第一篇：08-中共江蘇省委關(guān)于實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程的意見20110831

中共江蘇省委關(guān)于實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程的意見

（摘 要）

（二0一一年八月三十一日）

又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，關(guān)鍵在黨。省委十一屆十次全會(huì)深入貫徹胡錦濤總書記對江蘇工作的新要求，提出以實(shí)施“八項(xiàng)工程”落實(shí)“六個(gè)注重”，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”。黨建工作創(chuàng)新工程既是“八項(xiàng)工程”中的關(guān)鍵工程，又是推進(jìn)其他各項(xiàng)工程的保障工程。實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程，必須堅(jiān)持以黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話精神為指導(dǎo)，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平為目標(biāo)，用改革創(chuàng)新精神研究解決黨建工作面臨的新情況新問題，努力使我省黨的建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一樣走在全國前列，為奪取“兩個(gè)率先”新勝利、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、思想理論武裝行動(dòng)

堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，與時(shí)俱進(jìn)地用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部、教育人民群眾，切實(shí)提高思想政治水平和運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問題的能力，努力在全省上下形成為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”不懈奮斗的思想共識(shí)。

1、著力用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部。組織黨員干部堅(jiān)持不懈地抓好中國特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)，并同馬克思列寧主義、毛澤東思想經(jīng)典著作的學(xué)習(xí)結(jié)合起來，同胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)

黨成立90周年大會(huì)上的重要講話精神的學(xué)習(xí)結(jié)合起來，同中央一系列重大決策部署的學(xué)習(xí)結(jié)合起來，增強(qiáng)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的自覺性和堅(jiān)定性。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，以黨員干部的模范帶頭作用推動(dòng)全社會(huì)學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，進(jìn)一步提煉塑造并大力倡導(dǎo)新時(shí)期江蘇精神。緊密聯(lián)系江蘇實(shí)際，認(rèn)真抓好以“六個(gè)注重”、“八項(xiàng)工程”、“兩個(gè)率先”為主要內(nèi)容的教育和宣講工作，打牢全省上下同心同德開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的思想基礎(chǔ)。

2、以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。推動(dòng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視和善于學(xué)習(xí)，堅(jiān)持向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。健全省、市、縣三級(jí)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，制定創(chuàng)建工作考評(píng)體系，推出一批縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員創(chuàng)建工作聯(lián)系點(diǎn)和省級(jí)實(shí)踐示范點(diǎn)，評(píng)選一批學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建工作先進(jìn)集體和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建工作先進(jìn)單位。完善黨委中心組學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)、巡學(xué)旁聽及督查評(píng)優(yōu)等制度，全面推行縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部年終述學(xué)制度。通過3-5年的努力，全省學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)取得重要進(jìn)展。

3、大力推動(dòng)馬克思主義中國化最新成果深入基層、深入群眾、深入人心。加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論成果的宣傳普及，制定推動(dòng)當(dāng)代中國馬克思主義大眾化工作實(shí)施意見，推出一批理論大眾化實(shí)踐基地，組建一支理論創(chuàng)新成果大眾化宣講志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)主流思想陣地的建設(shè)

和管理。加強(qiáng)“十二五”期間江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大理論和實(shí)踐問題研究，啟動(dòng)“科學(xué)發(fā)展、幸福江蘇”研究工程，扎實(shí)推進(jìn)江蘇發(fā)展高層論壇、全省社科學(xué)術(shù)大會(huì)、江蘇黨建論壇等平臺(tái)建設(shè)，努力形成在全國有影響力的研究品牌和重大成果。加強(qiáng)新媒體建設(shè)，為馬克思主義宣傳教育開辟新陣地、拓展新空間。

二、黨內(nèi)民主建設(shè)行動(dòng)

堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，有效保障黨員主體地位和民主權(quán)利，更加廣泛地凝聚黨員意愿和主張，切實(shí)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，不斷發(fā)展政通人和、生動(dòng)活潑的良好政治局面。

1、充分發(fā)揮全委會(huì)對重大問題的決策作用。改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步明確常委會(huì)和全委會(huì)的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制，健全常委會(huì)議事決策程序，推行和完善黨委討論決定重大問題票決制。常委會(huì)每年兩次向全委會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督，常委會(huì)及其成員每年一次向全委會(huì)述職述廉。實(shí)行全委會(huì)成員民主推薦重要干部制度，試行全委會(huì)差額票決干部。有序推動(dòng)地方各級(jí)黨委委員、紀(jì)委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢。

2、積極創(chuàng)造黨代表反映黨員意愿、有效行使權(quán)利的良好環(huán)境。完善黨代表產(chǎn)生辦法，改進(jìn)代表候選人提名方式、介紹方式、選舉方式。全面推行黨代表任期制，實(shí)行黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員群眾制度，支持基層黨代表設(shè)立工作站（室），開展黨代表接待日活動(dòng)，鼓勵(lì)黨代表通過提案提議等渠道，充分反映黨員和群眾的意見建議。定期向黨代表通報(bào)工作，有序安排黨代表參與重大決策討論、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議。2012年底前，各級(jí)普遍建立黨代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)。

3、深入探索黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式?？偨Y(jié)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推行任職承諾、向黨員（代表）大會(huì)報(bào)告工作以及保持任期職務(wù)穩(wěn)定等配套做法；全面推行村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選，穩(wěn)步開展企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所等基層黨組織公推直選。健全基層民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，推行村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開”，總結(jié)推廣黨群議事會(huì)、村民直評(píng)村干部等做法。深入推進(jìn)基層黨務(wù)公開，以縣市區(qū)為單位編制黨務(wù)公開目錄，定期通報(bào)黨內(nèi)情況。

4、堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。堅(jiān)定執(zhí)行黨的路線方針政策，始終同黨中央在思想上、政治上、行動(dòng)上保持高度一致。嚴(yán)格遵守、自覺維護(hù)黨的紀(jì)律，加強(qiáng)對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，健全對中央和省委重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度、紀(jì)律保障機(jī)制，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，確保政令暢通。

三、深化干部人事制度改革行動(dòng)

堅(jiān)持黨管干部原則，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于深化干部人事制度改革《規(guī)劃綱要》和省委《實(shí)施意見》，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的干部選任機(jī)制，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度，讓干部人事制度改革成為推動(dòng)江蘇科學(xué)發(fā)展的有力杠桿。

1、始終堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?dǎo)向。從事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，廣開進(jìn)賢之路，把各方面優(yōu)秀干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。堅(jiān)持把德放在首要位置，全面考核干部的政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德，總結(jié)基層考準(zhǔn)考實(shí)干部德的經(jīng)驗(yàn)做法，細(xì)化評(píng)價(jià)辦法，開展組織考德、干部述德、群眾議德，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。堅(jiān)持憑實(shí)績用干部，根據(jù)我省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，修訂和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法。

2、著力健全民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。改進(jìn)干部選拔任用提名方式，擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主和監(jiān)督，完善和推廣通過“公推”產(chǎn)生重要崗位干部提名人選的改革舉措。完善民主推薦和測評(píng)辦法，積極推行競爭性選拔干部，加大公開選拔、公推公選、公推票決領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，試行運(yùn)用“兩推一述”辦法比選新提拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選，普遍實(shí)行中層干部競爭上崗，拓寬社會(huì)優(yōu)秀人才通過競爭性選拔進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的渠道。健全差額選拔干部制度，有序推進(jìn)市縣黨政正職和機(jī)關(guān)部門正職人選差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決。

3、選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。把黨政正職作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)黨政正職隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定，制定加強(qiáng)機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和高校領(lǐng)導(dǎo)班子正職隊(duì)伍建設(shè)的意見。適應(yīng)實(shí)施“八項(xiàng)工程”的新要求，大力選拔轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新社會(huì)管理

等方面急需緊缺的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。以換屆為契機(jī)，通過定向選拔等方式，在全省范圍統(tǒng)籌選配年輕干部、女干部和非中共黨員干部，動(dòng)態(tài)保持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的合理結(jié)構(gòu)。

4、積極構(gòu)建干部監(jiān)督管理工作長效機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行“三責(zé)聯(lián)審”制度，五年內(nèi)對地方黨政正職普遍進(jìn)行一次用人責(zé)任審查、編制責(zé)任審核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，進(jìn)一步細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的適用情形、方式及程序辦法。切實(shí)加強(qiáng)對不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作，對民主測評(píng)中優(yōu)秀和稱職票未達(dá)到三分之二，經(jīng)組織考核認(rèn)定為不勝任現(xiàn)職崗位的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；對不稱職票超過三分之

一、經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的，予以免職。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用四項(xiàng)監(jiān)督制度，制定干部選拔任用全程記實(shí)辦法，探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度，開展用人滿意度民意調(diào)查，加強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督。

四、提升干部能力素質(zhì)行動(dòng)

堅(jiān)持多渠道、全方位培訓(xùn)鍛煉干部，著力建設(shè)眼界寬、思路寬、胸襟寬的“三寬”型干部隊(duì)伍，讓能力強(qiáng)、素質(zhì)高始終成為江蘇干部隊(duì)伍的品牌，以干部隊(duì)伍能力素質(zhì)的提升引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1、大規(guī)模教育培訓(xùn)干部。圍繞實(shí)施“八項(xiàng)工程”開展干部教育培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)“一把手”、后備干部、基層干部和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。堅(jiān)持按需培訓(xùn)、因材施教，制定各級(jí)各類干部的分類培訓(xùn)大綱。

2、更加注重在實(shí)踐中歷練干部。強(qiáng)化后備干部實(shí)踐鍛煉，通過選派援藏、援疆和到脫貧攻堅(jiān)、沿海發(fā)展及信訪崗位鍛煉等多種渠道，把后備干部有針對性地放到艱苦地區(qū)、基層一線、重要崗位砥礪磨練。大力推進(jìn)省級(jí)機(jī)關(guān)與市縣干部上下交流、蘇南蘇中蘇北干部橫向交流、“三支隊(duì)伍”干部相互交流、關(guān)鍵崗位干部輪崗交流。

3、源源不斷培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)年輕干部。從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，以黨政正職為重點(diǎn)，實(shí)施年輕干部培養(yǎng)計(jì)劃。

五、人才優(yōu)先發(fā)展行動(dòng)

堅(jiān)持黨管人才原則，全面落實(shí)省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才大軍，真正讓人才優(yōu)勢成為江蘇科學(xué)發(fā)展的第一優(yōu)勢，到2015年率先建成人才強(qiáng)省。

1、落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局。建立黨委、政府“一把手”抓“第一資源”的目標(biāo)責(zé)任制并加強(qiáng)對落實(shí)情況的考核。把人才發(fā)展指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人才發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系。

2、實(shí)施重點(diǎn)人才工程。深入推進(jìn)“十大人才工程”，大力引進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式緊缺急需的科技領(lǐng)軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建人才、科技、教育“三位一體”的人才培養(yǎng)格局，建立高校、科研單位和企業(yè)之間的人才互動(dòng)交流機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，到2015年，努力實(shí)現(xiàn)人才資源總量、高

層次人才總量和高技能人才占技能勞動(dòng)者比例繼續(xù)保持在全國的領(lǐng)先地位。

3、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。完善人才管理體制，健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障五大機(jī)制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境。加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息力度，建立人才與資本結(jié)合、技術(shù)與貢獻(xiàn)結(jié)合的分配導(dǎo)向。建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器和國家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)示范基地以及技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)，建立完善企業(yè)“千人計(jì)劃”工作站、院士工作站、博士后工作站等創(chuàng)新平臺(tái)。

六、創(chuàng)新基層組織建設(shè)行動(dòng)

以創(chuàng)先爭優(yōu)為統(tǒng)攬加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動(dòng)黨的組織和黨的工作在各個(gè)領(lǐng)域有效覆蓋、發(fā)揮作用，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員全力以赴爭科學(xué)發(fā)展之先、黨建創(chuàng)新之先，同心同德創(chuàng)黨內(nèi)和諧之優(yōu)、社會(huì)和諧之優(yōu)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

1、不斷創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和工作機(jī)制。深入開展“雙學(xué)”活動(dòng)，深化村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織黨組織組建力度，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)始終。推廣以社區(qū)黨組織為核心的“一委一居一站一辦”管理模式，努力建設(shè)整合功能強(qiáng)、承載功能強(qiáng)、服務(wù)功能強(qiáng)、管理信息化的“三強(qiáng)一化”型社區(qū)黨組織。改革和完善非公有制企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制，對規(guī)模影響大、行業(yè)代表性強(qiáng)、黨建基礎(chǔ)好的非公有制企業(yè)，推行上級(jí)黨組織和所在地黨組織雙重管理；對

跨地區(qū)經(jīng)營的大型企業(yè)下屬單位黨組織，探索由企業(yè)黨委和下屬單位所在地黨組織雙重管理。開展國有企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織與民營企業(yè)等黨組織統(tǒng)籌共建，促進(jìn)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

2、著力打造“雙強(qiáng)”型帶頭人隊(duì)伍。拓寬基層黨組織帶頭人來源，創(chuàng)新培養(yǎng)管理機(jī)制，著力打造“思想政治素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)”的農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍，“社會(huì)管理能力強(qiáng)、服務(wù)群眾能力強(qiáng)”的社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍，“服務(wù)發(fā)展能力強(qiáng)、凝聚員工能力強(qiáng)”的非公有制企業(yè)黨組織帶頭人隊(duì)伍，“黨性觀念強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)”的社會(huì)組織黨組織帶頭人隊(duì)伍，力爭到2015年全省基層黨組織帶頭人隊(duì)伍總體上達(dá)到“雙強(qiáng)”要求。總結(jié)基層黨建工作新鮮經(jīng)驗(yàn)，推廣農(nóng)村、社區(qū)、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等不同領(lǐng)域基層黨組織典型工作法。推行社區(qū)、規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織書記規(guī)范化管理，建立健全“兩新”組織黨務(wù)工作者權(quán)益保障制度。

3、切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。研究制定創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織和黨員隊(duì)伍實(shí)施意見，創(chuàng)設(shè)規(guī)范便捷的服務(wù)平臺(tái)，整合服務(wù)資源，完善服務(wù)體系。深入推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展?fàn)幰涣鳌薄ⅰ吧鐣?huì)管理先鋒行動(dòng)”和“爭創(chuàng)群眾滿意的窗口服務(wù)單位”系列活動(dòng)，激發(fā)基層黨組織和黨員更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)廣大人民群眾。

七、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)行動(dòng)

堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，讓“科

學(xué)發(fā)展向上攀登、聯(lián)系群眾向下扎根”成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的不懈追求。

1、密切黨同群眾的血肉聯(lián)系。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)并完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)、駐點(diǎn)調(diào)研等制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪下訪、及時(shí)閱處群眾來信。省市縣全面推廣廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)“四位一體”政風(fēng)行風(fēng)熱線媒體聯(lián)動(dòng)新模式。整合便民服務(wù)熱線，發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、領(lǐng)導(dǎo)電子信箱、網(wǎng)上咨詢投訴辦理平臺(tái)等載體服務(wù)功能，健全群眾訴求快速處理機(jī)制。

2、認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。切實(shí)維護(hù)和依法保障群眾合法權(quán)益，著力解決征地拆遷、住房保障、教育醫(yī)療、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴、安全生產(chǎn)等方面存在的突出問題，加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，堅(jiān)決清理涉企收費(fèi)和各種攤派。深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、“小金庫”問題、公務(wù)用車問題以及慶典、研討會(huì)、論壇過多過濫問題等專項(xiàng)治理。

3、建立績效考核和作風(fēng)評(píng)議長效機(jī)制。積極推行黨政機(jī)關(guān)績效管理。完善服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、失職追究等制度，嚴(yán)肅追究不作為、亂作為問題。健全群眾評(píng)議、日?？己?、目標(biāo)考核和干部年度考核相結(jié)合的機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議機(jī)制，繼續(xù)開展“萬人評(píng)議省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)”和創(chuàng)建人民滿意基層站所、服務(wù)窗口示范點(diǎn)活動(dòng)。深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提升群眾對作風(fēng)建設(shè)的滿意度。

八、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)行動(dòng)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于懲防體系建設(shè)5個(gè)文件，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項(xiàng)工作，以反腐倡廉實(shí)際成效取信于民。

1、深入開展反腐倡廉教育。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，積極推進(jìn)示范教育、警示教育、崗位廉政教育等，在重大節(jié)日、重要時(shí)段組織開展以廉政為主題的教育活動(dòng)。把反腐倡廉教育納入黨員干部教育培訓(xùn)計(jì)劃和黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。堅(jiān)持和完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年講廉政黨課制度。繼續(xù)推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、家庭，加強(qiáng)廉政文化示范點(diǎn)和廉政教育基地建設(shè)。完善反腐倡廉輿論引導(dǎo)機(jī)制，鞏固和發(fā)展主流媒體廉政宣傳陣地，建立廉政公益廣告展播平臺(tái)，加大廉政文化產(chǎn)品創(chuàng)作和傳播力度，推進(jìn)反腐倡廉網(wǎng)站建設(shè)，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

2、堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)反腐倡廉制度創(chuàng)新。深化行政管理體制、司法體制機(jī)制和財(cái)稅管理體制、投資體制、國有資產(chǎn)管理體制改革。完善公共資源市場化配置機(jī)制，推進(jìn)公共資源、公共資產(chǎn)交易市場整合，建立政府投資項(xiàng)目電子化招投標(biāo)制度，探索建立招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建立區(qū)域和行業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，完善制度執(zhí)行評(píng)價(jià)辦法，定期開展制度執(zhí)行情況的專項(xiàng)督查，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。

3、強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話、詢問質(zhì)詢、罷免或撤換以及民主評(píng)議、信訪監(jiān)督等制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述廉制度。加大巡視工作力度，強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用。完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，強(qiáng)化對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。加強(qiáng)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，建立經(jīng)常性的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查制度，深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。加大政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開力度。逐步擴(kuò)大縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)范圍。

4、堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)厲懲處利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)謀取非法利益的行為，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊、侵害群眾利益的案件。

實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程，是全省各級(jí)黨組織的重大政治責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)對實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。各級(jí)黨委要進(jìn)一步強(qiáng)化“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的意識(shí)，自覺履行管黨責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，切實(shí)做到責(zé)任明確、措施到位、領(lǐng)導(dǎo)有力，確保黨建工作創(chuàng)新工程各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)黨組織書記要切實(shí)履行抓黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭落實(shí)黨建工作責(zé)任制，不斷提高抓黨建工作的能力和水平。各級(jí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要積極承擔(dān)起牽頭協(xié)調(diào)責(zé)任，有效加強(qiáng)對實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程的統(tǒng)籌謀劃和組織協(xié)調(diào)。建立健全黨建工作創(chuàng)新工程考核

評(píng)價(jià)辦法，完善黨建工作與其他業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一考核、綜合評(píng)價(jià)的具體措施。注重總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，大力選樹先進(jìn)典型，著力推進(jìn)黨建工作理念、方法和制度創(chuàng)新，打造具有時(shí)代特點(diǎn)、江蘇特色的黨建工作品牌，推動(dòng)全省黨的建設(shè)在新起點(diǎn)上不斷開創(chuàng)新局面。

第二篇：2-14黨建創(chuàng)新工程實(shí)施意見

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、市第十次黨代會(huì)精神，根據(jù)《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)新型城市化發(fā)展的決定》，就推進(jìn)黨建創(chuàng)新工程，提出以下實(shí)施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

1.以黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平為目標(biāo)，以黨建工作重心下移為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，進(jìn)一步健全黨員干部能力素質(zhì)的提升機(jī)制，民主公開、競爭擇優(yōu)的選人用人科學(xué)機(jī)制，干部直接聯(lián)系群眾的常態(tài)機(jī)制，黨員干部保持先進(jìn)性和純潔性的長效機(jī)制，全面構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的黨內(nèi)建設(shè)制度體系，為廣州實(shí)施新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、思想理論武裝行動(dòng)計(jì)劃

2.強(qiáng)化黨性教育。堅(jiān)持從政治修養(yǎng)、理論修養(yǎng)、作風(fēng)修養(yǎng)和紀(jì)律修養(yǎng)等方面著手，教育黨員干部講政治、顧大局、守紀(jì)律，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，增強(qiáng)政治敏銳性。及時(shí)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)中央和省委、市委的決策部署，在政治上、思想上、行動(dòng)上自覺與中央保持高度一致，在大是大非面前始終做到頭腦清醒、立場堅(jiān)定，把智慧力量全面凝聚到推動(dòng)新型城市化發(fā)展上來。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市委黨校、市委組織部）

3.建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。組織黨員、干部深入學(xué)習(xí)和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學(xué)習(xí)掌握包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的中國特色社會(huì)主義理論體系，自覺用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。開展黨的先進(jìn)性和純潔性學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)黨性意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和宗旨意識(shí)，提高科學(xué)執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，引導(dǎo)黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)哲學(xué)、歷史、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代管理知識(shí)和世界前沿理論、科技創(chuàng)新知識(shí)，及時(shí)更新觀念、解放思想、推動(dòng)創(chuàng)新，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力；認(rèn)真研究解決群眾最關(guān)心最直接的實(shí)際問題、新型城市化發(fā)展的重大問題、黨的建設(shè)突出問題，增強(qiáng)工作的針對性、原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。完善和落實(shí)黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)制度，各級(jí)黨委（黨組）中心組集中學(xué)習(xí)時(shí)間每年不少于8天，每年至少召開1次務(wù)虛會(huì)，市、區(qū)（縣級(jí)市）黨委中心組每兩個(gè)月至少舉辦1次學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)。堅(jiān)持每兩年集中開展1次黨性分析活動(dòng)。市委每月舉辦1次廣州學(xué)習(xí)論壇。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市委黨校、市委組織部）

4.開展黨員干部大輪訓(xùn)。深化新型城市化發(fā)展學(xué)習(xí)考察調(diào)研，加強(qiáng)黨校培訓(xùn)主陣地、主渠道建設(shè)，用好用活國內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)資源，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方法。認(rèn)真實(shí)施黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部培訓(xùn)工程，重點(diǎn)抓好黨政正職的集中培訓(xùn)，每年安排100名左右領(lǐng)導(dǎo)干部到國（境）外培訓(xùn)，局級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部5年內(nèi)累計(jì)參加脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于3個(gè)月，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)新型城市化發(fā)展的能力和水平；認(rèn)真推進(jìn)干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂建設(shè)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，為領(lǐng)導(dǎo)干部提供有針對性的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)指導(dǎo)和服務(wù)。認(rèn)真實(shí)施基層黨員干部大培訓(xùn)工程，重點(diǎn)抓好街（鎮(zhèn)）黨政正職、社區(qū)（村）和“兩新”組織黨組織書記的培訓(xùn)，重視抓好黨代表、黨小組長、居（村）民代表等培訓(xùn)，著力提高基層黨員干部解決實(shí)際問題的能力；大力開展“送培訓(xùn)下基層”活動(dòng)，把更多培訓(xùn)資源向基層傾斜。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市委黨校、市人力資源和社會(huì)保障局、市國資委、市科技和信息化局、市衛(wèi)生局、市教育局）

三、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍行動(dòng)計(jì)劃

5.提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見和市委的實(shí)施意見，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)，著力打造一支素質(zhì)高、執(zhí)行力強(qiáng)、敢于攻堅(jiān)克難、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)，為推動(dòng)新型城市化發(fā)展，率先轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。選拔一批在經(jīng)濟(jì)、科技、法律、城市建設(shè)管理和社會(huì)管理等領(lǐng)域具有較高水平和能力的優(yōu)秀干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。（牽頭單位：市委組織部）

6.深化干部人事制度改革。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，把德的表現(xiàn)作為干部選拔任用的首要依據(jù)。堅(jiān)持“以干論官”和“以事評(píng)官”，選用想干事、愛干事的干部，重用會(huì)干事、干成事的干部。突出加強(qiáng)干部德的考核，把群眾和服務(wù)對象的口碑作為評(píng)價(jià)干部德的重要因素，完善干部德的考核方式辦法，考準(zhǔn)考實(shí)干部的德。進(jìn)一步完善各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。全面考核干部實(shí)績，從實(shí)績看德才，憑德才用干部。進(jìn)一步完善和擴(kuò)展專項(xiàng)考核，在落實(shí)重大部署、完成重大任務(wù)中考察識(shí)別干部。進(jìn)一步提高選人用人公信度，擴(kuò)大干部工作民主，提高公開透明程度，完善差額考察、延伸考察和考察對象公示措施，增強(qiáng)考察準(zhǔn)確性，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部。進(jìn)一步加大干部交流力度，重點(diǎn)做好主要領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位干部、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部的交流和培養(yǎng)選拔工作，加大市直部門和區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）之間干部交流任職的力度。進(jìn)一步推進(jìn)競爭性選拔干部工作，完善公開選拔、公開遴選、競爭上崗和差額選拔等方式，提高競爭性選拔干部的質(zhì)量，推進(jìn)競爭性選拔干部工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。探索建立干部職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部積極性。（牽頭單位：市委組織部）

7.加強(qiáng)干部隊(duì)伍戰(zhàn)略性培養(yǎng)。把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，堅(jiān)持從基層培養(yǎng)選拔機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，完善機(jī)關(guān)干部到基層鍛煉工作制度，有計(jì)劃地安排缺乏基層工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)年輕干部到基層鍛煉，實(shí)施干部隊(duì)伍建設(shè)“三掛三選三交流”工程。健全機(jī)關(guān)干部掛職鍛煉制度，安排缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)關(guān)干部到基層單位掛職鍛煉，推進(jìn)“70后”、“80后”處、科級(jí)干部雙向掛職工作。實(shí)施千名博士引進(jìn)工程和千名優(yōu)秀年輕干部“引進(jìn)來”、“走出去”工程，把更多優(yōu)秀年輕干部集聚到廣州新型城市化發(fā)展的事業(yè)中來。安排新錄用機(jī)關(guān)公務(wù)員到基層單位工作一年，以鍛煉干部、充實(shí)基層。重視做好大學(xué)生村官培養(yǎng)工作，招錄優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層任職。從新型城市化長遠(yuǎn)發(fā)展和人才戰(zhàn)略儲(chǔ)備需要出發(fā)，加大培養(yǎng)鍛煉年輕干部工作力度。（牽頭單位：市委組織部）

8.培育企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才。實(shí)施羊城企業(yè)家培養(yǎng)工程，制定市管企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，集聚和培育一批優(yōu)秀企業(yè)家，形成符合企業(yè)特點(diǎn)、充滿生機(jī)活力的企業(yè)家梯隊(duì)建設(shè)機(jī)制，強(qiáng)化市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。實(shí)施羊城高校領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)工程，突出高校領(lǐng)導(dǎo)班子辦學(xué)治校能力建設(shè)，集聚和培育一批優(yōu)秀高校領(lǐng)導(dǎo)人才，形成具有高校特點(diǎn)、科學(xué)合理的高校領(lǐng)導(dǎo)人才選拔培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化市屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。實(shí)施市管企業(yè)、市屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程，拓寬選人用人的視野和渠道，選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)，注重選拔一批優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)，到2015年每個(gè)市管企業(yè)、市屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子中50歲以下的成員應(yīng)超過一半，其中40歲左右的成員應(yīng)有一至兩名。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市國資委、市教育局）

9.創(chuàng)新黨管人才工作。健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，發(fā)揮黨委（黨組）在人才工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，形成組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合的人才工作格局，完善黨管人才的科學(xué)決策、分工協(xié)作、溝通交流和督促落實(shí)機(jī)制。創(chuàng)新黨管人才方式方法，以高層次和高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，加快“人才特區(qū)”建設(shè)。實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任制，建立健全人才工作考核制度。堅(jiān)持人才投資優(yōu)先保證，建立健全政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元化投入機(jī)制。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市人力資源和社會(huì)保障局）

四、固本強(qiáng)基行動(dòng)計(jì)劃

10.優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。創(chuàng)新村級(jí)黨組織設(shè)置模式，構(gòu)建起黨在農(nóng)村工作中橫向到邊、縱向到底的組織架構(gòu)。創(chuàng)新街道社區(qū)黨組織設(shè)置模式，探索實(shí)行街道“大黨工委”制，形成區(qū)域化大黨建格局，增強(qiáng)黨在城市基層的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。創(chuàng)新“兩新”組織黨組織設(shè)置模式，分類運(yùn)用單獨(dú)組建、園區(qū)聯(lián)建、掛靠組建、商會(huì)帶建等多種方式，確保到2014年，“兩新”組織黨組織的覆蓋率達(dá)到75%以上，黨的工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。健全“兩新”組織黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)、機(jī)關(guān)、高校黨建工作，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。創(chuàng)新離退休黨支部設(shè)置方式、活動(dòng)方式和活動(dòng)內(nèi)容，充分發(fā)揮離退休干部黨組織在建設(shè)幸福廣州中的積極作用。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市“兩新”組織黨工委、市國資委、市直機(jī)關(guān)工委、市教育局、市委老干部局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市編辦、市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委、市社會(huì)組織黨工委）

11.健全基層黨內(nèi)服務(wù)體系。進(jìn)一步加大投入，完善基層黨組織、黨員“零距離服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，到2013年全市各街（鎮(zhèn)）至少建立1個(gè)黨員服務(wù)站。發(fā)揮區(qū)（縣級(jí)市）黨員服務(wù)中心、街（鎮(zhèn)）黨員服務(wù)站、社區(qū)（村）黨員之家的作用，打造市級(jí)黨內(nèi)服務(wù)平臺(tái)。健全市和區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨員志愿者四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步推動(dòng)黨員志愿服務(wù)經(jīng)?；⒅贫然?。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委、市社會(huì)組織黨工委）

12.建設(shè)便民服務(wù)直通車。建立健全鎮(zhèn)（街）“政務(wù)服務(wù)中心”、行政村“公共服務(wù)站”、自然村“公共服務(wù)點(diǎn)”便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（簡稱“一點(diǎn)一站一中心”），充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，將服務(wù)下沉到基層、送到村民家門口，為群眾提供全方位、一體化的便捷服務(wù)。2013年底全面完成“一點(diǎn)一站一中心”站點(diǎn)場所建設(shè)。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局）13.整合社區(qū)黨建資源。統(tǒng)籌社區(qū)黨建資源，切實(shí)從人員、經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場所等多方面加大對社區(qū)黨建工作的投入，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織整合各種資源、協(xié)調(diào)各方力量的能力。推動(dòng)駐社區(qū)單位積極聯(lián)系和服務(wù)所駐社區(qū)，發(fā)動(dòng)駐社區(qū)單位黨組織以自身的各種資源和優(yōu)勢，積極支持和參與社區(qū)黨建工作，形成社區(qū)共駐共建共享機(jī)制。（牽頭單位：市委組織部）

14.建設(shè)“五強(qiáng)”帶頭人隊(duì)伍。拓寬基層黨組織帶頭人來源渠道，創(chuàng)新培養(yǎng)管理機(jī)制，著力打造思想政治素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)強(qiáng)、民主團(tuán)結(jié)能力強(qiáng)、群眾工作能力強(qiáng)、廉潔自覺性強(qiáng)的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。選好配強(qiáng)基層黨組織書記，探索從區(qū)（縣級(jí)市）直部門和街（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)中選派優(yōu)秀干部擔(dān)任村“第一書記”，完善長期任職村黨組織書記的退出機(jī)制及安置辦法，在社區(qū)黨委（黨總支）配備專職副書記（與居委會(huì)副主任同等待遇），打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、肯奉獻(xiàn)的基層黨務(wù)干部隊(duì)伍。對擔(dān)任社區(qū)（村）“兩委”正職累計(jì)滿15年、正常離任且在任職期間獲得市級(jí)以上綜合性榮譽(yù)稱號(hào)的優(yōu)秀社區(qū)（村）黨組織書記或居（村）委會(huì)主任，男性從60歲、女性從55歲起發(fā)放政府獎(jiǎng)勵(lì)津貼。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委、市社會(huì)組織黨工委）

15.強(qiáng)化基層黨建經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步健全社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步形成以財(cái)政投入為主、黨費(fèi)和社會(huì)支持為補(bǔ)充的社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)保障體系。建立穩(wěn)定規(guī)范的農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度，探索完善市、區(qū)（縣級(jí)市）財(cái)政和村集體統(tǒng)籌解決村干部待遇報(bào)酬機(jī)制，完善村干部補(bǔ)貼激勵(lì)制度。采取固定補(bǔ)貼與一次性補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，建立離任村干部生活補(bǔ)貼制度。健全以財(cái)政投入為主的“兩新”組織黨建工作經(jīng)費(fèi)制度。制定黨建工作經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用管理規(guī)定。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市財(cái)政局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市人力資源和社會(huì)保障局、市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委、市社會(huì)組織黨工委）

五、創(chuàng)新黨員教育管理行動(dòng)計(jì)劃

16.開展在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。動(dòng)員在職黨員主動(dòng)到居住地社區(qū)報(bào)到，亮出黨員身份，參與社區(qū)黨建和社區(qū)服務(wù)各項(xiàng)工作，接受群眾監(jiān)督，成為組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾的骨干力量，實(shí)現(xiàn)在職黨員走進(jìn)社區(qū)、聯(lián)系群眾的全覆蓋。從2013年起，將在職黨員干部參與社區(qū)活動(dòng)、服務(wù)基層群眾的表現(xiàn)情況，作為考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用等參考依據(jù)。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市直機(jī)關(guān)工委、市民政局、市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委、市社會(huì)組織黨工委）

17.實(shí)施農(nóng)村“四個(gè)培養(yǎng)”工程。堅(jiān)持把黨員培養(yǎng)成能人、把能人培養(yǎng)成黨員、把黨員能人培養(yǎng)成村干部、把優(yōu)秀村干部培養(yǎng)成村黨組織書記。到2017年，村“兩委”成員中黨員能人比例達(dá)到30％，能人村書記、主任比例達(dá)到40％，農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。實(shí)施羊城村官上大學(xué)工程，全面提升農(nóng)村干部隊(duì)伍能力素質(zhì)。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市教育局）

18.開展“兩新”組織“雙強(qiáng)六好”黨組織創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合“兩新”組織實(shí)際，以黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)為目標(biāo)，按照生產(chǎn)經(jīng)營好、企業(yè)文化好、勞動(dòng)關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊(duì)伍好、社會(huì)評(píng)價(jià)好的標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展“雙強(qiáng)六好”黨組織創(chuàng)建活動(dòng)和黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員公開承諾活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀。（牽頭單位：市“兩新”組織黨工委，配合單位：市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委、市社會(huì)組織黨工委）

19.實(shí)施高端人才黨建工程。在高端人才聚集地成立高端人才黨組織，發(fā)揮黨組織的政治核心和政治引領(lǐng)作用，把高端人才緊緊凝聚到黨組織周圍。重視在高端人才中發(fā)展黨員工作，不斷激發(fā)和調(diào)動(dòng)高端人才的政治熱情。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系高端人才黨員制度，為各類高端人才提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市“兩新”組織黨工委、市人力資源和社會(huì)保障局）

20.創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理服務(wù)。加強(qiáng)與流出地黨組織的溝通聯(lián)系，探索多種形式建立流動(dòng)黨員黨組織，把流動(dòng)黨員納入黨組織的教育管理和服務(wù)，打造流動(dòng)黨員的“新家”。采取動(dòng)態(tài)管理方式，構(gòu)建主動(dòng)接納、主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)關(guān)愛流動(dòng)黨員的工作機(jī)制。充分發(fā)揮流動(dòng)黨員作用。（牽頭單位：市委組織部）

21.加強(qiáng)黨員教育管理信息化建設(shè)。結(jié)合智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)“廣州黨建網(wǎng)”、“廣州黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)”建設(shè)，探索開辦廣州黨建電視頻道，全面推廣全市黨員、黨組織管理信息系統(tǒng)。在“兩新”組織、流動(dòng)黨員服務(wù)中心、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和學(xué)校等領(lǐng)域建立遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的全覆蓋。以互聯(lián)網(wǎng)為依托，開設(shè)黨建QQ群、黨建共享郵箱等，開展“網(wǎng)上組織生活”，辦好“空中課堂”。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：廣州廣播電視臺(tái)、市直機(jī)關(guān)工委、市教育局、市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委、市社會(huì)組織黨工委）

22.健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。采用財(cái)政投入、黨員捐獻(xiàn)等多種方式，大力發(fā)展各級(jí)黨內(nèi)關(guān)愛互助金，建立困難黨員信息庫，加大幫扶力度。更加注重在基層一線培育、表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。更加注重關(guān)心基層干部，每三年評(píng)選表彰一批市級(jí)優(yōu)秀基層黨組織書記和優(yōu)秀干部（享受同級(jí)先進(jìn)工作者待遇），定期組織優(yōu)秀基層黨組織書記和優(yōu)秀干部參加休假療養(yǎng)。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局）

23.健全黨員聯(lián)系服務(wù)群眾制度。健全黨員創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，繼續(xù)開展“羊城先鋒行動(dòng)”，積極組織黨員參加黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗和社會(huì)公益等活動(dòng)。依托扶貧幫困信息平臺(tái)，在社區(qū)（村）、“兩新”組織、國有企事業(yè)單位等領(lǐng)域，開展黨員聯(lián)系戶活動(dòng)，組織有幫扶能力的黨員幫助聯(lián)系戶排憂解難。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市直機(jī)關(guān)工委、市國資委、市教育局、市農(nóng)業(yè)局、市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委、市社會(huì)組織黨工委）

六、發(fā)展黨內(nèi)民主行動(dòng)計(jì)劃

24.完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。堅(jiān)持和完善民主集中制，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范決策程序和議事規(guī)則。健全重大事項(xiàng)民主決策和公示制度、督查落實(shí)制度和決策失誤責(zé)任追究制度等。認(rèn)真落實(shí)一報(bào)告兩評(píng)議制度，進(jìn)一步發(fā)揮全委會(huì)在重大問題決策和重要干部選拔任用中的作用。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市紀(jì)委、市委辦公廳）

25.推進(jìn)基層黨組織民主選舉。在社區(qū)普遍推行“三推一評(píng)一選”，在村普遍推行“兩推一選”。在機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織、高校學(xué)生黨組織、中小學(xué)非校本級(jí)的黨組織、“兩新”組織黨組織推行領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”。建立健全黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，推行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職承諾，進(jìn)一步落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市直機(jī)關(guān)工委、市教育局、市國資委、市民政局、市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委、市社會(huì)組織黨工委）26.促進(jìn)黨代表履職常態(tài)化。擴(kuò)大黨代表對黨委重大決策的參與，充分發(fā)揮黨代表民主監(jiān)督作用。全市性重大問題決策前，廣泛征求黨代表的意見，全市性重要文件的起草，邀請黨代表參與。完善黨代表視察、調(diào)研制度，每年組織黨代表開展視察、調(diào)研不少于1次。邀請黨代表列席本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，參加重要干部民主推薦、公推公選等活動(dòng)。統(tǒng)籌安排各級(jí)黨代表到工作室履職，做到區(qū)域領(lǐng)域全覆蓋、代表全參與、活動(dòng)全開展，黨代表到工作室開展活動(dòng)每年不少于2次。市、區(qū)（縣級(jí)市）領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的黨代表每2個(gè)月組團(tuán)到黨代表工作室接待黨員群眾。深入推進(jìn)黨代表任期制，及時(shí)總結(jié)推廣黨代會(huì)常任制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。（牽頭單位：市委組織部）

27.健全基層民主管理制度。在農(nóng)村基層全面推行“五民主工作法”（即村民民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事和新村民民主參與），保證村民依法行使民主權(quán)利。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)局）

28.擴(kuò)大基層黨員政治參與。進(jìn)一步優(yōu)化黨代會(huì)代表結(jié)構(gòu)，逐步增加基層代表特別是來自生產(chǎn)一線的代表，探索推選基層一線優(yōu)秀黨員進(jìn)入各區(qū)（縣級(jí)市）黨的委員會(huì)。市、區(qū)（縣級(jí)市）召開有關(guān)重要會(huì)議，評(píng)議、推薦、考察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)有關(guān)要求邀請基層黨員參加。（牽頭單位：市委組織部）

29.完善民情表達(dá)機(jī)制。拓寬基層黨組織與群眾定期溝通的有效途徑，推行“民主懇談會(huì)”、“民情議事會(huì)”、“民情快車道”等形式，建立健全“居（村）事群議”的多元互動(dòng)機(jī)制。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市社工委）

七、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)行動(dòng)計(jì)劃

30.強(qiáng)化群眾路線教育。強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部宗旨意識(shí)和群眾路線教育，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性鍛煉，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)、黨性原則、群眾觀念轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。（牽頭單位：市直機(jī)關(guān)工委，配合單位：市委黨校、市委宣傳部、市委組織部）

31.堅(jiān)持“一線工作法”。大興調(diào)查研究、密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)黨員干部“三深入”（深入實(shí)際、深入基層、深入群眾）制度。推行“一線工作法”，切實(shí)做到“工作在一線落實(shí)、問題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)、考核在一線實(shí)施”。開展領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)。在不同類型、不同層面、不同領(lǐng)域基層黨組織中建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系基層和群眾的全覆蓋?？刂莆纳綍?huì)海，騰出更多時(shí)間、更多精力下沉到基層開展工作，解決實(shí)際問題。（牽頭單位：市直機(jī)關(guān)工委，配合單位：市委辦公廳、市委組織部）

32.健全機(jī)關(guān)與基層結(jié)對共建機(jī)制。構(gòu)建城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制，組織城區(qū)基層黨組織與農(nóng)村基層黨組織深入開展“一幫一”結(jié)對共建活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)黨組織與“兩新”組織黨組織開展結(jié)對共建活動(dòng)。采取“一社區(qū)（村、企業(yè)）一名干部”的形式，開展機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系社區(qū)、村和企業(yè)活動(dòng)。在全市機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中廣泛開展“四民”公開承諾（即感情親民、政策惠民、服務(wù)便民、實(shí)事利民）活動(dòng)，增強(qiáng)聯(lián)系基層、服務(wù)群眾實(shí)效。（牽頭單位：市直機(jī)關(guān)工委，配合單位：市委組織部）

33.健全機(jī)關(guān)作風(fēng)整改機(jī)制。以基層評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)為載體，擴(kuò)大群眾評(píng)議監(jiān)督機(jī)關(guān)作風(fēng)的參與面。設(shè)立機(jī)關(guān)作風(fēng)監(jiān)測點(diǎn)，開展明查暗訪和網(wǎng)上征集意見，擴(kuò)大日常評(píng)議監(jiān)督渠道。把評(píng)議活動(dòng)向區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）延伸，形成三級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。借助媒體強(qiáng)化監(jiān)督。把各部門機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議情況與領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)合起來，切實(shí)運(yùn)用好評(píng)議結(jié)果。（牽頭單位：市直機(jī)關(guān)工委）

34.大力治理“庸懶散”。實(shí)施機(jī)關(guān)干部績效考核，把推動(dòng)新型城市化發(fā)展的實(shí)績作為干部選拔、任用、考評(píng)的重要依據(jù)。研究調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的辦法，讓能者上、庸者下。完善問責(zé)制，對能力不足、得過且過、不作為、慢作為、自由散漫的干部，視情形采取責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等方式予以問責(zé)。（牽頭單位：市直機(jī)關(guān)工委，配合單位：市紀(jì)委、市委辦公廳、市委組織部、市政府辦公廳、市人力資源和社會(huì)保障局）

八、反腐倡廉行動(dòng)計(jì)劃

35.帶頭建設(shè)廉潔廣州。認(rèn)真貫徹落實(shí)廉潔廣州建設(shè)要求，把推進(jìn)廉潔廣州建設(shè)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部和任期考核的重要內(nèi)容，列為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重點(diǎn)內(nèi)容。廣大共產(chǎn)黨員帶頭推動(dòng)廉潔政治、廉潔市場、廉潔文化、廉潔社會(huì)建設(shè)，努力成為建設(shè)廉潔廣州的表率。（牽頭單位：市紀(jì)委，配合單位：市委組織部）36.深化反腐倡廉宣傳教育。把培育廉潔價(jià)值理念納入黨員干部教育培訓(xùn)計(jì)劃和黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，深入開展黨性黨風(fēng)教育、政治品質(zhì)和道德品行教育、警示教育和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育。繼續(xù)推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、家庭，完善反腐倡廉輿論引導(dǎo)機(jī)制。（牽頭單位：市紀(jì)委，配合單位：市委組織部、市委宣傳部、市直機(jī)關(guān)工委、市民政局、市教育局）（下轉(zhuǎn)A7版）

37.強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)反腐倡廉智能化管理平臺(tái)，建立健全智能化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政正職的監(jiān)督，落實(shí)黨政正職不直接分管人、財(cái)、物和行政審批等制度。嚴(yán)格執(zhí)行公職人員任職、地域、公務(wù)等利益回避制度，建立完善防止利益沖突機(jī)制。全面推進(jìn)基層黨組織黨務(wù)公開。充分發(fā)揮黨的紀(jì)律監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府行政執(zhí)法監(jiān)督和司法監(jiān)督的作用，發(fā)揮新聞媒體和公眾輿論的監(jiān)督功能。（牽頭單位：市紀(jì)委，配合單位：市委組織部）

38.嚴(yán)懲違紀(jì)違法行為。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件和腐敗問題。堅(jiān)持依紀(jì)依法、安全文明辦案，加大基層辦案力度，認(rèn)真解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。健全反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，形成懲治腐敗的強(qiáng)大合力。通過查辦案件完善治本措施，進(jìn)一步把懲治成果更好地轉(zhuǎn)化為預(yù)防成果。（牽頭單位：市紀(jì)委）

39.嚴(yán)明政治紀(jì)律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持政治原則、大局為重和嚴(yán)格自律。各級(jí)黨組織把實(shí)施黨建創(chuàng)新工程作為重大政治責(zé)任，增強(qiáng)黨建“主業(yè)”意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化決策執(zhí)行，做到責(zé)任明確、措施到位、領(lǐng)導(dǎo)有力，確保黨建創(chuàng)新工程各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。（牽頭單位：市委組織部）

第三篇：中共江蘇省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》

中共江蘇省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》

蘇發(fā)?2011?31號(hào)

（2011年10月13日）

近幾年來，全省各級(jí)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》（中發(fā)5號(hào))和《中共江蘇省委關(guān)于做好新形勢下人民政協(xié)工作的意見》（蘇發(fā)?2005?35號(hào)）精神，大力推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，全省人民政協(xié)工作取得了新的顯著成績。為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的部署要求和胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會(huì)上的重要講話精神，不斷提高人民政協(xié)工作科學(xué)化水平，推動(dòng)我省人民政協(xié)事業(yè)在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省人民政協(xié)工作，提出如下意見。

一、更加重視發(fā)揮人民政協(xié)在又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”中的重要作用

（一）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。各級(jí)黨委要從發(fā)展社會(huì)主義民主和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對人民政協(xié)工作重要性的認(rèn)識(shí)，把是否重視人民政協(xié)工作、能否發(fā)揮好人民政協(xié)作用作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作，保證中央和省委關(guān)于人民政協(xié)的方針政策落到實(shí)處。

（二）人民政協(xié)事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。人民政協(xié)工作要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)開展工作，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)，永葆人民政協(xié)的生機(jī)與活力。

（三）當(dāng)前江蘇正處于全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。緊扣“十二五”發(fā)展的主題主線，全面落實(shí)胡錦 濤總書記對江蘇工作“六個(gè)注重”的新要求，全力實(shí)施“八項(xiàng)工程”，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，必須切實(shí)發(fā)揮

人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成共建江蘇更加美好明天和人民更加美好生活的強(qiáng)大合力。要發(fā)揮好政協(xié)在發(fā)展社會(huì)主義民主中的重耍作用，善于運(yùn)用政協(xié)這一政治組織和民主形式，擴(kuò)大公民有序政治參與，開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政活動(dòng)，不斷增進(jìn)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士對中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同和思想認(rèn)同。要發(fā)揮好政協(xié)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中的重要作用，廣泛發(fā)動(dòng)參加政協(xié)的各界人士緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。要發(fā)揮好政協(xié)在促進(jìn)社會(huì)和諧中的重要作用，推動(dòng)政協(xié)把發(fā)揚(yáng)民主、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾作為履行職能的重要著力點(diǎn)，協(xié)助黨委、政府做好新形勢下群眾工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)全省政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，團(tuán)結(jié)各界人士為推進(jìn)“兩個(gè)率先”、建設(shè)美好江蘇共同奮斗。

二、更加重視支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能

（四）切實(shí)把人民政協(xié)的政治協(xié)商納入決策程序。堅(jiān)持黨委在政治協(xié)商中的主導(dǎo)地位，統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)并認(rèn)真組織實(shí)施政協(xié)的政治協(xié)商，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化。把政治協(xié)商作為重大決策的必經(jīng)程序，切實(shí)做到“三在前”、“三在先”，即重大決策協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實(shí)施之前，制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃要先協(xié)商后決策，對重要人事安排和關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題要先協(xié)商后決定，在制定重要地方性法規(guī)時(shí)要先協(xié)商后提請審議。建立健全重大決策執(zhí)行過程中的協(xié)商機(jī)制，以政治協(xié)商推動(dòng)決策的貫徹落實(shí)。人民政協(xié)的政治協(xié)商要堅(jiān)持民主仍商、平等議事、求同存異、體諒包容原則，廣開言路、集思廣益，尊重多數(shù)、照顧少數(shù)。

進(jìn)一步完善政治協(xié)商的內(nèi)容。黨委、政府制定的事關(guān)全局的重大決策，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，政府工作報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算報(bào)告、人民法院、人民檢察院工作報(bào)告，起草和修改過程中的重要地方性法規(guī)、政府規(guī) 章，城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃方案、行政區(qū)劃的重大調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革和重大體制改革方案，事關(guān)民生的重大問題，對發(fā)展全局和社會(huì)穩(wěn)定具有影響的重大政策調(diào)整和重大建設(shè)項(xiàng)目，同級(jí)人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和同級(jí)人民法院、人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)的建議人選及其他重要人事安排，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)、政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)和有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題，以及其他有必要進(jìn)行協(xié)商的重要問題，都應(yīng)納入?yún)f(xié)商范圍。

進(jìn)一步改進(jìn)政治協(xié)商的形式。既要通過政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員專題協(xié)商會(huì)、政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會(huì)、秘書長會(huì)議、各專門委員會(huì)會(huì)議開展政治協(xié)商，還應(yīng)根據(jù)需要召開由政協(xié)各組成單位和各界代表人士參加的內(nèi)部協(xié)商會(huì)議、開展書面協(xié)商等收集意見建議，增進(jìn)各方共識(shí)，匯聚各方智慧。

進(jìn)一步規(guī)范政治協(xié)商的程序。黨委應(yīng)根據(jù)工作重點(diǎn)或政協(xié)黨組提出的建議，研究確定在政協(xié)協(xié)商的議題，也可視情況臨時(shí)提出協(xié)商議題。黨委、政府及有關(guān)部門要為政治仍商提供必要條件，提前將協(xié)商需要的相關(guān)材料送交政協(xié)，并積極支持政協(xié)圍繞協(xié)商議題組織開展活動(dòng)。政協(xié)要圍繞協(xié)商議題，組織參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、政協(xié)委員進(jìn)行認(rèn)真準(zhǔn)備，積極建言獻(xiàn)策。協(xié)商活動(dòng)由政協(xié)具體組織實(shí)施，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要重視并參加協(xié)商活動(dòng)，主動(dòng)就協(xié)商議題通報(bào)情況、聽取意見。加強(qiáng)協(xié)商過程中的互動(dòng)交流，使參與協(xié)商的各方能夠充分發(fā)表意見和建議。政協(xié)要及時(shí)匯總整理各黨派團(tuán)體、政協(xié)委員提出的意見和 建議，并以書面形式報(bào)送黨委、政府及有關(guān)部門。黨委、政府及有關(guān)部門對政協(xié)報(bào)送的協(xié)商意見和建議，要認(rèn)真研究、積極采納。

（五）建立健全人民政協(xié)的民主監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要把人民政協(xié)的民主監(jiān)督作為構(gòu)建社會(huì)主義監(jiān)督體系、完善權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，認(rèn)真傾聽來自政協(xié)的批評(píng)和建議，自覺接受民主監(jiān)督。要不斷完善民主監(jiān)督知情、溝通、反饋、落實(shí)等工作制度，暢通民主監(jiān)督渠道，支持政協(xié)委員通過提案、視察和參與工作檢查等活動(dòng)開展民主監(jiān)督。黨委、政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及主要新聞媒體要密切與政協(xié)的聯(lián)系，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和配合，切實(shí)提高政協(xié)民主監(jiān)督的質(zhì)量和實(shí)效。進(jìn)一步豐富民主監(jiān)督的內(nèi)容。積極支持政協(xié)圍繞憲法、法律、法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和重大專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，重大工程建設(shè)，國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，參加政協(xié)的單位和個(gè)人遵守政協(xié)章程以及執(zhí)行政協(xié)浹議，政協(xié)建議案和提案的辦理落實(shí)等情況，開展民主監(jiān)督，切實(shí)幫助黨委、政府改進(jìn)工作。

進(jìn)一步拓展民主監(jiān)督的形式。除政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議向同級(jí)黨委、政府提出建議案，各專門委員會(huì)提出建議或有關(guān)報(bào)告，委員視察、委員提案、委員舉報(bào)、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意或以其他形式提出批評(píng)和建議外，還應(yīng)包括參加黨委、政府有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動(dòng)，政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特約監(jiān)督人員，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專題民主監(jiān)督活動(dòng)，在新聞媒體上開辦的政協(xié)工作專欄或?qū)ｎ}節(jié)目中提出意見和建議等。

（六）扎實(shí)有效推動(dòng)人民政協(xié)的參政議政。各級(jí)黨委、政府要把人民政協(xié)的參政議政作為充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)改進(jìn)工作、提高執(zhí)政能力的有效方式和重要途徑，加強(qiáng)與政協(xié)的聯(lián)系溝通，為政協(xié)參政議政創(chuàng)造良好條件。黨委、政府有關(guān)部門要密切同政協(xié)相關(guān)專門委員會(huì)的協(xié)作和配合，給他們的參政議政工作提供必要的支持和幫助。

堅(jiān)持和完善情況通報(bào)制度。黨委、政府每半年向政協(xié)常委會(huì)通報(bào)一次經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，其他重要情況和重大決策及時(shí)通報(bào)，幫助政協(xié)了解全局、知情明政。

支持政協(xié)開展調(diào)研視察。黨委、政府每年提出1—2個(gè)重大課題交由政協(xié)進(jìn)行調(diào)研，也可選擇若干課題，委托政協(xié)或邀請政協(xié)委員進(jìn)行調(diào)研論證。政協(xié)要選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深人調(diào)查研究，開展

咨詢論證，提出意見建議。政協(xié)各專門委員會(huì)要積極與參加政協(xié)的黨派團(tuán)體聯(lián)合開展調(diào)研視察等活動(dòng)。

支持政協(xié)反映社情民意。進(jìn)一步暢通政協(xié)反映社情民意的渠道，使其成為黨和政府輿情匯集和分析機(jī)制的重要方面。政協(xié)要發(fā)揮包容各界、聯(lián)系廣泛、人才薈萃的優(yōu)勢，主動(dòng)了解和反映社會(huì)不同階層、不同群體的愿望和要求，及時(shí)提供決策參考信息。支持政協(xié)開展海內(nèi)外聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼工作。重視發(fā)揮港澳委員的積極作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳臺(tái)同胞和海外僑胞的聯(lián)系。把政協(xié)的對外交往納入對外交往工作總體計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。黨委、政府重大外事活動(dòng)，應(yīng)視情況邀請政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人以及無黨派人士參加。省和有條件的市政協(xié)可根據(jù)需要組團(tuán)出訪或接待相關(guān)團(tuán)組來訪。

（七）加強(qiáng)對政協(xié)意見和建議的辦理工作。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門要健全制度、完善措施，認(rèn)真辦理政協(xié)提出的意見和建議。政協(xié)的意見和建議送達(dá)后，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)將辦理結(jié)果以正式文件形式給予答復(fù)。對政協(xié)提出的建議案，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批，有關(guān)部門要明確責(zé)任、認(rèn)真辦理。對政協(xié)提交的重要提案、調(diào)研視察報(bào)告、社情民意信息，以及以其他方式報(bào)送的意見和建議，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真閱批，有關(guān)部門要加強(qiáng)研究、積極采納。凡是黨政領(lǐng)導(dǎo)有具體批示意見的，黨委、政府辦公室（廳）要納入督查工作范圍。要把政協(xié)意見和建議的辦理工作，作為考評(píng)黨政部門工作的一項(xiàng)重要內(nèi)客。

努力提高提案辦理質(zhì)量。提案承辦單位要主動(dòng)征詢提案者對辦理工作的意見，實(shí)行開門辦理、協(xié)商辦理；對政協(xié)督辦的重點(diǎn)提案，要大力支持、積極配合。黨委、政府辦公室（廳）要加強(qiáng)對提案辦理工作的協(xié)調(diào)，每年向政協(xié)常委會(huì)通報(bào)一次提案辦理情況。

三、更加重視加強(qiáng)人民政協(xié)的自身建設(shè)

（八）注重發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在政協(xié)中的重要作用。充分發(fā)揮政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商重要機(jī)構(gòu)的作用，尊重和保障各民主黨派、工商聯(lián)在政協(xié)各種會(huì)議上以本黨派本團(tuán)體名義發(fā)表意見的權(quán)利，尊重和保障各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士開展視察、提出提案、反映社情民意以及參與調(diào)查和檢查活動(dòng)的權(quán)利。民主黨派和無黨派人士在政協(xié)委員、常務(wù)委員和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中應(yīng)占較大比例；各民主黨派、工商聯(lián)要有1名駐會(huì)副主委（副主席）兼任同級(jí)政協(xié)副秘書長；民主黨派成員、無黨派人士在政協(xié)各專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人中應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量，在委員中應(yīng)占適當(dāng)比例；政協(xié)機(jī)關(guān)應(yīng)有民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任專職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（九）注重發(fā)揮政協(xié)的界別優(yōu)勢。支持政協(xié)適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，研究并合理設(shè)臵和調(diào)整界別，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性。切實(shí)發(fā)揮政協(xié)界別作為擴(kuò)大社會(huì)各界有序政治參與重要渠道的作用，支持政協(xié)積極探索開展界別活動(dòng)的新方法新途徑，充分調(diào)動(dòng)各界別參政議政的積極性。

（十）注重加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)。完善政協(xié)委員推選創(chuàng)度，優(yōu)化委員構(gòu)成，嚴(yán)把委員素質(zhì)關(guān)，堅(jiān)持既注重代表性又注重履職能力，既強(qiáng)調(diào)榮譽(yù)更強(qiáng)調(diào)責(zé)任，真正把有代表性、責(zé)任感強(qiáng)、廉潔守法、有議政建言能力的人士推薦到政協(xié)組織中。政協(xié)委員在屆中因工作崗位變動(dòng)、不便繼續(xù)履行職責(zé)的，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整；嚴(yán)重違反政協(xié)章程或全體會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)決議的，由政協(xié)常務(wù)委員會(huì)依據(jù)情節(jié)給予警告處分，或撤銷其參加政協(xié)的資格。政協(xié)要強(qiáng)化委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在屆內(nèi)對本級(jí)政協(xié)委員普遍進(jìn)行一次培訓(xùn)，提高委員整體素質(zhì)。建立健全委員履職管理制度，加強(qiáng)對委員履職情況的統(tǒng)計(jì)和考核，定期向黨委有關(guān)部門和委員所在單位進(jìn)行通報(bào)。政協(xié)委員所在單位要支持其參加政協(xié)活動(dòng)，保障其政治、生活等各項(xiàng)待遇不因參加政協(xié)活動(dòng)而受到影響。

（十一）注重發(fā)揮政協(xié)專門委員會(huì)作用。支持政協(xié)合理設(shè)臵專門委員會(huì)。各級(jí)政協(xié)專門委員會(huì)的設(shè)臵應(yīng)相對統(tǒng)一，以便于對口指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。省政協(xié)設(shè)立10個(gè)專門委員會(huì)，省轄市政協(xié)一般設(shè)5-8個(gè)專門委員會(huì)，縣（市、區(qū)）政協(xié)一般設(shè)4—5個(gè)專門委員會(huì)。要提高專門委員會(huì)組成人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，注意選拔德才兼?zhèn)?、熱心政協(xié)工作的同志擔(dān)任主任或副主任。省政協(xié)各專門委員會(huì)配備專職副主任。各級(jí)政協(xié)要積極探索專門委員會(huì)工作的新思路新方式，使其成為政協(xié)履行職能的重要基礎(chǔ)部門。

（十二）注重加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)。著眼于統(tǒng)一戰(zhàn)線相人民政協(xié)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，重視政協(xié)機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)選拔使用，推動(dòng)政協(xié)機(jī)關(guān)與黨政機(jī)關(guān)及基層之間的干部交流，選送政協(xié)機(jī)關(guān)干部到各級(jí)黨校、行政學(xué)院（校）或出國（境）教育培訓(xùn)，加大掛職鍛煉力度。根據(jù)政協(xié)工作實(shí)際情況，解決好政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、干部配備、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等問題，支持政協(xié)機(jī)關(guān)加強(qiáng)辦公自動(dòng)化、信息化建設(shè)。政協(xié)機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，提高政務(wù)性服務(wù)能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，為政協(xié)有效履行職能、順利開展工作提供有力保障。

四、更加重視加強(qiáng)和改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)

（十三）切實(shí)把政協(xié)工作納入黨委工作整體布局。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，支持政協(xié)依照章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。每屆黨委任期內(nèi)召開一次政協(xié)工作會(huì)議，專門研究部署政協(xié)工作；黨委常委會(huì)每年至少一次聽取政協(xié)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決政協(xié)工作中的重大問題。高度重視政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備和建設(shè)，每屆政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中至少應(yīng)有1—2名比較年輕、能任兩屆的黨員負(fù)責(zé)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以保證政協(xié)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。堅(jiān)持和完善黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志參加政協(xié)會(huì)議的制度，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志要根據(jù)會(huì)議議題，參加政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)議等，通報(bào)情況，參與討論，聽取意見。堅(jiān)持和完善政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志參加黨委、政府有關(guān)重要會(huì)議的制度，不是黨委常委的政協(xié)黨員主席或黨組書記，列席同級(jí)黨委常委會(huì)議和其他有關(guān)重要會(huì)議；黨委仝體會(huì)議、常委會(huì)議和有關(guān)重要會(huì)議，可視情況邀請政協(xié)黨組成員列席；政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議和有關(guān)重要會(huì)議，根據(jù)需要邀請政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志或政協(xié)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席。完善黨委、政府、政協(xié)秘書長、辦公室（廳）主任聯(lián)席會(huì)議制度，一般在歲末年初，由黨委秘書長牽頭召開聯(lián)席會(huì)議，研究提出全年政治協(xié)商議題、民主監(jiān)督專題、集中視察課題的建議，報(bào)黨委批準(zhǔn)后實(shí)施。

（十四）充分發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政協(xié)組織中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。黨委要積極支持政協(xié)黨組工作，善于通過政協(xié)黨組實(shí)施對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)中的作用，黨委成立的政協(xié)換屆領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)有政協(xié)黨組負(fù)責(zé)同志參加；政協(xié)換屆時(shí)有關(guān)界別設(shè)臵、委員名額、人選建議名單，以及政協(xié)的屆中人事調(diào)整等事宜，要在征求政協(xié)黨組意見后報(bào)黨委審定，再按政協(xié)章程規(guī)定的程序辦理。特別是政協(xié)黨組對政協(xié)委員履職情況的考評(píng)意見和有關(guān)建議，應(yīng)作為政協(xié)委員是否留任的重要依據(jù)。政協(xié)黨組要自覺接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行黨關(guān)于人民政協(xié)的方針政策，保證黨的重大決策和工作部署貫徹到政協(xié)全部工作之中。政協(xié)委員中的共產(chǎn)黨員和政協(xié)機(jī)關(guān)中的共產(chǎn)黨員要切實(shí)增強(qiáng)黨性觀念、大局 意識(shí)和政治責(zé)任感，帶頭做好各項(xiàng)工作，廣交深交黨外朋友，努力成為合作共事、發(fā)揚(yáng)民主、求真務(wù)實(shí)、廉潔奉公的模范。

（十五）積極推進(jìn)政協(xié)基層組織建設(shè)。適應(yīng)新形勢和基層民主政治建設(shè)的需要，研究探索政協(xié)工作向基層延伸的組織形式、途徑方法。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可建立政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，充分發(fā)揮基層政協(xié)委員作用。

（十六）努力創(chuàng)造全社會(huì)重視和支持政協(xié)工作的良好局面。各級(jí)黨委要重視人民政協(xié)理論建設(shè)，切實(shí)把人民政協(xié)理論研究納入馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，納入哲學(xué)社會(huì)科學(xué)總體發(fā)展規(guī)劃。要積極發(fā)揮人民政協(xié)理論研究會(huì)的作用。要把人民政協(xié)理論作為黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)和培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新任領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的主體班次教學(xué)應(yīng)增加相關(guān)授課內(nèi)容，并保證一定的學(xué)時(shí)。黨委宣傳部門要把對人民政協(xié)的宣傳納入宣傳工作總體安排，作出明確部署。主要新聞單位要廣泛宣傳中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，宣傳人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用以及政協(xié)履行職能的情況，形成有利于政協(xié)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

各級(jí)黨委、政府和省有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好本意見的貫徹落實(shí)。

第四篇：南通市委關(guān)于實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程的意見

中共南通市委文件

通委發(fā)?2011?8號(hào)

中共南通市委

關(guān)于實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程的意見

★

（2011年9月8日）

為深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話精神，按照省委和市委的決策部署，立足科學(xué)發(fā)展新起點(diǎn)，適應(yīng)人民群眾新期盼，迎接風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，以改革的精神、創(chuàng)新的舉措、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、長效的機(jī)制，著力加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下全市黨的建設(shè)，力爭使黨的建設(shè)走在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前列，我市黨建工作走在全省前列，為落實(shí)“八項(xiàng)工程”、實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供根本保證?，F(xiàn)就實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程提出如下意見。

—1—

一、大力推進(jìn)思想理論建設(shè)改革創(chuàng)新

堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部、教育人民群眾，大力推進(jìn)馬克思主義中國化最新成果深入群眾、深入基層、深入人心，為加快現(xiàn)代化打牢共同思想基礎(chǔ)、注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。

（一）深入推進(jìn)思想理論武裝創(chuàng)新。組織黨員干部深入學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作，全面掌握中國特色社會(huì)主義理論體系，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)，做真學(xué)真懂真信真用的表率，不斷提升思想政治水平。堅(jiān)持把加強(qiáng)理想信念教育放在思想政治建設(shè)的首位，著眼于經(jīng)受“四個(gè)考驗(yàn)”、防止“四個(gè)危險(xiǎn)”，在全市黨員干部中開展增強(qiáng)黨的意識(shí)主題教育，組織黨員干部對照黨員標(biāo)準(zhǔn)、入黨誓詞、群眾期盼找差距明方向，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的觀念和憂患意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化對黨組織的歸屬感和認(rèn)同感。充分發(fā)揮“江海志愿者”示范引領(lǐng)作用，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，大力弘揚(yáng)“包容會(huì)通、敢為人先”的新時(shí)期南通精神，在“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的生動(dòng)實(shí)踐中不斷挖掘和豐富其新的內(nèi)涵。認(rèn)真抓好以“六個(gè)注重”、“八項(xiàng)工程”、“八個(gè)領(lǐng)先”為主要內(nèi)容的理論教育和宣講，把黨員干部的思想認(rèn)識(shí)更好地統(tǒng)一到中央、省委要求和市委部署上來，為推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”作出新貢獻(xiàn)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。廣泛開展學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，在全市黨員干部中大興學(xué)習(xí)、思考、研究之風(fēng)，針對不同領(lǐng)域、不同層次黨員干

—2— 部的實(shí)際，探索生動(dòng)有效的學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)載體，因地制宜組織開展各種形式多樣、富有成效的學(xué)習(xí)活動(dòng)，著力打造一批有影響力的學(xué)習(xí)品牌。注重學(xué)習(xí)制度和長效機(jī)制建設(shè)，健全完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度、黨員自學(xué)制度、黨員脫產(chǎn)培訓(xùn)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研制度和督查評(píng)優(yōu)等制度，全面推行縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)評(píng)學(xué)考學(xué)制度，進(jìn)一步落實(shí)以帶頭學(xué)理論、帶頭搞調(diào)研、帶頭作報(bào)告為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)干部“三帶頭”學(xué)習(xí)制度，真正把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）充分發(fā)揮黨的創(chuàng)新理論教育和引導(dǎo)群眾的作用。按照馬克思主義大眾化的要求，不斷拓展和實(shí)施形勢任務(wù)教育，深入回答廣大群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，用黨的理論創(chuàng)新成果引導(dǎo)群眾、動(dòng)員群眾。注重理論宣講的典型選樹，建立和扶持一批馬克思主義大眾化的實(shí)踐基地，著手組建一支400～500人宣講志愿者隊(duì)伍，緊密聯(lián)系人民群眾的思想實(shí)際，直面現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)和社會(huì)關(guān)切，積極回應(yīng)群眾意見和利益訴求，深入基層開展經(jīng)常性的形勢宣講教育。加強(qiáng)主流思想陣地建設(shè)和管理，重視發(fā)揮各級(jí)黨校、各類講壇、市民學(xué)堂在形勢政策教育中的作用，不斷增強(qiáng)宣傳的效果。加強(qiáng)主流思想陣地的建設(shè)與管理，不斷提升“網(wǎng)上村村通”、南通日報(bào)“視點(diǎn)”、南通人民廣播電臺(tái)“社科空中之聲”等一批品牌欄（節(jié)）目，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，切實(shí)增強(qiáng)理論宣傳的引領(lǐng)力、吸引力和感染力，推動(dòng)黨的思想理論“進(jìn)基層、進(jìn)

—3— 網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)人心”，內(nèi)化為干部群眾的信念追求，轉(zhuǎn)化為加快我市現(xiàn)代化建設(shè)的巨大力量。

二、大力推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)改革創(chuàng)新

緊緊圍繞加快現(xiàn)代化的迫切需要，大力培養(yǎng)造就具有國際視野、戰(zhàn)略思維、全局觀念和創(chuàng)新精神的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，以干部隊(duì)伍的率先轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越。

（一）實(shí)施“江海精英”培訓(xùn)工程。圍繞實(shí)施“八項(xiàng)工程”大規(guī)模培訓(xùn)干部，以“專題化、短期化、小型化、差別化”為主要形式，重點(diǎn)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理等方面新知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，到2012年前將所有基層干部輪訓(xùn)一遍。組織實(shí)施“中青年干部海外進(jìn)修計(jì)劃”，每年在全市范圍內(nèi)競爭性選拔30名左右緊缺急需的領(lǐng)導(dǎo)人才和潛力較大的中青年干部，到國外知名大學(xué)和高水平培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行中長期高端培訓(xùn)，為南通長遠(yuǎn)發(fā)展培養(yǎng)造就一批知識(shí)型、創(chuàng)新型、開放型領(lǐng)導(dǎo)骨干。多渠道加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉，總結(jié)推廣選派機(jī)關(guān)干部駐村擔(dān)任“第一書記”的做法，引導(dǎo)廣大干部在發(fā)展一線、民生一線、穩(wěn)定一線經(jīng)受磨煉、增長才干、建功立業(yè)。

（二）實(shí)施年輕干部“5100”培養(yǎng)計(jì)劃。立足未來5年、10年南通發(fā)展對領(lǐng)導(dǎo)人才的需要，研究制訂黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，以黨政正職為重點(diǎn)，實(shí)施年輕干部“5100”培養(yǎng)計(jì)劃，五年內(nèi)，培養(yǎng)選拔35歲左右的縣處級(jí)黨政正職5名，3

5—4— 歲以下的縣處級(jí)黨政副職25名，30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職20名，28歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職50名，實(shí)現(xiàn)在全市范圍內(nèi)有35歲左右縣（市）區(qū)黨政正職，有30歲以下?lián)慰h處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的選調(diào)生和大學(xué)生村官；各縣（市）區(qū)有35歲以下黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、30歲以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職，有30歲以下?lián)握祁I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的選調(diào)生和大學(xué)生村官。分層分類掌握一批優(yōu)秀年輕干部重點(diǎn)培養(yǎng)人選，有針對性地放到艱苦地區(qū)、基層一線、重要崗位砥礪磨練。研究制定年輕干部定向選拔、破格提拔規(guī)定，建立優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的制度通道，探索定向選拔一批優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。重視女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔。合理使用各年齡段干部，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性。

（三）堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部。認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于從嚴(yán)管理干部的要求，深入了解干部情況，完善談心談話、提醒誡勉、組織函詢等制度，對干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早糾正。全面開展黨政正職 “三責(zé)聯(lián)審”，強(qiáng)化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使過程的制約監(jiān)督，五年內(nèi)對縣處級(jí)黨政正職普遍進(jìn)行一次用人責(zé)任審查、編制責(zé)任審核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。建立健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度，拓寬干部能上能下、能進(jìn)能出的渠道，切實(shí)加強(qiáng)對不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作，對民主測評(píng)中優(yōu)秀和稱職票未達(dá)到三分之二，經(jīng)組織考核認(rèn)定為不勝任現(xiàn)職崗位的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；對不稱職票超過三分之

一、經(jīng)組織考核認(rèn)

—5— 定為不稱職的，予以免職。探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度，防止干部帶病提拔、帶病上崗。建立健全干部關(guān)懷機(jī)制，鼓勵(lì)和保護(hù)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。

三、大力推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新

堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)和民主公開、競爭擇優(yōu)的改革方針，抓住干部群眾最關(guān)注、反應(yīng)最強(qiáng)烈的問題，大力推進(jìn)干部人事制度改革，不斷提高選人用人公信度。

（一）改革完善干部選拔任用提名制度。積極推行干部選拔任用民主提名、公開提名、責(zé)任提名，抓緊研究制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用提名制度，分門別類對提拔干部、平級(jí)調(diào)整干部、主要領(lǐng)導(dǎo)崗位干部、交流提拔干部提名程序作出具體規(guī)定，重點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的提名行為。鼓勵(lì)多種渠道推薦干部，探索等額和差額相結(jié)合、定向和非定向相結(jié)合，完善黨委全委會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)、單位黨組織、干部群眾推薦等多種提名方式，試行領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)名推薦干部制度。按照代表性、知情度和相關(guān)性原則，合理設(shè)定民主推薦和測評(píng)人員范圍，完善不同類型和職位干部民主推薦、民主測評(píng)辦法，正確分析和運(yùn)用民主推薦、民主測評(píng)結(jié)果，著重看干部的德才素質(zhì)和一貫表現(xiàn)，既尊重民意又防止簡單以票取人。

（二）著力優(yōu)化干部資源配置。堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，廣開進(jìn)賢之路，不拘一格選用現(xiàn)代化建設(shè)需要的各方面優(yōu)秀人才。按照重點(diǎn)干部重點(diǎn)培養(yǎng)、重點(diǎn)配備的要求，把選優(yōu)配強(qiáng)黨政

—6— 正職放在重中之重，大力選拔轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新社會(huì)管理等方面急需的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部。完善差額選拔干部辦法，有序推進(jìn)市管黨政正職人選的差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決。加大公推公選、公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部的力度，面向社會(huì)定向公開選拔一批緊缺專業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，面向全國重點(diǎn)院校和特色專業(yè)院校定向選拔一批急需專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生，探索面向社會(huì)優(yōu)秀人才公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。大力推進(jìn)重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位干部的跨地區(qū)、跨部門交流，把優(yōu)秀干部資源向沿海開發(fā)、園區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)一線、民生一線、穩(wěn)定一線集聚。健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善干部德的評(píng)價(jià)辦法。堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度，從市級(jí)機(jī)關(guān)單位選派一批優(yōu)秀年輕干部到縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）任職，從縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選調(diào)一批具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的干部到市級(jí)機(jī)關(guān)工作。按照職業(yè)化、市場化、國際化要求，繼續(xù)探索國有企業(yè)、學(xué)校等企事業(yè)單位管理人員競爭擇優(yōu)的選聘機(jī)制，健全績效考核和薪酬管理制度。

（三）積極推進(jìn)干部工作信息公開。堅(jiān)持把推進(jìn)干部信息公開作為提高選人用人公信度的重要途徑，以公開促公正，以公開促民主。實(shí)行干部任用提名情況和民主推薦、民主測評(píng)結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)公開制度，探索干部考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。建立健全干部工作信息向社會(huì)公開制度，適時(shí)發(fā)布干部工作政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)班子職位空缺情況及其崗位職責(zé)要求、考察對象或擬任

—7— 人選的基本情況、干部選拔任用結(jié)果、選人用人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的查處情況，推行擬提拔干部新聞媒體公示辦法，探索建立干部實(shí)績公示制度和干部全息管理系統(tǒng)。堅(jiān)持和完善黨委組織部門新聞發(fā)言人制度，適時(shí)發(fā)布干部工作有關(guān)信息，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。建立干部工作社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立全市干部選拔任用滿意度民意調(diào)查制度，定期征求黨員群眾對各級(jí)黨委（黨組）選人用人的意見和建議。全面推行干部選拔任用工作全程記實(shí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用“四項(xiàng)監(jiān)督制度” 和“一報(bào)告兩評(píng)議” 制度，不斷提高選人用人群眾滿意度和社會(huì)公信度。

四、大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)改革創(chuàng)新

立足于搶占南通在未來發(fā)展中的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，牢固確立人才優(yōu)先發(fā)展新格局，堅(jiān)持系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，市場化導(dǎo)向，高端化引領(lǐng)，整體化推進(jìn)，專業(yè)化服務(wù)，效能化評(píng)估，大力實(shí)施江海英才計(jì)劃，力爭2014年率先在全省江北建成人才強(qiáng)市。

（一）實(shí)施江海英才品牌建設(shè)計(jì)劃。進(jìn)一步加大江海英才計(jì)劃宣傳推介力度，定期組織赴境內(nèi)外開展招才引智，每年一度高規(guī)格辦好“江海英才創(chuàng)業(yè)周”活動(dòng)，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，提高組織層次，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效，著力創(chuàng)設(shè)具有江海特色和廣泛影響力的要素集聚新平臺(tái)。加強(qiáng)江海英才專網(wǎng)建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，提高人才工作信息化服務(wù)水平。在市區(qū)全面推進(jìn)江海英才大廈、江海英才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（站）建設(shè)，不斷擴(kuò)大江海英才計(jì)劃品牌知名度和影響力。

—8—

（二）實(shí)施千名高端人才集聚計(jì)劃。圍繞基本現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略，5年內(nèi)重點(diǎn)引進(jìn)1000名掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，特別是人才團(tuán)隊(duì)。大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地建設(shè)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系完備的“江海英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，研究制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)專項(xiàng)人才引進(jìn)計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚才新突破。大力推進(jìn)院士工作站、博士后科研工作站等柔性引才載體建設(shè)，完善政策設(shè)計(jì)，以更優(yōu)厚待遇、更靈活方式吸引境內(nèi)外高端人才與我市開展深度產(chǎn)學(xué)研合作，努力實(shí)現(xiàn)柔性引才新突破。加大對具有國際水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)的跟蹤、引進(jìn)和持續(xù)支持力度，探索建立對特別優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)實(shí)行一事一議的特殊優(yōu)惠政策，努力實(shí)現(xiàn)人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)新突破。

（三）實(shí)施百千萬人才培育計(jì)劃。全面啟動(dòng)實(shí)施科技企業(yè)家培育計(jì)劃，通過組織海外研修培訓(xùn)、搭建交流研討平臺(tái)等，5年內(nèi)重點(diǎn)培育100名在國內(nèi)同行中具有顯著競爭優(yōu)勢的科技企業(yè)家。深入實(shí)施“226高層次人才培養(yǎng)工程”，以重大攻關(guān)項(xiàng)目為依托，探索建立首席專家制度，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)的集成支持、持續(xù)支持力度，5年內(nèi)重點(diǎn)培育1000名科技領(lǐng)軍人才，著力培育造就一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、具有持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)一批高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)入國內(nèi)一流或國際先進(jìn)行列。扎實(shí)推進(jìn)“技能振興行動(dòng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐相結(jié)合，探索建立企業(yè)首席技師選拔制度，—9— 5年內(nèi)重點(diǎn)培養(yǎng)10000名技藝精湛、技術(shù)嫻熟的高技能人才。

（四）實(shí)施人才支持服務(wù)體系建設(shè)計(jì)劃。加大人才投入力度，把人力資本投資作為重要的考核指標(biāo)，確保市縣兩級(jí)人才發(fā)展專項(xiàng)資金不低于本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入的3%。完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和推進(jìn)機(jī)制，2012年前市縣兩級(jí)全面設(shè)立人才工作專門機(jī)構(gòu)，全面推行“四三模式”人才工作目標(biāo)責(zé)任制。大力推進(jìn)人才市場和創(chuàng)業(yè)融資體系建設(shè)，研究制定鼓勵(lì)引導(dǎo)人才中介服務(wù)組織和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策，積極創(chuàng)設(shè)人才招引和創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)，充分發(fā)揮市場在人才資源配臵中的基礎(chǔ)性作用。制定出臺(tái)高層次人才享受特定待遇的具體辦法；積極推進(jìn)人才公寓建設(shè)，力爭5年內(nèi)全市人才公寓面積突破100萬平方米。大力宣傳表彰優(yōu)秀人才，定期評(píng)選表彰江海杰出英才獎(jiǎng)、留學(xué)回國人員成就獎(jiǎng)、高技能人才成就獎(jiǎng)以及科教興市功臣等人才獎(jiǎng)項(xiàng)，著力營造尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。

五、大力推進(jìn)基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新

以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以創(chuàng)先爭優(yōu)為統(tǒng)攬，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的總體要求，深入實(shí)施新一輪“強(qiáng)基工程”，努力把各級(jí)黨組織建設(shè)成為加快現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

（一）建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求，打破地域、單位、行業(yè)、身份限制，注重從本地致富能手中選拔一批、從機(jī)關(guān)干部中選派一批、從退

—10— 伍士兵中選培一批、從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的黨員中選用一批、從優(yōu)秀大學(xué)生中選育一批，著力解決基層干部來源較窄、后繼乏人的突出問題。著力構(gòu)建推動(dòng)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民的長效機(jī)制，研究制定支持幫助大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的具體辦法和措施，最大限度地激發(fā)大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)造活力。建立健全基層干部激勵(lì)保障機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)村黨組織書記“一定三有”政策，逐步提高離任村干部生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推行社區(qū)、規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織書記規(guī)范化管理，建立健全“兩新”組織黨務(wù)工作者權(quán)益保障制度，加大從村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員、招聘基層事業(yè)單位人員的力度，激勵(lì)基層黨組織帶頭人干事創(chuàng)業(yè)。

（二）構(gòu)建基層黨建工作新格局。深化村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)，在全省率先普遍實(shí)現(xiàn)有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有功能齊全的活動(dòng)陣地、有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)、有群眾擁護(hù)的“雙強(qiáng)”帶頭人的目標(biāo)，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。全面推廣以社區(qū)黨組織為核心的“一委一居一站一辦”管理模式，健全完善社區(qū)黨建“五個(gè)一體化”工作體系，努力建設(shè)整合功能強(qiáng)、承載功能強(qiáng)、服務(wù)功能強(qiáng)、管理信息化的“三強(qiáng)一化”型社區(qū)黨組織。充分發(fā)揮黨的基層組織在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，促進(jìn)黨建工作向更廣領(lǐng)域、更深層次延伸。加快非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的組建步伐，通過單獨(dú)組建、掛靠組建、村企合建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)組建等方式，做到非公有制企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的組織、黨的工作

—11— 就延伸到哪里。優(yōu)化組織設(shè)臵，擴(kuò)大組織覆蓋。堅(jiān)持三個(gè)有利于原則，即有利于加強(qiáng)對黨員的教育管理，有利于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，積極探索、完善新的更加務(wù)實(shí)管用的模式、做法，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的黨的基層組織格局。完善非公黨建科學(xué)考評(píng)體系，力爭全市非公企業(yè)黨組織整體組建率動(dòng)態(tài)保持90%以上，新社會(huì)組織黨組織組建率達(dá)到80%。對大型民營企業(yè)黨組織，探索試行上級(jí)黨組織和所在地黨組織雙重管理的體制，到2012年底，爭取全市有10家列入雙重管理；對跨地區(qū)經(jīng)營的較大規(guī)模企業(yè)下屬單位黨組織，探索實(shí)施雙重管理模式。積極探索區(qū)域化黨建模式，開展國有企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織與民營企業(yè)黨組織聯(lián)建，加大區(qū)域內(nèi)黨組織統(tǒng)籌共建力度，以黨建為紐帶，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基層組織建設(shè)格局。

（三）增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，動(dòng)員基層黨組織和黨員在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要工作中勇挑重?fù)?dān)，在排查化解矛盾糾紛、參與平安創(chuàng)建、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮作用。把聯(lián)系服務(wù)群眾、做好群眾工作作為創(chuàng)先爭優(yōu)的重點(diǎn)，全面推行群眾事務(wù)黨員干部代理制，深入推進(jìn)“社會(huì)管理先鋒行動(dòng)”、窗口單位和服務(wù)行業(yè)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)。研究制定發(fā)展黨員質(zhì)量評(píng)估體系，把端正入黨動(dòng)機(jī)作為提高發(fā)展黨員質(zhì)量的關(guān)鍵，把握發(fā)展黨員的節(jié)奏，嚴(yán)把入口、疏通出口，優(yōu)

—12— 化結(jié)構(gòu)、保證質(zhì)量，保持黨員隊(duì)伍適度規(guī)模。探索建立流出地、流入地兩地“選苗”、兩地培養(yǎng)、兩地考察、兩地公示的辦法，積極做好在農(nóng)民工中發(fā)展黨員工作。強(qiáng)化遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，推動(dòng)遠(yuǎn)程教育向社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織等領(lǐng)域延伸，建設(shè)“網(wǎng)上基層社會(huì)管理平臺(tái)”，積極推進(jìn)基層黨組織建設(shè)信息化。

六、大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)改革創(chuàng)新

圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，有效保障黨員主體地位和民主權(quán)利，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（一）充分發(fā)揮全委會(huì)對重大問題的決策作用。制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)黨委全委會(huì)建設(shè)的意見，進(jìn)一步明確全委會(huì)和常委會(huì)的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制，推行和完善黨委決定重大事項(xiàng)票決制，有效實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)每年兩次向全委會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督，常委會(huì)及其成員每年一次向全委會(huì)述職述廉。實(shí)行全委會(huì)成員民主推薦重要干部制度，同級(jí)黨委、政府的工作部門和工作機(jī)構(gòu)正職、群團(tuán)組織正職和下級(jí)黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須由全委會(huì)成員或全委擴(kuò)大會(huì)議推薦提名。有序推動(dòng)地方黨委委員、紀(jì)委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢。

（二）改革和完善黨內(nèi)選舉制度。完善黨代表產(chǎn)生辦法，改進(jìn)代表候選人提名方式、介紹方式、選舉方式，適當(dāng)提高基層一線代表比例。試行競爭性黨內(nèi)選舉制度，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的范

—13— 圍和比例，全面推行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。全面推行黨代表常任制，建立健全黨代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法。普遍設(shè)立基層黨代表工作站（室），開展黨代表接待日活動(dòng)，鼓勵(lì)黨代表通過提案提議等渠道，充分反映黨員的意見建議。加強(qiáng)黨代表特別是新任代表和一線代表的培訓(xùn)，任期內(nèi)全部輪訓(xùn)一遍。開展代表履職情況評(píng)議，實(shí)施黨代表資格動(dòng)態(tài)管理。2012年底前，各級(jí)普遍建立黨代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)。

（三）豐富黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)形式。完善和推廣黨員議事會(huì)制度，探索建立黨內(nèi)事務(wù)黨員聽證咨詢制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度。黨委研究決定重大問題，視情邀請黨員代表參加。建立群眾測評(píng)黨員、黨員測評(píng)支部、支部測評(píng)黨委的“三測評(píng)”制度，推進(jìn)實(shí)施基層黨組織和黨員評(píng)議黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制度，測評(píng)和評(píng)議結(jié)果作為選拔、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。建立規(guī)范的城鄉(xiāng)基層黨員民主議事、咨詢、溝通、協(xié)商制度，推廣村級(jí)組織“四議兩公開”工作法，深化村級(jí)黨組織民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，不斷健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

七、大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)改革創(chuàng)新

堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨

—14— 風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，讓“科學(xué)發(fā)展向上攀登、聯(lián)系群眾向下扎根”成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的不懈追求。

（一）大興聯(lián)系群眾之風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的各項(xiàng)要求，深入開展下基層駐點(diǎn)“三解三促”活動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入村組、社區(qū)和基層單位，訪民情、聽民聲、察民意、解民憂，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、市級(jí)機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)同志每年深入基層調(diào)研時(shí)間不少于2個(gè)月，其中進(jìn)村入戶調(diào)研時(shí)間不少于7天。創(chuàng)新監(jiān)督檢查方法，切實(shí)維護(hù)和依法保障群眾合法權(quán)益，加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，堅(jiān)決清理涉企收費(fèi)和各種攤派，著力解決損害群眾權(quán)益的行為，認(rèn)真辦好群眾看得見摸得著的好事實(shí)事。

（二）大興狠抓落實(shí)之風(fēng)。切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨政組織和廣大黨員干部的大局觀、發(fā)展觀和責(zé)任觀，大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干、雷厲風(fēng)行、只爭朝夕的工作作風(fēng)，確保市委市政府各項(xiàng)決策部署全面有力落實(shí)。探索建立績效管理監(jiān)察機(jī)制，深化完善績效考評(píng)指標(biāo)體系和機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議長效機(jī)制，著力破除少數(shù)干部懶、庸、散等現(xiàn)象，引導(dǎo)廣大黨員干部切實(shí)做到在崗、在行、在狀態(tài)，提高工作執(zhí)行力、提升行政效能。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，加大違規(guī)行為的責(zé)任追究力度，著力增強(qiáng)各級(jí)黨政組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敢抓敢管、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)。

（三）大興艱苦奮斗之風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要保持高尚情操和良好作風(fēng)，弘揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)，堅(jiān)決反對浮躁自滿、—15— 倡導(dǎo)求實(shí)奮進(jìn)，反對鋪張浪費(fèi)、倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，始終做到艱苦樸素的作風(fēng)不變、艱苦創(chuàng)業(yè)的本色不丟。加強(qiáng)對各類行政性活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)預(yù)算和核算，從嚴(yán)控制行政開支。開展厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，深入清理“小金庫”。扎實(shí)推進(jìn)公務(wù)用車、公務(wù)接待、公款出國（境）“三公”經(jīng)費(fèi)公開。及時(shí)提醒和堅(jiān)決制止黨員干部在社會(huì)交往、休閑娛樂、生活作風(fēng)方面的不良傾向。

八、大力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)改革創(chuàng)新

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，維護(hù)政令暢通，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。

（一）在加強(qiáng)教育監(jiān)督上抓創(chuàng)新。充分發(fā)揮反腐倡廉宣傳教育的基礎(chǔ)性作用，完善活動(dòng)機(jī)制，豐富工作載體。針對黨員干部思想和作風(fēng)方面存在的突出問題，加強(qiáng)理想信念和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，深入開展各類主題教育、示范教育、警示教育和崗位廉政教育，大力宣傳廉政勤政典型。繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。全面貫徹《廉政準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)，把教育與管理結(jié)合起來，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。加強(qiáng)對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高黨委（黨組）民主生活會(huì)質(zhì)量。落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定。深化領(lǐng)導(dǎo)干部信訪監(jiān)

—16— 督工作，建立領(lǐng)導(dǎo)干部輕微違紀(jì)問題預(yù)警機(jī)制。完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)非公企業(yè)、新社會(huì)組織監(jiān)督組織建設(shè)，進(jìn)一步形成監(jiān)督合力。

（二）在推進(jìn)源頭治理上求突破。繼續(xù)深化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，充分利用電子監(jiān)察手段，對行政權(quán)力行使實(shí)施全程監(jiān)控，促進(jìn)服務(wù)效能再提升，持續(xù)打造最佳辦事環(huán)境。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，加快推進(jìn)統(tǒng)一的有形市場建設(shè)，全面建立“標(biāo)前監(jiān)督、標(biāo)中監(jiān)察、標(biāo)后監(jiān)管”長效機(jī)制，著力規(guī)范招投標(biāo)行為。認(rèn)真研究反腐倡廉面臨的新情況、新問題，突出制度創(chuàng)新，探索建立規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理、績效問責(zé)等一批實(shí)用可行的制度，從源頭上治理精神懈怠、脫離群眾、消極腐敗等問題。建立健全防止利益沖突制度，阻斷公職人員以權(quán)謀私的渠道和路徑。加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，狠抓制度執(zhí)行力。以深化、提高和見成效為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)黨員干部思想道德和社會(huì)誠信體系建設(shè)，打造南通懲防體系建設(shè)“新名片”。

（三）在保障民生幸福上見成效。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉，督促有關(guān)部門強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，建立健全與群眾利益切實(shí)相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線，著力解決土地征收與補(bǔ)償、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的突出問題，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義。以專項(xiàng)糾治和行業(yè)創(chuàng)建為載體，深入治理教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)等過程中的不正之風(fēng)，從根本上解決“看病貴”、“就業(yè)難”等人民群眾關(guān)注的問題，為群眾多辦好事、多辦實(shí)事，—17— 努力促進(jìn)社會(huì)和諧。全面實(shí)施農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“三三三工程”，切實(shí)提高基層組織和基層黨員干部服務(wù)群眾的水平。

（四）在查辦違紀(jì)違法案件上下功夫。堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響謀取非法利益的案件，從嚴(yán)查處以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的行為，堅(jiān)決查處發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的典型案件，著力查處違反《廉政準(zhǔn)則》的案件，以及與民爭利、侵害群眾利益的案件。健全反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，形成懲治腐敗的強(qiáng)大合力。建立健全查辦大案要案信息公開制度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，準(zhǔn)確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營造良好的反腐敗工作環(huán)境。以完善“一案四報(bào)告”制度為重點(diǎn)，剖析典型案件，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)警示教育，堵塞漏洞，完善制度，充分發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用。

九、大力推進(jìn)管黨機(jī)制改革創(chuàng)新

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程作為“八項(xiàng)工程”的關(guān)鍵工程和推進(jìn)其他各項(xiàng)工程的保障工程，創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，狠抓任務(wù)落實(shí)，以改革創(chuàng)新精神全力開創(chuàng)黨的建設(shè)新局面。

（一）全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制。各級(jí)黨委（黨組）要把實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程作為重大政治責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視、及時(shí)研究解決工作中的重大問題，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處。要按照責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的要求，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部

—18— 門齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。黨委（黨組）書記要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的意識(shí)，自覺履行管黨責(zé)任，用足夠的時(shí)間和精力抓好黨的建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建工作。建立健全并充分發(fā)揮黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程的統(tǒng)籌謀劃和綜合協(xié)調(diào)。

（二）創(chuàng)新完善黨建工作制度。建立和完善黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告黨建工作情況制度，每年由常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告黨建工作實(shí)施情況、存在的突出問題和推進(jìn)黨建工作的重大措施。建立和完善黨委常委會(huì)、單位黨組（黨委）定期討論和研究黨建工作制度，堅(jiān)持每半年至少召開一次會(huì)議專題研究黨建工作，討論研究的情況要向上一級(jí)黨委報(bào)告，并向下級(jí)黨委通報(bào)。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職制度。健全完善黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)黨建工作調(diào)查研究，總結(jié)基層黨建經(jīng)驗(yàn)，幫助解決實(shí)際問題。市、縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年對黨建工作聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)工作不少于3次。加強(qiáng)對黨建工作的檢查督促，完善黨建工作創(chuàng)新工程考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果作為黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績評(píng)定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，選拔優(yōu)秀人才從事黨務(wù)工作，加強(qiáng)黨務(wù)干部的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，拓展他們的成長空間，努力造就一支忠誠于黨和人民事業(yè)、善于做

—19— 好本職工作的高素質(zhì)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。

（三）實(shí)行黨建工程項(xiàng)目化管理。以黨建工作項(xiàng)目化為抓手，形成黨建工作創(chuàng)特色、出經(jīng)驗(yàn)、樹品牌。圍繞科學(xué)設(shè)臵基層黨組織；完善流動(dòng)黨員教育管理機(jī)制；探索在外出務(wù)工人員中發(fā)展新黨員工作的新途徑；建立黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶長效機(jī)制；探索黨代表發(fā)揮作用新途徑、新方式；加強(qiáng)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍建設(shè)，解決基層后繼乏人問題等，著力培育一批黨建工作先進(jìn)典型，打造一批黨建工作示范亮點(diǎn)，形成一批黨建工作特色板塊。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、項(xiàng)目班子、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、試點(diǎn)示范、動(dòng)態(tài)管理等入手，全面提升全市黨建工作水平。

實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程，意義重大，任務(wù)艱巨。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，按照中央和省、市委的決策部署，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷開創(chuàng)全市黨的建設(shè)工作新局面，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供根本保證。

主題詞：黨的建設(shè)

工作創(chuàng)新△

意見

發(fā)：各縣（市）區(qū)委，市委各部委辦局，市各委辦局黨組（黨委），市

各人民團(tuán)體黨組，市各直屬單位黨組織。抄送：中共江蘇省委，省委組織部。

中共南通市委辦公室

2011年9月9日印發(fā)

（共印30份）

—20—

第五篇：中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見

中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見

2009-09-14 10:21 中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見，在網(wǎng)上潛水很長時(shí)間才找到的全文

一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體要求及目標(biāo)任務(wù)

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院決策部署，省委省政府結(jié)合江蘇實(shí)際發(fā)布了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），明確了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的改革重點(diǎn)、政策措施和保障措施。

江蘇省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，著眼于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，突出公益公平，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，確保醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展走在全國前列、醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域改革取得突破。同時(shí)，在改革中要力求協(xié)調(diào)好“三個(gè)方面關(guān)系”：

一是醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重的方針，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)與江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與人民群眾的承受能力相適應(yīng)，優(yōu)先保障群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求

二是政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制的關(guān)系。強(qiáng)化政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，同時(shí)發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，提高醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量和水平，努力實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。

三是解決當(dāng)前突出問題與完善制度的關(guān)系。注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，兼顧各方利益，把解決當(dāng)前突出問題與完善制度體系結(jié)合起來，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。通過深化改革，使人民群眾看得到變化、感受到實(shí)惠，真正體會(huì)到醫(yī)療設(shè)施改善了，服務(wù)質(zhì)量提高了，尋醫(yī)就診方便了，看病費(fèi)用降低了，有效保障人民健康、增進(jìn)社會(huì)和諧。

《實(shí)施意見》分別確定了到2011年和2020年醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)任務(wù)：

到2011年，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性充分體現(xiàn)，公平性和可及性明顯提高。基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到普及，政府免費(fèi)提供規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系比較完善，建成城鄉(xiāng)15分鐘健康服務(wù)圈；基本醫(yī)療保障制度覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡稱城鎮(zhèn)職工醫(yī)保）、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保）、新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）參保（參合）率均穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度有效實(shí)施，個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用明顯降低；基本藥物制度初步建立，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備、使用和零差率銷售基本藥物，城鄉(xiāng)居民平等獲得安全質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的基本藥物；公立醫(yī)院改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，管理體制和運(yùn)行機(jī)制逐步完善，醫(yī)療服務(wù)明顯改善。

到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步加強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善，醫(yī)療保障體系進(jìn)一步健全，藥品供應(yīng)保障體系進(jìn)一步規(guī)范，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制比較科學(xué)，運(yùn)行機(jī)制具有活力，形成多元辦醫(yī)格局，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更好地適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。

二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)工作

為實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)，《實(shí)施意見》明確，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期江蘇省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革將重點(diǎn)推進(jìn)以下五方面工作：

（一）加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。

一是擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。重點(diǎn)推進(jìn)為城鄉(xiāng)居民建立健康檔案、開展健康教育與健康促進(jìn)等工作。

二是實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。在繼續(xù)實(shí)施已有項(xiàng)目基礎(chǔ)上，從2009年起再增加一批重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)改善精神衛(wèi)生、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件，進(jìn)一步支持疾病預(yù)防控制、應(yīng)急救治、采供血、健康教育、農(nóng)村計(jì)劃生育等機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)整體水平。四是健全公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。逐步提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)水平，專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、發(fā)展建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由政府全額安排。

（二）健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，方便群眾看病就醫(yī)。

一是鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理。發(fā)展和完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)院）、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)

三是改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本通過服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)償。結(jié)合建立基本藥物制度，以藥品零差率銷售為契機(jī)，探索實(shí)行收支兩條線等管理方式，逐步扭轉(zhuǎn)“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制。

四是轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格界定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)適宜技術(shù)、適宜設(shè)備范圍和基本藥物，采取制定分級(jí)診療標(biāo)準(zhǔn)、降低收費(fèi)和提高報(bào)銷比例等措施，引導(dǎo)一般診療在基層，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診。全面實(shí)行人員聘用制，逐步建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度和收入分配制度。

（三）推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，構(gòu)建多層次保障體系。

一是妥善解決國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)等職工和退休人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，努力實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障全覆蓋。

二是建立政府、單位、家庭和個(gè)人責(zé)任明確、分擔(dān)合理的多渠道籌資機(jī)制，逐步提升籌資水平、報(bào)銷上限和支付比例，使群眾看病就醫(yī)得到更多實(shí)惠。

三是改進(jìn)基本醫(yī)療保障管理服務(wù)，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，推進(jìn)參保人員異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算服務(wù)，做好不同醫(yī)保制度以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度間的銜接。

（四）建立基本藥物制度，完善藥品供應(yīng)保障體系。

一是建立基本藥物遴選、調(diào)整和管理機(jī)制。合理確定基本藥物品種和數(shù)量，并定期對基本藥物目錄進(jìn)行調(diào)整和更新。

二是規(guī)范基本藥物招標(biāo)采購?；舅幬锱渌推髽I(yè)以省轄市為單位，由省通過公開招標(biāo)方式產(chǎn)生，并在國家指導(dǎo)價(jià)格規(guī)定的幅度內(nèi)確定基本藥物統(tǒng)一采購價(jià)格。對供應(yīng)不足的基本藥物實(shí)行招標(biāo)定點(diǎn)生產(chǎn)，保證基本藥物生產(chǎn)穩(wěn)定和供應(yīng)充足。

三是促進(jìn)基本藥物優(yōu)先選擇和合理使用。所有零售藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)均應(yīng)配備和銷售基本藥物，基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥品目錄，報(bào)銷比例明顯高于非基本藥物。

（五）推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

一是開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。2009年啟動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，省選擇鎮(zhèn)江市和1家省直醫(yī)院進(jìn)行試點(diǎn)，鼓勵(lì)各省轄市自行組織試點(diǎn)。2011年在全省逐步推開。

二是合理調(diào)整公立醫(yī)院布局。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理確立公立醫(yī)院設(shè)置數(shù)量、布局、規(guī)模和主要功能等。

三是推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制改革。積極探索國有資產(chǎn)的多種實(shí)現(xiàn)形式和政事分開、管辦分開的有效途徑。

四是改革公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)規(guī)范服務(wù)行為、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量

五是改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。將公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和財(cái)政補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助兩個(gè)渠道，扭轉(zhuǎn)公立醫(yī)院趨利行為，使其回歸公益性。

六是加快形成多元辦醫(yī)格局。積極推動(dòng)非公立醫(yī)院發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制重組，鼓勵(lì)社會(huì)資本依法興辦民營醫(yī)院。

三、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的保障措施

《實(shí)施意見》明確，要建立健全行之有效的工作機(jī)制，為醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)提供切實(shí)有效保障。

一要強(qiáng)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。按照保障基本醫(yī)療和履行公共衛(wèi)生服務(wù)職能的要求，科學(xué)制定衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，明確各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，以及機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員、設(shè)備等基本配置標(biāo)準(zhǔn)。

二要建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制。公共衛(wèi)生服務(wù)資金主要通過政府籌資解決，基本醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用由政府、社會(huì)和個(gè)人三方合理分擔(dān)，特需醫(yī)療服務(wù)由個(gè)人直接付費(fèi)或通過商業(yè)保險(xiǎn)支付。逐步提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重，政府衛(wèi)生投入逐年增長，確保醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革所需資金得到落實(shí)。今后三年全省各級(jí)財(cái)政需新增投入418億元，其中省級(jí)財(cái)政128億元。

三要建立科學(xué)合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制。對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照規(guī)定開展的特需服務(wù)、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的各種醫(yī)療服務(wù)均由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主定價(jià)。不同級(jí)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生提供的服務(wù)，實(shí)行分級(jí)、分等定價(jià)。改革藥品價(jià)格形成機(jī)制，合理調(diào)整政府定價(jià)范圍，改進(jìn)定價(jià)方法，加強(qiáng)生產(chǎn)成本審核和流通環(huán)節(jié)差價(jià)率控制，利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)國家基本藥物的生產(chǎn)和使用。

四要實(shí)行嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和運(yùn)行管理，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員診療行為。同時(shí)，加強(qiáng)藥品安全、社會(huì)公共衛(wèi)生以及醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦、基金管理和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保醫(yī)療保險(xiǎn)基金的有效使用。

五要建立高素質(zhì)的衛(wèi)生科技人才隊(duì)伍。制定衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)基層衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，力爭通過5年左右的努力，實(shí)現(xiàn)基層衛(wèi)生技術(shù)人員全部取得執(zhí)業(yè)資質(zhì)，所有基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都有合格的全科醫(yī)生。深入實(shí)施醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才戰(zhàn)略工程，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才，力求在醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究、高技術(shù)研究、中醫(yī)和中西醫(yī)結(jié)合研究等方面取得新突破。

六要加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生信息化。建立資源共享、信息互通、透明公開、方便利用的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)。以居民電子健康檔案為基礎(chǔ)構(gòu)建鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以醫(yī)院管理和電子病歷為重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè)，加快建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，完善疾病預(yù)防控制、藥品集中采購與監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源統(tǒng)一采集與綜合利用，為城鄉(xiāng)居民提供系統(tǒng)化、連續(xù)性、全過程健康服務(wù)。加強(qiáng)各類基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的對接，推進(jìn)各類基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息標(biāo)準(zhǔn)和交換平臺(tái)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。

四、近三年使人民群眾得實(shí)惠的實(shí)事項(xiàng)目

《實(shí)施意見》圍繞讓人民群眾“看得上病、看得起病、看得好病”并努力實(shí)現(xiàn)“少得病”，推出了一批能夠使人民群眾得益受惠的實(shí)事項(xiàng)目。

2009年：

（一）為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。主要包括建立居民電子健康檔案，開展健康教育與健康促進(jìn)，實(shí)施預(yù)防接種、傳染病防治、高血壓和糖尿病等慢性病患者管理，重性精神疾病患者管理，婦女兒童和老年人保健，食品和飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管等。

（二）繼續(xù)實(shí)施血吸蟲病、結(jié)核病、艾滋病等重大疾病預(yù)防控制和國家免疫規(guī)劃、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明、農(nóng)村改水改廁等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，新增農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、為15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗、35歲至39歲農(nóng)村婦女宮頸癌乳腺癌檢查、農(nóng)村婦女孕前和孕早期補(bǔ)服葉酸預(yù)防出生缺陷等項(xiàng)目。

（三）全省人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于15元。

（四）所有在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。從2009年起，用兩年左右時(shí)間，將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，確有困難的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。

（五）30%的縣（市、區(qū)）落實(shí)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備使用、零差率銷售基本藥物及相應(yīng)的報(bào)銷政策。

（六）啟動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，省選擇鎮(zhèn)江市和1家省直醫(yī)院進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)各地自行組織試點(diǎn)或選擇1-2家公立醫(yī)院在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等重點(diǎn)難點(diǎn)方面積極探索，為公立醫(yī)院改革積累經(jīng)驗(yàn)。

（七）實(shí)施改善醫(yī)療服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化服務(wù)流程，推廣預(yù)約掛號(hào)、一站式服務(wù)等一系列便民措施。

2010年：

（一）各級(jí)財(cái)政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于120元。

（二）城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人員制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到80%和60%，新農(nóng)合參合人員實(shí)際住院醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償比率達(dá)45%。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和居民年人均可支配收入的6倍以上，新農(nóng)合最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的8倍以上。

（三）以異地安置的退休人員為重點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)療保障參保人員異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算服務(wù)，建立省級(jí)異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)，2010年底前實(shí)現(xiàn)13個(gè)轄區(qū)市異地就醫(yī)結(jié)算。

（四）完成經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)700所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和10000個(gè)村衛(wèi)生室設(shè)備裝備任務(wù)。

2011年：

（一）全省人均公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于20元，政府免費(fèi)提供規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

（二）60歲以上老年人等重點(diǎn)人群的健康檔案建檔率農(nóng)村達(dá)到60%，城市達(dá)到90%以上，其他人群達(dá)到40%以上。

（三）建成城鄉(xiāng)15分鐘健康服務(wù)圈。

（四）每個(gè)縣至少有一所縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。扶持300個(gè)以上城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配套。繼續(xù)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。

（五）城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合參保率均穩(wěn)定在95%以上。

（六）在政府辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備、使用和零差率銷售基本藥物的同時(shí)，公立醫(yī)院也要按規(guī)定使用一定比例的基本藥物，城鄉(xiāng)居民平等獲得安全質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的基本藥物。

（七）建立城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作制度，每所三級(jí)甲等醫(yī)院與3所縣級(jí)醫(yī)院建立長期穩(wěn)定的對口支援和合作制度，幫助其提高醫(yī)療水平和服務(wù)能力。

（八）公立醫(yī)院改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展并逐步推開。