第一篇：重慶市2010年森林撫育試點實施方案

重慶市2010年森林撫育補貼試點

實

施

方

案

重慶市林業(yè)局 重慶市財政局 2010年10月

目 錄

前 言......................................................................................................................................................1

一、基本情況..........................................................................................................................................2

（一）自然、社會狀況..........................................................................................................................2

（二）森林資源狀況..............................................................................................................................2

二、森林撫育補貼試點的目的..............................................................................................................3

三、試點工作基本原則..........................................................................................................................3

四、試點任務(wù)分解與進度安排..............................................................................................................3

（一）任務(wù)分解......................................................................................................................................3

（二）實施進度安排..............................................................................................................................4

五、試點補貼資金使用管理..................................................................................................................4

（一）補貼資金的使用范圍..................................................................................................................4

（二）補貼資金的撥付..........................................................................................................................5

六、撫育采伐指標(biāo)的落實與管理..........................................................................................................6

七、森林撫育補貼試點的成效監(jiān)測與評估..........................................................................................6

（一）監(jiān)測內(nèi)容。..................................................................................................................................6

（二）監(jiān)測方法。..................................................................................................................................7

（三）成效評估。..................................................................................................................................7

八、試點工作主要內(nèi)容..........................................................................................................................7

（一）試點實施方案的編制與審批......................................................................................................7

（二）作業(yè)設(shè)計的編制與審批..............................................................................................................8

（三）實行公開公示制度......................................................................................................................8

（四）施工作業(yè)的組織與管理..............................................................................................................8

（五）檢查驗收的組織與實施..............................................................................................................8

（六）信息檔案建設(shè)與管理..................................................................................................................9

九、保障措施..........................................................................................................................................9

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)..............................................................................................................................9

（二）深化配套改革............................................................................................................................10

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)....................................................................................................................10

（四）強化資金管理............................................................................................................................10

（五）加強施工質(zhì)量............................................................................................................................11

（六）建立信息反饋制度....................................................................................................................11

前 言

開展森林撫育補貼試點是深入貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神，深化集體林權(quán)制度改革的重要舉措。是調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，改善林分環(huán)境，促進林木生長，提高林分質(zhì)量，增強森林功能，獲得最佳效益的重要手段。這是全體務(wù)林人期盼已久的大事、好事。

為了加強森林經(jīng)營工作，提高森林經(jīng)營水平，組織開展好2010年森林撫育補貼試點工作，根據(jù)《財政部、國家林業(yè)局關(guān)于開展2010年森林撫育補貼試點工作的意見》（財農(nóng)[2010]113號）和《國家林業(yè)局森林撫育補貼試點管理辦法》（林造發(fā)[2010]20號）的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、基本情況

（一）自然、社會狀況

重慶市位于我國西南地區(qū)東部，地理坐標(biāo)在東經(jīng)105°17′-110°11′、北緯28°10′-32°13′。幅員面積8.24萬km2。轄40個行政區(qū)縣（自治縣）。以主城區(qū)為依托，構(gòu)成了大、中、小城市有機結(jié)合的組團式、層級式的現(xiàn)代城市群。全市總?cè)丝?198.87萬，其中城鎮(zhèn)人口1311.29萬。重慶市地形東高西低，由南北兩面向長江河谷傾斜，地貌分為西部方山丘陵區(qū)，中部平行嶺谷區(qū)，北部、東部、南部中低山區(qū)。屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候類型區(qū)，年平均氣溫16℃-18℃，無霜期116-361天，年日照總時數(shù)1000-1400 h，降水量1000-1350㎜。屬中亞熱帶四川東北部盆地山地黃壤區(qū)。土壤類型主要有黃壤，紫色土、黃棕壤、石灰土，棕壤，還有少量紅壤。

（二）森林資源狀況

重慶市屬于亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，植物種類繁多，森林資源豐富，森林類型多樣，主要有常綠闊葉林、落葉闊葉林、針葉林、針闊混交林。據(jù)不完全調(diào)查，有高等植物6000余種，其中銀杉、水杉、崖柏、紅豆杉、珙桐等都是世界珍貴樹種。全市林業(yè)用地面積408萬公頃，其中森林面積288萬公頃，疏林地面積12.54萬公頃，灌木林地面積68萬公頃，其它林地面積39.46萬公頃。森林蓄積1.3億立方米，森林 覆蓋率35％。林地按權(quán)屬分國有37萬公頃、集體371萬公頃。木材林按年齡分為幼齡林112.6萬公頃、中齡林136.1萬公頃、近熟林28.3萬公頃、成熟林9.3萬公頃、過熟林1.7萬公頃。

二、森林撫育補貼試點的目的

通過中央財政專項資金支持開展森林撫育補貼試點，提高林地生產(chǎn)力，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，促進林木生長，建立穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，分析試點過程中存在的主要問題，總結(jié)試點取得的成功經(jīng)驗，建立健全森林經(jīng)營相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)程和制度，探索建立森林經(jīng)營技術(shù)模式和管理機制，為全面推進我市森林可持續(xù)經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

三、試點工作基本原則

（一）集中實施、規(guī)模推進；

（二）科學(xué)設(shè)計、規(guī)范操做；

（三）注重質(zhì)量、循序漸進；

（四）促進就業(yè)、致富林農(nóng)。

四、試點任務(wù)分解與進度安排

（一）任務(wù)分解

我市森林撫育補貼試點任務(wù)實行申報制，引進競爭機制，提高實施單位的責(zé)任意識、競爭意識，根據(jù)區(qū)縣申報實施方案的優(yōu)劣，最終確定了20個區(qū)縣，在41個國有林場開展2010年森林撫育補貼試點工作，實施面積50萬畝，具體任務(wù)安 排表見附表。

（二）實施進度安排

1．組織實施階段（2010年 9月至12月）

試點區(qū)縣根據(jù)批準(zhǔn)的實施方案及時編制作業(yè)設(shè)計，開展技術(shù)培訓(xùn)，實施林場和施工主體嚴(yán)格根據(jù)作業(yè)設(shè)計組織施工，試點單位與施工作業(yè)主簽訂工作合同，強化作業(yè)質(zhì)量管理。

2、檢查驗收階段（2011年1月至2月）

試點區(qū)縣于2011年1月15日前完成自查，并向市林業(yè)局和市財政局提交自查報告。2011年2月15日前市林業(yè)局會同市財政局完成市級核查驗收，2月底前形成森林撫育補貼試點工作總結(jié)并報國家財政部和國家林業(yè)局，同時接受國家有關(guān)部門的抽查。

五、試點補貼資金使用管理

試點區(qū)縣林業(yè)局和財政局要密切配合、及時溝通協(xié)調(diào)，切實做到資金管理和工程管理緊密結(jié)合，加強補貼資金的財務(wù)管理和會計核算工作。

（一）補貼資金的使用范圍

補貼資金用于中幼林撫育有關(guān)費用支出，包括間伐、修枝、除草、割灌、采伐剩余物清理運輸、簡易作業(yè)道路修建等生產(chǎn)作業(yè)的勞務(wù)用工和機械燃油等直接費用以及作業(yè)設(shè)計、檢查驗收、檔案管理、成效監(jiān)測等間接費用。間接費用 按補貼資金10%提取，由項目區(qū)縣掌握使用，試點林場在編制實施方案中要據(jù)此落實補貼資金總量，按此規(guī)定細(xì)化費用支出比例，將直接費用落實到承擔(dān)撫育任務(wù)的職工個人或承包人。

森林撫育貼補貼標(biāo)準(zhǔn)為100元/畝，全市森林撫育試點總規(guī)模為50萬畝，補貼總資金為5000萬元。其中，全市森林撫育補貼試點直接費用為 4500萬元，占總投資的90%，間接費用為500萬元，占總投資的10%。

（二）補貼資金的撥付

森林撫育補貼試點資金分兩次撥付。市林業(yè)局批復(fù)試點區(qū)縣森林撫育試點方案后，市財政局撥付補貼資金直接費用的60%到試點區(qū)縣，同時將間接費用一次性撥付。各試點區(qū)縣財政局在收到試點資金后10個工作日內(nèi)將資金撥付到試點單位。區(qū)縣林業(yè)局與試點林場簽責(zé)任書，試點林場與職工簽訂承包或施工合同后，必須及時將預(yù)付的60%的直接費用補貼資金按確定的支付方式支付給承擔(dān)森林撫育任務(wù)的職工個人或承包人，不得以任何理由滯留補貼資金；市林業(yè)局、財政局組織核查驗收合格后，市財政局再撥付余下40%的直接費用補貼資金。試點區(qū)縣在收到第二次撥付資金后10個工作日內(nèi)，要嚴(yán)格依據(jù)市級驗收合格的面積和森林撫育施工合同的規(guī)定，編制森林撫育試點補貼資金結(jié)算表，經(jīng)工程、財務(wù)人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽章后，按補貼標(biāo)準(zhǔn)將補貼資金及時通 過銀行或規(guī)定的其它支付方式支付給林場職工或承包人。

六、撫育采伐指標(biāo)的落實與管理

市林業(yè)局要積極核定試點區(qū)縣所需的采伐限額指標(biāo)，對于限額不足的區(qū)縣，優(yōu)先使用市級預(yù)留指標(biāo)保障試點區(qū)縣順利開展工作。若仍然出現(xiàn)采伐限額不足時，及時向國家林業(yè)局提出申請，涉及跨年度使用采伐限額指標(biāo)的，可使用2011年采伐指標(biāo)。項目實施單位要按照采伐管理的相關(guān)要求，做好采伐限額和采伐作業(yè)的公示工作。各區(qū)縣林業(yè)局要強化木材采伐、木材運輸?shù)墓芾?，加強資源監(jiān)督和管理，特別是松材線蟲疫木處理，要提出專門的管理辦法。對不按照作業(yè)設(shè)計執(zhí)行，出現(xiàn)砍大留小，砍直留彎，以撫育試點為借口，破壞森林資源，引起濫砍亂伐的現(xiàn)象，我們將給予嚴(yán)厲打擊，同時追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

七、森林撫育補貼試點的成效監(jiān)測與評估

（一）監(jiān)測內(nèi)容。

森林撫育試點成效由市林業(yè)局委托重慶市林業(yè)科學(xué)研究院統(tǒng)一承擔(dān)，各試點區(qū)縣林業(yè)局和試點林場要配合監(jiān)測單位根據(jù)不同森林類型、撫育措施、立地條件等情況，確定撫育試點監(jiān)測點，開展森林撫育成效監(jiān)測與評估工作。監(jiān)測的內(nèi)容包括森林生長、森林生物量、森林結(jié)構(gòu)、森林健康、林下植被、森林碳匯變化等，監(jiān)測單位要依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)對撫育試點的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益進行評估，總結(jié)森林經(jīng)營技術(shù) 和管理模式。

（二）監(jiān)測方法。

成效監(jiān)測采用典型選樣、設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)地長期觀測的方法進行。各試點林場要配合監(jiān)測單位在項目實施范圍內(nèi)分不同撫育類型和立地類型，選擇有代表性的地段設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)地（包括撫育作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地和對照區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地），對撫育實施前、撫育實施后1年內(nèi)以及撫育后第2、第4年相關(guān)因子變化情況進行定期監(jiān)測。

（三）成效評估。

監(jiān)測單位在2010年、2011年、2013年分別向市林業(yè)局提交年度監(jiān)測報告和撫育實施4年后成效監(jiān)測總結(jié)報告。市林業(yè)局組織對撫育試點成效監(jiān)測情況、監(jiān)測結(jié)果進行分析與評價，并將成效評估結(jié)果上報財政部和國家林業(yè)局。

八、試點工作主要內(nèi)容

（一）試點實施方案的編制與審批

市林業(yè)局負(fù)責(zé)編制全省森林撫育補貼試點實施方案，會同市財政局確定試點單位及其撫育任務(wù)，提出項目、資金管理具體措施，報國家林業(yè)局和財政部備案。各試點區(qū)縣負(fù)責(zé)編制縣級試點實施方案，明確試點目標(biāo)、范圍、任務(wù)和對象，落實好森林撫育所需采伐限額，依據(jù)本地實際，細(xì)劃補貼標(biāo)準(zhǔn)，提出試點工作的組織、實施的具體要求和措施，報市林業(yè)局審批。

（二）作業(yè)設(shè)計的編制與審批

試點區(qū)縣根據(jù)市林業(yè)局批復(fù)的實施方案，按照《國家林業(yè)局關(guān)于中幼齡林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定》等要求，組織有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制作業(yè)設(shè)計，做到文件、具體任務(wù)和圖表相一致，由區(qū)縣林業(yè)局直接審批。作業(yè)設(shè)計審批文件報市林業(yè)局造林處備案。作業(yè)設(shè)計未經(jīng)審核批準(zhǔn)，不得組織撫育施工。

（三）實行公開公示制度

區(qū)縣林業(yè)局要對國家的撫育補貼政策、具體撫育任務(wù)、資金安排及撫育人員等情況公開公示，主動接受職工和農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

（四）施工作業(yè)的組織與管理

試點區(qū)縣林業(yè)局要與承擔(dān)具體工作的林場簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確任務(wù)目標(biāo)、完成時限、質(zhì)量要求、法律責(zé)任等。具體實施的林場要與具體承擔(dān)撫育作業(yè)的職工、村集體或林農(nóng)個人簽訂撫育施工作業(yè)合同，明確撫育作業(yè)地點、范圍、面積、方式、完成時間、質(zhì)量要求、驗收程序、補貼標(biāo)準(zhǔn)、合同金額、付款方式、違約責(zé)任等事項。目標(biāo)責(zé)任書和施工作業(yè)合同一經(jīng)簽訂，不得擅自轉(zhuǎn)包。

（五）檢查驗收的組織與實施

施工任務(wù)完成后，區(qū)縣林業(yè)局要及時組織自查，并向市林業(yè)局和財政局提交自查報告。市林業(yè)局會同市財政局負(fù)責(zé) 組織核查驗收。核查面積比例不低于計劃任務(wù)量的5%，核查結(jié)束后形成市級核查驗收報告報國家林業(yè)局。市級核查驗收報告的主要內(nèi)容包括：作業(yè)設(shè)計執(zhí)行、任務(wù)完成、施工作業(yè)質(zhì)量、資金到位和使用、采伐限額執(zhí)行情況及撫育成效、存在問題與建議等。

（六）信息檔案建設(shè)與管理

試點區(qū)縣林業(yè)局要建立健全森林撫育補貼試點檔案管理制度，明確專人負(fù)責(zé)，實行電子數(shù)字化管理。檔案內(nèi)容主要包括項目申報、組織管理、試點實施方案、試點任務(wù)下達、作業(yè)設(shè)計、施工作業(yè)、檢查驗收、財務(wù)管理、成效監(jiān)測等方面的文件、圖表和相關(guān)的電子資料。

九、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市林業(yè)局成立森林撫育補貼試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管局長任組長，計財、造林、資源、科技、國有林場辦公室等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志以及市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員的森林撫育補貼試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)試點工作日常工作。加強撫育試點政策宣傳，制定撫育試點工作相關(guān)管理辦法。編制、審批實施方案、資金撥付、檢查驗收、成效檢測。各試點單位也要抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)小組，實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，牽頭部門做好組織、9 協(xié)調(diào)，相關(guān)部門、單位配合協(xié)作，健全制度、完善機制、落實責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，共同推進，做到求真、務(wù)實、高效。

（二）深化配套改革

在鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化配套改革，進一步建立健全社會化服務(wù)體系，研究、調(diào)整和完善相關(guān)政策，探索新形勢下實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的管理體制與機制，為森林撫育補貼試點工作提供政策、服務(wù)和體制與機制保障。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要因地制宜、因勢利導(dǎo)，加強森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施、裝備建設(shè)，改善手段落后、裝備落后、工具落后的狀況，加強新技術(shù)、高科技的引進和使用，全面提高森林可持續(xù)經(jīng)營的技術(shù)和管理水平。

（四）強化資金管理

試點區(qū)縣要加大對試點建設(shè)的投入，縣級財政要給予必要的資金支持；縣級財政、審計等部門要加強對試點補貼資金的監(jiān)督檢查，確保試點資金運行安全，對違規(guī)使用資金的，要嚴(yán)格執(zhí)行補貼試點資金使用管理的有關(guān)規(guī)定處理，并從財政和林業(yè)其它項目進行調(diào)控。中央財政森林撫育試點補貼標(biāo)準(zhǔn)為平均每畝100元。按照規(guī)定，國有林場可從中提取不得超過補貼資金10%。直接費用要落實到承擔(dān)施工作業(yè)單位，并依據(jù)施工合同的規(guī)定兌現(xiàn)給實施作業(yè)的職工和集體林所 有者，確保職工和林農(nóng)增收益、得實惠。間接費用，根據(jù)市、縣、林場三級的工作任務(wù)和責(zé)任，實行2：1：7分配使用，主要用于作業(yè)設(shè)計、檢查驗收、檔案管理、成效監(jiān)測等。

（五）加強施工質(zhì)量

各試點區(qū)縣林業(yè)局要加強領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織試點工作調(diào)查設(shè)計、施工作業(yè)等技術(shù)技能培訓(xùn)和安全知識教育。試點區(qū)縣林業(yè)局和實施林場要強化作業(yè)質(zhì)量管理，實行監(jiān)督員制度，對每個施工隊有專業(yè)技術(shù)人員跟班作業(yè)，依事定責(zé)，事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗收的全過程質(zhì)量管理。試點林場要嚴(yán)格依據(jù)批復(fù)的作業(yè)設(shè)計施工，確保撫育采伐后林分郁閉度不低于0.6、不高于0.7。試點區(qū)縣林業(yè)局要加強對試點林場的林木采伐、木材運輸?shù)鹊墓芾?，確保試點工作安全、可控。嚴(yán)禁“拔大毛”、“開天窗”等破壞森林資源現(xiàn)象發(fā)生。對借機濫砍亂伐森林的行為，要依法嚴(yán)厲查處，并按照相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；作業(yè)質(zhì)量不合格的必須返工。

（六）建立信息反饋制度

試點區(qū)縣縣要建立信息反饋制度，及時掌握試點工作的進展情況和存在的問題，從10月開始到2011年2月底止，各試點區(qū)縣每月10日、20日、30日都要向市林業(yè)局、市財政局報告進度和相關(guān)信息。對試點中出現(xiàn)的問題，各試點區(qū)縣林業(yè)局要及時研究解決，以確保森林撫育補貼試點工作圓滿完成。

第二篇：森林撫育補貼試點管理辦法

國家林業(yè)局

森林撫育補貼試點管理辦法

第一章總則

第一條為提高森林經(jīng)營水平，確保森林撫育補貼試點工作順利開展并取得預(yù)期成效，根據(jù)國家有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)和《財政部 國家林業(yè)局關(guān)于開展2009年森林撫育補貼試點工作的意見》（財農(nóng)[2009]464號）精神，結(jié)合試點實際，制定本辦法。

第二條實施森林撫育補貼試點，旨在對急需撫育的中幼齡林采取科學(xué)合理的森林撫育措施，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，促進林木生長，提高森林質(zhì)量，探索森林經(jīng)營技術(shù)模式和管理機制，為全面推進森林經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

第三條本辦法適用于中央財政支持的森林撫育補貼試點管理，包括試點單位確定、任務(wù)安排、作業(yè)設(shè)計、施工作業(yè)、檢查驗收、成效監(jiān)測、信息檔案管理等方面。

第四條各級林業(yè)主管部門要加強森林撫育補貼試點工作組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)設(shè)計，突出重點，相對集中，積極推進。要加強內(nèi)部各職能機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，落實相關(guān)責(zé)任，確保試點成效。

第五條 森林撫育補貼試點單位優(yōu)先選擇全國森林經(jīng)營試點單位、森林經(jīng)營示范國有林場、森林可持續(xù)經(jīng)營管理試點單位、森林采伐管理改革試點單位、國家森林經(jīng)營科技示范項目試驗示范單位等。

第六條 試點任務(wù)安排，對天然林資源保護工程區(qū)，安排國有林（包括公益林、商品林）中幼林撫育,東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)公益林撫育試點僅限于在限伐區(qū)內(nèi)；對集體林區(qū)，主要安排集體和林農(nóng)個人所有的國家級公益林中人工林中幼林撫育，可適當(dāng)擴大到國有的國家級公益林中的人工林中幼林撫育。試點任務(wù)安排要突出重點、相對集中連片、規(guī)模推進，優(yōu)先安排衛(wèi)生伐和幼齡林透光撫育。

第七條各級林業(yè)主管部門和試點單位要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和《森林撫育規(guī)程》、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展試點工作。

第八條 試點省區(qū)林業(yè)主管部門要確保撫育試點所需采伐限額，限額不足的，要優(yōu)先使用省級預(yù)留指標(biāo)，確有困難的，按照有關(guān)管理程序單報單批；項目實施單位要按照采伐管理的相關(guān)要求，做好采伐限額和采伐作業(yè)的公示工作。

第二章 作業(yè)設(shè)計

第九條作業(yè)設(shè)計編制。試點單位根據(jù)試點省區(qū)批復(fù)的實施方案，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《國家林業(yè)局中幼齡林撫育補貼試點作業(yè)設(shè)計規(guī)定》和批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案，組織有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制作業(yè)設(shè)計。

第十條作業(yè)設(shè)計審批。試點單位將作業(yè)設(shè)計報所屬的地市級林業(yè)主管部門審批。省級林業(yè)主管部門直屬的試點單位的作業(yè)設(shè)計由省級林業(yè)主管部門審批。作業(yè)設(shè)計審批文件報省級林業(yè)主管部門備案。省級林業(yè)主管部門組織對試點單位作業(yè)設(shè)計質(zhì)量進行抽查。

大興安嶺林業(yè)集團公司所屬試點單位的作業(yè)設(shè)計由大興安嶺林業(yè)集團公司審批，作業(yè)設(shè)計審批文件報國家林業(yè)局備案。國家林業(yè)局組織對其作業(yè)設(shè)計質(zhì)量進行抽查。

第十一條作業(yè)設(shè)計變更。作業(yè)設(shè)計必須在試點計劃文件下達后3個月內(nèi)完成審批并上報備案。作業(yè)設(shè)計未經(jīng)批準(zhǔn)，不得組織施工作業(yè)；一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更；確需變更的，按照第十條規(guī)定的審批程序進行審批及備案。

第三章施工作業(yè)

第十二條試點單位和施工作業(yè)主體要嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計組織施工。

第十三條各級林業(yè)主管部門要組織試點管理、調(diào)查設(shè)計、施工作業(yè)等技術(shù)技能培訓(xùn)和安全知識教育。關(guān)鍵崗位逐步推行持證上崗。

第十四條試點單位和施工作業(yè)主體要強化作業(yè)質(zhì)量管理。實行專業(yè)技術(shù)人員跟班作業(yè)，依事定責(zé)，事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗收的全過程質(zhì)量管理。作業(yè)質(zhì)量不合格的，必須返工。

第十五條施工作業(yè)實行合同制管理，試點單位與施工作業(yè)主體簽訂施工作業(yè)合同，依據(jù)作業(yè)設(shè)計明確作業(yè)地點、面積、方式、時間、質(zhì)量要求、驗收程序、合同金額、付款方式、違約責(zé)任等事項。施工作業(yè)合同一經(jīng)簽訂，不得擅自轉(zhuǎn)包。

第四章檢查驗收

第十六條檢查驗收組織。各級林業(yè)主管部門成立由相關(guān)部門參與的檢查驗收隊伍。第十七條檢查驗收依據(jù)與內(nèi)容。主要依據(jù)國家下達的試點任務(wù)、批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計文件、有關(guān)施工作業(yè)合同等進行檢查驗收。檢查內(nèi)容主要包括作業(yè)設(shè)計執(zhí)行、中幼齡林撫育作業(yè)數(shù)量與質(zhì)量、資金使用、森林采伐限額執(zhí)行、成效監(jiān)測、信息檔案管理等情況。

第十八條檢查驗收方法。包括縣級自查、省級核查驗收和國家抽查。

縣級自查。施工作業(yè)主體完成施工任務(wù)后，縣級試點單位要及時組織自查，向上級林業(yè)主管部門和財政部門提交自查報告。

省級核查驗收。省級林業(yè)主管部門會同本級財政部門負(fù)責(zé)組織核查驗收。核查面積比例不低于計劃任務(wù)量的5%，具體比例由試點省區(qū)依據(jù)滿足核查驗收的需要確定。核查結(jié)束后要形成省級核查驗收報告報國家林業(yè)局。省級核查驗收報告的主要內(nèi)容包括：作業(yè)設(shè)計執(zhí)行、任務(wù)完成、施工作業(yè)質(zhì)量、資金到位和使用、采伐限額執(zhí)行情況及撫育成效、存在問題與建議等。

國家抽查。根據(jù)省級林業(yè)主管部門上報的核查驗收報告，國家林業(yè)局會同財政部組織抽查。

大興安嶺林業(yè)集團公司組織所屬試點森工企業(yè)按以上要求全面自查，并向國家林業(yè)局報送自查報告，由國家林業(yè)局組織對其試點情況進行核查。

第十九條 國家林業(yè)局駐各試點省區(qū)森林資源監(jiān)督機構(gòu)要加強對撫育試點工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，對不按照規(guī)定作業(yè)和弄虛作假，造成森林資源破壞的，可責(zé)令試點單位停止作業(yè)；駐東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)森林資源監(jiān)督機構(gòu)要對森林撫育試點所需限額單獨建檔、單獨發(fā)證。

第二十條 各級林業(yè)資金稽查監(jiān)管部門，要加強對森林撫育補貼資金的監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督試點單位嚴(yán)格按照國家規(guī)定合理使用資金。對違規(guī)使用資金，造成資金損失浪費的試點單位，按照《林業(yè)重點工程資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》及相關(guān)辦法追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

第二十一條 各級林業(yè)主管部門要建立獎懲制度。省級核查和國家抽查結(jié)果要作為撥付資金和逐級調(diào)控下一任務(wù)量的依據(jù)。

第五章成效監(jiān)測與評估

第二十二條監(jiān)測范圍與內(nèi)容。試點省區(qū)要結(jié)合森林撫育補貼試點和全國森林經(jīng)營試點建設(shè)需要，根據(jù)不同森林類型、撫育措施、區(qū)域分布等情況，選擇確定森林撫育監(jiān)測點。依托科技支撐單位，開展森林撫育成效監(jiān)測與評估工作，監(jiān)測森林生長、森林結(jié)構(gòu)、森林健康、林下植被、森林碳匯變化和森林撫育生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益等，總結(jié)森林經(jīng)營技術(shù)和管理模式。

第二十三條監(jiān)測方法。撫育成效監(jiān)測工作要充分利用現(xiàn)有森林資源清查和森林生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測工作平臺與成果。定期監(jiān)測撫育后1年內(nèi)以及撫育后第3、第5年相關(guān)因子變化情況。

第二十四條成效評估。承擔(dān)撫育成效監(jiān)測工作的單位按程序定期向省級林業(yè)主管部門提出監(jiān)測報告，省級林業(yè)主管部門組織成效評估，并將成效評估結(jié)果報國家林業(yè)局。國家林業(yè)局組織對各地森林撫育試點成效監(jiān)測開展情況、監(jiān)測結(jié)果進行分析與評價。

第六章信息檔案

第二十五條各級林業(yè)主管部門和試點單位要建立健全檔案制度，明確專人負(fù)責(zé)，實行電子數(shù)字化管理。

第二十六條檔案內(nèi)容主要包括項目申報、組織管理、試點實施方案、試點任務(wù)下達、作業(yè)設(shè)計、施工作業(yè)、檢查驗收、財務(wù)管理、成效監(jiān)測等方面的文件、圖表和相關(guān)電子資料。

第二十七條地方各級林業(yè)主管部門要建立健全定期信息報告制度，相關(guān)信息及時報送上級林業(yè)主管部門。

第七章附則

第二十八條省級林業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法制定本省區(qū)的試點實施細(xì)則，報國家林業(yè)局備案。

第二十九條本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：陸水林場森林撫育補貼試點實施方案

赤壁市陸水林場2010年森林撫育補貼試點

實 施 方 案

森林撫育工作是調(diào)整中、幼齡林樹種組成和密度，改善林分衛(wèi)生環(huán)境狀況，促進林木生長，科學(xué)培育森林資源，發(fā)揮森林多種功能，使森林資源得到可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施。為積極穩(wěn)妥地做好中幼林撫育這項試點工作，根據(jù)《財政部 國家林業(yè)局關(guān)于開展2010年森林撫育補貼試點工作的意見》（財農(nóng)[2010]113號）和《省林業(yè)廳、省財政廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省2010年森林撫育補貼試點項目實施方案〉的通知》（鄂林造[2010]311號）精神，現(xiàn)編制《赤壁市陸水林場森林撫育補貼試點實施方案》。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明為基礎(chǔ)，以《森林法》、《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781－2009）及《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T18337.3-2001）為依據(jù)，以保護、利用和充分發(fā)揮森林三大效益為目標(biāo)，以實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為方向，通過開展中幼林撫育間伐試點，探索科學(xué)經(jīng)營中幼林的技術(shù)和方法，進一步促進中幼齡林分生長，達到科學(xué)經(jīng)營和合理利用森林資源，構(gòu)建良好的生態(tài)林業(yè)。

二、基本原則

1、堅持以森林經(jīng)營規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照任務(wù)集中連片、交通便利、便于施工、穩(wěn)步推進、促進就業(yè)的原則。

2、堅持森林撫育試點作業(yè)必須以林場職工為主的原則，全面落實經(jīng)營承包責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀或合同書，做到公開、公平、公正、公示，利于社會監(jiān)督。

3、堅持分區(qū)實施、嚴(yán)格控制出材的原則，科學(xué)確定撫育林分和作業(yè)方式。

4、堅持科學(xué)有效、保護優(yōu)先的原則，嚴(yán)格保護好珍貴樹種和幼苗幼樹。

三、項目區(qū)基本情況

1、地理位置

湖北省赤壁市陸水林場位于赤壁市中南部，距市區(qū)僅有3公里，東徑114°10′，北緯29°43′。隸屬赤壁市林業(yè)局。

2、地形地貌

陸水林場為幕阜山支脈岳姑山向江漢平原的過渡地帶。東至官塘東塘村，南涉原陸水水庫，西連赤壁城區(qū)，北至寶塔山、尖峰山、幽南山等山脊連線交界。地勢呈北高南低，形成一片全長30余華里的特有峽帶形山峰，并與赤馬港辦事處、中伙鋪鎮(zhèn)、官塘驛鎮(zhèn)等接壤。海拔大多在50-500米之間，最高峰南山444米，最低海波50米，山地坡度一般在20-25度之間，項目區(qū)地貌為丘陵，地勢較平緩。

3、氣候條件

屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，雨熱同期，年平均氣溫16-17℃，7月平均氣溫最高達29.4℃；1月平均氣溫最低4℃；全年≥10℃，活動積溫5360.2℃；極端高溫為40.7℃，極端低溫為-14℃。年平均日照時數(shù)1736小時，年平均降雨量為1600毫米左右，多集中在春、夏兩季，占全年降雨量的70%以上。年平均無霜期260天左右，平均蒸發(fā)量在1300毫米左右。相對濕度75-80%，具有雨量充沛、日照時數(shù)長、林木光合能力足、氣溫適宜的氣候特點，為林木的良好生長創(chuàng)造了優(yōu)越的自然條件。

4、土壤條件

林場成土母巖以古生代早期的沉積巖為主，大部分是石灰?guī)r和頁巖，丘陵區(qū)的成土母巖（質(zhì)）主要是第四紀(jì)紅色沉積物、頁巖、砂頁巖。土壤主要是紅壤（包括棕紅壤、黃紅壤和紅壤性土3個亞類）、黃棕壤（包括黃棕壤和黃棕壤性土2個亞類）。土層深度一般在80厘米以上，土壤較疏松、腐殖質(zhì)層達1厘米以上，ＰＨ值為5.5—6.0，石礫含量15-30%。

5、職工人數(shù)、就業(yè)與收入等情況

陸水林場始建于1976年，正股級單位。隸屬于市林業(yè)局直接領(lǐng)導(dǎo)，全場劃屬6個林業(yè)隊，下設(shè)辦公室、財務(wù)室、生產(chǎn)辦、綜治辦、支部辦公室。全場現(xiàn)有人口303人，其中移民人口212人，占66%?，F(xiàn)有職工138人，其中在職在崗職工22人，退休職工45人富余人員71人。陸水林場實行獨立核算，自負(fù)盈虧的管理制度，2003年實行經(jīng)營承包改制，全場3500余畝竹林承包給職工經(jīng)營，林場實行經(jīng)營型向生態(tài)型轉(zhuǎn)軌，干部、職工主要以保護資源、護林防火為職能。林場森林以生態(tài)效益和社會效益為主，收入門路少，政府投入不足，職工生活水平年均4000元左右，處于全市低點水平，交通、住房等說條件極其差。

四、森林資源狀況

1、土地資源

陸水林場土地總面積30810畝，其中林業(yè)用地面積21240畝，水域面積9525畝，其它土地45畝。在林業(yè)用地面積中，有林地20835畝，灌木林地180畝，苗圃地30畝，宜林地195畝。活立木蓄積1.6萬立方米，立竹85萬株。森林覆蓋率86%。平均郁閉度0.7

2、生物資源

陸水林場屬亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，森林植被較為豐富，種類繁多，據(jù)統(tǒng)計。主要用材樹種有：馬尾松、毛竹、杉木、樟樹、槲櫟、麻櫟、錐櫟、苦櫧、化香、黃檀、香椿、臭椿、苦楝、泡桐、山合歡、楓楊等，引進樹種有柳杉、池杉、國外松、水杉、喜樹。主要經(jīng)濟樹種有油茶、茶樹、柿、板栗、油桐、銀杏、桃、棗等。

主要灌木有胡枝子、鹽膚木、杜鵑、葛藤、柘樹、楤木、金銀花、獼猴桃、五味子等。主要藥用植物有厚樸、銀杏、金銀花、五味子、七葉一枝花、何首烏、百合等。

五、試點任務(wù)分解與進度安排

1、試點任務(wù)單位 赤壁市陸水林場

2、撫育面積及蓄積消耗

撫育面積2000畝。蓄積消耗量測算：每畝按0.5立方米預(yù)計，總消耗蓄積320立方米，出材率188.2立方米。

3、撫育對象

以中、幼林為主，樹齡以10—15年為主要對象幼林，以及林分密度較大，通分透光不良、衛(wèi)生條件較差、林木個體長勢較弱的中齡林林分。陸水場幼齡林面積3450畝，其中人工林幼齡林面積1950畝，天然林幼齡林1500畝，中齡林面積8955畝，其中人工林中齡林面積 495畝，天然林中齡林8460畝。因多年來無資金投入，天然次生林林相很不整齊，林木年齡差異大，樹種復(fù)雜，密度分布不均，下木密集，藤灌叢生，衛(wèi)生狀況不良，枯死木、病害木較多，人工林因造林密度過大，郁閉度在0.8以上，喬灌混雜，亟待撫育，促進生長。

4、撫育方式

對幼齡林中實施透光伐，對中齡林中實施生長伐，并對竹林采取除草割灌及小徑竹清理等措施。

5、撫育強度

按照《規(guī)程》株數(shù)強度不大于35%，蓄積強度不大于25%的要求。本次撫育設(shè)計蓄積強度控制在5%左右，株數(shù)強度控制在10%以下。

6、撫育時間安排

2010年11月中旬：完成外業(yè)調(diào)查，實施方案編制，上報省林業(yè)廳、財政廳審批。

2010年12月中旬：完成縣級作業(yè)設(shè)計，報咸寧市林業(yè)局審查、批復(fù)。

2011年1月底前：根據(jù)批復(fù)的作業(yè)設(shè)計，全面完成項目建設(shè)任務(wù)。

7、撫育效益監(jiān)測點設(shè)置

在宋家坡林隊、葛家山林隊設(shè)二個監(jiān)測點，負(fù)責(zé)人李繼明。在進行撫育項目工程施工時，優(yōu)先安排本場職工，增加職工創(chuàng)收渠道。

8、試點資金分解與撥付

（1）資金分解。直接費用占90%，包括間伐、修枝、除草、采伐剩余物清理費用、簡易作業(yè)道路修建等生產(chǎn)作業(yè)的勞務(wù)用工和機械燃油費用等；間接費用占10%，包括作業(yè)設(shè)計費、檢查驗收、檔案管理、成效監(jiān)測等費用。

（2）資金撥付。直接費用分兩次撥付：第一次撥付時間是在森林撫育試點實施方案經(jīng)省林業(yè)廳、省財政廳批復(fù)后，即撥付直接費用補貼資金的40%；第二次撥付時間是在森林撫育任務(wù)全面完成后，通過縣級自查、省級核查合格后，再撥付直接費用補貼資金的60%。間接費用按省、市、縣林業(yè)主管部門所承擔(dān)的編制實施方案、作業(yè)設(shè)計、檢查驗收、檔案管理、成效監(jiān)測等任務(wù)的大小分別按省級1.5%、市（州）

級1%、縣（市、區(qū)）級7.5%的比例分配。

六、撫育試點工作措施

1、加強撫育組織領(lǐng)導(dǎo)

成立森林撫育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由場長任組長，分管副場長任副組長，財務(wù)、生產(chǎn)辦負(fù)責(zé)同志為成員。由生產(chǎn)辦負(fù)責(zé)組織實施中幼林撫育工作，財務(wù)做好補貼資金分配。名單如下：

組

長：洪亞平

陸水林場場長 副組長：鄭水平

陸水林場副場長

李繼明

陸水林場副場長

成員：李玉德

陸水林場會計

徐秋良

陸水林場技術(shù)員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)2010年森林撫育試點日常工作。辦公室設(shè)在生產(chǎn)辦，由李繼明兼任辦公室主任。

2、撫育施工設(shè)計管理

本次森林撫育只能進行低強度的撫育間伐，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，一般撫育株數(shù)強度控制在10%以下，蓄積強度嚴(yán)格控制在5%以下。通過撫育促進林木生長，增強保留木抗性及透光性，改善林內(nèi)衛(wèi)生狀況，增強和發(fā)揮林木多種有益功能，提高林木質(zhì)量和單位面積產(chǎn)量。撫育間伐必須貫徹“以撫育為主、撫育和采伐利用相結(jié)合”的原則，不得片面追求效益，必須堅持“砍小留大、砍劣留優(yōu)、砍密留稀”的原則，嚴(yán)禁“拔大毛、防止單純?nèi)〔摹薄?/p>

（1）合理確定中幼林撫育方式。嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程，對幼齡林進行透光、修枝、割灌撫育措施；對中齡林進行生長伐和衛(wèi)生伐，促進林木更好生長。

（2）科學(xué)編制試點中幼林撫育規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃設(shè)計要做到區(qū)劃合理、界限標(biāo)志明顯清晰、精度準(zhǔn)確，設(shè)計成果內(nèi)容詳實、圖表完整、數(shù)字準(zhǔn)確、資料規(guī)范。規(guī)劃設(shè)計要嚴(yán)格按照國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行，實行誰設(shè)計、誰負(fù)責(zé)制度，依法對設(shè)計進行管理。加大對撫育設(shè)計工作的重視和配合，保證設(shè)計的科學(xué)性、先進性和適用性。調(diào)查設(shè)計應(yīng)根據(jù)地形、地勢、立地條件、林相、樹種、林齡、經(jīng)營目的和要求，本著分類經(jīng)營、便于作業(yè)和管理的原則，合理區(qū)劃小班，全場共區(qū)劃小班14個，總面積2000畝。中幼林撫育設(shè)計由我市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊承擔(dān)，嚴(yán)格按照《森林采伐更新管理辦法》、《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781－1995）、《國有林撫育間伐、低產(chǎn)林改造技術(shù)試行規(guī)程》、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646－2005）等技術(shù)規(guī)程科學(xué)編制作業(yè)設(shè)計，報咸寧市林業(yè)局批準(zhǔn)后實施。

七、保障措施

1、推行公示制度，接受社會監(jiān)督。

在撫育現(xiàn)場及林場辦公室設(shè)立公示牌，對依法取得的采伐許可證進行公示。公示撫育單位的林權(quán)證號、撫育林分的起源、林種、樹種、撫育方式、撫育強度、地點、面積、撫育蓄積量、出材量、撫育期限、批準(zhǔn)采伐機關(guān)等內(nèi)容，公示

期限不能少于7天，接受林場職工及社會各界監(jiān)督。

2、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把施工質(zhì)量。

陸水林場場長洪亞平為第一責(zé)任人，鄭水平、李繼明為主要責(zé)任人。第一責(zé)任人和主要責(zé)任人承擔(dān)中幼林撫育全部責(zé)任，負(fù)責(zé)建立規(guī)范的試點工作管理制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，確保試點工作健康、規(guī)范、有序地進行。將批準(zhǔn)的采伐限額和下達的木材生產(chǎn)計劃、采伐方式等作為采伐管理責(zé)任書的主要內(nèi)容，明確責(zé)任，加強管理，認(rèn)真組織開展好中幼林撫育試點工作。確保撫育間伐不超限額蓄積消耗；確保按作業(yè)設(shè)計要求的面積、地塊進行；確保不采伐生態(tài)脆弱和生態(tài)區(qū)位重要地段的林木；確保不破壞試點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境；確保在2011年1月底前全面完成建設(shè)任務(wù)。

3、加強安全施工，嚴(yán)禁野外用火。

由陸水林場撫育工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體人員跟班作業(yè)，負(fù)責(zé)對撫育試點區(qū)內(nèi)的采伐木掛號、監(jiān)督撫育出材、作業(yè)區(qū)質(zhì)量、木材集運、更新補植造林等全程工作。控制在撫育施工過程中間伐樹木的樹倒方向，保護幼苗、幼樹、母樹、灌木和野生動物；加強野外用火管理，嚴(yán)防森林火災(zāi)。對采伐木進行檢尺登記，記錄好施工日記。加強指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)不按設(shè)計作業(yè)，責(zé)令停工整頓，并追究當(dāng)事人責(zé)任。

4、簽訂施工合同，規(guī)范操作規(guī)程。

簽訂撫育合同，明確撫育任務(wù)（面積）、地點、范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、竣工日期、工資費用標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)撫育要求，安全

規(guī)范等。開展中幼林撫育需間伐的林木，由陸水林場與市林調(diào)隊做好伐區(qū)設(shè)計報告，報市林業(yè)局審批并核發(fā)林木采伐許可證，按照林木采伐許可證規(guī)定的撫育采伐范圍、采伐方式、采伐強度進行采伐，嚴(yán)防濫砍亂伐行為發(fā)生。

八、撫育檢查驗收與成效監(jiān)測

1、嚴(yán)格檢查驗收制度，工程完成之后，組織相關(guān)部門和具有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員進行檢查驗收工作。

2、建立資源數(shù)據(jù)庫，健全工程檔案，保持資料完整。

3、加強工程監(jiān)理，撫育項目工程實行監(jiān)理制度，是保證工程建設(shè)質(zhì)量的有效做法。聘請省林勘院或咸寧市林勘院為監(jiān)理單位，對中幼林撫育工作的進度、質(zhì)量、資金等實行全程監(jiān)督。

4、明確撫育成效監(jiān)測的目標(biāo)、監(jiān)測類別以及站點布局等，制定相關(guān)辦法或措施，提出有關(guān)要求。

5、組織人員開展撫育項目生態(tài)、經(jīng)濟、社會等效益分析。

6、在組織檢查驗收、監(jiān)測的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好撫育試點總結(jié)工作。

第四篇：嘉華林場森林撫育試點方案

前言...................................................................................1 第一章

基本情況.................................................................3

一、自然地理概況............................................................3

二、社會經(jīng)濟概況............................................................3

三、森林資源狀況...........................................................3 第二章

指導(dǎo)思想與基本原則................................................4

一、設(shè)計目的....................................................................4

二、指導(dǎo)思想....................................................................4

三、基本原則....................................................................4

四、編制依據(jù)...................................................................5 第三章 外業(yè)調(diào)查...................................................................5

一、調(diào)查組織...................................................................5

二、作業(yè)區(qū)位置................................................................6

三、調(diào)查方法...................................................................6

四、調(diào)查結(jié)果...................................................................6 第四章 作業(yè)設(shè)計...................................................................7

一、撫育林分主要特點.....................................................7

二、撫育方式...................................................................7

三、撫育指標(biāo)...................................................................7 第五章 成本效益分析............................................................8

一、投資概算...................................................................8

二、資金籌措...................................................................8

三、效益分析...................................................................8 第六章 保障措施...................................................................9

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)............................................................9

二、嚴(yán)格項目管理............................................................9

三、加強技術(shù)指導(dǎo)..........................................................10

四、強化資金管理..........................................................10

五、檢查驗收.................................................................11

附表： 附圖：

北碚區(qū)嘉華林場

2010中央森林撫育補貼試點作業(yè)設(shè)計

前 言

森林撫育工作是調(diào)整中、幼齡林樹種組成和密度，改善林分衛(wèi)生環(huán)境狀況，促進林木生長，科學(xué)培育森林資源，發(fā)揮森林多種功能，使森林資源得到可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施。根據(jù)重慶市財政局、重慶市林業(yè)局《關(guān)于下達2010年中央森林撫育補貼試點資金的通知》（渝財農(nóng)〔2010〕441號）要求，我場撫育任務(wù)1萬畝，為積極穩(wěn)妥地做好森林撫育試點工作，由北碚區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊具體負(fù)責(zé)承擔(dān)方案的編制工作。現(xiàn)編制《北碚區(qū)嘉華林場2010中央森林撫育補貼試點作業(yè)設(shè)計》。因任務(wù)下達時間晚，工作任務(wù)重，先設(shè)計了金刀峽管護站3林班1-4小班（1879.5畝）的撫育任務(wù)先行實施。此次設(shè)計剩下的8120.5畝撫育任務(wù)，其中修枝575.5畝、割灌除草7545畝。布局在金刀峽管護站120畝、鄧家溝管護站700畝、嘉陵江管護站3500畝、永目管護站3800.5畝（詳見作業(yè)設(shè)計附表2）。規(guī)劃投入98.53萬元，其中國家投入81.21萬元，林場籌資17.32萬元。

第一章

基本情況

一、自然地理概況

1、地理位置：嘉華林場位于北碚主城區(qū)東北部，場部位于靜觀鎮(zhèn)，地處華鎣山山脈尾部。

2、地形地貌：嘉華林場受地質(zhì)構(gòu)造的控制，背斜形成狹窄低山，向斜形成寬闊丘陵谷地，呈北東向帶狀平行相間排列。

3、氣候：嘉華林場屬亞熱帶溫暖濕潤季風(fēng)氣候。年平均氣溫19.3℃，平均最高氣溫出現(xiàn)在8月，達33.8℃；平均最低氣溫出現(xiàn)在1月，為5.2℃。年總積溫6701.7℃，活動積溫5960℃。全年無霜期364天。全年日照1293.6小時,日照百分率為29%。年降水量1086.8毫米。

4、地質(zhì)土壤：土壤主要為冷砂黃壤，其次為紫色土和黃色石灰?guī)r土。土層較薄，質(zhì)地偏沙，肥力條件較差。

二、社會經(jīng)濟概況

1、行政區(qū)劃：嘉華林場所管轄的森林布局在水土、靜觀、柳蔭、金刀峽等鎮(zhèn)。

2、人口、經(jīng)濟情況：嘉華林場下設(shè)5個森林管護站，8個護林員，15個臨時護林員，2009年職工年均收入2萬元。

三、森林資源狀況

1、土地利用現(xiàn)狀：嘉華林場現(xiàn)有林業(yè)用地面積2.7萬 畝，其中宜林荒山0.2萬畝，未成林造林地0.1萬畝，疏林地0.3萬畝。

2、森林資源現(xiàn)狀: 嘉華林場森林面積2.6萬畝，全場森林覆蓋率96.29％。

第二章

指導(dǎo)思想與基本原則

一、設(shè)計目的

改善森林環(huán)境，促進林木生長，培育健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，提高森林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，通過開展森林撫育補貼試點，總結(jié)試點經(jīng)驗，探索森林撫育的有效模式和管理制度，為全區(qū)全面開展森林撫育提供科學(xué)依據(jù)。

二、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明為基礎(chǔ)，以保護、利用和充分發(fā)揮生態(tài)公益林三大效益為目標(biāo)，以實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為方向，通過開展中幼林撫育工作，探索科學(xué)經(jīng)營中幼林的技術(shù)和方法，進一步促進林分生長，達到科學(xué)經(jīng)營和合理利用森林資源的目標(biāo)。

三、基本原則

1、相對集中原則。按照集中連片的原則，按照相對集中的原則，在全面踏查的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定撫育作業(yè)區(qū)。

2、促進就業(yè)原則。撫育任務(wù)實行林場職工經(jīng)營承包責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀或合同書，重點解決富余職工就業(yè)和 生活困難。

3、堅持分區(qū)施策、嚴(yán)格控制采伐的原則，科學(xué)確定撫育林分和作業(yè)方式。

4、堅持科學(xué)有效、保護優(yōu)先的原則，嚴(yán)格保護好珍貴樹種和幼苗幼樹。

四、編制依據(jù)

1、《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781－2009）；

2、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3-2001）；

3、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646-2005）；

4、《國家林業(yè)局中幼齡撫育補貼試點作業(yè)設(shè)計規(guī)定》(林造發(fā)〔2010〕20號)；

5、《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》(國家林業(yè)局 二00三年四月)；

6、《重慶財政局 重慶市林業(yè)局關(guān)于下達2010年中央森林撫育補貼試點資金的通知》（渝財農(nóng)〔2010〕441號）。

第三章 外業(yè)調(diào)查

一、調(diào)查組織

由北碚區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊經(jīng)過外業(yè)實地踏查、小 班樣地測設(shè)，內(nèi)業(yè)整理，然后負(fù)責(zé)撰寫撫育作業(yè)設(shè)計文本。

二、作業(yè)區(qū)位置

此次嘉華林場作業(yè)區(qū)位于金刀峽管護站的3林班，鄧家溝管護站3林班，嘉陵江管護站1、2、3林班，永目管護站2、3、4林班。

三、調(diào)查方法

1、撫育地塊確定

依據(jù)北碚區(qū)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果，按照相對集中的原則，在全面踏查的基礎(chǔ)上，在林分郁閉度0.8以上、林分分化明顯、過度整枝、直徑生長明顯下降的中、幼林中，合理確定撫育作業(yè)區(qū)。

2、作業(yè)小班區(qū)劃

在選擇確定的作業(yè)區(qū)中，以原二類調(diào)查區(qū)劃小班為基礎(chǔ)，根據(jù)不同的撫育方式、作業(yè)方式、撫育強度區(qū)劃作業(yè)小班。

3、小班調(diào)查

根據(jù)《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》(國家林業(yè)局 二00三年四月)有關(guān)要求，小班調(diào)查采用標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查法。

四、調(diào)查結(jié)果

此次撫育總面積8120.5畝（541.4公頃），其中修枝575.5畝（38.4公頃）、割灌除草7545畝（503公頃）。權(quán)屬國有，樹種為馬尾松和少部分杉木，地類為有林地，起源為人工林，林種為防護林。

第四章 作業(yè)設(shè)計

一、撫育林分主要特點

林木年齡差異大，樹種復(fù)雜，密度分布不均，下木密集，藤灌叢生，衛(wèi)生狀況不良；人工林因造林密度過大，郁閉度全在0.8以上，喬灌混雜，亟待撫育，促進生長。

二、撫育方式

撫育方式為修枝和割灌除草。其中嘉陵江管護站1林班1、2、3號小班撫育方式設(shè)計為修枝，其余小班撫育方式全部為割灌除草。（詳見作業(yè)設(shè)計附表2）

三、撫育指標(biāo)

1、撫育面積：嘉華林場中幼齡林撫育面積1萬畝，已先設(shè)計了1879.5畝，此次設(shè)計撫育面積8120.5畝。

2、剩余物清理量：修枝、割灌除草剩余物清理量每公頃按1.2立方米進行概算，共需清理649.7立方米剩余物。

3、工程用工量：修枝、割灌除草每畝1.2個工計算，共需9745個工（詳見附表2）。

4、撫育項目時間安排

作業(yè)設(shè)計批復(fù)后開工。2011年1月10日前由嘉華林場組織相關(guān)技術(shù)人員完成自查，并報區(qū)林業(yè)局。區(qū)林業(yè) 局組織技術(shù)人員于2011年2月底前完成行核查驗收，并進行試點成效評價、工作總結(jié)上報等。

第五章 成本效益分析

一、投資概算

（一）概算標(biāo)準(zhǔn)

共需用工量9745個工，按每個工100元、物質(zhì)材料費 20元/公頃計算。

（二）概算結(jié)果

嘉華林場此次森林撫育共需資金98.53萬元。（詳見附表1）

二、資金籌措

總投資共計98.53萬元。其中：中央財政100元/畝，計81.21萬元，林場自籌17.32萬元。（詳見附表1）

三、效益分析

1、經(jīng)濟效益分析

據(jù)調(diào)查，撫育后的林分生長率可提高6－8％。通過調(diào)整林分密度可縮短工藝成熟期10—20年，經(jīng)初步測算，按規(guī)劃方案對嘉華林場541.4公頃的中幼齡林開展合理的經(jīng)營撫育，按通過撫育措施每年每公頃增長1.5立方米立木 蓄積計，每年立木蓄積約多增加8121立方米，按2010年我林區(qū)木材綜合售價620元/立方米的65%計算每年可新增加32.73萬元。

2、社會效益分析

通過開展中幼齡林撫育可安置轉(zhuǎn)崗職工5人，并大幅度提高從事森林撫育工作的林業(yè)職工的收入水平，職工人均年收入增加500元。依據(jù)“森林生態(tài)系統(tǒng)每年還提供大約是立木產(chǎn)值的10倍—20倍的生態(tài)服務(wù)價值”的理論估算，每年新增森林生態(tài)服務(wù)價值約0.5億以上間接生態(tài)效益?？梢?，通過開展中幼林撫育工程可以加快嘉華林場森林資源恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)的進程，同時為嘉華林場帶來顯著的經(jīng)濟和社會效益。

第六章 保障措施

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由北碚區(qū)嘉華林場書記廖學(xué)軍任組長，各管護站負(fù)責(zé)同志參加的森林撫育補貼試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于嘉華林場場部，并明確各成員責(zé)任分工。

二、嚴(yán)格項目管理 嘉華林場行政一把手為第一責(zé)任人，第一責(zé)任人承擔(dān)公益林中幼林撫育全部責(zé)任，負(fù)責(zé)建立規(guī)范的試點工作管理制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，確保中幼林撫育工作健康、規(guī)范、有序地進行。確保按作業(yè)設(shè)計要求的面積、地塊進行；確保不采伐生態(tài)脆弱和生態(tài)區(qū)位重要地段的林木；確保不破壞試點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境；由工作領(lǐng)導(dǎo)小組派人員，全程監(jiān)督檢查公益林中幼林撫育工作，定期向市林業(yè)局試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報情況，總結(jié)試點經(jīng)驗，研究解決試點中存在的問題。

三、加強技術(shù)指導(dǎo)

由林場安排組織培訓(xùn)跟班人員，明確職責(zé)，負(fù)責(zé)對撫育試點區(qū)內(nèi)的采伐木掛號、監(jiān)督撫育采伐、作業(yè)區(qū)質(zhì)量、木材集運、更新補植造林等全程工作。由跟班人員督促施工人員控制在撫育施工過程中間伐樹木的樹倒方向，保護幼苗、幼樹、母樹、灌木和野生動物；加強野外用火管理，嚴(yán)防森林火災(zāi)。對采伐木進行檢尺登記，記錄好施工日記。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)不按設(shè)計作業(yè)，責(zé)令停工整頓，并追究當(dāng)事人責(zé)任

四、強化資金管理

區(qū)林業(yè)局計財科根據(jù)中幼林撫育工作組織用工及施工進度、程序安排等由施工單位申請按月確定撥給。對試點 各工序，工作任務(wù)量和資金使用情況定期或不定期監(jiān)督管理。

五、檢查驗收

項目實施完后，先由嘉華林場組織相關(guān)技術(shù)人員完成自查，并把檢查結(jié)果報區(qū)林業(yè)局，區(qū)林業(yè)局組織相關(guān)部門和具有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員進行檢查驗收工作，并進行試點成效評價、工作總結(jié)上報等。

附表：

一、中幼齡林撫育補貼試點作業(yè)設(shè)計匯總表；

二、中幼齡林撫育補貼試點作業(yè)設(shè)計一覽表；

三、中幼齡林撫育小班調(diào)查表。附圖：

1、北碚區(qū)嘉華林場2010中幼齡林撫育試點作業(yè)設(shè)計圖

第五篇：永新縣2010森林撫育補貼試點責(zé)任書

永新縣2010森林撫育補貼試點

責(zé) 任 書

二0一0年十二月

為加強森林撫育管理，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，改善林木生長環(huán)境，依據(jù)《江西省2010年森林撫育試點實施方案》有關(guān)要求，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂森林撫育實施協(xié)議如下：

一、建設(shè)任務(wù)

2010縣林業(yè)局下達給你鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)森林撫育補貼試點為

畝，其中：撫育間伐

畝，撫育割灌

畝。

二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）責(zé)任

1、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，并抽調(diào)專人全程跟蹤項目實施情況，督促撫育實施進展情況，及時掌握實施山場的撫育質(zhì)量和進度。

2、確保在2011年2月28日前完成縣林業(yè)局下達的森林撫育任務(wù)，撫育間伐嚴(yán)格按照《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781-2009）的要求進行，生態(tài)公益林撫育后的郁閉度不得低于0.6，林分平均胸徑不得低于伐前林分平均胸徑，林分單位面積內(nèi)保留株數(shù)不低于100株。

3、撫育作業(yè)剩余物應(yīng)按照森林病蟲害防治、森林防火、環(huán)境保護等要求，采取適當(dāng)方式妥善處理。

4、建立健全工程技術(shù)檔案，加強檔案管理。

5、組織做好工程實施的檢查監(jiān)督工作，及時處理工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，防止重大案件和質(zhì)量事故的發(fā)生。

三、其它

1、本責(zé)任書經(jīng)雙方簽字、蓋章后生效。

2、本責(zé)任書一式二份，縣林業(yè)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）各一份，具有同等效力。

縣林業(yè)局

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）負(fù)責(zé)人簽字：

負(fù)責(zé)人簽字：(蓋章)

(蓋章)

簽訂時間：二0一0年十二月

日