第一篇：獨立督察是土地督察事業(yè)的生命線

獨立督察是土地督察事業(yè)的生命線 ——對國家土地督察工作的思考

建立土地督察制度，是黨中央、國務(wù)院為了加強土地管理，實行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度，經(jīng)過慎重考慮，做出的一個重大決策。2004年，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)?2004?28號）明確提出了建立國家土地督察制度。2006年7月13日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)?2006?50號，以下簡稱國辦發(fā)50號文）正式下發(fā)，標(biāo)志國家土地督察制度開始實施。截至目前，國家土地督察制度已走過了艱難的、不平凡的三年，工作已經(jīng)取得了初步成效，通過土地例行督察、審核督察、專項督察及專題調(diào)研，促進(jìn)了實行最嚴(yán)格的土地管理制度，初步顯示了國家土地督察制度的積極作用。

三年實踐，不斷證明，獨立督察是土地督察事業(yè)的生命線。獨立督察又包含獨立的法律地位、獨立的核心業(yè)務(wù)、獨特的土地督察文化、獨立的物質(zhì)保障。

一、獨立的法律地位是土地督察事業(yè)的立身之源

截至目前，有關(guān)國家土地督察制度的規(guī)定散見于《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)?2004?28號）和國辦發(fā)50號文等國務(wù)院的文件中，國家土地督察機構(gòu)的地位并未以法律形式予以明確，國家土地督察工作尚無較為完善、系統(tǒng)的法律法規(guī)可依，還不具備審計機關(guān)所擁有的獨立行使監(jiān)督權(quán)的法律地位。法律上獨立地位的缺乏使得土地督察制度在實際運行中，亦步步掣肘，時有無可奈何之感，在一定程度上影響了督察制度的落實。例如，我們在要求被督察對象出示相關(guān)文件的時候，時常因為沒有法律依據(jù)被拒絕。2008年，有一位國土資源廳的副廳長在開會時說“你們來督察，有什么法律依據(jù)？”，明確表示對土地督察工作的法律地位的質(zhì)疑，當(dāng)時對該省的土地督察工作舉步維艱。還有個省國土資源廳的一位處長常說“國家授權(quán)你們監(jiān)督省政府，你去查省政府呀，干嗎來糾纏國土資源廳嘛”，對該省國土資源廳的業(yè)務(wù)聯(lián)系經(jīng)常出現(xiàn)“腸梗阻”，等等。

近三年來，國家土地督察機構(gòu)以國辦發(fā)50號文為尚方寶劍，努力爭取各?。▍^(qū)、市）人民政府及國土資源部門的積極支持，攻堅破難，在積極實施國家土地督察制度并取得成效的同時，也在積極探索推進(jìn)國家土地督察工作的法制化建設(shè)進(jìn)程。根據(jù)《國務(wù)院2008年立法工作計劃》，國土資源部于2008年7月組織起草了《國家土地督察條例（征求意見稿）》，并面向社會征求意見，現(xiàn)正在修改完善之中。2009年，國家已將國家督察制度的有關(guān)內(nèi)容納入土地管理法的修改之中。盡管如此，國家土地督察工作的法制化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)速度，相對于國家土督察工作的現(xiàn)實需要而言，還是稍顯慢了半拍。為此，我們呼吁，國家要加快建立健全土地督察工作相關(guān)配套法規(guī)的步伐，盡快以法律形式予以明確土地督察機構(gòu)獨立督察的法律地位。

二、獨立的核心業(yè)務(wù)是土地督察事業(yè)的立身之本

甘藏春副總督察指出,“一個成熟的機構(gòu)必須有區(qū)別于其他部門的業(yè)務(wù)，才有生命力，才能長久”。

近三年來，土地督察機構(gòu)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持實事求是的原則，不斷探索土地督察工作規(guī)律，全面創(chuàng)新和實踐土地督察核心業(yè)務(wù)，經(jīng)過探索、實踐、提煉、總結(jié)，已經(jīng)初步形成了具有自己特點的、體現(xiàn)國家土地督察職能的多項核心業(yè)務(wù)，例如例行督察、審核督察、專項督察、督察調(diào)研、探索建立耕地保護(hù)政府負(fù)責(zé)人離任審計制度的督察等等。截至目前，土地例行督察、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項督察已形成規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。下一步，主要是加快對各專項督察、政府負(fù)責(zé)人耕地保護(hù)離任審計等核心業(yè)務(wù)的試點探索、提煉總結(jié)，在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，盡快使土地督察工作規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。另外，貫徹15號令實施問責(zé)，是獨立督察的殺手锏。各項核心業(yè)務(wù)開展所取得的督察成果怎么與15號令掛上鉤，怎么實施問責(zé)，問責(zé)制度也是需要抓緊探索完善的土地督察制度之一。

三、獨特的土地督察文化是土地督察事業(yè)的立身之要

一個單位的文化是一種價值觀，反映在思想，體現(xiàn)在行為。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者讓所有的職工都認(rèn)為某一事情很重要，這就是共有價值觀。共有價值觀使所有的職工思想統(tǒng)一、心往一處想，這就是共識。然后，這些共識轉(zhuǎn)化為職工的自覺行動，步調(diào)一致、勁往一處使，這就是執(zhí)行力。簡單的說，領(lǐng)導(dǎo)者通過文化建設(shè)把該單位的價值觀融入職工的思想和行為中，然后在職工的工作態(tài)度中表現(xiàn)出來，價值觀就是該單位文化的體現(xiàn)。

土地督察文化，指全體土地督察人應(yīng)該共同遵循的價值觀念、職業(yè)道德、行為規(guī)范和準(zhǔn)則的總和，是土地督察事業(yè)在自身發(fā)展過程中形成的以價值為核心的獨特的文化管理模式。土地督察文化的實質(zhì)是以土地督察人為中心，以開展土地督察工作為載體，以激發(fā)土地督察人自覺以“為國督察、不辱使命”為目標(biāo)的一種行政管理思想。土地督察文化既是一種文化現(xiàn)象，更是一種行政管理手段。土地督察文化與土地督察工作“血肉相聯(lián)”，在調(diào)動職工積極性、培養(yǎng)單位自豪感、增強團(tuán)隊凝聚力、提高執(zhí)行能力、保證土地督察目標(biāo)實現(xiàn)上起著相輔相成、相互滲透的作用。

土地督察文化建設(shè)是土地督察事業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)在動力；“敢于碰硬，不怕得罪人”的土地督察精神是土地督察隊伍的旗臶和靈魂，是土地督察事業(yè)生存和發(fā)展的決定因素，它又是土地督察文化的重要支柱；土地督察機構(gòu)的社會形象是土地督察文化內(nèi)涵的外部反映，其良好與否決定能否被社會所認(rèn)可，是推動和促進(jìn)土地督察事業(yè)發(fā)展的外部因素。

國家土地督察機構(gòu)成立三年來，始終把土地督察文化建設(shè)擺在十分重要的位臵，以“保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保耕地紅線”、“為國督察、不辱使命”、“敢于碰硬，不怕得罪人”等土地督察事業(yè)的核心價值觀，采取多種形式培養(yǎng)土地督察人為國督察、不辱使命的自豪感和責(zé)任感，多次舉辦土地督察隊伍集中整訓(xùn)班，在國土資源報土地督察專版上面安排了土地督察文化建設(shè)專題報道，在土地督察網(wǎng)頁上開辦了土地督察文化專欄，在全系統(tǒng)進(jìn)行了歌詞征集、創(chuàng)作出優(yōu)秀的《國家土地督察之歌》，在實踐中不斷地探索和總結(jié)土地督察文化建設(shè)的經(jīng)驗，取得了明顯效果，一是督察系統(tǒng)干部作為土地督察人的自豪感明顯增強；二是土地督察隊伍的團(tuán)隊凝聚力明顯增強；三是執(zhí)行能力明顯增強。

但是，土地督察文化建設(shè)的提煉總結(jié)、制度規(guī)范明顯不足，還不能滿足土地督察事業(yè)所肩負(fù)的神圣使命，土地督察文化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。如何塑造出有特色、有內(nèi)涵的土地督察文化是所有土地督察人應(yīng)該思考和探索的課題。

四、獨立的物質(zhì)保障是土地督察事業(yè)的立身之基

國辦發(fā)50號文規(guī)定，派駐地方的土地督察局人、財、物一律在國土資源部，不受各種“橫向”干擾，但實際上，近三年的實踐，除人事獨立外，各督察局及各省（區(qū)、市）專員辦的辦公、職工住房和公務(wù)用車等對地方政府的依賴很大，不可能擺脫地方政府的影響進(jìn)行真正意義上的獨立監(jiān)督，獨立之督察職能舉步維艱。

俗話說“兵馬未動，糧草先行”，從這個意義上說，人、財、物的獨立是獨立督察的基本保障,是土地督察事業(yè)的立身之基。因此，一方面，應(yīng)該有充足的經(jīng)費保障土地督察機構(gòu)的各項基礎(chǔ)建設(shè)及高新技術(shù)裝備，保障各項督察活動的順利開展，徹底擺脫在后勤保障方面對地方政府的依賴；另一方面，對派駐地方的國家土地督察局和審計署特派辦及財政部專員辦等中央派駐地方單位的干部，在工資、津貼及福利方面，應(yīng)該同等對待，而且應(yīng)略高于其他公務(wù)員，實行高薪養(yǎng)廉，使他們有較高的經(jīng)濟(jì)地位和社會地位，使他們具備條件全身心投入到土地督察事業(yè)當(dāng)中，把土地督察當(dāng)成一項事業(yè)，而非一項工作，特別是一項養(yǎng)家糊口的工作。（劉德祥）

第二篇：土地督察公告2007

2007年國家土地督察工作情況公告（全文）

http://004km.cn 2008年05月07日 16:07 中國新聞網(wǎng)

中新網(wǎng)5月7日電 據(jù)國土資源部網(wǎng)站消息，國家土地總督察第1號公告發(fā)布，公告稱，2007年，國家土地督察機構(gòu)邊組建、邊工作，各項監(jiān)督檢查職能逐步到位，工作取得了積極成效。為了使社會各界了解國家土地督察工作的進(jìn)展情況，接受監(jiān)督，現(xiàn)將2007年國家土地督察工作情況予以公告。

公告全文如下：

國家土地總督察公告

(第1號)

2007年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國家土地督察機構(gòu)邊組建、邊工作，各項監(jiān)督檢查職能逐步到位，工作取得了積極成效。為了使社會各界了解國家土地督察工作的進(jìn)展情況，接受監(jiān)督，現(xiàn)將2007年國家土地督察工作情況予以公告。

國家土地總督察 徐紹史

二〇〇八年五月四日

國家土地督察公告

(2007年)

前言

一、國家土地督察制度的建立

二、國家土地督察工作的基本思路

三、對土地違法違規(guī)突出問題的專項督察

四、全面推動全國土地執(zhí)法百日行動

五、督促落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

六、積極探索國家土地督察工作機制

七、2008年國家土地督察重點工作

前言

2004年10月，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)正式提出建立國家土地督察制度；2006年7月，國務(wù)院決定建立國家土地督察制度。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國土資源部按照國務(wù)院的部署抓緊國家土地督察制度的組織實施，國家土地督察機構(gòu)組建工作全面展開并切實履行監(jiān)督檢查省級及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況職能，促進(jìn)了最嚴(yán)格的土地管理制度的實施。

一、國家土地督察制度的建立

2006年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2006〕50號)，決定建立國家土地督察制度，由國務(wù)院授權(quán)國土資源部代表國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市，以及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。設(shè)立國家土地總督察、副總督察，負(fù)責(zé)組織實施國家土地督察制度。在國土資源部設(shè)立國家土地總督察辦公室，向地方派駐9個國家土地督察局，代表國家土地總督察履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

派駐地方的9個國家土地督察局分別是：國家土地督察北京局，督察范圍為：北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)；國家土地督察沈陽局，督察范圍為：遼寧省、吉林省、黑龍江省及大連市；國家土地督察上海局，督察范圍為：上海市、浙江省、福建省及寧波市、廈門市；國家土地督察南京局，督察范圍為：江蘇省、安徽省、江西??；國家土地督察濟(jì)南局，督察范圍為：山東省、河南省及青島市；國家土地督察廣州局，督察范圍為：廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省及深圳市；國家土地督察武漢局，督察范圍為：湖北省、湖南省、貴州省；國家土地督察成都局，督察范圍為：重慶市、四川省、云南省、西藏自治區(qū)；國家土地督察西安局，督察范圍為：陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

派駐地方的國家土地督察局主要職責(zé)是：監(jiān)督檢查省級以及計劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實情況；監(jiān)督省級以及計劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實性，監(jiān)督檢查土地管理審批事項和土地管理法定職責(zé)履行情況；監(jiān)督檢查省級以及計劃單列市人民政府貫徹中央關(guān)于運用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況；開展土地管理的調(diào)查研究，提出加強土地管理的政策建議；承辦國土資源部及國家土地總督察交辦的其他事項。

依照法律規(guī)定由國務(wù)院審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項，省級人民政府在報國務(wù)院時，應(yīng)將上報文件同時抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。派駐地區(qū)的國家土地督察局發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，應(yīng)及時向國家土地總督察報告。依照法律規(guī)定由省級和計劃單列市人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項，應(yīng)及時將批準(zhǔn)文件抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。派駐地區(qū)的國家土地督察局發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，應(yīng)在30個工作日內(nèi)提出糾正意見。

對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，派駐地區(qū)的國家土地督察局應(yīng)及時向其督察范圍內(nèi)的相關(guān)省級和計劃單列市人民政府提出整改意見。對整改不力的，由國家土地總督察依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改。整改期間，暫停被責(zé)令限期整改地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。整改工作由省級和計劃單列市人民政府組織實施。結(jié)束對該地區(qū)整改，由派駐地區(qū)的國家土地督察局審核后，報國家土地總督察批準(zhǔn)。

2006年9月6日，國務(wù)院任命了國家土地總督察、兼職國家土地副總督察和專職國家土地副總督察。2006年9月13日，中央機構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)國家土地總督察辦公室及9個派駐地方的國家土地督察局的具體編制方案。根據(jù)國辦發(fā)〔2006〕50號文件和中央機構(gòu)編制委員會辦公室批復(fù)的國家土地督察機構(gòu)編制，國土資源部制定了國家土地總督察辦公室和派駐地方的9個國家土地督察局的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案。2006年9月—2007年4月，國土資源部先后任命了總督察辦公室和9個派駐地方的國家土地督察局主要負(fù)責(zé)人。同時，通過公開考試選拔和面向社會招考，加快配備各督察機構(gòu)工作人員。到2007年末，國家土地督察機構(gòu)到位人員總數(shù)133人，約占督察機構(gòu)編制總數(shù)的37%。

國家土地督察機構(gòu)作為新組建的單位，始終把干部隊伍建設(shè)擺在工作的突出位置，始終認(rèn)真貫徹“嚴(yán)、明、勤、廉”四字方針，積極推進(jìn)干部教育培訓(xùn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照“先培訓(xùn)、后上崗”的要求，先后組織了四期培訓(xùn)班，對督察機構(gòu)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干和公開招考的公務(wù)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、黨風(fēng)廉政和工作作風(fēng)教育，促進(jìn)督察干部擺正自身位置，盡快熟悉業(yè)務(wù)，積極投身到土地督察工作中。

二、國家土地督察工作的基本思路

2007年是國家土地督察制度全面推進(jìn)的一年。一年來，國家土地督察工作堅持“邊組建，邊工作，以工作促組建，以組建促工作”，著力推進(jìn)國家土地督察機構(gòu)組建工作，認(rèn)真開展耕地保護(hù)和土地利用與管理的監(jiān)督檢查工作，積極探索和完善土地督察工作機制，初步形成符合實際的“圍繞一條主線，抓住三個重點，建立三個機制”的基本工作思路。

圍繞一條主線即監(jiān)督檢查省級及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況。

抓住三個重點，一是監(jiān)督檢查省級及計劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實情況，主要是監(jiān)督檢查耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的分解下達(dá)、執(zhí)行、考核及相關(guān)制度建設(shè)情況，特別是監(jiān)督地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)制度的落實情況。二是監(jiān)督檢查省級及計劃單列市人民政府貫徹中央關(guān)于運用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況，主要是督促地方人民政府嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策、土地出讓收支管理和建設(shè)用地稅費政策等。三是推進(jìn)土地政策的完善，通過調(diào)查研究土地管理中帶苗頭性的問題，總結(jié)各地典型經(jīng)驗，向省級和計劃單列市人民政府提出合理建議；調(diào)查研究國家(包括部)政策法規(guī)在地方的執(zhí)行情況和效果，提出改進(jìn)建議。

建立三個工作機制，一是建立發(fā)現(xiàn)機制，通過采用遙感監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)和運用媒體披露、群眾舉報、實地巡察、查閱檔案等手段，及時發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)情況。二是建立審核機制，研究確定對建設(shè)用地審批事項進(jìn)行審核的操作程序，對省級和計劃單列市人民政府建設(shè)用地審批事項的真實性、合法性進(jìn)行審核。三是建立糾正機制，研究制定土地違法違規(guī)行為糾正整改有關(guān)規(guī)定，對通過發(fā)現(xiàn)機制和審核機制掌握的土地違法違規(guī)情況，及時向省級及計劃單列市人民政府提出糾正整改意見。

三、對土地違法違規(guī)突出問題的專項督察

2007年，在開展專項督察工作中，有關(guān)派駐地方的國家土地督察局向存在問題的13個省級和計劃單列市人民政府發(fā)出國家土地督察責(zé)令限期整改通知書、整改意見書和建議書。

有關(guān)省級和計劃單列市人民政府高度重視國家土地督察機構(gòu)提出的意見和建議，認(rèn)真落實整改工作。據(jù)統(tǒng)計，2007年各地在整改工作中，共撤銷違規(guī)違法設(shè)立的各類開發(fā)園區(qū)及其管委會63個，退還非法占用的土地2500多畝，拆除非法建(構(gòu))筑物600多萬平方米，沒收非法建(構(gòu))筑物290多萬平方米，罰款5.06億元；處理閑置土地23萬多畝，其中收回閑置土地3266宗，面積3.87萬畝；256名相關(guān)責(zé)任人被移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，436名相關(guān)責(zé)任人被移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，其中12名處級干部受到不同程度的行政處分。

——監(jiān)督檢查四川省眉山市發(fā)生的違規(guī)設(shè)立工業(yè)集中區(qū)問題。2007年6月，國家土地督察成都局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四川省眉山市(及所屬的縣)存在擅自批準(zhǔn)以“工業(yè)集中區(qū)”名義設(shè)立開發(fā)區(qū)，及違規(guī)占用基本農(nóng)田、征而未用等違法用地問題。2007年7月，國家土地總督察向四川省人民政府發(fā)出限期整改通知書，整改期間暫停眉山市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收受理和審批。四川省人民政府認(rèn)真落實督察意見，組織眉山市政府抓緊整改，撤銷了不符合土地利用總體規(guī)劃設(shè)立的12個工業(yè)集中區(qū)及其管理機構(gòu)，撤銷或廢止了非法批地項目的相關(guān)批準(zhǔn)文件，廢止了非法批準(zhǔn)同意企業(yè)用地的《投資協(xié)議書》等文件，依法收回38個項目的土地使用權(quán)，對其中的部分項目依法予以強制拆除，共恢復(fù)耕種面積277畝，依法依紀(jì)處理了丹棱縣縣長等10名相關(guān)責(zé)任人。2007年10月，限期整改工作結(jié)束，恢復(fù)對眉山市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。

——監(jiān)督檢查北京市順義區(qū)發(fā)生的“以租代征”問題。2007年3月，國家土地督察北京局就北京市順義區(qū)木林鎮(zhèn)政府將其下屬的唐指山村上千畝土地出租用于跑馬場建設(shè)的問題，向北京市人民政府發(fā)出整改意見書。北京市人民政府十分重視，迅速組織整改工作，查處了唐指山村違法占地行為，撤銷了土地審批文件；完成全市“以租代征”問題的清理并進(jìn)行嚴(yán)肅查處，其中：房山區(qū)政府嚴(yán)肅查處青龍湖鎮(zhèn)青龍頭村“以租代征”占地318畝違法建設(shè)別墅問題，拆除別墅85棟，沒收別墅59棟。

——監(jiān)督檢查河南省焦作市擅自改變基本農(nóng)田位置問題。2007年3月，國家土地督察濟(jì)南局就河南省焦作市違規(guī)調(diào)整基本農(nóng)田引進(jìn)河南風(fēng)神輪胎公司項目進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的問題，向河南省人民政府發(fā)出整改意見書。河南省人民政府高度重視，撤銷原規(guī)劃調(diào)整的批復(fù)文件，責(zé)成焦作市人民政府組織力量對已占用的400多畝土地進(jìn)行整治，恢復(fù)原貌，全部退還給當(dāng)?shù)卮迕窀N。河南省人民政府還在全省范圍內(nèi)排查出3個類似違規(guī)項目，進(jìn)行了糾正整改。

——監(jiān)督檢查云南省曲靖市違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)問題。2007年4月，國家土地督察成都局就云南省曲靖市職業(yè)教育中心違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)問題，向云南省人民政府發(fā)出整改意見書。云南省人民政府迅速提出糾正和處理意見，立即停建職業(yè)教育中心范圍內(nèi)所有項目，涉及違法占用的耕地已全部恢復(fù)耕種，對三所學(xué)校違法占地給予罰款處罰，分別給予三所學(xué)校校長行政記過和警告處分，對曲靖市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予通報批評，曲靖市政府向省政府作出書面檢查。在全省范圍內(nèi)組織開展土地違法行為專項整治，清查出2005年以來土地違規(guī)違法行為2034起，涉及用地面積9832畝，其中糾正1023起，立案查處1011起。印發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于切實加強土地管理嚴(yán)格落實耕地保護(hù)責(zé)任的通知》，加強耕地保護(hù)工作。

——監(jiān)督檢查大連市發(fā)生的未經(jīng)批準(zhǔn)、非法占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)問題。2007年4月，國家土地督察沈陽局就2005年以來在大連市存在的未經(jīng)批準(zhǔn)、非法占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的問題，向大連市人民政府發(fā)出整改意見書。大連市人民政府對整改意見高度重視，對區(qū)縣各級政府提出了整改要求，全市查明違法用地210宗，涉及用地面積13188畝。大連市人民政府對清查出來的問題進(jìn)行了整改，并對其中的12起違法用地在《大連日報》、大連電視臺等媒體上進(jìn)行了公開曝光處理。

——監(jiān)督檢查山東省衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法用地問題。2007年6月，國家土地督察濟(jì)南局針對山東省濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、煙臺、濰坊、泰安、臨沂等8個城市衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違法用地問題，向山東省人民政府發(fā)出督察建議書。山東省人民政府對衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法問題進(jìn)行了清理，分類提出了處理意見。8市共發(fā)現(xiàn)各類違法1641宗，已全部立案，其中已結(jié)案1413宗，罰沒款44790.03萬元，沒收253.94萬平方米，拆除497.19萬平方米，對372人提出黨紀(jì)政紀(jì)處分建議，移送公安機關(guān)241人，已追究刑事責(zé)任49人。

——監(jiān)督檢查黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)土地違規(guī)違法問題。2007年7月，國家土地督察沈陽局就黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)違規(guī)擴(kuò)大開發(fā)區(qū)用地規(guī)模等問題，向黑龍江省人民政府發(fā)出整改意見書。黑龍江省人民政府對哈爾濱市松北區(qū)內(nèi)的4起違規(guī)違法用地案件進(jìn)行了深入調(diào)查，提出了處理意見；對全省由中小企業(yè)局認(rèn)定的85個工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了清理，保留了經(jīng)國家批準(zhǔn)的35個開發(fā)區(qū)(園區(qū))，撤銷了不符合要求的工業(yè)園區(qū)50個；其它相關(guān)善后問題正在繼續(xù)進(jìn)行處理。

——監(jiān)督檢查湖南省湘潭市違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)問題。2007年7月，國家土地督察武漢局就湖南省人民政府擅自批準(zhǔn)設(shè)立湘潭九華經(jīng)濟(jì)區(qū)(臺灣)工業(yè)園問題，向湖南省人民政府發(fā)出整改意見書。湖南省人民政府立即組織整改，清理和撤銷了原九華臺灣工業(yè)園的文件、信函和標(biāo)志，停止機構(gòu)“三定”方案的審批和實施。進(jìn)一步強化土地管理工作，在全省范圍內(nèi)組織開展了開發(fā)區(qū)清理工作，堅決糾正違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)和開發(fā)區(qū)擅自擴(kuò)區(qū)行為。下發(fā)了《關(guān)于開展閑置土地清理專項行動的通知》，清理閑置土地，促進(jìn)用地方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。加大土地違法案件查處力度，公開立案和掛牌督辦了一批案件。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強土地規(guī)劃管理的通知》，明確各級政府主要負(fù)責(zé)人對其行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，并把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)納入政府工作考核目標(biāo)。

——監(jiān)督檢查湖北省武漢市執(zhí)法不力等問題。2007年7月，國家土地督察武漢局針對2006年第六次衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的大量違法問題尚未得到查處的問題，向湖北省人民政府發(fā)出整改意見書。湖北省人民政府組織專門人員對武漢市衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違規(guī)違法案件進(jìn)行督辦。武漢市2006年衛(wèi)片執(zhí)法檢查的715宗違法用地案件立案704宗。立案的704宗土地違法案件，全部完成行政處罰程序，其中，453宗行政處罰已執(zhí)行到位，243宗已申請人民法院強制執(zhí)行，結(jié)案率98.9%。結(jié)案的696宗違法用地案件，涉及拆除建筑物、構(gòu)筑物面積36.75萬平方米；罰款金額3097.65萬元；責(zé)令復(fù)耕土地124畝；向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送36人，其中28人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，8人受到組織處理；向公安機關(guān)移送15人，目前已立案偵查。

——監(jiān)督檢查重慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擅自擴(kuò)區(qū)和違規(guī)用地問題。2007年7月，國家土地督察成都局就重慶市以“委托管理”方式擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)北區(qū)用地規(guī)模，未按國務(wù)院清理開發(fā)區(qū)的有關(guān)要求對變相擴(kuò)區(qū)進(jìn)行整改等問題，向重慶市人民政府發(fā)出整改意見書。重慶市人民政府高度重視，對重慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)違規(guī)違法用地問題進(jìn)行整改。組織相關(guān)部門對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地管理方面的問題進(jìn)行全面清理、核查，調(diào)整開發(fā)區(qū)管理體制，制定整改方案，核減擴(kuò)大的規(guī)劃面積，對閑置土地制定詳細(xì)的消化方案，正在依法逐宗落實。目前，整改工作尚在進(jìn)一步進(jìn)行中。

——監(jiān)督檢查遼寧省鞍山市違反土地利用總體規(guī)劃設(shè)立開發(fā)區(qū)和園區(qū)違法用地問題。2007年8月，國家土地督察沈陽局就遼寧省鞍山市未經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)，違規(guī)設(shè)立5個開發(fā)園區(qū)，且大部分?jǐn)M開發(fā)用地不符合土地利用總體規(guī)劃的問題，向遼寧省人民政府發(fā)出整改意見書。遼寧省人民政府高度重視，制定了撤銷違規(guī)設(shè)立的工業(yè)園區(qū)、由鞍山市向省人民政府和國家土地總督察做深刻書面檢查、在全省開展一次違規(guī)設(shè)立園區(qū)問題的清理工作等7條整改措施。鞍山市已基本完成違規(guī)設(shè)立園區(qū)內(nèi)違法用地案件的查處整改工作，全市共有127起土地違規(guī)違法案件整改到位，退還非法占用、圈而未用的土地，拆除非法建筑物19261平方米，收繳罰款489萬元，鞍山市監(jiān)察局依法依紀(jì)處理了原農(nóng)高區(qū)管委會2名負(fù)責(zé)干部。

——監(jiān)督檢查浙江省溫州市土地批而未供等問題。2007年7月，國家土地督察上海局就浙江省溫州市土地批而未供現(xiàn)象比較突出的問題，向浙江省人民政府發(fā)出督察建議書。浙江省人民政府高度重視，在全省范圍內(nèi)開展了批而未供的專項清理，清理出2004年1月1日至2006年12月31日期間全省轉(zhuǎn)而未供土地面積28.81萬畝。浙江省人民政府正在根據(jù)清理情況提出處理意見。

——監(jiān)督檢查廣東省中山市、惠州市土地大量閑置問題。2007年7月，國家土地督察廣州局就廣東省中山、惠州兩市土地閑置問題，向廣東省人民政府發(fā)出督察建議書。廣東省人民政府高度重視，迅速部署各地市開展閑置土地清理和盤整工作，中山市盤活閑置土地2.9萬畝，惠州市盤整處置閑置土地8.7萬畝，廣州市依法收回閑置土地3.87萬畝，東莞市處理閑置土地4.3萬畝。廣東省通過處理閑置用地，提高了土地利用效率，緩解了新增建設(shè)用地壓力。

四、全面推進(jìn)全國土地執(zhí)法百日行動

2007年9月，針對一些地方通過“以租代征”使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模；違反土地利用總體規(guī)劃，擅自突破批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)四至范圍，以各種名義圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開發(fā)；建設(shè)項目用地未依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動工建設(shè)等突出問題，國土資源部決定在全國范圍開展土地執(zhí)法百日行動。

國家土地督察機構(gòu)根據(jù)全國土地執(zhí)法百日行動工作部署，全程參與監(jiān)督檢查，全面完成了百日行動各階段的任務(wù)。在自查清理階段，各派駐地方的國家土地督察局完成了對全國50多個地市、100多個縣(區(qū))的檢查和抽查工作，審核匯總各省(區(qū)、市)自查清理數(shù)據(jù)，督促各地摸清三類土地違規(guī)違法問題的底數(shù)。在查處糾正階段，深入土地違規(guī)違法現(xiàn)場，督促各地對清理出來的土地違規(guī)違法問題進(jìn)行查處糾正；核實案件查處糾正情況，圈定土地違規(guī)違法重點地區(qū)和典型案件。在督察整改階段，完成對全國12個土地違規(guī)違法重點地區(qū)和37個典型案件的監(jiān)督檢查，督促地方政府做好整改和查處工作，完善土地管理和執(zhí)法監(jiān)察制度。

全國土地執(zhí)法百日行動遏制了土地違規(guī)違法行為上升的態(tài)勢，取得了明顯成效。全國共清理出三類違規(guī)違法案件3.1萬多件，涉及土地336萬多畝，截至2007年12月15日，立案查處2.67萬件，立案率為85.3%。收繳罰沒款19.2億元，沒收地面建筑物1468萬平方米，拆除地面建筑物772萬平方米，退還土地15萬畝。各地移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)3788人，已給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2317人；移交司法機關(guān)2740人，已追究刑事責(zé)任337人。

五、督促落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，保護(hù)耕地是各級政府的法定職責(zé)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，采取措施，切實保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田。2005年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》(國辦發(fā)〔2005〕52號)，明確各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，省長、主席、市長為第一責(zé)任人?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)規(guī)定：地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對耕地保有量、基本農(nóng)田面積、土地利用規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。2007年，溫家寶總理在政府工作報告中莊嚴(yán)宣布，保護(hù)好18億畝耕地是不可逾越的“紅線”。堅守18億畝耕地“紅線”，是中央作出的一項十分重大的戰(zhàn)略決策，是各級人民政府的共同責(zé)任。

監(jiān)督檢查省級及計劃單列市人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實情況是國家土地督察機構(gòu)的基本職責(zé)。2007年，各派駐地方的國家土地督察局重點督促省級及計劃單列市人民政府層層落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加強對土地利用計劃執(zhí)行情況的檢查。

開展耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實情況監(jiān)督檢查。2007年，各派駐地方的國家土地督察局對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實情況進(jìn)行了實地督察和調(diào)研，重點檢查和了解各地建立完善耕地保護(hù)責(zé)任制度情況、責(zé)任狀簽訂情況、責(zé)任目標(biāo)分解下達(dá)、執(zhí)行和考核情況，宣傳中央關(guān)于耕地保護(hù)“一把手”負(fù)總責(zé)的政策要求。從督察和調(diào)研掌握的情況看，近年來，各省(區(qū)、市)及計劃單列市人民政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院文件要求，正在逐步落實耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)制度。有24個省級及計劃單列市人民政府制定了考核辦法。山東、浙江、廣東、重慶等省(市)正在制訂考核辦法實施細(xì)則。有22個省級及計劃單列市人民政府簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任書。在監(jiān)督檢查過程中，對部分地區(qū)存在的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)不完善、責(zé)任主體不明確、責(zé)任制度不健全、考核措施不落實等問題，及時向有關(guān)省級及計劃單列市人民政府提出了督察意見和建議。

2007年5月以來，各派駐地方的國家土地督察局把監(jiān)督檢查省級及計劃單列市人民政府落實耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的重點轉(zhuǎn)向督促各地嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，特別是新增建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地總量，督促各省(區(qū)、市)按照土地利用計劃的分解指標(biāo)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，全國共有24個省(市、區(qū))重新完善并簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。

六、積極探索國家土地督察工作機制

2007年以來，國家土地督察機構(gòu)圍繞建立發(fā)現(xiàn)、審核和糾正工作機制，在開展基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息建設(shè)、信訪工作、遙感監(jiān)測、動態(tài)巡察、建設(shè)用地審批事項審核、糾正整改等方面進(jìn)行了積極探索。各派駐地方的國家土地督察局與省級及計劃單列市人民政府積極溝通協(xié)調(diào)，初步建立了工作協(xié)商機制。

基本形成傳統(tǒng)手段與先進(jìn)科技手段相結(jié)合的發(fā)現(xiàn)機制。派駐地方的國家土地督察局初步建立了與省級和計劃單列市人民政府及省級國土資源部門的溝通聯(lián)系制度，建立了土地管理信息和土地違法統(tǒng)計信息的正常交換渠道。同時，各派駐地方的國家土地督察局通過信訪、報刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)現(xiàn)土地違法信息，運用土地巡察系統(tǒng)、遙感監(jiān)測等現(xiàn)代技術(shù)手段掌握違法用地情況。2007年，國家土地督察機構(gòu)共接待來訪225批1008人次，處理群眾來信906件。國家土地督察北京局開發(fā)成功土地巡察系統(tǒng)并裝備形成巡察車，實現(xiàn)了對違法用地的快速準(zhǔn)確定位。國家土地督察沈陽局、國家土地督察成都局、國家土地督察西安局等運用衛(wèi)片監(jiān)督檢查各地土地利用情況，督促地方糾正整改，對違規(guī)違法用地行為起到了很大的威懾作用。

監(jiān)督檢查建設(shè)用地審批事項的審核機制建設(shè)已經(jīng)起步。制定了建設(shè)用地審批事項審核試行辦法，并開展試點工作。國家土地督察上海局在浙江省開展了建設(shè)用地審批事項督察工作試點，重點對浙江省抄送的上報國務(wù)院審批的2007部分城市建設(shè)用地，以及由省政府批準(zhǔn)的部分項目用地進(jìn)行了內(nèi)業(yè)審查，結(jié)合土地執(zhí)法遙感影像資料，從中選擇了一批項目用地以及遙感變化圖斑進(jìn)行外業(yè)核查，檢查城市建設(shè)用地審批事項的真實性情況，對存在的問題及時提出糾正意見。

初步建立處理不同土地違規(guī)違法行為的糾正機制。國家土地督察機構(gòu)根據(jù)督察工作業(yè)務(wù)范圍和實踐需要，初步形成了針對不同程度土地違規(guī)違法情況，向省級及計劃單列市人民政府發(fā)出督察建議書、糾正意見書、整改意見書、限期整改通知書工作方式，并在2007年開展的專項督察實際工作中應(yīng)用。

與省級人民政府協(xié)調(diào)合作機制開始形成。一年來，各省級人民政府認(rèn)真貫徹國務(wù)院要求，與土地督察機構(gòu)密切配合，大力支持國家土地督察機構(gòu)工作。目前，內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、安徽、江西、湖北、重慶、四川、云南、西藏及青島市12個省級及計劃單列市人民政府已專門出臺了支持土地督察工作的文件，與各督察局初步建立了定期的工作磋商機制。

七、2008年國家土地督察重點工作

2008年，國家土地督察機構(gòu)認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，解放思想，改革創(chuàng)新，堅持邊工作邊組建，以工作促組建，以組建促工作，繼續(xù)按照“圍繞一條主線，抓住三個重點，建立三項機制”的工作思路，邊探索、邊總結(jié)、邊實踐、邊提高，扎實推進(jìn)國家土地督察工作，為推進(jìn)保障科學(xué)發(fā)展的土地管理新機制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

——堅決貫徹落實國家宏觀調(diào)控方針。認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，加強對新增建設(shè)用地的供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏、分布和時序等情況的督察，嚴(yán)守土地調(diào)控閘門。加強對城市批次建設(shè)用地批后監(jiān)管工作。督促省級及計劃單列市人民政府認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》有關(guān)任務(wù)。

——落實耕地保護(hù)共同責(zé)任。積極參與對省級人民政府2007年耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，根據(jù)考核結(jié)果開展對耕地保護(hù)突出問題的督察。按照修訂后的《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，督促省級及計劃單列市人民政府建立完善土地管理問責(zé)制。

——加大對土地違規(guī)違法問題的督察。鞏固百日行動成果，嚴(yán)防違規(guī)違法用地行為反彈。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》，繼續(xù)開展對擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、非法占用耕地和基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)、未批先用、違反土地供應(yīng)政策、侵害群眾利益等影響耕地保護(hù)和土地調(diào)控政策落實等突出問題的專項督察。進(jìn)一步完善對熱點、難點問題和突發(fā)事件的快速反應(yīng)機制。以市級行政區(qū)為單位開展土地利用與管理例行督察工作試點，總結(jié)各地典型經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)糾正土地利用和管理中存在的問題。

——創(chuàng)新督察工作機制。起草《國家土地督察條例》。深入開展區(qū)域土地管理熱點、難點問題調(diào)查研究，提出改進(jìn)改革土地管理工作的政策建議。建立與省級及計劃單列市人民政府及其國土資源部門之間工作磋商機制。與省級及計劃單列市人民政府共建保障科學(xué)發(fā)展的土地管理新機制試點，探索研究依法依規(guī)用地激勵機制。

——全面提升督察工作能力。充實督察干部隊伍，健全派駐地方的國家土地督察局領(lǐng)導(dǎo)班子。開展督察專員駐省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市工作制度試點，建立派駐工作規(guī)范。建立督察工作人員整訓(xùn)制度，提高督察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強技術(shù)裝備建設(shè)，提高預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法用地行為的能力。加強土地督察機構(gòu)干部作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

第三篇：土地督察公告2008

國家土地督察公告(2008年)（全文）

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2009 年 04 月 29 日

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國家土地總督察公告第2號

2008年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和地方人民政府的密切配合下，國家土地督察機構(gòu)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面加強機構(gòu)、隊伍和制度建設(shè)，土地督察局面鞏固，持續(xù)拓展，工作成效明顯。為了使社會各界了解和監(jiān)督國家土地督察工作，現(xiàn)將2008年國家土地督察工作情況予以公告。

國家土地總督察徐紹史二○○九年四月二十一日前言2008年，按照黨中央、國務(wù)院的部署，在有關(guān)部門和地方人民政府的配合和支持下，國家土地督察機構(gòu)以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，解放思想，改革創(chuàng)新，完善機制，積極探索，進(jìn)一步加強機構(gòu)、隊伍和制度建設(shè)，不斷鞏固、持續(xù)拓展土地督察工作局面，取得一定成效。

一、堅守紅線，完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制國家土地督察機構(gòu)始終把加強督察區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實情況作為重點工作任務(wù)，采取多種措施督促省級及計劃單列市人民政府完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。

——通過日常巡查、與地方人民政府共同開展構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展土地管理新機制試點、督促省級人民政府與地市人民政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書、參與省級人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核等方式，對耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

——積極配合并參與由國土資源部、農(nóng)業(yè)部和國家統(tǒng)計局組織開展的2007省級政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況抽查工作。

——開展土地利用計劃執(zhí)行情況督察，采取召開督察區(qū)域座談會、建立土地利用計劃季報制度、實地檢查評估等多種形式跟蹤、督促各地做好土地利用計劃分解下達(dá)和使用工作，掌握各地土地利用計劃指標(biāo)使用進(jìn)度及結(jié)構(gòu)。

通過以上工作，基本掌握了各省(區(qū)、市)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況，總結(jié)了地方土地管理的典型經(jīng)驗和做法。針對監(jiān)督檢查中部分地區(qū)存在耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)不完善、責(zé)任主體不明確、責(zé)任制度不健全、考核措施不落實等問題，提出了加強耕地保護(hù)工作的意見和建議，提高了地方黨委、政府對嚴(yán)格耕地保護(hù)的認(rèn)識，完善了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度。

二、突出重點，推進(jìn)違規(guī)違法問題專項督察2008年，國家土地督察機構(gòu)根據(jù)媒體披露、群眾舉報、實地巡查等所掌握的情況，對存在問題的9個省(區(qū)、市)、66個市(縣、區(qū))開展專項督察，實地巡查地塊228宗，涉及土地面積23468公頃，其中耕地面積11696公頃，對土地違法違規(guī)問題突出的6個省發(fā)出整改意見，要求有關(guān)省級人民政府組織糾正整改。

有關(guān)省級人民政府高度重視，認(rèn)真組織開展糾正整改工作。截至2008年底，各地共清理違規(guī)違法行為183件，立案175件，結(jié)案167件；拆除違法建筑物面積26．7萬平方米，沒收違法建筑物面積107萬平方米，罰款6475萬元，復(fù)墾耕地面積2126公頃，行政處分65人，黨紀(jì)處分21人，追究刑事責(zé)任10人。

——針對海南省?？谑泻臀牟写嬖趪?yán)重“以租代征”問題開展專項督察。根據(jù)有關(guān)方面反映，并經(jīng)國家土地督察廣州局核實，香港駿豪集團(tuán)在海南省海口市大規(guī)模租地建設(shè)高爾夫球場、?？谑行阌^(qū)“以租代征”建生態(tài)體育公園、文昌市“以租代征”建航天新居和熱帶觀光園。國家土地督察廣州局向海南省人民政府發(fā)出整改意見書，國土資源部暫停海口和文昌兩市2008年土地利用計劃指標(biāo)執(zhí)行。海南省人民政府積極組織整改，?？谑腥嗣裾驀彝恋囟讲鞆V州局作書面檢討，對秀英、龍華兩個區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)班子以及相關(guān)的兩個鎮(zhèn)政府給予通報批評，文昌市紀(jì)委對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話，并在全市通報批評。?？谑袊镰h(huán)境資源局對駿豪公司下達(dá)《行政處罰決定書》，責(zé)令退還了非法占用的42．1公頃土地，并罰款421萬元。

——針對浙江省東陽市橫店圓明新園項目違法用地問題開展專項督察。根據(jù)群眾舉報并經(jīng)實地調(diào)查核實，浙江省東陽市將橫店圓明新園項目拆分為7個項目并自行核準(zhǔn)，規(guī)劃用地411公頃，其中206．44公頃(其中農(nóng)用地194．22公頃，含基本農(nóng)田70．49公頃)不符合土地利用總體規(guī)劃。國家土地督察上海局向浙江省人民政府提出整改意見。國土資源部發(fā)文暫停執(zhí)行東陽市2008年土地利用計劃指標(biāo)。浙江省人民政府積極督促整改，東陽市委、市政府撤銷了“橫店圓明新園項目籌建工作協(xié)調(diào)小組”，終止了政府組織實施圓明新園項目行為，撤銷了橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)圓明新園鴻慈永祜工程等7個項目的核準(zhǔn)文件，對有關(guān)責(zé)任人給予行政記過處分。

——針對河北省石家莊市公安干警在農(nóng)村圈地建別墅的問題開展專項督察。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)披露信息，國家土地督察北京局對河北省石家莊市多名公安干警在鹿泉市騙取宅基地批準(zhǔn)并超面積、異地建設(shè)別墅的違法占地行為進(jìn)行核查，并向河北省人民政府發(fā)出整改意見書，要求河北省人民政府進(jìn)行依法處理，并對全省農(nóng)村宅基地審批管理中的類似問題進(jìn)行清理，嚴(yán)格宅基地審批管理。河北省人民政府高度重視，責(zé)令當(dāng)事人退還非法占用的土地并恢復(fù)土地原狀，對有關(guān)責(zé)任人員作出行政處分。目前，國家土地督察北京局正在跟蹤督促處理。

——針對吉林省東遼縣違反土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，違規(guī)設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和“未批先用”等問題開展專項督察。國家土地督察沈陽局經(jīng)實地調(diào)查后向吉林省人民政府發(fā)出整改意見書。吉林省人民政府高度重視，撤銷了違規(guī)設(shè)立的工業(yè)園區(qū)及違規(guī)文件，6宗違規(guī)用地案件全部結(jié)案，對有關(guān)責(zé)任人給予行政警告處分，完善了耕地保護(hù)和開發(fā)區(qū)用地管理，整改工作基本到位。

——針對山東省茌平縣信發(fā)鋁電集團(tuán)非法占用基本農(nóng)田問題開展專項督察。根據(jù)群眾舉報并經(jīng)調(diào)查核實，山東省人民政府未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，同意茌平縣調(diào)整土地利用總體規(guī)劃占用基本農(nóng)田90.67公頃；信發(fā)鋁電集團(tuán)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地186.67公頃，涉及基本農(nóng)田173.33公頃；信發(fā)鋁電集團(tuán)建設(shè)項目大部分屬于國家明令限制和禁止類用地項目，國家土地督察濟(jì)南局向山東省人民政府發(fā)出整改意見書，國土資源部暫停茌平縣2008年土地利用計劃指標(biāo)執(zhí)行。山東省人民政府高度重視，迅速成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行處理。茌平縣委、縣政府向國家土地督察濟(jì)南局作書面檢查，復(fù)耕土地86.5公頃，對信發(fā)鋁電集團(tuán)罰款4418.5萬元，對相關(guān)違法責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，其中行政記過處分1人（副廳級），行政記大過處分3人，降級處分1人，撤職1人，黨紀(jì)處分12人，追究刑事責(zé)任5人?！槍ι綎|省德州市違規(guī)擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃問題開展專項督察。根據(jù)群眾舉報并經(jīng)調(diào)查核實，山東省德州市違反國家規(guī)定，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃違規(guī)占用基本農(nóng)田，擅自擴(kuò)大開發(fā)區(qū)用地規(guī)模，違規(guī)新設(shè)工業(yè)園區(qū)，國家土地督察濟(jì)南局向山東省人民政府發(fā)出整改意見書。德州市人民政府采取有效措施進(jìn)行整改，撤銷3個違規(guī)設(shè)立的園區(qū)，糾正了開發(fā)區(qū)違規(guī)違法用地，對違法用地進(jìn)行復(fù)耕。山東省人民政府在全省范圍內(nèi)開展了以整治開發(fā)區(qū)違規(guī)擴(kuò)區(qū)違法用地為重點的專項行動，清理出違規(guī)違法案件136件，涉及土地300．73公頃；自行糾正2件，立案134件，結(jié)案131件；拆除違法建筑物面積14．58萬平方米，沒收違法建筑物面積31．36萬平方米；退回土地75．4公頃，復(fù)耕土地42．48公頃。給予黨政紀(jì)處分68人，移送公安機關(guān)8人。

——針對貴州省凱里市違規(guī)調(diào)整基本農(nóng)田的問題開展專項督察。國家土地督察武漢局在建設(shè)用地審批督察中發(fā)現(xiàn)，貴州省、凱里市人民政府擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、調(diào)整基本農(nóng)田。國家土地督察武漢局向貴州省人民政府發(fā)出整改意見書，貴州省人民政府高度重視，撤銷了凱里市2008年第一批次城市建設(shè)用地批復(fù)，停止了項目建設(shè)。

三、持續(xù)拓展，豐富土地督察核心業(yè)務(wù)——積極探索開展例行督察。國家土地督察北京、沈陽、南京、濟(jì)南、廣州、武漢、成都和西安局等，在河北省滄州市，遼寧省撫順市，山東省平度市、淄博市張店區(qū)、巨野縣，河南省羅山縣、禹州市、淇縣，江蘇省連云港市，安徽省蚌埠市，廣西壯族自治區(qū)玉林市，湖北省武漢市新洲區(qū)，重慶市渝北區(qū)、南岸區(qū)，云南省玉溪市和陜西省西安市未央?yún)^(qū)等16個市縣開展了例行督察試點工作，對試點地區(qū)一定時期內(nèi)的土地利用和管理情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。審核各類土地管理文件和卷宗11209份，實地核查用地項目5963個，涉及土地面積28736公頃，其中耕地面積17320公頃，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法用地面積11866公頃，其中耕地面積8986公頃，督促地方人民政府依法查處糾正違規(guī)違法案件1325件。

——開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項審核督察。采用日常審批備案和集中核查相結(jié)合的辦法，對省級人民政府報國務(wù)院審批和自行審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項及批后實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

全年共收到報國務(wù)院審批和由省級人民政府自行審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收備案材料6334件，抽查檢查1358件，清理出不符合法定審批權(quán)限、程序和違法審批的76件，其中60％屬于未批先用和不符合用地政策。針對存在的問題，國家土地督察機構(gòu)向有關(guān)省級國土資源管理部門發(fā)函通報11次，向有關(guān)省級人民政府發(fā)出國家土地督察意見1次。各地在查處整改中，共撤銷調(diào)整土地利用總體規(guī)劃面積34．7公頃，糾正違反土地利用政策用地10件，立案15件，拆除違法建筑物面積10．89萬平方米，罰款253．35萬元，行政處分7人。

——開展土地管理形勢分析。充分發(fā)揮國家土地督察機構(gòu)身處土地管理一線、貼近基層的優(yōu)勢，全面了解各地土地利用和管理工作的實際，以土地執(zhí)法形勢分析、熱點問題分析等為主要內(nèi)容，每季度組織開展針對全國土地管理形勢的分析、監(jiān)測和預(yù)警，全面掌握土地違法違規(guī)形勢，發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，提出加強和改進(jìn)土地管理的政策建議。

——圍繞土地管理熱點、難點開展調(diào)查研究。在構(gòu)建共同責(zé)任機制、“未批先用”對策、土地違規(guī)違法成因與對策、土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制、農(nóng)村宅基地管理和新農(nóng)村建設(shè)用地、廣東產(chǎn)業(yè)和勞動力雙轉(zhuǎn)移土地政策、成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)土地制度改革創(chuàng)新、成都市建立耕地保護(hù)基金制度等方面形成了20余項調(diào)研成果。其中國家土地督察成都局提出的關(guān)于支持四川省抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建土地政策的建議，為國土資源部迅速出臺災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政策提供了第一手材料。

四、嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)土地管理形勢好轉(zhuǎn)——鞏固和擴(kuò)大全國土地執(zhí)法百日行動成果。全面跟進(jìn)和督促各地百日行動后續(xù)措施、制度和機制的落實和完善。國家土地督察機構(gòu)共組成23個督察組，深入到29個省（區(qū)、市）的43個縣（市、區(qū)），針對百日行動收尾工作、重點案件和重點地區(qū)查處整改、“未批先用”整體性處理意見落實等問題，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，督促地方政府和有關(guān)部門認(rèn)真開展查糾整改工作，確保整改落到實處，立案率和結(jié)案率明顯提高。

在實地檢查的基礎(chǔ)上，對北京市海淀區(qū)等103個成效顯著地方的保持情況進(jìn)行了評估，提出計劃指標(biāo)獎勵建議，為實施差別化的土地利用計劃管理提供決策支持。積極培育正面典型，舉辦“鞏固百日行動成果，強化土地執(zhí)法監(jiān)管”研討班。推動各地建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制，從發(fā)現(xiàn)防范、完善內(nèi)部協(xié)作機制、建立外部聯(lián)動機制和落實土地監(jiān)管共同責(zé)任等方面，督促省級人民政府改進(jìn)管理，加強監(jiān)管，形成百余項制度性成果，促進(jìn)了地方土地管理工作不斷完善。

據(jù)統(tǒng)計，截至2008年3月20日，全國土地執(zhí)法百日行動共查處“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模和“未批先用”等三類土地違規(guī)違法案件31737件，涉及土地25．04萬公頃，其中，已自行糾正2871件，應(yīng)立案28866件，己立案26905件，已結(jié)案22294件，立案率為93．2％，結(jié)案率為82．9％；共收繳罰沒款40億元，沒收違法建筑物面積1690．7萬平方米，拆除違法建筑物面積937．2萬平方米；移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)3857人，已追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任2864人；移送司法機關(guān)2797人，已追究刑事責(zé)任535人。

——督促第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改查處到位。全力投入第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對9個違規(guī)違法問題嚴(yán)重城市和15個違規(guī)違法問題上升較快城市的整改查處工作，進(jìn)行了實地驗收和評估。通過督促整改，24個城市共發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法用地4686件，自行糾正364件，立案4310件，立案率99．7％，結(jié)案3916件，結(jié)案率91％。共收繳罰款43777萬元，拆除違法建筑物面積620．4萬平方米，沒收違法建筑物面積441．9萬平方米，復(fù)耕土地面積1240公頃。提出黨政紀(jì)處分670人，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任529人。

——針對領(lǐng)導(dǎo)批示、來信來訪、動態(tài)巡查、媒體披露的有關(guān)問題，建立案件督辦快速反應(yīng)機制。國家土地督察機構(gòu)全年共處理領(lǐng)導(dǎo)批辦事項77件，群眾來信來訪2370次。國家土地督察北京局對京滬高速鐵路廊坊段施工單位與被征地農(nóng)民發(fā)生沖突、河北省永年縣“永焦公路”占用基本農(nóng)田、山西省中陽縣建滔騰陽煤化工業(yè)園占地問題等重點案件進(jìn)行了現(xiàn)場督察，及時向有關(guān)省級人民政府發(fā)出通報，并要求當(dāng)?shù)卣婪ㄌ幚?。國家土地督察南京局根?jù)中央電視臺《焦點訪談》等專題報道，開展了對江蘇省部分地區(qū)違法用地和土地閑置問題專項督察，督促地方政府自行整改到位。國家土地督察濟(jì)南局對河南省鄭州市布瑞克房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法占地建設(shè)帝湖花園、山東省乳山市荒蕪基本農(nóng)田被《焦點訪談》曝光等20余起案件進(jìn)行了核查和督促整改。國家土地督察成都局對四川省彭山縣恒大集團(tuán)“以租代征”修建別墅、江油市巴蜀燃煤發(fā)電廠“未批先用”，重慶市九龍坡區(qū)博士農(nóng)業(yè)科技園“以租代征”、大渡口區(qū)建橋工業(yè)園違法用地、榮昌縣城市建設(shè)違法用地，云南省玉溪市紅塔區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違法用地等重大案件，及時督促有關(guān)地方政府進(jìn)行嚴(yán)肅查處或自行糾正。

——集中開展重點、難點問題的專項整治。國家土地督察沈陽局對遼寧省阜新市違規(guī)設(shè)區(qū)、違法用地，吉林省公主嶺市違法占用基本農(nóng)田擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)，黑龍江省七臺河市違規(guī)批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)搞項目建設(shè)等問題采取約談地方政府負(fù)責(zé)人方式開展督察。國家土地督察濟(jì)南局加強對山東省開發(fā)區(qū)用地專項整治的督察，及時掌握情況。國家土地督察廣州局在督察區(qū)域內(nèi)開展以土地調(diào)控政策落實情況為重點的土地利用及管理情況專項檢查，指導(dǎo)和督促廣東省開展違規(guī)違法用地集中整治行動。國家土地督察西安局以土地執(zhí)法百日行動后期壓反彈為專題，確定5個市、縣(區(qū))為土地違規(guī)違法重點反彈區(qū)，采取了約談等方式督促整改，遏制違法用地高發(fā)勢頭。

——加強衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)的運用。國家土地督察武漢局選擇督察區(qū)域內(nèi)的4個重點市（區(qū)）進(jìn)行了衛(wèi)星遙感監(jiān)測，國家土地督察西安局先后布置了11個批次、涉及5?。▍^(qū)）和兵團(tuán)的53個市（地、州）、93個縣（區(qū)）的衛(wèi)星遙感監(jiān)測。

五、規(guī)范管理，探索建立共同責(zé)任新機制——國家土地總督察致函各省（區(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)。目前，全國31個省(區(qū)、市)、5個計劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均發(fā)文支持和配合國家土地督察機構(gòu)開展工作。國家土地總督察徐紹史先后兩次致函各省級和計劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)同志，感謝各地對國家土地督察工作的有力支持，希望各地與國土資源部和國家土地督察機構(gòu)共同落實全國土地利用總體規(guī)劃綱要，共同應(yīng)對“兩碰頭，一憂慮”形勢，堅守18億畝耕地紅線。地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，就進(jìn)一步做好土地管理工作作出了指示，一些地方及時出臺了嚴(yán)格依法規(guī)范管理土地的措施。

——推進(jìn)保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展土地管理新機制共建試點。一年來，國家土地督察機構(gòu)與有關(guān)地方人民政府確定了30個共建試點和聯(lián)系點，從預(yù)防、查處、監(jiān)管、問責(zé)、部門聯(lián)動、集約用地等多方面推進(jìn)了共同責(zé)任機制和執(zhí)法監(jiān)管長效機制建設(shè)。國家土地總督察辦公室與江西省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于共同推進(jìn)建立保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機制試點工作的通知》，上海市政府常務(wù)會議審議通過了《共建保障上海科學(xué)發(fā)展土地管理新機制的試點方案》，江西省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制落實耕地保護(hù)共同責(zé)任的意見》，江西省高級人民法院、省人民檢察院、公安廳、監(jiān)察廳和國土資源廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在調(diào)查處理國土資源違法犯罪案件中加強協(xié)調(diào)配合的意見》。江西省贛州市推行了建設(shè)用地掛牌公示制度。一些地方把耕地保護(hù)納入黨政干部科學(xué)發(fā)展政績考核指標(biāo)體系，建立多部門聯(lián)席會議、溝通磋商、聯(lián)合執(zhí)法機制等。

——與地方人民政府建立聯(lián)席會議制度。2008年，國家土地督察機構(gòu)與各省級人民政府、省級國土資源部門召開聯(lián)席會議74次，聯(lián)合發(fā)文16件，聯(lián)合動態(tài)巡查160次，通報案件98件，聯(lián)合查辦案件76件，聯(lián)合調(diào)研62次。簽署了《國家土地督察機構(gòu)與天津市人民政府聯(lián)席會議框架協(xié)議》，國家土地督察北京、武漢局分別與天津市、湖北省人民政府召開了聯(lián)席會議，國家土地督察廣州局與廣東、廣西、海南省(區(qū))和深圳市人民政府及國土資源部門建立了土地督察工作座談會和督察聯(lián)系人工作制度。

——宣傳貫徹《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號)。采取召開政府分管秘書長座談會、全覆蓋實地宣講、邀請地方政府領(lǐng)導(dǎo)撰文和編印宣傳手冊等多種形式，積極宣傳貫徹15號令。國家土地督察濟(jì)南局集中2個月時間，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊分3個宣講組，赴山東、河南省有關(guān)地市進(jìn)行全覆蓋宣講，召開宣講會40場，參加人員近2萬。

國家土地督察北京局編印25000冊宣傳手冊，分發(fā)給華北五省(區(qū)、市)的省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)。宣傳措施有力推進(jìn)了土地管理共同責(zé)任機制和土地管理違法問責(zé)制的落實。寧夏回族自治區(qū)政府辦公廳已出臺《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為處分辦法的實施意見》。一些省(區(qū)、市)也積極舉辦各種形式的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班。

六、夯實基礎(chǔ)，加強和改進(jìn)自身建設(shè)——深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動取得實效。開展“解放思想，改革創(chuàng)新”和“改進(jìn)作風(fēng)，增強執(zhí)行力”大討論，召開支部擴(kuò)大會議、處級干部座談會和專題民主生活會，認(rèn)真檢查問題，剖析思想根源，撰寫分析報告，明確工作思路，落實整改措施，圓滿完成學(xué)習(xí)實踐活動確定的重點任務(wù)和調(diào)研工作，深化了對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，增強了落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

——不斷完善制度建設(shè)?！锻恋囟讲鞐l例》立法前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，與《土地管理法》修訂工作密切銜接。制定了督察機構(gòu)工作規(guī)范、專員派駐、督察、信訪等多個制度，建立了土地督察工作統(tǒng)計和登記臺賬制度，完善了公文處理、信息網(wǎng)絡(luò)管理等制度。

——加快信息化建設(shè)。國家土地督察網(wǎng)站正式開通并投入使用，各派駐地方的國家土地督察局局域網(wǎng)和辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)基本完成，建立土地監(jiān)管信息分析系統(tǒng)，開通視頻會議系統(tǒng)。

——推進(jìn)機構(gòu)和隊伍建設(shè)。派出督察專員試點工作進(jìn)展順利，國家土地督察廣州、成都局等派出有關(guān)省(市)的督察專員已經(jīng)開展工作。全年新招錄土地督察干部88名，督察干部總?cè)藬?shù)達(dá)到216人，達(dá)到編制總數(shù)的2／3。先后組織兩期培訓(xùn)研討班，對新錄用的公務(wù)員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦2008年國家土地督察機構(gòu)整訓(xùn)班，對處以上干部進(jìn)行集中整訓(xùn)。進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，各派駐地方的國家土地督察局都簽訂了廉政責(zé)任承諾書。督察文化建設(shè)進(jìn)一步豐富，后勤保障條件逐步改善。

七、2009年國家土地督察重點工作2009年，國家土地督察機構(gòu)將緊緊圍繞服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需和農(nóng)村改革發(fā)展兩個大局，以落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度為核心，監(jiān)督保證國家土地調(diào)控政策和農(nóng)村土地改革政策執(zhí)行為主線，抓好核心業(yè)務(wù)建設(shè)、綜合能力建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，基本完成機構(gòu)組建，全面提升工作水平，加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的土地管理新機制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

——服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需，開展保增長保紅線行動。對2008年底和2009年國家為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中央投資新增建設(shè)項目用地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項目用地的及時供應(yīng)和開發(fā)，維護(hù)土地管理秩序，確保國家土地調(diào)控政策的全面、準(zhǔn)確、規(guī)范執(zhí)行。加強宣傳指導(dǎo)，督促地方人民政府正確執(zhí)行土地法律法規(guī)和國家土地調(diào)控政策。持續(xù)跟蹤調(diào)研擴(kuò)大內(nèi)需項目用地的需求、結(jié)構(gòu)、分布、時序和利用情況。對省級人民政府新增建設(shè)用地的審批情況進(jìn)行審核督察，對嚴(yán)重影響國家土地調(diào)控政策落實的突出問題進(jìn)行整改。

——嚴(yán)格規(guī)范管理，鞏固和拓展土地督察核心業(yè)務(wù)。規(guī)范例行督察程序，開展對26個地級市和13個縣(市)的例行督察。加強督察區(qū)域土地利用和管理形勢監(jiān)測、分析和預(yù)警，探索建立形勢分析觀測點，制定統(tǒng)一的形勢觀測分析指標(biāo)體系，加強調(diào)查研究成果的轉(zhuǎn)化和運用。全面開展建設(shè)用地審核督察，重點監(jiān)督檢查省級人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項。保持專項督察力度，對耕地保護(hù)不落實、征地補償安置不到位、違反土地供應(yīng)政策等性質(zhì)惡劣和影響重大的問題進(jìn)行糾正，加強對突發(fā)事件、重大事項的實地核查，建立早發(fā)現(xiàn)、早報告和早制止的快速反應(yīng)機制。強化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任督察，督促地方政府層層簽訂責(zé)任書，督促省級及計劃單列市人民政府完善耕地保護(hù)考核目標(biāo)，積極配合耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，根據(jù)考核結(jié)果督促地方人民政府組織整改。督促省級及計劃單列市人民政府建立和完善土地管理違法問責(zé)制，建立問責(zé)預(yù)警機制。探索開展耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計試點工作。

——完善工作機制，進(jìn)一步提升土地督察綜合能力。進(jìn)一步健全制度，完善工作規(guī)范，積極參與《土地管理法》修訂，繼續(xù)推進(jìn)《國家土地督察條例》立法工作，研究督察戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計。加強調(diào)研，重點關(guān)注擴(kuò)大內(nèi)需土地調(diào)控政策的執(zhí)行情況和農(nóng)村土地管理制度改革情況。推進(jìn)土地管理新機制共建試點和聯(lián)系點建設(shè)再上新臺階。加強與地方人民政府和省級國土資源部門的溝通協(xié)作，完善與省級及計劃單列市人民政府的磋商對話機制，建立日常交流和高層交流兩個對話平臺。探索建立督察外部監(jiān)督機制，開展社會監(jiān)督評議機制建設(shè)。進(jìn)一步加強督察文化建設(shè)，提高督察隊伍的凝聚力和向心力。

——加強基礎(chǔ)建設(shè)，基本完成土地督察機構(gòu)組建工作。充實隊伍，加快司局級和處以下干部配備，在各派駐地方的國家土地督察局設(shè)立局黨組，落實紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，完善黨建工作體制。建立廉政約束和責(zé)任機制，推廣廉政承諾書制度，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。擴(kuò)大督察專員派出工作試點范圍，完善督察專員派出工作。進(jìn)一步改善辦公和生活條件，增強督察技術(shù)裝備配備，加強督察信息化建設(shè)。完善督察干部管理、生活和學(xué)習(xí)制度，做好整訓(xùn)和各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高督察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

第四篇：土地增值稅督察操作手冊

四、土地增值稅督察操作手冊

（二）全國稅務(wù)系統(tǒng)督察審計規(guī)范（1.0版）

【業(yè)務(wù)描述】

檢查和評價稅務(wù)機關(guān)對土地增值稅、房產(chǎn)稅、車船稅、土地使用稅、契稅等納稅申報審核和征收的合法性、合規(guī)性。

【資料歸集】

1．房地產(chǎn)項目登記相關(guān)資料。2．土地增值稅納稅申報表。3．土地增值稅清算申報表。4．開發(fā)項目情況報告表。5．可扣除項目金額確認(rèn)表。

6．分類型清算扣除項目確認(rèn)表及相關(guān)附表等。

7．金稅三期系統(tǒng)中關(guān)于房產(chǎn)稅、印花稅和土地使用稅的相關(guān)資料。8．其他信息資料。

【疑點提示】

1．未按規(guī)定向企業(yè)下達(dá)土地增值稅清算通知書；下達(dá)土地增值稅清算通知書后，未督促企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)進(jìn)行清算。

2．符合分期清算條件的項目未要求納稅人進(jìn)行分期清算。3．對不符合核定征收土地增值稅的納稅人，超范圍核定征收土地增值稅。

4．未對土地增值稅稅前扣除項目及開發(fā)成本的合法性進(jìn)行審核。5．對銷售尾盤行為的納稅人未按規(guī)定征收土地增值稅。6．房產(chǎn)稅源登記不準(zhǔn)確：有稅源登記未認(rèn)定稅種、稅源與入庫差

異過大、有房產(chǎn)稅入庫未做房產(chǎn)稅稅源登記、房屋契稅入庫房產(chǎn)稅源未增加。

7．未征或少征收非住宅購房人產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)印花稅。8．清算或注銷建筑項目印花稅征收不足。

9．土地使用稅源登記不準(zhǔn)確：有稅源與入庫差異過大、有房產(chǎn)稅入庫無土地使用稅申報、耕地占用稅入庫一年后土地使用稅未增加、土地契稅入庫次季度土地使用稅未增加、有土地使用稅入庫未做土地稅稅源登記。

【方法和路徑】

1．內(nèi)部信息比對分析

（1）查詢金稅三期系統(tǒng)土地增值稅入庫情況，核實是否存在未區(qū)分房地產(chǎn)類型，采用同一預(yù)征率征收土地增值稅的問題。

（2）查閱稅務(wù)機關(guān)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目管理檔案、臺賬和相關(guān)征管資料，核實項目管理是否到位，符合分期清算條件的項目未要求納稅人進(jìn)行分期清算，是否存在達(dá)到清算條件未下達(dá)清算通知書進(jìn)行清算情形，或符合可清算的情形，未作出評估，未確定清算時間；核實清算稅款是否及時組織入庫。

（3）審核以核定方式清算土地增值稅的，核定征收率是否不低于預(yù)征率且原則上不得低于5%。

（4）提取土地增值稅征收方式為核定征收的納稅人名單，核實是否存在核定征收率低于預(yù)征率的問題；核實是否通過主管稅務(wù)機關(guān)審核合議，通知納稅人申報繳納應(yīng)補繳稅款或辦理退稅；核實是否符合可以實行核定征收的條件；核實是否存在全部采用核定征收方式或核

定征收比例過大的問題。

（5）查閱土地增值稅清算資料，核實稅務(wù)機關(guān)是否對清算項目進(jìn)行審核；審查土地增值稅稅前扣除項目及開發(fā)成本的合法性審核的相關(guān)文書，核實是否存在稅務(wù)機關(guān)土地增值稅管理不到位的問題。（6）借助被督察單位住建部門外網(wǎng)篩查預(yù)售許可證發(fā)放3年以上，查詢房地產(chǎn)開發(fā)項目已轉(zhuǎn)讓面積與可轉(zhuǎn)讓面積建筑面積占比，核實是否符合清算條件。

（7）核實清算后再轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的房地產(chǎn)項目是否進(jìn)行土地增值稅后續(xù)管理，是否存在納稅人按預(yù)征率、直接使用清算時實際稅負(fù)率申報的問題。

（8）查詢金稅三期系統(tǒng)，核實是否存在有房產(chǎn)登記信息未認(rèn)定房產(chǎn)稅鑒定納稅人的問題。

（9）查詢金稅三期系統(tǒng)中有房產(chǎn)登記信息且已認(rèn)定房產(chǎn)稅鑒定，但某一內(nèi)入庫房產(chǎn)稅稅額與房產(chǎn)稅稅源登記年應(yīng)納稅額的差額大于或小于×萬元的情況。

（10）核實是否存在有房產(chǎn)稅入庫而房產(chǎn)稅稅源未登記的問題。（11）核實是否存在房屋契稅申報納稅記錄的下季度，房產(chǎn)稅稅源登記未增加，或者自用房屋房產(chǎn)稅當(dāng)季度納稅額小于或等于上季度納稅額的問題。

（12）查詢金稅三期系統(tǒng)中契稅申報表數(shù)據(jù)，與印花稅數(shù)據(jù)核對，核實是否存在未按規(guī)定征收印花稅的問題。

（13）查詢金稅三期系統(tǒng)?建筑業(yè)工程項目注銷登記表??建筑業(yè)

工程項目情況登記表?數(shù)據(jù)，與印花稅數(shù)據(jù)核對，核實是否存在未按規(guī)定征收印花稅的問題。

（14）查詢金稅三期系統(tǒng)，核實是否存在繳納房產(chǎn)稅（剔除個人出租住房）而同期無城鎮(zhèn)土地使用稅申報的納稅記錄的問題。（15）查詢金稅三期系統(tǒng)耕地占用稅納稅申報表中批準(zhǔn)占地時間滿一年后，土地使用稅當(dāng)季度納稅額小于或等于上季度納稅額的情況。（16）查詢金稅三期系統(tǒng)土地契稅納稅，且當(dāng)月無耕地占用稅納稅記錄，土地使用稅當(dāng)季度納稅額小于或等于上季度納稅額的納稅人。（17）查詢金稅三期系統(tǒng)有土地使用稅入庫，且未登記土地使用稅稅源信息。

（18）查詢金稅三期系統(tǒng)，核實是否存在已授予印花稅票代售許可的單位未在協(xié)議期內(nèi)按期結(jié)報代售印花稅的問題。

2．外部信息比對分析

【政策法規(guī)依據(jù)】

1．?中華人民共和國印花稅暫行條例?（國務(wù)院令第11號）2．?中華人民共和國土地增值稅暫行條例?（國務(wù)院令第138號）3．?中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例?（國務(wù)院令第483號）

4．?財政部關(guān)于印發(fā)〖中華人民共和國土地增值稅暫行條例實施細(xì)則〗的通知?（財法字〔1995〕6號）

5．?財政部關(guān)于對1994年1月1日前簽訂開發(fā)及轉(zhuǎn)讓合同的房地產(chǎn)征免土地增值稅的通知?（財法字〔1995〕7號）

6．?財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅一些具體問題規(guī)定的通知?（財稅字〔1995〕48號）

7．?財政部 國家稅務(wù)總局 國家國有資產(chǎn)管理局關(guān)于轉(zhuǎn)讓國有房地產(chǎn)征收土地增值稅中有關(guān)房地產(chǎn)價格評估問題的通知?（財稅字〔1995〕61號）

8．?國家稅務(wù)總局 國家土地管理局關(guān)于土地增值稅若干征管問題的通知?（國稅發(fā)〔1996〕4號）

9．?國家稅務(wù)總局 建設(shè)部關(guān)于土地增值稅征收管理有關(guān)問題的通知?（國稅發(fā)〔1996〕48號）

10．?國家稅務(wù)總局關(guān)于廣西土地增值稅計算問題請示的批復(fù)?（國稅函〔1999〕112號）

11．?國家稅務(wù)總局關(guān)于以轉(zhuǎn)讓股權(quán)名義轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)行為征收土地增值稅問題的批復(fù)?（國稅函〔2000〕687號）

12．?財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于中國信達(dá)等4家金融資產(chǎn)管理公司稅收政策問題的通知?（財稅〔2001〕10號）

13．?國家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真做好土地增值稅征收管理工作的通知?（國稅函〔2002〕615號）

14．?財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于被撤銷金融機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知?（財稅〔2003〕141號）

15．?國家稅務(wù)總局關(guān)于武漢寶安房地產(chǎn)開發(fā)有限公司繳納土地增值稅的批復(fù)?（國稅函〔2003〕922號）

16．?國家稅務(wù)總局關(guān)于加強土地增值稅管理工作的通知?（國稅函〔2004〕938號）

17．?國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強房地產(chǎn)稅收管理的通知?（國稅發(fā)〔2005〕82號）第一條第二項

18．?國家稅務(wù)總局 財政部 國土資源部關(guān)于加強土地稅收管理的通知?（國稅發(fā)〔2005〕111號）

19．?財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅若干問題的通知?（財稅〔2006〕21號）

20．?財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅普通標(biāo)準(zhǔn)住宅有關(guān)政策的通知?（財稅〔2006〕141號）

21．?國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知?（國稅發(fā)〔2006〕187號）

22．?國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〖土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則〗的通知?（國稅發(fā)〔2007〕132號）

23．?國家稅務(wù)總局關(guān)于建立土地增值稅重點稅源戶監(jiān)控制度的通知?（國稅函〔2007〕544號）

24．?國家稅務(wù)總局關(guān)于未辦理土地使用權(quán)證轉(zhuǎn)讓土地有關(guān)稅收問題的批復(fù)?（國稅函〔2007〕645號）

25．?國家稅務(wù)總局 財政部 國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強土地稅收管理工作的通知?（國稅發(fā)〔2008〕14號）

26．?財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知?（財稅〔2008〕24號）

27．?財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策的通知?（財稅〔2008〕137號）

28．?國家稅務(wù)總局關(guān)于加強稅種征管促進(jìn)堵漏增收的若干意見?（國稅發(fā)〔2009〕85號）（國稅發(fā)〔2009〕85號）第三條第一項規(guī)定

29．?國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〖土地增值稅清算管理規(guī)程〗的通知?（國稅發(fā)〔2009〕91號）

30．?國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)注銷前有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的公告?（國家稅務(wù)總局公告2010年第29號）

31．?國家稅務(wù)總局關(guān)于加強土地增值稅征管工作的通知?（國稅發(fā)〔2010〕53號）第四條

32．?財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運營有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知?（財稅〔2010〕88號）

33．?國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅清算有關(guān)問題的通知?（國稅函〔2010〕220號）

34．?國家稅務(wù)總局關(guān)于轉(zhuǎn)讓地上建筑物土地增值稅征收問題的批復(fù)?（國稅函〔2010〕347號）

35．?財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于中國郵政集團(tuán)公司郵政速遞物流業(yè)務(wù)重組改制有關(guān)稅收問題的通知?（財稅〔2011〕116號）

36．?財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知?（財稅〔2013〕101號）

【整改建議】

1．稅務(wù)機關(guān)要嚴(yán)格各稅種申報審核和征收管理，做到應(yīng)收盡收。2．督察中發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)問題的，依相關(guān)規(guī)定對稅務(wù)機關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人予以責(zé)任追究。

（二）省局?地方稅種管理業(yè)務(wù)督察具體方案? 1.項目登記管理督察 【業(yè)務(wù)描述】

檢查和評價稅務(wù)機關(guān)落實房地產(chǎn)開發(fā)項目臺賬管理的合法性和合規(guī)性。

【所需資料】

1.土地增值稅管理情況介紹及相關(guān)資料。2.金稅三期系統(tǒng)中的項目登記臺賬。3.國土部門的土地出讓、轉(zhuǎn)讓信息。4.規(guī)劃部門的規(guī)劃許可信息。

5.建設(shè)部門的建筑中標(biāo)信息、建筑施工許可證明。6.房管部門的預(yù)售許可信息。7.建設(shè)部門的竣工驗收信息。8.人防部門的驗收信息。9.房管部門銷售信息。

10.當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)部門的房產(chǎn)銷售信息網(wǎng)項目信息。【督察重點、方法及依據(jù)】（1）項目信息登記的完整性 [方法路徑]（1）取得國土部門的土地出讓、轉(zhuǎn)讓信息，規(guī)劃部門的規(guī)劃許可信息、建設(shè)部門的建筑中標(biāo)信息及建筑施工許可信息、房管部門的預(yù)售許可發(fā)放信息分析應(yīng)列入督察臺賬的項目信息。

（2）查閱當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)信息網(wǎng)項目銷售信息。（3）調(diào)取系統(tǒng)中至督察項目登記信息。

（4）篩選應(yīng)列入督察臺賬應(yīng)登記未登記的項目信息。（5）對臺賬應(yīng)登記未登記的項目信息進(jìn)行調(diào)查驗證。[政策依據(jù)]

《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號）第六條：?主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)加強房地產(chǎn)開發(fā)項目的日常稅收管理，實施項目管理。主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)從納稅人取得土地使用權(quán)開始，按項目分別建立檔案、設(shè)置臺賬，對納稅人項目立項、規(guī)劃設(shè)計、施工、預(yù)售、竣工驗收、工程結(jié)算、項目清盤等房地產(chǎn)開發(fā)全過程情況實行跟蹤監(jiān)控，做到稅務(wù)管理與納稅人項目開發(fā)同步。?

（2）土地增值稅清算項目定性不準(zhǔn)確，符合分期清算條件的項目未要求納稅人進(jìn)行分期清算

[方法路徑]（1）查閱當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)網(wǎng)銷售信息，看項目是否屬于不同類型房地產(chǎn)項目，是否為分期開發(fā)。

（2）取得國家有關(guān)部門審批文件，審查屬于分期開發(fā)的項目，是否以分期項目為單位建立臺賬。

（3）屬于不同類型房地產(chǎn)項目的項目，是否按標(biāo)準(zhǔn)普通住宅、普通住宅和非普通住宅等不同性質(zhì)歸集成本費用核算。

（4）對以上信息的審核可實地驗證，是否準(zhǔn)確定位土地增值稅清算項目，單位賬務(wù)核算是否符合條件。

[政策依據(jù)]

（1）《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔2006〕187號）第一條：?土地增值稅的清算單位，土地增值稅以國家有關(guān)部門審批的房地產(chǎn)開發(fā)項目為單位進(jìn)行清算，對于分期開發(fā)的項目，以分期項目為單位清算。開發(fā)項目中同時包含普通住宅和非普通住宅的，應(yīng)分別計算增值額。?

（2）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號）第七條：?主管稅務(wù)機關(guān)對納稅人項目開發(fā)期間的會計核算工作應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注，對納稅人分期開發(fā)項目或者同時開發(fā)多個項目的，應(yīng)督促納稅人根據(jù)清算要求按不同期間和不同項目合理歸集有關(guān)收入、成本、費用。?

（3）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號）第八條：?對納稅人分期開發(fā)項目或者同時開發(fā)多個項目的，有條件的地區(qū)，主管稅務(wù)機關(guān)可結(jié)合發(fā)票管理規(guī)定，對納稅人實施項目專用票據(jù)管理措施。

（4）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號）第十七條：?清算審核時，應(yīng)審核房地產(chǎn)開發(fā)項目是否以國家有關(guān)部門審批、備案的項目為單位進(jìn)行清算；對于分期開發(fā)的項目，是否以分期項目為單位清算；對不同類型房地產(chǎn)是否分別計算增值額、增值率，繳納土地增值稅。土地增值稅清算應(yīng)以項目為單位，且按不同項目分期歸集收入、成本、費用清算。

（3）是否有應(yīng)進(jìn)行土地增值稅清算而未進(jìn)行土地增值稅清算的項目

[方法路徑]（1）取得房管部門銷售信息，篩選銷售比例達(dá)到100%的項目；

查詢當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)信息網(wǎng)信息，銷售樓盤分為?新盤?、?在售?、?尾盤?、?售空?四種狀態(tài)，選取?售空?狀態(tài)的樓盤。

（2）從金稅三期系統(tǒng)（國稅）中查詢房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或開發(fā)項目的開票信息，審查是否有整體轉(zhuǎn)讓未竣工決算房地產(chǎn)開發(fā)項目或直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的信息。

（3）通過篩選比對應(yīng)清算而登記臺賬狀態(tài)為?未清算?的項目。（4）到實地調(diào)查驗證是否為應(yīng)清算而未進(jìn)行清算的項目，并預(yù)計清算稅款。

[政策依據(jù)]

（1）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號）第九條：?納稅人符合下列條件之一的，應(yīng)進(jìn)行土地增值稅的清算。

（一）房地產(chǎn)開發(fā)項目全部竣工、完成銷售的；

（二）整體轉(zhuǎn)讓未竣工決算房地產(chǎn)開發(fā)項目的；

（三）直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的。?

（2）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號）第十一條：?對于符合本規(guī)程第九條規(guī)定，應(yīng)進(jìn)行土地增值稅清算的項目，納稅人應(yīng)當(dāng)在滿足條件之日起90日內(nèi)到主管稅務(wù)機關(guān)辦理清算手續(xù)。?

（4）可要求納稅人進(jìn)行土地增值稅清算的項目，是否每個都進(jìn)行評估，確定不清算的理由是否合法合理，是否經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，下達(dá)土地增值稅清算通知書后，未督促企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)進(jìn)行清算

[方法路徑]（1）取得房管部門銷售信息，篩選銷售比例達(dá)到85%的項目，重點關(guān)注?在售?與?尾盤?信息。

（2）取得金稅三期系統(tǒng)房產(chǎn)稅登記信息，看是否有已移作自用的房產(chǎn)信息。

（3）取得房管部門的預(yù)售許可信息篩選取得預(yù)售許可證已達(dá)三年的項目。

（4）調(diào)取金稅三期系統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)注銷信息，是否將房地產(chǎn)注銷戶列入臺賬，是否進(jìn)行土地增值稅清算。

（5）取得金稅三期系統(tǒng)（國稅）開具發(fā)票中銷售面積達(dá)可售面積85%以上的項目。

（6）從以上五信息比對項目可能已達(dá)可清算條件的項目進(jìn)行實地調(diào)查驗證。

（7）篩選比對可清算而登記臺賬狀態(tài)為?未下達(dá)清算通知?的項目。

（8）對符合稅務(wù)機關(guān)可要求納稅人進(jìn)行清算情形而未在規(guī)定時間內(nèi)通知納稅人清算的項目，審查評估信息，確定不清算的理由、分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)記錄，內(nèi)部控制程序是否實施，確定何時要求納稅人進(jìn)行清算的時間；暫不通知清算的，每年是否均作出評估，能夠清算的項目是否及時通知納稅人辦理清算。

（9）到企業(yè)調(diào)查驗證，是否可以清算，可以清算的項目預(yù)計清算稅款。

[政策依據(jù)]（1）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號）第十條：?對符合以下條件之一的，主管稅務(wù)機關(guān)可要求納稅人進(jìn)行土地增值稅清算。

（一）已竣工驗收的房地產(chǎn)開發(fā)項目，已轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)建筑面積占整個項目可售建筑面積的比例在85%以上，或該比例雖未超過85%，但剩余的可售建筑面積已經(jīng)出租或自用的；

（二）取得銷售（預(yù)售）許可證滿三年仍未銷售完畢的。?

（2）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號）第十一條第二項：?應(yīng)進(jìn)行土地增值稅清算的納稅人或經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)確定需要進(jìn)行清算的納稅人，在上述規(guī)定的期限內(nèi)拒不清算或不提供清算資料的，主管稅務(wù)機關(guān)可依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定處理。?

（3）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號）第十一條：?對于符合本規(guī)程第九條規(guī)定，應(yīng)進(jìn)行土地增值稅清算的項目，納稅人應(yīng)當(dāng)在滿足條件之日起90日內(nèi)到主管稅務(wù)機關(guān)辦理清算手續(xù)。對于符合本規(guī)程第十條規(guī)定稅務(wù)機關(guān)可要求納稅人進(jìn)行土地增值稅清算的項目，由主管稅務(wù)機關(guān)確定是否進(jìn)行清算；對于確定需要進(jìn)行清算的項目，由主管稅務(wù)機關(guān)下達(dá)清算通知，納稅人應(yīng)當(dāng)在收到清算通知之日起90日內(nèi)辦理清算手續(xù)。?

（4）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號）第十四條：?主管稅務(wù)機關(guān)按照本規(guī)程第六條進(jìn)行項目管理時，對符合稅務(wù)機關(guān)可要求納稅人進(jìn)行清算情形的，應(yīng)當(dāng)作出評估，并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，確定何時要求納稅人進(jìn)行清算的時間。對確定暫不通知清算的，應(yīng)繼續(xù)做好項目管理，每年作出評估，及時確定清算時間并通知納稅人辦理清算。?

（5）《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔2006〕187號）第二條規(guī)定：?土地增值

稅的清算條件：

（一）符合下列情形之一的，納稅人應(yīng)進(jìn)行土地增值稅的清算：1.房地產(chǎn)開發(fā)項目全部竣工、完成銷售的；2.整體轉(zhuǎn)讓未竣工決算房地產(chǎn)開發(fā)項目的；3.直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的。

（二）符合下列情形之一的，主管稅務(wù)機關(guān)可要求納稅人進(jìn)行土地增值稅清算：1.已竣工驗收的房地產(chǎn)開發(fā)項目，已轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)建筑面積占整個項目可售建筑面積的比例在85%以上，或該比例雖未超過85%，但剩余的可售建筑面積已經(jīng)出租或自用的；2.取得銷售（預(yù)售）許可證滿三年仍未銷售完畢的；3.納稅人申請注銷稅務(wù)登記但未辦理土地增值稅清算手續(xù)的；4.省稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的其他情況。?

2.土地增值稅預(yù)征管理督察 【業(yè)務(wù)描述】

檢查和評價稅務(wù)機關(guān)土地增值稅預(yù)征管理的合法性、合規(guī)性。

【所需資料】

1.當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)制定的土地增值稅預(yù)征的文件。2.取得第三方資料，包括房管部門備案合同等信息。

3.調(diào)取金稅三期系統(tǒng)增值稅（營業(yè)稅）申報的計稅依據(jù)、開票信息。

4.調(diào)取金稅三期系統(tǒng)財務(wù)報表（資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表）相關(guān)信息?！径讲熘攸c、方法及依據(jù)】

（1）當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)規(guī)定的預(yù)征率是否符合總局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn) [方法路徑]（1）調(diào)取當(dāng)主管地稅務(wù)機關(guān)的文件，是否按不同類型的房屋制定不同的預(yù)征率。

（2）其規(guī)定的預(yù)征率是否符合總局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

[政策依據(jù)]

（1）《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅若干問題的通知》（財稅〔2006〕21號）第三條：?各地要進(jìn)一步完善土地增值稅預(yù)征辦法，根據(jù)本地區(qū)房地產(chǎn)增值水平和市場發(fā)展情況，區(qū)別普通住房、非普通住房和商用房等不同類型，科學(xué)合理確定預(yù)征率，并適時調(diào)整。工程項目竣工后，應(yīng)及時進(jìn)行清算，多退少補。?

（2）《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強土地增值稅征管工作的通知》（國稅發(fā)〔2010〕53號）第二條：?預(yù)征是土地增值稅征收管理工作的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)土地增值稅調(diào)節(jié)功能、保障稅收收入均衡入庫的重要手段。各級稅務(wù)機關(guān)要全面加強土地增值稅的預(yù)征工作，把土地增值稅預(yù)征和房地產(chǎn)項目管理工作結(jié)合起來，把土地增值稅預(yù)征和銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅結(jié)合起來；把預(yù)征率的調(diào)整和土地增值稅清算的實際稅負(fù)結(jié)合起來；把預(yù)征率的調(diào)整與房價上漲的情況結(jié)合起來，使預(yù)征率更加接近實際稅負(fù)水平，改變目前部分地區(qū)存在的預(yù)征率偏低，與房價快速上漲不匹配的情況。通過科學(xué)、精細(xì)的測算，研究預(yù)征率調(diào)整與房價上漲的掛鉤機制。

為了發(fā)揮土地增值稅在預(yù)征階段的調(diào)節(jié)作用，各地須對目前的預(yù)征率進(jìn)行調(diào)整。除保障性住房外，東部地區(qū)省份預(yù)征率不得低于2%，中部和東北地區(qū)省份不得低于1.5%，西部地區(qū)省份不得低于1%，各地要根據(jù)不同類型房地產(chǎn)確定適當(dāng)?shù)念A(yù)征率（地區(qū)的劃分按照國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行）。對尚未預(yù)征或暫緩預(yù)征的地區(qū)，應(yīng)切實按照稅收法律法規(guī)開展預(yù)征，確保土地增值稅在預(yù)征階段及時、充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。?

（2）房地產(chǎn)行業(yè)土地增值稅預(yù)征的計稅依據(jù)與銷售不動產(chǎn)增值

稅（營業(yè)稅）的計稅依據(jù)關(guān)聯(lián)比對

[方法路徑]（1）調(diào)取增值稅（營業(yè)稅）申報的計稅依據(jù)及發(fā)票開具金額。（2）調(diào)取金稅三期系統(tǒng)內(nèi)相對應(yīng)的銷售不動產(chǎn)申報土地增值稅預(yù)征的計稅依據(jù)。

（3）兩者數(shù)據(jù)（房地產(chǎn)行業(yè)及分戶的資料）相比對，是否少申報土地增值稅預(yù)征稅款的計稅依據(jù)，造成少申報預(yù)征土地增值稅。

[政策依據(jù)]（1）《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅若干問題的通知》（財稅〔2006〕21號）第三條：?各地要進(jìn)一步完善土地增值稅預(yù)征辦法，根據(jù)本地區(qū)房地產(chǎn)增值水平和市場發(fā)展情況，區(qū)別普通住房、非普通住房和商用房等不同類型，科學(xué)合理確定預(yù)征率，并適時調(diào)整。工程項目竣工后，應(yīng)及時進(jìn)行清算，多退少補。?

（2）《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強土地增值稅征管工作的通知》（國稅發(fā)〔2010〕53號）第二條：?預(yù)征是土地增值稅征收管理工作的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)土地增值稅調(diào)節(jié)功能、保障稅收收入均衡入庫的重要手段。各級稅務(wù)機關(guān)要全面加強土地增值稅的預(yù)征工作，把土地增值稅預(yù)征和房地產(chǎn)項目管理工作結(jié)合起來，把土地增值稅預(yù)征和銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅結(jié)合起來；把預(yù)征率的調(diào)整和土地增值稅清算的實際稅負(fù)結(jié)合起來；把預(yù)征率的調(diào)整與房價上漲的情況結(jié)合起來，使預(yù)征率更加接近實際稅負(fù)水平，改變目前部分地區(qū)存在的預(yù)征率偏低，與房價快速上漲不匹配的情況。通過科學(xué)、精細(xì)的測算，研究預(yù)征率調(diào)整與房價上漲的掛鉤機制。?

（3）房地產(chǎn)企業(yè)土地增值稅預(yù)征計稅依據(jù)與財務(wù)信息比對

[方法路徑]（1）調(diào)取金稅三期系統(tǒng)中土地增值稅申報表數(shù)據(jù)。

（2）調(diào)取金稅三期系統(tǒng)中納稅人財務(wù)報表主表、利潤表、資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)據(jù)。

（3）計算口徑：預(yù)收賬款貸方本期發(fā)生額=（財務(wù)報表（資產(chǎn)負(fù)債表）的預(yù)收賬款本期期末數(shù)-上期期末數(shù)）+利潤表的主營業(yè)務(wù)收入本期數(shù)

預(yù)收賬款貸方本期發(fā)生額=金稅三期系統(tǒng)申報的土地增值稅計稅依據(jù)合計數(shù)，為正常；

預(yù)收賬款貸方本期發(fā)生額>金稅三期系統(tǒng)申報的土地增值稅計稅依據(jù)合計數(shù)，表示可能少申報稅款；

預(yù)收賬款貸方本期發(fā)生額<金稅三期系統(tǒng)申報的土地增值稅計稅依據(jù)合計數(shù)，表示可能財務(wù)報表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或逾期合并申報。

[政策依據(jù)] 《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅若干問題的通知》（財稅〔2006〕21號）第三條：?各地要進(jìn)一步完善土地增值稅預(yù)征辦法，根據(jù)本地區(qū)房地產(chǎn)增值水平和市場發(fā)展情況，區(qū)別普通住房、非普通住房和商用房等不同類型，科學(xué)合理確定預(yù)征率，并適時調(diào)整。工程項目竣工后，應(yīng)及時進(jìn)行清算，多退少補。?

（4）土地增值稅預(yù)征計稅依據(jù)與房管部門的備案合同的預(yù)收款的關(guān)聯(lián)比對

[方法路徑]（1）取得房管部門信息系統(tǒng)備案合同，督察所屬期預(yù)收房款及至督察期間內(nèi)約定應(yīng)收款合計數(shù)。

（2）調(diào)取金稅三期系統(tǒng)督察所屬期預(yù)征土地增值稅的計稅依據(jù)合計數(shù)。

（3）房管信息系統(tǒng)備案合同預(yù)收款加約定督察期間應(yīng)收款合計數(shù)減金稅三期系統(tǒng)預(yù)征土地增值稅的計稅依據(jù)為正數(shù)，可能少申報土地增值稅。

[政策依據(jù)] 《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅若干問題的通知》（財稅〔2006〕21號）第三條：?各地要進(jìn)一步完善土地增值稅預(yù)征辦法，根據(jù)本地區(qū)房地產(chǎn)增值水平和市場發(fā)展情況，區(qū)別普通住房、非普通住房和商用房等不同類型，科學(xué)合理確定預(yù)征率，并適時調(diào)整。工程項目竣工后，應(yīng)及時進(jìn)行清算，多退少補。?

3.土地增值稅核定征收管理督察 【業(yè)務(wù)描述】

檢查和評價稅務(wù)機關(guān)土地增值稅核定征收管理的合法性和合規(guī)性。

【所需資料】

1.各省級稅務(wù)機關(guān)區(qū)分不同房地產(chǎn)類型制定征收率的文件。2.各省級稅務(wù)機關(guān)規(guī)定核定征收范圍的文件。

3.金稅三期系統(tǒng)中土地增值稅核定征收信息，包括項目及核定征收率。

4.主管稅務(wù)機關(guān)土地增值稅核定征收臺賬及批復(fù)手續(xù)?！径讲熘攸c、方法及依據(jù)】（1）超范圍核定征收土地增值稅 [方法路徑]

（1）調(diào)取核定征收方式批復(fù)資料及相關(guān)臺賬。

（2）檢查核定征收的范圍是否符合總局規(guī)定，理由是否合法、充分。

（3）通過調(diào)查驗證，核定征收理由是否屬實。[政策依據(jù)]（1）《中華人民共和國稅收征收管理法》（中華人民共和國主席令第四十九號）第三十五條：?納稅人有下列情形之一的，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)核定其應(yīng)納稅額：

（一）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定可以不設(shè)置帳簿的；

（二）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置帳簿但未設(shè)置的；

（三）擅自銷毀帳簿或者拒不提供納稅資料的；

（四）雖設(shè)置帳簿，但帳目混亂或者成本資料、收入憑證、費用憑證殘缺不全，難以查帳的；

（五）發(fā)生納稅義務(wù)，未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期申報，逾期仍不申報的；

（六）納稅人申報的計稅依據(jù)明顯偏低，又無正當(dāng)理由的。稅務(wù)機關(guān)核定應(yīng)納稅額的具體程序和方法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。?

（2）《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔2006〕187號）第七條土地增值稅的核定征收：?房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有下列情形之一的，稅務(wù)機關(guān)可以參照與其開發(fā)規(guī)模和收入水平相近的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的土地增值稅稅負(fù)情況，按不低于預(yù)征率的征收率核定征收土地增值稅：

（一）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置但未設(shè)置賬簿的；

（二）擅自銷毀賬簿或者拒不提供納稅資料的；

（三）雖設(shè)置賬簿，但賬目混亂或者成本資料、收入憑證、費用憑證殘缺不全，難以確定轉(zhuǎn)讓收入或扣除項目金額的；

（四）符合土地增值稅清算條件，未按照規(guī)定的期限辦理清算手續(xù)，經(jīng)稅務(wù)

機關(guān)責(zé)令限期清算，逾期仍不清算的；

（五）申報的計稅依據(jù)明顯偏低，又無正當(dāng)理由的。?

（2）主管稅務(wù)機關(guān)是否區(qū)分不同房地產(chǎn)類型制定核定征收率，是否存在核定征收率低于預(yù)征率或5%的情況

[方法路徑]（1）調(diào)取當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)對不同房地產(chǎn)類型制定的核定征收文件。（2）制定的核定征收率是否低于預(yù)征率，是否低于5%。[政策依據(jù)]（1）《土地增值稅清算管理規(guī)程》國稅發(fā)〔2009〕91號第三十五條：?符合上述核定征收條件的，由主管稅務(wù)機關(guān)發(fā)出核定征收的稅務(wù)事項告知書后，稅務(wù)人員對房地產(chǎn)項目開展土地增值稅核定征收核查，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核合議，通知納稅人申報繳納應(yīng)補繳稅款或辦理退稅。?

（2）《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》（中華人民共和國國務(wù)院令第３６２號）第四十七條：?納稅人有稅收征管法第三十五條或者第三十七條所列情形之一的，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)采用下列任何一種方法核定其應(yīng)納額：

（一）參照當(dāng)?shù)赝愋袠I(yè)或者類似行業(yè)中經(jīng)營規(guī)模和收入水平相近的納稅人的稅負(fù)水平核定；

（二）按照營業(yè)收入或者成本加合理的費用和利潤的方法核定；

（三）按照耗用的原材料、燃料、動力等推算或者測算核定；

（四）按照其他合理方法核定。采用前款所列一種方法不足以正確核定應(yīng)納稅額時，可以同時采用兩種以上的方法核定。納稅人對稅務(wù)機關(guān)采取本條規(guī)定的方法核定的應(yīng)納稅額有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)認(rèn)定后，調(diào)整應(yīng)納稅額。?

（3）《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強土地增值稅征管工作的通知》（國稅發(fā)〔2010〕53號）第四條：?對確需核定征收的，要嚴(yán)格按照稅收法律法規(guī)的要求，從嚴(yán)、從高確定核定征收率。為了規(guī)范核定工作，核定征收率原則上不得低于5%，各省級稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合本地實際，區(qū)分不同房地產(chǎn)類型制定核定征收率。?

（3）核定征收程序是否合法，手續(xù)是否齊全 [方法路徑]

（1）調(diào)取核定征收方式批復(fù)資料及相關(guān)臺賬。（2）是否經(jīng)過主管稅務(wù)機關(guān)審核合議，文書是否規(guī)范。[政策依據(jù)] 《土地增值稅清算管理規(guī)程》國稅發(fā)〔2009〕91號第三十五條：?符合上述核定征收條件的，由主管稅務(wù)機關(guān)發(fā)出核定征收的稅務(wù)事項告知書后，稅務(wù)人員對房地產(chǎn)項目開展土地增值稅核定征收核查，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核合議，通知納稅人申報繳納應(yīng)補繳稅款或辦理退稅。?

（4）核定征收率執(zhí)行是否正確，稅款是否及時足額入庫 [方法路徑]（1）調(diào)取核定征收方式批復(fù)資料及相關(guān)臺賬。（2）調(diào)取金稅三期系統(tǒng)核定征收信息的項目、稅率。（3）篩選比對是否按核定的稅率征收稅款，是否及時、足額入庫。

[政策依據(jù)]

《土地增值稅清算管理規(guī)程》（國稅發(fā)〔2009〕91號）第三十五條：?符合上述核定征收條件的，由主管稅務(wù)機關(guān)發(fā)出核定征收的稅

務(wù)事項告知書后，稅務(wù)人員對房地產(chǎn)項目開展土地增值稅核定征收核查，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核合議，通知納稅人申報繳納應(yīng)補繳稅款或辦理退稅。?

4.土地增值稅清算管理督察 【業(yè)務(wù)描述】

檢查和評價稅務(wù)機關(guān)土地增值稅清算的合法性和合規(guī)性?！舅栀Y料】

1.數(shù)據(jù)資料：房地產(chǎn)項目登記相關(guān)資料、土地增值稅納稅申報表、土地增值稅清算申報表、開發(fā)項目情況報告表、可扣除項目金額確認(rèn)表、分類型清算扣除項目確認(rèn)表及相關(guān)附表等。

2.征管資料：土地增值稅清算通知書、土地增值稅清算調(diào)查表、房地產(chǎn)開發(fā)項目清算說明、土地增值稅項目基本信息臺帳、土地增值稅稅收優(yōu)惠管理臺帳、土地增值稅清算后尾盤管理臺帳、土地增值稅清算管理臺帳、清算項目發(fā)票開具清單、中介機構(gòu)鑒證報告等。

3.房地產(chǎn)開發(fā)項目資料：取得土地使用權(quán)所支付的地價款憑證、國有土地使用權(quán)出讓合同、銀行貸款利息結(jié)算通知單、項目竣工決算報表、項目工程合同結(jié)算單、商品房購銷合同統(tǒng)計表、銷售明細(xì)表、預(yù)售許可證等與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的收入、成本和費用有關(guān)的證明資料。

【督察重點、方法及依據(jù)】（1）清算程序是否合法、合規(guī) [方法路徑]

（1）根據(jù)臺賬核對確定應(yīng)進(jìn)行土地增值稅清算的項目，納稅人是否在規(guī)定的時限內(nèi)到主管稅務(wù)機關(guān)辦理清算手續(xù)；主管稅務(wù)機關(guān)確定可要求納稅人進(jìn)行土地增值稅清算的項目由主管稅務(wù)機關(guān)下達(dá)清

算通知，納稅人是否在規(guī)定的時限內(nèi)到主管稅務(wù)機關(guān)辦理清算手續(xù)。

（2）在上述規(guī)定的期限內(nèi)拒不清算或不提供清算資料的，主管稅務(wù)機關(guān)是否依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（3）主管稅務(wù)機關(guān)在收到納稅人清算資料后，對符合清算條件的項目，且報送的清算資料完備的，是否按規(guī)定予以受理；對納稅人符合清算條件、但報送的清算資料不全的，是否在規(guī)定限期內(nèi)要求納稅人補報，納稅人在規(guī)定的期限內(nèi)補齊清算資料后，是否予以受理；對不符合清算條件的項目，應(yīng)不予受理。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務(wù)機關(guān)是否按總局要求確定了上述具體期限。主管稅務(wù)機關(guān)已受理的清算申請，納稅人無正當(dāng)理是否存在已撤消的情形。

（4）對符合稅務(wù)機關(guān)可要求納稅人進(jìn)行清算情形的，是否按規(guī)定作出評估，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并確定何時要求納稅人進(jìn)行清算的時間。對確定暫不通知清算的，是否繼續(xù)做好項目管理，并按規(guī)定每年都作出評估，及時確定清算時間并通知納稅人辦理清算。

（5）主管稅務(wù)機關(guān)受理納稅人清算資料后，是否按省級稅務(wù)機關(guān)確定的期限內(nèi)及時組織清算審核。

（6）清算審核是否包括了案頭審核、實地審核。

（7）主管稅務(wù)機關(guān)是否采取適當(dāng)方法對有關(guān)鑒證報告的合法性、真實性進(jìn)行審核。

（9）土地增值稅清算審核結(jié)束，主管稅務(wù)機關(guān)是否將審核結(jié)果書面通知納稅人，并確定辦理補、退稅的期限。

[政策依據(jù)]

（1）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》

（國稅發(fā)〔2009〕91號）第十一條：?對于符合本規(guī)程第九條規(guī)定，應(yīng)進(jìn)行土地增值稅清算的項目，納稅人應(yīng)當(dāng)在滿足條件之日起90日內(nèi)到主管稅務(wù)機關(guān)辦理清算手續(xù)。對于符合本規(guī)程第十條規(guī)定稅務(wù)機關(guān)可要求納稅人進(jìn)行土地增值稅清算的項目，由主管稅務(wù)機關(guān)確定是否進(jìn)行清算；對于確定需要進(jìn)行清算的項目，由主管稅務(wù)機關(guān)下達(dá)清算通知，納稅人應(yīng)當(dāng)在收到清算通知之日起90日內(nèi)辦理清算手續(xù)。

應(yīng)進(jìn)行土地增值稅清算的納稅人或經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)確定需要進(jìn)行清算的納稅人，在上述規(guī)定的期限內(nèi)拒不清算或不提供清算資料的，主管稅務(wù)機關(guān)可依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定處理。?

（2）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號）第十三條：?主管稅務(wù)機關(guān)收到納稅人清算資料后，對符合清算條件的項目，且報送的清算資料完備的，予以受理；對納稅人符合清算條件、但報送的清算資料不全的，應(yīng)要求納稅人在規(guī)定限期內(nèi)補報，納稅人在規(guī)定的期限內(nèi)補齊清算資料后，予以受理；對不符合清算條件的項目，不予受理。上述具體期限由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務(wù)機關(guān)確定。主管稅務(wù)機關(guān)已受理的清算申請，納稅人無正當(dāng)理由不得撤消。?

（3）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號）第十四條：?主管稅務(wù)機關(guān)按照本規(guī)程第六條進(jìn)行項目管理時，對符合稅務(wù)機關(guān)可要求納稅人進(jìn)行清算情形的，應(yīng)當(dāng)作出評估，并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，確定何時要求納稅人進(jìn)行清算的時間。對確定暫不通知清算的，應(yīng)繼續(xù)做好項目管理，每年作出評估，及時確定清算時間并通知納稅人辦理清算。?

（4）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號）第十五條：?主管稅務(wù)機關(guān)受理納稅人清算資料后，應(yīng)在一定期限內(nèi)及時組織清算審核。具體期限由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務(wù)機關(guān)確定。?

（5）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號）第十六條：?清算審核包括案頭審核、實地審核。案頭審核是指對納稅人報送的清算資料進(jìn)行數(shù)據(jù)、邏輯審核，重點審核項目歸集的一致性、數(shù)據(jù)計算準(zhǔn)確性等。實地審核是指在案頭審核的基礎(chǔ)上，通過對房地產(chǎn)開發(fā)項目實地查驗等方式，對納稅人申報情況的客觀性、真實性、合理性進(jìn)行審核。?

（6）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號）第三十條：?納稅人委托中介機構(gòu)審核鑒證的清算項目，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方法對有關(guān)鑒證報告的合法性、真實性進(jìn)行審核。?

（7）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號）第三十二條：?土地增值稅清算審核結(jié)束，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將審核結(jié)果書面通知納稅人，并確定辦理補、退稅期限。?

（2）土地增值稅收入是否完整，價格調(diào)整是否符合規(guī)定 [方法路徑]（1）結(jié)合增值稅（營業(yè)稅）銷售發(fā)票、銷售合同、房產(chǎn)銷售分戶明細(xì)表及房管部門的實測面積，重點審核建筑面積、可售面積、實測面積、已售面積，不同類型房地產(chǎn)的銷售面積、銷售收入，補退房款的收入調(diào)整情況是否真實，必要時，可以調(diào)取納稅人銀行賬戶資金

往來核查其收入的真實性及完整性。

（2）通過實地調(diào)查驗證，確認(rèn)有無少計、漏計事項（實際已出售或事實已銷售），未記入銷售收入。

（3）通過房產(chǎn)銷售分戶明細(xì)表單價比較，有無價格明顯偏低現(xiàn)象，稅務(wù)機關(guān)對價格明顯偏低的理由是否已審核、審核情況是否屬實。

（4）主管稅務(wù)機關(guān)是否制定價格明顯偏低的文件，是否嚴(yán)格執(zhí)行。

（5）價格明顯偏低是否有關(guān)聯(lián)交易，是否有股東分配行為，有無將產(chǎn)品用于職工福利、獎勵、對外投資、抵償債務(wù)、換取其他單位和個人的非貨幣性資產(chǎn)等情況，價格調(diào)整是否符合相關(guān)規(guī)定。

[政策依據(jù)]

（1）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號）第十八條：?審核收入情況時，應(yīng)結(jié)合銷售發(fā)票、銷售合同（含房管部門網(wǎng)上備案登記資料）、商品房銷售（預(yù)售）許可證、房產(chǎn)銷售分戶明細(xì)表及其他有關(guān)資料，重點審核銷售明細(xì)表、房地產(chǎn)銷售面積與項目可售面積的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性，以核實計稅收入；對銷售合同所載商品房面積與有關(guān)部門實際測量面積不一致，而發(fā)生補、退房款的收入調(diào)整情況進(jìn)行審核；對銷售價格進(jìn)行評估，審核有無價格明顯偏低情況。

必要時，主管稅務(wù)機關(guān)可通過實地查驗，確認(rèn)有無少計、漏計事項，確認(rèn)有無將開發(fā)產(chǎn)品用于職工福利、獎勵、對外投資、分配給股東或投資人、抵償債務(wù)、換取其他單位和個人的非貨幣性資產(chǎn)等情況。?

（2）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號）第十九條：?非直接銷售和自用房地產(chǎn)的收

入確定。

（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將開發(fā)產(chǎn)品用于職工福利、獎勵、對外投資、分配給股東或投資人、抵償債務(wù)、換取其他單位和個人的非貨幣性資產(chǎn)等，發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移時應(yīng)視同銷售房地產(chǎn),其收入按下列方法和順序確認(rèn)：1.按本企業(yè)在同一地區(qū)、同一銷售的同類房地產(chǎn)的平均價格確定；2.由主管稅務(wù)機關(guān)參照當(dāng)?shù)禺?dāng)年、同類房地產(chǎn)的市場價格或評估價值確定。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將開發(fā)的部分房地產(chǎn)轉(zhuǎn)為企業(yè)自用或用于出租等商業(yè)用途時，如果產(chǎn)權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)移，不征收土地增值稅，在稅款清算時不列收入，不扣除相應(yīng)的成本和費用。?

（3）土地增值稅扣除項目是否真實、合法 [方法路徑]

（1）審核扣除項目是否符合要求（總的原則）：

①在土地增值稅清算中，計算扣除項目金額時，其實際發(fā)生的支出是否有應(yīng)當(dāng)取得但未取得合法憑據(jù)；

②扣除項目金額中所歸集的各項成本和費用，是否是實際發(fā)生的； ③扣除項目金額應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地在各扣除項目中分別歸集，是否有混淆現(xiàn)象；

④扣除項目金額中所歸集的各項成本和費用是否是在清算項目開發(fā)中直接發(fā)生的；

⑤納稅人分期開發(fā)項目或者同時開發(fā)多個項目的，或者同一項目中建造不同類型房地產(chǎn)的，是否按照受益對象，采用合理的分配方法，分?jǐn)偣餐某杀举M用；

⑥對同一類事項，應(yīng)當(dāng)采取相同的會計政策或處理方法。會計核算與稅務(wù)處理規(guī)定不一致的，是否以稅務(wù)處理規(guī)定為準(zhǔn)。

（2）取得土地使用權(quán)的土地出讓合同、支付的金額的票據(jù)、契稅票據(jù)等，與企業(yè)的賬面金額比對，是否正確，是否包含了政府土地出讓金的返還。

審核取得土地使用權(quán)支付金額和土地征用及拆遷補償費時應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注：

①同一宗土地有多個開發(fā)項目，是否予以分?jǐn)偅謹(jǐn)傓k法是否合理、合規(guī)，具體金額的計算是否正確；

②是否存在將房地產(chǎn)開發(fā)費用記入取得土地使用權(quán)支付金額以及土地征用及拆遷補償費的情形；

③拆遷補償費是否實際發(fā)生，尤其是支付給個人的拆遷補償款、拆遷（回遷）合同和簽收花名冊或簽收憑證是否一一對應(yīng)，涉及多個開發(fā)項目是否予以合理分?jǐn)偅?/p>

④房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)支付的土地閑置費是否已扣除； ⑤政府是否將土地出讓金返還企業(yè)。（3）審核建筑安裝工程費時應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注：

①發(fā)生的費用是否與決算報告、審計報告、工程結(jié)算報告、工程施工合同記載的內(nèi)容相符；

②房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自購建筑材料時，自購建材費用是否重復(fù)計算扣除項目；

③是否將售樓部、建安公司活動板房等營銷費用及非本公司建安費用列支計算扣除項目；

④參照當(dāng)?shù)禺?dāng)期同類開發(fā)項目單位平均建安成本或當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門公布的單位定額成本，驗證建筑安裝工程費支出是否存在異常；

⑤房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采用自營方式自行施工建設(shè)的，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注有

無虛列、多列施工人工費、材料費、機械使用費等情況；

⑥建筑安裝發(fā)票是否在項目所在地稅務(wù)機關(guān)開具；

⑦質(zhì)量保證金是否開具發(fā)票的，是否未開發(fā)票已列入建安費； ⑧同一項目中建造不同類型房地產(chǎn)的，未分別歸集建筑安裝工程費，分?jǐn)傓k法是否合理、合規(guī)，具體金額的計算是否正確。

（4）審核前期工程費、基礎(chǔ)設(shè)施費時應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注：

①前期工程費、基礎(chǔ)設(shè)施費是否真實發(fā)生，是否存在虛列情形； ②是否將房地產(chǎn)開發(fā)費用記入前期工程費、基礎(chǔ)設(shè)施費； ③多個（或分期）項目共同發(fā)生的前期工程費、基礎(chǔ)設(shè)施費，是否按項目合理分?jǐn)偂?/p>

（5）審核公共配套設(shè)施費時應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注：

①公共配套設(shè)施的界定是否準(zhǔn)確，是否將移交給政府用于營利性社會公共事業(yè)或產(chǎn)權(quán)不屬于全體業(yè)主的項目列入公共配套設(shè)施費；公共配套設(shè)施費是否真實發(fā)生，有無預(yù)提的公共配套設(shè)施費情況；

②是否將房地產(chǎn)開發(fā)費用記入公共配套設(shè)施費；

③多個（或分期）項目共同發(fā)生的公共配套設(shè)施費，是否按項目合理分?jǐn)偂?/p>

（6）審核開發(fā)間接費用時應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注：

①是否存在將企業(yè)行政管理部門（總部）為組織和管理生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的管理費用記入開發(fā)間接費用的情形；

②間接費用是否真實發(fā)生，有無預(yù)提開發(fā)間接費用的情況，取得的憑證是否合法有效；

③是否將利息支出從房地產(chǎn)開發(fā)成本中調(diào)整至開發(fā)費用。（7）利息的審核應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注：

①是否將利息支出從房地產(chǎn)開發(fā)成本中調(diào)整至開發(fā)費用； ②分期開發(fā)項目或者同時開發(fā)多個項目的，其取得的一般性貸款的利息支出，是否按照項目合理分?jǐn)偅?/p>

③利用閑置專項借款對外投資取得收益，其收益是否沖減利息支出。

（8）加計扣除項目的審核： ①代收費用不得加計扣除；

②取得主管稅務(wù)機關(guān)不允許加計扣除政府規(guī)費的文件，按文件進(jìn)行審核；

③企業(yè)行政管理部門（總部）為組織和管理生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的管理費用記入開發(fā)間接費用。

[政策依據(jù)]（1）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號）第二十條：?土地增值稅扣除項目審核的內(nèi)容包括：

（一）取得土地使用權(quán)所支付的金額。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)成本，包括：土地征用及拆遷補償費、前期工程費、建筑安裝工程費、基礎(chǔ)設(shè)施費、公共配套設(shè)施費、開發(fā)間接費用。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)費用。

（四）與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)的稅金。

（五）國家規(guī)定的其他扣除項目。?

（2）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號）第二十一條：?審核扣除項目是否符合下列要求：?

（一）在土地增值稅清算中，計算扣除項目金額時，其實際發(fā)生的支出應(yīng)當(dāng)取得但未取得合法憑據(jù)的不得扣除。

（二）扣除項目金額中所歸集的各項成本和費用，必須是實際發(fā)生的。

（三）扣除項目金額應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地在各扣除項目中分別歸集，不得混淆。

（四）扣除項

目金額中所歸集的各項成本和費用必須是在清算項目開發(fā)中直接發(fā)生的或應(yīng)當(dāng)分?jǐn)偟摹?/p>

（五）納稅人分期開發(fā)項目或者同時開發(fā)多個項目的，或者同一項目中建造不同類型房地產(chǎn)的，應(yīng)按照受益對象，采用合理的分配方法，分?jǐn)偣餐某杀举M用。

（六）對同一類事項，應(yīng)當(dāng)采取相同的會計政策或處理方法。會計核算與稅務(wù)處理規(guī)定不一致的，以稅務(wù)處理規(guī)定為準(zhǔn)。?

（3）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號）第二十二條：?審核取得土地使用權(quán)支付金額和土地征用及拆遷補償費時應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注：

（一）同一宗土地有多個開發(fā)項目，是否予以分?jǐn)偅謹(jǐn)傓k法是否合理、合規(guī)，具體金額的計算是否正確。

（二）是否存在將房地產(chǎn)開發(fā)費用記入取得土地使用權(quán)支付金額以及土地征用及拆遷補償費的情形。

（三）拆遷補償費是否實際發(fā)生，尤其是支付給個人的拆遷補償款、拆遷（回遷）合同和簽收花名冊或簽收憑證是否一一對應(yīng)。?

（4）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號）第二十三條：?審核前期工程費、基礎(chǔ)設(shè)施費時應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注：

（一）前期工程費、基礎(chǔ)設(shè)施費是否真實發(fā)生，是否存在虛列情形。

（二）是否將房地產(chǎn)開發(fā)費用記入前期工程費、基礎(chǔ)設(shè)施費。

（三）多個（或分期）項目共同發(fā)生的前期工程費、基礎(chǔ)設(shè)施費，是否按項目合理分?jǐn)偂?

（5）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號）第二十四條：?審核公共配套設(shè)施費時應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注：

（一）公共配套設(shè)施的界定是否準(zhǔn)確，公共配套設(shè)施費是否真實發(fā)生，有無預(yù)提的公共配套設(shè)施費情況。

（二）是否將房地產(chǎn)

開發(fā)費用記入公共配套設(shè)施費。

（三）多個（或分期）項目共同發(fā)生的公共配套設(shè)施費，是否按項目合理分?jǐn)偂?

（6）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號）第二十五條：?審核建筑安裝工程費時應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注：

（一）發(fā)生的費用是否與決算報告、審計報告、工程結(jié)算報告、工程施工合同記載的內(nèi)容相符。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自購建筑材料時，自購建材費用是否重復(fù)計算扣除項目。

（三）參照當(dāng)?shù)禺?dāng)期同類開發(fā)項目單位平均建安成本或當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門公布的單位定額成本，驗證建筑安裝工程費支出是否存在異常。

（四）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采用自營方式自行施工建設(shè)的，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注有無虛列、多列施工人工費、材料費、機械使用費等情況。

（五）建筑安裝發(fā)票是否在項目所在地稅務(wù)機關(guān)開具。?

（7）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號）第二十六條：?審核開發(fā)間接費用時應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注：

（一）是否存在將企業(yè)行政管理部門（總部）為組織和管理生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的管理費用記入開發(fā)間接費用的情形。

（二）開發(fā)間接費用是否真實發(fā)生，有無預(yù)提開發(fā)間接費用的情況，取得的憑證是否合法有效。?

（8）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號）第二十七條：?審核利息支出時應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注：

（一）是否將利息支出從房地產(chǎn)開發(fā)成本中調(diào)整至開發(fā)費用。

（二）分期開發(fā)項目或者同時開發(fā)多個項目的，其取得的一般性貸款的利息支出，是否按照項目合理分?jǐn)偂?/p>

（三）利用閑置專項借款對外投資取得收益，其收益是否沖減利息支出。?

（9）《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕91號）第二十八條：?代收費用的審核。對于縣級以上人民政府要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在售房時代收的各項費用，審核其代收費用是否計入房價并向購買方一并收??；當(dāng)代收費用計入房價時，審核有無將代收費用計入加計扣除以及房地產(chǎn)開發(fā)費用計算基數(shù)的情形。?

（10）《國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅清算有關(guān)問題的通知》（國稅函〔2010〕220號）：?房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在工程竣工驗收后，根據(jù)合同約定，扣留建筑安裝施工企業(yè)一定比例的工程款，作為開發(fā)項目的質(zhì)量保證金，在計算土地增值稅時，建筑安裝施工企業(yè)就質(zhì)量保證金對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開具發(fā)票的，按發(fā)票所載金額予以扣除；未開具發(fā)票的，扣留的質(zhì)保金不得計算扣除。?

（11）《國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅清算有關(guān)問題的通知》（國稅函〔2010〕220號）第四條：?房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)逾期開發(fā)繳納的土地閑置費的扣除問題：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)逾期開發(fā)繳納的土地閑置費不得扣除。?

（12）《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅一些具體問題規(guī)定的通知》（財稅字〔1995〕48號）第六條：?關(guān)于地方政府要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代收的費用如何計征土地增值稅的問題，對于縣級及縣級以上人民政府要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在售房時代收的各項費用，如果代收費用是計入房價中向購買方一并收取的，可作為轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的收入計稅；如果代收費用未計入房價中，而是在房價之外單獨收取的，可以不作為轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的收入。對于代收費用作為轉(zhuǎn)讓收入計稅的，在計算扣除項目金額時，可予以扣除，但不允許作為加計20%扣

除的基數(shù)；對于代收費用未作為轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的收入計稅的，在計算增值額時不允許扣除代收費用。?

（4）主管稅務(wù)機關(guān)規(guī)定土地增值稅扣除項目預(yù)警值的審核是否有，如有是否嚴(yán)格執(zhí)行

[方法路徑]（1）取得當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)的前期工程費、建筑安裝工程費、基礎(chǔ)設(shè)施費等造價定額預(yù)警值及運用方法的文件。

（2）督察土地增值稅清算時扣除成本異常的審核是否按文件規(guī)定執(zhí)行，審核手續(xù)是否齊全，是否按規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行審批。

[政策依據(jù)] 《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》國稅發(fā)〔2006〕187號第四條第（二）款：?房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理土地增值稅清算所附送的前期工程費、建筑安裝工程費、基礎(chǔ)設(shè)施費、開發(fā)間接費用的憑證或資料不符合清算要求或不實的，地方稅務(wù)機關(guān)可參照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價管理部門公布的建安造價定額資料，結(jié)合房屋結(jié)構(gòu)、用途、區(qū)位等因素，核定上述四項開發(fā)成本的單位面積金額標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)以計算扣除。具體核定方法由省稅務(wù)機關(guān)確定。

5.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)尾盤銷售項目土地增值稅管理督察 【業(yè)務(wù)描述】

檢查和評價稅務(wù)機關(guān)銷售尾盤項目土地增值稅管理的合法性和合規(guī)性。

【所需資料】

1.土地增值稅清算臺賬。

2.調(diào)取金稅三期系統(tǒng)的尾盤銷售信息及土地增值稅申報信息?！径讲熘攸c、方法及依據(jù)】

（1）尾盤銷售，未按清算規(guī)定進(jìn)行申報土地增值稅 [方法路徑] 1.取得登記臺賬中已清算未清盤的項目。

2.從?金三?系統(tǒng)中查詢已清算項目在清算后仍有開票的記錄。2.調(diào)取這些項目清算后的銷售申報信息。

3.審核其土地增值稅是否以預(yù)征率的方式申報土地增值稅。如有，按規(guī)定的方法計算其應(yīng)扣除項目的總金額，按規(guī)定計算其應(yīng)繳納的土地增值稅。

[政策依據(jù)] 《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔2006〕187號）第八條：?清算后再轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的處理，在土地增值稅清算時未轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)，清算后銷售或有償轉(zhuǎn)讓的，納稅人應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行土地增值稅的納稅申報，扣除項目金額按清算時的單位建筑面積成本費用乘以銷售或轉(zhuǎn)讓面積計算。

單位建筑面積成本費用=清算時的扣除項目總金額÷清算的總建筑面積

6.土地增值稅減免管理督察 【業(yè)務(wù)描述】

檢查和評價稅務(wù)機關(guān)土地增值稅減免管理的合法性和合規(guī)性。【所需資料】

1.標(biāo)準(zhǔn)普通住宅的省級稅務(wù)機關(guān)文件。2.標(biāo)準(zhǔn)普通住宅政府認(rèn)定文件。

3.標(biāo)準(zhǔn)普通住宅項目清算資料。4.主管稅務(wù)機關(guān)審核文書資料?！径讲熘攸c、方法及依據(jù)】

（1）土地增值稅減免是否符合條件、是否分別核算、分別清算 [方法路徑]（1）審核是否符合省級稅務(wù)機關(guān)文件的標(biāo)準(zhǔn)。（2）是否有政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)文書。

（3）是否符合清算條件，清算資料稅務(wù)機關(guān)是否已審核。（4）是否存在非標(biāo)準(zhǔn)普通住宅，是否分開核算、分別進(jìn)行清算。（5）實地核查驗證，情況是否屬實。[政策依據(jù)]（1）《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》（國務(wù)院令〔1993〕第138號）第八條：?有下列情形之一的，免征土地增值稅：

（一）納稅人建造普通標(biāo)準(zhǔn)住宅出售，增值額未超過扣除項目金額20％的。?

（2）《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅若干問題的通知》（財稅〔2006〕21號）第一條：?

一、關(guān)于納稅人建造普通標(biāo)準(zhǔn)住宅出售和居民個人轉(zhuǎn)讓普通住宅的征免稅問題?！稐l例》第八條中‘普通標(biāo)準(zhǔn)住宅’和《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場若干稅收政策的通知》（財稅字〔1999〕210號）第三條‘普通住宅’的認(rèn)定，一律按各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕26號）制定并對社會公布的‘中小套型、中低價位普通住房’的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。納稅人既建造普通住宅，又建造其他商品房的，應(yīng)分別核算土地增值額。?

（3）《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅普通標(biāo)準(zhǔn)住宅有關(guān)政策的通知》(財稅〔2006〕141號)：?現(xiàn)將《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》第八條中‘普通標(biāo)準(zhǔn)住宅’的認(rèn)定問題通知如下：‘普通標(biāo)準(zhǔn)住宅’的認(rèn)定，可在各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕26號）制定的‘普通住房標(biāo)準(zhǔn)’的范圍內(nèi)從嚴(yán)掌握。

第五篇：土地例行督察工作方案

國家土地督察南京局自年3月31日至年10月30日為時七個月,對市近年來特別是年以來的土地利用和管理情況進(jìn)行例行督察。為做好各項迎接督察準(zhǔn)備工作,根據(jù)市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《市迎接國家土地督察南京局土地例行督察工作實施方案》（府廳發(fā)號）精神,結(jié)合我區(qū)實際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以國家土地督察南京局開展土地例行督察工作為契機，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，健全制度，加強土地利用和管理，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過南京督察局對的土地例行督察，發(fā)現(xiàn)并糾正我區(qū)年以來土地利用和管理方面存在的問題，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，準(zhǔn)確客觀評估土地利用和管理績效，促進(jìn)我區(qū)土地利用和管理水平的提高。主要有四項任務(wù)：一是全面掌握耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實情況，規(guī)劃計劃執(zhí)行情況，土地調(diào)控政策和國家產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況；二是重點審查土地供應(yīng)和利用行為；三是全面審核土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查成果，督促違法用地行為的整改；四是促進(jìn)雙保行動深入開展。

三、時間和內(nèi)容

（一）迎接督察時間

迎接督察時間為年3月31日—年10月31日，其中駐市督察時間為年4月17日—年5月25日。

（二）迎接督察準(zhǔn)備內(nèi)容

主要有六項準(zhǔn)備內(nèi)容：

1、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實情況。耕地保有量變化情況、耕地占補平衡落實情況和耕地保護(hù)目標(biāo)考核工作開展情況。

2、土地調(diào)控政策和國家產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況。對—年項目用地情況，重點是兩高一資、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項目用地情況。

3、土地審批情況?！贽r(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項的審批情況、規(guī)劃調(diào)整情況、計劃執(zhí)行情況和土地征收情況、征地補償安置落實情況。

4、土地利用情況?！晖恋嘏从谩㈤e置土地清理處置情況，土地出讓制度執(zhí)行情況和土地出讓合同履行情況。

5、土地執(zhí)法監(jiān)管情況。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查開展情況、變化圖斑自查情況、違法用地查處整改情況及土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制建設(shè)情況。

6、“雙保行動”開展情況?！半p保行動”中的好經(jīng)驗與做法，存在的問題及建議。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

經(jīng)區(qū)政府研究決定，成立迎接土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長周智安任組長，區(qū)委常委、副區(qū)長王強任常務(wù)副組長，區(qū)政府辦公室主任黃細(xì)華，國土分局局長李菊國任副組長；區(qū)發(fā)改委、區(qū)住房保障與房產(chǎn)管理局、區(qū)城建局、區(qū)財政局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)農(nóng)辦、地稅局、國土資源分局、行政執(zhí)法分局的分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土分局，由李菊國同志兼任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)土地例行督察的有關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。

（二）工作分工

在區(qū)迎接土地例行督察領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家土地督察南京局的要求，形成以國土分局為主，相關(guān)部門通力配合的責(zé)任機制。國土分局全面負(fù)責(zé)迎接國家土地例行督察工作的協(xié)調(diào)、督促、檢查、接待工作，并匯總上報我區(qū)工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。

五、工作步驟

迎接土地例行督察工作具體分四個階段：

（一）前期準(zhǔn)備階段（年4月9日至4月16日）

1、前期準(zhǔn)備

成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定全區(qū)迎接土地例行督察工作方案，并向各單位下發(fā)國家土地督察南京局土地例行督察相關(guān)資料及表格。

2、材料準(zhǔn)備

各單位要按照各自職責(zé)分工，對照國家土地督察南京局的要求，及時整理各類文件文檔、卷宗臺帳、數(shù)據(jù)表格、圖件等資料，必須確保資料齊全、規(guī)范，數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。具體準(zhǔn)備好以下資料：

（1）文件及文檔資料：

年區(qū)政府工作報告和統(tǒng)計年鑒，年耕地保護(hù)目標(biāo)制責(zé)任履行情況報告及表格，年土地利用計劃下達(dá)文件現(xiàn)行與新一輪土地利用總體規(guī)劃文本，年國土部門工作總結(jié)，土地執(zhí)法監(jiān)管方面的文件與資料。

（2）卷宗及臺帳資料

年-年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、供應(yīng)的卷宗和臺帳資料，年-年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、供應(yīng)的卷宗和臺帳資料，年耕地占補平衡臺帳資料，衛(wèi)片執(zhí)法檢查要求的卷宗資料和登記卡、登記表

（3）數(shù)據(jù)及表格資料

年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，《土地供應(yīng)和利用情況自查表》，《年-年建設(shè)用地審批和實施情況自查表》，《建設(shè)用地利用績效自查表》。三張自查表，必須分、進(jìn)行填寫，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實。

（4）圖件及其他資料

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃圖件，土地利用現(xiàn)狀圖件等資料。

（二）迎接督察階段（年4月17日至5月25日）

4月17日，南京督察組部分人員進(jìn)駐市，進(jìn)行資料交接和數(shù)據(jù)整理。4月19日，南京督察組其他人員全部進(jìn)駐?，F(xiàn)場核查工作于5月25日結(jié)束。

1、各單位要積極配合南京督察局，對—年建設(shè)用地相關(guān)卷宗材料，圍繞“批、供、用、補、查”等方面進(jìn)行審核。

2、配合外業(yè)核查。積極配合南京督察局，對耕地占補平衡落實、征地補償安置落實、違法用地現(xiàn)場進(jìn)行外業(yè)核查。

（三）整改查處階段（年5月26日至7月15日）

對土地例行督察中發(fā)現(xiàn)的問題,有關(guān)部門要及時糾正，認(rèn)真整改，研究制定整改措施,確保及時整改到位。

對土地審批、土地供應(yīng)、土地發(fā)證、土地開發(fā)整理等方面存在的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理到位,嚴(yán)肅追究涉嫌土地違法違規(guī)人員的責(zé)任。

對違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地面積超過15%的或者雖然未達(dá)到15%,但造成惡劣影響的，區(qū)里將予以上報，并適時對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談。

（四）檢查評估階段（年7月15日至10月30日）

在開展整改查處的基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位將有關(guān)文件資料、圖件等整理歸檔，接受國家土地督察南京局的檢查評估。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。土地例行督察不僅是對我區(qū)土地利用和管理工作的一次全面體檢，也是幫助我區(qū)土地利用和管理工作查找整改問題、規(guī)范管理的一次良好機遇。要安排專項工作經(jīng)費，配齊單位設(shè)備，確保土地例行督察工作順利開展。

（二）迅速行動，全面清查。此次土地例行督察任務(wù)重、時間緊，各單位切實采取有效措施，層層落實責(zé)任，對全區(qū)的土地供應(yīng)和利用、建設(shè)用地審批等情況進(jìn)行徹底自查，并認(rèn)真整理資料，填寫統(tǒng)計表格。同時注意嚴(yán)格審核、確保各類數(shù)據(jù)資料嚴(yán)謹(jǐn)、真實、準(zhǔn)確。

（三）依法依規(guī)，迅速糾正。各單位對土地例行督察中發(fā)現(xiàn)的問題，一定要認(rèn)真整改、堅決糾正，對涉及土地供應(yīng)、土地審批、土地登記、土地整理等違規(guī)行為和違法用地行為，要依法依規(guī)進(jìn)行查處，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任