第一篇：我國(guó)政府投資與民間投資的發(fā)展演變

摘要：政府投資對(duì)拉動(dòng)我國(guó) 經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)在 歷史 上曾經(jīng)起到了積極作用，但也產(chǎn)生了許多消極 影響。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展，它在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主導(dǎo)地位日益降低，并逐步被民間投資取代。民間投資具有巨大的潛力和明顯的優(yōu)勢(shì)，它的發(fā)展對(duì)于推動(dòng)增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、提高人民的收入，將起到積極的作用。本文 分析 了政府投資和民間投資的發(fā)展變化現(xiàn)狀、趨勢(shì)，提出了促進(jìn)民間投資的有關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：政府投資；民間投資；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

一、政府投資與民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)作用的演變

政府投資是由政府決策并由國(guó)有資金進(jìn)行投資的行為或由代表政府的國(guó)有 企業(yè) 進(jìn)行的投資活動(dòng)。其投資主體是政府，產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，形成國(guó)有資產(chǎn)，構(gòu)成國(guó)有經(jīng)濟(jì)，因此，政府投資在某些情況下又稱國(guó)有投資。民間投資在我國(guó)通常是指由集體、私人進(jìn)行的投資活動(dòng)，投資主體是個(gè)人，產(chǎn)權(quán)屬于集體或個(gè)人，構(gòu)成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。外商投資是由國(guó)外政府或私人進(jìn)行的投資，形成外資經(jīng)濟(jì)。政府投資與民間投資、外商投資共同構(gòu)成我國(guó) 社會(huì) 的總投資。在我國(guó)，政府投資又分為中央政府投資和地方政府投資。這樣，目前 我國(guó)投資主體是由政府及代理人、個(gè)人、外商組成的。政府投資在我國(guó)建國(guó)后很長(zhǎng)時(shí)期，一直是投資的主要力量，并在此基礎(chǔ)上形成了我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。隨著我國(guó)改革開放的深化，政府投資在社會(huì)投資中的比重日益減少，民間投資和外商投資日益壯大。

依靠政府投資拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在我國(guó)經(jīng)歷了建國(guó)以后到確立改革開發(fā)基本國(guó)策近30年的歷史。這個(gè)做法既促進(jìn)了我國(guó)建立起完整的 工業(yè) 體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得一定的成績(jī)，又給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來一系列至今尚難以消除的后患。與政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)作用的主導(dǎo)地位的確立相對(duì)應(yīng)，民間投資也經(jīng)歷了由艱難生存、限制發(fā)展和逐步削弱甚至消亡的命運(yùn)。十一屆三中全會(huì)以后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步得到肯定，民間投資也日益活躍。近年來，我國(guó)政府出臺(tái)了一些促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，民間投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)，政府投資在社會(huì)總投資中的比例顯著降低，而民間投資的比例明顯上升，二者對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用正在發(fā)生歷史性的變化。

投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。它與消費(fèi)、政府支出和進(jìn)出口共同構(gòu)成一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。2002年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為8%，其中有3.77個(gè)百分點(diǎn)為投資所做的貢獻(xiàn)。在過去幾年里，為了遏止通貨緊縮，政府主要運(yùn)用了利用國(guó)債進(jìn)行投資的財(cái)政政策，通過刺激投資需求和消費(fèi)需求拉動(dòng)內(nèi)需，從近三年實(shí)施財(cái)政政策的情況看，雖然取得了一定的成績(jī)，但并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。在投資的地區(qū)上，政府投資主要集中在西部地區(qū)；民間投資主要集中在沿海及中部地區(qū)。房地產(chǎn)投資是民間投資的主要領(lǐng)域。房地產(chǎn)投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用有目共睹，但會(huì)產(chǎn)生一定的不利影響，比如人們購(gòu)房之前節(jié)衣縮食進(jìn)行儲(chǔ)蓄，貸款購(gòu)房后減少消費(fèi)還貸款；而政府投資為主的西部開發(fā)，因民間投資未能及時(shí)跟上，其帶動(dòng)投資需求的作用也并不明顯。由于啟動(dòng)居民消費(fèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的限制，短期內(nèi)通過擴(kuò)大消費(fèi)需求拉動(dòng)內(nèi)需的措施已被證明難以奏效。政府投資被用來作為增加投資需求的主要手段。但政府投資的積極意義與消極影響并存，這一點(diǎn)已為實(shí)踐所證明。

民間投資是改革開放后迅速發(fā)展起來的一支重要的社會(huì)投資力量，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用正在加強(qiáng)。2002年在社會(huì)總投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的3.77個(gè)百分點(diǎn)的貢獻(xiàn)中，政府投資占2個(gè)百分點(diǎn)，而民間投資占1.77個(gè)百分點(diǎn)。加快民間投資的發(fā)展，是我國(guó)在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)前景不明朗、國(guó)債投資拉動(dòng)社會(huì)需求的政策作用有限的情況下，能否保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展勢(shì)頭的關(guān)鍵因素。

二、為什么必須改變政府在社會(huì)投資中的主導(dǎo)地位和轉(zhuǎn)變政府投資行為？

長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行政府為投資主體的投融資制度，這種狀況直到黨的十一界三中全會(huì)以后才有所改變。這種制度是當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定的，曾經(jīng)起到過積極的作用。我國(guó)政府投資形成了我國(guó)巨大的國(guó)有資產(chǎn)，奠定了我國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)，完善了國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。近年來的政府投資活動(dòng)，為拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也起到了積極作用。但是，只依賴政府投資，忽視民間投資，也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了一定不良后果。

在投資決策上，政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行決策。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較復(fù)雜，判斷困難，認(rèn)識(shí)往往存在偏差，常常容易出現(xiàn)失誤，而一旦失誤，就會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成不可估量的損失。

政府投資往往造成產(chǎn)權(quán)不清晰，管理不善，經(jīng)濟(jì)效益差。我國(guó)國(guó)有企業(yè)雖然近年來為明晰產(chǎn)權(quán)做了大量的工作，但是大多數(shù)企業(yè)仍然存在類似的 問題。多數(shù)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，管理不善，主要的原因在于政府投資而形成的國(guó)有產(chǎn)權(quán)，缺乏真正負(fù)責(zé)的產(chǎn)權(quán)主體。國(guó)有企業(yè)的管理人，是國(guó)家所委托的代理人，具有雙重身份，一方面是國(guó)有企業(yè)的管理者，代表國(guó)家的利益；另一方面是具有理性的經(jīng)濟(jì)人，要為自己的利益打算。由于信息不對(duì)稱，代理人必然產(chǎn)生一些機(jī)會(huì)主義的行為。在監(jiān)督機(jī)制不完善、激勵(lì)機(jī)制不健全的情況下，代理人機(jī)會(huì)主義行為就會(huì)愈演愈烈。正因?yàn)檫@樣，西方國(guó)家通常不提倡發(fā)展國(guó)有企業(yè)。

政府投資過多，還會(huì)擠占民間投資，減少社會(huì)總財(cái)富。在社會(huì)投資機(jī)會(huì)一定的情況下，政府投資增加，民間投資就會(huì)減少。政府投資會(huì)從幾個(gè)方面減少民間投資：（1）擠占民間可投資領(lǐng)域。目前我國(guó)在 金融、保險(xiǎn)、教育、公共設(shè)施、郵電、通信、民航等領(lǐng)域還存在著國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，民間投資或者尚未進(jìn)入或者較少進(jìn)入。金融、保險(xiǎn)、新聞出版等領(lǐng)域還有待于對(duì)民間投資擴(kuò)大開放。（2）政府投資引起稅收增加，稅負(fù)增加將妨礙民間投資。用于政府投資的財(cái)政資金主要來源于國(guó)家稅收，為了彌補(bǔ)財(cái)政資金缺口，政府通常要增加居民的稅負(fù)，在過高的稅負(fù)壓力下，必將降低民間投資熱情。（3）政府投資過多不利于民間財(cái)富的迅速積累，因?yàn)橥顿Y活動(dòng)是創(chuàng)造財(cái)富的必要前提，是獲得財(cái)富的重要依據(jù)。民間財(cái)富積累緩慢將減少居民的投資需求和消費(fèi)需求，進(jìn)一步惡化投資的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

政府是社會(huì)投資的主體，占主導(dǎo)地位，不僅會(huì)與民爭(zhēng)利，還會(huì)妨礙履行自身的職責(zé)。政府要為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供一個(gè)良好的環(huán)境，包括社會(huì)安定、法制健全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的社會(huì)保障等。政府在投資方面花費(fèi)的精力過多，就會(huì)分散為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的精力。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在政府投資方面的做法值得我們 學(xué)習(xí)。美國(guó)、英國(guó)政府也進(jìn)行投資，但投資領(lǐng)域僅在于個(gè)人不愿投資或沒有實(shí)力投資的領(lǐng)域，以及那些關(guān)系到國(guó)家生存與安全的領(lǐng)域。其他絕大多數(shù)領(lǐng)域都由私人投資。而且，政府投資的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行。日本、德國(guó)、韓國(guó)政府投資較多，但現(xiàn)在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的民營(yíng)化。

三、民間投資的發(fā)展形勢(shì)

近年來，隨著國(guó)家一系列促進(jìn)民間投資政策措施的出臺(tái)，民間資本投資增長(zhǎng)的勢(shì)頭十分良好，對(duì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、刺激消費(fèi)、增加投資、擴(kuò)大就業(yè)起到了積極的作用。

1.民間投資增長(zhǎng)加快

改革開放以來，隨著政府對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的逐步放寬，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)比較廣泛地進(jìn)入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)主要領(lǐng)域。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在gdp中的比重（按當(dāng)年價(jià)格 計(jì)算），從1978年的42.2%上升到1999年的66.0%；對(duì)gdp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率（按不變價(jià)格計(jì)算），從1995年的14.4%上升到2001年的45.8%.民間投資呈加快趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，1996—2001年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，而同期民間投資則呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)。2001年全社會(huì)總投資增長(zhǎng)13%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)6.7%，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)15.3%，股份制投資增長(zhǎng)39.4%.1996年國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資占全社會(huì)投資的比重為52.5%，2001年下降到47.3%，同期民間投資的比重由35.7%上升到44.6%.預(yù)計(jì)今后幾年，民間投資將逐步成為社會(huì)投資增長(zhǎng)的重要來源。

第二篇：民間投資-

一、民間投資發(fā)展的基本情況

1、民間投資快速增長(zhǎng)

近年來，隨著國(guó)家、省以及地方鼓勵(lì)民間投資政策措施的逐步落實(shí)，各地民間投資快速增長(zhǎng)，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要力量。2009年任縣民間投資達(dá)到354.9億元，同比增長(zhǎng)31%，投資規(guī)模是國(guó)有投資的3倍，占全部投資的比重達(dá)70%以上，對(duì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到48.2%。

2、民間投資結(jié)構(gòu)不斷改善

民間投資領(lǐng)域加快拓展，逐步從傳統(tǒng)的農(nóng)副食品加工、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖和商貿(mào)流通領(lǐng)域，向以制造業(yè)為主的工業(yè)領(lǐng)域拓展，并開始進(jìn)入金融、中介、法律、文化娛樂等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。任縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)629戶，其中非公企業(yè)比例超過98%；任縣制造業(yè)中私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)占到42.7%；民營(yíng)制造業(yè)投資達(dá)到61.9億元，占全部投資的87.6%。

3、民間投資資金來源渠道逐步拓展

為鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，各地積極搭建融資平臺(tái)，不斷拓展民間投資資金來源渠道。兩市均出臺(tái)了支持地方發(fā)展金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。任縣居巢區(qū)對(duì)金融部門支持工業(yè)的貸款余額較上年末增加的，按增加額的0.15%給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立小額貸款公司、擔(dān)保公司、合作銀行等金融機(jī)構(gòu)。天長(zhǎng)積極爭(zhēng)取國(guó)家開行、南京進(jìn)出口銀行的中小企業(yè)專項(xiàng)貸款，并引入徽商銀行、海匯擔(dān)保公司、江陰合作銀行在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

4、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量

目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。2009年，任縣非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重為64.2%，入庫(kù)稅金占財(cái)政收入的72.6%。鳳陽(yáng)民營(yíng)企業(yè)占全部企業(yè)數(shù)的90%以上。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢(shì)頭，含山林頭鑄造、槐林漁網(wǎng)、無(wú)為高溝電纜、鳳陽(yáng)硅產(chǎn)業(yè)等地已形成產(chǎn)業(yè)集群。

二、制約民間投資的主要因素

1、融資困難

盡管去年以來信貸投放量猛增，但民營(yíng)企業(yè)融資難的問題依然突出。一是金融機(jī)構(gòu)信貸難。民營(yíng)企業(yè)普遍規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，貸款需求多為流動(dòng)資金，貸款規(guī)模小、頻率高，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)控制和管理成本等原因，不太愿意向民營(yíng)企業(yè)放貸。從調(diào)研情況來看，絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)依靠自有資金進(jìn)行投資，嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展。二是擔(dān)保公司、小額貸款公司規(guī)模偏小。盡管各地基本成立了擔(dān)保公司和小額貸款公司，但普遍規(guī)模偏小，無(wú)法從根本上滿足民營(yíng)企業(yè)的需求。三是融資渠道單一。上市融資要求過高，銀行信貸抵押物局限性較大。土地證作為最有效的貸款抵押物，辦證緩慢，打折較大，都限制了民營(yíng)企業(yè)的融資。原材料、設(shè)備抵押貸款等形式未能有效開展。四是民營(yíng)企業(yè)自身存在一些問題。部分企業(yè)財(cái)務(wù)不規(guī)范，與銀行缺乏溝通，增加了貸款的難度。

2、行業(yè)準(zhǔn)入限制

盡管目前很多領(lǐng)域都對(duì)民間資本開放，國(guó)家和地方也都積極鼓勵(lì)民間資本多領(lǐng)域進(jìn)入，但一些行業(yè)壟斷和限制仍然存在，金融等領(lǐng)域進(jìn)入仍然困難。有些領(lǐng)域存在不公平待遇，審批手續(xù)復(fù)雜，缺少統(tǒng)一明確操作規(guī)范，也是嚴(yán)重制約民間投資的重要因素。另外，民營(yíng)資本投資公用事業(yè)，還存在著投資效益和社會(huì)公平的矛盾。

3、服務(wù)體系建設(shè)不健全

一是政府服務(wù)不健全。部分政策脫離實(shí)際，缺乏操作性，且政策缺乏監(jiān)督，難以落實(shí)。一些部門收費(fèi)不規(guī)范，審批繁瑣，有企業(yè)反映上一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目需要多達(dá)20多道手續(xù)和10多項(xiàng)收費(fèi)。二是社會(huì)服務(wù)不健全。缺乏民間投資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策和人才、市場(chǎng)、技術(shù)、信息咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4、人才短缺

由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱等多種原因，我省一方面普遍存在難吸引高端人才的問題，另一方面，人才流失問題也很突出。民營(yíng)企業(yè)一般規(guī)模較小，實(shí)力不強(qiáng)，在發(fā)展定位、待遇和管理上都存在不足，留不住經(jīng)營(yíng)管理人員。

5、民營(yíng)企業(yè)自身存在不足

制約民間投資的除了眾多外部因素，民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)低也是重要原因。一是管理體制落后。民營(yíng)企業(yè)大多采用家族式管理，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這種落后的管理模式已經(jīng)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。二是競(jìng)爭(zhēng)力較低。民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)集中在勞動(dòng)密集、進(jìn)入門檻低的行業(yè)領(lǐng)域。普遍規(guī)模不大，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，抵抗能力差。擴(kuò)大生產(chǎn)的投資意愿較低，并主要依靠自有資金進(jìn)行小規(guī)模投資，制約了企業(yè)的快速擴(kuò)張。三是財(cái)務(wù)不規(guī)范。財(cái)務(wù)信息缺乏應(yīng)有的規(guī)范和透明，影響企業(yè)向銀行貸款。

三、各地促進(jìn)民間投資的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法

1、積極出臺(tái)相關(guān)政策措施

為引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資，各地政府紛紛出臺(tái)相關(guān)政策措施。任縣居巢區(qū)政府自2000年以來共出臺(tái)了15個(gè)相關(guān)文件，從資金扶持、費(fèi)用減免、激勵(lì)機(jī)制等方面制定政策措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。自2000年到2009年，該區(qū)民間投資增加了8倍，占到全部投資的93%。天長(zhǎng)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》等文件，目前該市全部工業(yè)企業(yè)已轉(zhuǎn)為民營(yíng)，2009年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值62億元。

2、放寬民間資本的進(jìn)入領(lǐng)域

鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)以多種方式參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)。任縣居巢區(qū)集鎮(zhèn)供水設(shè)施通過全部引入民間投資，發(fā)展極為迅速，供水范圍不斷擴(kuò)大，有力改善了集鎮(zhèn)的供水狀況。

3、建立多種扶持和激勵(lì)機(jī)制

一是加大項(xiàng)目扶持力度。任縣居巢區(qū)對(duì)落戶的工業(yè)項(xiàng)目，凡是投資超1億元，對(duì)前期費(fèi)用給予10萬(wàn)元補(bǔ)助。二是加大財(cái)稅政策扶持力度。鳳陽(yáng)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，天長(zhǎng)財(cái)政安排1000萬(wàn)元間隙調(diào)節(jié)基金解決企業(yè)發(fā)展資金的需求，并對(duì)上市企業(yè)給予1：1配套獎(jiǎng)勵(lì)。三是加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)的支持力度。鳳陽(yáng)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的勞動(dòng)密集型小企業(yè)200萬(wàn)元以下的小額擔(dān)保貸款，給予基準(zhǔn)利率的25%貼息；安排200萬(wàn)元財(cái)政?？顚?duì)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖大戶給予貸款貼息扶持。四是職能部門對(duì)口企業(yè)幫扶。任縣對(duì)出口企業(yè)，由地方財(cái)政和商務(wù)系統(tǒng)幫助到省擔(dān)保公司融資。五是鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。天長(zhǎng)允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。

4、積極幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資難的問題

一是擴(kuò)大信貸融資規(guī)模，鳳陽(yáng)2008年成立縣金融工作辦公室，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)信貸投放的積極性，2009年新增貸款8億元。二是加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鳳陽(yáng)積極探索，擴(kuò)大抵押物范圍，推進(jìn)林權(quán)抵押、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款和個(gè)人名義貸款等多種方式。三是加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)。天長(zhǎng)將天振擔(dān)保公司注冊(cè)資本由2000萬(wàn)元增加到5000萬(wàn)元，并率先在全省縣級(jí)城市組建城投公司。四是積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)設(shè)點(diǎn)和開展業(yè)務(wù)。眾多地方銀行和境外銀行如江陰合作銀行已進(jìn)入天長(zhǎng)。

5、營(yíng)造良好的民間投資環(huán)境

通過搭建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)，為民間投資創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境。鳳陽(yáng)2004年成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境若干問題的決定》。天長(zhǎng)實(shí)行“一站式”服務(wù)，“一起制”收費(fèi)，所有項(xiàng)目進(jìn)行政服務(wù)中心。

6、加強(qiáng)對(duì)民間投資的指導(dǎo)工作

一是制定產(chǎn)業(yè)政策。通過制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃發(fā)展方向，正確引導(dǎo)民間投資向符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策的方向流動(dòng)。鳳陽(yáng)積極依托本地豐富的石英砂資源，將硅產(chǎn)業(yè)作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提供咨詢服務(wù)。及時(shí)公開市場(chǎng)信息，為民間投資提供政策、法律、技術(shù)等信息咨詢服務(wù)，規(guī)范民間投資。三是加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)。任縣居巢區(qū)每年有計(jì)劃的選取一批經(jīng)營(yíng)管理人員到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

四、促進(jìn)民間投資的幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步拓展融資渠道

融資難是制約中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主要因素，只有徹底解決融資難的問題，才能從根本上啟動(dòng)民間投資。一是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性的制定一些貸款和管理方法，增加服務(wù)品種。政府對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其向民營(yíng)企業(yè)放貸。二是加大信貸品種創(chuàng)新力度。打破商業(yè)銀行放貸行業(yè)限制，開展原材料抵押、商標(biāo)抵押等多種貸款形式。三是加大對(duì)擔(dān)保公司、地方村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的支持力度。通過多種途徑增加資本金規(guī)模，對(duì)擔(dān)保公司給予財(cái)政補(bǔ)貼，降低擔(dān)保費(fèi)用。四是推進(jìn)多元化的股權(quán)投資市場(chǎng)建設(shè)。發(fā)展私募股權(quán)投資，允許幾家企業(yè)成立股權(quán)基金，在培育自身主業(yè)的同時(shí)，也可支持其他企業(yè)。對(duì)參加股權(quán)投資的，可以考慮給予個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅返還，提高其盈利水平，增強(qiáng)其積極性。五是降低貸款成本。對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施一項(xiàng)合理的信用評(píng)級(jí)制度，結(jié)果可多保留幾年，減少每年都要評(píng)估帶來的相關(guān)費(fèi)用和手續(xù)。六是大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)和金融配套服務(wù)業(yè)。

2、加大政府支持力度 政府各部門要做到信息共享，完善政策支持。對(duì)符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策、有利于吸納就業(yè)的民間投資項(xiàng)目給予大力支持。設(shè)立地方財(cái)政專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)和扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。簡(jiǎn)化和規(guī)范行政審批手續(xù)，設(shè)立“一站式”服務(wù)。提供市場(chǎng)、法律等方面的信息咨詢服務(wù)，開展部門對(duì)口幫扶，主動(dòng)了解和幫助解決企業(yè)困難。組織銀企對(duì)接會(huì)等多種形勢(shì)，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)之間的溝通。

3、正確引導(dǎo)民間投資

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。建立一套完善的信息發(fā)布咨詢體系，積極引導(dǎo)民間投資投向，有序利用民間資本，避免重復(fù)建設(shè)。把符合國(guó)家和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目、有利于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)低、回報(bào)好的項(xiàng)目作為重點(diǎn)推薦，充分利用民間富余資本。

4、拓寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域

進(jìn)一步放寬對(duì)民間資本的準(zhǔn)入限制，只要是不違反國(guó)家法律法規(guī)的投資領(lǐng)域，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，都應(yīng)當(dāng)允許民間資本進(jìn)入。鼓勵(lì)民間資本通過獨(dú)資、參股、聯(lián)營(yíng)等多種形式，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及水、電、氣、公共交通等公用事業(yè)領(lǐng)域，對(duì)于一些回報(bào)率較低的項(xiàng)目，可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等措施給予幫助扶持。

5、優(yōu)化民間投資環(huán)境

一是認(rèn)真落實(shí)加快民間投資發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。清理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)，提高辦事效率。二是加快園區(qū)等載體建設(shè)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向園區(qū)集中，將工業(yè)園區(qū)建設(shè)成民營(yíng)企業(yè)的聚集地。三是給予民間投資公平待遇。在投資、貸款、土地、稅收等方面給予民營(yíng)企業(yè)和招商引資企業(yè)同等的待遇和優(yōu)惠。積極打造企業(yè)信息交流平臺(tái)，及時(shí)傳達(dá)政府政策信息，使民營(yíng)企業(yè)處在公平的發(fā)展環(huán)境中。

第三篇：發(fā)改委：鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資發(fā)展

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發(fā)改委：鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資發(fā)展

作者：

來源：《紡織服裝周刊》2013年第29期

國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站8月5日發(fā)文：“鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力?！蔽恼轮赋?，民間投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)和改善人民生活的重要力量。近年來，我國(guó)民間投資發(fā)展呈現(xiàn)出總量比重穩(wěn)步提高、投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的特點(diǎn)。從總量來看，2010年至2012年，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為55.9%、60.3%、61.4%，增速為32.5%、34.3%、24.8%，分別高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速8.7個(gè)、10.5個(gè)、4.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。今年上半年，民間投資完成115584億元，同比增長(zhǎng)23.4%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重進(jìn)一步提高到63.7%。從結(jié)構(gòu)來看，民間投資在一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的增速明顯加快。今年上半年，非金屬礦采選業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的民間投資占比分別達(dá)到94.5%、89.6%、87.1%。

文章提出，下一步國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門和地方，繼續(xù)堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)、政策、法治環(huán)境。一方面，通過深化改革，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。把做好促進(jìn)民間投資發(fā)展工作與轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政審批制度改革結(jié)合起來，減少不必要的行政干預(yù)，創(chuàng)新對(duì)民間投資的管理服務(wù)，真正確立民營(yíng)企業(yè)的投資主體地位，激發(fā)民間投資創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民間投資政策措施，及時(shí)完善細(xì)化政策。引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，督促地方、部門推出鼓勵(lì)民間投資參與的重大項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。（陸?。?/p>

第四篇：與政府投資項(xiàng)目合同

投 資 合 同 書

甲方：乙方：

投資合同書

項(xiàng)目名稱：

甲方：

乙方：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》等法律法規(guī)，甲乙雙方本著互利互惠、共同發(fā)展的原則，經(jīng)充分協(xié)商，就乙方在**內(nèi)投資建設(shè)***項(xiàng)目事宜達(dá)成如下協(xié)議。

一、甲方同意乙方在***內(nèi)投資建設(shè)***項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資*億元人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍為***。項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值**億元人民幣，年利稅**萬(wàn)元，解決就業(yè)崗位**人。該項(xiàng)目投資強(qiáng)度為*萬(wàn)元/畝，容積率≥*、建筑系數(shù)≥*、綠化率不超過*。

二、甲方為乙方提供土地計(jì)劃*畝（以實(shí)際測(cè)量為準(zhǔn)），該宗地位于**。合同簽訂后*日內(nèi)。

三、乙方投資分期實(shí)施，其中一期占地*畝左右，投資**萬(wàn)元，于*年*月底前開工建設(shè)，*年*月建成投產(chǎn)；二期占地*畝，投資**萬(wàn)元，于*年*月前后開始建設(shè)，*年*月全部項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

四、甲方承諾乙方享受政府給予的有關(guān)優(yōu)惠政策。

五、乙方項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合甲方總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。項(xiàng)目建設(shè)由乙方在建設(shè)部門監(jiān)督下實(shí)施，乙方不得擅自改變項(xiàng)目用地規(guī)劃及用地性質(zhì)，如確需調(diào)整規(guī)劃或改變用地性質(zhì)，必須報(bào)甲方批

準(zhǔn)。

六、乙方項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)及時(shí)辦理環(huán)保和安全“三同時(shí)”手續(xù)。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，污染物和污水排放若超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，甲方有權(quán)責(zé)令乙方停止生產(chǎn)并進(jìn)行整改，整改達(dá)標(biāo)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

七、乙方項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過本項(xiàng)目總用地面積的*%。嚴(yán)禁在項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。否則，甲方將調(diào)整項(xiàng)目用地或收回土地。

八、乙方項(xiàng)目建設(shè)沒有達(dá)到本協(xié)議第一條規(guī)定的投資規(guī)模和投資強(qiáng)度，甲方有權(quán)追加用地成本，相應(yīng)調(diào)整優(yōu)惠政策。

九、因乙方原因?qū)е录追秸{(diào)整項(xiàng)目用地或收回土地，對(duì)乙方的既有投入（不包括土地出讓金），甲方不予補(bǔ)償。

十、乙方應(yīng)于本合同簽訂后*日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定辦理工商執(zhí)照及稅務(wù)登記手續(xù)。

十一、甲方確保乙方項(xiàng)目順利實(shí)施，協(xié)助乙方辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記等前期準(zhǔn)備手續(xù)，乙方負(fù)責(zé)提供所需的文件及費(fèi)用。

十二、甲方協(xié)助乙方協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的有關(guān)問題，為乙方提供良好的投資環(huán)境。

十三、本合同簽訂后*個(gè)月內(nèi)，乙方必須開工建設(shè)，否則，本合同無(wú)效。

十四、未盡事宜，雙方另行協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

十五、協(xié)議履行中產(chǎn)生的爭(zhēng)議由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的向甲方所在地人民法院提起訴訟。

十六、本協(xié)議一式四份，甲乙雙方各執(zhí)二份，簽字蓋章后生效。

甲方：***乙方：***

代表：代表：

（蓋章）（蓋章）

年月日年月日

第五篇：政府投資條例

法制辦就政府投資條例(征求意見稿)征求意見

國(guó)務(wù)院法制辦公室

關(guān)于公布《政府投資條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知

為進(jìn)一步增強(qiáng)立法的透明度，提高立法質(zhì)量，國(guó)務(wù)院法制辦公室決定，將國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送國(guó)務(wù)院審議的《政府投資條例(征求意見稿)》(以下稱征求意見稿)及其說明全文公布，征求社會(huì)各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。

有關(guān)單位和各界人士可以在2010年1月30日前，通過以下三種方式提出意見：

一、登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://004km.cn。

國(guó)務(wù)院法制辦公室

二○一○年一月七日

政府投資條例(征求意見稿)

第一章

總 則

第一條〖立法目的〗為加強(qiáng)政府投資管理，規(guī)范政府投資行為，建立健全科學(xué)的政府投資決策、建設(shè)和監(jiān)督管理制度，提高投資效益，發(fā)揮政府投資在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用，制定本條例。

第二條〖政府投資〗本條例所稱政府投資，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)使用政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)。

第三條〖政府性資金〗本條例第二條所稱政府性資金包括：

(一)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金；

(二)各類專項(xiàng)建設(shè)基金；

(三)國(guó)家主權(quán)外債資金；

(四)其他政府性資金。

第四條〖基本原則〗政府投資應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守科學(xué)、民主、公開原則，體現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，有利于擴(kuò)大就業(yè)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第五條〖投資調(diào)控〗投資主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀調(diào)控需要，以及政府財(cái)力情況，研究提出政府投資規(guī)模、資金來源和使用方向，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第六條〖資金投向〗政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。國(guó)務(wù)院對(duì)政府資金投向另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條〖政府投資審批〗政府投資實(shí)行審批制。各級(jí)人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工和資金使用方式，分別審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或者資金申請(qǐng)報(bào)告。

第八條〖職責(zé)分工〗縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門為投資主管部門。

縣級(jí)以上人民政府其他部門按照本級(jí)人民政府規(guī)定的權(quán)限，履行相應(yīng)投資管理職責(zé)。

第九條〖平等待遇及引導(dǎo)社會(huì)投資〗符合政府投資使用規(guī)定的項(xiàng)目，法人和其他組織可以申請(qǐng)政府投資資金。

申請(qǐng)政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合本條例規(guī)定的條件，遵守本條例規(guī)定的程序。

各級(jí)人民政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用多種方式，支持、規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入政府投資領(lǐng)域。

第二章

投資方式

第十條〖投資方式〗根據(jù)資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，政府投資可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等方式。

第十一條〖直接投資〗對(duì)于本級(jí)人民政府事權(quán)范圍內(nèi)的政權(quán)建設(shè)、公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，需要政府投資占主導(dǎo)地位的，可以采用直接投資的方式，通過撥款投入。

采用直接投資方式形成的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。

第十二條〖資本金注入〗對(duì)于需要發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力，以及需要政府扶持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以采用資本金注入方式進(jìn)行投資。

采用資本金注入方式投資形成的股權(quán)屬于國(guó)有股權(quán)，由有關(guān)部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)依法行使出資人權(quán)利。

采用資本金注入方式的投資項(xiàng)目，含有外國(guó)投資者或者臺(tái)港澳投資者出資的，在審批后應(yīng)當(dāng)依照外商投資法律法規(guī)辦理外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、終止及登記等有關(guān)事項(xiàng)。

第十三條〖投資補(bǔ)助〗對(duì)于需要政府扶持的項(xiàng)目，可以采用投資補(bǔ)助的方式，給予一定限額或比例的資金支持。

對(duì)非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助以撥款方式無(wú)償投入。對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助作為資本公積金管理。

第十四條〖轉(zhuǎn)貸〗對(duì)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目，可以采用轉(zhuǎn)貸方式使用國(guó)家主權(quán)外債資金。

第十五條〖貼息〗對(duì)于需要政府扶持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以采用貼息的方式，支持項(xiàng)目使用銀行貸款。

貼息資金不形成新的權(quán)益，在建項(xiàng)目沖減工程成本，竣工項(xiàng)目沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用。

第三章

決策程序

第十六條〖發(fā)展建設(shè)規(guī)劃〗國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府有關(guān)部門依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際需要編制發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是政府投資決策的重要依據(jù)。

第十七條〖項(xiàng)目?jī)?chǔ)備〗各級(jí)人民政府項(xiàng)目審批部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，分別設(shè)立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。列入儲(chǔ)備庫(kù)的投資項(xiàng)目，決策時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。

第十八條〖公示、專家評(píng)議〗對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項(xiàng)目，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，以及法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定不允許公開的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批部門在決策時(shí)應(yīng)充分聽取社會(huì)公眾意見。特別重大的項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)議制度。

第十九條〖審批環(huán)節(jié)〗采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。

以投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息的方式安排政府投資資金的，應(yīng)當(dāng)審批資金申請(qǐng)報(bào)告。其中，以轉(zhuǎn)貸方式安排國(guó)家主權(quán)外債資金的，由國(guó)務(wù)院投資主管部門審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

第二十條〖項(xiàng)目建議書〗項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。按規(guī)定應(yīng)組建項(xiàng)目法人的，應(yīng)當(dāng)附法人組建初步建議。項(xiàng)目建議書應(yīng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第二十一條〖可行性研究報(bào)告〗項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)編制可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否必要、合理、可行以及社會(huì)效益、節(jié)能和資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件，按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)單位的許可、承諾、證明或者評(píng)估意見。按規(guī)定應(yīng)組建項(xiàng)目法人的，應(yīng)當(dāng)附法人組建方案。

經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。

第二十二條〖咨詢?cè)u(píng)估〗項(xiàng)目審批部門在審批時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要委托工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。

從事項(xiàng)目咨詢或者評(píng)估的工程咨詢機(jī)構(gòu)及其人員，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院投資主管部門、人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定的資質(zhì)和資格。承擔(dān)評(píng)估任務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭(zhēng)的方式確定。編制項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告的工程咨詢機(jī)構(gòu)不得再承擔(dān)同一項(xiàng)目的評(píng)估工作。

第二十三條〖初步設(shè)計(jì)〗可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

初步設(shè)計(jì)應(yīng)明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)概算、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，并達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度。

第二十四條 〖概算評(píng)審和重大變更〗項(xiàng)目審批部門在審核項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審后核定。經(jīng)審核的初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)作為控制投資的依據(jù)。

概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需費(fèi)用。概算總投資超過可行性研究報(bào)告審定的估算總投資百分之十的，或者建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)原可行性研究報(bào)告審批部門批準(zhǔn)。

第二十五條 〖國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〗采用直接投資或者資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，在編制可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，以及建設(shè)過程中均應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

第二十六條〖資金申請(qǐng)報(bào)告〗資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目單位的基本情況、建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、申請(qǐng)資金的主要原因、有關(guān)建設(shè)資金的落實(shí)情況，以及審批部門要求提供的其他內(nèi)容。

資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資管理方式的不同，分別附上相應(yīng)的項(xiàng)目審核文件，包括可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)文件或者項(xiàng)目備案文件等。

第二十七條〖審批條件的一般規(guī)定〗申請(qǐng)政府投資除應(yīng)符合本條例第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十四條、第二十六條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、水土保持、土地使用、節(jié)約能源、資源利用、技術(shù)法規(guī)等方面的規(guī)定。需要辦理相關(guān)手續(xù)的，項(xiàng)目單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。

各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，為項(xiàng)目單位辦理相關(guān)手續(xù)提供便利。

第二十八條〖簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)〗項(xiàng)目審批部門可以根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和實(shí)際情況，合并審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，或者用統(tǒng)一下達(dá)投資計(jì)劃的方式代替資金申請(qǐng)報(bào)告的審批。

對(duì)于補(bǔ)助地方的點(diǎn)多、面廣、單項(xiàng)資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院投資主管部門可會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門下達(dá)投資規(guī)模計(jì)劃，由省級(jí)人民政府投資主管部門會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門安排具體項(xiàng)目。

第四章

投資計(jì)劃

第二十九條〖政府投資計(jì)劃〗投資主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、政策取向和工作重點(diǎn)，編制政府投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金。

政府投資計(jì)劃包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、專項(xiàng)建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目簽約計(jì)劃，以及其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

第三十條〖財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃編制〗投資主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府有關(guān)部門、下級(jí)人民政府投資主管部門和有關(guān)項(xiàng)目單位的申請(qǐng)，編制財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，并納入政府投資計(jì)劃。

第三十一條〖專項(xiàng)建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃編制〗行業(yè)主管部門根據(jù)下級(jí)人民政府以及有關(guān)項(xiàng)目單位的申請(qǐng)，研究提出專項(xiàng)建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃建議，由同級(jí)投資主管部門納入政府投資計(jì)劃。

第三十二條〖國(guó)家主權(quán)外債投資計(jì)劃編制〗國(guó)務(wù)院投資主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門、省級(jí)人民政府投資主管部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)的申請(qǐng)，按照外債管理及使用原則和要求，會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門編制國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃，并根據(jù)項(xiàng)目準(zhǔn)備情況制定國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目簽約計(jì)劃，納入中央政府投資計(jì)劃。

第三十三條〖其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃編制〗其他政府性資金固定資產(chǎn)投資計(jì)劃按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定編制，納入政府投資計(jì)劃。

第三十四條〖列入政府投資計(jì)劃項(xiàng)目的條件〗列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)采用直接投資或者資本金注入方式的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算已經(jīng)核定；

(二)采用投資補(bǔ)助或者貼息方式的投資項(xiàng)目，符合投資補(bǔ)助或貼息條件，相關(guān)材料已通過審核；

(三)采用轉(zhuǎn)貸方式的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目已納入國(guó)家利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃和簽約計(jì)劃；

(四)其他另有規(guī)定的，還應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

采用直接投資或者資本金注入方式的投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，可以安排前期工作費(fèi)。

第三十五條〖政府投資計(jì)劃內(nèi)容〗政府投資計(jì)劃一般包括下列內(nèi)容：

(一)政府投資總額；

(二)資金安排方向；

(三)項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項(xiàng)目總投資、建設(shè)周期、投資額及資金來源；

(四)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制和重大項(xiàng)目的前期工作等費(fèi)用；

(五)待安排的投資。

第三十六條〖預(yù)算與投資計(jì)劃的銜接〗政府投資計(jì)劃安排的政府性資金納入預(yù)算管理。預(yù)算應(yīng)與政府投資計(jì)劃相銜接。

第三十七條〖投資計(jì)劃下達(dá)〗中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資安排方案經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由國(guó)務(wù)院投資主管部門下達(dá)投資計(jì)劃。

中央專項(xiàng)建設(shè)基金固定資產(chǎn)投資安排方案經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由國(guó)務(wù)院投資主管部門下達(dá)給行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門分解下達(dá)。

投資計(jì)劃中待安排的中央預(yù)算內(nèi)投資資金和專項(xiàng)建設(shè)資金，按照本條例核定初步設(shè)計(jì)概算或?qū)徟Y金申請(qǐng)報(bào)告后，年中分別下達(dá)投資計(jì)劃。

地方人民政府固定資產(chǎn)投資計(jì)劃下達(dá)參照本條前三款規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條〖資金撥付〗財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理資金撥付。

第三十九條〖投資計(jì)劃和預(yù)算調(diào)整〗政府投資計(jì)劃和預(yù)算一經(jīng)確定下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，必須按照政府投資計(jì)劃和預(yù)算編制批準(zhǔn)程序調(diào)整。

第五章

建設(shè)實(shí)施

第四十條〖選擇項(xiàng)目管理單位或者組建法人〗采用直接投資方式的非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，建成后移交項(xiàng)目使用單位。

采用資本金注入方式的經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，實(shí)行法人責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告組建法人，但已有法人的除外。

項(xiàng)目管理單位和法人統(tǒng)稱為項(xiàng)目單位。

第四十一條〖風(fēng)險(xiǎn)管理〗國(guó)務(wù)院投資主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。使用國(guó)家主權(quán)外債資金的項(xiàng)目，各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外債的風(fēng)險(xiǎn)管理。

第四十二條〖招標(biāo)采購(gòu)〗使用政府性資金投資項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定辦理。從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)取得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格。

第四十三條〖項(xiàng)目開工〗采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在投資計(jì)劃下達(dá)并依法辦理相關(guān)手續(xù)后開工建設(shè)，并滿足國(guó)家規(guī)定的開工條件。不具備國(guó)家規(guī)定開工條件的，不得開工建設(shè)。

第四十四條〖資金到位〗上級(jí)人民政府與下級(jí)人民政府或者其他出資人共同投資建設(shè)的項(xiàng)目，上級(jí)人民政府與下級(jí)人民政府或者其他出資人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保證資金撥付到位。

第四十五條〖概算調(diào)整〗采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，在建設(shè)過程中確需調(diào)整項(xiàng)目概算的，由項(xiàng)目單位提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)原概算審核部門批準(zhǔn)。概算調(diào)整超過批復(fù)概算百分之十的，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)審計(jì)部門審計(jì)后由原概算審核部門根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。

第四十六條〖竣工驗(yàn)收〗采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案建成且竣工決算已編制完成的，項(xiàng)目單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收。

建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工后具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程決算；項(xiàng)目單位一般應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目全部投入試運(yùn)行后三個(gè)月內(nèi)編制竣工總決算。項(xiàng)目竣工決算具體審查和審批辦法，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條〖產(chǎn)權(quán)登記與移交〗項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)于竣工驗(yàn)收合格后三十日內(nèi)與使用單位辦理移交手續(xù)，并在竣工決算審核完畢后由使用單位及時(shí)辦理物業(yè)權(quán)屬登記，但實(shí)行法人責(zé)任制的除外。

國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記，明確國(guó)有產(chǎn)權(quán)歸屬。

第四十八條〖政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)〗使用政府投資資金的項(xiàng)目，在建成運(yùn)行后，有關(guān)部門可以組織有關(guān)專家和機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進(jìn)行后評(píng)價(jià)，以提高投資決策的科學(xué)性。

第四十九條〖檔案管理〗國(guó)家實(shí)行政府投資項(xiàng)目檔案管理制度。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將投資項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行同步管理。國(guó)務(wù)院檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)與投資主管部門及有關(guān)部門建立政府投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收制度。

第五十條〖監(jiān)督管理的一般規(guī)定〗投資主管部門、行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門和其他有關(guān)部門依據(jù)本條例和其他法律法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)政府投資進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六章

法律責(zé)任

第五十一條〖政府有關(guān)部門的法律責(zé)任〗投資主管部門和有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)違反本條例規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、資金申請(qǐng)報(bào)告的；

(二)未按規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

(三)強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反本條例規(guī)定的；

(四)因故意或重大過失造成重大損失的；

(五)其他嚴(yán)重違反本條例規(guī)定的行為。

第五十二條〖職務(wù)責(zé)任〗國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政或法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條〖項(xiàng)目單位的法律責(zé)任〗項(xiàng)目單位有下列行為之一的，投資主管部門和有關(guān)部門責(zé)令限期整改、暫停項(xiàng)目或者暫停資金撥付；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，三年內(nèi)禁止其負(fù)責(zé)使用政府投資資金項(xiàng)目的管理工作，并視情節(jié)輕重依法追究其行政或法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)提供虛假情況騙取政府投資資金的；

(二)未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開工的；

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的；

(四)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

(五)未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，或者未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

(六)已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的；

(七)其他嚴(yán)重違反本條例規(guī)定的行為。

第五十四條〖咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任〗有關(guān)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)在咨詢?cè)u(píng)估時(shí)弄虛作假或者評(píng)估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的，投資主管部門和有關(guān)部門根據(jù)其情節(jié)輕重，給予警告、停業(yè)整頓、降低或者撤銷資質(zhì)等處罰；被依法撤銷資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)資質(zhì)，其直接負(fù)責(zé)的高級(jí)管理人員三年內(nèi)禁止其從事使用政府投資資金項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條〖質(zhì)量責(zé)任〗使用政府投資資金的項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究項(xiàng)目單位和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，以及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第七章

附 則

第五十六條〖制定細(xì)則〗國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府依據(jù)本條例，在各自職責(zé)范圍內(nèi)制定相應(yīng)管理辦法。

第五十七條〖施行日期〗本條例自

****年**月**日起施行。

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