第一篇：浙江省麗水市民間投資城鎮(zhèn)化

激活民間投資加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

——浙江省麗水市出臺(tái)26條措施

麗水市位于浙江省西南部、浙閩兩省的結(jié)合處，總?cè)丝?52萬，是浙西南的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。2009年生產(chǎn)總值542億元，人均GDP達(dá)21508元，相當(dāng)于我區(qū)南寧市、北海市的人均水平。麗水屬浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，GDP增幅居全省第三，農(nóng)村居民人均純收入、旅游總收入增幅均居全省各市首位。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，2010年8月底，麗水市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見》，提出促進(jìn)民間投資推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的26條意見措施，其中不少 “真金白銀”政策值得廣西各市縣學(xué)習(xí)借鑒。一是放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域和條件。放寬投資領(lǐng)域，特別是在社會(huì)福利事業(yè)方面，面向中高收入群體和僑眷等特殊群體的養(yǎng)（托）老服務(wù)，全部推向社會(huì)，由民間資本投入。民間投資發(fā)展林業(yè)旅游休閑服務(wù)項(xiàng)目的，免費(fèi)使用“林家鋪?zhàn)印钡茸?cè)商標(biāo)。二是切實(shí)加大稅收優(yōu)惠力度。對(duì)在市內(nèi)設(shè)立跨區(qū)域分支機(jī)構(gòu)的物流企業(yè)，符合條件的，其所得稅由總部統(tǒng)一繳納。對(duì)占地較大的現(xiàn)代物流企業(yè)，按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按照稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，給予減免城鎮(zhèn)土地使用稅的照顧。對(duì)民間資本參與開發(fā)旅游項(xiàng)目的，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)政策”；市直重點(diǎn)旅游項(xiàng)目經(jīng)營后3年內(nèi)企業(yè)所得稅市直留成部分，予以

1獎(jiǎng)勵(lì)；市直企業(yè)投入資金用于開發(fā)生產(chǎn)特色旅游商品的技改項(xiàng)目，可申報(bào)享受工業(yè)技術(shù)改造扶持政策；年銷售旅游特色商品達(dá)到一定規(guī)模的市直流通企業(yè)，3年內(nèi)其上繳企業(yè)所得稅市直留成部分，給予 50%獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)農(nóng)民帶資進(jìn)入中心鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)，對(duì)個(gè)體工商戶勞務(wù)收入未達(dá)到營業(yè)稅起征點(diǎn)的，免征營業(yè)稅。

三是實(shí)施價(jià)格調(diào)整政策。對(duì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)的民間投資，在價(jià)格政策上與國有投資一視同仁；對(duì)民營新能源發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行與國有投資相同的電價(jià)補(bǔ)貼政策；對(duì)民營收費(fèi)路橋、碼頭場(chǎng)站等項(xiàng)目，按照保證合理收益的原則核定項(xiàng)目運(yùn)營收費(fèi)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作。營利性民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以自主確定醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)價(jià)格。

四是推進(jìn)土地政策向民間投資適度傾斜。對(duì)民間投資在中心鎮(zhèn)的規(guī)模以上建設(shè)項(xiàng)目，予以優(yōu)先安排用地指標(biāo)，用地指標(biāo)可由市、縣優(yōu)先調(diào)撥單獨(dú)安排。民間資本參與中心鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營的，對(duì)流轉(zhuǎn)期限5年以上已簽訂流轉(zhuǎn)合同、經(jīng)營面積超過100畝的規(guī)模經(jīng)營主體，在不破壞耕作層的前提下，允許按經(jīng)營面積 5‰的比例在經(jīng)營土地范圍內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)管理服務(wù)等配套設(shè)施，作為設(shè)施農(nóng)用地。

對(duì)以出讓方式取得國有土地使用權(quán)進(jìn)行森林旅游開發(fā)的，其土地出讓金的地方留成部分，政府可通過其它形式全部或部分獎(jiǎng)勵(lì)給開發(fā)者。對(duì)森林旅游企業(yè)收購、兼并、重組的，可依法申請(qǐng)土地使用權(quán)變更，其新投資開發(fā)的項(xiàng)目享受新辦森林旅游企業(yè)的相關(guān)政策。

五是實(shí)行積極的人口遷移政策。徹底放開縣以下城鎮(zhèn)戶籍管理政策，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的戶籍登記制度。凡連續(xù)在市區(qū)居住且領(lǐng)取原暫住證和居住證時(shí)間滿3年、有固定住所、合法就業(yè)或經(jīng)營證明、符合計(jì)劃生育政策、在居住地?zé)o犯罪記錄的，公安機(jī)關(guān)根據(jù)本人申請(qǐng)予以辦理遷移麗水市區(qū)的落戶手續(xù)。

六是簡化民間投資的審批程序。制訂《麗水市鼓勵(lì)和支持民間投資項(xiàng)目指導(dǎo)目錄》。對(duì)于民間投資項(xiàng)目，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，并按“聯(lián)合審批，壓縮時(shí)限”的要求提高審批效率，減少審批時(shí)間；對(duì)其他項(xiàng)目，無論規(guī)模大小均改為備案制。對(duì)民間投資項(xiàng)目及企業(yè)在審批和竣工驗(yàn)收過程中遇到的困難和問題，經(jīng)業(yè)主申請(qǐng)，可分別由市行政審批中心和項(xiàng)目審批部門牽頭召開協(xié)調(diào)會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行落實(shí)解決。

第二篇：浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)民間投資的意見

浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)

和引導(dǎo)民間投資的意見

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和逐步完善，我省投融資體制正在發(fā)生深刻變化、民間投資的總量不斷增長，領(lǐng)域不斷拓寬。發(fā)展民間投資，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，保持我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，有利于適應(yīng)我國加入WTO新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的國際競(jìng)爭(zhēng)力；有利于擴(kuò)大就業(yè)，繁榮市場(chǎng)，提高人民生活水平；有利于形成投資主體多元化、投資渠道多樣化的投融資體制新格局；有利于多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善根據(jù)黨的十六大提出的“放寬國內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域、在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)”的精神，為進(jìn)一步發(fā)揮我省多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的體制優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)就促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展提出如下意見。

一、放寬投資領(lǐng)域，實(shí)行更加開放的投資準(zhǔn)入政策

(一)最大限度地開放投資市場(chǎng)，放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域。已向外資開放的領(lǐng)域，要同時(shí)向民間資本開放；已打破行業(yè)壟斷的領(lǐng)域，要積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入；預(yù)期有回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)造條件引導(dǎo)民間資本參與。對(duì)列入《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄(2000年修訂)》(國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委第7號(hào)令)的28個(gè)領(lǐng)域的526種產(chǎn)品、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，除國家法律、法規(guī)和政策明令禁止的以外，都要向民間資本開放。

(二)打破行業(yè)壟斷，降低民間投資準(zhǔn)入門檻。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的行業(yè)主管部門，要按照政企分開的要求，進(jìn)一步深化改革，打破行業(yè)

壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。公益性項(xiàng)目在體現(xiàn)政府投資主導(dǎo)作用的同時(shí)，在現(xiàn)階段要加快吸收民間投資。鼓勵(lì)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。各級(jí)政府可根據(jù)實(shí)際，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，經(jīng)營政府投資項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)營性項(xiàng)目，要按照項(xiàng)目法人責(zé)任制要求成立項(xiàng)目公司。鼓勵(lì)和支持民間資本通過參股、聯(lián)合、聯(lián)營、并購等方式進(jìn)入投資公司或項(xiàng)目公司。

(三)創(chuàng)新投資方式，引導(dǎo)民間資本投入。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型公益性項(xiàng)目，采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式建設(shè)和經(jīng)營。在政府發(fā)揮規(guī)劃、政策、資金引導(dǎo)作用的同時(shí)，要廣泛吸納民間資本投入，按觀代企業(yè)制度運(yùn)作和管理。對(duì)新建的項(xiàng)目，可以通過招投標(biāo)方式公開選擇業(yè)主。對(duì)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，可通過實(shí)行特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)方式，選擇和變更項(xiàng)目法人。積極探索國際通行的投資或經(jīng)營方式，引導(dǎo)民間資本參與投資、建設(shè)和經(jīng)營。

(四)支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。對(duì)給排水和污水管網(wǎng)、配電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在充分發(fā)揮國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體作用的同時(shí)，可吸收民間資本參與投資和經(jīng)營。對(duì)一些有收費(fèi)來源、獨(dú)立經(jīng)營的水庫、電廠、水廠等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)體，積極實(shí)行多元化投資和經(jīng)營，逐步推行經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。對(duì)城市公文，可按“有限放開、國有控股”的原則逐步放開。對(duì)沒有收費(fèi)來源的城市道路、綠化養(yǎng)護(hù)等，鼓勵(lì)其通過招投標(biāo)方式與企業(yè)簽訂經(jīng)營業(yè)績協(xié)議、委托管理合同、服務(wù)承包合同等方式確定項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)。

二、拓寬融資渠道，加強(qiáng)和完善對(duì)民間投資主體的金融服務(wù)

(五)推廣多樣化信貸支持方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行信貸方式創(chuàng)新，積極開展票據(jù)業(yè)務(wù)、出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)、保全倉庫業(yè)務(wù)、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)、保付代理業(yè)務(wù)等．以適應(yīng)民間投資主體的間接融資需求。對(duì)項(xiàng)目資本金到位、運(yùn)作規(guī)

范的民間投資項(xiàng)目，貸款期限可適當(dāng)延長；貸款總額在25億元以上的，可優(yōu)先安排政策性貸款。并提倡以銀團(tuán)貸款形式解決其項(xiàng)目融資。鼓勵(lì)建立為民間投資項(xiàng)目提供信用擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，健全全省 擔(dān)保體系，探索貸款信用保險(xiǎn)，推行各種工程保險(xiǎn)和經(jīng)營保險(xiǎn)，分散銀行風(fēng)險(xiǎn)。

(六)積極探索多種貸款擔(dān)保方式。要按照省政府《關(guān)于房地 產(chǎn)抵押登記問題的通知》(浙政發(fā)?1999?176號(hào))精神，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)抵押貸款的運(yùn)作。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，在城市供水、供熱、污水和固體廢棄物的處理與利用，以及公交、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，允許以建設(shè)項(xiàng)目的收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押，或以項(xiàng)目資產(chǎn)折價(jià)為抵押，進(jìn)行貸款。各行業(yè)主管部門要建立和完善有關(guān)登記制度，確保貸款擔(dān)保行為的法律效力。

(七)支持采取多種融資方式。對(duì)資本金到位、資金來源明確、運(yùn)作規(guī)范的新建項(xiàng)目企業(yè)，允許發(fā)行債券，促進(jìn)企業(yè)債券流通，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的資產(chǎn)重組。支持預(yù)期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組建股份有限公司，通過上市籌集資金。積極鼓勵(lì)和支持實(shí)力較強(qiáng)的民營企業(yè)通過海外上市，吸收外資入股等形式從國際資本市場(chǎng)融資。同時(shí)，要推行新型融資方式，積極組建各種類型的產(chǎn)業(yè)投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為投資者建立退出機(jī)制、并為銀行抵押資產(chǎn)變現(xiàn)提供便利。

(八)進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)。以現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平較好的各地城市商業(yè)銀行、坡市信用社為基礎(chǔ)，聯(lián)合其他有較大實(shí)力的民營企業(yè)、上市公司等，通過股權(quán)轉(zhuǎn)換、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)兼并重組等多種形式，增大民營資本股份，探索組建股份制商業(yè)銀行。鼓勵(lì)各地方性金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展跨地區(qū)金融業(yè)務(wù)，構(gòu)筑適應(yīng)我省中小民營企業(yè)發(fā)展需要的地方金融體系。

三、實(shí)施公平合理的配套政策，為民間投資營造寬松的環(huán)境

(九)實(shí)行平等的財(cái)政支持政策。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和內(nèi)容采取不同的支持方式。對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，不論項(xiàng)目主體性質(zhì)，在安排國債資金、財(cái)政貼息資金時(shí)一視同仁。對(duì)民間資本投入國家重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目，需政府支持的，鼓勵(lì)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體參股。對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目，為保證投資者獲得合理的收益，在一定時(shí)期內(nèi)可實(shí)行財(cái)政資金定額或定項(xiàng)補(bǔ)貼。

(十)實(shí)行統(tǒng)一的稅費(fèi)政策。要規(guī)范對(duì)民間投資者的稅費(fèi)征收、堅(jiān)決制止對(duì)民間投資主體的不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕民間投資者負(fù)擔(dān)。對(duì)民間資本投資國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)允許加速固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)費(fèi)用不限比例稅前按實(shí)列支、土地出讓金分期支付。

(十一)合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不列入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，應(yīng)由企業(yè)自主定價(jià)，對(duì)列入政府定價(jià)目錄的民間投資項(xiàng)目，與政府投資項(xiàng)目一視同仁。在實(shí)際操作中、對(duì)民間投資的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，在投產(chǎn)初期可采取一定的價(jià)格扶持政策。

(十二)實(shí)行平等的用地政策。民間投資項(xiàng)目用地統(tǒng)一納入各級(jí)建設(shè)用地計(jì)劃，合理安排用地指標(biāo)。對(duì)經(jīng)營性項(xiàng)目按照公開、公平原則，通過招投標(biāo)、拍賣、掛牌等方式提供土地使用權(quán)；各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收取與其他各類投資主體一視同仁。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資項(xiàng)目集約用地。

(十三)實(shí)行同等的保障政策。各有關(guān)部門要調(diào)整、制定有關(guān)政策，使民間投資者在職稱評(píng)定、戶籍管理、子女就學(xué)以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國(境)手續(xù)等方面，享有與國有單位人員同等的待遇。

四、注重扶伏扶強(qiáng)，促進(jìn)民間投安上規(guī)模上水平

(十四)推動(dòng)民間投資集聚發(fā)展。要充分發(fā)揮各類園區(qū)的帶動(dòng)和輻射功能，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展的路子。把民間投資與園區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市化推進(jìn)緊密結(jié)合起來，促進(jìn)資源共享、集約經(jīng)營，進(jìn)一步壯大民間投資的規(guī)模和實(shí)力。

(十五)提高民間投資科技含量。鼓勵(lì)民間投資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度。各地要重點(diǎn)扶持若干有潛力的民間投資主體，盡快形成一批生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯、有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的民營企業(yè)。大力發(fā)展科技型民營企業(yè)，鼓勵(lì)民間投資者以技術(shù)等生產(chǎn)要素創(chuàng)辦企業(yè)，按照約定適當(dāng)擴(kuò)大其作價(jià)金額占注冊(cè)資本的比例。各級(jí)政府要通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金等方式，在提高技術(shù)創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面。對(duì)民間風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)特別是科技型民營企業(yè)予以有力的支持，促進(jìn)科技型民營企業(yè)向“專、精、特、優(yōu)、新”的方向發(fā)展。

五、強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)，推動(dòng)民間投資健康發(fā)展

(十六)把發(fā)展民間投資擺上政府工作的重要位置。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)大民間投資對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，努力營造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，積極促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的發(fā)展。要把民間投資納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和計(jì)劃，在確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)選民間投資項(xiàng)目。有關(guān)部門要建立定期信息發(fā)布制度，及時(shí)向民間投資者公布投資政策信息和項(xiàng)目信息；統(tǒng)計(jì)部門要改進(jìn)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)方法，完善指標(biāo)體系，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映民間投資狀況。

(十七)減少審批事項(xiàng)，簡化審批程序。對(duì)民間投資項(xiàng)目，政府有關(guān)部門主要從產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、資源利用和公共安全等方面進(jìn)行審核。凡是符合產(chǎn)業(yè)政策、籌資渠道明確、可自行平衡生產(chǎn)和建設(shè)條件的項(xiàng)目，均由民間投資主體自主決策，依法辦理有關(guān)手續(xù)和登記備案。所有與民間投資項(xiàng)

目有關(guān)的政府審批部門，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增加透明度，簡化辦事手續(xù)，實(shí)行項(xiàng)目審批公示制和承諾制。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件，實(shí)施民間投資項(xiàng)目代理制度。有條件的地方要實(shí)行集中辦理，提供“一站式”服務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。

(十八)建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系。各級(jí)政府要鼓勵(lì)建立為民間投資者服務(wù)的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織；進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展觀有的投資咨詢、評(píng)估、會(huì)計(jì)、律師、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招投標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；推動(dòng)建立以法律咨詢、技術(shù)支持、信用擔(dān)保、資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的民間投資服務(wù)體系，為民間投資者提供多方面的服務(wù)，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)會(huì)制度和人員培訓(xùn)制度。同時(shí)，將民營企業(yè)信用狀況統(tǒng)一納入全省企業(yè)信用查詢、發(fā)布和評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

(十九)依法規(guī)范民間投資，促進(jìn)其健康發(fā)展。各級(jí)政府要本著積極引導(dǎo)、熱心服務(wù)、依法監(jiān)管的原則，加強(qiáng)對(duì)民間投資工作的組織協(xié)調(diào)，規(guī)范管理行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益。要引導(dǎo)民間投資者自覺遵守市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序、參與公平競(jìng)爭(zhēng)，倡導(dǎo)合法經(jīng)營、照章納稅的誠信風(fēng)尚，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

(二十)省級(jí)有關(guān)部門和各市、縣(市、區(qū))政府可根據(jù)本意見精神研究制定具體措施，促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資。

第三篇：浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)民間投資的意見

浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn) 和引導(dǎo)民間投資的意見

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和逐步完善，我省投融資體制正在發(fā)生深刻變化、民間投資的總量不斷增長，領(lǐng)域不斷拓寬。發(fā)展民間投資，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，保持我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，有利于適應(yīng)我國加入WTO新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的國際競(jìng)爭(zhēng)力；有利于擴(kuò)大就業(yè)，繁榮市場(chǎng)，提高人民生活水平；有利于形成投資主體多元化、投資渠道多樣化的投融資體制新格局；有利于多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善根據(jù)黨的十六大提出的“放寬國內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域、在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)”的精神，為進(jìn)一步發(fā)揮我省多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的體制優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)就促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展提出如下意見。

一、放寬投資領(lǐng)域，實(shí)行更加開放的投資準(zhǔn)入政策

(一)最大限度地開放投資市場(chǎng)，放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域。已向外資開放的領(lǐng)域，要同時(shí)向民間資本開放；已打破行業(yè)壟斷的領(lǐng)域，要積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入；預(yù)期有回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)造條件引導(dǎo)民間資本參與。對(duì)列入《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄(2000年修訂)》(國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委第7號(hào)令)的28個(gè)領(lǐng)域的526種產(chǎn)品、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，除國家法律、法規(guī)和政策明令禁止的以外，都要向民間資本開放。

(二)打破行業(yè)壟斷，降低民間投資準(zhǔn)入門檻。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的行業(yè)主管部門，要按照政企分開的要求，進(jìn)一步深化改革，打破行業(yè)壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。公益性項(xiàng)目在體現(xiàn)政府投資主導(dǎo)作用的同時(shí)，在現(xiàn)階段要加快吸收民間投資。鼓勵(lì)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。各級(jí)政府可根據(jù)實(shí)際，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，經(jīng)營政府投資項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)營性項(xiàng)目，要按照項(xiàng)目法人責(zé)任制要求成立項(xiàng)目公司。鼓勵(lì)和支持民間資本通過參股、聯(lián)合、聯(lián)營、并購等方式進(jìn)入投資公司或項(xiàng)目公司。

(三)創(chuàng)新投資方式，引導(dǎo)民間資本投入。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型公益性項(xiàng)目，采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式建設(shè)和經(jīng)營。在政府發(fā)揮規(guī)劃、政策、資金引導(dǎo)作用的同時(shí)，要廣泛吸納民間資本投入，按觀代企業(yè)制度運(yùn)作和管理。對(duì)新建的項(xiàng)目，可以通過招投標(biāo)方式公開選擇業(yè)主。對(duì)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，可通過實(shí)行特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)方式，選擇和變更項(xiàng)目法人。積極探索國際通行的投資或經(jīng)營方式，引導(dǎo)民間資本參與投資、建設(shè)和經(jīng)營。

(四)支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。對(duì)給排水和污水管網(wǎng)、配電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在充分發(fā)揮國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體作用的同時(shí)，可吸收民間資本參與投資和經(jīng)營。對(duì)一些有收費(fèi)來源、獨(dú)立經(jīng)營的水庫、電廠、水廠等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)體，積極實(shí)行多元化投資和經(jīng)營，逐步推行經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。對(duì)城市公文，可按“有限放開、國有控股”的原則逐步放開。對(duì)沒有收費(fèi)來源的城市道路、綠化養(yǎng)護(hù)等，鼓勵(lì)其通過招投標(biāo)方式與企業(yè)簽訂經(jīng)營業(yè)績協(xié)議、委托管理合同、服務(wù)承包合同等方式確定項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)。

二、拓寬融資渠道，加強(qiáng)和完善對(duì)民間投資主體的金融服務(wù)

(五)推廣多樣化信貸支持方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行信貸方式創(chuàng)新，積極開展票據(jù)業(yè)務(wù)、出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)、保全倉庫業(yè)務(wù)、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)、保付代理業(yè)務(wù)等．以適應(yīng)民間投資主體的間接融資需求。對(duì)項(xiàng)目資本金到位、運(yùn)作規(guī)范的民間投資項(xiàng)目，貸款期限可適當(dāng)延長；貸款總額在25億元以上的，可優(yōu)先安排政策性貸款。并提倡以銀團(tuán)貸款形式解決其項(xiàng)目融資。鼓勵(lì)建立為民間投資項(xiàng)目提供信用擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，健全全省 擔(dān)保體系，探索貸款信用保險(xiǎn)，推行各種工程保險(xiǎn)和經(jīng)營保險(xiǎn)，分散銀行風(fēng)險(xiǎn)。

(六)積極探索多種貸款擔(dān)保方式。要按照省政府《關(guān)于房地 產(chǎn)抵押登記問題的通知》(浙政發(fā)?1999?176號(hào))精神，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)抵押貸款的運(yùn)作。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，在城市供水、供熱、污水和固體廢棄物的處理與利用，以及公交、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，允許以建設(shè)項(xiàng)目的收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押，或以項(xiàng)目資產(chǎn)折價(jià)為抵押，進(jìn)行貸款。各行業(yè)主管部門要建立和完善有關(guān)登記制度，確保貸款擔(dān)保行為的法律效力。

(七)支持采取多種融資方式。對(duì)資本金到位、資金來源明確、運(yùn)作規(guī)范的新建項(xiàng)目企業(yè)，允許發(fā)行債券，促進(jìn)企業(yè)債券流通，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的資產(chǎn)重組。支持預(yù)期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組建股份有限公司，通過上市籌集資金。積極鼓勵(lì)和支持實(shí)力較強(qiáng)的民營企業(yè)通過海外上市，吸收外資入股等形式從國際資本市場(chǎng)融資。同時(shí)，要推行新型融資方式，積極組建各種類型的產(chǎn)業(yè)投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為投資者建立退出機(jī)制、并為銀行抵押資產(chǎn)變現(xiàn)提供便利。

(八)進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)。以現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平較好的各地城市商業(yè)銀行、坡市信用社為基礎(chǔ)，聯(lián)合其他有較大實(shí)力的民營企業(yè)、上市公司等，通過股權(quán)轉(zhuǎn)換、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)兼并重組等多種形式，增大民營資本股份，探索組建股份制商業(yè)銀行。鼓勵(lì)各地方性金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展跨地區(qū)金融業(yè)務(wù)，構(gòu)筑適應(yīng)我省中小民營企業(yè)發(fā)展需要的地方金融體系。

三、實(shí)施公平合理的配套政策，為民間投資營造寬松的環(huán)境

(九)實(shí)行平等的財(cái)政支持政策。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和內(nèi)容采取不同的支持方式。對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，不論項(xiàng)目主體性質(zhì)，在安排國債資金、財(cái)政貼息資金時(shí)一視同仁。對(duì)民間資本投入國家重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目，需政府支持的，鼓勵(lì)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體參股。對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目，為保證投資者獲得合理的收益，在一定時(shí)期內(nèi)可實(shí)行財(cái)政資金定額或定項(xiàng)補(bǔ)貼。

(十)實(shí)行統(tǒng)一的稅費(fèi)政策。要規(guī)范對(duì)民間投資者的稅費(fèi)征收、堅(jiān)決制止對(duì)民間投資主體的不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕民間投資者負(fù)擔(dān)。對(duì)民間資本投資國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)允許加速固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)費(fèi)用不限比例稅前按實(shí)列支、土地出讓金分期支付。

(十一)合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不列入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，應(yīng)由企業(yè)自主定價(jià)，對(duì)列入政府定價(jià)目錄的民間投資項(xiàng)目，與政府投資項(xiàng)目一視同仁。在實(shí)際操作中、對(duì)民間投資的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，在投產(chǎn)初期可采取一定的價(jià)格扶持政策。

(十二)實(shí)行平等的用地政策。民間投資項(xiàng)目用地統(tǒng)一納入各級(jí)建設(shè)用地計(jì)劃，合理安排用地指標(biāo)。對(duì)經(jīng)營性項(xiàng)目按照公開、公平原則，通過招投標(biāo)、拍賣、掛牌等方式提供土地使用權(quán)；各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收取與其他各類投資主體一視同仁。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資項(xiàng)目集約用地。

(十三)實(shí)行同等的保障政策。各有關(guān)部門要調(diào)整、制定有關(guān)政策，使民間投資者在職稱評(píng)定、戶籍管理、子女就學(xué)以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國(境)手續(xù)等方面，享有與國有單位人員同等的待遇。

四、注重扶伏扶強(qiáng)，促進(jìn)民間投安上規(guī)模上水平

(十四)推動(dòng)民間投資集聚發(fā)展。要充分發(fā)揮各類園區(qū)的帶動(dòng)和輻射功能，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展的路子。把民間投資與園區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市化推進(jìn)緊密結(jié)合起來，促進(jìn)資源共享、集約經(jīng)營，進(jìn)一步壯大民間投資的規(guī)模和實(shí)力。

(十五)提高民間投資科技含量。鼓勵(lì)民間投資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度。各地要重點(diǎn)扶持若干有潛力的民間投資主體，盡快形成一批生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯、有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的民營企業(yè)。大力發(fā)展科技型民營企業(yè)，鼓勵(lì)民間投資者以技術(shù)等生產(chǎn)要素創(chuàng)辦企業(yè)，按照約定適當(dāng)擴(kuò)大其作價(jià)金額占注冊(cè)資本的比例。各級(jí)政府要通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金等方式，在提高技術(shù)創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面。對(duì)民間風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)特別是科技型民營企業(yè)予以有力的支持，促進(jìn)科技型民營企業(yè)向“專、精、特、優(yōu)、新”的方向發(fā)展。

五、強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)，推動(dòng)民間投資健康發(fā)展

(十六)把發(fā)展民間投資擺上政府工作的重要位置。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)大民間投資對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，努力營造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，積極促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的發(fā)展。要把民間投資納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和計(jì)劃，在確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)選民間投資項(xiàng)目。有關(guān)部門要建立定期信息發(fā)布制度，及時(shí)向民間投資者公布投資政策信息和項(xiàng)目信息；統(tǒng)計(jì)部門要改進(jìn)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)方法，完善指標(biāo)體系，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映民間投資狀況。

(十七)減少審批事項(xiàng)，簡化審批程序。對(duì)民間投資項(xiàng)目，政府有關(guān)部門主要從產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、資源利用和公共安全等方面進(jìn)行審核。凡是符合產(chǎn)業(yè)政策、籌資渠道明確、可自行平衡生產(chǎn)和建設(shè)條件的項(xiàng)目，均由民間投資主體自主決策，依法辦理有關(guān)手續(xù)和登記備案。所有與民間投資項(xiàng)目有關(guān)的政府審批部門，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增加透明度，簡化辦事手續(xù)，實(shí)行項(xiàng)目審批公示制和承諾制。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件，實(shí)施民間投資項(xiàng)目代理制度。有條件的地方要實(shí)行集中辦理，提供“一站式”服務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。

(十八)建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系。各級(jí)政府要鼓勵(lì)建立為民間投資者服務(wù)的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織；進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展觀有的投資咨詢、評(píng)估、會(huì)計(jì)、律師、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招投標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；推動(dòng)建立以法律咨詢、技術(shù)支持、信用擔(dān)保、資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的民間投資服務(wù)體系，為民間投資者提供多方面的服務(wù)，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)會(huì)制度和人員培訓(xùn)制度。同時(shí)，將民營企業(yè)信用狀況統(tǒng)一納入全省企業(yè)信用查詢、發(fā)布和評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

(十九)依法規(guī)范民間投資，促進(jìn)其健康發(fā)展。各級(jí)政府要本著積極引導(dǎo)、熱心服務(wù)、依法監(jiān)管的原則，加強(qiáng)對(duì)民間投資工作的組織協(xié)調(diào)，規(guī)范管理行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益。要引導(dǎo)民間投資者自覺遵守市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序、參與公平競(jìng)爭(zhēng)，倡導(dǎo)合法經(jīng)營、照章納稅的誠信風(fēng)尚，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

(二十)省級(jí)有關(guān)部門和各市、縣(市、區(qū))政府可根據(jù)本意見精神研究制定具體措施，促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資。

第四篇：浙江省麗水市水系水環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

【摘要】杭州師范大學(xué)錢江學(xué)院理學(xué)系社會(huì)實(shí)踐小隊(duì)組成了“關(guān)于浙江省主要水系水環(huán)境的調(diào)查”的實(shí)踐小隊(duì)。實(shí)踐小隊(duì)在麗水市開展《甌江水質(zhì)調(diào)查問卷》的調(diào)查研究,同時(shí)對(duì)位于麗水的甌江河段進(jìn)行初步檢測(cè),簡單測(cè)量了溫度、溶解氧以及pH值,并且結(jié)合麗水的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)甌江水系的水質(zhì)進(jìn)行總結(jié)、概括、分析,同時(shí)對(duì)水污染提出相對(duì)合理的修復(fù)、防治建議。

【關(guān)鍵詞】甌江

水質(zhì)

污染

治理

經(jīng)濟(jì)

在全國力推環(huán)境保護(hù)的政策之際,作為水污染較為嚴(yán)重的浙江省也高度重視水環(huán)境質(zhì)量。杭州師范學(xué)院錢江學(xué)院理學(xué)系“關(guān)于浙江省主要水系水環(huán)境的調(diào)查”的實(shí)踐小隊(duì)針對(duì)該問題,在麗水市開展《甌江水質(zhì)調(diào)查問卷》的調(diào)查研究,同時(shí)對(duì)位于麗水的甌江河段進(jìn)行初步檢測(cè),簡單測(cè)量了溫度、溶解氧以及pH值。

一、調(diào)查問卷基本情況介紹及剖析

此次問卷按照個(gè)人信息、觀點(diǎn)看法、意見方案三部分來設(shè)計(jì)的,主要針對(duì)甌江近年來水質(zhì)給人的總體感官以及污染產(chǎn)生的原因和影響:為更好展現(xiàn)群眾意見,意見方案部分設(shè)計(jì)了三個(gè)問答題,問卷總體質(zhì)量可以,內(nèi)容廣泛,涵蓋面廣,層次清晰,受訪者回答容易,接受程度較高,此次問卷調(diào)查得到了麗水市民的大力配合。

二、測(cè)量相關(guān)數(shù)據(jù)

測(cè)定水溫用溫度計(jì)法。測(cè)定溶解氧(DO)用溶解氧測(cè)定儀。測(cè)定pH值的方法用玻璃電極法,它是以pH玻璃電極為指示電極,飽和甘汞電極為參比電極,將二者與被測(cè)溶液組成原電池。測(cè)定COD用化學(xué)需氧量速測(cè)儀。如下表:

參照地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值,甌江被測(cè)河段屬于Ⅱ、Ⅲ類水。

三、嘗試性建議及設(shè)想

1.調(diào)整現(xiàn)有工業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)布局

(1)調(diào)整現(xiàn)有工業(yè)結(jié)構(gòu)。

(2)引入先進(jìn)科技,鼓勵(lì)環(huán)保行業(yè)。

(3)對(duì)于整體布局的調(diào)整。2.加強(qiáng)政府在環(huán)境保護(hù)中的作用

(1)政府監(jiān)管力度的加強(qiáng)。

(2)政府的環(huán)保宣傳要加強(qiáng)。

(3)政府與廣大群眾溝通不夠。

3.甬江綜合全面治理與防護(hù)

(1)綜合全面治理甬江。

(2)短期治理與維護(hù)。

(3)長期維護(hù)。

4.對(duì)公眾的宣傳

四、結(jié)束語

這次調(diào)查使我們深入到普通市民和環(huán)保部門之中與他們盡情交流,我們切實(shí)了解和體會(huì)了公眾對(duì)水環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度以及相關(guān)部門對(duì)環(huán)保所做的一些努力。

五、附錄

發(fā)源于浙江省麗水市慶元縣(浙閩邊境洞宮山西北),東北流至麗水城郊附近折向東南,流經(jīng)龍泉縣、云和縣、麗水市、青田縣、永嘉縣、甌海區(qū),從溫州市流入東海。全長388公里,總落差1080米,流域面積1.79萬平方公里。甌江干流自源頭至麗水市大港頭稱龍泉溪,屬上游河段;大港頭至青團(tuán)縣石溪稱大溪,屬中游河段;石溪以下始稱甌江。主要支流自上而下有松陰溪、好溪、小溪和楠溪。甌江中上游河段除局部小平原外,全系山區(qū),河流轉(zhuǎn)折在崇山峻嶺之中,水急灘多,水力資源豐富。流域四周為重要木材基地,多以木筏外運(yùn);下游為臺(tái)地及濱海沖積平原,江面較寬,潮汐影響所及之河段可通小輪。

第五篇：民間投資-

一、民間投資發(fā)展的基本情況

1、民間投資快速增長

近年來，隨著國家、省以及地方鼓勵(lì)民間投資政策措施的逐步落實(shí)，各地民間投資快速增長，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要力量。2009年任縣民間投資達(dá)到354.9億元，同比增長31%，投資規(guī)模是國有投資的3倍，占全部投資的比重達(dá)70%以上，對(duì)投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到48.2%。

2、民間投資結(jié)構(gòu)不斷改善

民間投資領(lǐng)域加快拓展，逐步從傳統(tǒng)的農(nóng)副食品加工、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖和商貿(mào)流通領(lǐng)域，向以制造業(yè)為主的工業(yè)領(lǐng)域拓展，并開始進(jìn)入金融、中介、法律、文化娛樂等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。任縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)629戶，其中非公企業(yè)比例超過98%；任縣制造業(yè)中私營企業(yè)戶數(shù)占到42.7%；民營制造業(yè)投資達(dá)到61.9億元，占全部投資的87.6%。

3、民間投資資金來源渠道逐步拓展

為鼓勵(lì)民營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，各地積極搭建融資平臺(tái)，不斷拓展民間投資資金來源渠道。兩市均出臺(tái)了支持地方發(fā)展金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。任縣居巢區(qū)對(duì)金融部門支持工業(yè)的貸款余額較上年末增加的，按增加額的0.15%給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立小額貸款公司、擔(dān)保公司、合作銀行等金融機(jī)構(gòu)。天長積極爭(zhēng)取國家開行、南京進(jìn)出口銀行的中小企業(yè)專項(xiàng)貸款，并引入徽商銀行、海匯擔(dān)保公司、江陰合作銀行在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

4、民營經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量

目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。2009年，任縣非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重為64.2%，入庫稅金占財(cái)政收入的72.6%。鳳陽民營企業(yè)占全部企業(yè)數(shù)的90%以上。民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢(shì)頭，含山林頭鑄造、槐林漁網(wǎng)、無為高溝電纜、鳳陽硅產(chǎn)業(yè)等地已形成產(chǎn)業(yè)集群。

二、制約民間投資的主要因素

1、融資困難

盡管去年以來信貸投放量猛增，但民營企業(yè)融資難的問題依然突出。一是金融機(jī)構(gòu)信貸難。民營企業(yè)普遍規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，貸款需求多為流動(dòng)資金，貸款規(guī)模小、頻率高，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)控制和管理成本等原因，不太愿意向民營企業(yè)放貸。從調(diào)研情況來看，絕大多數(shù)民營企業(yè)依靠自有資金進(jìn)行投資，嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展。二是擔(dān)保公司、小額貸款公司規(guī)模偏小。盡管各地基本成立了擔(dān)保公司和小額貸款公司，但普遍規(guī)模偏小，無法從根本上滿足民營企業(yè)的需求。三是融資渠道單一。上市融資要求過高，銀行信貸抵押物局限性較大。土地證作為最有效的貸款抵押物，辦證緩慢，打折較大，都限制了民營企業(yè)的融資。原材料、設(shè)備抵押貸款等形式未能有效開展。四是民營企業(yè)自身存在一些問題。部分企業(yè)財(cái)務(wù)不規(guī)范，與銀行缺乏溝通，增加了貸款的難度。

2、行業(yè)準(zhǔn)入限制

盡管目前很多領(lǐng)域都對(duì)民間資本開放，國家和地方也都積極鼓勵(lì)民間資本多領(lǐng)域進(jìn)入，但一些行業(yè)壟斷和限制仍然存在，金融等領(lǐng)域進(jìn)入仍然困難。有些領(lǐng)域存在不公平待遇，審批手續(xù)復(fù)雜，缺少統(tǒng)一明確操作規(guī)范，也是嚴(yán)重制約民間投資的重要因素。另外，民營資本投資公用事業(yè)，還存在著投資效益和社會(huì)公平的矛盾。

3、服務(wù)體系建設(shè)不健全

一是政府服務(wù)不健全。部分政策脫離實(shí)際，缺乏操作性，且政策缺乏監(jiān)督，難以落實(shí)。一些部門收費(fèi)不規(guī)范，審批繁瑣，有企業(yè)反映上一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目需要多達(dá)20多道手續(xù)和10多項(xiàng)收費(fèi)。二是社會(huì)服務(wù)不健全。缺乏民間投資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策和人才、市場(chǎng)、技術(shù)、信息咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4、人才短缺

由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱等多種原因，我省一方面普遍存在難吸引高端人才的問題，另一方面，人才流失問題也很突出。民營企業(yè)一般規(guī)模較小，實(shí)力不強(qiáng)，在發(fā)展定位、待遇和管理上都存在不足，留不住經(jīng)營管理人員。

5、民營企業(yè)自身存在不足

制約民間投資的除了眾多外部因素，民營企業(yè)自身素質(zhì)低也是重要原因。一是管理體制落后。民營企業(yè)大多采用家族式管理，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這種落后的管理模式已經(jīng)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。二是競(jìng)爭(zhēng)力較低。民營企業(yè)大多數(shù)集中在勞動(dòng)密集、進(jìn)入門檻低的行業(yè)領(lǐng)域。普遍規(guī)模不大，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，抵抗能力差。擴(kuò)大生產(chǎn)的投資意愿較低，并主要依靠自有資金進(jìn)行小規(guī)模投資，制約了企業(yè)的快速擴(kuò)張。三是財(cái)務(wù)不規(guī)范。財(cái)務(wù)信息缺乏應(yīng)有的規(guī)范和透明，影響企業(yè)向銀行貸款。

三、各地促進(jìn)民間投資的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法

1、積極出臺(tái)相關(guān)政策措施

為引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資，各地政府紛紛出臺(tái)相關(guān)政策措施。任縣居巢區(qū)政府自2000年以來共出臺(tái)了15個(gè)相關(guān)文件，從資金扶持、費(fèi)用減免、激勵(lì)機(jī)制等方面制定政策措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。自2000年到2009年，該區(qū)民間投資增加了8倍，占到全部投資的93%。天長出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》等文件，目前該市全部工業(yè)企業(yè)已轉(zhuǎn)為民營，2009年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值62億元。

2、放寬民間資本的進(jìn)入領(lǐng)域

鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)以多種方式參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)項(xiàng)目的投資經(jīng)營。任縣居巢區(qū)集鎮(zhèn)供水設(shè)施通過全部引入民間投資，發(fā)展極為迅速，供水范圍不斷擴(kuò)大，有力改善了集鎮(zhèn)的供水狀況。

3、建立多種扶持和激勵(lì)機(jī)制

一是加大項(xiàng)目扶持力度。任縣居巢區(qū)對(duì)落戶的工業(yè)項(xiàng)目，凡是投資超1億元，對(duì)前期費(fèi)用給予10萬元補(bǔ)助。二是加大財(cái)稅政策扶持力度。鳳陽設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，天長財(cái)政安排1000萬元間隙調(diào)節(jié)基金解決企業(yè)發(fā)展資金的需求，并對(duì)上市企業(yè)給予1：1配套獎(jiǎng)勵(lì)。三是加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)的支持力度。鳳陽對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的勞動(dòng)密集型小企業(yè)200萬元以下的小額擔(dān)保貸款，給予基準(zhǔn)利率的25%貼息；安排200萬元財(cái)政?？顚?duì)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖大戶給予貸款貼息扶持。四是職能部門對(duì)口企業(yè)幫扶。任縣對(duì)出口企業(yè)，由地方財(cái)政和商務(wù)系統(tǒng)幫助到省擔(dān)保公司融資。五是鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。天長允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。

4、積極幫助民營企業(yè)解決融資難的問題

一是擴(kuò)大信貸融資規(guī)模，鳳陽2008年成立縣金融工作辦公室，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)信貸投放的積極性，2009年新增貸款8億元。二是加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鳳陽積極探索，擴(kuò)大抵押物范圍，推進(jìn)林權(quán)抵押、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款和個(gè)人名義貸款等多種方式。三是加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)。天長將天振擔(dān)保公司注冊(cè)資本由2000萬元增加到5000萬元，并率先在全省縣級(jí)城市組建城投公司。四是積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)設(shè)點(diǎn)和開展業(yè)務(wù)。眾多地方銀行和境外銀行如江陰合作銀行已進(jìn)入天長。

5、營造良好的民間投資環(huán)境

通過搭建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)，為民間投資創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境。鳳陽2004年成立民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境若干問題的決定》。天長實(shí)行“一站式”服務(wù)，“一起制”收費(fèi)，所有項(xiàng)目進(jìn)行政服務(wù)中心。

6、加強(qiáng)對(duì)民間投資的指導(dǎo)工作

一是制定產(chǎn)業(yè)政策。通過制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃發(fā)展方向，正確引導(dǎo)民間投資向符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的方向流動(dòng)。鳳陽積極依托本地豐富的石英砂資源，將硅產(chǎn)業(yè)作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提供咨詢服務(wù)。及時(shí)公開市場(chǎng)信息，為民間投資提供政策、法律、技術(shù)等信息咨詢服務(wù)，規(guī)范民間投資。三是加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)家的培訓(xùn)。任縣居巢區(qū)每年有計(jì)劃的選取一批經(jīng)營管理人員到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

四、促進(jìn)民間投資的幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步拓展融資渠道

融資難是制約中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的主要因素，只有徹底解決融資難的問題，才能從根本上啟動(dòng)民間投資。一是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。針對(duì)民營企業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性的制定一些貸款和管理方法，增加服務(wù)品種。政府對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其向民營企業(yè)放貸。二是加大信貸品種創(chuàng)新力度。打破商業(yè)銀行放貸行業(yè)限制，開展原材料抵押、商標(biāo)抵押等多種貸款形式。三是加大對(duì)擔(dān)保公司、地方村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的支持力度。通過多種途徑增加資本金規(guī)模，對(duì)擔(dān)保公司給予財(cái)政補(bǔ)貼，降低擔(dān)保費(fèi)用。四是推進(jìn)多元化的股權(quán)投資市場(chǎng)建設(shè)。發(fā)展私募股權(quán)投資，允許幾家企業(yè)成立股權(quán)基金，在培育自身主業(yè)的同時(shí)，也可支持其他企業(yè)。對(duì)參加股權(quán)投資的，可以考慮給予個(gè)人所得稅、營業(yè)稅返還，提高其盈利水平，增強(qiáng)其積極性。五是降低貸款成本。對(duì)民營企業(yè)實(shí)施一項(xiàng)合理的信用評(píng)級(jí)制度，結(jié)果可多保留幾年，減少每年都要評(píng)估帶來的相關(guān)費(fèi)用和手續(xù)。六是大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)和金融配套服務(wù)業(yè)。

2、加大政府支持力度 政府各部門要做到信息共享，完善政策支持。對(duì)符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、有利于吸納就業(yè)的民間投資項(xiàng)目給予大力支持。設(shè)立地方財(cái)政專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)和扶持民營企業(yè)發(fā)展。簡化和規(guī)范行政審批手續(xù)，設(shè)立“一站式”服務(wù)。提供市場(chǎng)、法律等方面的信息咨詢服務(wù)，開展部門對(duì)口幫扶，主動(dòng)了解和幫助解決企業(yè)困難。組織銀企對(duì)接會(huì)等多種形勢(shì)，加強(qiáng)民營企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)之間的溝通。

3、正確引導(dǎo)民間投資

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。建立一套完善的信息發(fā)布咨詢體系，積極引導(dǎo)民間投資投向，有序利用民間資本，避免重復(fù)建設(shè)。把符合國家和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目、有利于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)低、回報(bào)好的項(xiàng)目作為重點(diǎn)推薦，充分利用民間富余資本。

4、拓寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域

進(jìn)一步放寬對(duì)民間資本的準(zhǔn)入限制，只要是不違反國家法律法規(guī)的投資領(lǐng)域，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，都應(yīng)當(dāng)允許民間資本進(jìn)入。鼓勵(lì)民間資本通過獨(dú)資、參股、聯(lián)營等多種形式，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及水、電、氣、公共交通等公用事業(yè)領(lǐng)域，對(duì)于一些回報(bào)率較低的項(xiàng)目，可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等措施給予幫助扶持。

5、優(yōu)化民間投資環(huán)境

一是認(rèn)真落實(shí)加快民間投資發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。清理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)，簡化項(xiàng)目審批手續(xù)，提高辦事效率。二是加快園區(qū)等載體建設(shè)。引導(dǎo)民營企業(yè)向園區(qū)集中，將工業(yè)園區(qū)建設(shè)成民營企業(yè)的聚集地。三是給予民間投資公平待遇。在投資、貸款、土地、稅收等方面給予民營企業(yè)和招商引資企業(yè)同等的待遇和優(yōu)惠。積極打造企業(yè)信息交流平臺(tái)，及時(shí)傳達(dá)政府政策信息，使民營企業(yè)處在公平的發(fā)展環(huán)境中。