第一篇：青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局等部門關(guān)于青海省鞏固退耕還林成果

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局等部門關(guān)于青海省鞏固退耕還林成果專項工程實施管理辦法的通知

青政辦〔2009〕30號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳關(guān)于《青海省鞏固退耕還林成果專項工程實施管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳 二〇〇九年二月二十六日

青海省鞏固退耕還林成果專項工程實施管理辦法

省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳（二○○九年二月）

第一章 總

則

第一條 為切實鞏固退耕還林成果，保障退耕農(nóng)戶長遠生計，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合《青海省鞏固退耕還林成果總體規(guī)劃》，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于《青海省鞏固退耕還林成果總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）涉及的專項建設(shè)工程及其建設(shè)內(nèi)容。

國家對單項建設(shè)工程另有管理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章 管理機構(gòu)和職責

第三條 《規(guī)劃》的實施實行統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工分級合作，實行目標、任務(wù)、資金、責任“四到位”。

第四條 規(guī)劃區(qū)36個縣（市、區(qū)、行委）和省三江集團、省監(jiān)獄局是工程實施的責任主體，縣（市、區(qū)、行委）和省三江集團、省監(jiān)獄局的主要領(lǐng)導為項目第一責任人。

第五條 根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部《關(guān)于青海省鞏固退耕還林成果總體規(guī)劃的批復》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2008〕2868號）要求，建立鞏固退耕還林成果聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作。省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)局、水利廳要按照規(guī)劃要求，各司其職、各負其責，加強溝通、協(xié)同配合、形成合力，確保退耕還林成果切實得到鞏固，退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決。

省發(fā)展改革委協(xié)調(diào)落實鞏固退耕還林成果項目中央資金，編報工程年度投資建議計劃，下達年度投資計劃，對計劃執(zhí)行情況和工程實施情況進行監(jiān)督檢查和稽查。

省財政廳制定工程項目資金管理辦法，按工程實施進度撥付資金，負責工程建設(shè)過程的資金監(jiān)管，審核工程財務(wù)決算等。

省農(nóng)牧廳負責農(nóng)村能源建設(shè)工程、后續(xù)產(chǎn)業(yè)中涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等項目的設(shè)計審查、審批、組織驗收等。

省水利廳負責基本口糧田建設(shè)，負責項目的設(shè)計審查、審批、組織驗收等。

省林業(yè)局負責補植補造、后續(xù)產(chǎn)業(yè)涉及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工程內(nèi)容、直補資金發(fā)放等。負責項目的設(shè)計審查、審批、組織驗收等。

第六條 規(guī)劃區(qū)36個縣（市、區(qū)、行委）和省三江集團、省監(jiān)獄局相應(yīng)成立項目辦公室，項目辦公室為項目業(yè)主，對本級政府（集團、局）負責。

項目區(qū)州（地、市）人民政府要加強對本地項目實施工作的指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

第三章 項目編報與審批

第七條 省級主管部門根據(jù)《規(guī)劃》實施步驟、工程計劃實施情況，于上一年度十一月底前提出本部門負責組織實施工程的年度投資建議計劃，提交省退耕還林工程管理辦公室，經(jīng)省退耕還林工程管理辦公室匯總后，提交省發(fā)展改革委審定，并報國家發(fā)展改革委申請年度建設(shè)投資。

第八條國家發(fā)展改革委年度投資計劃下達后，省發(fā)展改革委要及時下達年度建設(shè)計劃，省財政廳根據(jù)建設(shè)計劃下達年度建設(shè)資金。省農(nóng)牧廳、林業(yè)局、水利廳共同委托相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、設(shè)計單位編制年度工程實施方案，報送省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委負責對年度工程實施方案進行審查、批復。

項目區(qū)各縣依據(jù)批準的實施方案，委托相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、設(shè)計單位編制項目作業(yè)設(shè)計或施工設(shè)計，由省級主管部門按照規(guī)定權(quán)限審查、批復。

第四章 工程組織與實施

第九條 工程年度計劃和實施方案批復文件一經(jīng)下達，各相關(guān)地區(qū)和部門必須嚴格按照批復的建設(shè)地點、內(nèi)容、規(guī)模及投資概算編制工程作業(yè)設(shè)計，作業(yè)設(shè)計不得擅自變更和調(diào)整。如因特殊情況確需變更的，必須由實施方案審批單位批準。

第十條 各項目縣和省三江集團、省監(jiān)獄局要按照批復的工程作業(yè)設(shè)計組織施工，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標準和建設(shè)內(nèi)容。

第十一條 按照國家基本建設(shè)項目管理的有關(guān)要求，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、合同管理制、招標投標制、工程監(jiān)理制、檢查驗收制等工程建設(shè)管理制度。

第十二條 工程建設(shè)實行月報、季報和年報制度。工程進度、資金使用及其他重大事項要及時向省退耕還林工程管理辦公室和省級主管部門報告。

第十三條 各項目縣要會同有關(guān)部門加強對項目建設(shè)的監(jiān)督檢查，進行定期檢查或?qū)ｍ椈?，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并及時向省退耕還林工程管理辦公室和省級主管部門上報檢查和整改情況。

第十四條 以人為本，切實把工程建設(shè)中的各項政策及時、足額兌現(xiàn)到廣大農(nóng)民。要實施工程建設(shè)公示制度，結(jié)合鄉(xiāng)村政務(wù)公開，將工程建設(shè)范圍、內(nèi)容、標準進行公示，接受廣大群眾和社會的監(jiān)督。

第十五條 加強科技支撐，提高科技含量。要將科技支撐貫穿于工程建設(shè)的全過程，積極推廣一批先進成熟的科技成果，支持科技人員到工程建設(shè)第一線從事試驗示范、技術(shù)推廣、服務(wù)、咨詢等工作。

第五章 資金管理

第十六條 工程建設(shè)資金包括國家下達的專項建設(shè)資金、地方配套資金、群眾投工投勞折資以及其他來源的工程建設(shè)資金。

第十七條 加強工程建設(shè)資金的管理，嚴格實行專人管理、專賬核算、封閉運行。任何單位和個人不得擅自改變工程建設(shè)資金用途，不得滯留、截留、擠占、挪用建設(shè)資金；不得以虛列工程內(nèi)容、虛報工程量、虛增定額等方式套取項目資金。

第十八條 各級項目相關(guān)部門要按照《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（青財農(nóng)字〔2007〕1564號）要求，嚴格資金管理，及時下達和撥付項目建設(shè)資金，確保建設(shè)資金及時到位。

第六章 工程驗收

第十九條 年度項目完工及子項目竣工后，要進行年度驗收和子項目竣工驗收。驗收分自驗、省級驗收和國家驗收。

（一）自驗。年度項目完工及子項目竣工后，縣級實施單位組織相關(guān)部門進行全面的自驗。自驗結(jié)果分別上報省退耕還林工程管理辦公室和省級主管部門。自驗合格的縣級工程項目由縣行業(yè)主管部門及時向省級主管部門申請省級驗收。

（二）省級驗收。縣級實施項目的省級驗收由省級主管部門組織省有關(guān)部門和州地市行業(yè)主管部門進行驗收?？⒐を炇請蟾嫠褪“l(fā)展改革委和省退耕還林工程管理辦公室備案。驗收比例依有關(guān)行業(yè)主管部門的技術(shù)規(guī)定。

（三）國家驗收。由省發(fā)展改革委和省退耕還林工程管理辦公室申請國家有關(guān)部、委、局驗收。

第二十條 驗收依據(jù)

（一）《規(guī)劃》和批準下達的年度計劃。

（二）經(jīng)批準的項目實施方案、作業(yè)設(shè)計及批準的設(shè)計更改文件。

（三）國家和部（委、局）頒布的現(xiàn)行規(guī)程、規(guī)范。

（四）省級主管部門制定的驗收辦法和技術(shù)標準。

第二十一條 竣工驗收的主要內(nèi)容：

（一）工程任務(wù)和投資計劃完成情況，工程質(zhì)量是否達到規(guī)定的標準，是否按進度要求完成任務(wù)。

（二）資金到位、使用和管理情況，資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定。

（三）項目法人責任制、合同管理制、招標投標制、工程監(jiān)理制等管理制度執(zhí)行情況。

（四）工程管護措施落實情況。

（五）工程建設(shè)程序是否合法、完備。

（六）各項效益指標是否達到設(shè)計要求和預期目標。

（七）工程建設(shè)檔案是否齊全、管理是否規(guī)范。

第二十二條 竣工驗收提供下列資料：

（一）項目實施方案和作業(yè)設(shè)計及批復文件。

（二）招投標文件和各類合同。

（三）項目建設(shè)工作總結(jié)、圖表及影像資料。

（四）項目竣工財務(wù)決算報告。

（五）審計部門的資金審計報告。

（六）監(jiān)理單位的工程監(jiān)理報告。

（七）自驗材料，申請驗收報告。

（八）項目其他檔案資料。

第七章 檔案管理

第二十三條 各項目實施單位要加強工程建設(shè)檔案管理，指定專人負責資料檔案管理。工程建設(shè)的項目文件、批復文件、實施方案、作業(yè)設(shè)計、招投標文件、各類合同、項目建設(shè)階段性總結(jié)、檢查驗收資料、財務(wù)決算報告、審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖片照片和錄像資料要及時分類歸檔保存，做到資料完整，歸檔規(guī)范。

第二十四條 工程竣工并經(jīng)國家驗收后，所有檔案按程序移交同級檔案管理部門保存。

第二十五條 本辦法由省林業(yè)局會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳負責解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局等部門關(guān)于青海省鞏固退耕還林成果

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局等部門關(guān)于青海省鞏固退耕還林成果.txt當你以為自己一無所有時，你至少還有時間，時間能撫平一切創(chuàng)傷，所以請不要流淚。能滿足的期待，才值得期待；能實現(xiàn)的期望，才有價值。保持青春的秘訣，是有一顆不安分的心。不是生活決定何種品位，而是品位決定何種生活。青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局等部門關(guān)于青海省鞏固退耕還林成果專項工程實施管理辦法的通知

青政辦〔2009〕30號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳關(guān)于《青海省鞏固退耕還林成果專項工程實施管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

二〇〇九年二月二十六日

青海省鞏固退耕還林成果專項工程實施管理辦法

省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳

（二○○九年二月）

第一章 總則

第一條 為切實鞏固退耕還林成果，保障退耕農(nóng)戶長遠生計，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合《青海省鞏固退耕還林成果總體規(guī)劃》，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于《青海省鞏固退耕還林成果總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）涉及的專項建設(shè)工程及其建設(shè)內(nèi)容。

國家對單項建設(shè)工程另有管理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章 管理機構(gòu)和職責

第三條 《規(guī)劃》的實施實行統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工分級合作，實行目標、任務(wù)、資金、責任“四到位”。

第四條 規(guī)劃區(qū)36個縣（市、區(qū)、行委）和省三江集團、省監(jiān)獄局是工程實施的責任主體，縣（市、區(qū)、行委）和省三江集團、省監(jiān)獄局的主要領(lǐng)導為項目第一責任人。

第五條 根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部《關(guān)于青海省鞏

固退耕還林成果總體規(guī)劃的批復》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2008〕2868號）要求，建立鞏固退耕還林成果聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作。省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)局、水利廳要按照規(guī)劃要求，各司其職、各負其責，加強溝通、協(xié)同配合、形成合力，確保退耕還林成果切實得到鞏固，退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決。

省發(fā)展改革委協(xié)調(diào)落實鞏固退耕還林成果項目中央資金，編報工程投資建議計劃，下達投資計劃，對計劃執(zhí)行情況和工程實施情況進行監(jiān)督檢查和稽查。

省財政廳制定工程項目資金管理辦法，按工程實施進度撥付資金，負責工程建設(shè)過程的資金監(jiān)管，審核工程財務(wù)決算等。

省農(nóng)牧廳負責農(nóng)村能源建設(shè)工程、后續(xù)產(chǎn)業(yè)中涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等項目的設(shè)計審查、審批、組織驗收等。

省水利廳負責基本口糧田建設(shè)，負責項目的設(shè)計審查、審批、組織驗收等。

省林業(yè)局負責補植補造、后續(xù)產(chǎn)業(yè)涉及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工程內(nèi)容、直補資金發(fā)放等。負責項目的設(shè)計審查、審批、組織驗收等。

第六條 規(guī)劃區(qū)36個縣（市、區(qū)、行委）和省三江集團、省監(jiān)獄局相應(yīng)成立項目辦公室，項目辦公室為項目業(yè)主，對本級政府（集團、局）負責。

項目區(qū)州（地、市）人民政府要加強對本地項目實施工作的指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

第三章 項目編報與審批

第七條 省級主管部門根據(jù)《規(guī)劃》實施步驟、工程計劃實施情況，于上一十一月底前提出本部門負責組織實施工程的投資建議計劃，提交省退耕還林工程管理辦公室，經(jīng)省退耕還林工程管理辦公室匯總后，提交省發(fā)展改革委審定，并報國家發(fā)展改革委申請建設(shè)投資。

第八條國家發(fā)展改革委投資計劃下達后，省發(fā)展改革委要及時下達建設(shè)計劃，省財政廳根據(jù)建設(shè)計劃下達建設(shè)資金。省農(nóng)牧廳、林業(yè)局、水利廳共同委托相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、設(shè)計單位編制工程實施方案，報送省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委負責對工程實施方案進行審查、批復。

項目區(qū)各縣依據(jù)批準的實施方案，委托相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、設(shè)計單位編制項目作業(yè)設(shè)計或施工設(shè)計，由省級主管部門按照規(guī)定權(quán)限審查、批復。

第四章 工程組織與實施

第九條 工程計劃和實施方案批復文件一經(jīng)下達，各相關(guān)地區(qū)和部門必須嚴格按照批復的建設(shè)地點、內(nèi)容、規(guī)模及投資概算編制工程作業(yè)設(shè)計，作業(yè)設(shè)計不得擅自變更和調(diào)整。如因特殊情況確需變更的，必須由實施方案審批單位批準。

第十條 各項目縣和省三江集團、省監(jiān)獄局要按照批復的工程作業(yè)設(shè)計組織施工，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標準和建設(shè)內(nèi)容。

第十一條 按照國家基本建設(shè)項目管理的有關(guān)要求，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、合同管理制、招標投標制、工程監(jiān)理制、檢查驗收制等工程建設(shè)管理制度。

第十二條 工程建設(shè)實行月報、季報和年報制度。工程進度、資金使用及其他重大事項要及時向省退耕還林工程管理辦公室和省級主管部門報告。

第十三條 各項目縣要會同有關(guān)部門加強對項目建設(shè)的監(jiān)督檢查，進行定期檢查或?qū)ｍ椈?，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并及時向省退耕還林工程管理辦公室和省級主管部門上報檢查和整改情況。

第十四條 以人為本，切實把工程建設(shè)中的各項政策及時、足額兌現(xiàn)到廣大農(nóng)民。要實施工程建設(shè)公示制度，結(jié)合鄉(xiāng)村政務(wù)公開，將工程建設(shè)范圍、內(nèi)容、標準進行公示，接受廣大群眾和社會的監(jiān)督。

第十五條 加強科技支撐，提高科技含量。要將科技支撐貫穿于工程建設(shè)的全過程，積極推廣一批先進成熟的科技成果，支持科技人員到工程建設(shè)第一線從事試驗示范、技術(shù)推廣、服務(wù)、咨詢等工作。

第五章 資金管理

第十六條 工程建設(shè)資金包括國家下達的專項建設(shè)資金、地方配套資金、群眾投工投勞折資以及其他來源的工程建設(shè)資金。

第十七條 加強工程建設(shè)資金的管理，嚴格實行專人管理、專賬核算、封閉運行。任何單位和個人不得擅自改變工程建設(shè)資金用途，不得滯留、截留、擠占、挪用建設(shè)資金；不得以虛列工程內(nèi)容、虛報工程量、虛增定額等方式套取項目資金。

第十八條 各級項目相關(guān)部門要按照《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（青財農(nóng)字〔2007〕1564號）要求，嚴格資金管理，及時下達和撥付項目建設(shè)資金，確保建設(shè)資金及時到位。

第六章 工程驗收

第十九條 項目完工及子項目竣工后，要進行驗收和子項目竣工驗收。驗收分自驗、省級驗收和國家驗收。

（一）自驗。項目完工及子項目竣工后，縣級實施單位組織相關(guān)部門進行全面的自驗。自驗結(jié)果分別上報省退耕還林工程管理辦公室和省級主管部門。自驗合格的縣級工程項目由縣行業(yè)主管部門及時向省級主管部門申請省級驗收。

（二）省級驗收?？h級實施項目的省級驗收由省級主管部門組織省有關(guān)部門和州地市行

業(yè)主管部門進行驗收?？⒐を炇請蟾嫠褪“l(fā)展改革委和省退耕還林工程管理辦公室備案。驗收比例依有關(guān)行業(yè)主管部門的技術(shù)規(guī)定。

（三）國家驗收。由省發(fā)展改革委和省退耕還林工程管理辦公室申請國家有關(guān)部、委、局驗收。

第二十條 驗收依據(jù)

（一）《規(guī)劃》和批準下達的計劃。

（二）經(jīng)批準的項目實施方案、作業(yè)設(shè)計及批準的設(shè)計更改文件。

（三）國家和部（委、局）頒布的現(xiàn)行規(guī)程、規(guī)范。

（四）省級主管部門制定的驗收辦法和技術(shù)標準。

第二十一條 竣工驗收的主要內(nèi)容：

（一）工程任務(wù)和投資計劃完成情況，工程質(zhì)量是否達到規(guī)定的標準，是否按進度要求完成任務(wù)。

（二）資金到位、使用和管理情況，資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定。

（三）項目法人責任制、合同管理制、招標投標制、工程監(jiān)理制等管理制度執(zhí)行情況。

（四）工程管護措施落實情況。

（五）工程建設(shè)程序是否合法、完備。

（六）各項效益指標是否達到設(shè)計要求和預期目標。

（七）工程建設(shè)檔案是否齊全、管理是否規(guī)范。

第二十二條 竣工驗收提供下列資料：

（一）項目實施方案和作業(yè)設(shè)計及批復文件。

（二）招投標文件和各類合同。

（三）項目建設(shè)工作總結(jié)、圖表及影像資料。

（四）項目竣工財務(wù)決算報告。

（五）審計部門的資金審計報告。

（六）監(jiān)理單位的工程監(jiān)理報告。

（七）自驗材料，申請驗收報告。

（八）項目其他檔案資料。

第七章 檔案管理

第二十三條 各項目實施單位要加強工程建設(shè)檔案管理，指定專人負責資料檔案管理。工程建設(shè)的項目文件、批復文件、實施方案、作業(yè)設(shè)計、招投標文件、各類合同、項目建設(shè)階段性總結(jié)、檢查驗收資料、財務(wù)決算報告、審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖片照片和錄像資料要及時分類歸檔保存，做到資料完整，歸檔規(guī)范。

第二十四條 工程竣工并經(jīng)國家驗收后，所有檔案按程序移交同級檔案管理部門保存。

第二十五條 本辦法由省林業(yè)局會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳負責解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局《關(guān)于2001年退耕還林

【發(fā)布單位】82702

【發(fā)布文號】青政辦[2001]72號 【發(fā)布日期】2001-04-13 【生效日期】2001-04-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局

《關(guān)于2001年退耕還林

（草）試點示范實施意見》的通知

（青政辦〔2001〕72號）

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省林業(yè)局《關(guān)于2001年退耕還林（草）試點示范的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

二00一年四月十三日

關(guān)于2001年退耕還林（草）試點示范的實施意見

（省林業(yè)局 二00一年二月）

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》（國發(fā)〔2000〕24號）和國家計委、財政部、國家林業(yè)局等五部委《印發(fā)國家計委、國務(wù)院西部辦關(guān)于2001年退耕還林還草試點計劃安排意見的請示的通知》（計農(nóng)經(jīng)〔2001〕21號）精神，現(xiàn)就我省2001年退耕還林（草）試點示范工作提出如下實施意見。

一、一、試點示范縣的確定

根據(jù)我省2000年的試點情況，2001年退耕還林（草）試點范圍仍確定為16個縣，僅作個別調(diào)整。退耕還林（草）試點縣（市）15個：西寧市、樂都、平安、互助、民和、化隆、大通、湟中、湟源、格爾木市、共和、貴南、海晏、門源、玉樹縣。退牧還草試點縣（市）1個：達日縣。同仁縣今年不承擔退耕還林（草）任務(wù)。

二、二、退耕還林（草）的任務(wù)

全省退耕任務(wù)共計25萬畝，其中包括2000年超額2萬畝?；纳皆炝址N草54萬畝（詳見附件1）。

三、三、退耕還林（草）的重點

1、今年，全省退耕還林（草）試點的重點是：環(huán)青海湖南岸109國道兩側(cè)，東部干旱山區(qū)，西寧市沿湟水兩岸干旱山地，龍羊峽庫區(qū)周圍。

2、對2000年驗收不合格的退耕地，抓好補植補播；經(jīng)過去冬今春，保存率達不到要求的也要進行補植補播。

3、結(jié)合退耕還林，在湟源縣和樂都縣建設(shè)“西繁東育”的飼林飼草基地。

四、四、資金概算與籌措

2001年退耕還林（草）工程資金9419萬元，其中：人工造林種草種苗補助3950萬元；退耕還林（草）糧食折算現(xiàn)金3500萬元，糧食運輸費500萬元，群眾生活現(xiàn)金補助費500萬元，種子基地建設(shè)費820萬元，其它補助149萬元。

2000年退耕地補助資金4500萬元，其中：糧食折算現(xiàn)金3500萬元，糧食運輸費500萬元，群眾生活現(xiàn)金補助費500萬元。

以上共計資金13919萬元。其中：人工造林種苗補助費3950萬元。糧食折算現(xiàn)金7000萬元，糧食運輸費1000萬元，群眾生活現(xiàn)金補助費1000萬元，種苗基地建設(shè)費820萬元，其它補助149萬元。除糧食運輸費1000萬元由地方財政解決外，其它12919萬元均由中央財政支付（詳見附件2）。

五、五、基本政策

1、國家向退耕戶無償提供糧食補助。補助標準為：每退1畝耕地，每年補助糧食（原糧）200斤。補助糧食的經(jīng)費，每斤糧食按0．7元折算。糧食調(diào)運費用按每斤0．1元計算，由地方財政承擔。不得將糧食折算成現(xiàn)金發(fā)放，不得向農(nóng)民推銷陳化糧，也不得將運糧負擔轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。

2、國家給退耕戶適當?shù)默F(xiàn)金補助。按每畝退耕地每年補助20元安排。

3、國家向退耕戶無償提供種苗。種苗費一次性按每畝平均補助50元直接發(fā)給農(nóng)民，由農(nóng)民自行選擇采購種苗，荒山造林種草的種苗補助費直接發(fā)給農(nóng)民或承包經(jīng)營者。根據(jù)作業(yè)設(shè)計的造林（草）樹種，單位面積種苗補助費各縣可自行調(diào)整。

4、退耕還林（草）實行個體承包。退耕還林（草）按照“誰退耕、誰造林（草）、誰經(jīng)營、誰管護、誰受益”的原則，承包到戶，50年不變，并核發(fā)林草和土地使用權(quán)屬證。

5、實行“退一還二”。退耕還林（草）實行退一畝耕地，還2畝林（草）地。荒山荒坡面積大的地區(qū)，退耕還林（草）要與荒山荒坡的治理結(jié)合起來，集中連片，統(tǒng)一實施。

6、免征農(nóng)業(yè)稅。試點示范縣的退耕地，自退耕之年起免征農(nóng)業(yè)稅。

六、六、主要保障措施

1、加強領(lǐng)導，明確責任。實施退耕還林還（草）試點工作的責任主要是地方各級政府。各級政府必須層層建立目標責任制，實行州、縣長一把手負責制，層層簽訂責任書，實行“目標、任務(wù)、糧食、資金、責任”五落實，對本地區(qū)的試點示范工作負全責。各級林業(yè)主管部門具體負責實施，有關(guān)部門要積極配合，搞好服務(wù)工作。

2、做好宣傳工作。要大力宣傳退耕還林（草）的重大意義、政策措施及相關(guān)的法律法規(guī)，做到家喻戶曉，深入人心，把群眾的積極性充分調(diào)動起來，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

3、加強資金和補助糧食的管理。省上將國家下達的退耕還林（草）的糧食、現(xiàn)金和種苗費用指標，逐級分解下達到州（地、市）、縣。各州（地、市）、縣要將退耕還林（草）的任務(wù)逐級落實到戶，并分戶建卡，簽訂退耕還林（草）合同，由農(nóng)民實施退耕還林（草）任務(wù)。任務(wù)完成后，在地方政府統(tǒng)一組織下，由林業(yè)部門按退耕還林（草）檢查驗收辦法組織檢查驗收，農(nóng)戶憑驗收證明和卡領(lǐng)取糧食和補助現(xiàn)金。糧食供應(yīng)由省糧食儲備局負責，按照退耕還林（草）試點計劃，組織糧源，就近供應(yīng)，與省財政進行經(jīng)費結(jié)算，建帳立檔。

4、加大科技推廣力度。各地應(yīng)根據(jù)不同氣候條件和立地類型，組織配套一批先進成熟的適用技術(shù)，層層建立培訓制度，提高農(nóng)牧民植樹種草的技術(shù)水平。繼續(xù)抓好2000年確定的樂都縣、平安縣、共和縣等省級試點單位。有退耕還林（草）試點任務(wù)的州（地、市）、縣也要層層抓點，樹立典型。要鼓勵科技人員下鄉(xiāng)開展退耕還林（草）技術(shù)承包，進行有償服務(wù)。要鼓勵社會其他人員和單位下鄉(xiāng)承包退耕還林（草）任務(wù)，以加快荒山綠化進程。

5、組織好種苗和草籽的準備工作。今年任務(wù)下達后，各地務(wù)必抓緊做好退耕地和荒山造林種草的作業(yè)設(shè)計，按設(shè)計迅速組織力量，準備種苗和草籽，有條件的試點縣要逐步實行苗木招標。從外地購進種苗必須經(jīng)省種苗管理部門批準、檢驗。同時，加快種苗生產(chǎn)基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高種苗生產(chǎn)能力，以滿足退耕還林（草）良種壯苗的需要。

6、抓好作業(yè)設(shè)計。退耕地及荒山造林種草的作業(yè)設(shè)計，要堅持因地制宜的原則。既要符合自然規(guī)律，做到宜林則林，宜草則草，喬灌草合理配置，又要充分尊重經(jīng)營者的意愿，積極引導，走林草結(jié)合，林藥結(jié)合的路子。

作業(yè)設(shè)計必須報經(jīng)上一級主管部門審批，并做為檢查驗收的依據(jù)。

7、退耕還林（草）布局調(diào)整要本著全面規(guī)劃、分步實施、突出重點、先易后難的原則，先腦山，后淺山，穩(wěn)步推進。

8、切實做好管護工作，妥善處理好林牧矛盾。結(jié)合退耕還林（草），建設(shè)飼林飼草基地，對牲畜實行舍飼圈養(yǎng)。林草管護難度大的地方，可在群眾自愿的前提下，籌集管護費用，統(tǒng)一管護。

9、加強檢查和驗收。按批準的作業(yè)設(shè)計切實加強退耕還林（草）各項環(huán)節(jié)的檢查和驗收，做到退耕面積不落實不設(shè)計，沒有設(shè)計不整地挖坑，沒有整地不發(fā)放種苗費，不是良種不下種植苗，質(zhì)量不合格不驗收，沒有驗收的不發(fā)糧款補助，并公布檢查驗收的結(jié)果，建立完整的檔案。

10、加強審計監(jiān)督工作。審計、監(jiān)察部門要提前介入，加強審計、監(jiān)督檢查。對弄虛作假，虛報冒領(lǐng)糧食和現(xiàn)金，挪用資金的，要扣回補助糧食和資金，并追究承包當事人和領(lǐng)導人的責任。

附件：

1、青海省2001年退耕還林（草）試點任務(wù)表（略）

2、青海省2001年退耕還林（草）試點工程資金概算表（略）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于加快實現(xiàn)青海省社會

【發(fā)布單位】82702

【發(fā)布文號】青政辦[2001]34號 【發(fā)布日期】2001-03-12 【生效日期】2001-03-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門

關(guān)于加快實現(xiàn)青海省社會福利社會化意見的通知

（青政辦〔2001〕34號）

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省民政廳、省計委、省經(jīng)貿(mào)委、省教育廳、省財政廳、省勞動和社會保障廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳、省衛(wèi)生廳、省國家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局《關(guān)于加快實現(xiàn)青海省社會福利社會化的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

二00一年三月十二日

關(guān)于加快實現(xiàn)青海省社會福利社會化的意見

（省民政廳 省計委 省經(jīng)貿(mào)委 省教育廳 省財政廳

省勞動和社會保障廳 省國土資源廳 省建設(shè)廳 省交通廳

省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳 省衛(wèi)生廳 省國稅局 省地稅局

二00一年二月）

為了推進我省社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的社會福利服務(wù)體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕19號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加快我省社會福利社會化提出如下實施意見：

一、一、推進社會福利社會化的指導思想和目標任務(wù)

指導思想：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，以西部大開發(fā)為動力，以城市和中心城鎮(zhèn)為重點，以市場為導向，從社會實際需求出發(fā)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，堅持社會福利社會辦的原則，大力推進社會福利社會化，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制和社會發(fā)展相適應(yīng)的社會福利事業(yè)管理體制和運行機制，促進社會福利事業(yè)健康有序地發(fā)展。

目標和任務(wù)：從現(xiàn)在起到2005年，以國家投資為主，在西寧市新建3所規(guī)模較大、檔次較高、功能齊全的示范性社會福利機構(gòu)，即老年公寓、老年人康復中心、老年人活動中心；在海東地區(qū)、海西、黃南、海北、海南州新建5所綜合性社會福利機構(gòu)；完成海東社會福利院、湟源縣社會福利院、貴德縣社會福利院、互助縣社會福利院4所國家辦福利機構(gòu)的更新改造工作。積極鼓勵和支持社會力量在人口密度、氣候條件較好的地區(qū)興辦社會福利機構(gòu)。爭取完成湟中縣多巴社會福利院、西寧市城北區(qū)民族福利院、祁連縣社會綜合福利院、玉樹縣社會福利院、瑪沁縣社會福利院、西寧市精神病福利院等8個新建項目，力爭五年內(nèi)使全省城鎮(zhèn)中各種形式的社會福利機構(gòu)數(shù)量達到20個左右，床位總數(shù)達到1800張，集中收養(yǎng)人數(shù)達到1500余人，其中自費代養(yǎng)人數(shù)比例達到60％以上。同時，充分發(fā)揮社區(qū)福利服務(wù)在社會福利社會化中的重要作用。在西寧、格爾木、德令哈市普遍建立起社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施，積極開展家庭護理等系列服務(wù)項目，逐步建立起以國辦社會福利機構(gòu)為示范、民辦社會福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、家庭供養(yǎng)為基礎(chǔ)的多種所有制形式并存的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。青南及環(huán)湖地區(qū)逐步擴大敬老院覆蓋面，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高服務(wù)水平。

二、二、實現(xiàn)社會福利社會化的基本途徑

一是投資主體多元化。要加快實現(xiàn)社會福利社會化的步伐，就必須從投資渠道上改變以往單純依賴國家撥款的做法，采取國家、集體、個人等多種投資方式，形成多種所有制形式的社會福利機構(gòu)相互并存、共同發(fā)展的新格局。各級政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，逐年增加對社會福利事業(yè)的資金投入，重點用于一些基礎(chǔ)性、示范性社會福利機構(gòu)的新建、擴建、改造以及基礎(chǔ)設(shè)施和專用設(shè)備的更新等項目。同時采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦社會福利機構(gòu)。努力擴大福利彩票發(fā)行規(guī)模，拓展福利彩票市場，籌措更多的資金支持社會福利事業(yè)的發(fā)展。引導和鼓勵集體、群眾自治組織、社會團體、慈善機構(gòu)、個人以及外資以多種形式捐助或興辦社會福利事業(yè)；企事業(yè)單位也可以根據(jù)自身條件自愿捐助或利用閑置資源投資興辦社會福利事業(yè)。兒童福利機構(gòu)在今后一段時期仍以政府管理為主，也可吸納社會資金合辦，并通過收養(yǎng)、寄養(yǎng)、助養(yǎng)和接受捐贈等多種形式，走社會化發(fā)展的路子。

二是服務(wù)對象公眾化。社會福利機構(gòu)除確保國家供養(yǎng)的“三無”對象（無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人）、孤兒等特困群體的需求外，還要面向全社會的老年人、殘疾人，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，開展自費代養(yǎng)服務(wù)，由過去單純的收養(yǎng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┩叙B(yǎng)、保健、康復、治療、娛樂等多種服務(wù)，以滿足不同層次、不同對象的服務(wù)需求。

三是服務(wù)方式多樣化。根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和政府機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能的要求，積極培育和發(fā)展社會福利中介組織，大力推進社會福利社會化管理，變政府直接管理為間接管理、宏觀管理，積極推行行業(yè)管理、股份制管理。要把社會福利機構(gòu)的服務(wù)功能從集中供養(yǎng)服務(wù)逐步延伸到為家庭提供服務(wù)。要大力發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點，建立社區(qū)福利服務(wù)體系，依托社區(qū)，因地制宜地為社區(qū)老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體提供各種福利服務(wù)。

四是服務(wù)隊伍專業(yè)化。在推進社會福利社會化的進程中，必須十分重視提高服務(wù)隊伍思想品德素質(zhì)和專業(yè)化水平，制定崗位專業(yè)標準和操作規(guī)程，實行職業(yè)資格和技術(shù)等級管理認證制度。加強社會福利服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)教育、在職教育及崗位技能培訓，實行持證上崗。大力倡導志愿者服務(wù)，并逐步向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

三、三、推進社會福利社會化的政策和措施

（一）各地要將社會福利機構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，要在基本建設(shè)計劃中統(tǒng)籌安排社會福利設(shè)施建設(shè)，社會福利事業(yè)經(jīng)費納入各級財政預算。

（二）按照法律、法規(guī)規(guī)定，優(yōu)先審批社會福利機構(gòu)的建設(shè)用地，采用行政劃撥或有償方式供地。對新辦福利事業(yè)項目屬于出讓土地的，適當降低土地出讓金收取標準和拆遷補償費，減免土地管理費。土地規(guī)劃和測量費及市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費按有關(guān)規(guī)定給予減免。

（三）城市規(guī)劃部門在制定城市規(guī)劃時，無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都要將社會福利設(shè)施特別是老年人服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃。要充分考慮社會福利事業(yè)的發(fā)展需求，盡可能在社區(qū)交通便利、環(huán)境良好的區(qū)域給予安排。社會福利項目編制、設(shè)施建設(shè)工程的收費，經(jīng)主管部門批準后可酌情減免。

（四）對獲得民政部門批準設(shè)置的社會福利機構(gòu)，有關(guān)部門在辦理法人注冊登記時應(yīng)優(yōu)先辦理；對未獲得民政部門批準而設(shè)置的社會福利機構(gòu)，有關(guān)部門不予辦理法人注冊登記手續(xù)。

（五）合理確定各類社會福利機構(gòu)自費代養(yǎng)人員的收費標準，既要考慮公益性和社會承受能力，又要照顧投資者的回報。省民政部門要會同省物價部門，根據(jù)積極支持、鼓勵發(fā)展的原則制定收費管理辦法。各地具體收費標準參照省定管理辦法由各地民政部門會同物價部門協(xié)商確定。

（六）按照現(xiàn)行國家稅法和省政府有關(guān)規(guī)定，對社會投資興辦的社會福利院、兒童福利院、精神病院、殘疾人康復中心、工療站、敬老院、老年公寓、老年活動中心、老年人護理院、托老所等福利機構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)、社會福利機構(gòu)興辦的第三產(chǎn)業(yè)和安置殘疾人的福利企業(yè)，在稅收上給予優(yōu)惠或減免。

（七）金融機構(gòu)要按照信貸通則，加大對社會福利設(shè)施建設(shè)貸款的支持力度。

（八）對國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及個人捐款支持社會福利事業(yè)的，其捐款在規(guī)定限額以內(nèi)部分，在計征所得稅時準予扣除。

（九）對社會福利機構(gòu)的用電按當?shù)刈顑?yōu)惠價格收費，用水按居民生活用水價格收費；對社會福利機構(gòu)使用的救護車、生活用車免征養(yǎng)路費；對社會福利機構(gòu)使用的電話等電信業(yè)務(wù)要給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。

（十）對社會福利機構(gòu)收養(yǎng)和在社區(qū)及居民家庭中分散代養(yǎng)、寄養(yǎng)的就讀于小學、初中的孤兒（含查不到生身父母的社會棄嬰），免收學雜費、書本費等各種費用；對高中（職業(yè)高中）、技校、中專錄取的孤兒，免收學費（培養(yǎng)費）、住宿費；高等學校錄取的孤兒免收住宿費，其學費主要以發(fā)放助學金、接受社會資助、申請助學貸款等方法解決。

（十一）衛(wèi)生等部門要積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展老年醫(yī)療、預防、保健、康復、健康教育等工作，鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務(wù)對象的非營利性醫(yī)療機構(gòu)。對社會福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的，可根據(jù)勞動保障部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā) 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)管理暫行辦法的通知》（勞動部發(fā)〔1999〕14號）和《關(guān)于印發(fā)青海省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)管理實施細則的通知》（青勞社廳發(fā)〔2000〕82號）的規(guī)定，經(jīng)審查合格后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。社會福利機構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險參保人員，在定點的社會福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。

（十二）對各類社會福利機構(gòu)中具有勞動能力的成年孤殘人員，有關(guān)部門應(yīng)采取積極措施，優(yōu)先推薦就業(yè)，并免費給予上崗前的培訓。

（十三）重視和保護社會福利機構(gòu)中老年人、殘疾人、孤兒及社會棄嬰的合法權(quán)益，積極提供法律援助，使他們能夠就地、就近、及時地得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

（十四）加強福利機構(gòu)職工隊伍的培訓，提高職工自身素質(zhì)和服務(wù)技能。省內(nèi)有條件的普通院校可開設(shè)和社區(qū)福利服務(wù)類相關(guān)的專業(yè)，培養(yǎng)從事福利事業(yè)的專門人才，滿足社會需求。

四、四、切實加強對社會福利社會化的規(guī)范管理

各級政府及有關(guān)部門要加強調(diào)查研究，合理確定社會福利事業(yè)發(fā)展目標，對社會福利機構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模檔次以及資金、用地等統(tǒng)籌安排，防止盲目發(fā)展、一哄而起和重復建設(shè)，避免資源的浪費。

要盡快建立社會福利社會化的法規(guī)體系，依法規(guī)范社會福利事業(yè)的發(fā)展。今后，申辦社會福利機構(gòu)，要嚴格執(zhí)行民政部頒布的《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》（ＪＧＪ122－－99）進行設(shè)計和施工，并主動接受行政主管部門的檢查和監(jiān)督。

按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，處理好社會福利工作中政府職能和社會化的關(guān)系，研究制定社會福利機構(gòu)分類管理的政策措施，逐步建立起政府宏觀管理、社會力量興辦、社會福利機構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制，把部分政府辦社會福利機構(gòu)的管理權(quán)交給中介組織，積極探索社會化管理的新路子。

各級政府要切實加強領(lǐng)導，把社會福利社會化列入重要議事日程，及時研究解決推進社會福利社會化過程中的政策和實際問題。各級民政部門要當好政府的參謀，做好服務(wù)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各有關(guān)部門要密切配合，大力協(xié)助，共同推進社會福利社會化健康有序的發(fā)展。

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第五篇：青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于企業(yè)上市工作指導意

【發(fā)布單位】82702

【發(fā)布文號】青政辦[2001]52號 【發(fā)布日期】2001-03-29 【生效日期】2001-03-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委

等部門關(guān)于企業(yè)上市工作指導意見的通知

（青政辦〔2001〕52號）

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省經(jīng)貿(mào)委、中國證監(jiān)會西寧特派辦《青海省企業(yè)上市工作指導意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

二00一年三月二十九日

青海省企業(yè)上市工作指導意見

（省經(jīng)貿(mào)委 中國證監(jiān)會西寧特派辦 二00一年三月八日）

為了適應(yīng)證券市場發(fā)展和股票發(fā)行制度改革的要求，結(jié)合我省實際，提出如下上市公司指導意見。

一、一、上市工作的指導思想和基本思路

我省企業(yè)上市工作的指導思想是：以黨的十五屆五中全會、省委九屆四次全委會議、全國證券期貨監(jiān)管工作會議精神為指導，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，主動適應(yīng)證券市場改革和發(fā)展的要求；緊密結(jié)合西部大開發(fā)和全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破所有制界限，培育規(guī)范的上市公司；充分發(fā)揮市場中介組織培育企業(yè)的作用，利用資本市場功能，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進青海經(jīng)濟發(fā)展?；舅悸肥牵褐攸c培育資源開發(fā)型、地方特色型和技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)；突出水電、石油天然氣、鹽湖化工、有色金屬等四大產(chǎn)業(yè)，通過核心企業(yè)的上市，使之做大做強，形成我省的支柱產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)重視旅游、中藏藥、建材、畜產(chǎn)品加工等資源優(yōu)勢突出并有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，通過相關(guān)企業(yè)的培育上市，形成獨具特色的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；積極引進省外的高新技術(shù)企業(yè)，改造我省的傳統(tǒng)工業(yè)及生物制品、高原特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

二、二、做好擬上市公司的培育工作

（一）充分調(diào)動企業(yè)股份制改革的積極性

企業(yè)進行規(guī)范的股份制改革是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是企業(yè)通過資本市場融資的首要前提和必備條件。股份制改革有利于促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換；有利于形成企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的機制；有利于企業(yè)拓寬融資渠道；有利于促進生產(chǎn)要素的合理流動，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置；有利于國有資產(chǎn)的保值增值。因此，要進一步轉(zhuǎn)變觀念，更新思路，充分發(fā)揮和調(diào)動企業(yè)進行股份制改革的積極性。企業(yè)在改制中要嚴格按照《 公司法》、《 證券法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，規(guī)范股權(quán)設(shè)置，處理好資產(chǎn)剝離、債務(wù)劃分、人員安置、利潤分配、財務(wù)核算等有關(guān)問題，認真做好股份制改制工作。通過規(guī)范改制，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，為申請發(fā)行股票和上市奠定良好的體制基礎(chǔ)。

（二）積極發(fā)揮證券中介機構(gòu)在培育上市公司中的作用

股票發(fā)行制度改革后，開始實行主承銷商推薦和保薦制度。中介機構(gòu)在企業(yè)改制，股票發(fā)行中的責任與作用進一步明確和加強。要轉(zhuǎn)變觀念，充分認識中介機構(gòu)培育企業(yè)的重要性，積極引導中介機構(gòu)為我省企業(yè)改革服務(wù)，從源頭參與培育企業(yè)，加快企業(yè)改制和上市進程。證券中介機構(gòu)是為上市公司和廣大投資者提供服務(wù)的窗口，必須不斷強化自身職業(yè)道德建設(shè)，提高綜合業(yè)務(wù)能力和整體服務(wù)水平。在從業(yè)活動中，企業(yè)有不規(guī)范和違規(guī)行為時，應(yīng)及時予以幫助糾正，必要時報監(jiān)管部門，促其規(guī)范運作，從整體上提高我省擬上市公司的質(zhì)量。

（三）切實發(fā)揮政策的引導和扶持作用

證券市場市場化進程推進后，政府對擬上市公司的引導和政策扶持作用主要是通過制定、調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵資本向優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)移。對擬上市公司在資產(chǎn)重組、人員安置、土地使用、財稅政策等方面，給予積極的支持。通過政策引導和積極創(chuàng)造條件，吸引國內(nèi)外高等院校、科研院所的高新技術(shù)成果到我省的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園安家落戶或搞項目嫁接、技術(shù)入股、合資及合作經(jīng)營等。形成以成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)成長為主要內(nèi)容的中小企業(yè)發(fā)展體系，力爭在創(chuàng)業(yè)板市場上市融資發(fā)展。加大學習和培訓力度，采取“請進來、走出去”的辦法，組織擬上市公司到發(fā)達國家和地區(qū)學習和考察，開拓思路。聘請有關(guān)專家、學者來我省授課、指導，使擬上市公司盡快熟悉證券市場基本規(guī)則、基礎(chǔ)知識和操作方法，提高擬上市公司的資本運營水平。

三、三、加快企業(yè)上市工作步伐

（一）加大力度，積極支持具備條件的大中型企業(yè)利用主板市場上市

利用證券主板市場發(fā)行股票并上市，是證券融資工作的主要渠道。我省企業(yè)上市工作要盡快適應(yīng)證券市場改革的要求，切實轉(zhuǎn)變工作思路，改進工作方法，扎實、有效地做好全省擬上市公司的選擇和培育工作，及時了解和掌握國家對主板市場出臺的政策和具體措施，熟悉承銷商選擇企業(yè)的標準及對企業(yè)的質(zhì)量評價體系，通過企業(yè)自評、政府有關(guān)部門幫助企業(yè)測評等方式，促使基本具備條件的企業(yè)盡快規(guī)范運行，盡早具備發(fā)行股票的條件，確保更多的企業(yè)成功發(fā)行上市。在做好企業(yè)培育工作的同時，要加快97額度內(nèi)擬上市公司的工作步伐，爭取盡快上市。

（二）做好企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市的準備工作

創(chuàng)業(yè)板市場是適合中小型企業(yè)（包括民營企業(yè)）上市的主要途徑。同主板市場相比，創(chuàng)業(yè)板上市門檻相對較低，對企業(yè)發(fā)行前的資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績等要求不高，但更注重企業(yè)的高成長性、高科技性和潛在的盈利前景，信息披露比主板市場要求更為嚴格，披露的力度和范圍將更大。為此要加強我省擬上創(chuàng)業(yè)板企業(yè)的培育工作，選擇一批比較成熟的中小型企業(yè)盡早與券商、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機構(gòu)取得聯(lián)系，在中介機構(gòu)的具備指導下，做好上市前的各項準備工作。政府各有關(guān)部門要從多方面對中小企業(yè)予以支持，力爭更多的企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板上市。

（三）根據(jù)企業(yè)實際選擇適宜的市場

主板市場和創(chuàng)業(yè)板市場是為不同層次企業(yè)開設(shè)的兩個各具特色的市場。主板市場一般適合具有一定規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績良好、持續(xù)盈利能力強的大中型企業(yè)，創(chuàng)業(yè)板市場更適合于規(guī)模較小但成長性較好的高新技術(shù)企業(yè)、中小民營企業(yè)。企業(yè)要根據(jù)自身條件，切合實際地選擇上市的市場，依據(jù)不同市場的規(guī)則，做好上市前的各項準備工作。

（四）以備案驗收為手段，加強對輔導工作的監(jiān)管，切實提高擬上市公司質(zhì)量

按照中國證監(jiān)會的要求和其派出機構(gòu)制定的擬上市公司改制調(diào)查驗收辦法及備案程序，已完成股份制改制的擬上市公司要抓緊做好備案、輔導工作。企業(yè)上市前的輔導工作，是保證上市公司質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)之一，也是上市推薦工作的重要組成部分。對不具備股票發(fā)行條件、改制不規(guī)范特別是制作和提供虛假信息的公司，經(jīng)調(diào)查核實后，一律不予備案；對基本符合條件的公司，證監(jiān)會派出機構(gòu)將通過“三段式”現(xiàn)場調(diào)查驗收，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促企業(yè)整改。監(jiān)督券商做好輔導工作，保證企業(yè)規(guī)范運行，盡快達到上市條件。調(diào)查驗收的主要內(nèi)容包括：公司資產(chǎn)、債務(wù)、人員重組情況；資產(chǎn)、財務(wù)、人事及產(chǎn)供銷系統(tǒng)的獨立完整性；建立健全股份公司會計制度和執(zhí)行情況；建立健全決策機制和內(nèi)控制度的情況；股東會、董事會、監(jiān)事會組織機構(gòu)的建設(shè)及 議事規(guī)則的完善情況；“三會”的召開及運行情況；股份公司與控股股東及關(guān)聯(lián)方的關(guān)聯(lián)交易情況和同業(yè)競爭情況；公司高級管理人員交叉任職情況；公司章程是否符合《 上市公司章程指引》的要求等等。

四、四、抓好上市公司的規(guī)范運作，進一步提高上市公司的質(zhì)量

我省上市公司在改革和體制創(chuàng)新方面雖然走在了全省企業(yè)的前列，但在規(guī)范運作等方面還存在一些比較突出的現(xiàn)象和問題；部分上市公司與母公司之間沒有真正做到資產(chǎn)、財務(wù)、人員“三分開”；高級管理人員交叉任職的現(xiàn)象仍然存在，公司內(nèi)部管理機制尚不完善；母公司非上市部分改制不徹底，對上市公司造成了一定的影響；資產(chǎn)重組行為不規(guī)范，沒有充分發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用；上市公司采用增發(fā)新股、高比例配股等方式進行資本擴張的意識和能力明顯低于沿海省市；持續(xù)盈利能力偏弱；境外融資至今還是空白等。為此，要采取積極措施，盡快建立上市公司自律、政府部門督導、證監(jiān)會派出機構(gòu)監(jiān)管的規(guī)范的證券市場體系，通過規(guī)范運作，切實提高上市公司的整體質(zhì)量。

（一）建立上市公司自律機制

上市公司是證券市場的基石。隨著證券市場市場化進程的逐步推進，對上市公司的內(nèi)在質(zhì)量要求更為嚴格，上市公司的經(jīng)營管理、資產(chǎn)重組等行為將受到嚴格監(jiān)管，信息披露的力度將進一步加大。上市公司必須強化自律意識，要嚴格按照《 公司法》、《 證券法》等法律、法規(guī)的規(guī)定和要求，建立健全內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，完善股東大會、董事會、監(jiān)事會的 議事規(guī)則和程序，建立科學的決策機制和規(guī)范的運行體制，完善內(nèi)控制度，加強董事會規(guī)范運作意識，在董事會中逐步建立“決策評審委員會”、“薪酬委員會”、“審計委員會”等非常設(shè)機構(gòu)，從根本上解決上市公司募股籌資不轉(zhuǎn)制的問題；建立董事會秘書聯(lián)系制度，發(fā)揮董事會秘書在上市公司規(guī)范運作中的作用；逐步引入獨立董事制度，以保證董事會決策的客觀性、公正性；認真履行信息披露義務(wù)，切實做到信息披露的及時性，披露內(nèi)容的真實性、完備性和完整性。通過自律機制的建立，達到上市公司自我規(guī)范、自我約束的目的，使上市公司盡快成為真正的法人實體和市場競爭的主體。

（二）發(fā)揮政府部門督導作用

政府有關(guān)部門要研究上市公司與母公司相互分離、各自成為真正意義上的獨立法人實體的方法與途徑，切實解決好上市公司高級管理人員交叉任職的問題。督促上市公司完善內(nèi)部經(jīng)營管理機制，建立健全符合市場經(jīng)濟要求的人事、勞動和分配制度。加強對上市公司國有股權(quán)的管理，維護國有資產(chǎn)權(quán)益。加快母公司非上市部分的改制步伐，尋求新的發(fā)展思路。政府各有關(guān)部門和上市公司要積極研究和探索國有股減持的有效途徑和辦法，盡快尋求合適的轉(zhuǎn)讓方，以改善公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。要重視上市公司的配股增發(fā)工作，督促企業(yè)做好項目選擇，確保所增發(fā)配股募集資金投入的項目能為企業(yè)帶來新的利潤增長點，增強公司盈利能力。同時，要積極引導上市公司利用自身優(yōu)勢，進行聯(lián)合兼并，實施強強聯(lián)合，通過優(yōu)勢互補，擴張資本，把上市公司做大做強，成為促進我省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)。

（三）強化證監(jiān)會派出機構(gòu)的監(jiān)管職能

監(jiān)管工作是證監(jiān)會派出機構(gòu)的主要職責，對上市公司實行事前、事中、事后監(jiān)管是監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)，是督促上市公司實現(xiàn)規(guī)范化運行的有效方法。證監(jiān)會派出機構(gòu)要以強化信息披露為重點，加大對上市公司的日常監(jiān)管。要制定和完善對上市公司定期報告、臨時報告的審查程序和標準，使檢查和審核工作規(guī)范化、程序化。要制定上市公司巡檢規(guī)程，進行整改意見的跟蹤調(diào)查和督辦落實。建立董事會秘書聯(lián)系制度、董事長等高級管理人員談話制度和引入獨立董事制度。進一步加強對上市公司在“三分開”、關(guān)聯(lián)交易、募集資金的運用、資產(chǎn)重組、并購等方面的監(jiān)管，以監(jiān)管促規(guī)范，促進上市公司解決規(guī)范運作方面存在的主要問題，督促上市公司按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范運行。

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