第一篇：新農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀與建議

新農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀與建議

謝玉龍

高志強

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，由于農(nóng)村法制發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題也逐步暴露出來，加強農(nóng)村法制建設(shè)，為農(nóng)村的進一步發(fā)展保駕護航。本文將從農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題進行分析，并提出能夠推動農(nóng)村發(fā)展的法制建設(shè)建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 法制建設(shè) 發(fā)展

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，但相關(guān)法制建設(shè)卻相對滯后，給農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展帶來不利影響。

一、農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀

（一）立法狀況

1、農(nóng)村政治管理方面，主要立法有《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國村民委員會選舉法》。這兩部法主要是保障村民的政治權(quán)利，規(guī)范農(nóng)村的社會管理。

2、在經(jīng)濟生產(chǎn)方面主要立法有《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》。這兩部法律主要保障農(nóng)民基本生產(chǎn)的權(quán)利。

3、在生活方面的主要立法有《物權(quán)法》、《土地管理法》。這兩部法律主要保障農(nóng)民住宅的權(quán)利。

（二）村民法律意識不強、整體文化素質(zhì)水平不高

1、和城市相比，農(nóng)村人口的法制教育、培訓(xùn)相對較少，即便有“送法下鄉(xiāng)”等活動，但受到農(nóng)民整體文化素質(zhì)水平不高的影響，效果也很難保障。

2、村干部整體文化素質(zhì)不高，目前，村干部主要從村民中產(chǎn)生。受城市化的影響，大量的優(yōu)秀農(nóng)村人口進入城市，愿意留在農(nóng)村發(fā)展，特別是接受高等教育后愿意留在農(nóng)村發(fā)展的人很少，導(dǎo)致農(nóng)村人才匱乏。

二、農(nóng)村法制建設(shè)滯后對農(nóng)村發(fā)展的影響

（一）對農(nóng)村組織管理方面的影響

《中華人民共和國村民委員會組織法》第十一條規(guī)定，“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村民委員會每屆任期三年，屆滿應(yīng)當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任?！备鶕?jù)法律規(guī)定，農(nóng)村主要干部都是由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，但農(nóng)民整體文化素質(zhì)不高，法律意識淡薄，選舉產(chǎn)生管理者的方式雖然保證了農(nóng)民的民主，但很難保證村官的素質(zhì)。為解決村官素質(zhì)問題，很多地方政府推出了“大學生村官”制度，向農(nóng)村引進大學生來推動農(nóng)村的發(fā)展。比如江蘇省向蘇北農(nóng)村引進大學生幫助農(nóng)村發(fā)展，但這個制度目前也帶來了問題。一是大學生“村官”未來發(fā)展的問題，因為“村官”不是公務(wù)員。二是部分學生選擇去農(nóng)村做“村官”，不是為了扎根基層，而是看重國家對大學生村官的政策優(yōu)惠或是找工作難的權(quán)宜之計。

（二）對經(jīng)濟方面的影響

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。”第十八條規(guī)定，“土地統(tǒng)一組織承包時，本集體經(jīng)濟組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利?！边@兩條規(guī)定充分保障了農(nóng)民對土地的權(quán)利，但也將農(nóng)村的土地經(jīng)營分割為以家庭為單位的很多小塊，一個家庭只有十幾畝甚至幾畝地可以耕種，由于土地太少，限制了農(nóng)民機械化生產(chǎn)的進一步發(fā)展。隨著我國工業(yè)化的發(fā)展，很多農(nóng)民進城務(wù)工或在地方企業(yè)工作，農(nóng)民家庭的主要收入已經(jīng)不再依靠農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民沒有意愿在農(nóng)業(yè)上有更多的投資，限制農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

《物權(quán)法》第一百五十二條規(guī)定，“宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利?！薄锻恋毓芾矸ā返诹l規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地?！钡诹?1 十三條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！鄙鲜鲆?guī)定保障了農(nóng)民利用宅基地自建房的權(quán)利，但宅基地的使用權(quán)卻不能在市場自由轉(zhuǎn)讓，那么農(nóng)民在宅基地上所建設(shè)的房產(chǎn)怎么處理？

三、農(nóng)村法制建設(shè)的建議

（一）在保障農(nóng)民民主權(quán)利的同時，在制度上進行修改、經(jīng)濟上給予傾斜，為農(nóng)村引進人才、留住人才，促進農(nóng)村的發(fā)展?，F(xiàn)在的農(nóng)村既沒有好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也缺乏足夠的科技人才，在農(nóng)業(yè)科技、教育、醫(yī)療、農(nóng)村管理等領(lǐng)域都相對落后，需要引進大量的人才來彌補農(nóng)村發(fā)展的不足，但人力資源的另一面卻是城市大學生就業(yè)難。在現(xiàn)行的市場經(jīng)濟人力資源分配模式下，由于城市在工資待遇、生活配套設(shè)施等方面明顯優(yōu)于農(nóng)村，完全靠市場根本解決不了農(nóng)村人才問題，所以必須依靠政府干預(yù)，在立法、政策、經(jīng)濟等方面給予去農(nóng)村人才的優(yōu)待。在大學生村官方面，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，村官是村民選的，而且村委會是村民自治組織，村官不是公務(wù)員。那么大學生村官不是公務(wù)員，和公務(wù)員相比，現(xiàn)行我國非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員是沒有任期限制的，那么怎樣保障大學生村官的未來發(fā)展？必須在法律制度方面進行修改。比如是否可以給予大學生村官職務(wù)人身權(quán)的保障，讓他們以政府工作人員的身份支持農(nóng)村發(fā)展。在農(nóng)業(yè)科技、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，對去農(nóng)村就業(yè)的大學生能否給予工資收入的最低保障。

（二）改變傳統(tǒng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營的方式，促進農(nóng)村土地資源整合，向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行《土地承包法》在其立法時主要是考慮保障每一位農(nóng)民有地種，有飯吃。但現(xiàn)在很多農(nóng)民不再依靠土地吃飯了，我們可以鼓勵讓農(nóng)民每人分得的幾畝地交給專業(yè)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)來耕種，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化、規(guī)?；?。國家在政策上經(jīng)濟上保障轉(zhuǎn)讓承包土地農(nóng)民的權(quán)利，比如是否可以參考城市的低保制度，對轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民給予每月經(jīng)濟補貼。

（三）對閑置的宅基地，放寬流通的市場范圍或由政府利用市場方式收回，減少閑置宅基地。由于城市化的發(fā)展，現(xiàn)在部分農(nóng)村家庭已經(jīng)遷入城市居住，在農(nóng)村的宅基地怎么處理？按照現(xiàn)在的法律法規(guī)，宅基地只能在村集體范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，而《土地管理法》第六十二條規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”，導(dǎo)致的結(jié)果只有大量的閑置。這種閑置，對農(nóng)民本身是一種財產(chǎn)損失，對國家和社會而言，造成了大量土地不能利用。對閑置的宅基地，首先是否可以允許在城市沒有住房的人，允許他們到農(nóng)村購買宅基地，以實現(xiàn)宅基地再利用；其次是否可以允許政府或村委會出資買下閑置宅基地，把其改造成農(nóng)業(yè)用地出租給專業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，這樣既可以實現(xiàn)閑置土地的利用，也可以解決資金問題。

參考文獻：

[1] 賀雪峰.村治的邏輯—農(nóng)民行動單位的視角〔M.北京：中國社會科學出版社，2009：177.[2]葉世清． 我國農(nóng)村社會保障法制建設(shè)研究［M］． 北京: 法律出版社，2011．

[基金項目]本文為2010年度江蘇省高校哲學社會科學基金重點項目成果之一，項目名稱：農(nóng)村包圍城市思想的繼承與發(fā)展（項目編號2010SJB720014）

第二篇：論社會主義新農(nóng)村法制建設(shè)存在的問題和建議

論社會主義新農(nóng)村法制建設(shè)存在的問題和建議

目前新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村法制建設(shè)存在的問題

1、認識不夠到位，缺乏法制觀念

首先是各級黨委、政府的認識不夠。由于我國有著長期的封建統(tǒng)治的歷史，人治作為一種執(zhí)政方法，早就在很多人的觀念里根深蒂固。我們的干部中也有很大一部分，只關(guān)注行政命令，對法制建設(shè)的重要性認識不夠。甚至有“經(jīng)濟要上，法律要讓”的說法。所以在對農(nóng)民集體土地的征用，發(fā)放行政許可等方面，都存在拋棄法律，自行其是的現(xiàn)象。其次是干部群眾缺乏法制觀念。有些農(nóng)村基層干部不懂法、不學法，輕視農(nóng)村法治；有些農(nóng)村基層干部法律意識談薄，不依法辦事。甚至以權(quán)違法；有的農(nóng)村干部仍搞以權(quán)代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法犯法、徇私枉法；廣大農(nóng)民文化程度低和素質(zhì)普遍不高，文盲半文盲還很多，而法律顧問知識素質(zhì)就更低，法盲的數(shù)量遠遠超過文盲的數(shù)量；廣大農(nóng)民在自身合法權(quán)益受到侵害時，往往借助家族、村社和家庭的力量解決，而不相信法律。

2、立法嚴重滯后，影響新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)立法方面問題。黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村立法有了很大進展，已制定和頒布了20多部農(nóng)業(yè)法律、50多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)、400多部部門規(guī)章（農(nóng)業(yè)部制定）、地方人大和政府還制定了一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，初步形成了以農(nóng)業(yè)法為核心的農(nóng)業(yè)法律體系框架。為農(nóng)村建設(shè)提供了法律支持。但是，農(nóng)業(yè)立法方面問題仍然存在很多：比如農(nóng)業(yè)立法滯后；農(nóng)業(yè)立法薄弱；農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量不高、層次低，《農(nóng)業(yè)法》配套法律法規(guī)跟不上。導(dǎo)致了農(nóng)村法律不能很好地為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。也造成了各級政府在制定農(nóng)村政策的時候沒有明確的標準，各行其是。

3、執(zhí)法隊伍不健全，執(zhí)法情況混亂

由于各地法制建設(shè)情況各不相同，目前在執(zhí)法方面或多或少的存在著一些問題：農(nóng)村行政執(zhí)法機構(gòu)不健全，性質(zhì)不明確；農(nóng)村行政執(zhí)法主體不規(guī)范、混雜、力量分散、權(quán)威不高；農(nóng)村行政執(zhí)法主體人員少，且經(jīng)費嚴重不足；農(nóng)村行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法水平低，農(nóng)村行政執(zhí)法人員依法行政觀念不強，習慣于“人治”代替“法治”；現(xiàn)行法律規(guī)范對農(nóng)村行政自由裁量權(quán)的規(guī)定存在明顯缺陷，造成農(nóng)村行政執(zhí)法不一；農(nóng)村行政執(zhí)法依據(jù)不全，權(quán)力交叉，很不完善：農(nóng)村行政執(zhí)法行為不規(guī)范，不能嚴格依法辦事；農(nóng)村行政執(zhí)法工作受政策干擾明顯，使農(nóng)村行政執(zhí)法步履維艱。這些問題嚴重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。

加強農(nóng)村法制建設(shè)，推進新農(nóng)村建設(shè)順利進行的對策

1、大力開展法制教育宣傳，進一步提高對在法制軌道上推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性的認識。

進一步提高對農(nóng)村法制建設(shè)重要性的認識。各級黨委和政府在推進新農(nóng)村建設(shè)工作中，要始終堅持“一手抓建設(shè)，一手抓法制”，不能有任何動搖。要堅持依法決策、依法行政、依法辦事，努力提高運用法律手段管理農(nóng)村工作的水平。加強農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性。要進一步在廣大農(nóng)民和農(nóng)村干部中開展法制宣傳教育。通過這種宣傳教育，切實提高農(nóng)民群眾的法律意識，切實增強農(nóng)村干部的法制觀念和依法辦事能力。要努力做到使廣大農(nóng)民知法守法，積極履行應(yīng)盡義務(wù)，并懂得用法律保護自己的合法權(quán)益；使農(nóng)村干部自覺奠定法律，嚴格依法辦事。切實維護農(nóng)民的民主權(quán)利。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善村“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。開展村務(wù)公開民主管理示范活動，推動農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動。妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

2、切實加強農(nóng)業(yè)立法工作，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良法制環(huán)境

進一步加強農(nóng)業(yè)立法工作。農(nóng)業(yè)立法工作的總的目標是建立和完善有中國特色社會主義的農(nóng)業(yè)法律體系，加快制定和完善、規(guī)范農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會生活的法律法規(guī)。要把在農(nóng)村改革和建設(shè)實踐中行之有效的方針政策、已經(jīng)成熟的經(jīng)驗上升為法律，使農(nóng)村生活的各個方面都能做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。在農(nóng)業(yè)立法過程中可以學習和借鑒國外的某些有益的東西，但一定要結(jié)合我們的國情和農(nóng)村的實際不能照抄照搬。要堅持大力推進農(nóng)業(yè)市場化的原則。農(nóng)業(yè)立法要轉(zhuǎn)變觀念，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律。發(fā)揮市場機制作用，體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民的重要地位，而不能走過場片面強調(diào)行政管理的老路。農(nóng)業(yè)立法要始終把保護農(nóng)民合法權(quán)益作為一項重要原則。當前，農(nóng)民的合法權(quán)益缺乏有效的法律保障，亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資等現(xiàn)象在一些地方還比較普遍。解決這個問題，重要的一條就是要靠法制。農(nóng)業(yè)立法要堅持促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的原則。要在抓緊農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟方面立法的同時，高度重視調(diào)整農(nóng)村社會生活方面法律、法規(guī)的制定。農(nóng)業(yè)立法還要與國際通行的規(guī)則相銜接。

3、嚴格規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為。為新農(nóng)村建設(shè)提供有力法律保障

重視執(zhí)法存在的問題，不斷提高執(zhí)法水平必須做到以下幾點：一是提高農(nóng)業(yè)行政立法質(zhì)量，明確界定農(nóng)業(yè)管理機關(guān)行政權(quán)的權(quán)限。規(guī)范農(nóng)村行政執(zhí)法主體，調(diào)整執(zhí)法機構(gòu)，實行綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法有機結(jié)合。二是建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村行政執(zhí)法隊伍，妥善解決執(zhí)法人員待遇。三是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村行政執(zhí)法條件。四是嚴格執(zhí)法程序，完善執(zhí)法制度，規(guī)范農(nóng)村行政執(zhí)法行為。要真正達到農(nóng)村行政執(zhí)法監(jiān)督目的，不僅在監(jiān)督的過程中需要運用法律手段，而且要通過法律制度來保障行政執(zhí)法監(jiān)督的有效實施。要通過嚴格而規(guī)范的執(zhí)法，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，營造一個公平、公正、安全的環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護航。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我黨致力解決三農(nóng)問題的大手筆，是一項長期而艱巨的任務(wù)，也是一項充滿挑戰(zhàn)的事業(yè)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中必須加強法制建設(shè)，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大工程順利推進。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的法制現(xiàn)狀及存在的問題

結(jié)合我們對濟南市所轄章丘市、歷城區(qū)和長清區(qū)新農(nóng)村法制建設(shè)的調(diào)研情況，目前新農(nóng)村法制建設(shè)中比較突出的問題主要有：一是一些涉農(nóng)法律法規(guī)的貫徹實施不力，部分法律條款與政策相互抵觸。比如，《農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于“中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度”等的規(guī)定在實際中很難落實到位；在實施《農(nóng)村土地承包法》中也存在一些難以解決的問題，如一些農(nóng)民外出務(wù)工，村委會將其拋荒田轉(zhuǎn)包他人，務(wù)工人員回村后就以《農(nóng)村土地承包法》討要承包地，而轉(zhuǎn)包人則以《合同法》來捍衛(wèi)自己的土地經(jīng)營權(quán)；法律賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)與“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策在現(xiàn)實中也有相矛盾之處。二是村干部法制觀念和廉潔勤政意識需要增強，農(nóng)民的法律素質(zhì)有待提高。在村財務(wù)運轉(zhuǎn)、村民選舉以及處理涉地問題的過程中，村干部出現(xiàn)的問題比較多。農(nóng)民法治意識比較淡薄、法律知識缺乏，難以依法辦事、用法維權(quán)。在對長清區(qū)一個街道辦事處的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民在他們遇到維權(quán)和用法的事務(wù)時，缺少用法來解決問題的概念或不知怎樣用法來解決，把上訪作為解決問題的主渠道，在這個街辦，每月都有20件左右的信訪案件，間接導(dǎo)致各種矛盾糾紛的發(fā)生，給農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展帶來危害。三是農(nóng)村“人治”的傳統(tǒng)要遠遠大于“法治”，基層政權(quán)、村民組織不能較好地依法辦事。變相違法征地、不按標準及時給付征地補償，隨意變更土地承包，侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)以及亂集資、亂攤派等現(xiàn)象時有發(fā)生。四是治安形勢嚴峻。這主要表現(xiàn)在：農(nóng)民犯罪率居高不下，例如，2006年，長清區(qū)法院判處刑罰的308名罪犯中，農(nóng)民274人，占罪犯總數(shù)的89%，且多為故意傷害、盜竊、搶劫、交通肇事等類型犯罪；各種糾紛解決不及時，導(dǎo)致小糾紛演變?yōu)榇蟀讣?、民事糾紛演變?yōu)樾淌路缸?；農(nóng)村精神文化生活貧乏，賭博、涉毒涉黃等各種不良現(xiàn)象抬頭，給農(nóng)村治安埋下隱患等等。此外，對坑農(nóng)害家的假農(nóng)資案件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學校等醫(yī)療、教育機構(gòu)亂收費現(xiàn)象執(zhí)法和打擊力度不夠，農(nóng)村法制宣傳教育不深入、針對性弱、涉及面小，農(nóng)民外出打工權(quán)益得不到維護等也是存在的問題。

二、制定和完善農(nóng)村法律法規(guī)和政策是新農(nóng)村法制建設(shè)的基本要求

改革開放以來，我國已先后制定了20多部調(diào)整農(nóng)村各類社會關(guān)系的重要法律，40多部行政法規(guī)以及和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作相關(guān)的一系列法律法規(guī)和地方規(guī)章。這些法律法規(guī)，涉及到政府農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、減輕農(nóng)民負擔、農(nóng)業(yè)環(huán)境與資源保護等各個方面，涉及到農(nóng)、林、牧、漁、工、商、運、建、服等各個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基本做到了有法可依。但是，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題，需要進一步制定、完善和落實相關(guān)涉農(nóng)法律法規(guī)和政策。

其一，根據(jù)新農(nóng)村法制建設(shè)要求修改完善《農(nóng)業(yè)法》。近幾年來中央連續(xù)發(fā)了三個“一號文件”，標志著我國進入了支持農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)業(yè)新階段。而2002年修改的《農(nóng)業(yè)法》從指導(dǎo)原則、體例結(jié)構(gòu)、以至于具體規(guī)范設(shè)計上都未能體現(xiàn)這一基本的精神。應(yīng)該適應(yīng)這一形勢的變化，進一步完善我國農(nóng)業(yè)立法，在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上對國家保護、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策做出全面而具體的制度安排。要完善我國農(nóng)業(yè)投資法律制度，明確各級人民政府在農(nóng)業(yè)投資方面的責任權(quán)限，以及農(nóng)業(yè)投資每一年占財政收入的比例、投資的預(yù)算和程序、社會主體對農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)外資的引入等問題。要針對我國農(nóng)業(yè)法中未對農(nóng)業(yè)補貼做出任何規(guī)定的現(xiàn)狀，對現(xiàn)行的種糧補貼、糧種補貼和購臵農(nóng)機具三種補貼進行規(guī)范，完善我國農(nóng)業(yè)補貼方面的法律規(guī)定，明確規(guī)定國家農(nóng)業(yè)補貼的范圍、程序和標準，以及在農(nóng)業(yè)補貼過程中的監(jiān)督等方面的規(guī)定，防止政策在貫徹執(zhí)行過程中的隨意性。為了強化法律監(jiān)督明確責任，健全對政府扶持、保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)責權(quán)的監(jiān)督機制，農(nóng)業(yè)法中應(yīng)對法律監(jiān)督以及合法權(quán)益受損的社會主體對責任機關(guān)的訴訟機制作出相應(yīng)的規(guī)定，增加農(nóng)業(yè)法的“可訴性”。1[1]

其二，完善保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)法律。有人把新農(nóng)村的公共建設(shè)概括為“六通、五改、兩建設(shè)”?！傲ā奔赐贰⑼ㄋ?、通氣（燃料）、通電、通訊、通廣播電視，“五改”即改廁、改廚、改圈舍、改校舍、改衛(wèi)生所；“兩建”即建公共

活動場所、建集中垃圾處理站，涉及到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、水利設(shè)施、公共治安、道路交通、污染防治、文化生活等方方面面。在當前的農(nóng)村，公共產(chǎn)品比較匱乏，無法滿足廣大農(nóng)村社會公眾的實際需要。國家除了經(jīng)濟上的側(cè)重和投入，還有必要通過立法予以保障，明確相關(guān)主體在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的法律責任，制定相應(yīng)的責任追究制度，并促成各級黨委政府的積極落實，逐步改變村鎮(zhèn)發(fā)展缺乏規(guī)劃，農(nóng)民住宅布局散亂、建設(shè)無序，村容村貌和群眾居住環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。

其三，通過法律促進農(nóng)村的醫(yī)療、教育體制改革?！翱床‰y、上學貴、社會保障差”仍是新農(nóng)村最為迫切需要解決的問題。因此，醫(yī)療和教育體制改革應(yīng)當在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中加以通盤的考慮。近年來，國家推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等一系列措施，計劃到2010年，中國農(nóng)村將普遍實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，覆蓋約７億人，使絕大多數(shù)老百姓享受基本的醫(yī)療保障。為此，國家有必要出臺相關(guān)的法律法規(guī)進行規(guī)范，比如《農(nóng)村合作醫(yī)療法》，明確農(nóng)村合作醫(yī)療組織形式，參加合作醫(yī)療農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)，籌資及法律監(jiān)督方面的事項，以利于實踐中的運作。同時，出臺配套法律，通過一系列的獎勵機制，比如稅收減免、財政補貼等等，鼓勵社會各界投資農(nóng)村醫(yī)療。推動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的試點工作，在條件成熟時也要對此進行立法規(guī)范。對于義務(wù)教育，國家修改了《義務(wù)教育法》，率先在中西部農(nóng)村實行免費的義務(wù)教育，可謂教育改革的一大進步，下一步應(yīng)繼續(xù)抓好落實工作，以法制保障改革的成果。

此外，要選擇事關(guān)農(nóng)村民長遠發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定等方面的重大問題進行立法。同時，對已有的地方性法規(guī)、規(guī)章和各種村規(guī)民約進行清理，凡不符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求的內(nèi)容，都要認真進行修訂。

提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)是新農(nóng)村法制建設(shè)的關(guān)鍵

黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中，明確提出要“加強農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性”。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，提高廣大農(nóng)村干部和村民的素質(zhì)是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。通過深入持久的普法工作，廣大干部群眾就能夠進一步樹立依法自我管理的意識，進一步提高依法自我管理的本領(lǐng)，正確行使當家作主的民主權(quán)利，正確履行村級民主管理的責任，從而擔當起社會主義新農(nóng)村建設(shè)和管理的重任。

做好新農(nóng)村的普法教育工作，首先要明確新農(nóng)村普法教育的重點。針對建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要和廣大農(nóng)民的現(xiàn)實需求，確定一個時期的普法重點內(nèi)容。當前，在宣傳憲法等基本法律的前提下，要把事關(guān)農(nóng)民切身利益的合同法、土地承包法等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位臵；要針對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧、維護農(nóng)民利益的要求，開展發(fā)展市場經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、化解矛盾糾紛、維護合法權(quán)益等方面法律的宣傳教育，使廣大農(nóng)民不斷增強權(quán)利義務(wù)觀念和民主管理意識。其次，要擴大普法宣傳面。對一些經(jīng)濟落后的農(nóng)村，特別是“老、少、邊、窮”的偏遠地區(qū)，以及農(nóng)民居住分散，交通不便，消息閉塞的地區(qū)，擴大普法宣傳廣度，增強群眾對涉農(nóng)法律法規(guī)的認知度。第三，創(chuàng)新普法宣傳手段。避免對涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳，停留在發(fā)些小冊子，出出宣傳車，編寫黑板報，懸掛或貼貼標語等比較單一的機械的宣傳方式上，要針對農(nóng)村群眾急需的問題，采取貼近農(nóng)村現(xiàn)實，適應(yīng)農(nóng)民需求，生動活潑，深入淺出，通俗易懂，靈活多樣的普法形式。比如可利用各種場所、媒體和平臺，采取戲曲、文藝等農(nóng)民喜聞樂見的形式，堅持“需要什么法，就普什么法”的原則，有的放矢地開展民法、婚姻法、勞動法、合同法等法律的宣傳，讓群眾對宣傳效果看得見，摸得著，留得住。第四，保障普法經(jīng)費，加強普法隊伍建設(shè)。為適應(yīng)新形勢下農(nóng)村普法工作的客觀要求。各級政府要加大力氣保障普法經(jīng)費的穩(wěn)定，要把普法經(jīng)費列支到財政預(yù)算中去。同時要加強農(nóng)村司法所和調(diào)解員隊伍建設(shè)，以有助于農(nóng)村矛盾糾紛的解決。

五、強化農(nóng)村基層法律服務(wù)是新農(nóng)村法制建設(shè)的有效途徑

法律援助是國家和社會為貧者、弱者和殘者無償提供的法律幫助制度。它使農(nóng)民的權(quán)利得以維護，充分體現(xiàn)社會公平、正義，應(yīng)大力發(fā)展這一制度，切實為農(nóng)民利益服務(wù)。

一是要加強法律服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)。農(nóng)村缺少法律服務(wù)機構(gòu)是普遍的現(xiàn)象。司法行政部門要根據(jù)本地情況，精簡機構(gòu)，重心下移，配齊基層司法所或法律服務(wù)所工作人員。二是提高法律服務(wù)工作者的服務(wù)意識。律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者要樹立為黨的中心工作服務(wù)意識，積極主動地為基層政府和領(lǐng)導(dǎo)干部當好法律顧問，為依法行政提供法律咨詢。要進一步提高為農(nóng)民服務(wù)的意識，特別是在土地承包、農(nóng)民負擔等涉及農(nóng)民切身利益的問題上，為農(nóng)民提供必要的法律幫助。三是要拓展法律服務(wù)工作渠道。要充分利用多種渠道，滿足農(nóng)民的法律需求，目前在全國各地建立的“148”法律服務(wù)熱線，開辟了為農(nóng)村提供快捷法律服務(wù)的新領(lǐng)域，應(yīng)大力扶持和推廣。四是，充分發(fā)揮基層法院（派出法庭）的作用?；鶎臃稍ぷ麽槍Φ亩嗍侨鮿萑后w，他們法律知識很薄弱，在訴訟過程中常會遇到很多困難，特別是經(jīng)濟困難。為此，基層法院要貫徹好新《訴訟費用收取辦法》的有關(guān)規(guī)定，做好訴訟減、緩、免的工作，盡量減輕農(nóng)民的負擔。對實在沒有辦法請律師的，可以通過其他的方式，為當事人免費請律師。農(nóng)村的交通不便、經(jīng)濟欠發(fā)達，如果按照嚴格的規(guī)范操作，可能會加大農(nóng)民群眾的負擔，應(yīng)盡量采取簡易審判程序?qū)徖戆讣@樣能夠從快審理，及時化解各個方面的糾紛，減輕人民群眾的訴累，避免矛盾激化。要堅持以調(diào)解為首位，能調(diào)則調(diào)，當判則判，要考慮到農(nóng)民群眾在今后還會在一起相處，有的甚至是朝夕相處，能夠調(diào)解解決的就不要判決。

第三篇：新農(nóng)村精神文明建設(shè)的現(xiàn)狀思考與建議

橋頭河鎮(zhèn)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的調(diào)查與建議

內(nèi)容摘要：近幾年來農(nóng)村賭博風氣越來越盛，農(nóng)村文化的傳統(tǒng)節(jié)目參加的人越來越少,，如舞龍、舞獅等春節(jié)傳統(tǒng)項目愿意參加的人寥寥無幾，大家伙都只愿意呆在家里打麻將、玩撲克等賭博活動，尤其是年輕人，這與黨中央所提出的加強精神文明建設(shè)嚴重相違悖，嚴重的影響到社會風氣，甚至影響到了青少年的教育問題。這與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)和諧社會的目標不相適應(yīng)。跟我國農(nóng)村快速發(fā)展的經(jīng)濟和日益提高的物質(zhì)生活水平相比，農(nóng)村精神文明文化建設(shè)和發(fā)展則較為滯后，農(nóng)村文化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中居于核心地位。當前，農(nóng)村文化建設(shè)要以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村獨特的民間文化為內(nèi)核，推動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)民所需要的新鄉(xiāng)村文化，推動新農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；農(nóng)村文化建設(shè)；精神文明；民間文化

黨中央對建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新的目標要求。在與我國農(nóng)村快速發(fā)展的經(jīng)濟和日益提高的物質(zhì)生活水平相比，農(nóng)村文化建設(shè)與發(fā)展和精神文明建設(shè)則較為滯后，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)和諧社會的目標不相適應(yīng)。加強農(nóng)村文化建設(shè)與精神文明建設(shè)，既是當前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)健康科學發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的有機組成部分。

一、橋頭河鎮(zhèn)精神文明建設(shè)現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，百姓們越來越富裕，人民群眾生活水平越來越高，也對農(nóng)村精神文明建設(shè)提出了新任務(wù)、新要求。但對照構(gòu)建和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的要求，農(nóng)村精神文明建設(shè)仍存在不小的差距。橋頭河鎮(zhèn)地處漣源市北部、全鎮(zhèn)總面積140平方公里，轄4個管理區(qū)、83個村、4個社區(qū)居委會，總?cè)?3萬人，占全市人口的十分之一，為婁底市特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。近年來，橋頭河鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“農(nóng)民致富奔小康”這個中心，廣泛、深入、持久地開展農(nóng)村精神文明建設(shè)，呈現(xiàn)出了積極、健康、向上的發(fā)展態(tài)勢。但是由于農(nóng)民群眾文化水平有限，所能開展的文化活動極少，打牌就成了大家的主要娛樂活動，隨著而來的就是賭博風氣日盛。而賭博就帶來了家庭糾紛和民事糾紛，還養(yǎng)成了一部分人的心思散漫、不求上進，嚴重影響了社會風氣和社會治安穩(wěn)定。

二、精神文明建設(shè)存在的問題及原因分析

總的來看，橋頭河鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)取得了一定的成效，但還存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、思想認識不到位

一是一些干部存在認識上的偏差，認為精神文明建設(shè)是“軟任務(wù)”，不如物質(zhì)文明，摸得著，看得見，體現(xiàn)政績明顯，存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象，處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀態(tài)；二是一些同志存在模糊意識，認為經(jīng)濟上去了，精

神文明建設(shè)自然而然上去，先把經(jīng)濟抓上去，再抓精神文明也不遲；三是存在畏難情緒，一些同志覺得物質(zhì)條件差，思想工作難做，精神文明不好搞，應(yīng)付了事。

2、陣地建設(shè)滯后

目前，陣地建設(shè)在XX縣農(nóng)村精神文明建設(shè)中雖有提高，但仍然存在著較大的問題。由于一些基層干部對精神文明建設(shè)的重視不夠，整體認識上存在偏差，加之受經(jīng)濟條件制約，在精神文明建設(shè)上投入較少。調(diào)查顯示，目前鎮(zhèn)屬各級單位和村無正規(guī)專門的文化體育活動場所的占69.8%，25.6％的村有文化活動室，但設(shè)施不齊、設(shè)備老化占絕大多數(shù)，且沒有開展正常的文化活動，無法滿足農(nóng)民日益增長的文化需求，農(nóng)村文化生活單調(diào)。

3、農(nóng)民參與精神文明建設(shè)的積極性不夠高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，較多農(nóng)民認為，現(xiàn)在搞的是市場經(jīng)濟，就是要想方設(shè)法多掙錢，精神文明建設(shè)無足輕重；還有一部分人認為精神文明建設(shè)是“有文化人干的事情”，與自己無關(guān)。這一方面固然與農(nóng)民科學文化素質(zhì)低、認識不到精神文明建設(shè)的重要性有關(guān)，但更重要的原因則是基層對精神文明建設(shè)的宣傳力度不夠，工作方法不對路，缺乏相應(yīng)的組織機構(gòu)，沒能充分調(diào)動起農(nóng)民群眾參與精神文明建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三、加強社會主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)的措施及對策

精神文明建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項長期的艱巨任務(wù)。針對農(nóng)村精神文明建設(shè)取得成效和存在問題并存的現(xiàn)實，按照社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，必須采取強有力的對策措施：

1、努力發(fā)展經(jīng)濟，增加農(nóng)民和集體收入是打破當前農(nóng)村精神文明建設(shè)“瓶頸”的關(guān)鍵。要按照新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡囊?，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，為農(nóng)村精神文明建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。

2、以民為本，著力提高農(nóng)民整體素質(zhì)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。精神文明建設(shè)的根本任務(wù)是提高廣大干部群眾的思想道德和科學文化素質(zhì)，只有農(nóng)民的整體素質(zhì)提高了，才能自覺地參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是堅持用“三個代表”重要思想和十六大精神教育和指導(dǎo)農(nóng)民，在農(nóng)村廣泛開展“八榮八恥”教育活動，幫助農(nóng)民樹立正確的榮辱觀、道德觀，消除封閉、保守的意識，樹立敢闖敢拼、勤奮自強、富而思進的觀念。二是加強農(nóng)民的文化科學知識、市場經(jīng)濟知識的滲透和培訓(xùn)，重點抓好“綠色證書”和新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。三是加強法制建設(shè)，深入開展普法教育，加大綜合治理的力度。

3、加快陣地建設(shè)，推進文化活動。求富、求知、求樂、求美，已成為時代潮流和農(nóng)民群眾的迫切愿望，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施是滿足精神文化生活需求的平臺。一是加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)。建立多渠道、多層次的資金投入機制，加大農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)力度，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳站、村文化活動室為基礎(chǔ)的農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)，下工夫建設(shè)好村民文明學校、農(nóng)民夜校、圖書室、閱報欄等各種思想文化陣地，繼續(xù)加快廣播電視“村村通”工程。二是切實抓好農(nóng)村公共文化設(shè)施管理，努力做到有場所、有設(shè)備、有管理、有效益。三是優(yōu)化載體，活躍文化生活。要做到形式和內(nèi)容的有機結(jié)合，激發(fā)群眾參與活動的積極性，用社會主義的思想道德觀念和健康、進步的文化活動占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，為農(nóng)民提供良好的精神食糧。

4、按照“村容整潔”的要求，加強環(huán)境建設(shè)，提高生活質(zhì)量。一是抓好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，對經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展以及道路建設(shè)、村落建設(shè)、房舍建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃。二是繼續(xù)深入推進“生態(tài)家園富民工程”，引導(dǎo)農(nóng)民改廁、改圈、改舍、改灶，改善居住環(huán)境。三是逐步改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。大力實施“村鎮(zhèn)清潔工程”，加快治理農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象。一方面廣泛向農(nóng)民群眾宣傳普及科學衛(wèi)生知識；另一方面繼續(xù)加強集中整治，積極開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，大力加強環(huán)境衛(wèi)生整

治，徹底改變農(nóng)村的衛(wèi)生狀況。

5、突出“鄉(xiāng)風文明”工作重點。充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，廣泛開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。農(nóng)民群眾是農(nóng)村精神文明建設(shè)的受益者，也是創(chuàng)建活動的主力軍，蘊含著無窮的力量。應(yīng)立足現(xiàn)實、深入生活、依靠農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民，多用農(nóng)民群眾熟悉的語言、身邊的事情、喜聞樂見的形式、容易理解和接受的辦法，增強感召力、滲透力、吸引力，最大限度地調(diào)動群眾參與的積極性，通過廣泛深入地開展農(nóng)民樂于參加的多種形式的創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民為創(chuàng)造自己的美好生活而自覺投入到農(nóng)村精神文明建設(shè)的生動實踐中去，引導(dǎo)他們在實踐中自我教育、自我提高。以文明戶、文明院、文明組、文明村、文明鎮(zhèn)“五大創(chuàng)建”活動為龍頭和載體，不斷深化創(chuàng)建成效，同時，切實抓好城鄉(xiāng)共建活動，動員、組織機關(guān)、企事業(yè)單位和各級文明單位與村鎮(zhèn)結(jié)對子，做到資源共享、優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)的積極性，促進城鄉(xiāng)攜手，共同發(fā)展。在各種創(chuàng)評活動中，充實創(chuàng)建內(nèi)容，提高創(chuàng)建質(zhì)量，改進工作方法，增強工作實效，確保創(chuàng)建活動進村、入戶、到人，落到實處，讓農(nóng)民群眾在精神文明建設(shè)中真正獲益。

6、強化意識，積極構(gòu)建社會主流評價體系。搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)，首先解決好認識問題。堅持精神文明建設(shè)工作與經(jīng)濟工作統(tǒng)一、互促互動、共同發(fā)展。各級黨政 領(lǐng)導(dǎo) 進一步提高加強農(nóng)村精神文明建設(shè)重要性的認識，進一步增強做好農(nóng)村精神文明建設(shè)的責任感、緊迫感、使命感和“兩手抓，兩手都要硬”的自覺性，把精神文明建設(shè)與經(jīng)濟工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。其次，應(yīng)積極構(gòu)建社會主流評價體系。農(nóng)村精神文明建設(shè)是全部精神文明建設(shè)的一部分，當全社會處在一種功利化、物欲化的社會氛圍的時候，農(nóng)村精神文明建設(shè)很難有突破性的進展，必須從什么是真假、美丑、善惡入手，構(gòu)建與中華民族傳統(tǒng)美德相承接、與社會主義制度相適應(yīng)、與市場經(jīng)濟體系相融洽，為社會絕大多數(shù)成員所接受的社會主義道德評價體系，推進農(nóng)村精神文明建設(shè)深入向前發(fā)展。

四、結(jié)論

農(nóng)村精神文明建設(shè)為物質(zhì)文明建設(shè)提供了精神動力、智力支持和思想保證。社會主義、共產(chǎn)主義的理想建設(shè)是農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的核心問題。在進行共產(chǎn)主義理想教育的同時，還要進行愛國主義、紀律的教育。要堅持發(fā)展物質(zhì)文明和精神文明，堅持五講四美三熱愛活動，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的新型農(nóng)民。要切實做好思想政治工作，端正方向，把思想政治工作放到重要的位置上。在增強思想政治工作的原則性和戰(zhàn)斗性同時，結(jié)合改革開放，農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民擺脫小農(nóng)經(jīng)濟思想束縛，加強社會主義、集體主義思想教育。大力普及農(nóng)村文化科學技術(shù)教育，豐富農(nóng)村文化生活。目前，在農(nóng)村中抓好社會主義的精神文明建設(shè)，主要抓好鄉(xiāng)規(guī)民約的制訂，這是農(nóng)村精神文明建設(shè)一種好形式，是群眾自我教育、自我管理的好方法；同時還要抓好鎮(zhèn)區(qū)的人民的精神文明建設(shè)，還要抓好先進典型。爭做五好家庭、模范個人的活動要在農(nóng)村展開，把中華民族崇尚文明、追求文明、建設(shè)文明的行動推向了一個新的階段。但是，農(nóng)村精神文明建設(shè)仍面臨著巨大的困難和任務(wù)。比較低下的農(nóng)民文化程度；封建的、落后的、愚昧的思想觀念的影響，再加上部分農(nóng)村干部對農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要性認識不夠，都將嚴重地影響農(nóng)村精神文明建設(shè)。進行農(nóng)村精神文明建設(shè)是一項長期、艱巨的任務(wù)，需要付出長時間的、極大的努力。

第四篇：新農(nóng)村環(huán)境保護法制建設(shè)研究（推薦）

新農(nóng)村環(huán)境保護法制建設(shè)研究

摘要：改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是農(nóng)村環(huán)境污染逐步加劇，生態(tài)破壞日益嚴重，農(nóng)業(yè)環(huán)境受到嚴重沖擊，農(nóng)民利益受到極大傷害。本研究主要分析了我國農(nóng)村環(huán)境保護法治存在的問題，并就如何預(yù)防和防止污染下鄉(xiāng)提出了建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境保護：農(nóng)村環(huán)境保護法：新農(nóng)村建設(shè)

1目前農(nóng)村環(huán)境及環(huán)保法治建設(shè)主要問題

1.1農(nóng)村環(huán)境污染嚴重

目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但由于整體技術(shù)含量低、環(huán)保意識不到位，化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品不科學使用現(xiàn)象普遍存在，許多大中型畜禽養(yǎng)殖場缺乏處理能力，大量種養(yǎng)殖業(yè)廢棄物未得到利用就直接排放。糞便進入水體或滲入淺層地下水后。大量消耗氧氣，使水中的其他微生物無法存活，產(chǎn)生有機污染。農(nóng)村企業(yè)單體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)層次普遍很低，污染治理設(shè)施不配套或運行不規(guī)范，污染源分散在農(nóng)田、農(nóng)村居民點之間，極易引發(fā)局部農(nóng)村環(huán)境污染問題。尚未形成垃圾回收處理體系，垃圾隨意丟棄。使得居民的生活環(huán)境十分惡劣，而且污染土壤，使土壤肥力下降。各類農(nóng)作物秸稈隨意焚燒，各級政府及其農(nóng)業(yè)等部門沒有承擔起指導(dǎo)作用，不僅極大污染環(huán)境污染和生態(tài)破壞，而且導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴重制約。相比于城市而言，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)保設(shè)施基礎(chǔ)較差，盡管一些地方具有垃圾運輸、分揀和處理系統(tǒng)，但進展并不順利。農(nóng)村不像城市，有環(huán)保局、建委、城管等強有力的環(huán)保執(zhí)行機構(gòu)和完善的監(jiān)測系統(tǒng)，農(nóng)民環(huán)保意識也不夠，污染只要不太嚴重，一般是沒有人在乎的，更不要說監(jiān)測地表水、地下水、土壤、空氣質(zhì)量。

1.2農(nóng)村環(huán)境保護法制體系不健全

農(nóng)村環(huán)境保護法治建設(shè)的問題主要表現(xiàn)在農(nóng)村法律體系不健全，農(nóng)村法律制度不健全。措施缺乏針對性、可操作性等各個方面，現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》更側(cè)重于工業(yè)污染防治和城市環(huán)境保護，有關(guān)農(nóng)村自然資源利用和保護、生態(tài)保護方面的內(nèi)容所占比例較小。傳統(tǒng)法律基于市場自治難以解決環(huán)境領(lǐng)域的市場失靈。其中專門針對農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律和條款幾乎是空白。近10年來搞的“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”推行的環(huán)保，一般模式是政府投入，涉及到環(huán)保部分就是為農(nóng)村修建污水處理設(shè)施、整頓垃圾回收、建立農(nóng)村垃圾回收系統(tǒng)等等投入較大的農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。但這種模式往往只適用于城市，對農(nóng)業(yè)環(huán)境的整體性特征把握不夠。立法范圍過寬或過窄。部門之間不協(xié)調(diào)，沒有結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，效果不理想。

2針對我國農(nóng)村環(huán)境保護法治建設(shè)的建議

2.1結(jié)合農(nóng)村實際情況，切實保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

為了加強農(nóng)村環(huán)境保護。提高農(nóng)民環(huán)保意識，應(yīng)加快立法進程，健全農(nóng)村環(huán)保法治體系，設(shè)立《農(nóng)村環(huán)境保護法》，對農(nóng)村生活污染、農(nóng)藥污染、工業(yè)污染等做到有法可依。創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護機制，建立目標責任制，把地方政府農(nóng)村環(huán)境保護的責任落到實處，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法和政府監(jiān)管力度，切實保護農(nóng)村的利益，有效解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護工作中存在的問題，對養(yǎng)殖業(yè)科學劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，結(jié)合實際，對不符合規(guī)定的養(yǎng)殖場關(guān)閉、搬遷。對牲畜的排泄物進行處理，確保污染物達標排放。把農(nóng)村環(huán)保作為工作重點，防止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，切實維護農(nóng)民群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，促進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護新技術(shù)的使用，加強對農(nóng)業(yè)源污染的監(jiān)測預(yù)警。以科技創(chuàng)新推動農(nóng)村環(huán)境保護，大力研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)。盡快建立以農(nóng)村生活污水、垃圾處理以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)為主體的農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系。深化“以獎促治”政策，開展新一輪的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。細化政府職責，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等實施監(jiān)督管理，環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村環(huán)境實施監(jiān)督管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃建設(shè)負責。推廣新型清潔高效燃煤爐具，鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥等綜合利用方式。實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。大力發(fā)展新能源和可再生能源。

2.2深刻認識農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)重要性和復(fù)雜性

農(nóng)村環(huán)境保護與治理的復(fù)雜性和導(dǎo)致污染因素的多重性，需要綜合生產(chǎn)、生活、資源、能源、民居特點、經(jīng)濟條件等多種因素，整合現(xiàn)有農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的各種政策，形成綜合性的配套措施，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持城鄉(xiāng)一體的總體原則，深刻認識農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)重要性和復(fù)雜性。綜合考慮農(nóng)村工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村資源與能源、農(nóng)民居住與生活、農(nóng)村農(nóng)業(yè)制度與政策等要素，統(tǒng)籌實施農(nóng)村環(huán)境保護與治理相關(guān)工程，全面提高農(nóng)村干部群眾環(huán)境保護與治理意識，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)文明型的新型農(nóng)村，促進農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和人與自然的和諧發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)和機制，整合完善并綜合運用法律、政策、技術(shù)和市場等手段，全面推進農(nóng)村環(huán)境保護與治理，整體提高農(nóng)村生態(tài)文明化程度，努力實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標。在環(huán)境領(lǐng)域，政府能力一直是有限的，政府的角色定位更多的是經(jīng)濟建設(shè)型政府。所以，應(yīng)該開展政府主導(dǎo)，農(nóng)民參與的工作方法，政府在輿論宣傳、政策引導(dǎo)、資金投入和管理監(jiān)督上發(fā)揮主導(dǎo)作用，農(nóng)民農(nóng)戶或村委會是農(nóng)村環(huán)境保護與治理的參與主體，要充分發(fā)揮其主動性、積極性和創(chuàng)造性。

結(jié)語：中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村環(huán)境是中華民族生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村環(huán)境保護法的建立對于建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會、生態(tài)文明社會和社會主義新農(nóng)村，具有重要的意義。

第五篇：檢察機關(guān)新農(nóng)村法制建設(shè)工作匯報

檢察機關(guān)新農(nóng)村法制建設(shè)工作匯報

檢察機關(guān)新農(nóng)村法制建設(shè)工作匯報

為深入貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決策，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的積極作用，陜西省淳化縣檢察院在全縣范圍內(nèi)開展了“檢察工作進鄉(xiāng)村，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)”活動，制定了活動方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，深入全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作。如何充分發(fā)揮好檢察職能，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合“檢察工作進鄉(xiāng)村”的工作實踐，談一些工作上的認識。、檢察機關(guān)在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)樹立“四個意識”

全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是中央關(guān)于貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城

鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略決策。社會建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食穩(wěn)定增長，農(nóng)民持續(xù)增收，而且要推動農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，其中蘊涵著農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重大命題和深刻內(nèi)涵，這也是全面構(gòu)建和諧社會的根本要求。面對新的形勢，檢察機關(guān)肩負的責任更加重大，任務(wù)更加繁重而艱巨。通過開展“檢察工作進鄉(xiāng)村，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)”活動，我認為在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，檢察機關(guān)應(yīng)樹立“四個意識”。

一是“為民意識”。堅持執(zhí)法為民，是“三個代表”重要思想對檢察工作的本質(zhì)要求。各級檢察機關(guān)和廣大檢察人員要牢固樹立執(zhí)法為民觀念，注意傾聽人民群眾的意見和呼聲，始終把維護最廣大人民的根本利益放在第一位，用群眾的觀點衡量檢察工作、檢察改革和檢察隊伍建設(shè)的成效。要認真對待人民群眾的訴求，堅決依法打擊侵害群眾利益的

犯罪，堅決監(jiān)督糾正群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題。要增強執(zhí)法透明度，自覺接受群眾監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，改進執(zhí)法方式，保證執(zhí)法公正，使檢察工作更好地體現(xiàn)人民群眾的愿望，適應(yīng)人民群眾的需要，維護人民群眾的利益。

二是“服務(wù)意識”。正確處理依法履職與服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，將依法履職與服務(wù)大局有機地結(jié)合起來，增強為人民服務(wù)的宗旨意識，始終把化解矛盾、維護農(nóng)村穩(wěn)定作為一項長期而緊迫的任務(wù)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，切實維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。找準服務(wù)的結(jié)合點和著力點，將黨委政府加強新農(nóng)村建設(shè)的各項舉措融入各項檢察業(yè)務(wù)，貫穿工作始終，并轉(zhuǎn)化為干警的自覺行動，通過依法全面履職，為建設(shè)新農(nóng)村創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

三是“創(chuàng)新意識”。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，創(chuàng)新開展檢察工作，進一步提高處理涉農(nóng)突發(fā)事件的應(yīng)急能

力，既嚴格依法辦案，又堅決摒棄就案辦案、就事論事的單純業(yè)務(wù)觀點和機械做法；既把服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為一項重要工作，又不超越法律、損害司法的威信和尊嚴，在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的過程中實現(xiàn)檢察工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

四是“憂患意識”。新農(nóng)村建設(shè)是檢察工作面臨的新課題，也是一次新的挑戰(zhàn)。檢察人員一定要居安思危，增強憂患意識，以高度的政治責任感和歷史使命感，認真履行檢察職力,為新農(nóng)村建設(shè)的順利實施提供強有力的法律服務(wù)和保障。、建設(shè)社會主義新農(nóng)村檢察機關(guān)應(yīng)做到“五個到位”：

服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，是檢察機關(guān)面臨的新課題，也是一個新挑戰(zhàn)。檢察機關(guān)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中要想大有作為，應(yīng)做到“五個到位”。

一是觀念到位。檢察工作中，我們要不斷增強服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)責任感和緊

迫感。深化對社會主義新農(nóng)村建設(shè)重大意義的認識，充分認識到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、構(gòu)建和諧社會的重要作用。牢固樹立檢察機關(guān)在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局中應(yīng)當而且必須作出積極貢獻的執(zhí)法理念，順應(yīng)時代發(fā)展的要求、新農(nóng)村建設(shè)的需要和人民群眾的呼聲，不斷加大法律監(jiān)督力度，提高監(jiān)督水平，增強監(jiān)督實效，促進全社會的和諧穩(wěn)定。

二是打擊到位。良好的社會治安秩序，是一個和諧穩(wěn)定社會的基本構(gòu)成要件。建設(shè)新農(nóng)村，必須切實維護好農(nóng)村社會治安，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，集中整治突出的治安問題，要切實維護好農(nóng)村社會治安，使廣大農(nóng)村群眾不斷增強安全感。同時，對在建設(shè)新農(nóng)村工作中涉嫌構(gòu)成貪污和挪用國家資金等職務(wù)犯罪，檢察機關(guān)要打擊和懲處；對群眾深惡痛絕的違法犯罪問題，必須有針對性地采取措施，予以嚴厲打擊、集中整治，切實把各類違法犯罪活

動高發(fā)的勢頭壓下來，始終保持農(nóng)村社會治安的持續(xù)穩(wěn)定狀態(tài)。

三是服務(wù)到位。當前，我國正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)進一步加快的特殊時期，農(nóng)村滋生矛盾的不穩(wěn)定因素日益增多。一個和諧穩(wěn)定的社會，并不是一個沒有矛盾、問題的社會，而是一個能夠及時化解糾紛、緩解矛盾和疏導(dǎo)情緒、理順心氣，確保矛盾不積累、不膨脹、不激化的社會。對農(nóng)村傳統(tǒng)的矛盾糾紛，要注意研究其規(guī)律、特點，切實增強預(yù)見性、前瞻性，最大限度地把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。我們要善于用改革的思路和發(fā)展的辦法去化解矛盾，維護農(nóng)村社會政治穩(wěn)定。必須把維護農(nóng)村社會政治穩(wěn)定擺上突出位置，著力化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，著力解決農(nóng)村各類不和諧、不穩(wěn)定問題，保障廣大農(nóng)村群眾心平氣順，安居樂業(yè)。

四執(zhí)紀到位。打鐵還得自身硬，在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)過程中，我們還要不斷

加強自身建設(shè)，不但強化依法執(zhí)法，公正執(zhí)法觀念，對在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)生的檢察人員違法違紀行為，我們要依法依紀嚴肅處理和查辦，樹立檢察機關(guān)的良好形象。同時，加強與紀檢部門的聯(lián)系，凡是被舉報在建設(shè)新農(nóng)村中有問題人員經(jīng)查不構(gòu)成犯罪和違法者，檢察機關(guān)要及時澄清，及時消除影響。對于構(gòu)成違紀的，一律移交紀檢監(jiān)察部門處理，決不姑息遷就。在檢察工作進鄉(xiāng)村活動中，檢察機關(guān)和檢察人員要做到不驚官、不擾民、不添亂，只有這樣，我們才能取信于民，爭取到廣大家民的支持和理解。五是公開到位。實行“檢務(wù)公開”，增大檢察工作透明度，是檢察機關(guān)接受群眾監(jiān)督，依靠廣大人民群眾做好檢察工作，正確履行法律監(jiān)督職能，依法辦事、公正司法、文明辦案的重要保障，是促進檢察干警增強政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，開創(chuàng)檢察工作新局面的有力措施。檢察機關(guān)在辦理涉農(nóng)案件中，要實行公開執(zhí)法，陽光作業(yè)，對查辦涉嫌建設(shè)新農(nóng)村的職務(wù)犯罪案件，檢察機關(guān)要通過媒體輿論讓社會和公眾監(jiān)督。只有做到了公開到位，才能讓廣大農(nóng)民更加深入的了解檢察機關(guān)，更多在了解法律知識，從而做到知法、守法、用法，從而為社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入法制力量。、建設(shè)社會主義新農(nóng)村檢察機關(guān)應(yīng)采取十項措施

檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，監(jiān)督法律的統(tǒng)一、正確實施，承擔提起公訴、查辦職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等法律職責，在建設(shè)新農(nóng)村過程中，要圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，充分履行法律監(jiān)督職能，維護法律尊嚴，保障社會主義法律在農(nóng)村的統(tǒng)一、正確實施，為新農(nóng)村建設(shè)注入強有力的法治力量。我們認為，目前應(yīng)主要做好以下十個方面的工作：

一是要緊緊圍繞黨委、政府關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策和部署，充分認識檢察機關(guān)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重

大意義，全面深入開展“檢察工作進鄉(xiāng)村，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)”活動，充分發(fā)揮檢察職能，積極關(guān)心和支持新農(nóng)村建設(shè)。

二是要充分發(fā)揮懲治犯罪、維護穩(wěn)定的檢察職能作用，嚴厲打擊各種危害農(nóng)村社會穩(wěn)定、侵害農(nóng)民合法權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪活動，促進農(nóng)村社會治安的根本好轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)風文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及農(nóng)村的資源節(jié)約、環(huán)境友好，推動農(nóng)村誠信有序市場經(jīng)濟秩序的形成，為農(nóng)村群眾安居樂業(yè)提供穩(wěn)定的法治環(huán)境；嚴格把握輕緩刑事政策，對于鄰里糾紛等原因引起的輕傷害案件，符合條件的就及時作出不捕不訴決定，化解基層民眾內(nèi)部矛盾，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。

三是要充分發(fā)揮控告申訴等部門的“橋梁”和“紐帶”作用，深入開展“控申接待進鄉(xiāng)村”活動，教育和引導(dǎo)農(nóng)村群眾通過合法渠道逐級上訪，不能無理上訪，及時疏導(dǎo)、排解矛盾糾紛，全力化解農(nóng)村地區(qū)不穩(wěn)定因素，促進農(nóng)村的和諧團

結(jié)。

四是要積極查辦“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)和利用職權(quán)侵吞、挪用農(nóng)村特困救助資金、扶貧救災(zāi)資金等“涉農(nóng)”專項資金以及各種“涉農(nóng)”補貼款等農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的職務(wù)犯罪行為的打擊力度，積極為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的社會管理環(huán)境和服務(wù)環(huán)境；依法打擊破壞農(nóng)村穩(wěn)定的各類刑事犯罪。牢固樹立農(nóng)村社會穩(wěn)定是建設(shè)新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)的觀念，認真履行審查批捕、起訴職能，重點打擊以下犯罪活動：盜竊、搶劫、殺人、投毒、綁架、敲詐勒索等侵犯農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全的嚴重刑事犯罪；生產(chǎn)銷售假藥劣藥，生產(chǎn)銷售偽劣農(nóng)藥獸藥化肥種子等坑農(nóng)害農(nóng)犯罪；在農(nóng)村金融改革中的非法吸收公眾存款、集資詐騙等犯罪；非法采礦，盜伐濫伐林木，非法占用土地，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)等犯罪；危害農(nóng)村公共安全的教育設(shè)施和消防重大責任事故、重大勞動和

工程安全事故等犯罪。

五是要嚴肅查辦和預(yù)防發(fā)生在基層的職務(wù)犯罪，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，進一步完善懲治和預(yù)防農(nóng)村基層職務(wù)犯罪機制，深入開展“檢察預(yù)防進鄉(xiāng)村”活動，加大預(yù)防工作力度，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村營造良好政務(wù)環(huán)境。要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營性土地使用權(quán)和資源配置、耕地保護、農(nóng)村金融改革等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪的查處力度，對土地征用、拆遷安置補償中發(fā)生的重大違法案件和重大侵民事件所涉及的職務(wù)犯罪以及非法批準征用、占用土地罪，放縱制售偽劣商品等瀆職犯罪要堅決查處，在廣大農(nóng)村強化“懲防一體化”建設(shè)，為建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)。

六是要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，進一步健全和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機制，積極為農(nóng)民群眾的合法訴求提供可靠的司法保障，切實維護廣大農(nóng)民群眾的根本利益；進一步發(fā)揮民事行政檢察服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的作用。

及時對人民法院確有錯誤的涉及“三農(nóng)”問題的民事行政判決、裁定提出抗訴，依法監(jiān)督和糾正違反法定程序和審判1 2 下一頁