第一篇：醴陵市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀與建議

醴陵市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀與建議

2010-8-19 9:57:47醴陵市商務(wù)局

為了搞好醴陵市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)、規(guī)劃和發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理，進(jìn)一步改善廣大市民的生活條件，根據(jù)市政府三創(chuàng)工作的要求和指示，在吳洪波副局長(zhǎng)的安排下，7月18日至26日，我們對(duì)醴陵市13個(gè)主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)與管理及整改情況進(jìn)行了全面調(diào)查，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀

次調(diào)查的13個(gè)主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，正常營(yíng)業(yè)的12個(gè)，城東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)目前為整改待建，石子嶺原菜市場(chǎng)由于修建高速公路已停業(yè)，并已選址準(zhǔn)備另建，其中大坡里、東門上為早市，形成了目前醴陵市大中小相結(jié)合，多種運(yùn)行方式并存的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)為保障供應(yīng)，方便市民生活發(fā)揮了重要作用。

1、固定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的主渠道作用得到發(fā)揮。現(xiàn)有的13個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，占地面積約30000平方米，經(jīng)營(yíng)攤位近5000個(gè)年銷售額近1000萬元?；拘纬闪艘蕴皇袌?chǎng)為龍頭，城東、五里牌、立

三、烈士塔市場(chǎng)為基礎(chǔ)，其他市場(chǎng)為補(bǔ)充的城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)體系，承擔(dān)起70%的城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，日銷售額近100萬元，各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)從業(yè)人員達(dá)8000人，緩解了城市的就業(yè)壓力。

2、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃基本形成。2004年，市政府會(huì)同市規(guī)劃局編制了《醴陵市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃明確，按居住區(qū)地段每1KM服務(wù)半徑設(shè)置一處農(nóng)貿(mào)超市進(jìn)行布局，每處服務(wù)人口約2萬人。至目前為止，醴陵市城區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)按所屬辦事處管轄權(quán)劃分，西山辦事處有南門、江源市場(chǎng)；來龍門辦事處有太

一、烈士塔、城東、大坡里、東門上市場(chǎng)；黃泥坳辦事處有五里牌、姜灣市場(chǎng)；陽三辦事處有陽

三、立三及石壩市場(chǎng)，按城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)堅(jiān)持超市化的發(fā)展方向，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)將逐步由生鮮食品超市取代。

二、三創(chuàng)整改的主要成果

按照市三創(chuàng)辦的要求，近期我們積極配合城區(qū)四個(gè)街道辦事處及市場(chǎng)主管部門對(duì)所有轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)、集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了進(jìn)場(chǎng)監(jiān)督整改，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)所有亂建的遮陽棚、廣告牌進(jìn)行拆除，并進(jìn)行劃行歸市，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理力度進(jìn)一步加強(qiáng)，并會(huì)同城管、公安部門對(duì)馬路市場(chǎng)進(jìn)行查處，堅(jiān)決取締。

三、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的主要問題

1、市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。醴陵市現(xiàn)在城區(qū)面積增加到27平方公里，人口增加到20萬人。在城區(qū)面積快速擴(kuò)張，城市人口急劇增長(zhǎng)的同時(shí)，作為與居民生活息息相關(guān)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)反而減慢。醴陵農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)大多年代已久。近年來城區(qū)除五里牌市場(chǎng)外，沒有再建立一個(gè)規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，像醴泉路一帶，瑞和新城、恒茂凱旋城、星海明筑等眾多開發(fā)小區(qū)人口眾多，沒有一個(gè)像樣的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，給居民的日常生活帶來不便。

2、市場(chǎng)設(shè)施利用率偏低。目前，由于部分市民、城郊農(nóng)民以街為市的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品交易方式還沒有改變，攤擔(dān)不愿進(jìn)市場(chǎng)，致使城區(qū)固定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位平均利用率普遍不高。

3、新建小區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)缺乏。近幾年來，醴陵城區(qū)的住宅小區(qū)開發(fā)發(fā)展迅猛。這些小區(qū)大多遠(yuǎn)離現(xiàn)有的固定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，按“城市居民步行15分鐘可基本滿足購(gòu)物，餐飲服務(wù)等基本生活要求”的建設(shè)規(guī)劃，80%以上的小區(qū)應(yīng)建生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)所?，F(xiàn)實(shí)的情況是：醴陵城區(qū)絕大多數(shù)小區(qū)均沒有生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)

所，小區(qū)居民生鮮農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)不便。

4、馬路市場(chǎng)問題十分突出。因城市快速發(fā)展，城郊農(nóng)民和城市居民傳統(tǒng)習(xí)慣等原因，可以說，在每一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)附近，都有馬路菜市的存在，馬路市場(chǎng)已成為城市里一個(gè)難治的“頑疾”，雖然通過有關(guān)部門整治，但收效甚微，城區(qū)馬路市場(chǎng)泛濫，嚴(yán)重影響了固定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)，影響市容市貌，造成交通堵塞，居民行路難，到了非解決不可的時(shí)候。

5、市場(chǎng)管理不夠到位。調(diào)查中的絕大多數(shù)市場(chǎng)由單位管理，為建立一個(gè)有序的市場(chǎng)做了大量的工作，但同時(shí)也應(yīng)看到，有些市場(chǎng)沒有管理部門，只有工商、環(huán)衛(wèi)等部門進(jìn)場(chǎng)收取相關(guān)費(fèi)用，一些股份制的和集體農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主將市場(chǎng)承包給個(gè)人，個(gè)人承包重收費(fèi)、輕管理，市場(chǎng)臟亂差問題突出。同時(shí)由于市場(chǎng)一直延續(xù)著傳統(tǒng)的市場(chǎng)管理模式，經(jīng)營(yíng)理念不夠明確，管理方法簡(jiǎn)單，沒有超前意識(shí)，因此沒有形成市場(chǎng)特色和品牌，市場(chǎng)管理不夠到位，目前市民對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)最強(qiáng)烈的是假冒偽劣商品問題。特別是市場(chǎng)中熟肉制品、豆制品和鮮肉質(zhì)量堪憂，在質(zhì)量和衛(wèi)生上沒有任何保障，給人民的健康帶來危害。

6、資金緊張，無法升級(jí)改造。調(diào)查中的這些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。大都建有經(jīng)年，基礎(chǔ)設(shè)施老化，目前都處于急需提質(zhì)升級(jí)的階段，但因?yàn)橘Y金匱乏，對(duì)市場(chǎng)的升級(jí)改造，都基本停留在策劃中，尚無實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。

四、加強(qiáng)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理的建議

根據(jù)市政府關(guān)于建設(shè)“購(gòu)物超市化，環(huán)境商場(chǎng)化，結(jié)構(gòu)電子化”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系要求，結(jié)合城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的實(shí)際，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理應(yīng)按照“科學(xué)布局、合理規(guī)劃、立足實(shí)際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設(shè)想，力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間，通過改造一批固定市場(chǎng)，建設(shè)一批規(guī)模市場(chǎng)和便民市場(chǎng)，取締馬路市場(chǎng)，規(guī)范一批臨時(shí)市場(chǎng)，在全市初步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系。

1、改造升級(jí)固定市場(chǎng)。一是對(duì)現(xiàn)有規(guī)模固定市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。主要是對(duì)太一農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。太一農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是醴陵市目前最具標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)改建基礎(chǔ)的市場(chǎng)和最具市場(chǎng)效益的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，改造的基本思想是：將現(xiàn)有市場(chǎng)直接改造為標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，整體改造面積4000平方米嚴(yán)格按鮮、活、生、熟、干、濕商品分類，做到主通道寬度不少于3米，次通道不少于2米，商品劃行歸市，做到無占道經(jīng)營(yíng)。改造后預(yù)計(jì)一年可為國(guó)家創(chuàng)稅費(fèi)300多萬元，經(jīng)營(yíng)品種達(dá)1000多個(gè)。市相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)與空殼市場(chǎng)、改變性質(zhì)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主的銜接，督促市場(chǎng)整改，配合市場(chǎng)業(yè)主引入經(jīng)營(yíng)戶，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)早日開業(yè)或恢復(fù)營(yíng)運(yùn)。1來龍門所轄的烈士塔市場(chǎng)、城東市場(chǎng)、黃泥坳辦事處的五里牌市場(chǎng)要因地制宜，合理布局，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

2、堅(jiān)決取締占道經(jīng)營(yíng)的馬路市場(chǎng)。定期不定期地開展市場(chǎng)整治行動(dòng)，實(shí)行分類整治，堅(jiān)決取締占道經(jīng)營(yíng)。

3、布設(shè)小區(qū)便民網(wǎng)點(diǎn)。今后，凡住宅小區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，均按800-1000戶規(guī)劃一個(gè)公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)立生鮮農(nóng)副產(chǎn)品交易區(qū)。其他建設(shè)項(xiàng)目，也須規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品超市。對(duì)已建成的住宅小區(qū)可引導(dǎo)開發(fā)商和物業(yè)管理公司設(shè)法開辟服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

4、制訂具有統(tǒng)一性、規(guī)范性和可操作性的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理實(shí)施細(xì)則，形成市場(chǎng)建設(shè)和管理的統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)內(nèi)新、改、擴(kuò)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，超市須按商務(wù)部農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和株洲市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造

標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，政府各相關(guān)部門按標(biāo)準(zhǔn)審批、驗(yàn)收和監(jiān)管。

五、請(qǐng)求解決的幾個(gè)問題

1、優(yōu)先安排建設(shè)用地。

國(guó)土規(guī)劃部門對(duì)按《醴陵市城市網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》確定的按“三化”要求建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)項(xiàng)目要優(yōu)先安排建設(shè)用地，確保項(xiàng)目用地不作它用。

2、出臺(tái)優(yōu)惠政策

由于標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)具有一定的公益性，建設(shè)、改造投資大、收益小、回收期長(zhǎng)，為調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，建議出臺(tái)以下幾項(xiàng)優(yōu)惠政策：

(1)、現(xiàn)有劃撥地標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，由政府收回宗地，設(shè)置“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化用地”前置條件招拍掛，土地出讓金先征后返；

(2)、出讓地建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，市政府對(duì)土地出讓實(shí)行先征后返；

（3）、建設(shè)、改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的各項(xiàng)地方性規(guī)劃費(fèi)全免，只收取工本費(fèi)；

3、建立小區(qū)便民網(wǎng)點(diǎn)保證金制度。

新建項(xiàng)目開工前，開發(fā)商向市規(guī)劃局交納網(wǎng)點(diǎn)保證金，按規(guī)劃建設(shè)營(yíng)運(yùn)的保證金退還，未按規(guī)劃建設(shè)或改變用途的保證金不退。

4、安排整改扶持資金。

對(duì)部分老化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)政府應(yīng)由財(cái)政安排一定資金對(duì)市場(chǎng)改造進(jìn)行補(bǔ)貼。

第二篇：桃源縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀問題和建議探析

桃源縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀問題和建議探析

桃源縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在滿足人民群眾日常生活需要、活躍地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的作用。近年來，桃源縣雖然對(duì)部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了升級(jí)改造，但隨著時(shí)間的推移和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在管理和發(fā)展中的一些問題和矛盾也隨之凸顯出來。筆者從全縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀著手，分析存在的問題，進(jìn)而提出較合理的建議，以便引起各方面高度重視并加以解決。

一、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀

（一）從經(jīng)營(yíng)方式看。全縣共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)10個(gè)，其中，隸屬于市場(chǎng)服務(wù)中心的4家，供銷部門1家，自營(yíng)企業(yè)1家、股份合作制1家，隸屬于其它部門的3家。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)占地約23.8萬平方米，共有攤位3340個(gè)。全年交易額約10.91億元，帶動(dòng)22788人就業(yè)。全縣共有農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)24家（含馬路市場(chǎng)8家），隸屬于市場(chǎng)服務(wù)中心2家，供銷部門1家、自營(yíng)企業(yè)1家，其它部門的20家，其中城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)4家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)20家，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積約17.72萬平方米，共有攤位7186個(gè)，全年交易額15.61億元，帶動(dòng)22524人就業(yè)。

（二）從市場(chǎng)規(guī)?？?。全縣年成交額億元以上的市場(chǎng)有4家，年末出租攤位數(shù)1191個(gè)，年末營(yíng)業(yè)面積4.8萬平方米，年成交額7.7億元，占全縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)年成交額的29%。全縣年成交額億元以下的市場(chǎng)有30家，年末出租攤位數(shù)9335個(gè)，年末營(yíng)業(yè)面積36.72萬平方米，年成交額18.82億元，占全縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)年成交額的71%。

（三）從商品類值看。糧油、食品、飲料和煙酒類商品占主要部分，占年成交額的60.8%，其中，肉禽蛋類占28.9%，蔬菜類占20.4%；其次是石油制品類占6.4%，服裝、鞋帽、紡織品類占5.1%，家用電器和音像器材類占2.9%，種子飼料類占3.0%，日用品類占2.1%，化工材料及制品類占3.1%，建筑及裝潢類占2.5%，五金電料類占2.0%。

（四）從升級(jí)改造看。2008年以來全縣采用用土地補(bǔ)貼改造資金、吸納社會(huì)閑散資金、招商引資、調(diào)動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，用土地入股的形式參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造。累計(jì)啟動(dòng)改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)7家（漳江農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、豪興農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新河橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、郝坪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、楓樹農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、觀音寺農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、沙坪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)），改造面積31030平方米，各級(jí)財(cái)政投入資

金188萬元，社會(huì)投資497萬元，改造后農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新增交易額1.25億元。預(yù)計(jì)未來三年農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)縣鄉(xiāng)財(cái)政（包括市場(chǎng)運(yùn)作）擬投資560萬元，其中：2012年擬投資350萬元，2013年擬投資120萬元，2014年擬投資90萬元。

二、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的問題

（一）攤位不足，布局不夠合理?，F(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位數(shù)量不足，特別是漳江鎮(zhèn)、陬市鎮(zhèn)、青林鄉(xiāng)、漆河鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺位現(xiàn)象突出。市場(chǎng)布局不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)的需要。如深水港、青林、楊溪橋是全縣畜禽和竹木的生產(chǎn)基地，但三地都沒有畜禽和竹木產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，難以做大做強(qiáng)。再以漳江鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)共有社區(qū)16個(gè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)僅4個(gè)，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)鼐用袢粘ＯM(fèi)購(gòu)買需求，不能承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品外銷的責(zé)任，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品買難賣難，產(chǎn)品積壓腐爛，有貨無市等傷農(nóng)現(xiàn)象。

（二）設(shè)施簡(jiǎn)陋，發(fā)展嚴(yán)重滯后。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)需求，全縣雖有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)24個(gè)，其中馬路市場(chǎng)就有8個(gè)，占三分之一，而馬路市場(chǎng)處于國(guó)道、省道兩旁，雖然地理位置優(yōu)越，交通便利，流動(dòng)人口多，購(gòu)買力較強(qiáng)，但整治的難度和困難較大。其它16個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)只有7個(gè)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改造，大部分市場(chǎng)已年久失修，設(shè)施陳舊，無論是市場(chǎng)規(guī)模還是硬件設(shè)施，都不適應(yīng)現(xiàn)代商貿(mào)的需求。

（三）投入不足，改造缺乏資金。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)屬于薄利多銷、微利經(jīng)營(yíng)，因其投入多，租金高，經(jīng)營(yíng)較為困難，效益一般。目前全縣部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為社會(huì)閑散資金自然投入，市場(chǎng)業(yè)主，其經(jīng)營(yíng)所得大部分用于日常管理開支，很少用于市場(chǎng)設(shè)施完善及環(huán)境改造等方面的投入。對(duì)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)者而言，因受自身實(shí)力和經(jīng)營(yíng)思路影響，僅滿足于小富即安的現(xiàn)狀，不愿拿出資金進(jìn)行基本設(shè)施的改造。

（四）監(jiān)管不力，食品安全堪憂。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一方面是生鮮食品和日常生活用品的重要銷售渠道，與老百姓的生活密切相關(guān)，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和消費(fèi)安全；同時(shí)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也是假冒偽劣商品和不健康食品的最集中的銷售場(chǎng)所，多數(shù)市場(chǎng)還不具備食品、蔬菜檢驗(yàn)檢測(cè)條件，存在著極大的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。全縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立了農(nóng)殘檢測(cè)室的只有4個(gè)，有電子顯示屏的僅2個(gè)。

（五）職責(zé)不清，缺乏有效管理。目前，部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)不明晰，有的市場(chǎng)建設(shè)方建好后已全部拆零賣給了個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，表面看所有權(quán)已轉(zhuǎn)移，但實(shí)際上市場(chǎng)所有權(quán)仍然在建設(shè)者手中（公共部分并未出讓），因無利可圖，經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的積極性大大受挫。再有大部分經(jīng)營(yíng)戶文化程度不高，自身修養(yǎng)不夠，有的是下崗職工，有的是社會(huì)游民，他們大多數(shù)生活在社會(huì)底層，是為了生存而奔波，導(dǎo)致占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出，部分經(jīng)營(yíng)戶利用房屋間距通道或者消防通道作為交易場(chǎng)所，造成人員擁擠，道路堵塞，存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患。

三、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的建議

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品安全、放心、有效的必要措施，是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。為此，提出以下建議和對(duì)策：

（一）科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)布局。以各級(jí)政府的名義制定合理的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)納入政府議事日程，加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)工作的組織保障力度，新建和改造一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。一方面要根據(jù)城市發(fā)展需要和新建社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，結(jié)合交通條件和周邊市場(chǎng)等因素，綜合考慮，注重大中小結(jié)合，編制符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)規(guī)劃。另一方面，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)要注重科學(xué)性和前瞻性，要借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，將它作為提升城市品位、完善城市功能、創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市和文明城市的形象工程來建設(shè)。當(dāng)前，首要的任務(wù)是要加快采菱綜合大市場(chǎng)、新華物流園區(qū)的建設(shè)，強(qiáng)化總體功能的定位，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理系統(tǒng)建設(shè)，打造輻射湘西北的區(qū)域性商業(yè)物流集群區(qū)、日用消費(fèi)品的倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)區(qū)，徹底解決當(dāng)?shù)鼐用衩状?、油罐子、菜籃子問題。

（二）加大資金投入力度。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是公益性的，靠收取租金來維持市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和改造新建是杯水車薪，財(cái)政資金不足也導(dǎo)致了市場(chǎng)管理難、食品安全監(jiān)管難等問題。為加快市場(chǎng)改造提升步伐，有必要由政府牽頭，采取政府補(bǔ)一點(diǎn)，業(yè)主出一點(diǎn)，探索農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造資金多渠道籌措辦法，進(jìn)一步探索由政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策推動(dòng)的市場(chǎng)建設(shè)和改造新模式，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和改造納入政府為民辦實(shí)事的民生工程。

（三）有序推進(jìn)功能提升。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城市發(fā)展的重要組成部分，也是城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的重要內(nèi)容。首先要逐步建立“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益、誰管理”的機(jī)制，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人。其次要完善市場(chǎng)服務(wù)功能，目前重點(diǎn)是加強(qiáng)市場(chǎng)地

面硬化、水電道路系統(tǒng)改造、頂棚改造、儲(chǔ)藏保鮮設(shè)施完善、市場(chǎng)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)、質(zhì)量安全檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、生活服務(wù)設(shè)施、污水處理及衛(wèi)生保潔等設(shè)施建設(shè)和完善。

（四）加強(qiáng)管理模式創(chuàng)新。要在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理措施，并確保落實(shí)到位。一方面要規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)，推行農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫制度，組織開展農(nóng)藥殘留和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作，確保進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品安全放心。另一方面要引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，加大監(jiān)管頻次、加大打擊假冒偽劣的力度，要讓違法者大幅度增加違法成本，倒逼經(jīng)營(yíng)戶守法經(jīng)營(yíng)。

[供稿：桃源縣統(tǒng)計(jì)局姚愛民]

第三篇：城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀

城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀、存在問題和建議對(duì)策

2011-08-04

近年來，濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是濰坊市沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城市發(fā)展軸的交匯點(diǎn)，是整個(gè)濰坊沿海開發(fā)戰(zhàn)略的核心地帶。位于濰坊市北部，渤海萊州灣南畔，南距濰坊市區(qū)28公里，北到濰坊森達(dá)美港17公里，是連接山東半島與京津和華北地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，也是聯(lián)系環(huán)渤海與長(zhǎng)三角兩個(gè)經(jīng)濟(jì)隆起帶的重要著力點(diǎn)。濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)的省級(jí)開發(fā)區(qū)，位于濰坊北部沿海，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的重要節(jié)點(diǎn)。濰坊濱海區(qū)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極響應(yīng)國(guó)家實(shí)施環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加快沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)規(guī)劃，全區(qū)經(jīng)過招商引資等一系列創(chuàng)建活動(dòng)，城市環(huán)境得到根本改善，城市形象得到不斷提升，有力地推動(dòng)了城市不斷發(fā)展。在一系列創(chuàng)建活動(dòng)中，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也得到較快發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易環(huán)境以及商品質(zhì)量等方面都得到一定程度的改善。但隨著城市的發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在管理和發(fā)展中，一些問題和矛盾凸顯出來，須引起各方面高度重視并加以解決。

一、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀

目前，濱海區(qū)共有登記的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有6個(gè)，年成交額近20萬元左右。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在滿足城鄉(xiāng)居民日常生活需求，活躍商貿(mào)流通，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要有以下特點(diǎn)：

一是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦主體多元化。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要是企業(yè)、個(gè)體工商戶、社區(qū)和村社組織，其中企業(yè)開辦2個(gè)，個(gè)體戶開辦5個(gè)，社區(qū)開辦3個(gè)。

二是經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展較快，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共有農(nóng)產(chǎn)品、服裝、百貨、餐飲、日雜、生鮮、水產(chǎn)等各類經(jīng)營(yíng)戶200余戶。

三是市場(chǎng)規(guī)范化水平不斷提高。近年來，工商部門積極組織實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管“標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化”建設(shè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范等方面有了明顯進(jìn)步。

四是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)不斷提升。一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開始引進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)，一些商品市場(chǎng)突破傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，向超市化方向發(fā)展，使經(jīng)營(yíng)更趨時(shí)代性和個(gè)性化，提高了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的檔次。

二、存在的主要問題

通過對(duì)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)調(diào)查分析，主要存在以下六方面問題和矛盾：

（一）設(shè)施簡(jiǎn)陋，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展滯后。調(diào)查中了解，我區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多為農(nóng)村集貿(mào)，名副其實(shí)的“城中村”市場(chǎng)，市場(chǎng)先天基礎(chǔ)條件較差，交易設(shè)施簡(jiǎn)陋，倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、垃圾清運(yùn)、消防等配套設(shè)施差，嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展。

（二）投入不足，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升難度大。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)屬于微利行業(yè)，因其投入多，成本高，租金高，經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)較為困難，效益也不好。目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者，特別是社區(qū)、村社開辦的市場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)所得除日常開支外，主要用于解決下崗職工、失地農(nóng)民的生活保障需要，很少用于市場(chǎng)管理、設(shè)施完善及環(huán)境改造等方面的投入。

（三）管理落后，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化程度低。市場(chǎng)舉辦者履行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理第一責(zé)任人職責(zé)不到位，管理缺位。很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的商品交易沒有明確的管理辦法、交易規(guī)則和質(zhì)量安全要求，市場(chǎng)舉辦單位對(duì)市場(chǎng)物業(yè)、車輛和衛(wèi)生及治安、消防等方面管理手段缺乏、力量不足、措施不落實(shí)，市場(chǎng)臟亂差問題突出，影響市容市貌。

（四）城市發(fā)展中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建改建情勢(shì)緊迫。隨著城市發(fā)展和人口增加，群眾對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求和城區(qū)市場(chǎng)整體發(fā)展情況出現(xiàn)了較大差距。

三、建議和對(duì)策

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在滿足人民群眾日常生活需要、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的作用，與其他商業(yè)設(shè)施的功能相比，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不僅具有一定的社會(huì)性，而且還具有很強(qiáng)的公益性。因此，要充分考慮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性，堅(jiān)持與城市建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檔次，推進(jìn)文明城市建設(shè)。為此我們提出幾點(diǎn)建議和對(duì)策：

（一）抓好改造提升，改善交易環(huán)境，解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂問題。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城市建設(shè)與發(fā)展的重要組成部份，也是城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重要內(nèi)容。建議由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，工商、規(guī)劃、城建、城管等部門配合，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按標(biāo)準(zhǔn)化改建和升級(jí)達(dá)標(biāo)改造兩種方式進(jìn)行改造。

（二）建立投入機(jī)制，解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造資金問題。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不僅具有一定的社會(huì)性，而且還具有很強(qiáng)的公益性。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造的首要難題是資金，為加快市場(chǎng)改造提升步伐，有必要由政府牽頭，采取政府出一點(diǎn)，開辦單位出一點(diǎn)的原則，建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投入機(jī)制。制定優(yōu)惠政策，加大資金投入。對(duì)公益性市場(chǎng)如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等要采取減免稅費(fèi)等措施，吸引開發(fā)商和社會(huì)資金，吸引業(yè)戶入市經(jīng)營(yíng)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范管理的問題。建議由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，會(huì)同市場(chǎng)管理單位，對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)加強(qiáng)指導(dǎo)管理，合理進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)劃，合理設(shè)置攤位攤點(diǎn)，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

（四）政府牽頭，部門配合，解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防安全隱患問題。建議由區(qū)政府牽頭，以消防為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、工商、城管、衛(wèi)生和街道辦事處等部門密切配合，按照消防有關(guān)規(guī)定，要求現(xiàn)有市場(chǎng)整改落實(shí)，符合消防要求，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

相信城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在全面規(guī)劃、合理的基礎(chǔ)上，通過投入、改造、提升、規(guī)范，將會(huì)進(jìn)一步提升城市的環(huán)境質(zhì)量和居民的生活質(zhì)量。

第四篇：中國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀

3.3.1.1中國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蓬勃興起和快速發(fā)展。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革以及國(guó)際化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在促進(jìn)產(chǎn)銷銜接、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給及引導(dǎo)生產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置等方面的作用日顯突出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系中處于中心地位，是聯(lián)結(jié)億萬小規(guī)模生產(chǎn)者與消費(fèi)者的重要橋梁，是商流、物流、信息流的集散中心，并承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品集中、分散和價(jià)格形成功能。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、專業(yè)化、規(guī)?；^(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)、大流通格局的形成，以及在引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收和保障城鎮(zhèn)居民的“菜籃子”、“米袋子”供應(yīng)等方面，我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)揮著不可替代的重要作用。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)情來看，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品流通體系中仍將發(fā)揮重要的中樞作用。近些年黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布的一系列一號(hào)文件和通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，都明確提出要把加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造和農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。

一、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系改革發(fā)展的歷程

建國(guó)60多年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系改革經(jīng)歷了艱苦探索和曲折發(fā)展的過程。

新中國(guó)成立至1978年以前，城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)屢遭遏制取締，農(nóng)貿(mào)

市場(chǎng)缺乏賴以孕育、生存的體制環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)。

1978年至1984年，開放農(nóng)市貿(mào)易以及“菜籃子”產(chǎn)品的產(chǎn)銷體制改革率先取得突破，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開始萌芽。

1985年至1991年，國(guó)家全面改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，集貿(mào)市場(chǎng)蓬勃興起與發(fā)展。

2001年至今，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，在抓好基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造同時(shí)，重點(diǎn)完善市場(chǎng)信息化、質(zhì)量安全監(jiān)管等現(xiàn)代物流功能。

進(jìn)入新世紀(jì)特別是加入WTO以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)重大目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。與此同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高，人們更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)的質(zhì)量安全問題。在這樣的農(nóng)產(chǎn)品供給與需求背景下，我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)過10多年快速發(fā)展，基本構(gòu)建起以批發(fā)市場(chǎng)為中心的市場(chǎng)體系，批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)入以穩(wěn)定數(shù)量、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量檔次為重點(diǎn)的新階段。

二、我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）市場(chǎng)發(fā)展基本概況

我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)歷經(jīng)20世紀(jì)90年代快速發(fā)展，此后進(jìn)入市場(chǎng)布局調(diào)整、經(jīng)營(yíng)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)、市場(chǎng)管理向規(guī)范化現(xiàn)代化邁進(jìn)的新階段。據(jù)國(guó)家工商行政管理局統(tǒng)計(jì)，自2001年以來全國(guó)億元以上的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量有1800多個(gè)，而單體市場(chǎng)的交易規(guī)模還在逐漸擴(kuò)大。

圖3.1 2013年全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)按主營(yíng)品種分類比重圖

另據(jù)農(nóng)業(yè)部2014年不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)達(dá)1800多個(gè)，成交額達(dá)萬億元，全國(guó)經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易的農(nóng)產(chǎn)品比重高達(dá)70%以上，并且仍在繼續(xù)升高；在北京、上海、廣州、深圳、成都、沈陽等大城市經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)提供的農(nóng)產(chǎn)品比例在80%以上；不同層次的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通、交易和確保城鄉(xiāng)市場(chǎng)供應(yīng)中發(fā)揮著任何方式都不可替代的功能與作用。

農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的產(chǎn)業(yè)之一。2012年我國(guó)進(jìn)入流通領(lǐng)域的實(shí)體農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值總額為萬億元，占當(dāng)年社會(huì)物流總額的1.4%，成交總額萬億元。我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量穩(wěn)定在2.5萬家左右，與農(nóng)產(chǎn)品零售相關(guān)的超市連鎖總店（含折扣店，超市、大

型超市和倉(cāng)儲(chǔ)會(huì)員店）568家，門店數(shù)量萬家，商品銷售總額億元。農(nóng)產(chǎn)品流通上游連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，下游連接城市居民百姓，是關(guān)系到國(guó)民生活預(yù)計(jì)2013年農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)成交額將達(dá)到萬億元。

（二）市場(chǎng)建設(shè)與改革發(fā)展取得重要成果

1．布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。近些年為適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，以及伴隨著城市建設(shè)擴(kuò)容和消費(fèi)群體的集聚，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在發(fā)展中調(diào)整、以調(diào)整促發(fā)展，目前已基本形成了由產(chǎn)地市場(chǎng)、銷地市場(chǎng)、集散地市場(chǎng)相互銜接配置，專業(yè)市場(chǎng)與綜合市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，形成了全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)、大流通的基本格局。

2．基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。一大批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在國(guó)家專項(xiàng)資金的引導(dǎo)扶持下，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)交易棚廳、場(chǎng)地道路、水電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造升級(jí)，市場(chǎng)交易條件明顯改善。特別是大中城市的不少銷地批發(fā)市場(chǎng)，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和解決交通擁擠問題的需要，進(jìn)行了市場(chǎng)搬遷。這些遷建的新市場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面普遍加大了投入，提升了檔次。

3．市場(chǎng)服務(wù)功能逐步配套。許多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立了市場(chǎng)信息收集發(fā)布平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)系統(tǒng)，為進(jìn)場(chǎng)商戶提供餐飲、居住等配套設(shè)施；部分市場(chǎng)發(fā)展了農(nóng)產(chǎn)品冷藏加工、分級(jí)包裝和統(tǒng)一配送等業(yè)務(wù)，有些市場(chǎng)建立了垃圾污水處理系統(tǒng)。

4．產(chǎn)權(quán)制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2000年以前，全國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中，國(guó)有和集體所有的市場(chǎng)約占2/3以上。2001年以來，伴隨以實(shí)行股份制為核心的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的逐步推進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步退出一些競(jìng)爭(zhēng)性的非國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)改革逐步推開。截至目前，原來國(guó)有制農(nóng)貿(mào)市

場(chǎng)的大多數(shù)已實(shí)行了產(chǎn)權(quán)主體多元化的股份制，其中以市場(chǎng)管理層和員工參與持股的居多。這項(xiàng)重大改革強(qiáng)化了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，為市場(chǎng)建設(shè)與改革發(fā)展注入了持續(xù)動(dòng)力。

5．市場(chǎng)管理向信息化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。

大部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立了面向社會(huì)公眾的市場(chǎng)信息收集發(fā)布平臺(tái)。其發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息、成交量信息和供求雙方信息，對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)銷銜接、增加農(nóng)民收入和穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。

市場(chǎng)內(nèi)部管理信息化穩(wěn)步推進(jìn)。一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)行了客戶管理、攤位管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、治安管理的信息化。

變革交易方式。一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)摒棄了延續(xù)多年的“一手交錢、一手交貨”的現(xiàn)金交易方式，采用電子統(tǒng)一結(jié)算（含雙方刷卡交易）方式。

（三）存在的主要問題

1．地區(qū)發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展不足。目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)速度和發(fā)展程度，中、西部地區(qū)明顯低于東部地區(qū)，農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。全國(guó)成規(guī)模的大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共1800多家，其中70％分布在東部地區(qū)，中、西部地區(qū)僅分別占20％和10％左右?？傮w上看，大中城市作為商品農(nóng)產(chǎn)品的集中消費(fèi)地區(qū)，其銷地批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展比較充分，設(shè)施條件較好；而農(nóng)村地區(qū)，特別是中部糧棉油和蔬果主產(chǎn)區(qū)、以及西部特色農(nóng)業(yè)地區(qū)的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展不

足。這是落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略必須解決的一個(gè)問題。

2．基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與現(xiàn)代流通業(yè)對(duì)接的配套設(shè)施建設(shè)滯后?？傮w上看，目前大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)仍然停留在提供交易場(chǎng)地等最簡(jiǎn)易的條件，不少市場(chǎng)還缺乏遮陽避雨的交易棚廳，特別是一些產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的設(shè)施簡(jiǎn)陋，交易環(huán)境差，水、電、路等公共設(shè)施保障能力不足，消防安全設(shè)施建設(shè)不到位。相當(dāng)部分批發(fā)市場(chǎng)缺乏信息服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)、電子統(tǒng)一結(jié)算、安全監(jiān)控、垃圾處理等配套服務(wù)設(shè)施，進(jìn)入市場(chǎng)交易的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。農(nóng)產(chǎn)品分選包裝、冷藏保鮮、冷鏈物流和配送等設(shè)施更加奇缺，而這些都是建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、完善市場(chǎng)服務(wù)功能的重要基礎(chǔ)條件。

3．經(jīng)營(yíng)管理粗放，市場(chǎng)秩序比較混亂。

多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易方式落后，市場(chǎng)管理“重收費(fèi)輕服務(wù)”，停留在一般的物業(yè)管理與收費(fèi)，以及衛(wèi)生、保安等管理上，缺乏為商戶提供便捷的交易結(jié)算、信息查詢、冷藏保鮮等配套服務(wù)。用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)和改善市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理還做得不夠，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)商流、物流、人流缺乏及時(shí)有效的協(xié)調(diào)掌控機(jī)制與手段，往往處于自發(fā)、無序即“亂哄哄”的狀態(tài)。欺行霸市、假冒偽劣等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。管理制度不夠規(guī)范和健全。

4．流通主體組織化程度低，營(yíng)銷規(guī)模小、效率低。

由于農(nóng)民個(gè)體戶或農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是目前承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的主要力量，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展起步較晚，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)大多數(shù)經(jīng)銷商的

營(yíng)銷規(guī)模小、效率低，缺乏有實(shí)力、信譽(yù)好、規(guī)范化的大批發(fā)商、代理商組織，因此不能形成穩(wěn)定的、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。而且，運(yùn)銷商與生產(chǎn)者之間是一種買斷關(guān)系，這樣既不利于提高農(nóng)民在市場(chǎng)交易中的談判能力，又不能使農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。3.3.1.2國(guó)外農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)作管理模式

從世界范圍看，各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系既有普遍性，又有特殊性。普遍性反映了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通的共同特點(diǎn)，特殊性反映了不同國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式等方面的差異，從而決定了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在這些國(guó)家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通中的地位和作用存在明顯差別。以下例舉東亞、美國(guó)以及歐盟等幾種模式。

（一）東亞模式：以小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民合作組織為基礎(chǔ)，以批發(fā)市場(chǎng)拍賣為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

1．批發(fā)市場(chǎng)在生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通中居主導(dǎo)地位。

東亞地區(qū)國(guó)家的特點(diǎn)是人多地少，以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式占主導(dǎo)。隨著市場(chǎng)開放和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易自由化，它們的農(nóng)產(chǎn)品流通，形成了以批發(fā)市場(chǎng)為樞紐，以專業(yè)門店、連鎖超市、社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等為零售終端，與電子商務(wù)、物流配送相結(jié)合的市場(chǎng)體系。在糧食流通方面，一般實(shí)行政府控制、統(tǒng)一管理，而蔬菜、水果和水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行自由流通，批發(fā)市場(chǎng)是鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道。

2．政府高度重視扶持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。

東亞國(guó)家和地區(qū)人多地少，農(nóng)戶家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的收入與其他產(chǎn)

業(yè)相比，相對(duì)較低。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)民，政府當(dāng)局均強(qiáng)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性，把扶持建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，作為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的合理化、保障國(guó)民生活安定的重要措施。

3．農(nóng)民合作組織是農(nóng)戶聯(lián)接農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)重要橋梁和紐帶。無論日本、韓國(guó)或臺(tái)灣地區(qū)，在農(nóng)產(chǎn)品流通中，以農(nóng)協(xié)、農(nóng)會(huì)、農(nóng)民產(chǎn)銷班為代表的農(nóng)民合作組織的作用都十分突出。它們一方面在產(chǎn)地將農(nóng)戶的產(chǎn)品集中起來，進(jìn)行分選、包裝和標(biāo)識(shí)，大部分送到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)委托批發(fā)商拍賣銷售，一部分由農(nóng)協(xié)自行統(tǒng)一加工、冷藏保鮮和銷售。日本農(nóng)協(xié)在組建產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和集配中心、組織物流配送等方面發(fā)揮著重要作用。日本全國(guó)農(nóng)協(xié)系統(tǒng)共有2800多個(gè)基層集配中心（集貨場(chǎng)），同時(shí)建立了眾多農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸聯(lián)合會(huì)等合作組織，確保生鮮農(nóng)產(chǎn)品快速運(yùn)到批發(fā)市場(chǎng)。韓國(guó)政府資助農(nóng)協(xié)建立產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品加工中心（綜合處理場(chǎng)所），對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分選包裝后送到批發(fā)市場(chǎng)拍賣交易，或直接銷售給超市和團(tuán)體消費(fèi)者等。臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)組織包括基層產(chǎn)銷班，具備產(chǎn)品物資供銷、技術(shù)推廣和信貸保險(xiǎn)三大職能。農(nóng)會(huì)開辦了許多產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品超市、便利店，直接從事農(nóng)產(chǎn)品流通。

（二）歐盟模式：以中等規(guī)模農(nóng)場(chǎng)和合作社為基礎(chǔ)，批發(fā)市場(chǎng)交易和產(chǎn)銷直掛方式并舉。

歐盟各國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系分為一級(jí)網(wǎng)絡(luò)和二級(jí)網(wǎng)絡(luò)，一級(jí)網(wǎng)絡(luò)以大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主，二級(jí)網(wǎng)絡(luò)即指農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)。一級(jí)網(wǎng)點(diǎn)一般設(shè)在各大城市和交通方便地區(qū)，形成以批發(fā)市場(chǎng)、銷售合作社、銷售公司為主體的農(nóng)產(chǎn)品集散網(wǎng)絡(luò)，它們既帶動(dòng)周邊地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，又把產(chǎn)品銷往國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

歐盟各國(guó)普遍設(shè)立了由農(nóng)場(chǎng)主自愿參加的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)工會(huì)、農(nóng)業(yè)公司及農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)業(yè)合作組織與機(jī)構(gòu)，分為全國(guó)性、區(qū)域性或行業(yè)性幾個(gè)層次類型。這些農(nóng)業(yè)合作組織都在不同程度上為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后相關(guān)聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷售等服務(wù)，成為農(nóng)戶聯(lián)接批發(fā)市場(chǎng)和大型超市的重要通道。

（三）美國(guó)模式：以大農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品流通以農(nóng)場(chǎng)與大型連鎖超市直接掛鉤銷售為主。

美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的特點(diǎn)是，糧食類期貨市場(chǎng)發(fā)達(dá)，果蔬類以產(chǎn)地生產(chǎn)者或生產(chǎn)者團(tuán)體將產(chǎn)品分選包裝后直接銷往城市大型超市、零售連鎖店為主，經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)銷售的只有10%—20%。由過去農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主渠道演變?yōu)楫a(chǎn)銷直掛為主的市場(chǎng)模式，是與美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和城市商業(yè)模式發(fā)展相關(guān)聯(lián)的。一方面，美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模大，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)約有耕地200公頃，并且實(shí)行機(jī)械化作業(yè)、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；另一方面，零售業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和超市、大賣場(chǎng)的發(fā)展使零售商的營(yíng)銷規(guī)模日趨擴(kuò)大，要求貨源穩(wěn)定、供貨及時(shí)、質(zhì)量有保證，因此，由農(nóng)場(chǎng)主直接供貨或零售商到產(chǎn)地直接采購(gòu)的流通方式快速發(fā)展。

目前，在華盛頓、紐約、洛杉磯等大城市都建有為數(shù)不多的大型銷地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。這些批發(fā)市場(chǎng)中有的是由政府投資建設(shè)，有的是由公司集資建設(shè)的。在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，由地方政府投資建設(shè)了一批集散

型的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，并由政府派公務(wù)人員進(jìn)駐市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。美國(guó)的集貿(mào)市場(chǎng)多是采取協(xié)商議價(jià)銷售，很少實(shí)行拍賣制。

第五篇：【南京商貿(mào)】南京農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀與發(fā)展

【南京商貿(mào)】南京農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀與發(fā)展

●民以食為天，“民心工程”、“菜籃子工程”、“放心工程”均是以民為本，以食為先。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的各類農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。

●國(guó)際食品法典對(duì)176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥最高殘留標(biāo)準(zhǔn)。

●我國(guó)居民攝入666、DDT的ADT允許量是美國(guó)的84倍、日本的15倍，DDT攝入量是澳大利亞的16倍、美國(guó)、日本的24倍。

●改善和提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全體系，讓市民吃上放心菜，是南京市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任。

●提升南京的城市品質(zhì)，運(yùn)用現(xiàn)代高科技，倡導(dǎo)信息化服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)高速信息服務(wù)工程，是時(shí)代的需要，也是完善南京城市服務(wù)功能、消費(fèi)功能的需要。

●看一個(gè)城市服務(wù)功能、文明程度，走進(jìn)菜市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)物流場(chǎng)所就能略知一二。

●走進(jìn)南京的菜市場(chǎng)，基本交易方式是千年傳統(tǒng)的一級(jí)對(duì)手交易，討價(jià)還價(jià)后成交。你不知道買了哪個(gè)地方產(chǎn)的蔬菜，農(nóng)殘是否超標(biāo)，超標(biāo)了多少。你不知道賣的魚蝦是哪兒養(yǎng)殖的，魚蝦吃什么魚食。我國(guó)只有三家標(biāo)準(zhǔn)魚食生產(chǎn)廠。

●千萬人生活在南京、工作在南京。南京市民的食品主要依靠外地供應(yīng)，人均每天吃掉20元，一天就是2個(gè)億的消費(fèi)。這個(gè)巨大的市場(chǎng)還處在低水平運(yùn)作。如何把好“進(jìn)口”這一關(guān)，事關(guān)民生。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)欣欣向榮

南京農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的繁榮，和南京經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增長(zhǎng)以及市民生活水平的提高密不可分。截至去年年底，南京累計(jì)登記流動(dòng)人口已達(dá)247萬，并且仍在以每年40萬人的速度增長(zhǎng)。加上近800萬的常住人口，南京市的實(shí)有人口近1000萬。千萬人以平均每人每天吃喝消費(fèi)20元計(jì)算，消費(fèi)高達(dá)2個(gè)億。人口的增長(zhǎng)、生活水平的提高，帶動(dòng)了南京的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展，呈現(xiàn)出欣欣向榮的大好局面。南京各個(gè)大型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)效益顯著。例如，去年雨潤(rùn)集團(tuán)總銷售額達(dá)267億元，在中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中排名124位，在中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)中排名56位，居中國(guó)肉類食品加工業(yè)首位。

國(guó)家級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)南京白云亭市場(chǎng)以蔬菜批發(fā)為主，干貨調(diào)味品、肉類、糧油、果品經(jīng)營(yíng)為輔，年銷售額達(dá)20多億元，在國(guó)內(nèi)位居前列，經(jīng)濟(jì)效益居國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

要保證農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的活力，強(qiáng)大的物流配送體系不可或缺。尤其是在南京農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展極其迅速的情況下，如何將產(chǎn)品從生產(chǎn)者手中送到消費(fèi)者手中，是提高產(chǎn)值效益的關(guān)鍵。2006年，南京農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心落戶江寧。南京主城白云亭農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、紫金山蔬菜副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、應(yīng)天路水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等大型農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)將搬遷至江寧，江寧區(qū)建成南京最大的農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心。這是報(bào)請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的特大型涉農(nóng)項(xiàng)目，共設(shè)果品交易區(qū)、蔬菜交易區(qū)、水產(chǎn)品及家禽交易區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)四大功能區(qū)，計(jì)劃用2年時(shí)間建成，建成后初期經(jīng)營(yíng)規(guī)模可達(dá)150億元左右，預(yù)計(jì)交易規(guī)模將達(dá)200億元。

農(nóng)殘問題不容忽視

民以食為天，隨著生活水平的不斷提高，廣大市民對(duì)食品的要求不再是吃飽就好，對(duì)安全質(zhì)量問題也越來越重視。我國(guó)的“民心工程”、“菜籃子工程”、“放心工程”均是以民為本，以食為先。在所有的食品安全問題中，農(nóng)藥殘留問題因其普遍性而備受關(guān)注。國(guó)際食品法典對(duì)176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥最高殘留標(biāo)準(zhǔn)。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的各類農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，農(nóng)殘問題不容忽視。有機(jī)氯農(nóng)藥是中國(guó)最早大規(guī)模使用的農(nóng)藥，80年代初達(dá)到頂峰。1983年我國(guó)才開始禁止生產(chǎn)HCH（666）、DDT等有機(jī)氯農(nóng)藥。雖然在中國(guó)有機(jī)氯農(nóng)藥被禁用了16年，但食品中仍然能檢測(cè)出有機(jī)氯農(nóng)藥殘留，且平均值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它發(fā)達(dá)國(guó)家。

在各類食品中DDT、HCH都有不同程度的殘留，尤其是在禽、畜肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等動(dòng)物性食品中殘留量比較高。1992年中國(guó)以黑龍江省、北京市、四川省、浙江省和廣東省為檢測(cè)點(diǎn)，糧食、蔬菜、水果、肉禽、水產(chǎn)、植物油、蛋、乳8大類食品，相當(dāng)數(shù)量樣品仍檢出HCH和DDT殘留，HCH檢出率69％，DDT檢出率42%，動(dòng)物性食品中HCH、DDT殘留量顯著高于植物性食品。

與WHO允許攝入量（ADI）比較，中國(guó)居民通過膳食攝入的HCH、DDT的量低于WHO規(guī)定的日允許攝入量。但如與世界其它國(guó)家比較，以成年男子每日自膳食攝入HCH和DDT量比較，中國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。HCH攝入量中國(guó)是美國(guó)的84倍、日本的15倍，DDT攝入量中國(guó)是澳大利亞的16倍、美國(guó)、日本的24倍，農(nóng)殘問題依然嚴(yán)峻。

如何讓市民吃上放心菜

為了讓群眾吃上放心菜，2003年6月，商務(wù)部發(fā)布了《農(nóng)副產(chǎn)品綠色批發(fā)市場(chǎng)》、《農(nóng)副產(chǎn)品綠色零售市場(chǎng)》兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2003年10月23日和2004年5月31日國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、商務(wù)部又先后發(fā)布了《綠色市場(chǎng)認(rèn)證管理辦法》和《綠色市場(chǎng)認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》。而早在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，南京就制定了地方標(biāo)準(zhǔn)并開展了試點(diǎn)工作，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，南京又制定了實(shí)施意見。

2002年，南京市農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心暨省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督南京農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站成立。2004年，國(guó)家農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（南京）揭牌，這是國(guó)家授權(quán)的第一家分中心。

今年2月市召開的2006年菜籃子工作總結(jié)會(huì)議上傳出消息，今年南京將新建和升級(jí)改造60家硬件設(shè)施國(guó)內(nèi)一流的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，同時(shí)還將新增駐寧高校和省市機(jī)關(guān)食堂蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)站點(diǎn)30個(gè)，豬肉憑“兩證兩印”的上市率也將達(dá)95%以上。

據(jù)南京市商貿(mào)局局長(zhǎng)李利江介紹，南京市的城鄉(xiāng)屠宰場(chǎng)總數(shù)已由最初定點(diǎn)的134家精簡(jiǎn)到56家，是全國(guó)同等城市定點(diǎn)屠宰場(chǎng)總數(shù)最少的城市之一。其中，機(jī)械化半機(jī)械化屠宰場(chǎng)29家，機(jī)械化屠宰率達(dá)52%。農(nóng)村豬肉社會(huì)化配銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)已達(dá)20個(gè)。今年，還將新增豬肉社會(huì)化配銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)6個(gè)，豬肉憑“兩證兩印”上市率達(dá)95%以上。為了讓市民吃上放心的豆制品，去年南京市還吸引社會(huì)投資5000萬元，建成工廠化豆制品加工企業(yè)5家，市場(chǎng)份額已占全市消費(fèi)總量的70%。

目前，南京全市城鄉(xiāng)流通環(huán)節(jié)建立“放心菜”檢測(cè)站點(diǎn)385個(gè)，蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)覆蓋率全國(guó)領(lǐng)先。今年，南京還將把菜籃子放心工程向集團(tuán)消費(fèi)延伸，將有30個(gè)蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)站點(diǎn)進(jìn)駐駐寧高校和省市機(jī)關(guān)食堂。在寧高校和省級(jí)機(jī)關(guān)放心食品團(tuán)購(gòu)工程已于1月19日啟動(dòng)。

今年7月，為全面提高肉類食品安全保障水平，省食品藥品安全委員會(huì)組織經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門，在全省范圍內(nèi)組織開展為期半年的肉類食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。9月，江蘇省啟動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。

市民眼中的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)

食品安全得到了，市民們對(duì)自己身邊的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是怎么看的呢？綜合意見來看，市民對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的軟件——產(chǎn)品基本滿意，而對(duì)硬件設(shè)施卻有諸多意見。尤其是針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的內(nèi)部攤位擺放設(shè)計(jì)、管理以及容量。

鎮(zhèn)江路的萬大爺表示，雖然目前的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)確實(shí)比上世紀(jì)80年代更進(jìn)步，但大部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)總是逃不了“臟亂差”的印象。舉例來說，他家附近的鎮(zhèn)江路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，90年代中期建設(shè)時(shí)，他就曾主動(dòng)找到有關(guān)設(shè)計(jì)部門提出了自己的建議，即重點(diǎn)考慮市場(chǎng)的“排污、通風(fēng)和通光”，另外，賣魚和活禽的攤位最好建在市場(chǎng)外面，這些方面決定了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整體環(huán)境。

住在月牙湖的朱女士和河西育才新寓的郭女士都表示家附近的新小區(qū)是一個(gè)接一個(gè)地建，可“菜場(chǎng)還是那個(gè)菜場(chǎng)”，一點(diǎn)沒有因?yàn)楦浇丝谠黾佣鴶U(kuò)增面積。

與外地的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)相比，南京的硬件在很多方面確有不足。對(duì)這點(diǎn)最有發(fā)言權(quán)的，應(yīng)該就是那些從外地遷居南京的住戶了。從南通遷過來的朱女士坦言，南通農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里肯定不會(huì)出現(xiàn)“活禽攤位在菜場(chǎng)正中間”的尷尬狀況，而南京的菜場(chǎng)里，活禽攤跟蔬菜攤都是緊挨在一起的。

針對(duì)市民的意見，為改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境，相關(guān)部門也出臺(tái)了相應(yīng)的措施。今年，南京市江南八區(qū)列入市奮斗目標(biāo)升級(jí)改造的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目60個(gè),總面積14萬平米，預(yù)計(jì)投資1.1億元。截止5月底，28家已制定了改造施工方案,32家改造施工方案初步形成。23家動(dòng)工建設(shè)，其中3家（白下區(qū)科巷、下關(guān)五塘村和棲霞區(qū)龍?zhí)掇r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）完成升級(jí)改造開業(yè)。正在改造20家,鼓樓區(qū)3家（蘇州路、銀城、戴家巷）；白下區(qū)5家(羊皮巷、海福巷、瑞金路、軍嫂、牌樓)；秦淮區(qū)2家（大明、秦虹）；建鄴區(qū)3家（迎賓、南湖、虹苑）；下關(guān)區(qū)3家（于家巷、安懷村、鄭和）；雨花區(qū)1家（雄鳳）；棲霞區(qū)3家（康橋、仙林、萬壽村）。列入南京奮斗目標(biāo)新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目8家，目前已建成3家，5家正在施工。建成3家分別是：玄武區(qū)北苑市場(chǎng)、仙居雅苑農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和六合區(qū)仁和菜場(chǎng)。目前開始動(dòng)工的有棲霞區(qū)的仙林，浦口區(qū)的天潤(rùn)百潤(rùn)城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，溧水的塞納名邸、白馬和和鳳農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。讓市民吃的放心、買的舒心。南京農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的未來規(guī)劃

21世紀(jì)是信息化的時(shí)代，各個(gè)領(lǐng)域都在進(jìn)行信息化改造，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和物流配送領(lǐng)域也不例外?？匆粋€(gè)城市服務(wù)功能、文明程度，走進(jìn)菜市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)物流場(chǎng)所就能略知一二。目前，南京的菜市場(chǎng)，基本交易方式仍然是傳統(tǒng)的一級(jí)對(duì)手交易。雙方面對(duì)面討價(jià)還價(jià)后成交。消費(fèi)者無法了解到商品更多的信息，比如蔬菜的產(chǎn)地哪里、農(nóng)殘含量是否達(dá)標(biāo)，魚蝦是何處養(yǎng)殖的，用什么養(yǎng)殖等等。

目前，國(guó)外已經(jīng)出現(xiàn)了“網(wǎng)上買菜”的服務(wù)?？蛻粼趯ｉT的網(wǎng)站平臺(tái)上了解當(dāng)天的蔬菜食品所有信息，按照自己的需要下訂單，然后由服務(wù)商送貨上門。國(guó)內(nèi)雖然沒有專門的網(wǎng)上買菜的服務(wù)，但也開始了網(wǎng)購(gòu)落地社區(qū)店的嘗試。消費(fèi)者在網(wǎng)站上了解商品信息，訂購(gòu)自己需要的商品，服務(wù)商隨即向最近的網(wǎng)點(diǎn)提貨，并送貨上門。這樣消費(fèi)者不出門便可總覽所有的商品信息，方便舒適的挑選自己喜歡的商品。同時(shí)，由于消費(fèi)者可以和經(jīng)銷商做到面對(duì)面，因此避免了普通網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物存在的假貨、次貨風(fēng)險(xiǎn)。

提升南京的城市品質(zhì)，運(yùn)用現(xiàn)代高科技，倡導(dǎo)信息化服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)高速信息服務(wù)工程，是時(shí)代的需要，也是完善南京城市服務(wù)功能、消費(fèi)功能的需要?，F(xiàn)在有千萬人在南京生活、工作，在吃喝上的消費(fèi)是巨大的。南京的食品主要依靠外地供應(yīng)，而配送運(yùn)作仍然處在一個(gè)較低的水平上。如何把握好“進(jìn)口”，事關(guān)民生，也是南京農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)協(xié)會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問題之一。

目前，南京市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)協(xié)會(huì)正在著手構(gòu)建無線配送系統(tǒng)。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，消費(fèi)者可以從自己的手機(jī)上了解到當(dāng)天的食品信息，包括食品的產(chǎn)地、經(jīng)銷商、質(zhì)量品級(jí)等等，并用手機(jī)訂購(gòu)需要的食品，本區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)點(diǎn)根據(jù)訂單送貨上門，市民不用出門就能買到最新鮮安全的食品。菜金則通過移動(dòng)和聯(lián)通進(jìn)行結(jié)算，減少現(xiàn)金交易，大大方便了客戶和經(jīng)銷商。手機(jī)網(wǎng)絡(luò)也可以移植到電話上構(gòu)成有線配送，菜金結(jié)算通過現(xiàn)金完成，使所有的市民都能享受到這一方便快捷的新型服務(wù)。