第一篇：成因分析法破解企業(yè)零申報(bào)征管難題(2011.06.29)

成因分析法破解企業(yè)零申報(bào)征管難題

一是綜合分析查找成因。通過申報(bào)數(shù)據(jù)比對(duì)，綜合征管數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)零申報(bào)的原因有六方面：

1、正常的經(jīng)營(yíng)性虧損；

2、非正常的經(jīng)營(yíng)性虧損（如企業(yè)長(zhǎng)虧不倒，甚至越虧越投資，與正常的經(jīng)營(yíng)邏輯不符）；

3、部分企業(yè)尚處于籌建期，無主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和應(yīng)稅所得；

4、空殼企業(yè)、實(shí)際沒有運(yùn)作；

5、待注銷沒有及時(shí)注銷企業(yè)；

6、虛假申報(bào)企業(yè)。

二是逐戶摸底透視真實(shí)。結(jié)合年度企業(yè)所得稅匯算清繳，對(duì)于零申報(bào)企業(yè)逐戶走訪清查稅源，核實(shí)企業(yè)基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等，區(qū)分情況制作《零申報(bào)業(yè)戶清冊(cè)》。并對(duì)零申報(bào)企業(yè)進(jìn)行走訪，采集企業(yè)的投資金額、征地面積、籌建開始時(shí)間、企業(yè)經(jīng)營(yíng)基本狀況等信息。

三是加強(qiáng)企業(yè)所得稅零申報(bào)管理。主要做法有：

1、強(qiáng)化企業(yè)所得稅稅源基礎(chǔ)信息管理。建立相關(guān)部門的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，通過各種方式加強(qiáng)交流，及時(shí)獲得相關(guān)信息，對(duì)其中的無項(xiàng)目空殼企業(yè)落實(shí)清理措施，從源頭堵塞稅收漏洞。

2、建立企業(yè)所得稅零申報(bào)企業(yè)預(yù)警制度。利用征管信息系統(tǒng)對(duì)往年企業(yè)所得稅申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，建立零申報(bào)企業(yè)臺(tái)賬，對(duì)連續(xù)零申報(bào)企業(yè)，重點(diǎn)予以監(jiān)控

3、實(shí)行分類管理。對(duì)有疑點(diǎn)的企業(yè)，要求納稅人進(jìn)行自查自糾，并詳細(xì)說明原因，對(duì)無法說明原因或原因不充分的企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行評(píng)估或移交稽查。

針對(duì)企業(yè)所得稅零申報(bào)率較高的情況，積極采取措施，將降低企業(yè)所得稅零申報(bào)率列為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)所得稅零申報(bào)管理，取得明顯成效。一是強(qiáng)化分析。充分利用信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)零申報(bào)企業(yè)的數(shù)據(jù)分析，查找原因，及時(shí)發(fā)現(xiàn)納稅人可能存在的涉稅疑點(diǎn)問題；二是督促自查?？h局業(yè)務(wù)科室統(tǒng)一下發(fā)零申報(bào)企業(yè)名單，由稅收管理員督促零申報(bào)企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全面開展自查，對(duì)于無法合理解釋零申報(bào)原因的企業(yè)，要深入企業(yè)開展納稅評(píng)估；三是加強(qiáng)輔導(dǎo)。對(duì)納稅人進(jìn)行政策宣傳和輔導(dǎo)，幫助納稅人熟悉稅收政策，防止納稅人因不熟悉政策或納稅意識(shí)淡薄造成未正確申報(bào)而出現(xiàn)零申報(bào)現(xiàn)象；四是強(qiáng)化管理。開展日常檢查，幫助納稅人準(zhǔn)確核算應(yīng)納稅款，由“事后處罰”向“事前服務(wù)”轉(zhuǎn)變，提高納稅人的稅法遵從度。

第二篇：企業(yè)所得稅零申報(bào)的成因分析與征管對(duì)策

企業(yè)所得稅零申報(bào)的成因分析與征管對(duì)策

企業(yè)所得稅管理是基層稅收管理的難點(diǎn)，而降低企業(yè)所得稅零申報(bào)面是基層企業(yè)所得稅管理的難點(diǎn)中的“難點(diǎn)”。以蘇北某縣局企業(yè)所得稅零申報(bào)數(shù)據(jù)為例，2008該局共有456戶企業(yè)所得稅為零申報(bào)，零申報(bào)面達(dá)到44.84%；2009有525戶企業(yè)所得稅為零申報(bào)，零申報(bào)面達(dá)到44.99%；2010有592戶企業(yè)所得稅為零申報(bào)，零申報(bào)面達(dá)到42.68%，零申報(bào)面呈現(xiàn)居高不下的現(xiàn)狀。因此，深入分析企業(yè)所得稅零申報(bào)成因，提出相關(guān)針對(duì)性措施，降低零申報(bào)面成為提高企業(yè)所得稅管理質(zhì)量和稅務(wù)機(jī)關(guān)征管質(zhì)量的緊迫任務(wù)。

一、企業(yè)所得稅零申報(bào)的成因分析

零申報(bào)企業(yè)主要是指企業(yè)申報(bào)時(shí)，所有申報(bào)項(xiàng)目都為零的企業(yè)。通過對(duì)零申報(bào)企業(yè)的調(diào)研，零申報(bào)企業(yè)大致分為以下幾類：

（一）新辦籌建期企業(yè)的零申報(bào)。按照《稅收征收管理法》要求，企業(yè)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)必須辦理稅務(wù)登記，企業(yè)銀行開戶的前置條件是必須取得稅務(wù)登記證，這樣的要求就必然導(dǎo)致企業(yè)尚在籌建過程中，就已經(jīng)辦好了稅務(wù)登記。目前一般納稅人申請(qǐng)受理期限，是稅務(wù)登記辦理后30日內(nèi)，超過一個(gè)納稅的，必須按小規(guī)模納稅人先行管理，這就意味著企業(yè)必須在一年內(nèi)取得一般納稅人資格，否則就按照小規(guī)模納稅人管理,待其銷售達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，再辦理一般納稅人，這樣企業(yè)的期初開票銷售就不能抵扣,企業(yè)從自身利益角度出發(fā)，就必須在籌辦期辦好一般納稅人，但是企業(yè)尚未生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，既無銷售又無稅款，必然是零申報(bào)。例如，該縣的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的化工企業(yè)，長(zhǎng)期處于零申報(bào)企業(yè)有74戶，占管理分局征管戶的38.74%。

（二）經(jīng)營(yíng)期正常零申報(bào)企業(yè)。企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)管理不善，陷入困境，長(zhǎng)期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，長(zhǎng)期無經(jīng)營(yíng)收入，為尋找商機(jī)等待發(fā)展，仍保留營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，造成零申報(bào)。有企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入少，財(cái)務(wù)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)或納稅意識(shí)淡薄，都以零申報(bào)處理。

（三）不以經(jīng)營(yíng)為目的的新辦企業(yè)。即企業(yè)辦理稅務(wù)登記不是為了獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，而以獲取其他好處為目的。全縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成政府的招商引資任務(wù)，新辦一批企業(yè)，這些企業(yè)雖然手續(xù)齊全，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)空殼公司或皮包公司，并未準(zhǔn)備經(jīng)營(yíng)，每月都進(jìn)行零申報(bào)；有的企業(yè)為了達(dá)到圈地目的，利用政府招商辦企業(yè)土地優(yōu)惠的政策，辦理稅務(wù)登記并建造廠房，而實(shí)際并未從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；有的個(gè)人為了獲取貸款，辦理稅務(wù)登記，貸款后不經(jīng)營(yíng)也不注銷；在農(nóng)村，一些農(nóng)民聯(lián)合起來辦理稅務(wù)登記證，成立農(nóng)業(yè)合作社企業(yè)，不僅享受稅收優(yōu)惠，還能定期從縣里獲得相關(guān)補(bǔ)助。這四種類型的企業(yè)2008在該縣有40戶。而到2010年底，該縣農(nóng)業(yè)合作社企業(yè)達(dá)到了80戶，這些企業(yè)絕大多數(shù)為零申報(bào)。

（四）一些特殊的零申報(bào)企業(yè)。一些在案企業(yè)，如涉棉、涉廢企業(yè)，法人和財(cái)務(wù)人員失蹤，雖然沒有正常經(jīng)營(yíng)，但無法進(jìn)行注銷。還有的企業(yè)主稅種由地稅征管，如物流企業(yè)，所得稅由地稅部門代征，在國(guó)稅屬于零申報(bào)企業(yè)。根據(jù)國(guó)稅發(fā)[2004]第88號(hào)文件規(guī)定，對(duì)2002年以后新辦的貨物運(yùn)輸業(yè)代開票納稅人的所得稅，由代開票單位在代開貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票時(shí)統(tǒng)一代征稅款，并由地方稅務(wù)局統(tǒng)一入庫(kù)。到2010年底，某縣國(guó)稅部門征管的運(yùn)輸企業(yè)30戶。這種類型的企業(yè)所得稅在國(guó)稅作零申報(bào)處理。

（五）虛假的零申報(bào)企業(yè)。部分依法納稅意識(shí)淡薄，稅法遵從度低，刻意逃避納稅義務(wù)，進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)。個(gè)別企業(yè)設(shè)置兩套賬進(jìn)行偷稅和避稅，一套賬記載企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，一套賬應(yīng)付稅務(wù)部門，多是采取違法開具收入發(fā)票，應(yīng)轉(zhuǎn)而不轉(zhuǎn)收入，隱匿、少記或遲記收入，賬外經(jīng)營(yíng)、偽造或變?cè)煊涃~憑證形成假賬，而進(jìn)行零申報(bào)以達(dá)到偷逃或少繳稅款的目的。這些零申報(bào)企業(yè)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅評(píng)估和實(shí)施稅務(wù)稽查的重點(diǎn)。

二、降低企業(yè)所得稅零申報(bào)的征管對(duì)策

針對(duì)零申報(bào)企業(yè)居高不下的現(xiàn)狀，必須采取根據(jù)各種零申報(bào)企業(yè)的成因，進(jìn)行分類分析、區(qū)別管理。

（一）加大稅收政策宣傳力度。開展形式多樣的政策宣傳，及時(shí)向納稅人宣傳有關(guān)稅收政策，特別是新政策的宣傳解釋。由于一些中小型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員對(duì)稅收政策不熟悉，加之納稅意識(shí)不強(qiáng)，忽略了正常的納稅申報(bào)，因此，我們要有針對(duì)性地對(duì)納稅人進(jìn)行政策宣傳和輔導(dǎo)，幫助納稅人熟悉稅收政策，監(jiān)督納稅人進(jìn)行正確的納稅申報(bào)，杜絕納稅人因不熟悉政策或納稅意識(shí)淡薄造成零申報(bào)現(xiàn)象。

（二）對(duì)籌建期間的新辦企業(yè)實(shí)地核查。在辦理稅務(wù)登記后，稅收管理員及時(shí)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，掌握企業(yè)的投資金額、占地面積、籌建開始時(shí)間、預(yù)計(jì)結(jié)束時(shí)間等信息，制作《零申報(bào)企業(yè)實(shí)地核實(shí)情況表》，對(duì)整個(gè)籌建期進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，及時(shí)督促企業(yè)在取得收入后進(jìn)行申報(bào)。

（三）對(duì)正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)零申報(bào)情況進(jìn)行重點(diǎn)核查，按月、分戶進(jìn)行分析核實(shí)。一是分析企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表。根據(jù)掌握的企業(yè)基礎(chǔ)信息及同行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息，初步對(duì)企業(yè)報(bào)送的企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表準(zhǔn)確性進(jìn)行判斷。對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表中的應(yīng)收收入、成本等涉稅科目進(jìn)行分析比對(duì)，對(duì)有無隱瞞收入、轉(zhuǎn)移收入、多列成本費(fèi)用等問題進(jìn)行核實(shí)。二是對(duì)企業(yè)的增值稅申報(bào)表或營(yíng)業(yè)稅申報(bào)表及企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表與所得稅申報(bào)情況進(jìn)行比對(duì)，是否存在所得稅未申報(bào)或少申報(bào)的現(xiàn)象。三是對(duì)企業(yè)的房產(chǎn)、土地、車輛使用及租賃信息進(jìn)行比對(duì)，查看企業(yè)是否有未申報(bào)的新增項(xiàng)目。四是對(duì)納稅人發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)、開具情況與納稅申報(bào)情況進(jìn)行對(duì)比分析，核實(shí)其零申報(bào)的真實(shí)性，嚴(yán)格以票控稅，堵塞稅收漏洞。

（四）落實(shí)稅收管理員職責(zé)。進(jìn)一步落實(shí)稅收管理員對(duì)零申報(bào)戶的日常管理職責(zé)，包括輔導(dǎo)納稅人正確填寫報(bào)表、每月至少巡查一次，及時(shí)掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)和動(dòng)向。對(duì)零申報(bào)情況進(jìn)行定期通告，將零申報(bào)率納入稅收管理員目標(biāo)考核內(nèi)容，規(guī)范稅收管理員執(zhí)法行為，對(duì)弄虛作假，片面追求征管質(zhì)量“六率”指標(biāo)的要按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（五）加大納稅評(píng)估力度。對(duì)存在異常情況的零申報(bào)戶和連續(xù)三個(gè)月零申報(bào)且又無正當(dāng)理由的企業(yè)，制作零申報(bào)業(yè)戶清冊(cè)，按不同情況進(jìn)行分類比對(duì)分析核實(shí)，對(duì)企業(yè)法人和財(cái)會(huì)人員實(shí)施稅務(wù)約談?wù)莆蘸藢?shí)情況，然后進(jìn)行納稅評(píng)估。通過對(duì)比分析和量化評(píng)估及時(shí)發(fā)現(xiàn)申報(bào)信息的疑點(diǎn)和漏洞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題和原因，有的放矢地制定對(duì)策，并對(duì)虛假申報(bào)納稅的行為依法進(jìn)行處罰。

（六）實(shí)施重點(diǎn)稽查。首先稅收管理員要隨時(shí)對(duì)存在疑點(diǎn)的納稅戶進(jìn)行實(shí)地檢查，加強(qiáng)控管力度。其次，對(duì)長(zhǎng)期進(jìn)行零申報(bào)的企業(yè)，稽查局要進(jìn)行重點(diǎn)稽查，特別對(duì)購(gòu)買發(fā)票的納稅人

進(jìn)行重點(diǎn)檢查，分析比對(duì)零申報(bào)的主要原因，并根據(jù)具體情況分別處理：對(duì)確實(shí)沒有實(shí)際經(jīng)營(yíng)又無經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的企業(yè)，責(zé)令其辦理注銷手續(xù)；對(duì)失蹤戶轉(zhuǎn)為非常戶管理；對(duì)沒有如實(shí)申報(bào)，企圖以零申報(bào)逃避納稅或占用國(guó)家稅款的企業(yè)列為稽查重點(diǎn)，并按戶建立管理臺(tái)賬，督促企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)定建賬建制及時(shí)申報(bào)繳納稅款，并按偷稅給予一定數(shù)額的處罰；對(duì)于不能按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算或核箅不實(shí)的企業(yè)采取核定征收辦法征收稅款，以堵塞稅收漏洞。

（七）實(shí)行零申報(bào)企業(yè)公示制度。每季度征收期后要對(duì)所有零申報(bào)戶名單在辦稅服務(wù)廳公告欄進(jìn)行公示，接受納稅人的監(jiān)督和舉報(bào)?？h局針對(duì)零申報(bào)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行分析核查，分類管理，對(duì)虛假的零申報(bào)加大日常征管力度，采取納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查，降低零申報(bào)面；對(duì)長(zhǎng)期未經(jīng)營(yíng)或失蹤的零申報(bào)企業(yè)進(jìn)行集中清理；在所得稅季度申報(bào)后按分局通報(bào)征管質(zhì)量指標(biāo)，納入考核內(nèi)容。通過摸底調(diào)查，分析、分類的管理辦法，縣局制定有效措施，切實(shí)提高所得稅征管質(zhì)量。

第三篇：茌平縣國(guó)稅局致力破解一般納稅人零低申報(bào)管理難題

茌平縣國(guó)稅局致力破解一般納稅人零低申報(bào)管理難題

剖析成因 健全機(jī)制

茌平縣國(guó)稅局提高一般納稅人零低申報(bào)管理水平

增值稅一般納稅人零、低申報(bào)居高不下是困擾當(dāng)前稅收征管的一大難題。為破解這一難題，茌平縣國(guó)稅局以征管狀況分析活動(dòng)為契機(jī)，從查找癥結(jié)、剖析成因入手，深入調(diào)查分析預(yù)警行業(yè)和企業(yè)，探索建立了日常監(jiān)控、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)評(píng)估三項(xiàng)機(jī)制，有效降低了增值稅一般納稅人應(yīng)交稅負(fù)偏低預(yù)警和零低申報(bào)異常預(yù)警比率，提高了增值稅一般納稅人零、低申報(bào)管理水平。該機(jī)制運(yùn)行以來，增值稅一般納稅人應(yīng)交稅負(fù)偏低預(yù)警異常占比從最初的36.52%下降到現(xiàn)在的10.53%，增值稅一般納稅人零低申報(bào)預(yù)警異常占比從最初的35.78下降到現(xiàn)在的8.64%。

一、查找癥結(jié)，剖析成因，找準(zhǔn)增值稅一般納稅人零、低申報(bào)管理的切入點(diǎn)

通過對(duì)24個(gè)行業(yè)、147戶零、低申報(bào)增值稅一般納稅人進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，該局查找出了該現(xiàn)象的內(nèi)、外部原因以及征管中的薄弱點(diǎn)和漏洞：

（一）深入調(diào)查分析，揭示企業(yè)零低申報(bào)背后的“真相”。一是違規(guī)設(shè)置賬簿，隱匿收入。設(shè)置“明暗兩套賬”，銷售貨物不開發(fā)票，不提銷項(xiàng)稅金，隱瞞銷售收入，是中小增值稅一般納稅人稅負(fù)偏低或進(jìn)項(xiàng)稅額長(zhǎng)期留抵的主要原因，特別是在商貿(mào)流通、汽車零部件制造、木地板加工等行業(yè)中表現(xiàn)得比較明顯。由于他們的業(yè)務(wù)主要是現(xiàn)金銷售，銷售終端為批發(fā)商或消費(fèi)者，在實(shí)際購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，現(xiàn)金交易和不開票的業(yè)務(wù)占有很大的比重，僅對(duì)開具發(fā)票的收入進(jìn)行申報(bào)納稅，對(duì)未開發(fā)票的收入既不入賬，也不申報(bào)納稅。

二是銷售延遲入賬，遲記收入。貨物發(fā)出或發(fā)票開具后，不按稅法規(guī)定的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間申報(bào)納稅，而是收到貨款后作銷售處理，形成了“串月申報(bào)”，造成部分納稅期零、低申報(bào)比率偏高。

三是虛開抵扣發(fā)票，虛增進(jìn)項(xiàng)。利用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、運(yùn)輸費(fèi)用抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額缺乏監(jiān)控機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)，以計(jì)算抵扣為調(diào)節(jié)器，通過自己給自己或別人給自己虛開收購(gòu)發(fā)票和運(yùn)輸發(fā)票的方法虛列進(jìn)項(xiàng)，形成零、低申報(bào)現(xiàn)象。

四是購(gòu)銷價(jià)格人為倒掛，巧列名目。摩托車、空調(diào)機(jī)、藥品、家用電器等商業(yè)企業(yè)，以購(gòu)進(jìn)價(jià)格甚至更低的價(jià)格對(duì)外銷售，生產(chǎn)廠家則以促銷費(fèi)、廣告費(fèi)、樣品費(fèi)、投資分紅等方式返利商業(yè)企業(yè)，導(dǎo)致了進(jìn)項(xiàng)稅額長(zhǎng)期大于銷項(xiàng)稅額的現(xiàn)象。五是會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能弱化。部分中小企業(yè)缺少甚至沒有專職會(huì)計(jì)，而兼職會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況不了解，導(dǎo)致有些財(cái)務(wù)處理不規(guī)范，無法真實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，發(fā)揮不了監(jiān)督作用。

六是納稅人納稅意識(shí)淡薄。除部分納稅人政策不熟悉造成政策運(yùn)用差錯(cuò)外，大多零、低申報(bào)納稅人主要是受利益驅(qū)動(dòng)依法誠(chéng)信納稅意識(shí)不強(qiáng)，這種現(xiàn)象在部分私營(yíng)企業(yè)中表現(xiàn)的尤為突出。

七是真實(shí)合理的客觀原因。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣，基本處于半停產(chǎn)、停產(chǎn)狀態(tài)；部分企業(yè)處于籌建狀態(tài)，被認(rèn)定為一般納稅人后，無銷售收入；新開辦企業(yè)、季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)周期長(zhǎng)的企業(yè)，購(gòu)進(jìn)貨物集中導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)稅額一定時(shí)期內(nèi)大于銷項(xiàng)稅額；部分農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷和初加工企業(yè)，由于政策性原因，造成進(jìn)銷項(xiàng)“倒掛”；部分出口退稅企業(yè)，出口貨物比重較大，難以實(shí)現(xiàn)稅款；增值稅轉(zhuǎn)型政策實(shí)施后，造成了部分?jǐn)U建技改規(guī)模大的企業(yè)稅負(fù)率下降，形成零低申報(bào)現(xiàn)象。

（二）堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，摸清稅收征管方面的“薄弱點(diǎn)”。一是稅收日常監(jiān)控存在不到位的現(xiàn)象。目前，基層稅收征管力量薄弱，隨著一般納稅人數(shù)量的增加和轄區(qū)的擴(kuò)大，稅收管理員工作量不斷增多，加之催報(bào)催繳、納稅評(píng)估等眾多日常事務(wù)，日常監(jiān)控的時(shí)間和質(zhì)量難以保證。二是零、低申報(bào)管理機(jī)制不完善。目前，對(duì)于零低申報(bào)缺少一個(gè)科學(xué)、有效的管理機(jī)制，在日常監(jiān)控、部門聯(lián)動(dòng)、納稅評(píng)估、日?？己说确矫娲嬖谳^多問題，管理要求和標(biāo)準(zhǔn)有待于進(jìn)一步規(guī)范。

三是稅收征管手段單

一、實(shí)效性差。一方面，由于信息化技術(shù)在稅收征管上的應(yīng)用，使得部分稅務(wù)干部在思想認(rèn)識(shí)上過于樂觀，過于依賴計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，只對(duì)系統(tǒng)預(yù)警企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估，弱化了全面整體的分析和監(jiān)控。另一方面，部分稅務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單解除，存在敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象，造成個(gè)別企業(yè)頻繁預(yù)警。

二、對(duì)癥下藥，健全機(jī)制，推進(jìn)增值稅一般納稅人零、低申報(bào)管理專業(yè)化

在找準(zhǔn)成因的基礎(chǔ)上，經(jīng)集思廣益，對(duì)癥分析，該局不斷加強(qiáng)源頭防范，嚴(yán)密監(jiān)控鏈條，實(shí)施行業(yè)專項(xiàng)評(píng)估，建立了以 “日常監(jiān)控—部門聯(lián)動(dòng)—行業(yè)評(píng)估”為主線的三項(xiàng)機(jī)制，取得明顯成效。

（一）堅(jiān)持多措并舉，建立零、低申報(bào)日常監(jiān)控機(jī)制。一是加強(qiáng)稅收申報(bào)基礎(chǔ)管理。嚴(yán)格執(zhí)行賬簿管理制度，定期檢查企業(yè)財(cái)務(wù)管理情況，對(duì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置賬簿但未設(shè)置的或雖設(shè)置賬簿，但賬目混亂，難以查賬的，暫停其增值稅一般納稅人資格，徹底消除其偷逃稅的僥幸心理。嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，凡是從事財(cái)會(huì)工作的人員，必須持會(huì)計(jì)證上崗。對(duì)新辦增值稅一般納稅人，其財(cái)會(huì)人員必須參加培訓(xùn)，通過考試方能上崗辦稅。特別是新辦企業(yè)的辦稅人員，在開業(yè)初及時(shí)跟進(jìn)培訓(xùn)輔導(dǎo)，避免出現(xiàn)差錯(cuò)申報(bào)或延誤申報(bào)。

二是繼續(xù)深化“以票控稅”。首先加強(qiáng)票種核定管理。以納稅人季度發(fā)票開具情況作為核定基礎(chǔ)，稅收管理員根據(jù)實(shí)地核查，結(jié)合納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，提出修改票種建議，決定納稅人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票份數(shù)和開具限額。其次加強(qiáng)發(fā)票開具控制。根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和生產(chǎn)能力，稅收管理員核實(shí)其開具發(fā)票，發(fā)現(xiàn)與經(jīng)營(yíng)范圍和生產(chǎn)能力不符的，及時(shí)通知發(fā)票發(fā)售部門暫停發(fā)票發(fā)售，待調(diào)查核實(shí)完畢后決定其發(fā)票使用。最后加強(qiáng)發(fā)票取得控制。稅收管理員對(duì)納稅人取得發(fā)票開具內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)與企業(yè)產(chǎn)品不符的，依法進(jìn)行處理。在進(jìn)行發(fā)票控制的基礎(chǔ)上，每月月末稅收管理員提醒納稅人根據(jù)稅款實(shí)現(xiàn)情況及時(shí)在專門賬戶上預(yù)留資金，確保稅款及時(shí)足額入庫(kù)。

三是積極推進(jìn)社會(huì)綜合治稅。加強(qiáng)與政府、銀行、財(cái)政、地稅、工商等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，不定期召開經(jīng)委、工商、銀行、稅務(wù)部門四方參加的聯(lián)席會(huì)議，采取“集中會(huì)診”方式，從登記、開戶、申報(bào)等方面，溝通信息，互通有無，研究解決防止一般納稅人零、低申報(bào)的辦法。比如：在木地板行業(yè)整頓活動(dòng)中，四方聯(lián)合制定實(shí)施方案、互通信息、共同行動(dòng)，清理漏征漏管，合理公平稅負(fù)，對(duì)同行業(yè)、同規(guī)模的低稅負(fù)企業(yè)進(jìn)行了規(guī)范，增收稅款67萬元，行業(yè)稅負(fù)率提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）理順工作規(guī)程，建立起零、低申報(bào)管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

一是科學(xué)劃分工作職責(zé)。根據(jù)實(shí)際工作需要，進(jìn)一步加強(qiáng)管理中的各部門銜接，明確了相關(guān)科室、基層分局、稅收管理員的各自職責(zé)，實(shí)施上下級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？h局主要負(fù)責(zé)每月對(duì)零、低申報(bào)納稅人涉稅信息進(jìn)行篩選處理；基層分局負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象進(jìn)行分析評(píng)估；稅收管理員負(fù)責(zé)根據(jù)分析評(píng)估結(jié)論采取不同的征管監(jiān)控措施。

二是規(guī)范工作運(yùn)行流程。每月征期過后，縣局利用數(shù)據(jù)綜合利用平臺(tái)，提取數(shù)據(jù)，設(shè)置增值稅一般納稅人行業(yè)稅負(fù)警戒線，并篩選出重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，形成《增值稅一般納稅人低于行業(yè)稅負(fù)警戒線統(tǒng)計(jì)表》下發(fā)到各分局?；鶎臃志謱?duì)涉及企業(yè)的綜合信息進(jìn)行梳理，并分為A、B兩類，A類為正常零低申報(bào)企業(yè)。即由顯而易見、正常合理的原因所形成的零低申報(bào)的企業(yè)。如免稅企業(yè)、改制期企業(yè)、新辦籌建期企業(yè)、不進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、空殼企業(yè)等，或者由于政策因素、集中進(jìn)貨、產(chǎn)品積壓、虧本銷售、季節(jié)性經(jīng)營(yíng)等原因形成的零低申報(bào)。B類為非正常零低申報(bào)企業(yè)。即由于企業(yè)銷售收入遲入賬、賬外經(jīng)營(yíng)、隱匿收入、虛抵增值稅專用發(fā)票和虛抵“四小票”等原因形成的零低申報(bào)。根據(jù)分類情況，基層分局對(duì)A類企業(yè)及時(shí)向縣局反饋，對(duì)B類企業(yè)由稅收管理員進(jìn)行核查落實(shí)，對(duì)無法解除疑點(diǎn)的企業(yè)進(jìn)行納稅評(píng)估，有針對(duì)性地采取多種征管措施，督促企業(yè)按時(shí)申報(bào)繳納稅款。對(duì)于在評(píng)估期間發(fā)現(xiàn)有重大偷逃稅嫌疑的企業(yè)，縣局主管科室及時(shí)將案件移交稽查局進(jìn)行查處。截至目前，該局政策法規(guī)科已移交稽查局零、低申報(bào)一般納稅人22戶，查補(bǔ)稅款53萬元，有效震懾了以違法手段進(jìn)行零低申報(bào)的納稅人。

三是加大專項(xiàng)考核力度。將一般納稅人零低申報(bào)率列入縣局績(jī)效考核辦法，按季通報(bào)，逐月考核，對(duì)指標(biāo)偏低、與達(dá)標(biāo)要求相差較大的分局督促其查找原因、限期整改，并按照考核辦法，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，與獎(jiǎng)金和評(píng)先樹優(yōu)直接掛鉤。特別是，加強(qiáng)稅收管理員的考核，將零低申報(bào)名單落實(shí)到人，使每一個(gè)稅收管理員都成為零低申報(bào)考核的責(zé)任人，預(yù)防和制止責(zé)任心不強(qiáng)和執(zhí)法隨意的現(xiàn)象。

（三）運(yùn)用生產(chǎn)要素法，建立零、低申報(bào)企業(yè)評(píng)估機(jī)制。

一是做好前期準(zhǔn)備，突出零、低申報(bào)企業(yè)評(píng)估重點(diǎn)。首先，將納稅人稅負(fù)與省局公布的平均稅負(fù)等數(shù)據(jù)，分行業(yè)進(jìn)行橫向比較和縱向分析，找準(zhǔn)評(píng)估對(duì)象范圍。其次，從預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)中調(diào)取數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工，確定針對(duì)性較強(qiáng)的評(píng)估對(duì)象。最后，全面分析和解剖企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程，通過獲取關(guān)鍵環(huán)節(jié)的真實(shí)、有效數(shù)據(jù)，結(jié)合日常征管動(dòng)態(tài)信息，與稽查、征管質(zhì)量信息進(jìn)行相互印證和對(duì)比，科學(xué)分析企業(yè)在一定經(jīng)營(yíng)時(shí)期內(nèi)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)數(shù)量，確定評(píng)估關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)。通過以上措施，該局把汽車零部件、醫(yī)藥超市、有色金屬壓延加工、紡織、木地板加工等7個(gè)行業(yè)確定為零低申報(bào)納稅評(píng)估重點(diǎn)，把原料、庫(kù)存、投入產(chǎn)出比等作為。

二是做好典型剖析，搭建零、低申報(bào)行業(yè)評(píng)估模型。從每個(gè)行業(yè)中選取2－4戶進(jìn)行了典型評(píng)估分析，在了解各類典型戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、從業(yè)人員、購(gòu)貨渠道、購(gòu)貨品種、購(gòu)進(jìn)價(jià)格、銷售返利、商品庫(kù)存等信息的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析典型業(yè)戶2009、2010兩個(gè)的相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及發(fā)票開具使用情況，依托數(shù)據(jù)綜合利用平臺(tái)，構(gòu)建了汽車零部件、有色金屬合金制造、面粉加工、紡紗等行業(yè)評(píng)估模型。以汽車零部件行業(yè)為例，評(píng)估人員將從電力部門采集的用電信息導(dǎo)入到用電管理模塊，并將系統(tǒng)所需的企業(yè)數(shù)據(jù)錄入評(píng)估模型，通過運(yùn)用收入耗電配比分析法和單位產(chǎn)品耗能分析法，對(duì)每戶企業(yè)進(jìn)行審核分析，查找企業(yè)存在的納稅疑點(diǎn)。在評(píng)估的21戶企業(yè)當(dāng)中，有18戶企業(yè)存在偷、漏稅行為，共查補(bǔ)稅款74.5萬元。

三是強(qiáng)化分析應(yīng)用，切實(shí)增強(qiáng)零、低申報(bào)企業(yè)評(píng)估成效。確定重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象后，首先要求企業(yè)自查，對(duì)于企業(yè)自查后仍存在疑點(diǎn)的，由稅收管理員采取突擊抽查庫(kù)存、訪問車間工人、走訪企業(yè)客戶等方式，認(rèn)真落實(shí)疑點(diǎn)問題。同時(shí)，綜合運(yùn)用評(píng)估方法，以生產(chǎn)要素分析法為主，其他分析方法為輔，多方驗(yàn)證評(píng)估結(jié)果，提高了分析評(píng)估的質(zhì)量和效率。如對(duì)某冷卻器制造企業(yè)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，分別運(yùn)用了原材料投入產(chǎn)出、電力耗用、計(jì)件工資等三種評(píng)估分析法進(jìn)行調(diào)查測(cè)算，發(fā)現(xiàn)企業(yè)少計(jì)收入34.8萬元，補(bǔ)交增值稅6萬元。

第四篇：創(chuàng)新征管模式破解車船稅征收難題

創(chuàng)新征管模式破解車船稅征收難題

車船稅是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)重要稅源。車船稅涉及面廣，流動(dòng)性大，稅源分散，加上納稅人的自覺納稅意識(shí)不強(qiáng)，普遍存在漏征漏管的問題，一直是稅收征管工作的難點(diǎn)。今年以來，市地稅局通過轉(zhuǎn)變治稅理念，創(chuàng)新征管模式，強(qiáng)化車船稅的征收管理，“向管理要稅收”，取得了顯著成效。今年我市車船稅收入創(chuàng)歷史最高水平，截至7月31日，全市已征收車船稅672萬元，比去年同期增收490萬元，增長(zhǎng)269.2%；預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)800至1000萬元。該局車船稅征管工作得到湛江市地方稅務(wù)局的充分肯定。主要做法有：

一、轉(zhuǎn)變治稅理念。樹立“觀念＋辦法＝稅收”的治稅理念，認(rèn)真貫徹“向管理要稅收”的工作思路，把強(qiáng)化管理作為增加稅收的一個(gè)著力點(diǎn)和突破口，有針對(duì)性地加大工作力度，創(chuàng)新征管辦法，提高管理水平，增加稅收收入。同時(shí)，積極做好鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想工作，轉(zhuǎn)變他們的理財(cái)思路，讓他們認(rèn)識(shí)到地方稅收的重要性，爭(zhēng)取支持和配合。

二、創(chuàng)新征管模式。在摩托車車船稅的征管方面，除了自征和代征外，該局還全省首創(chuàng)村委協(xié)征的辦法。協(xié)征包括兩方面，一是交警部門在車輛入戶和年審時(shí)，協(xié)助地稅部門征收車船稅。二是各鎮(zhèn)稅務(wù)所與當(dāng)?shù)劓?zhèn)委、鎮(zhèn)政府密切配合，各村（居）委、單位、學(xué)校協(xié)助征收摩托車車船稅，級(jí)級(jí)動(dòng)員，層層協(xié)作。做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，村委干部具體抓，抽調(diào)人員共同抓，形成了從市到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村、村到戶的縱深式、網(wǎng)絡(luò)式、全方位的征管格局。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自深入各村委，甚至到村到戶進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，指導(dǎo)督促。

三、落實(shí)工作責(zé)任。將摩托車車船稅征收任務(wù)分配到各鎮(zhèn)稅務(wù)所，然后，稅務(wù)所通過鎮(zhèn)政府把協(xié)征任務(wù)分配給各村（居）委會(huì)，并分解到村（居）委會(huì)和鎮(zhèn)政府的干部，或者機(jī)關(guān)單位干部和中、小學(xué)教師，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人。實(shí)行“三定”，定任務(wù)、定責(zé)任、定時(shí)間。落實(shí)干部包片責(zé)任制，每個(gè)村委干部負(fù)責(zé)幾條自然村的協(xié)征工作。有些鎮(zhèn)要求鎮(zhèn)、村干部負(fù)責(zé)一定數(shù)量的協(xié)征任務(wù)。

四、采取激勵(lì)措施。采取地稅局考核地稅所、市考核鎮(zhèn)、鎮(zhèn)考核村（居）委會(huì)的逐級(jí)考核辦法，從經(jīng)濟(jì)上、行政上對(duì)車船稅征管工作進(jìn)行考核。一是該局在明確征收任務(wù)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)制定下發(fā)車船稅等地方稅征管工作的考核辦法，拿出20多萬元對(duì)完成任務(wù)的稅所進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是各鎮(zhèn)也制訂激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，從鎮(zhèn)財(cái)政撥出一定經(jīng)費(fèi)，一部分作為組織工作的經(jīng)費(fèi)，另一部分用來補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)協(xié)征人員。同時(shí)，各鎮(zhèn)對(duì)完成任務(wù)好的村（居）委進(jìn)行表彰，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不完成任務(wù)的通報(bào)或在會(huì)上剖析原因，甚至扣發(fā)補(bǔ)貼，并作為考核村（居）委干部能力和評(píng)選先進(jìn)村（居）委的條件。

五、加強(qiáng)宣傳督促。廣泛開展聲勢(shì)浩大的稅法宣傳活動(dòng)，出動(dòng)宣傳車巡回各鎮(zhèn)宣傳，重點(diǎn)宣傳新的《中華人民共和國(guó)車船稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則；通過廉江電視臺(tái)和廉江電臺(tái)播放《關(guān)于繳納車船稅的通告》；在交通要道和繁華路段懸掛宣傳橫額，印發(fā)宣傳資料到村入戶進(jìn)行宣傳。同時(shí)，抓好督促工作。一是編印《車船稅征管簡(jiǎn)報(bào)》。將工作進(jìn)展情況以及征管工作經(jīng)驗(yàn)及時(shí)傳達(dá)到市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位，對(duì)全市車船稅征管工作起到了很好的宣傳和交流作用，有效促進(jìn)征管工作的深入開展。二是發(fā)送車船稅征管信息短信。及時(shí)將車船稅征管工作進(jìn)度等信息通過手機(jī)發(fā)送給市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員，進(jìn)一步提高工作效率。（市地稅局鐘土生 楊越

第五篇：不善于破解難題 整改措施（共）

不善于破解難題

整改措施（共2篇）

第1篇：領(lǐng)導(dǎo)干部要善于破解難題領(lǐng)導(dǎo)干部要善于破解難題

領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常會(huì)遇到難題，善于破解難題，既反映了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力，也是領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在，更是領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。

現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位而不愿擔(dān)其責(zé)，不想、不敢、不會(huì)創(chuàng)造條件解決難題。有的滿足于當(dāng)“傳聲筒”、“收發(fā)員”，渾渾噩噩，遇到難題繞道走；有的對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題和群眾的意見，只限于作批示、提要求，不敢一抓到底；有的不敢面對(duì)矛盾，“得罪人”的事不干，“討人嫌”的話不說，只要不出事，寧愿不做事。實(shí)踐證明，敢不敢直面矛盾、破解難題，是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)弱的具體表現(xiàn)?！皽婧M流，方顯英雄本色?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要以攻堅(jiān)克難的勇氣、敢于負(fù)責(zé)的態(tài)度，知難不畏，迎難而上，排難而進(jìn)，義無反顧地承擔(dān)起黨和人民賦予自己的歷史____，切實(shí)做到善于破解難題。

破解難題，要敢于直面矛盾。“為官避事平生恥?！弊鳛辄h的領(lǐng)導(dǎo)干部，任其職，就要盡其責(zé)；在其位，就要謀其政。解決難題必然要觸及各種矛盾，甚至?xí)米镆恍┤?，受到阻撓和?zé)難。如果沒有頑強(qiáng)的意志和敢于碰硬的精神，沒有一身正氣和堅(jiān)定信念，是難以做到迎難而上的，也是解決不了難題的。特別是那些久拖不決、積重難返的問題，解決起來難度很大；在那些各種利益盤根錯(cuò)節(jié)、消極腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地方，影響難題解決的因素就更多。倘若領(lǐng)導(dǎo)干部不敢碰硬，聽任問題發(fā)展下去，難題就會(huì)越積越多，遺患無窮。其實(shí)，對(duì)于難題越是回避，就越是會(huì)陷入被動(dòng)；如果真正敢于碰硬，直面矛盾，反而有利于攻克它、解決它。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須具備敢于正視難題的勇氣和早日破解難題的決心，以攻堅(jiān)克難的實(shí)際行動(dòng)贏得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

破解難題，要長(zhǎng)于果斷決策。古人云：“當(dāng)斷不斷，反受其亂?！鳖檻]重重，怕這怕那，往往會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，后悔莫及。在現(xiàn)實(shí)生活中，少數(shù)地方出現(xiàn)矛盾和問題后，由于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)議而不決，沒有及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，結(jié)果“小事拖大，大事拖炸”，最后釀成震驚社會(huì)的群體事件，教訓(xùn)不可謂不深刻。疑慮拖延是決斷的大敵。有些決策，特別是一些非常規(guī)性的決策，本身就包含著一定的風(fēng)險(xiǎn)，何況有些問題來得急，需要當(dāng)機(jī)立斷。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有決斷的魄力，勇于承擔(dān)責(zé)任，果斷下定決心，切不可畏首畏尾，議而不決。

破解難題，要善于凝聚群眾力量。俗話說，人心齊，泰山移。破解難題猶如一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，單靠領(lǐng)導(dǎo)干部的孤軍奮戰(zhàn)是很難成功的。領(lǐng)導(dǎo)干部要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛凝聚群眾力量，形成解決難題的合力。群眾的力量是無窮的，群眾的智慧是無限的?；饷?、破解難題，辦法在實(shí)踐中，點(diǎn)子在群眾中，這些辦法和點(diǎn)子都是我們破解難題的有力武器。領(lǐng)導(dǎo)干部只要深入實(shí)際，深入群眾，廣泛征求意見，集中群眾智慧，特別是注意聽取有識(shí)之士的意見和建議，虛心學(xué)_借鑒他人的成功經(jīng)驗(yàn)，就一定能夠早日找到破解難題的“金鑰匙”。

破解難題，要勇于開拓創(chuàng)新。破解難題，特別是解決改革發(fā)展中的一些復(fù)雜問題，不能光靠老經(jīng)驗(yàn)、老辦法、老套路，而必須堅(jiān)持解放思想、勇于開拓創(chuàng)新，用發(fā)展的眼光來認(rèn)識(shí)、分析和把握問題，創(chuàng)造性地提出解決問題的新思路、新舉措、新辦法。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)開拓創(chuàng)新的本領(lǐng)，善于解決發(fā)展中的復(fù)雜問題，為發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

第2篇：抓基層組織建設(shè)要善于破解難題抓基層組織建設(shè)要善于破解難題

抓基層組織建設(shè)要善于破解難題

中共文登市委常委、組織部長(zhǎng)

常紅軍

我是年從省委組織部選拔到縣級(jí)任職的。幾年來的基層工作實(shí)踐使我深刻體會(huì)到，解決實(shí)際問題、化解各類矛盾，是推進(jìn)基層組織建設(shè)繞不過去的坎，是提升工作水平的必然選擇。作為縣級(jí)組織部長(zhǎng)，在面對(duì)復(fù)雜問題時(shí)沒有過多的回旋余地，必須“知其難為而為之”，迎著困難上，追著問題干，在破解難題的過程中創(chuàng)新突破，不斷開創(chuàng)工作新局面。

破解基層組織建設(shè)難題，首先要有直面困難的膽識(shí)和勇氣。當(dāng)前，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快和利益格局的深刻調(diào)整，基層組織建設(shè)工作出現(xiàn)了大量新情況新問題，積累了一些復(fù)雜尖銳的矛盾。面對(duì)困難和問題，首先要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、積極應(yīng)對(duì)。如果一味回避遮掩，問題就會(huì)越來越多、越來越難，即使眼前不出事，將來也可能集中暴發(fā)、難以控制。而解決這些問題，也會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)受考驗(yàn)，需要有很大的決心和勇氣。比如，“后進(jìn)村”整治一直是基層組織建設(shè)的一項(xiàng)難點(diǎn)工作，許多同志不愿去碰這個(gè)“燙手山芋”，擔(dān)心一旦處理不好，不僅達(dá)不到預(yù)期效果，還可能帶來更多更大的麻煩。我們感到，“后進(jìn)村”得不到有效整治，各項(xiàng)工作無法正常開展，黨的基層組織就很難鞏固，麻煩再多也要整治好。這幾年我們下了很大氣力對(duì)后進(jìn)村進(jìn)行整治，向每個(gè)后進(jìn)村選派一名“第一書記”主持工作，同時(shí)安排一個(gè)份量較重的市直部門跟進(jìn)包扶、一個(gè)工作組駐村蹲點(diǎn)幫帶指導(dǎo)，著力解決后進(jìn)村沒能人管事、沒能力辦事的問題。在整治過程中遇到了許多困難，但我們始終不怵硬、不怕事，堅(jiān)持不懈地攻堅(jiān)破難，目前已經(jīng)有60多個(gè)后進(jìn)村得到了有效轉(zhuǎn)化，基層干部群眾反響很好。在此基礎(chǔ)上，我們又向549個(gè)村選派了駐村聯(lián)絡(luò)員，幫助村里辦實(shí)事、解難題。實(shí)踐說明，有了困難不可怕，怕的是不敢面對(duì)。工作中出現(xiàn)問題，往往是實(shí)現(xiàn)突破的大好機(jī)遇。抓基層組織建設(shè)，就要敢于觸及矛盾，有什么問題解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題。只有這樣，工作才能不斷突破發(fā)展，黨的基層組織才會(huì)更加牢固、更有戰(zhàn)斗力。

破解基層組織建設(shè)難題，關(guān)鍵要找到解決問題的思路和辦法。基層組織建設(shè)工作中出現(xiàn)的一些問題盡管十分復(fù)雜，但再難的問題也總會(huì)有解決的辦法。問題沒有解決好，往往是思路不正確、方法不對(duì)頭。只要積極開動(dòng)腦筋，認(rèn)真分析研究，善于創(chuàng)新突破，復(fù)雜問題也會(huì)迎刃而解。比如，當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中出現(xiàn)的問題，多數(shù)與村干部決策不科學(xué)、辦事不規(guī)范有關(guān)，而在村民自治、思想多元的背景下，基層普遍感到村干部管不住、管不好。針對(duì)這一問題，我們?cè)诜磸?fù)調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，探索推行了鎮(zhèn)村集中議事制度，每周都拿出固定時(shí)間，由鎮(zhèn)黨委書記主持召開鎮(zhèn)村干部會(huì)議，各村計(jì)劃開展什么工作，都拿到會(huì)上議一議，通過集思廣益，把方案定得更科學(xué)、更合理。會(huì)后，鎮(zhèn)干部指導(dǎo)監(jiān)督村里按議定的方案去決策實(shí)施，有效避免了村干部亂決策、亂辦事的問題，提高了村級(jí)工作的科學(xué)化水平。這一做法得到李源潮部長(zhǎng)的批示肯定，省委組織部召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行了推廣。再比如，不少村在實(shí)施村級(jí)事務(wù)時(shí)缺少詳細(xì)記錄，對(duì)形成的資料也不注意收集整理，事后群眾反映問題，很難查明真相，致使問題一直糾纏不清，引發(fā)各種不穩(wěn)定因素。為此，我們探索推行了“3+3”重要村務(wù)全程紀(jì)實(shí)工作法，在實(shí)施重要村務(wù)的事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，采取文字紀(jì)實(shí)、錄制影像和留存實(shí)物資料三種形式，全面真實(shí)地記錄重要村級(jí)工作全過程，不僅為事后調(diào)查問題提供了有力證據(jù)，而且客觀上促進(jìn)了村干部規(guī)范施政。有的村干部這樣講：全程紀(jì)實(shí)是把“雙刃劍”，事情辦對(duì)了對(duì)自己是保護(hù)，辦不對(duì)我們肯定脫不了干系。實(shí)踐使我認(rèn)識(shí)到，解決問題最好的辦法是盡量避免出現(xiàn)問題。破解基層組織建設(shè)難題，要抓在緊關(guān)節(jié)要處，注重加強(qiáng)源頭管理，用健全的制度管住人、管住事，最大限度地預(yù)防違規(guī)問題的出現(xiàn)。問題減少了，工作自然好開展。

破解基層組織建設(shè)難題，根本要有服務(wù)基層群眾的責(zé)任意識(shí)。解決基層組織建設(shè)中的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有時(shí)不需要有太多的智慧、費(fèi)過多的周折，只需要變換一下思考問題、開展工作的角度和方式。有些問題看似復(fù)雜，但只要我們站在基層和普通群眾的角度看問題、辦事情，解決起來就會(huì)容易得多。因此，破解基層組織建設(shè)難題，說到底是責(zé)任心的問題，是對(duì)基層和群眾的態(tài)度問題、感情問題。前些年，群眾到各級(jí)反映問題的比較多。認(rèn)真梳理一下，群眾反映的多是一些生產(chǎn)生活中的小事。小事沒解決好，放在我們身上也會(huì)有怨氣，與其坐等群眾找事，不如主動(dòng)為群眾辦事。我們?cè)诿總€(gè)鎮(zhèn)都開通了“黨心民情熱線”，把熱線號(hào)碼和受理事項(xiàng)宣傳到千家萬戶，群眾有訴求撥打熱線，無論是大事小情，我們都不嫌不棄、不推不拖，第一時(shí)間給予解決和答復(fù)。即使群眾不打電話，我們也主動(dòng)問詢，積極為群眾排憂解難，及時(shí)周到的服務(wù)讓群眾感到非常滿意。為切實(shí)解決部分村發(fā)展無力、少數(shù)群眾生活困難的問題，我們還先后開展了包村聯(lián)戶、選派“第一書記”等工作，安排200多個(gè)部門單位、3000多名干部與后進(jìn)村和困難群眾結(jié)對(duì)幫扶，選派82名“第一書記”到村任職，真正做到了“人往基層走、勁往基層使、錢往基層花”，受到了基層和群眾的普遍歡迎?！案腥诵恼?，莫先乎情”。基層出現(xiàn)問題歸根結(jié)底還是和群眾的感情問題，只有懷著深厚的感情去服務(wù)基層、幫助群眾，用基層干部群眾的視角來審視和改進(jìn)我們的工作，才能有效破解難題、真正贏得民心。

破解難題方面整改措施（共8篇）

破解發(fā)展難題整改措施（共4篇）

管理不善整改措施（共11篇）

不善作為整改措施（共10篇）

制度修訂不完善整改措施