第一篇：如何破解企業(yè)承包商安全管理難題

如何破解企業(yè)承包商安全管理難題

承包商管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要組成部分，但施工現(xiàn)場的承包商安全管理始終是個棘手的難題，尋求破解承包商HSE管理的抓手，減少安全生產(chǎn)過程中三違現(xiàn)象的發(fā)生，促進承包商自主安全管理水平提升，最大限度地減少甚至避免安全事故的發(fā)生，不斷提升企業(yè)的安全業(yè)績，成為企業(yè)落實“以人為本、安全發(fā)展”理念的一項十分重要的工作。

一、承包商HSE管理存在的主要難題

通過對企業(yè)安全現(xiàn)狀分析，目前承包商安全管理呈現(xiàn)出隊伍分散、整體素質(zhì)不高、自主管理弱化，以及主管部門責任不落實、監(jiān)管措施不到位等“五個難題”，其主要表現(xiàn)如下：

難題之一——承包商員工流動性大，人員素質(zhì)不高，安全意識淡??；同時，存在總承包商分包多、掛靠多，臨時用工多“三多”現(xiàn)象，違章冒險作業(yè)現(xiàn)象較多。這是目前承包商HSE管理中存在的一個普遍性問題。

難題之二——部分承包商HSE管理人員管理意識和技能不高，制度執(zhí)行不嚴，現(xiàn)場監(jiān)督松懈。有的承包商HSE管理人員由于不懂HSE管理制度和管理要求，現(xiàn)場監(jiān)管流于形式甚至帶頭違章；或者沒有認真履行監(jiān)管職責，反而一味強調(diào)現(xiàn)場施工建設(shè)進度的重要性，自身管理嚴重缺位。

難題之三——承包商自主管理能力不強。一般來說，由于承包檢維修、施工作業(yè)不少是短期行為，HSE費用未投入到位，部分承包商高層管理人員存在“少投入、趕工期、多回報”的潛意識和“事故不一定發(fā)生”的僥幸心理，以致現(xiàn)場安全措施不完善，日常管理標準不高、要求不嚴，安全風險得不到有效控制。

難題之四——對承包商統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求還有差距。主要表現(xiàn)為企業(yè)對承包商作業(yè)現(xiàn)場HSE情況檢查多、處理多，對承包商自主管理情況、HSE管理體系運行情況監(jiān)督檢查不到位，不能系統(tǒng)地了解、掌握承包商單位整體HSE管理能力水平及深層次的問題。

難題之五——“誰主管、誰負責”的要求沒有真正融入到相關(guān)業(yè)務(wù)部門的日常管理業(yè)務(wù)之中。企業(yè)強勢的業(yè)務(wù)管理與弱化的HSE管理的問題依然存在；承包商的準入、評估、淘汰運行機制和管理標準還不夠量化、細化，沒有建立承包商HSE業(yè)績與主管部門連帶考核機制。

二、提升承包商HSE管理的工作思路

思路一：以機制促管理提升。企業(yè)要針對企業(yè)安全生產(chǎn)特點，不斷探索和創(chuàng)新有利于承包商安全管理方法和管理模式，隨時掌握承包商動態(tài)變化，及時發(fā)現(xiàn)和糾正管理過程中以及作業(yè)環(huán)節(jié)上的偏差，把影響企業(yè)安全生產(chǎn)的承包商管理問題納入HSE管理提升活動中。

思路二：以監(jiān)管促安全到位。企業(yè)要認真落實“誰主管、誰負責”的原則，在強化承包商HSE自主管理的基礎(chǔ)上，對承包商始終保持強勢管理和嚴格監(jiān)管的態(tài)勢，及時解決施工現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象多等困擾安全生產(chǎn)的難題，使承包商安全管理趨于標準化、程序化、科學化，努力提升安全生產(chǎn)整體管理水平。

三、提升承包商HSE管理的對策措施

對策措施一——從源頭機制上進行把關(guān)。

一是要把好承包商準入關(guān)。按照困擾“承包商安全管理提升”的因素和管理思路，企業(yè)要成立資源市場管理委員會和專業(yè)委員會，明確對各類承包商的準入門檻、綜合考評與年審等，把好準入關(guān)，使用單位只能在資源庫名錄中選用承包商，確保承包商隊伍整體素質(zhì)的可控性。

二是完善監(jiān)管組織機制。企業(yè)要結(jié)合承包商HSE管理實際，以承包商HSE管理提升為著力點，公司根據(jù)不同類型的承包商，明確業(yè)務(wù)責任部門、橫向部門、基層單位的職責，專門成立HSE項目管理部，配備專職HSE管理人員，對承包商及項目建設(shè)現(xiàn)場進行HSE監(jiān)督管理。承包商嚴格按照“50：1”要求配備HSE管理人員，工程監(jiān)理單位配備專職HSE管理人員，形成HSE管理部、監(jiān)理單位、承包商“三位一體”的HSE監(jiān)管體系。除此以外，由所屬單位配備專職現(xiàn)場安全監(jiān)護人，對施工用火等高風險作業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)護，明確具體提升措施和責任部門、責任人及完成時間。

對策措施二——落實HSE職責，提高承包商的安全意識和技能。

企業(yè)要在合同中對乙方的義務(wù)進行強制約定：各承包商必須先完成對員工的安全意識、作業(yè)工種安全操作規(guī)程的教育，并提供證明材料。安全環(huán)保部門隨機抽查，發(fā)現(xiàn)不合格或沒有進行相關(guān)安全教育的人員一律不準進入承包商隊伍，當達到5%人數(shù)時，將該承包商申請安全教育的全部人員退回。同時，開展對常年承包商的項目經(jīng)理和技術(shù)、管理人員，以及特殊工種的安全培訓(xùn)工作，以提高管理層和高危工種的安全意識和作業(yè)技能。

對策措施三——完善承包商HSE考評制度，實施承包商淘汰工作機制。

一是建立承包商考評機制。由企業(yè)安全環(huán)保等部門牽頭，組織工程建設(shè)、機動、質(zhì)量等部門，從技術(shù)素質(zhì)、施工資質(zhì)、設(shè)備設(shè)施、HSE管理等方面，完善承包商HSE考評制度，建立《工程、檢維修承包商HSE績效考核評價辦法》，并修訂完善《承包商考核細則》，實行交納違約金和考核扣分相結(jié)合的考核方式。對發(fā)現(xiàn)承包商違規(guī)，每條獎勵一定金額，發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)管人員的積極性，遏制違章現(xiàn)象的發(fā)生；考核分高低則與合同續(xù)簽業(yè)務(wù)量掛靠。

二是強化承包商HSE行為和績效考核。要實行業(yè)務(wù)主管部門、安全監(jiān)管部門和屬地管理單位“三個層次”的日常HSE行為監(jiān)督檢查，一方面企業(yè)要將承包商考核權(quán)下放到各基層單位，實行“屬地化管理”，每個業(yè)務(wù)所屬單位可設(shè)置“運行監(jiān)管員”崗位，負責日常監(jiān)督、檢查、考核,承包商出現(xiàn)違約情況，通過《承包商考核細則》規(guī)定，及時向企業(yè)繳納違約金。另一方面，加大承包商作業(yè)現(xiàn)場日常HSE檢查處罰力度。對達不到合同約定考核要求的承包商，直接扣除相應(yīng)的合同費用；對違反安全生產(chǎn)禁令、HSE規(guī)章制度等違章違紀及管理不善的承包商及其HSE管理人員予以嚴肅處理。

三是強化承包商淘汰工作機制。工程建設(shè)、機動和安全環(huán)保等部門要從承包商工作業(yè)績、HSE業(yè)績、廉潔從業(yè)情況等方面，每年聯(lián)合組織一次綜合評審，全面清理整頓工程、檢維修承包商，公布合格承包商名錄；建立承包商清退機制，一旦考核分達到規(guī)定的分值，對承包商將采取項目經(jīng)理書面檢查與安全考試、暫停工程項目投標資格直到清退出資源市場庫的處理；進一步從源頭上壓減檢維修承包商，確保施工安全和工程質(zhì)量。

對策措施四——進一步強化承包商HSE自主管理。

一要建立有效的溝通機制。結(jié)合承包商作業(yè)現(xiàn)場和承包商情況，按照企業(yè)對各下屬單位HSE管理檢查考核標準一樣進行月度承包商檢查考核講評，承包商必須參加企業(yè)各相關(guān)單位的生產(chǎn)調(diào)度會、安全例會，了解、掌握企業(yè)安全制度和安全管理要求，共享事故教訓(xùn)，并建立管理要點跟蹤機制，保證信息的暢通與措施的到位，達到統(tǒng)一管理要求的目的。同時結(jié)合承包商月度HSE績效評價結(jié)果，指出其管理上存在的不足，可能存在的風險點，對HSE管理弱化的承包商試行業(yè)主單位HSE管理人員蹲點工作制或派駐HSE幫扶工作組，從制度執(zhí)行、措施完善、安全用品配備、安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場監(jiān)督等方面進行全面強化，努力消除HSE管理“短板”，達到共同提升的目的。

二要強化現(xiàn)場標準化管理。各類施工作業(yè)要制定《樣板工程標準化作業(yè)流程》，從工機具、作業(yè)條件、施工操作工藝、質(zhì)量標準、成品保護等方面明確標準化的作業(yè)程序、標準要求和質(zhì)量控制程序及驗收用表，并將作業(yè)程序下發(fā)到施工單位和監(jiān)理單位；對承包商施工區(qū)域的臨時辦公區(qū)、設(shè)備材料堆場等實行總體布局，對施工區(qū)域圍欄、成品保護、HSE警示標識等落實文明施工標準化要求，對承包商的HSE費用落實情況進行抽查，確保安全勞保設(shè)施配備的及時到位，逐步做到統(tǒng)一標準化管理。另外，要結(jié)合HSE管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和運行，對承包商資質(zhì)、安全教育培訓(xùn)、HSE管理等做到信息化管理，更好地促進承包商的規(guī)范化管理。

三要強化專業(yè)崗檢的過程監(jiān)督，促進承包商提升HSE管理水平。企業(yè)要從HSE資質(zhì)、安全簽約、HSE培訓(xùn)教育、HSE業(yè)績和現(xiàn)場監(jiān)督檢查5個方面，不定時對承包商進行全過程監(jiān)督管理，認真落實“一罰二停三清退”的管理原則。HSE管理部門要運用崗檢形式，堅持開展日檢查、周通報、月評價工作，每月由HSE管理部、施工管理部、監(jiān)理單位聯(lián)合組織現(xiàn)場檢查，對照承包商HSE管理績效考核評價表，從HSE管理制度、組織機構(gòu)設(shè)置和崗位HSE職責落實、HSE教育、檢查、作業(yè)許可證、施工組織設(shè)計與方案、HSE事故等方面進行考核，對排名第一的承包商評選“優(yōu)秀承包商”，在工程項目例會上通報排名情況。同時，在工程建設(shè)現(xiàn)場可開展如“百萬安全工時無事故”、“千萬工作業(yè)績零違規(guī)”等競賽活動，形成“比學趕幫超”的競賽，更好地促進承包商自主HSE管理。

對策措施五——認真落實“誰主管、誰負責”的原則。

企業(yè)要進一步完善承包商主管部門的HSE管理職責，建立連帶考核機制，形成主管部門對承包商業(yè)務(wù)、HSE同等強勢管理機制，修訂完善企業(yè)HSE責任制考核細則，強化承包商事故管理，做到承包商事故與企業(yè)內(nèi)部事故一樣嚴肅處理與考核。承包商一旦發(fā)生上報事故，與業(yè)務(wù)主管部門的主要責任人的月年度績效緊密掛鉤。同時，企業(yè)要完善日常崗檢對職能部門的監(jiān)管作用，從制度修訂、執(zhí)行和監(jiān)管等方面著力，抱著“拉下面子”的思路，對職能部門和生產(chǎn)單位進行“毫不留情”的檢查考核，從根本上扭轉(zhuǎn)“一團和氣”、“打擦邊球”的被動局面，讓承包商違章違紀現(xiàn)象沒有生存空間。

由此可見，企業(yè)要緊緊結(jié)合實際，將承包商難題納入企業(yè)一體化管理體系，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求。通過科學績效評價，完善承包商隊伍準入和考核機制，同時獎優(yōu)罰劣，將承包商的安全業(yè)績與工程量掛鉤。同時要強化責任部門的監(jiān)管職能，不斷提升承包商的HSE管理水平，從而培育企業(yè)忠誠度高、員工素質(zhì)好的戰(zhàn)略承包商隊伍，逐步形成業(yè)主與承包商長期友好合作的共同利益鏈，真正體現(xiàn)“以人為本、安全發(fā)展”的宗旨，實現(xiàn)企業(yè)安全、社會穩(wěn)定和承包商發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

第二篇：“五位一體”破解互聯(lián)網(wǎng)管理難題

“五位一體”破解互聯(lián)網(wǎng)管理難題

近年來，互聯(lián)網(wǎng)作為一種新興的傳播工具和信息中介得到了迅猛發(fā)展。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展開辟了新的宣傳陣地，為黨的宣傳思想工作增添了新的形式和內(nèi)容；另一方面，也給黨的宣傳思想工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。

截止目前，濱州市網(wǎng)民總數(shù)已達80余萬人，約占全市總?cè)丝诘?2％。具有獨立域名的網(wǎng)站發(fā)展到320多個、網(wǎng)頁3000多個，重點論壇50多個，網(wǎng)吧、電子閱覽室近400個，這給網(wǎng)絡(luò)宣傳管理工作帶來了挑戰(zhàn)。隨著全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一些矛盾和問題不可避免地發(fā)生。這些雖多屬于發(fā)展過程中的矛盾和問題，但在日益發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)輿論媒體的聚焦下，一些問題可能被放大升級，給問題的解決帶來被動，給正常進行的工作帶來壓力，網(wǎng)絡(luò)輿論不斷擴大升級。

網(wǎng)絡(luò)管理上體制的不適應(yīng)性日趨明顯。在網(wǎng)絡(luò)管理方面，黨委宣傳部門是宏觀管理部門，起領(lǐng)導(dǎo)牽頭、組織協(xié)調(diào)的作用，抓好有效管理要依靠其它部門的管理職能來完成。如域名鏈接、IP地址的申請由網(wǎng)通公司管理；網(wǎng)站的經(jīng)營由工商部門管理；網(wǎng)絡(luò)違法處置等行為由公安機關(guān)管理等等。目前這種“多頭管理”的現(xiàn)狀，與日益增多的網(wǎng)絡(luò)管理事務(wù)顯然不相適應(yīng)。

圍繞破解互聯(lián)網(wǎng)宣傳和管理難題，濱州市做了許多有益的探索嘗試。具體做法是法律約束、政府管理、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督和技術(shù)保障“五位一體”實踐證明取得了很好的效果。

法律約束

濱州市根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《中國互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》等國家有關(guān)政策、法律的規(guī)定，制訂并下發(fā)了《濱州市互聯(lián)網(wǎng)負面信息處理長效機制》，將網(wǎng)上負面信息監(jiān)測、負面信息分級、負面信息處置以及保障與完善辦法作了詳細規(guī)定。網(wǎng)上監(jiān)測分為日常監(jiān)測和突發(fā)事件監(jiān)測兩種情況，既做到隨時掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向、特點和趨勢，又可在發(fā)生突發(fā)事件時，對網(wǎng)絡(luò)輿情做好有效監(jiān)測，以保在最短時間內(nèi)調(diào)動和整合各種力量，產(chǎn)生危機應(yīng)對合力。

負面信息分級即根據(jù)負面信息的登載范圍，分為網(wǎng)站負面新聞和論壇負面信息兩種；根據(jù)負面信息的發(fā)展態(tài)勢和可能造成的影響程度，分別將其分為三級，負面信息的處置根據(jù)負面信息的分級也確定為三級。市委外宣辦和市網(wǎng)絡(luò)文化辦公室根據(jù)實際情況，采取新聞發(fā)布會、邀請權(quán)威媒體、新聞網(wǎng)站實地采訪、協(xié)調(diào)相關(guān)部門主動公開信息、說明情況等形式，有效化解互聯(lián)網(wǎng)輿情危機。另外，濱州市委宣傳部還下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范政府網(wǎng)站信息發(fā)布的通知》、《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的意見》、《濱州市突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急辦法》等十幾個文件，基本做到了互聯(lián)網(wǎng)管理有章可依、有章必循、違章必究。

政府管理

為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳和管理的新形勢，及時調(diào)整、充實了市委互聯(lián)網(wǎng)輿論宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組具體領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和行業(yè)管理有關(guān)的部門，共同做好全市互聯(lián)網(wǎng)輿論宣傳管理工作?；ヂ?lián)網(wǎng)輿論宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究部署互聯(lián)網(wǎng)輿論宣傳管理工作任務(wù)和措施，切實組織好網(wǎng)上的正面宣傳報道，對違犯法律法規(guī)的有害信息封堵刪除。

建立“互聯(lián)網(wǎng)輿論宣傳管理工作聯(lián)席會議”制度。由市委宣傳部牽頭，吸收行業(yè)管理部門、專項內(nèi)容管理部門包括宣傳、外宣、網(wǎng)絡(luò)辦、公安、安全、信息產(chǎn)業(yè)、聯(lián)通、電信等單位和部門，建立了“濱州市互聯(lián)網(wǎng)輿論宣傳管理工作聯(lián)席會議”制度。一旦發(fā)生突發(fā)事件，各有關(guān)單位能夠在宣傳部門的統(tǒng)一指揮下，密切配合，各司其責，保證了迅速、有序、高效處置網(wǎng)上輿論危機。

建立網(wǎng)絡(luò)安全維護網(wǎng)絡(luò)。堅決落實“誰主管誰負責”、“誰經(jīng)營誰負責”和屬地管理的原則，對全市300多個規(guī)模較大的網(wǎng)站、論壇實行了登記備案，市政府新聞辦公室聯(lián)合市公安局，通過以會代訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，定期對網(wǎng)站負責人和網(wǎng)絡(luò)編輯進行培訓(xùn)，建立起維護網(wǎng)絡(luò)安全的網(wǎng)絡(luò)體系，積極扶持主流網(wǎng)站建設(shè)，濱州優(yōu)先發(fā)展新浪濱州、中國濱州、濱州信息港“三大門戶網(wǎng)站”，特別是支持市政府新聞辦主辦的新浪濱州網(wǎng)站快速發(fā)展。使其成為濱州市網(wǎng)絡(luò)媒體的權(quán)威網(wǎng)站，從而增加了其新聞瀏覽量、提升了社會影響力。實踐證明，以主流的聲音特別是主流論壇的政論、時評來影響和統(tǒng)領(lǐng)“公眾”輿論非常有效，權(quán)威的言論可以及時地幫助網(wǎng)友把對輿論客體的感性認識向理性認識轉(zhuǎn)化。

行業(yè)自律

2008年5月份，濱州市積極創(chuàng)新工作方式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體“自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的積極作用，在全省第一個建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會，根據(jù)國家有關(guān)協(xié)會成立和管理的文件規(guī)定，出臺了《濱州市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會工作章程》，明確了網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會的任務(wù)、責任，建立了網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會的官方網(wǎng)站“濱州網(wǎng)”，將中央和省級網(wǎng)絡(luò)新聞媒體駐濱網(wǎng)站、本地網(wǎng)絡(luò)媒體、市內(nèi)各專業(yè)網(wǎng)絡(luò)媒體以及縣區(qū)網(wǎng)絡(luò)媒體共106家全部納入濱州網(wǎng)主頁鏈接，“一張網(wǎng)涵蓋百家網(wǎng)”，一目了然、群情盡知、相互監(jiān)督。部分網(wǎng)絡(luò)媒體根據(jù)章程要求，調(diào)整了自身辦網(wǎng)目的要求，將大目標、大方向定位到“導(dǎo)向正確、引導(dǎo)無誤”的指導(dǎo)思想上來。

經(jīng)濱州市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會理事會倡議，通過了《濱州市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會自律公約》(簡稱《濱州宣言》)?！稙I州宣言》倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，致力于傳播弘揚熱愛祖國、服務(wù)人民、崇尚科學、辛勤勞動、團結(jié)互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗內(nèi)容的社會主義和諧文化；反對惡意炒作影響改革開放大局、社會生活安定、有損黨委政府形象的負面新聞等方面。《濱州宣言》的簽訂，起到了和諧相處、相互監(jiān)督、互助共進的作用，經(jīng)過一段時間的有效運行，成效顯著。濱州市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會成立以來，積極開展各種活動，以倡導(dǎo)形成文明辦網(wǎng)、文明管網(wǎng)、文明上網(wǎng)的良好風尚。

公眾監(jiān)督

為調(diào)動公眾對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的積極性，一是整合社會網(wǎng)評資源，建立了覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍。建立健全了Ⅸ關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍建設(shè)的意見》，目前，各大網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)評論員達到200多人，形成了健全、獨立、完善的考評體系。為提高評論員的業(yè)務(wù)水平，還多次舉辦全市網(wǎng)絡(luò)評論員培訓(xùn)班。為鼓勵網(wǎng)站、論壇、博客、網(wǎng)評員等弘揚主旋律、以積極健康的態(tài)度傳播和諧文化，濱州堅持開展評選“文明網(wǎng)站、綠色論壇”和“十佳優(yōu)秀網(wǎng)評員”活動，鼓勵網(wǎng)絡(luò)宣傳人員善于采用“網(wǎng)言網(wǎng)語”、述說“網(wǎng)情網(wǎng)事”，進一步凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

積極探索網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布的新途徑，搶抓時機分別在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐、網(wǎng)易、騰訊網(wǎng)等國內(nèi)重點網(wǎng)站上注冊了“濱州市新聞發(fā)言人”博客，通過視頻、語音、圖片、文字等多種載體，既能積極對外宣傳濱州、推介濱州；又能主動接受社會各界的監(jiān)督，促進政府工作順利開展。與此同時設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)負面信息舉報中心”，公布舉報電話，根據(jù)群眾舉報，2008年查處了3家擾亂社會秩序有害信息的網(wǎng)站，并責令服務(wù)器供應(yīng)商關(guān)閉其服務(wù)器，停止信息服務(wù)，限期整改，有效地打擊了違法違規(guī)經(jīng)營，凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，充分發(fā)揮了公眾的輿情監(jiān)督和引導(dǎo)作用。

技術(shù)保障

互聯(lián)網(wǎng)是科技水平迅猛發(fā)展條件下帶來的現(xiàn)代化信息工具，沒有高素質(zhì)的人才隊伍和現(xiàn)代化物質(zhì)技術(shù)設(shè)備就無法開展工作。一方面，濱州市高度重視互聯(lián)網(wǎng)人才隊伍建設(shè)。通過公開招考的辦法，從計算機專業(yè)畢業(yè)的大學生中招錄5名工作人員，充實到網(wǎng)絡(luò)文化辦公室工作，并與有關(guān)職能部門的互聯(lián)網(wǎng)管理人員聯(lián)合辦公，保證了“有人辦事、辦則辦好”的目的。

另一方面，加大網(wǎng)絡(luò)辦公等現(xiàn)代化信息設(shè)備的投入。與上級部門建立了信息值守平臺，保證了上下輿情信息暢通。另外，為積極改變網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)看“單一人工”的傳統(tǒng)辦法，去年10月份，通過社會化、市場化運作成功搭建起了網(wǎng)絡(luò)輿情管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了“嘗試機防、人機結(jié)合”的管理方式，確保涉及濱州的網(wǎng)絡(luò)信息動態(tài)盡在掌控之中。

第三篇：1創(chuàng)新管理 破解難題

1創(chuàng)新管理

破解難題

打造道路交通安全社會化管理新模式

中共濱州市委

濱州市人民政府

2全國文明交通行動計劃啟動以來，濱州市委、市政府高度重視，2堅持把文明交通行動作為改善民生、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，1創(chuàng)新管理，努力破解各類難題，精心打造道路交通安全管理社會化模式，3在機動車和駕駛?cè)丝偭靠焖僭鲩L、交通流量不斷上升的情況下，交通安全管理工作不斷躍上新臺階，取得新成績。1濱州市連續(xù)兩年被省安委會評為交通安全管理工作先進市；1 2010年被省文明辦、省公安廳授予實施“文明交通行動計劃”先進城市榮譽稱號。

3一、構(gòu)建社會化管理體系，實現(xiàn)由“部門職能”向“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變

3交通安全管理是一項社會性系統(tǒng)工程。為進一步加強交通安全管理，濱州市委、市政府堅持把道路交通安全工作作為一項重要任務(wù)來抓，2健全完善了 “政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”的工作機制。2一是政府主導(dǎo)，健全四級網(wǎng)絡(luò)。1市政府將道路交通安全管理工作納入重要議事日程，1專門成立了由分管副市長任組長，1委宣傳部、1文明辦、1安局、1育局等11個部門負責人為成員的市文明交通行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組，3斷完善政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參加的道路交通安全工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，分析安全形勢，研究解決各類實際問題，1督促各有關(guān)部門認真履行道路交通安全工作職責。2在市、縣兩級管理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進一步延伸管理觸角，將管理范圍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，建立起四級管理網(wǎng)絡(luò)，2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都成立了主要負責人任組長的交通安全工作小組，各村都設(shè)有專門的交通安全員，使交通安全事事有人管、處處有人抓，有力地推進了道路交通安全管理社會化進程。2二是明確分工，落實部門責任。1進一步明確公安、交通、農(nóng)機、安監(jiān)等部門是道路交通安全管理的主力軍，1各單位主要負責人為本單位道路交通安全管理第一責任人，切實加強對系統(tǒng)內(nèi)部車輛和駕駛?cè)说墓芾怼?實行道路交通安全管理包保責任制，層層落實縣區(qū)級1領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包交通主干道，1鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，1村（居）委會干部包車輛、包路段、包駕駛?cè)说陌Ｘ熑危?簽訂道路交通安全責任狀，1將路段管理責任到人，1車輛管理責任到單位，駕駛?cè)斯芾碡熑蔚酱澹ň樱┪瘯挝唬?形成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會三級聯(lián)動，1一級對一級負責的道路交通安全社會責任體系。2三是嚴格考核，推動整體工作。1實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、1統(tǒng)一部署、1統(tǒng)一督查、1統(tǒng)一考核。1組織公安、交通、安監(jiān)等有關(guān)部門全面參與交通安全管理，按照確定的目標任務(wù)，1研究制定了“文明交通行動計劃”考核細則，將文明交通行動計劃的主要業(yè)務(wù)指標納入文明單位評價指標體系，1由市政府督查室牽頭進行考核驗收，嚴格實行“一票否決”，確保各項措施落到實處。2今年3月28日，市政府召開道路交通安全工作暨“春風行動”動員會議，對全市實施“文明交通行動計劃”4個先進縣區(qū)、6個先進單位和100名先進個人進行了隆重表彰，1其中二等功20人，三等功30人，嘉獎50人，力度之大，前所未有，有力地促進了各項工作的全面落實。

3二、創(chuàng)新社會化管理機制，1實現(xiàn)由“集中整治”向“長效機制”轉(zhuǎn)變

我市立足長遠，不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新管理，建立起交通安全管理長效機制。2一是建立和完善交通安全隱患排查治理機制。12008年，我市建立了政府領(lǐng)導(dǎo)下的交通安全隱患排查治理機制。年初組織有關(guān)部門對交通安全隱患進行全面排查，1確定整改措施、整改責任單位和整改時限，2由市政府制發(fā)《濱州市交通安全隱患整改通知書》，下發(fā)各縣區(qū)政府和有關(guān)部門單位，實行銷號管理制度。2年中市政府督查室組織有關(guān)部門對整改情況進行督導(dǎo)檢查，并將整改情況通報各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，年底對安全隱患整改情況進行考核驗收，將交通安全隱患整改完成情況列入市政府對各縣區(qū)年終考核內(nèi)容，強力推進交通安全隱患排查整改。2三年來，共排查交通安全隱患488處，投資1.5億元，整改456處，改造危橋35座，安裝中央隔離設(shè)施152.1公里。交通安全隱患整改率達93.4%。2二是建立和完善重點交通違法行為查處機制。1針對道路交通安全形勢，公安、交通、公路等部門不斷加強對交通事故發(fā)生規(guī)律的分析研究，建立事故定期研判制度，做到警力跟著警情走，開展不間斷的交通秩序整治。2各部門最大限度地把執(zhí)法力量充實到路面，建立聯(lián)勤制度，實行全時空、全天候、全方位巡邏，做到國省道、城區(qū)道路、高速公路及重點路段、重點時段不失控不漏管。3交通部門組織開展運輸行業(yè)安全生產(chǎn)治理和安全穩(wěn)定督查專項行動，對超限、非法營運等違法行為進行查處；1農(nóng)機部門突出查處重點，深入鄉(xiāng)村道路、田間地頭等執(zhí)法區(qū)域，1嚴厲查處拖拉機、1聯(lián)合收割機改裝、違法載人等行為。2公安、交通、公路、農(nóng)機等部門聯(lián)合執(zhí)法，每月都組織開展短、平、快的專項整治，1嚴查嚴糾嚴處超員、超速、超載、酒后駕駛等嚴重交通違法行為。2兩年來，共出動人員43余萬人次，查處各類交通違法行為90萬起，行政拘留1479人次，形成嚴管嚴查嚴糾的高壓態(tài)勢。3三是建立和完善交通安全設(shè)施保障機制。1市政府制定出臺了《濱州市道路交通安全設(shè)施三同時暫行辦法》、《停車場管理暫行辦法》和《城市道路沿線重大建設(shè)項目交通影響評價暫行辦法》，2城建、規(guī)劃、發(fā)改等部門密切配合，嚴把規(guī)劃關(guān)、立項關(guān)、驗收關(guān)，對重大建設(shè)項目實行交通影響評價，實現(xiàn)所有交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程“三同時”，2從源頭上建立和完善了規(guī)范化、常態(tài)化的交通安全設(shè)施建設(shè)保障機制。2為切實解決市城區(qū)道路交通安全設(shè)施缺失、維護資金緊張等問題，市政府專門召開會議，1形成《市城區(qū)交通管理有關(guān)問題專題會議紀要》，1進一步明確了城區(qū)交通安全設(shè)施建設(shè)資金渠道。2去年以來，先后完成了渤海七路、黃河五路、環(huán)湖路等重點工程55個，1新改建道路120公里，總面積240萬平方米，1投資1860萬元對城區(qū)41條道路施劃交通標線45萬平方米，1增設(shè)指路標志124面、1警告標志330面、1信號燈20處，1安裝中央隔離護欄15000余米、視頻監(jiān)控點100處。各縣區(qū)也參照會議紀要，落實了交通安全設(shè)施建設(shè)資金來源，加大交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。2四是建立和完善重點車輛和駕駛?cè)斯芾黹L效監(jiān)督機制。1安監(jiān)、公安、交通等部門嚴把駕駛?cè)伺嘤?xùn)關(guān)、考試關(guān)、機動車登記關(guān)和查驗關(guān)，1加強對客運車輛、危化品運輸車輛、校車的管理，全部安裝GPS，建立臺帳，實行戶籍化管理，督促運輸企業(yè)、學校落實內(nèi)部管理責任。1交通、1旅游、1安監(jiān)、1公安等部門密切配合，1深入推行機動車駕駛?cè)朔诸惞芾恚?對重點車輛駕駛?cè)藢嵭袆討B(tài)管理和聯(lián)動監(jiān)管，1定期相互抄告交通違法信息，督促有關(guān)單位落實交通安全主體責任。2無棣縣在全省首家推行校車公營模式，投資460萬元購買校車22輛，縣財政按每生每月50元的標準給于補貼，41400余名學生乘上了安全舒適的校車，從根本上解決了校車安全隱患多、管理不規(guī)范的問題。2國務(wù)院辦公廳簡報上介紹了無棣縣的經(jīng)驗做法，國務(wù)委員劉延?xùn)|做出批示，給予充分肯定，中國教育報、香港大公報、山東電視臺等多家媒體相繼報道。

2三、依托社會化管理模式，實現(xiàn)由“說教宣傳”向“創(chuàng)新載體”轉(zhuǎn)變

1依托社會化管理模式，1不斷創(chuàng)新載體，建立政府主導(dǎo)、1部門聯(lián)動的一體化模式，1突破了交通安全宣傳教育向社會延伸的制約瓶頸。3一是以文化為載體，打好攻心戰(zhàn)，提升市民文明素質(zhì)。1廣泛運用文化的親和力、影響力與藝術(shù)魅力，把整個活動融入到濃厚的交通安全文化氛圍中。2設(shè)計制作了“文明交通行動計劃”專用標識，廣泛應(yīng)用于各種道路交通安全教育宣傳活動。開展了交通安全宣傳作品征集評選，包括小品、相聲、攝影、征文等十個類型，通過群眾喜聞樂見的形式，1寓教于樂，組織了全市巡回演出，把戲唱到工廠、企業(yè)、田間地頭。2與中國詩歌界權(quán)威刊物《詩刊》聯(lián)合舉辦了“春天送你一首詩——我與文明同行、呼喚交通安全”1大型詩歌朗誦活動，來自全國的著名詩人紛紛登臺朗誦。3組織了一系列書畫文藝界人士進警營活動，1先后組織舉辦“濱州作家溫馨祝福交通安全”、“水墨方舟進警營活動”，1用小說、詩歌、散文、書畫等形式1倡導(dǎo)交通文明，鞭撻交通陋習。2二是以“春風行動”為載體，打好攻堅戰(zhàn)，營造濃厚宣傳氛圍。1 今年3月1日，我市組織開展了交通安全宣傳教育“春風行動”，廣泛開展道路交通安全宣傳教育。1組建交通安全宣講團，設(shè)計制作了交通安全宣傳教育專題講座多媒體課件30個，1深入單位、鄉(xiāng)村宣講1500余場次，擺放展出交通安全宣傳展板，發(fā)放宣傳資料100余萬份。3新聞傳媒與交警聯(lián)合建立了縣區(qū)記者站，在第一時間播報路面動態(tài)，邀請專家、社會知名人士與領(lǐng)導(dǎo)干部走進直播間訪談互動。2組織開展了 “交通安全郵政函件寄發(fā)”活動，向全市重點駕駛?cè)?、企事業(yè)單位等寄發(fā)春風行動宣傳教育資料80余萬本。有針對性進行了分眾教育，交通、運管部門在客貨運站、出租車、公交車、長途客運車輛上的LED電子顯示屏、影視播放機上播放道路交通安全宣傳標語、警示短片。3濱州移動、聯(lián)通、電信公司先后向廣大市民發(fā)送道路交通安全宣傳短信800余萬條。2酒店、酒吧、網(wǎng)吧等公共場所擺設(shè)、播放9000余條道路交通安全溫馨提示語。3為各類學校、幼兒園編印道路交通安全知識小刊物、圖片20余萬份。1連續(xù)兩年組織開展了全市中小學生道路交通安全知識競賽。2三是以宣傳陣地為載體，打好基礎(chǔ)戰(zhàn)，擴大教育覆蓋范圍。1投資800萬元建設(shè)了交通安全宣傳教育基地，將最新研制的13D立體電影、1中小學生互動式宣傳教育軟件、1模擬駕駛器、1場景式交通安全游戲裝配到宣傳教育基地。1廣州、貴州、上海、張家港等省市先后前來交流觀摩。各縣區(qū)也高標準建設(shè)了各具特色的教育基地，1并充分發(fā)揮其宣傳教育的陣地作用，組織機關(guān)、學校、企業(yè)、團體等到基地接受交通安全教育，自全市9處教育基地建成以來，受教育人數(shù)達110萬余人次。2投資200余萬元在高速公路、國省道明顯位置設(shè)立宣傳標牌1300余塊，1在市區(qū)道路護欄、標志牌后設(shè)交通安全提示1000余塊。2全市交警執(zhí)法場所、交通違法處理窗口、事故科等基層單位搭建交通事故模擬展臺，設(shè)置固定交通安全宣傳欄、電視播放設(shè)備，循環(huán)播放交通安全專題片、公益廣告。1在社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村設(shè)立了交通安全宣傳室，交警、交通安全員定期為群眾上交通安全課。3組織開展了“暢通安全行--新聞媒體我先行”活動，濱州電視臺、濱州日報、山東商報、魯中晨報、人民網(wǎng)濱州頻道、大眾網(wǎng)濱州頻道等1分別開設(shè)專版專欄，其中報道“春風行動”頭版頭條12篇，1在市級以上媒體發(fā)表稿件4600余篇，營造了良好的輿論氛圍。

2同時，在工作推進中，我市還不斷強化社會化管理手段，積極倡導(dǎo)和諧理念，努力打造文明交通品牌、執(zhí)法為民品牌和“大交管”品牌，2廣泛組織開展交通志愿者活動，2建立了交通事故處理“綠色通道”，2開通了“網(wǎng)上車管所”，設(shè)立了社區(qū)交通警務(wù)室，1建設(shè)了交通信息發(fā)布中心，努力以精細化服務(wù)的方式方法，為廣大人民群眾提供良好的服務(wù)，受到社會各界的好評。

2濱州市在實施“文明交通行動計劃”工作中，雖然做了一些積極的探索，取得了一些成績，但是與上級的要求、與先進城市相比，還存有很大差距。今后，我們將按照這次會議要求，再接再厲，推動全市交通安全工作再上新臺階！2

第四篇：淺談承包商安全管理

淺談承包商安全管理

【關(guān)鍵詞】承包商 安全管理

承包商管理是安全管理不可或缺的一部分，同樣，抓好承包商管理才能確保自身安全管理的穩(wěn)定，而針對承包商管理如何抓住重點。嚴格考核，本文探討的重點就是如何將承包商管理納入自身HSE管理體系中。

我們一貫倡導(dǎo)：不能“種了別人的地、荒了自家的田”，然而，在對待承包商安全管理這件事上，我們卻要兩塊兒地都種好，因為越來越多的血的教訓(xùn)都在時刻昭示著“承包商安全管理”日益重要！針對承包商安全管理存在方方面面，關(guān)鍵還是要針對重點環(huán)節(jié)加大把關(guān)力度，以便達到迅速遏制承包商安全事故發(fā)生的目的。

一、嚴把承包商資質(zhì)驗證關(guān)

承包商的資質(zhì)是該承包商的能力的一種直觀反應(yīng)，通俗的話來說，就是有多大的能力，就去做多大的事，而對承包商的資質(zhì)進行把關(guān)，首先必須要做好三個驗證，一是驗證承包商營業(yè)能力和經(jīng)營范圍是否符合要求，即對該承包商的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證等國家核準的相關(guān)證件進行審查，包括有效期、營業(yè)范圍等方面；二是驗證承包商管理能力和隊伍素質(zhì)能否滿足工程要求，根據(jù)相關(guān)工程的具體要求，對承包商的相關(guān)資質(zhì)是否達到承攬本工程的最低要求進行審查；三是驗證承包商安全生產(chǎn)保證體系是否健全，安全措施是否落實。

其次要對承包商自身的業(yè)績及安全管理人員的資質(zhì)進行審核： 一是審核承包商安全經(jīng)歷，由施工單位在辦證時同時書面提供，包括施工中發(fā)生的各種事故情況和相關(guān)部門獎罰情況，安全考核結(jié)果等。

二是審核承包商安全負責人和現(xiàn)場安全管理人員安全管理資格證。第三是做好一個確認：在運行中，確認承包商的合法性、適應(yīng)性、可靠性、技術(shù)資質(zhì)水平和安全保證條件，具體驗證如下證件。

最后是符合兩項要求：

要求所有施工、檢修總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包的承包商都必須實行安全、環(huán)境和健康(HSE)管理體系，編制完成HSE管理體系文件及運行程序文件，具有相應(yīng)時期良好的安全業(yè)績(安全業(yè)績包括近年內(nèi)發(fā)生的重大安全事故、事故率、“三違”發(fā)生率和隱患治理等)。

二、嚴把承包商合同簽訂關(guān)

項目主管部門和施工單位按《合同法》的規(guī)定與承包商簽訂合同，合同中必須有安全條款或安全作業(yè)協(xié)議書,出其他內(nèi)容外，合同書中的安全條款應(yīng)包括以下內(nèi)容:

1、承包商必須遵守國家、集團公司和我公司有關(guān)安全的規(guī)章、制度和規(guī)定，服從生產(chǎn)單位的安全監(jiān)督管理。

2、承包商要為承擔施工作業(yè)的人員提供必要的、安全的機械、工具和設(shè)備以及必要的符合標準的勞保器具。

3、承包商要根據(jù)國家、集團公司和企業(yè)的法令、制度和規(guī)定要求，為承擔施工作業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)。

4、承包商要制定確保工程項目安全進行的安全技術(shù)措施，并交生產(chǎn)單位審核。

5、明確承包商對施工作業(yè)中發(fā)生事故的責任。

6、存在分包的承包商要明確對分包單位所承擔的安全責任。

三、嚴把承包商安全教育關(guān)

安全教育是前提，凡進入油田的施工人員（包括臨時工、民工等）施工前都必須接受入廠安全教育。必須做到結(jié)合施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、施工方式、人員素質(zhì)、所用機具等特點進行系統(tǒng)全面的培訓(xùn)。

一是針對施工人員的入廠安全教育，由屬地管理部門負責組織進行。在關(guān)鍵裝置要害部位區(qū)域施工由所在的生產(chǎn)單位再進行一次安全教育。

其次統(tǒng)一建立安全教育臺帳，負責組織考試，實行安全承諾后，雙方簽字，發(fā)給“安全教育合格證”，“安全教育合格證”一年內(nèi)有效。在施工中隨身攜帶，以備檢查。

四、嚴把承包商自身安全管理關(guān)

承包商進入生產(chǎn)區(qū)施工作業(yè)，要嚴格執(zhí)行國家、集團公司和油田的各項職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度。施工作業(yè)人員進入廠區(qū)施工作業(yè)區(qū)必須持有安環(huán)處頒發(fā)的進入該區(qū)作業(yè)的《安全施工作業(yè)許可證》，只能到允許進入的作業(yè)區(qū)域進行施工，不準亂跑亂竄，嚴禁攜帶煙火等進廠。

進入生產(chǎn)裝置的施工作業(yè)人員必須按規(guī)定著裝，佩戴符合國家標準的安全帽以及工作要求的勞保護具。嚴格執(zhí)行《安全用火管理制度》，按制度的規(guī)定要求和程序辦理施工用火作業(yè)許可證，落實安全用火措施，做到“三不動火”，經(jīng)監(jiān)護人確認后方可動火，一張用火作業(yè)許可證只能用于一處。用火人要持特殊工種作業(yè)證上崗，實際用火人要與用火作業(yè)許可證上的人員相符，如臨時更換用火人要重新辦理手續(xù)。

禁止用汽油或易揮發(fā)性溶劑洗刷機具、配件、衣物等。嚴格執(zhí)行《進設(shè)備作業(yè)安全管理制度》。進設(shè)備作業(yè)必須按規(guī)定辦理進設(shè)備作業(yè)許可證，根據(jù)分析結(jié)果，選佩適用的防毒面具、空氣呼吸器等特殊防護用具，安全監(jiān)護人到位后，方可進入設(shè)備內(nèi)作業(yè)。

廠內(nèi)動土必須辦理動土作業(yè)許可證，落實安全措施，防止損壞地下電纜、管道。嚴禁在施工現(xiàn)場占用、堵塞消防通道，施工結(jié)束后，必須及時清理平整。

設(shè)立臨時電源必須符合安全規(guī)定。必須辦理用電作業(yè)許可證，持證作業(yè)。電工作業(yè)要嚴格執(zhí)行“三票”制度，進入容器所使用的臨時照明，要采用安全電壓和防爆燈。移動式電器具要設(shè)漏電保護裝置。露天開閉設(shè)備要有防雨、防潮設(shè)施。嚴禁亂接亂設(shè)電源。

嚴格執(zhí)行高處作業(yè)安全規(guī)定。腳手架搭設(shè)要符合規(guī)定要求，高處作業(yè)必須系好安全帶，施工現(xiàn)場必須設(shè)置安全護體或安全網(wǎng)等防護設(shè)施，必要時應(yīng)設(shè)安全警戒區(qū)，由專人看管。禁止拋扔工具、物件和雜物等。

嚴格執(zhí)行起重吊裝作業(yè)的安全規(guī)定和該工種的安全規(guī)程，吊裝作業(yè)要有方案和安全措施，并經(jīng)有關(guān)部門審批。

嚴格車輛管理。進入生產(chǎn)區(qū)域施工作業(yè)的機動車輛，必須按規(guī)定辦理特別通行證，通行證必須具有時效性，標明行車路線并放在易檢查處。進入生產(chǎn)裝置及罐區(qū)還要到所屬單位辦理準入證。

承包商必須做到文明施工，應(yīng)做到：施工機具和施工材料擺放整齊有序，不得堵塞消防通道和影響生產(chǎn)裝置人員的操作、巡檢。嚴禁觸動正在生產(chǎn)的管道、閥門、電線和設(shè)備等，禁止用生產(chǎn)設(shè)備、管道、管架及生產(chǎn)性建筑物做起重吊裝錨點。施工臨時用水、用風，要辦理有關(guān)手續(xù)，嚴禁用消防栓供水。高處作業(yè)必須采取防止火花飛濺的遮擋措施，電焊機接地線規(guī)范，不得將地線裸露搭接 施工廢料要按規(guī)定地點分類堆放，嚴禁亂扔亂堆，要做到工完料盡場地清。

五、嚴把油田對承包商的安全監(jiān)督管理關(guān)

為確保承包商行為全過程處于有序受控狀態(tài)，工程主管部門要負責組織施工單位編制施工進度網(wǎng)絡(luò)計劃與專項安全措施，負責與安全管理部門和生產(chǎn)裝置負責人進行銜接、交底。工程主管部門和施工所在生產(chǎn)單位要職責明確，對安全施工實行有效監(jiān)督，并有安全否決權(quán)。做到組織落實，措施落實，特別要加強對邊生產(chǎn)、邊施工作業(yè)的安全監(jiān)督和管理。

嚴格按集團公司有關(guān)安全制度的規(guī)定和油田有關(guān)要求，監(jiān)督施工單位辦理作業(yè)許可證和各項施工作業(yè)票證。監(jiān)督施工單位執(zhí)行各項安全管理制度和紀律，只要現(xiàn)場有施工人員，就必須有安全監(jiān)護人員。工程主管部門、安全部門和生產(chǎn)裝置要抓好施工隔離措施的落實和現(xiàn)場情況交底。

六、嚴把承包商考核關(guān)

堅決執(zhí)行安全一票否決制度，在結(jié)算中實施承包商屬地管理評價單制度，使承包商始終處于受控狀態(tài)，以確保安全無事故。

通過上述六關(guān)，開展承包商安全管理，做好環(huán)節(jié)銜接，以期避免安全事故的發(fā)生。

第五篇：破解地方財政難題

破解地方財政難題

新年前后，兩則新聞受到市場廣泛關(guān)注：一是截至2014年底的地方政府性債務(wù)清理甄別結(jié)果，1月5日匯總至財政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報數(shù)據(jù)時傾向做大債務(wù)盤子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長貸款期限，還有多個城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場。二者看似并無緊密的相關(guān)性，其實都指向同一事實：地方政府“不差錢”的時代已經(jīng)結(jié)束，不得不過上緊日子。

在相當長一段時間里，雖然處于深受詬病的事權(quán)與支出責任并不匹配的狀態(tài)，中國地方政府手中的資金卻相對充裕。一方面，在經(jīng)濟高速增長的背景下，基于現(xiàn)有宏觀稅負水平、稅費的順周期特性和日益嚴格的征管，地方公共財政收入增速連續(xù)多年高于經(jīng)濟增速，動輒年增幅達到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入屢創(chuàng)新高。即便在全球金融危機爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過，該來的終歸要來。這種高歌猛進的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過往支撐地方財政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)。首先，最近兩年，中國經(jīng)濟正處于從高增長向中高速增長的增速轉(zhuǎn)換期，與此相適應(yīng)，公共財政收入不可避免地告別了超常規(guī)增長階段。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個月，中國地方財政收入同比僅增長6.4%，低于同期經(jīng)濟增速，這是多年來罕見的；陸續(xù)公布的各省2014年財政快報數(shù)據(jù)顯示，公共財政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。

其次，房地產(chǎn)趨勢性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點。由于人口結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴大，房價并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現(xiàn)下滑。德意志銀行認為，進入2015年后，房產(chǎn)市場低迷的效應(yīng)將全面反映在中國財政收入上，并發(fā)出警告：中國將面臨30余年來最嚴重的財政危機。這一論點也許過于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級政府高度重視。

中央對地方政府性債務(wù)的治理勢在必行，卻客觀上暫時加劇了地方財政的困難。2014年下半年以來，債務(wù)整頓力度加大。《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)43號文）明確，地方政府對其債務(wù)負有償還責任，中央政府實行不救助原則。隨后，國家發(fā)改委、財政部、中證登陸續(xù)出臺加強地方政府性債務(wù)管理和防范企業(yè)債風險的一系列政策，地方政府與企業(yè)的關(guān)系進一步厘清。未來一段時間處于舉債機制的轉(zhuǎn)軌過渡期，可以預(yù)見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢必受到影響。

在中國改革發(fā)展中，地方政府責任重大，其長久處于捉襟見肘窘境并非國民之福。緩解財政拮據(jù)，出路無非開源與節(jié)流二途。開源不應(yīng)是變相加稅，加重企業(yè)和居民負擔，亦不應(yīng)繼續(xù)絞盡腦汁，通過所謂的“金融創(chuàng)新”“政策創(chuàng)新”，來提升融資能力。有專家擔憂當前熱議的PPP淪為地方政府新的債務(wù)工具，并非杞人之憂?？扇〉淖龇ㄊ琼槕?yīng)財稅改革的大勢，逐步提高國有資本上繳比例，真正實現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，強調(diào)預(yù)算編制的科學化精細化，提高財政資金使用效率。

在節(jié)流方向，除了近年來提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經(jīng)費”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預(yù)算約束，這涉及多項改革。在現(xiàn)行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關(guān)。未來，應(yīng)在官員的經(jīng)濟業(yè)績考核中，加入對于經(jīng)濟增長質(zhì)量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關(guān)注長期債務(wù)風險，引入“債務(wù)問責”。同時，可考慮在債券市場允許沒有系統(tǒng)性風險的城投債違約，使“政府不救助”成為現(xiàn)實，消除投資者的道德風險，發(fā)揮市場機制的作用。

應(yīng)該承認，財稅體制改革是中共十八屆三中全會確定的諸多改革中推進力度較大、進展較快的一項，新預(yù)算法出臺、地方債清理等諸多事項都在朝著世人期待的方向邁進。地方財政拮據(jù)再次表明包括財稅體制改革在內(nèi)的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當前正在推進的營改增等改革，還應(yīng)加快中央和地方事權(quán)與支出責任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財政關(guān)系”也應(yīng)盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據(jù)，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過難關(guān)的根本途徑。