第一篇：關于建立和完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見（定稿）

關于建立和完善重大事項

社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見

（試 行）

建立和完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推進和諧社會建設、有效預防和化解社會矛盾的重要舉措，是科學民主依法決策、依照法律和政策解決好涉及群眾切身利益問題的迫切需要。為進一步貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央政法委員會、中央維護穩(wěn)定工作領導小組關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見>的通知》（中辦發(fā)?2009?46號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就加快建立和完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制提出如下指導意見。

一、評估的基本原則

（一）以人為本。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益放在首位，真正讓改革發(fā)展成果惠及廣大群眾。

（二）民主公開。廣泛聽取各方面意見，切實保障廣大群眾對涉及切身利益重大事項的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）依法科學。堅持從實際出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事，依據(jù)黨的方針政策和國家法律法規(guī)及規(guī)定程序進行。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責。按照“誰主管、誰負責”和“誰解決、誰評估，誰評估、誰負責”，以及“屬地管理，分級負責，歸口辦理”的原則，統(tǒng)籌落實好本地區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)的重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作。

二、評估范圍

各級黨委、政府和有關部門要以涉及人民群眾切身利益，容易引發(fā)社會矛盾的領域為重點，在重大決策出臺和重大項目實施前，進行社會穩(wěn)定風險評估，并做到“應評盡評”，防止在決策、審批等前端環(huán)節(jié)因工作不當產(chǎn)生社會矛盾。評估重點范圍為：

（一）企業(yè)改制。對國有、集體企業(yè)重組中制定的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、人員安置和社會保障等政策、措施是否合理，職工群眾是否贊同進行評估。

（二）機構(gòu)改革。對機關和事業(yè)單位改革中制定的人員安置、工資、離退休、社會保障和資產(chǎn)處置等政策措施，干部職工是否贊同進行評估。

（三）城市發(fā)展和管理。對城鎮(zhèn)居民取暖、出租車和公交車運營價格調(diào)整，以及重大行政區(qū)劃調(diào)整，城市建設中土地征用、拆遷擴建、居民安置等決策是否合理合法、能否保障群眾合法權(quán)益進行評估。

（四）資源開發(fā)和重點項目建設。水電、礦產(chǎn)、旅游、交通等資源開發(fā)及劃分界河、公共服務設施建設等，涉及工程選址、土地征用的，應對居民安置、拆遷補償?shù)仁欠窈侠磉M行評估。

（五）社會保障和社會事業(yè)。對養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和最低工資標準、最低生活保障，以及復退軍人和大學畢 業(yè)生就業(yè)等政策調(diào)整，是否會產(chǎn)生負面影響、引發(fā)社會矛盾進行評估。

（六）環(huán)境保護。對建設項目和突發(fā)環(huán)境事件是否對環(huán)境造成影響，周邊群眾及有關方面是否有比較強烈的反應進行評估。

（七）食品、藥品和生產(chǎn)、社區(qū)安全。對食品、藥品以及生產(chǎn)和社區(qū)安全是否存在風險和隱患、是否會引發(fā)社會穩(wěn)定問題進行評估。

（八）涉農(nóng)涉牧問題。對農(nóng)牧區(qū)土地、林地、草場經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，項目建設和鄉(xiāng)村規(guī)劃中的農(nóng)牧民土地征用補償和人員安置，“兩委”選舉、村務公開，以及進城務工人員的工資發(fā)放、勞動就業(yè)和社會保險等政策進行評估。

（九）退役軍人政策落實問題。對企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、復員軍官、退役士兵、重點優(yōu)撫對象等涉軍群體在安置、社會保險方面可能引發(fā)的問題進行評估。

（十）教育問題。對大中小學校和幼兒園的校內(nèi)及周邊環(huán)境存在的社會治安和社會穩(wěn)定隱患問題，中師畢業(yè)生定向就業(yè)，民辦和代課教師有關待遇政策，以及教職工提出的利益訴求問題等方面的情況進行評估。

（十一）民族宗教問題。對境內(nèi)外敵對勢力利用民族問題相互勾聯(lián)制造分裂顛覆活動和以宗教名義進行的非法滲透活動，邪教組織的破壞活動，以及敵對勢力插手和利用我人民內(nèi)部矛盾，可能對我社會政治穩(wěn)定帶來的現(xiàn)實危害進行風險評估。對因傷害民 族、宗教感情和風俗習慣引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件及少數(shù)民族群眾和信教群眾開展合法正?；顒?，當?shù)攸h委、政府及有關部門是否做好維護穩(wěn)定、保障和保護工作進行評估。

（十二）對其他涉及較多群眾切身利益和可能引發(fā)群眾集體上訪、群體性事件的重大事項等進行評估。

三、評估責任主體

重大事項的決策提出部門、政策起草部門、項目報建部門、改革牽頭部門，以及重大事項、重大項目的最終決策、審批部門，是組織實施社會穩(wěn)定風險評估的責任主體，必須牽頭抓好風險評估工作，并對決定事項負責。

（一）各級黨委、政府辦公部門負責牽頭做好本級黨委、政府重大政策制定和調(diào)整等方面的社會穩(wěn)定風險評估工作。

（二）各級發(fā)展和改革部門負責牽頭做好本級重大發(fā)展改革決策等方面的社會穩(wěn)定風險評估工作。

（三）各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責牽頭做好本級企業(yè)改制政策等方面的社會穩(wěn)定風險評估工作。

（四）各級國土資源部門負責牽頭做好當?shù)刭Y源和能源開發(fā)利用，以及土地征用決策等方面的社會穩(wěn)定風險評估工作。

（五）各級住房和城鄉(xiāng)建設部門負責牽頭做好當?shù)刂卮箜椖拷ㄔO、房屋拆遷決策等方面的社會穩(wěn)定風險評估工作。

（六）各級交通管理、公安交警部門負責牽頭做好當?shù)亟煌ㄟ\輸、交通管理和疏導決策等方面的社會穩(wěn)定風險評估工作。

（七）各級農(nóng)牧業(yè)管理部門負責牽頭做好當?shù)亟y(tǒng)籌推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及涉農(nóng)涉牧政策制定和調(diào)整等方面的社會穩(wěn)定風險評估工作。

（八）各級環(huán)境保護部門負責牽頭做好當?shù)匾颦h(huán)境問題而引發(fā)的社會穩(wěn)定風險評估工作。

（九）各級人力資源和社會保障部門負責牽頭做好當?shù)厣鐣蜆I(yè)、勞動保障、醫(yī)療保險、拖欠農(nóng)民工工資，以及軍轉(zhuǎn)干部政策、待遇等方面的社會穩(wěn)定風險評估工作。

（十）各級民政部門負責牽頭做好當?shù)鼗鶎尤罕娦宰灾谓M織建設、救災減災、復員退伍軍人安置及有關待遇政策方面的社會穩(wěn)定風險評估工作。

（十一）各級物價管理部門負責牽頭做好當?shù)馗鞣N物資、商品價格調(diào)整等方面的社會穩(wěn)定風險評估工作。

（十二）各級衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理部門按照職責分工，分別負責牽頭做好當?shù)蒯t(yī)患糾紛、重大疾病預防和食品藥品安全等方面的社會穩(wěn)定風險評估工作。

（十三）各級城市綜合管理執(zhí)法部門負責牽頭做好當?shù)爻枪軋?zhí)法等方面的社會穩(wěn)定風險評估工作。

（十四）各級教育主管部門負責牽頭做好當?shù)卮笾行W校和幼兒園的校內(nèi)及周邊環(huán)境的社會治安和社會穩(wěn)定、民辦和代課教師有關待遇政策、中師畢業(yè)生定向就業(yè)以及大中小學校教師工資分配政策調(diào)整等方面的社會穩(wěn)定風險評估工作。

（十五）各級民族和宗教部門負責牽頭做好當?shù)孛褡?、宗教政策落實中可能發(fā)生的新情況等方面的社會穩(wěn)定風險評估工作。

（十六）涉及其他問題或事項的社會穩(wěn)定風險評估，根據(jù)職能職責和工作分工，分別由相關職能部門牽頭負責。涉及多個部門且職能交叉難以界定評估責任主體的重大事項，由黨委、政府指定或由同級維穩(wěn)辦建議確定牽頭負責部門。

（十七）各責任主體在對重大事項進行風險評估時，當?shù)鼐S穩(wěn)、紀檢監(jiān)察、信訪、法制公安等部門應派員參加。

四、評估內(nèi)容

（一）合法性。主要評估重大事項內(nèi)容、決策程序是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定等。

（二）合理性。主要評估重大事項內(nèi)容是否統(tǒng)籌兼顧各方利益，橫向和縱向比較是否合情合理，是否可能引發(fā)相關群體攀比等。

（三）可行性。主要評估重大事項內(nèi)容是否符合大多數(shù)群眾意愿，所需人力、財力、物力等是否在可承受范圍內(nèi)，重大事項出臺時機是否成熟，能否保持連續(xù)性和穩(wěn)定性等。

（四）安全性。主要評估重大事項內(nèi)容是否可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的群體性事件和上訪事件，一旦發(fā)生是否有相應的防范、處置和化解預案等。

五、評估形式

（一）公開的形式。通過網(wǎng)絡、報刊、問卷調(diào)查、聽證會等渠道向社會公開征求意見。

（二）部分公開的形式。征求人大、政協(xié)和維穩(wěn)、信訪等部門的意見；通過企業(yè)內(nèi)部公示、職工代表大會、企業(yè)負責人直接聽取職工意見等方式向企業(yè)職工征求意見；通過村民委員會、街道社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會等征求群眾的意見；征詢專家意見或委托專業(yè)中介機構(gòu)進行第三方獨立評估等。

（三）不公開的形式。決策事項確需保密的，可采取相應形式進行分析和評估，但須確保重大決策的合理、合法、合情且不引發(fā)社會矛盾。

六、評估程序

（一）制定評估方案。評估責任部門對已確定的評估事項制定評估方案，做好各項準備工作。

（二）準確識別風險。評估責任部門根據(jù)實際情況，采取專家咨詢、專題座談、抽樣調(diào)查、實地勘查、聽證會等形式，廣泛征求人大、政協(xié)以及信訪、維穩(wěn)等部門意見，認真聽取相關利益群體的訴求，準確識別社會穩(wěn)定風險。

（三）形成評估報告。評估責任部門對評估事項實施后可能引發(fā)的各種社會穩(wěn)定風險進行綜合衡量、分析和評估，根據(jù)風險發(fā)生的概率和后果制定對策和處置、化解預案，作出分析和評估結(jié)論，形成評估報告。

（四）確定風險等級。重大決策擬定部門組織有關方面對決策方案中的社會穩(wěn)定風險評估內(nèi)容進行全面審查，按有關決策程序，向有權(quán)作出決定的組織和機構(gòu)提出對策建議。項目可行性研究報 告審批部門要組織其他主管部門和項目所在地區(qū)，對重點項目的分析和評估報告進行研究論證，確定項目風險等級。

（五）建立分級報告?zhèn)浒钢贫?。?jīng)分析和評估，認為決定實施的重大事項可能引發(fā)較大規(guī)模群體性事件風險達Ａ級的（100人以上），重大決策擬定部門和重點項目風險評估部門應及時將《重大事項社會穩(wěn)定風險評估報告內(nèi)容摘要》報送自治區(qū)維穩(wěn)部門備案；可能引發(fā)一般群體性事件達B級的（50人以上），應及時將《重大事項社會穩(wěn)定風險評估報告內(nèi)容摘要》報送同級（盟市或旗縣）維穩(wěn)部門備案，當?shù)鼐S穩(wěn)部門視情況決定是否向上級維穩(wěn)部門報告；可能引發(fā)少部分群體性事件風險達C級的（10人以上），評估報告及審查意見留存評估部門。

（六）全程跟蹤實施。重大事項經(jīng)評估付諸實施后，承辦部門要不間斷地聽取社會公眾評價意見，及時發(fā)現(xiàn)新的風險隱患，調(diào)整對策措施，確保評估事項順利推進。評估部門、項目所在地區(qū)和維穩(wěn)部門要堅持對評估事項進行全程跟蹤，加強動態(tài)檢查和評價，不斷改進完善維穩(wěn)措施。

七、評估結(jié)果運用

（一）經(jīng)評估社會穩(wěn)定風險較小、實施條件較成熟的重大決策、項目和事項，要統(tǒng)一思想認識，加強宣傳，依照風險控制預案有計劃地推進實施。

（二）對于一些較為緊迫、客觀上確需加快推進和付諸實施，但又存在較大社會穩(wěn)定風險的事項，在識別、降低風險和做好應 急處置準備的基礎上穩(wěn)妥推進。

（三）對經(jīng)評估認為存在重大社會穩(wěn)定風險、實施條件尚不具備的事項，應暫緩決策或?qū)徟?。有關方面要及時調(diào)整完善原有方案，待條件成熟、風險因素排除后，重新報請實施。

（四）對經(jīng)評估認為存在重大社會穩(wěn)定風險、不符合相關條件的事項，堅決不予實施。

（五）分級調(diào)控風險。對存在A級社會穩(wěn)定風險的重大事項，自治區(qū)維穩(wěn)辦接到報告后，應及時組織有關部門進行綜合研判，并向自治區(qū)黨委、政府以及黨委政法委領導同志報告，同時協(xié)調(diào)相關地區(qū)和部門制定應急預案，落實防范、化解和處置措施。對存在B級社會穩(wěn)定風險的重大事項，盟市或旗縣維穩(wěn)部門應及時報告當?shù)攸h政主要領導，并協(xié)調(diào)相關地區(qū)和部門制定應急預案。同時，要組織相關部門落實穩(wěn)控措施，降低風險、化解矛盾，堅決防止進京或赴區(qū)越級上訪。對存在C級社會穩(wěn)定風險評估中制定的預案，有針對性地做好矛盾化解工作。

（六）各級紀檢監(jiān)察、組織、維穩(wěn)、信訪等部門要加強對社會穩(wěn)定風險評估機制建設的指導和監(jiān)督檢查，在全區(qū)形成較為完善的社會穩(wěn)定風險評估工作長效機制，切實從源頭上預防和減少社會矛盾。

八、組織領導和責任追究

（一）加強組織領導。各級黨政主要領導對重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作負總責，分管領導負直接責任。各地區(qū)各部門要高 度重視重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作，把開展社會穩(wěn)定風險評估做為重大事項能否出臺或?qū)嵤┑那爸贸绦蚝捅匾獥l件，對應進行評估的重大事項，做到不評估不會上、不研究。

（二）嚴肅責任追究。由于下列原因引發(fā)群體性上訪和群體性事件，對社會穩(wěn)定造成嚴重影響的，將依據(jù)《中央社會治安綜合治理委員會、中共中央紀律檢查委員會、中共中央組織部、中華人民共和國人事部、中華人民共和國監(jiān)察部關于對發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定重大問題的地方實施領導責任查究的通知》（綜治委?2000?17號）等規(guī)定，嚴肅追究有關部門領導和相關人員責任：

應當進行社會穩(wěn)定風險評估的事項，責任主體不組織評估的；擬決策事項經(jīng)過評估被否決或要求對決策方案修改后實施，責任主體和實施單位擅自實施或方案未經(jīng)修改即實施的；擬決策事項在實施過程中，責任主體拒不接受評估機構(gòu)合理建議并造成損失的；責任主體開展評估工作流于形式和走過場，未能預測到擬決策事項實施后可能引發(fā)群體性上訪和群體性事件的；決策事項在實施過程中，決策機關指定的行業(yè)（事項）監(jiān)督部門沒有全程跟蹤監(jiān)督，對問題處理不及時而引發(fā)群體性上訪和群體性事件的；經(jīng)有關部門認定應當追究責任的。

四個檔案盒1、2、3、4、維護檔案工作文件檔案

維護穩(wěn)定工作組織、制度、工作職責檔案 維護穩(wěn)定工作簡報、月、季報檔案

維護穩(wěn)定工作不穩(wěn)定因素、重大隱患排查情況檔案

第二篇：建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作機制

鄒委[2012]20號

關于建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作機制的意見

各村、鎮(zhèn)直各單位：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，努力從源頭上預防、減少和消除影響社會穩(wěn)定的隱患，按照構(gòu)建和諧社會的總體要求，建立“黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、主管部門具體負責、綜治維穩(wěn)部門指導考核”的社會穩(wěn)定風險分析和評估機制，對全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中事關人民群眾切身利益，可能影響社會穩(wěn)定或公共安全的重大決策、重大項目等事項，進行系統(tǒng)分析、先期預測和科學評估，以提供客觀、科學、正確的決策依據(jù)，提前制定風險應對策略和實施預案，確保各項重大事項穩(wěn)步推進，為打造蘇北魯南交界商貿(mào)第一鎮(zhèn)營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、基本原則：

1、源頭治本、預防為主原則。堅持標本兼治、關口前移，變被動化解為主動預防，通過科學系統(tǒng)地預測、分析和評估可能影響社會穩(wěn)定的各類風險，在重大事項實施前把風險降到最低程度或調(diào)整到可控范圍。

2、科學、民主決策原則。增強重大事項分析、評估和決策的透

明度，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，運用論證、聽證和公示等公眾參與程序，廣泛征詢社會各方意見，提高決策的科學性，防止片面性。

3、合法、合理并重原則。在推進依法行政、依法決策的過程中，尊重相關利益群體的合理訴求，確保重大事項的決策部署既符合相關法律、法規(guī)和制度要求，又充分考慮群眾的現(xiàn)實和長遠利益。

4、權(quán)責統(tǒng)一原則。按照“誰決策、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，嚴格落實承擔重大事項決策、審批相關部門和單位的責任，切實把社會穩(wěn)定風險消除在基層和萌芽狀態(tài)。

5、兼顧公平與效率原則。堅持改革發(fā)展和維護穩(wěn)定相結(jié)合，提高效率與維護社會公平正義相統(tǒng)一。

二、評估范圍

1、重大決策評估：關系較大范圍人民群眾切身利益的重大決策和涉及到人民群眾普遍關心的有關民生問題的政策調(diào)整。

2、重大改革評估：關系相當數(shù)量群眾切身利益格局調(diào)整的重大改革。

3、重大項目評估：與人民群眾利益密切相關、政府財力投資建設的基礎設施重點項目、有可能在較大范圍或較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的重點工程建設和有可能在較大范圍對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理措施。

4、重大活動評估：參與人員多、敏感性強，涉及公共交通安全、消防安全、治安穩(wěn)定的重大文化、體育、慶典、集會等活動。

5、鎮(zhèn)維穩(wěn)領導小組認為應當進行社會穩(wěn)定風險評估的其他事項。

三、評估主體

決策擬定部門、政策發(fā)布部門、項目報建部門、改革牽頭部門是組織實施風險評估的責任主體，負責承辦社會穩(wěn)定風險分析和評估工作，牽頭組織相關單位和人員對風險內(nèi)容開展全面審查評價，形成科學、客觀、全面的風險分析和評估報告，并依據(jù)評估報告提交鎮(zhèn)黨委、政府辦公室審查后報分管領導審定，重大事項提請鎮(zhèn)黨委、政府研究決定。

1、黨政辦負責牽頭做好鎮(zhèn)黨委、政府重大政策制定和調(diào)整等方面的穩(wěn)定風險評估工作。

2、鎮(zhèn)工業(yè)辦負責牽頭做好對重大項目建設、企業(yè)改組改制、企業(yè)重組方案等方面的穩(wěn)定風險評估工作。

3、國土資源所負責牽頭做好對土地征用、征收、拆遷及行業(yè)政策等方面的穩(wěn)定風險評估工作。

4、建設站負責牽頭做好對房屋拆遷和危房重建及新農(nóng)村建設等方面的穩(wěn)定風險評估工作。

5、公路站負責牽頭做好交通運輸?shù)确矫娴姆€(wěn)定風險評估工作。

6、派出所負責牽頭做好交通疏導等方面的穩(wěn)定風險評估工作。

7、勞動和社會保障所負責牽頭做好勞動就業(yè)、社會保障、拖欠農(nóng)民工工資等方面的穩(wěn)定風險評估工作。

8、衛(wèi)生院負責牽頭做好重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、重大疾病預防等方面的穩(wěn)定風險評估工作。

9、安監(jiān)辦負責牽頭做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法方面的穩(wěn)定風險評估工作。

10、司法所牽頭做好群眾矛盾糾紛和醫(yī)患糾紛的穩(wěn)定風險評估工作。

11、信訪辦牽頭做好信訪案件和群體性信訪事件的穩(wěn)定風險評估工作。

其他問題或事項的穩(wěn)定分析和風險評估工作，應根據(jù)各部門的職責做好各自的穩(wěn)定風險評估工作。

四、評估內(nèi)容

1、合法性評估。

2、合理性評估。

3、可行性評估。

4、安全性評估。

5、穩(wěn)定性評估。

五、評估程序

1、確定評估事項，制定評估方案。

2、收集掌握情況，實施重點論證。

3、組織分析論證，形成評估報告。

4、上報核查審定，運用評估結(jié)論。

5、全程跟蹤實施，切實維護穩(wěn)定。

6、建立報備制度，適時督查督辦。

六、強化責任

按照屬地管理以及誰主管、誰負責的原則，鎮(zhèn)黨政領導對重大事項社會穩(wěn)定風險分析和評估工作負總責，分管領導是落實維護社會穩(wěn)定風險評估的責任領導，黨政辦是維護社會穩(wěn)定風險評估的具體把關部門，對需要鎮(zhèn)黨委、政府領導班子討論的重要事項要嚴格把關。凡是應評估的事項按照評估程序進行，嚴格督查督辦，對重大事項應進行社會穩(wěn)定風險分析評估而未進行，或不認真組織實施，導致或出現(xiàn)重大群體性事件或造成重大影響的，綜治、維穩(wěn)部門要會同紀檢監(jiān)察機關和組織部門按照有關規(guī)定嚴肅追究主管部門、實施單位和有關人員的責任。

各村、有關部門參照本意見建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作機制。

中共鄒莊鎮(zhèn)委員會

鄒莊鎮(zhèn)人民政府

二〇一二年三月二十三日

第三篇：淺談重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制（范文）

淺談重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制

建立健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，是黨中央、國務院為從源頭上預防和減少社會矛盾作出的一項重大決策。近年來，各地開展了大量的探索和實踐，也取得了一定的成效。但社會穩(wěn)定風險評估工作還處于較為粗放的階段，存在著評估流于形式、機制不夠健全、發(fā)展不夠平衡等問題，亟須進一步規(guī)范、完善?，F(xiàn)就建立完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制談些粗淺認識。

一、重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的含義及主要內(nèi)容重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，是指從降低社會穩(wěn)定風險的目標出發(fā)，在與人民群眾切身利益密切相關的重大事項出臺和實施之前，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展科學的研判、分析和評估，制定應對策略和預案，以便有效規(guī)避、預防、降低、控制和應對可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險，確保人民群眾的合法權(quán)益，確保重大事項的順利實施，確保經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，從而實現(xiàn)既定目標的機制。

重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的主要內(nèi)容：

界定評估范圍?？茖W界定社會穩(wěn)定風險評估的范圍是社會穩(wěn)定風險評估工作的前提。社會穩(wěn)定風險評估的范圍主要指直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大

1決策事項，具體包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負擔、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項目建設、重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項。各地可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平及當?shù)靥攸c進行合理界定，并適時調(diào)整。

確定評估內(nèi)容。社會穩(wěn)定風險評估的內(nèi)容主要集中在合法性、合理性、可行性和可控性四個方面。合法性主要指是否享有相應的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關法律法規(guī)和政策規(guī)定。合理性主要指是否符合大多數(shù)群眾的利益并兼顧了現(xiàn)實利益和長遠利益，會不會給群眾帶來負擔或造成不便，會不會引發(fā)其他攀比；是否盡最大可能維護了所涉及群眾的合法權(quán)益；利益調(diào)節(jié)的對象和范圍界定是否準確，是否遵循公開、公平、公正原則?？尚行灾饕甘欠衽c本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，是否具備相應的實力，是否經(jīng)過科學論證，出臺的時機和條件是否成熟；是否充分考慮了群眾的接受程度和承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持。可控性主要指是否存在公共安全隱患，會不會引發(fā)群體性事件、社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；可能引發(fā)的社會風險是否可控，是否制定了預防和化解措施以及相應的應急處置預案，宣傳解釋和輿論引導工作是否充分。

設定評估程序。一是制訂評估方案。成立專門的評估小組，組織相關部門和專家、學者或委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行；評

估方案要準確把握評估重點，并明確評估牽頭和協(xié)助部門責任。二是充分聽取意見。通過公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等形式，聽取各方面意見，并注意對象的廣泛性和代表性，準確掌握握群眾的真實情況和意見。三是全面分析論證。梳理各方意見和情況，對評估事項實施的前提、時機及后續(xù)社會影響、配套措施等進行科學的預測分析和研究論證，對實施評估事項可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險確定等級，提出評估結(jié)論、對策建議、風險防范和化解措施、應急預案，形成評估報告。四是運用評估成果。社會穩(wěn)定風險評估結(jié)論要作為重大事項是否實施的重要依據(jù)，要根據(jù)風險等級分別做出實施、部分實施、暫緩實施或不實施的決定。五是全程跟蹤實施。對付諸實施的重大事項，堅持全程跟蹤并做好后續(xù)維穩(wěn)工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解遇到的矛盾和問題，確保實施工作順利推進。

二、建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的現(xiàn)實意義

當前，一些地方因群體性事件引發(fā)的社會不穩(wěn)定問題時有發(fā)生，究其原因，是這些地方?jīng)Q策不科學，侵害了群眾的切身利益所造成的。建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，對切實尊重和保障群眾的權(quán)益，從源頭上預防影響社會穩(wěn)定的隱患，最大限度地促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。

一是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求和制度保障。全面落實科學發(fā)展觀是我們黨在新時期開展各項工作的重要指導思想。社會穩(wěn)定風險評估機制的建立，要求各級黨委政府牢固樹立科學發(fā)展觀和

正確的政績觀，統(tǒng)籌抓好發(fā)展“硬道理”與穩(wěn)定“硬任務”，在作出重大決策時，不僅要考慮最終的經(jīng)濟效益和社會效益，而且要充分考慮實施過程中對各利益主體的影響，從源頭上防范可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題，將改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度統(tǒng)一起來，以穩(wěn)定保發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，實現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定的相互促進、良性循環(huán)，從制度機制上保障經(jīng)濟發(fā)展的科學性、可持續(xù)性。

二是推進科學決策的必然要求和制度保障。科學決策、民主決策是建立社會主義民主政治的需要，也是提高黨的執(zhí)政能力的需要。社會穩(wěn)定風險評估機制的建立，要求決策者在決策過程中一定要關注民生、聽取民聲，全面了解不同利益群體的訴求，力求找準最大多數(shù)人的共同利益與不同群體具體利益的結(jié)合點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關系，不斷完善與改進決策方案，把涉及群眾切身利益的重大決策建立在最廣泛的民意基礎之上，從制度機制上推進決策科學化、民主化、法制化，保障決策符合人民群眾的意愿和利益。

三是加強科學管理的必然要求和制度保障。加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平，是新時期面臨的緊迫任務。社會穩(wěn)定風險評估機制的建立，是社會管理創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容。對重大事項實施可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風險實行先期預測、先期研判、先期介入，可以最大限度地防止因決策不當損害群眾利益，最大限度地將社會穩(wěn)定的風險消除在發(fā)生之前，有利于社會利益協(xié)調(diào)的重心從事后處理前移到事前預防和事中控制上來，推動社會管理關口前移，從而推動建立健全科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，實現(xiàn)從被動“保穩(wěn)定”到主動“創(chuàng)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變，提高科學管理水平。

三、建立完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制應把握的基本要求

重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，是防范社會風險的重要制度性措施，涉及面廣，情況復雜，需認真把握其基本要求，不斷推進機制的完善。

堅持以人為本，把維護群眾利益放在首位。開展社會穩(wěn)定風險評估，必須把維護群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，不能只靠專家或職能部門搞小范圍的 “閉門評估”，應充分征詢民意。特別是對于涉及民生的重大決策，一定要面對面廣泛接觸群眾，了解群眾的意愿和訴求，吸納群眾的意見和建議，綜合考量各方利益，防止因評估流于形式、評估報告做文字游戲、評估結(jié)果運用不到位而產(chǎn)生“決策一出臺，問題跟著來”的現(xiàn)象。

堅持利于發(fā)展，把化解社會矛盾作為主線。開展社會穩(wěn)定風險評估，必須把促進發(fā)展特別是推進事關民生的重點項目建設作為工作的重要目標，要把重心放在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上，以保障決策的正確和順利實施，而決不是給上項目、作決策增關卡、設門檻。要充分發(fā)揮風險評估的預測、預防功能，積極預防和化

解矛盾，科學調(diào)整和完善決策，既有效維護社會穩(wěn)定，又有力促進改革發(fā)展，確?！霸诎l(fā)展中維護穩(wěn)定，在穩(wěn)定中實現(xiàn)發(fā)展”。

堅持民主法治，把推進機制完善列為重點。社會穩(wěn)定風險評估涉及的領域廣泛，評估內(nèi)容具有很強的專業(yè)性、政策性，實行依法、規(guī)范操作對提升評估質(zhì)量至關重要。要進一步細化、完善風險評估各項工作制度，構(gòu)建風險評估的理論框架、指標體系，增強可操作性；進一步暢通依法有序的信息公開和民意表達渠道，規(guī)范評估行為，提高評估的整體水平；進一步強化風險評估的主體獨立性，變“自己評自己”為專業(yè)機構(gòu)評估，提高公信力和可靠性；進一步確立社會穩(wěn)定風險評估的法律地位，以解決目前風險評估機制有關法律瓶頸問題。

第四篇：關于建立國有企業(yè)改革重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見

關于建立國有企業(yè)改革重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見

國資發(fā)[2010]157號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市國資委，各中央企業(yè)：

根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委、中央維護穩(wěn)定工作領導小組關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》（中辦發(fā)[2009]46號）精神，為從源頭上預防和化解矛盾，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定，結(jié)合國有企業(yè)改革發(fā)展的實際情況，現(xiàn)就建立國有企業(yè)改革重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制提出如下指導意見：

一、充分認識建立國有企業(yè)改革重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的重要意義

國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。近年來，各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于國有企業(yè)改革的方針政策，著眼于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進公司制股份制改革，大膽探索，勇于實踐，國有企業(yè)改革取得了重大進展。與此同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國有企業(yè)改革所處的內(nèi)外部環(huán)境更加復雜，各種涉及職工切身利益的矛盾和不穩(wěn)定風險仍然存在。建立國有企業(yè)改革重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，是推動科學發(fā)展、維護企業(yè)和社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，是堅持改革方向、深化國有企業(yè)改革的重要前提和保證，是落實改革政策、維護職工合法權(quán)益的制度保障。要充分認識建立社會穩(wěn)定風險評估機制對從源頭上預防和減少社會矛盾的重要性，把社會穩(wěn)定風險評估作為國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關閉破產(chǎn)、廠辦大集體改革、分離企業(yè)辦社會職能等重大改革事項執(zhí)行過程中的必要環(huán)節(jié)，科學識別、評價、應對和控制國有企業(yè)改革中的社會穩(wěn)定風險，確保在風險可控的前提下推進改革。

二、基本原則

（一）堅持改革方向。

堅持國有企業(yè)改革的正確方向，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。著力于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力于國有企業(yè)公司制股份制改革，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）堅持以人為本。

企業(yè)改革要著眼于企業(yè)的發(fā)展和職工的根本利益，處理好職工的眼前利益，保障職工各項民主權(quán)利；要爭取職工支持改革、參與改革，讓職工享受改革的成果。

（三）堅持源頭治理。注重改革政策的前瞻性和改革措施的協(xié)調(diào)性，建立重大改革事項決策的形成機制和科學公正公平的決策程序；進一步完善相關制度，做好社會穩(wěn)定風險評估工作，把風險降到最低程度，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定事件的發(fā)生。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧。

妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，把改革的力度、發(fā)展的速度與職工和社會的可承受程度結(jié)合起來；兼顧企業(yè)與所在地區(qū)、行業(yè)的穩(wěn)定風險情況；注重企業(yè)改革政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互銜接。

三、明確責任主體，識別風險來源

（一）風險評估責任主體。

實施國有企業(yè)改革，產(chǎn)權(quán)持有人是進行社會穩(wěn)定風險評估的責任主體。在企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關閉破產(chǎn)、廠辦大集體改革、分離企業(yè)辦社會職能等重大改革事項實施過程中，有關責任主體要對社會穩(wěn)定風險進行評估，與企業(yè)所在地方政府有關部門密切協(xié)作，共同應對風險。對于社會穩(wěn)定風險較大的事項，要積極化解，待風險可控后方可實施改革。

（二）風險評估的范圍。

本意見所稱國有企業(yè)改革風險評估范圍，主要是指對國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關閉破產(chǎn)、廠辦大集體改革、分離企業(yè)辦社會職能等有關行為的風險評估。改革涉及職工切身利益，存在社會穩(wěn)定風險，在實施前要對其內(nèi)外部環(huán)境、利益相關方、改革方案、職工安置方案等重點環(huán)節(jié)和重要因素進行社會穩(wěn)定風險評估。

1.企業(yè)外部環(huán)境。包括宏觀經(jīng)濟和政策環(huán)境、社會輿論環(huán)境、企業(yè)所處行業(yè)、所在地區(qū)人民群眾對改革的承受能力等因素。

2.企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。包括企業(yè)經(jīng)營情況、管理水平；職工觀念以及對改革的接受程度，對改革緊迫性和必要性的認識；職工對引入戰(zhàn)略投資者，特別是民營企業(yè)的認同程度；職工對改革未來的預期等因素。

3.企業(yè)管理層。包括企業(yè)管理層行為的合規(guī)性、對改革的支持程度等。

4.改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關閉破產(chǎn)方案、廠辦大集體改革方案和決策實施程序的合規(guī)性和合理性。

5.職工切身利益。職工分流安置、勞務關系調(diào)整、經(jīng)濟補償金支付、社會保險關系接續(xù)和償還拖欠職工債務、補繳欠繳的社會保險費以及離退休人員社會化管理、相關待遇落實等。

6．職工民主權(quán)利。包括維護職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大問題聽取工會和職工意見，以及職工安置方案由職代會或職工大會審議通過的情況。7．債權(quán)人合法權(quán)益。按照有關法律規(guī)定，需告知債權(quán)人或征得債權(quán)人同意的，企業(yè)在采取有關改革措施前，應當告知債權(quán)人或征得債權(quán)人同意。

8．戰(zhàn)略投資者或產(chǎn)權(quán)受讓方。包括其自身實業(yè)、對企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、職工接受程度等。

9．其他可能存在穩(wěn)定風險的事項。

（三）風險評估的內(nèi)容。

1．合法性評估：是否符合國家有關法律法規(guī)，是否符合國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)有關國有企業(yè)改革的政策規(guī)定。

2．合理性評估：是否符合企業(yè)未來發(fā)展需要和職工的長期利益；是否兼顧不同群體的利益訴求；是否符合社會、企業(yè)和職工的承受能力；是否可能引起不同利益群體的攀比。

3．可行性評估：是否經(jīng)過可行性論證；改革和發(fā)展的人力、物力和財力成本是否在可承受的范圍內(nèi)；領導班子和各級負責人是否得力；職工群眾是否接受和支持；實施方案是否周密、完善，具有可操作性和連續(xù)性。

4．可控性評估：是否存在引發(fā)群體性事件的隱患；是否存在連帶風險和隱患；是否有相應的風險監(jiān)控措施和應急處置預案。

四、實施風險評估，確定風險等級

（一）制訂評估方案，成立評估小組。責任主體要把社會穩(wěn)定風險評估作為實施重大改革事項的必要環(huán)節(jié)，在實施前制訂科學、規(guī)范、詳細、可操作的風險評估方案，吸收企業(yè)、企業(yè)所在地政府有關部門和專家參與，成立評估小組，負責具體評估工作的實施。

（二）掌握有關情況，識別風險來源。

責任主體要全面掌握評估事項的基本情況，并通過專家咨詢、抽樣調(diào)查、實地調(diào)研等形式廣泛征求職工群眾、維穩(wěn)、信訪等有關部門和社會有關方面的意見和建議。因地因企制宜，分類指導，找出可能引發(fā)不穩(wěn)定的風險點。

（三）進行分析評估，形成評估報告。

責任主體要組織對風險來源進行認真分析預測?？刹扇《亢投ㄐ韵嘟Y(jié)合的方式，建立設定參考指標體系，對評估事項的合法性、合理性、可行性和可控性進行全面分析研究；對于改革實施過程中可能引發(fā)的矛盾沖突的概率、負面影響程度和可能涉及的人員數(shù)量、范圍和反應作出評估預測，形成評估報告，確定風險等級，提出對策建議，并制定相應的防范、化解和應急預案。

（四）確定風險等級。

事項風險可分為四個參考等級；

A級事項：當前風險總體可控，實施過程中潛在風險較低，不存在明顯的個別矛盾。B級事項：當前風險總體可控，實施過程中存在一定潛在風險，存在明顯的個別矛盾。

C級事項：當前存在明確的社會穩(wěn)定風險，如實施可能引發(fā)一般不穩(wěn)定問題。

D級事項：當前存在較大的社會穩(wěn)定風險，如實施可能引發(fā)較大不穩(wěn)定問題。

五、進行科學決策，制定應對方案

責任主體根據(jù)風險評估報告進行決策前，應履行批準程序，聽取企業(yè)所在地政府的意見，并協(xié)同有關部門制訂風險應對預案，建立事前評估應對、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督總結(jié)的全流程工作機制。

對當前風險可控，實施過程中潛在風險較低的A級事項可付諸實施。對當前風險可控，實施過程中存在一定潛在風險的B級事項，可付諸實施并在實施過程中密切關注并盡量化解潛在風險，做好預案。對當前存在一定社會穩(wěn)定風險，如實施可能引發(fā)一般不穩(wěn)定問題的C級事項，要認真落實解決矛盾、消除風險的具體措施，待不穩(wěn)定風險消除后方可實施。對風險較大，短期內(nèi)無法消除的D級事項，應暫緩實施，并考慮修改實施方案。

六、加強組織領導，維護社會穩(wěn)定

各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)及其所出資企業(yè)要高度重視國有企業(yè)改革的社會穩(wěn)定風險評估工作，切實加強領導，肩負起促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的責任。要結(jié)合地區(qū)和企業(yè)實際，研究制訂國有企業(yè)改革社會穩(wěn)定風險評估的具體措施和方案，并認真嚴格落實。對未按照有關程序進行社會穩(wěn)定風險評估或未根據(jù)風險評估報告相應落實防范和化解措施，造成國有資產(chǎn)流失、職工合法權(quán)益受損，引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，有關責任主體要承擔相應責任。

國務院國資委

二〇一〇年十月二十日

主題詞：經(jīng)濟管理 企業(yè) 改革 風險評估 通知

抄送：委領導，有關處（室、部），存檔（2）

福建省人民政府國資委辦公室 2010年12月22日印發(fā)

第五篇：關于建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的思考

關于建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的思考.txt28生活是一位睿智的長者，生活是一位博學的老師，它常常春風化雨，潤物無聲地為我們指點迷津，給我們?nèi)松膯⒌?。不要吝惜自己的愛，敞開自己的胸懷，多多給予，你會發(fā)現(xiàn)，你也已經(jīng)沐浴在了愛河里。

關于建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的思考

隨著全市城市開發(fā)建設的不斷推進，在政策調(diào)整、征地拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)改制等重大事項實施中引發(fā)的群體性問題時有發(fā)生，在一定程度上影響了我市開發(fā)建設進程，同時，也給社會帶來了不穩(wěn)定因素。今年以來，我們根據(jù)學習實踐科學發(fā)展觀活動要求，通過走訪相關鎮(zhèn)（街道）、部門，對近年來發(fā)生的一些群體性集訪事件進行梳理，在實地調(diào)研和總結(jié)分析的基礎上，對在全市建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防和化解社會穩(wěn)定風險進行了交流探討，力求在維護社會穩(wěn)定工作中實現(xiàn)機制創(chuàng)新，探索出更具針對性、系統(tǒng)性、長效性、可操作性的維穩(wěn)措施，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

一、存在問題的現(xiàn)狀

近年來，隨著“平安平湖”建設的不斷深化，“發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任”的意識得到了各級領導高度重視，全市上下堅持在發(fā)展中保穩(wěn)定、在穩(wěn)定中抓開發(fā)，總體上保持了全市經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展，社會大局保持了穩(wěn)定。但是，在政策調(diào)整、征地拆遷、工程建設、企業(yè)改制等重大事項實施過程中也存在著一些矛盾糾紛，發(fā)現(xiàn)了一些新情況、新問題。據(jù)統(tǒng)計，2006年全市發(fā)生群體性集訪事件36批625人次，涉及或發(fā)生在重大事項實施過程中有21批268人次，占集訪總數(shù)的58.3%，其中到省市越級上訪21批79人次；2007年全市發(fā)生群體性集訪事件51批546人次，涉及或發(fā)生在重大事項實施過程中有33批335人次，占集訪總數(shù)的64.7%，其中到省市越級上訪33批90人次；2008年全市發(fā)生群體性集訪事件100批1391人次，涉及或發(fā)生在重大事項實施過程中有73批1001人次，占集訪總數(shù)的73%，其中到省市越級上訪38批60人次。2008年，東升南區(qū)部分村民因?qū)υ訉用娣e不做產(chǎn)權(quán)安置的政策存在異議，前后重復信訪近50次，使08年全市群體性集訪數(shù)較大增長。

可見，涉及或發(fā)生在重大事項實施過程中的群體性集訪事件在群體性集訪事件中占了較大比例，而且上述信訪問題處置難度較大，往往因為涉及群眾人數(shù)眾多、利益高度一致、組織化程度相對較高，群眾要求的合理性與反映形式的違法性相互交織，處置工作稍有不慎，容易引發(fā)群體性對抗行為，甚至發(fā)展成為集體越級上訪、阻撓施工、毀壞公私財產(chǎn)等群體性事件。如乍浦鎮(zhèn)雅山村392名村民因?qū)?3年的拆遷安置政策存在異議，不服嘉興港區(qū)人事局、國土分局作出的《信訪答復函》決定，先后多次到市政府、省政府信訪，2007年10月，還發(fā)生村民聚眾沖擊省政府事件，今年兩會期間又揚言到北京上訪。2008年6月，全塘鎮(zhèn)部分漁民因?qū)χ谓瓏空哂挟愖h，先后有100多名漁民連續(xù)一個多月在海塘靜坐，堵塞交通進出口，不僅嚴重影響了附近企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，大量增加了政府行政成本，還給地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境帶來了負面的影響。

二、主要原因分析

1、思想認識不到位。對維護社會穩(wěn)定工作，存在市領導高度重視、但少數(shù)工作人員意識淡薄；抓社會穩(wěn)定工作主管部門領導重視、但其他部門領導意識相對淡薄的現(xiàn)象。個別基層黨政領導對抓穩(wěn)定工作認識還不到位，工作中存在患得患失，抓穩(wěn)定怕影響發(fā)展、抓安全怕影響生產(chǎn)、抓環(huán)保怕影響投資，工作缺乏系統(tǒng)性，對重大事項實施過程中對社會穩(wěn)定風險評估意識不強，不出問題就不抓、出了問題當“救火兵”的現(xiàn)象仍然存在。同時，個別職能部門對于鎮(zhèn)（街道）反映的預警性、敏感性問題不夠重視，相互扯皮，處置不及時，導致事態(tài)擴大、蔓延。個別鎮(zhèn)（街道）領導對轄區(qū)里發(fā)生的不穩(wěn)定因素不愿牽頭協(xié)調(diào)解決，而是向上級部門上交矛盾，沒有嚴格落實維護穩(wěn)定屬地管理、分級管理的原則。

2、政策制定不完善。從群體性集訪事件分析，在重大事項實施過程中，由于對征地拆遷安置政策不滿的占了較大比重。當前在引進重大項目過程中，不可避免地需要拆遷部分農(nóng)村房屋，但我國至今沒有農(nóng)村房屋拆遷、安置、補償?shù)霓k法和標準，使農(nóng)村房屋拆遷安置陷入了政策困境，只能變通地參照城鎮(zhèn)房屋拆遷政策；同時，在沿海灘涂、養(yǎng)殖塘等征地中，如何確定權(quán)屬，給予適應的補償和后續(xù)保障，保障漁船民、養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，在法律法規(guī)方面則還是空白。另外，還涉及農(nóng)嫁女問題、藍印戶口問題、土地征用工等問題，由于處理目前的征地拆遷政策對這些群體的利益分配沒有明確的規(guī)定，處理辦法依據(jù)不足，隨意性較大，容易引發(fā)群體性利益糾紛。

3、操作程序不規(guī)范。從一些歷史遺留問題看，個別職能部門為保證重大項目建設進度，在項目論證、審批、推進等環(huán)節(jié)存在瑕疵，甚至采用“先上車、后買票”的方式，倉促上馬工程項目，給老百姓群體性上訪、鬧事以口實。在具體征地過程中，對每個征地項目落實征前告知、征地確認、聽證和批后公告制度；在拆遷補償安置工作中，加強對拆遷安置工作管理，采取由拆遷戶自選安置形式進行安置，并接受全體拆遷戶監(jiān)督；在工程建設過程中，嚴格按照招投標管理辦法，規(guī)范重大工程招投標程序，對招投標事項實行公開、公示，嚴格工程預算和資金支出管理等方面，或多或少存在一些不足。

4、群眾心態(tài)不平衡。隨著改革的深入、社會的轉(zhuǎn)型、利益格局的調(diào)整，部分群眾急于求富，希望一夜暴富的心態(tài)不同程度存在，一旦心理期待的既得利益與現(xiàn)實的補償政策，存在著較大落差，便引起心里失衡和認識上的偏差，引發(fā)怨氣和不滿；部分群眾認為法不責眾，把聚眾上訪鬧事作為解決問題的手段，甚至把政府的某些讓步誤解為“鬧”的結(jié)果，一旦問題不能充分解決或解決不合自己的要求，就找事“鬧”，得寸進尺，提出種種不合理要求，向政府施加壓力；部分群眾仇視社會，因為有歷史怨恨、受過不公正待遇、法律懲處，為了宣泄對政府的不滿情緒，參與群體性上訪事件。另外，一些律師、新聞工作者插手我市征地拆遷，查找政府在操作過程中的瑕疵和薄弱環(huán)節(jié)，謀取自身不正當利益。

三、工作對策

針對我市在重大事項實施中遇到的一些問題和困難，通過對事件的原因分析，建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制顯得尤為必要。這不僅是落實科學發(fā)展觀的具體要求，也是了解群眾反映，促進重大決策民主化和科學化，確保重大事項順利推進和穩(wěn)步實施的有效抓手，可以最大限度的避免和減少因決策不當、時機不成熟、操作程序不規(guī)范而給社會穩(wěn)定帶來的沖擊，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素，變被動保穩(wěn)定為主動創(chuàng)穩(wěn)定，是實現(xiàn)我市社會持續(xù)穩(wěn)定的機制保障。在具體工作中，要著重做好以下工作：

1、明確一個責任主體。根據(jù)“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰評估”的原則，凡應進行評估的事項，有關決策的提出部門、政策的起草部門、項目的報建部門、改革的牽頭部門以及各鎮(zhèn)（街道）、其他責任部門，是負責組織實施風險評估的責任主體。涉及到市級領導協(xié)調(diào)的重大事項，由市分管領導協(xié)調(diào)組織實施社會穩(wěn)定風險評估，或責成有關部門、單位牽頭實施評估；多部門職能交叉而難以界定評估責任主體的，由市級分管領導或維穩(wěn)工作領導小組明確牽頭部門和協(xié)助部門責任。屬于執(zhí)法部門依法按程序受理的案件，由該執(zhí)法部門負責組織實施穩(wěn)定風險評估；屬于事前已形成不穩(wěn)定問題，政法部門事后介入或經(jīng)協(xié)調(diào)介入的，穩(wěn)控責任以屬地管理鎮(zhèn)（街道）、責任部門，政法部門予以配合。

2、把握三項工作原則。堅持以人為本的原則。把人民群眾是否支持擁護作為衡量各項政策和舉措出臺與否的基本標準，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度，把維護廣大人民群眾根本利益作為評估工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅持促進發(fā)展的原則。把促進發(fā)展特別是推進重點項目建設作為實施社會穩(wěn)定風險評估工作的重要目標，全面貫徹落實中央的宏觀調(diào)控政策，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，力求使改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度有機統(tǒng)一，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅持民主法治的原則。把實施社會穩(wěn)定風險評估與建立科學、民主、依法決策機制和堅持依法行政、公正司法相結(jié)合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策制定和出臺程序，逐步形成利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的長效機制，堅持執(zhí)法辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一，促進社會公平正義。

3、圍繞四個評估內(nèi)容。各鎮(zhèn)（街道）和有關部門提出的，對事關人民群眾切身利益，牽涉面廣、涉及人員多，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點工程建設項目等，圍繞評估事項可能存在的穩(wěn)定風險，開展合法性、合理性、可行性、可控性等評估工作。合法性評估。主要分析評價是否符合國家法律、法規(guī)和規(guī)章；是否符合上級和市委、市政府制定的政策；政策調(diào)整、利益調(diào)整的法律、政策依據(jù)是否充分、符合法定程序等。合理性評估。主要分析評價是否符合科學發(fā)展觀的要求；是否遵循公開、公平、公正原則；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧各方面利益群體的現(xiàn)實利益和長遠利益?？尚行栽u估。主要分析評價是否開展了前期宣傳解釋工作，征求了群眾的意見，并為絕大多數(shù)群眾接受和支持；出臺的時機是否成熟，符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平；實施方案是否具有連續(xù)性、嚴密性、具體可操作性?？煽匦栽u估。主要分析評價是否存在可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否有相應的預測預警措施和應急處置預案；是否有化解矛盾的對策措施。

4、嚴密六步工作程序。確定評估項目。需要組織社會穩(wěn)定風險評估的重大事項一般由各責任主體自行確定，或者由市委、市政府、維護穩(wěn)定領導小組指定確定。制定評估方案。廣泛征求基層和相關方面的意見與建議，了解掌握評估對象的基本情況，準確把握評估重點，制定評估方案，適時組織評估。實施重點論證。通過召開座談會、問卷調(diào)查、重點走訪等形式，廣泛征求基層和社會各界的意見和建議，準確把握群眾對評估事項的反應及心理動態(tài)。對爭議較大、專業(yè)性較強的評估事項，組織相關群眾、人大代表、政協(xié)委員和專家進行聽證或論證。形成評估報告。結(jié)合各方面收集掌握的情況，對評估事項實施的前提、時機及后續(xù)社會影響、配套措施等進行科學的預測分析和論證研究，制定相應的社會穩(wěn)定風險防范措施和應急預案，形成專項報告。落實維穩(wěn)措施。責任部門要嚴格執(zhí)行評估決定和要求，制定和落實維穩(wěn)的具體措施。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患要制定應急預案，嚴防影響社會穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。在重大事項實施過程中出現(xiàn)新的重大不穩(wěn)定情況，責任部門要及時研究、適當調(diào)整。