第一篇：關于進一步擴大民間投資的決定

云南省人民政府

云政發(fā)[2003]46號 2003.4.5 關于進一步擴大民間投資的決定

為全面貫徹黨的十六大精神，進一步深化投融資體制改革，充分調動社會各方面投資的積極性，全面啟動和擴大民間投資，確保投資需求持續(xù)穩(wěn)定增長，加快全面建設小康社會的步伐，決定如下：

一、放寬市場準入，最大限度地開放民間投資領域

除關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的重要行業(yè)領域外，其余行業(yè)和領域均允許民間資本投資。凡是允許外商投資的產(chǎn)業(yè)，都允許國內民間資本進入；凡是民間資本參與能源、交通、環(huán)保、市政等基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)及農(nóng)、林、水等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的，比照享受國有企業(yè)的有關優(yōu)惠政策；參與東西部引資項目、利用外資項目，享受有關扶持政策。

（一）鼓勵民間投資參與交通、水利、電力、通信等基礎設施建設。積極推進基礎設施市場化和資本化運作進程，抓緊制定《云南省基礎設施項目收益權質押和經(jīng)營權轉讓暫行辦法》，現(xiàn)有收費公路、橋梁等由政府出資建設的基礎設施項目的經(jīng)營權、股權可向社會公開招標出讓。盡快建立和完善收費承諾機制，新建收費公路和收費橋梁等基礎設施項目，積極吸納民間資本投資入股。通過采取“建設-運營-移交”的形式，引入民間資本投資建設，政府允許投資者享有一定時期內的經(jīng)營權和經(jīng)營收益，經(jīng)營期屆滿后，政府無償收回經(jīng)營權；選擇一批已建成、具有良好經(jīng)濟效益的公路、電廠、電站、支線機場等基礎設施項目，通過“轉讓一運營一移交”的形式，將經(jīng)營權、股權作價后轉讓給社會資本，收回投資進行新的項目投資；受讓方在一定時期內享有經(jīng)營權和經(jīng)營收益，期滿后無償將經(jīng)營權移交給政府。鼓勵民間投資與有權建設電信基礎設施的電信運營企業(yè)開展聯(lián)合建設；鼓勵民間投資者在獲取增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證的前提下，參與電信增值業(yè)務經(jīng)營服務。

深化小型水利設施產(chǎn)權制度改革。對小塘壩、小機電井、灌渠、小抽水站等小型水利工程采取股份合作制、租賃制、拍賣、承包等方式實行多種形式的產(chǎn)權制度改革。小型水利設施國有產(chǎn)權轉讓所得資金，繼續(xù)用于水利設施建設。小型水利設施所有者或經(jīng)營者依法享有所有權、經(jīng)營管理權，在使用年限內允許繼承和再次轉讓。

（二）加快推進市政公用行業(yè)市場化進程。按國家建設部《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》（建城[2002]272號）有關規(guī)定，加快開放市政公用行業(yè)建設、運營、作業(yè)市場。在全省推行供水和污水、垃圾處理等市政基礎設施的市場化運作機制，在統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理的前提下，加快產(chǎn)業(yè)化進程。鼓勵民間投資采取獨資、合資、合伙等多種方式投資開發(fā)旅游景區(qū)、供水、供氣、公共交通、廁所、污水及垃圾處理等市政公用基礎設施建設和經(jīng)營管理；采取公開招標的形式選擇供水、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等公用企業(yè)經(jīng)營單位，由政府授權特許經(jīng)營；鼓勵民間投資成片開發(fā)工業(yè)園區(qū)、參與盤活、經(jīng)營管理城市現(xiàn)有國有資產(chǎn)和服務項目，市政公用企業(yè)通過合法經(jīng)營獲得的合理回報受法律保護。通過招標 方式選擇市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等非經(jīng)營性設施日常養(yǎng)護作業(yè)單位和承包單位，逐步建立和實施以城市道路為載體的道路、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度。鼓勵民間資本進行小城鎮(zhèn)開發(fā)，鼓勵農(nóng)民到集鎮(zhèn)購房、建房。

（三）鼓勵民間資本投資農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。政府以貸款貼息、補助等多種方式，鼓勵和吸引民間資本以獨資、合資、合作等多種形式參與投資開發(fā)和經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，組建各種形式的專業(yè)合作經(jīng)營組織和股份合作制企業(yè)，符合國家及省龍頭企業(yè)條件的，可享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持政策，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。國有荒山、荒漠、荒水、荒地“四荒”資源適宜從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可在搞好規(guī)劃的前提下，拍賣生產(chǎn)經(jīng)營權，吸引社會資本參與開發(fā)。鄉(xiāng)村集體所有的“四荒”資源，鼓勵社會投資者承包經(jīng)營。對民間資本投資現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的物流、配送、連鎖經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設的，各級政府和有關部門應給予優(yōu)先規(guī)劃和征地等優(yōu)惠政策扶持。

（四）鼓勵民間資本投資高新技術產(chǎn)業(yè)。采取產(chǎn)業(yè)技術研究與開發(fā)資金補助、貸款貼息等多種方式，積極引導民間資本投向電子信息、生物工程新材料、先進制造技術、環(huán)保和資源綜合利用等高新技術產(chǎn)業(yè)；參與大學和科研院所的研發(fā)中心、實驗室建設。在高新技術企業(yè)認定、高新技術項目認定以及稅收優(yōu)惠等方面，對社會投資一視同仁。發(fā)揮技術交易市場與中介機構的作用，引導社會資本參與企業(yè)技術與成果轉化。繼續(xù)鼓勵和引導民間資金投向用高新技術、先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對民營企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大技術改造項目，予以貼息扶持。

（五）鼓勵民間資本以兼并、租賃和參股等形式參與國有企業(yè)改革。在一般競爭性行業(yè)中有步驟地退出部分國有資本，加速民間資本進入。鼓勵民間資本采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、收購等多種形式進入國有企業(yè)，參與國有經(jīng)濟的改組、改造。鼓勵民間資本通過產(chǎn)權交易，受讓已改制企業(yè)的股權。

（六）鼓勵民間資本投資社會事業(yè)。鼓勵民間資本投資教育及高校后勤社會化、文化、體育、信息咨詢、中介服務、社區(qū)服務等社會發(fā)展基礎設施建設，并按規(guī)定享有經(jīng)營權和收益權。對現(xiàn)有社會事業(yè)設施和資源，可采取有償轉讓經(jīng)營、合作經(jīng)營、民辦公助等方式轉由民間投資者經(jīng)營。鼓勵社會團體企業(yè) 事業(yè)單位和公民個人等民間資本投資興辦基礎教育、職業(yè)技術教育、高等教育等各級各類教育，享有依法獨立辦學的權利；可以采取股份制、股份合作制等形式或與政府部門聯(lián)合辦學。放寬對民間投資教育、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的價格和收費限制，允許投資者取得合理的回報。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，允許個體私營經(jīng)濟投資創(chuàng)辦營利性醫(yī)療機構，發(fā)展民營醫(yī)療機構，其醫(yī)療服務價格，由經(jīng)營者依法自主定價；吸引民間資本參與公立醫(yī)院的改制、改組和改造。鼓勵民間資本興辦各種養(yǎng)老院、老年公寓等。民間企業(yè)用于救災、扶貧、社會公益事業(yè)、農(nóng)村義務教育、希望工程的捐贈等，按國家有關規(guī)定允許稅前列支。

（七）鼓勵民間資本投資軍轉民企業(yè)。鼓勵民間資本采取聯(lián)合、兼并、租賃、承包、收購、股份制和股份合作制等多種形式進入軍轉民企業(yè)；鼓 勵民間資本開發(fā)與軍工企業(yè)相配套的零部件、配件、組裝件的項目，鼓勵民間資本開發(fā)具有“軍民兼容、寓軍于民、軍民兩用、平轉軍”的技術密集型項目。

（八）鼓勵民間資本開展境外投資。抓住我國加入世貿組織和建立中國--東盟自由貿易區(qū)的機遇，認真實施“走出去戰(zhàn)略”，鼓勵有條件的個體私營企業(yè)積極開展境外投資。支持民間資本到東南亞、南亞投資辦廠經(jīng)營，拓展發(fā)展空間。

二、大力培育社會投資主體，積極推進投資主體多元化

（一）充分發(fā)揮政府投資的引導和帶動作用。凡是有條件完全市場化動作的項目，國有資本逐漸退出。具有一定公益性的項目，由政府投入部分資金，盡可能多地吸引各種投資主體投資。主要由政府投資的公益性為主的項目，采取財政貼息、市場補償、市場和財政復合補償?shù)榷喾N方式，向社會公開招標選擇經(jīng)營者，鼓勵中小社會投資者競投經(jīng)營權。

（二）積極推動投資主體多元化。按照“誰投資、誰受益”的原則，引導社會資本和民營企業(yè)，采取獨資、聯(lián)合投資或與政府部門、國有企業(yè)合資合作等多種形式參與投資建設，形成投資主體多元化的機制。主要由政府投資的項目，鼓勵個人資本、法人資本投資參股。引導民間資本進行跨行業(yè)投資，積極拓展投資項目融資渠道。選擇財政資金支持的項目向社會公開招標。各種類型的企業(yè)，都擁有參加投票的權利，并在中標后一視同仁地享受國家財政資金的支持。

（三）大力引進省外投資。進一步作好招商引資工作，鼓勵省外企業(yè)、個人到云南投資，鼓勵省外企業(yè)兼并、收購、租賃省內企業(yè)。辦好各類民營科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、民營工業(yè)園，制定優(yōu)惠政策，鼓勵投資者進園投資。積極吸引省外上市公司參與云南建設；鼓勵云南民營企業(yè)與省外上市公司合作，建立緊密的資產(chǎn)聯(lián)系。

三、簡化投資項目的審批程序，提高辦事效率

（一）簡化固定資產(chǎn)投資項目審批程序。實行誰投資、誰決策、誰所有、誰受益、誰承擔風險。對民營企業(yè)的投資項目，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，鼓勵和允許發(fā)展的項目，且資金等建設條件落實的實行登記備案制，逐步取消國家法律法規(guī)規(guī)定之外的各種審批；對確需審批和上報審批的項目，減少審批環(huán)節(jié)，公開審批程序，實行限時服務。

（二）強化對民間資本投資項目的服務。各地應建立便民服務中心，盡量減少報批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。對項目實行分類指導，完善項目建設全過程的服務，及時幫助協(xié)調解決建設中出現(xiàn)的問題；實行投資項目屬地化管理制度。

四、加大政策扶持力度，為民間投資提供政策支持和制度保障

（一）對民間投資實行與國有投資一視同仁的政策待遇。在項目審批、土地使用、城市規(guī)劃、稅費征收、銀行貸款獲得、財政貼息、股票上市、債券發(fā)行等政策制定和執(zhí)行上，不以所有制性質的不同而區(qū)別對待，而是 根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和項目的優(yōu)劣，使民間資本通過公平競爭獲得資源配置的機會。

（二）加強對民間投資的法律保護。制定和完善有關規(guī)定，維護社會投資者對產(chǎn)權的占有、支配的權利。規(guī)范對民間投資項目的稅費征收，降低民間投資創(chuàng)業(yè)成本。對民營企業(yè)工作的專業(yè)技術人員在評定職稱、評比先進和享受政策等方面與國有企業(yè)同等對待。

（三）認真落實各方面的優(yōu)惠政策，支持民間投資的發(fā)展。擴大財政貼息支持的力度。各級政府要安排部分財政資金用于基礎設施、技術改造等項目的銀行貸款貼息；認真落實技改項目國產(chǎn)設備投資的40%抵免企業(yè)所得稅政策。對于民營企業(yè)投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目的；民營科技企業(yè)發(fā)生的技術開發(fā)費比上年增長10%以上的；民營企業(yè)安置國有企業(yè)下崗職工達到規(guī)定比例的；以及民營高新技術企業(yè)、軟件企業(yè)，可享受企業(yè)所得稅方面的相關優(yōu)惠政策。對于民營投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的內資項目，其引進設備可按國家規(guī)定免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

（四）進一步調整和完善價格政策。民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營屬市場調節(jié)價的商品和服務項目應與國有企業(yè)一視同仁可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況，依法自主定價。民營資本投資城鄉(xiāng)供排水、垃圾無害化處理、污水處理、燃氣、廁所等公用基礎設施，其商品或服務的價格在一定時期內可以按高于政府投資項目回報率確定。加快建立水價市場形成機制，制定有利于吸引民間資本投入水利基礎設施的價格政策。

（五）提供平等的用地政策，規(guī)范、合理地利用土地資源。民營企業(yè)使用土地與國有企業(yè)平等對待。對土地使用采取招投標、掛牌出讓、拍賣等方式，允許不同所有制單位在項目用地，涉及土地的各項費用民營企業(yè)與其它所有制平等對待；民營企業(yè)依法獲準使用的生產(chǎn)經(jīng)營場地，任何部門、單位不得隨意收回、拆除和侵占；因國家建設需要拆遷的，有關部門要依法給予補償，并限期妥善安排。采取建立工業(yè)園區(qū)、建設標準廠房等辦法，引導民營企業(yè)向特色工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)集聚，由個體私營企業(yè)租賃經(jīng)營，解決民營投資用地問題。

五、加大金融支持力度，促進民間投資發(fā)展

（一）建立和完善為民間投資服務的金融組織體系。已成立的中小企業(yè)擔保公司、產(chǎn)權交易中心要盡快投入運行。在昆明、玉溪、曲靖等經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)可由財政撥付一定啟動資金，吸引有實力的企業(yè)和其它資金入股，建立擔保機構，通過市場化運作，為中小企業(yè)提供有償擔保服務。逐步建立完善的企業(yè)資信檔案，建立健全民營企業(yè)信用評估體系和個人信用制度，為銀行信貸選擇提供依據(jù)和服務。大力推廣企業(yè)財產(chǎn)抵押、按揭貸款等多種形式，對符合信貸條件的項目，推廣用資產(chǎn)抵押擔保方式解決民營企業(yè)融資擔保難的問題。

（二）貫徹落實《中小企業(yè)促進法》，加大金融對中小企業(yè)支持力度。鼓勵城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社把主要的信貸資金用于支持各種所有制中小企業(yè)的發(fā)展。與銀行共同研究開發(fā)包括固定資產(chǎn)貸款在內的各種適合民營企業(yè)所需的貸款品種，滿足民營企業(yè)擴大投資、發(fā)展經(jīng)營的要求。借鑒國外經(jīng)驗，探索成立專門的中小企業(yè)銀行，專為中小企業(yè)提供金融服務。在規(guī)范經(jīng)營和加強監(jiān)管的基礎上，探索組建全省性的民營股份制商業(yè)銀行。

（三）幫助民營企業(yè)健全財務管理制度，促進企業(yè)履行還貸義務。各級政府及有關部門要幫助企業(yè)建立經(jīng)營信用、完稅信用、法人行為信用等信用檔案，方便金融機構查詢；規(guī)范企業(yè)的資信評定，建立區(qū)域性、地方性的企業(yè)信譽網(wǎng)。支持具備必要條件的民營企業(yè)特別是民營高科技企業(yè)，運用發(fā)行債券和股票上市等手段進行直接融資，條件標準應與國有企業(yè)一視同仁。

六、完善對民間投資的服務體系，為社會投資營造公平競爭的環(huán)境

（一）建立和完善對民間投資的技術支持與服務體系。政府及時并定期將產(chǎn)業(yè)投資政策、行業(yè)發(fā)展前景、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等投資信息，通過各種媒體向社會發(fā)布。各級政府和有關部門通過加強信息的收集整理、分析研究、定期發(fā)布投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息進行投資引導，對預期經(jīng)濟效益較好的項目，實行全社會招標吸引民間資本。重點加強對一般競爭性項目的信息引導，幫助社會投資者根據(jù)市場需求科學決策，避免盲目投資、重復建設和惡性競爭。

政府及有關部門所辦的信息服務中心、技術創(chuàng)新中心和投資咨詢中心向民營企業(yè)開放，提供服務；引導民間投資朝專、精、優(yōu)、特的方向發(fā)展，推動其產(chǎn)品上檔次、企業(yè)上規(guī)范、技術上水平。

（二）建立和完善民間投資市場服務體系。加快培育投資中介機構，加大咨詢、勘察設計、監(jiān)理、招標代理、審計管理體制改革，實行建設項目與中介服務機構的雙向選擇。鼓勵發(fā)展行業(yè)協(xié)會及律師事務所、會計師事務所、投資咨詢中心、技術支援中心等中介機構，為社會投資者提供政策和法律援助、技術、價格、財會、稅收、信貸、社保、管理和市場信息等方面的咨詢服務。

（三）依法保護民間投資者的合法權益。嚴格依法執(zhí)行向民間投資項目的收費和標準，堅決取消各類越權制定的收費項目；加大“三亂”治理力度，切實減輕民間投資項目和民營企業(yè)負擔。抓緊研究制定財產(chǎn)和投資保護等規(guī)定，維護民營企業(yè)的合法權益，增強民間投資的信心。

各地和各有關部門要根據(jù)本決定，結合實際情況，制定實施辦法。

第二篇：福建省人民政府關于進一步鼓勵和擴大民間投資的若干意

福建省人民政府關于進一步鼓勵和擴大民間投資的若干意見（試行）

（閩政〔2009〕14 號）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實中央、省委關于加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，現(xiàn)就進一步鼓勵和擴大民間投資提出如下意見，請認真貫徹落實。

一、拓展民間投資的領域

推進公平準入，實行同等待遇。允許集體、民營、外資等各類非政府的民間資本依法進入基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。當前，重點鼓勵民間投資以下行業(yè)和領域：

（一）基礎設施和公用事業(yè)。通過項目法人招標、招股辦法，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與高速公路、港口、漁港等交通設施，公用的人民防空工程，新能源開發(fā)利用，城市供水、供氣、污水垃圾處理，風景名勝區(qū)經(jīng)營服務設施和配套的旅游服務區(qū)開發(fā)等項目的投資、建設與運營。已建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準可以依法轉讓產(chǎn)權或經(jīng)營權，以回收的資金滾動投資于社會公益等基礎設施建設。

（二）先進制造業(yè)。鼓勵民間資本投資國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》限制和禁止投資領域外，以及省重點產(chǎn)業(yè)調整和振興實施方案所確定的電子信息、石化、裝備制造、汽車、船舶、鋼鐵及有色金屬、輕工、紡織、建材、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)的技術進步與技術改造、節(jié)能減排及結構升級等方向的重點產(chǎn)品和工藝技術。

（三）服務業(yè)。鼓勵民間資本投資金融、物流、服務外包、商貿、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息、旅游、會展、房地產(chǎn)、社區(qū)服務、社會化養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)。鼓勵和支持民間資本參股城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、證券、保險等金融機構；投資軟件業(yè)和信息服務業(yè)，通過第三代移動通信運營網(wǎng)絡開展多種形式的信息化增值業(yè)務，推動面向企業(yè)和民生需要的信息化建設。合理引導民間資本開發(fā)建設普通商品住房，促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵民間資本投資《海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施的閩臺農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)建設；投資特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)“五新”推廣等促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目。

（五）社會事業(yè)。鼓勵民間資本興辦學前教育、普通高中教育、職業(yè)技術教育，建設培訓、實訓（實習）中心以及多種類型的職業(yè)技術培訓和職能培訓機構及設施；興建大中型綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、老年護理、康復醫(yī)療等非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構，以及在城市新區(qū)、農(nóng)村和貧困地區(qū)新建醫(yī)療服務機構；投資影視制作、發(fā)行、放映，圖書館、文化館（站）、紀念館和展覽館建設，廣告等文化產(chǎn)業(yè)；以多種方式參與各類體育基礎設施建設，投資室內娛樂、游樂、休閑健身娛樂等項目。

（六）小城鎮(zhèn)建設。鼓勵民間資本參與建設小城鎮(zhèn)供水、供氣、商業(yè)配套、文化體育配 套、社區(qū)服務等設施和商品住房開發(fā)。在統(tǒng)籌布局的前提下，鼓勵民間資本在有條件的小城鎮(zhèn)建設污水集中處理和垃圾焚燒處理設施，研究制定適合于小城鎮(zhèn)的污水處理、垃圾處理收費政策。

（七）股權投資業(yè)。鼓勵民間資本采取公司制、合伙制、契約制和信托制等方式，設立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各種股權投資基金；設立公司制、合伙制的股權投資基金管理企業(yè)。支持股權投資基金參與國有企業(yè)重組改制、入股擬上市公司、進行企業(yè)并購和投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)等股權投資活動。積極推動各級政府設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，通過階段參股、提供融資擔保、跟進投資或其他方式支持創(chuàng)業(yè)投資等股權投資企業(yè)的設立和發(fā)展。

二、簡化民間投資的行政審批

（一）下放行政審批權限。地方核準的投資項目，除礦產(chǎn)、水利等資源開發(fā)利用，跨設區(qū)市建設的項目，以及國家明確規(guī)定須由省級投資主管部門核準的外，均下放項目所在地的市、縣（區(qū)）投資主管部門核準；項目所涉及的人防、消防和施工許可等審批也相應下放。由省環(huán)保行政主管部門審批的建設項目環(huán)境影響登記表下放設區(qū)市環(huán)保行政主管部門審批。對新設立企業(yè)所涉及的各項前置審批，以工商部門的企業(yè)注冊登記審批權限為準，有關部門原則上要將前置審批下放到市、縣（區(qū)）。

（二）優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)。對不涉及水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)，且周邊不存在環(huán)境敏感點的非工業(yè)類項目，除輸變電工程、高速公路、碼頭、畜禽養(yǎng)殖業(yè)項目外，不需進行報批前技術評估。對于鼓勵民間投資的項目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業(yè)登記前置審批文件前，可先予以辦理籌建登記，經(jīng)營范圍核定為“籌建”，企業(yè)取得前置審批文件后，再予核定具體的經(jīng)營范圍。

（三）調整行政審批方式。將辦理建設工程質量和安全監(jiān)督手續(xù)簡化為告知備案，施工許可后審查質量、安全措施條件，強化施工過程監(jiān)督管理。建設工程項目已辦理用地批準和規(guī)劃許可相關手續(xù)、具備工程質量和安全監(jiān)督告知備案證明、已確定建筑施工企業(yè)、須進行施工圖審查的項目施工圖審查合格的，給予辦理施工許可證。將建筑工程消防設計審核和建筑工程消防驗收事項，由審核改為審核與備案抽查相結合。對國家規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程由公安消防部門審核、驗收，其他建筑工程報公安消防部門備案，由公安消防部門進行抽查。

（四）提高行政審批效率。推行投資項目并聯(lián)審批，按照“牽頭受理、報送相關、并聯(lián)審批、限時辦結、加強監(jiān)督”的原則，實現(xiàn)項目備案或核準、選址審批、用地預審、環(huán)評審批、節(jié)能評估審查、建設用地規(guī)劃許可、初步設計審批、安全設施設計審查、施工圖審查備案、建設工程規(guī)劃許可、建設工程施工許可或開工報告等事項的網(wǎng)上并聯(lián)審批。需要召開評估論證會或審查會的，一律由牽頭部門負責組織，有關行業(yè)和相關專業(yè)主管部門參與論證審查，行業(yè)和相關專業(yè)主管部門不再另行組織召開行業(yè)審查會。對總投資達到1000萬元以上的民間投資項目，涉及的審批部門應當建立審批服務“綠色通道”，指定專人負責聯(lián)絡，跟蹤服務。

三、做好民間投資的用地和用海需求保障

（一）完善土地供應制度。各級政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應明確保障民間投資用地的措施。凡符合《劃撥用地目錄》（國土資源部第9號令）的民間投資項目，可按劃撥方式提供用地。完善經(jīng)營性用地的土地供應方式，根據(jù)土地用途和市場狀況相應采取招標、拍賣、掛牌出讓方式。推行用地預申請制度，按照市場需求組織土地的有效供應。合理控制建設項目用地規(guī)模，對規(guī)模較大的項目，依據(jù)規(guī)劃可以分期辦理供地等相關手續(xù)。

（二）適當降低土地和海域出讓價格。各級政府可根據(jù)市場狀況，適當降低工業(yè)用地的土地出讓價格。對于本省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，以及以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%確定土地出讓底價。其他工業(yè)用地項目，在不低于國家統(tǒng)一規(guī)定工業(yè)用地出讓最低價標準的前提下，可適當調低出讓底價。各類用海項目屬于省重點項目的，其海域使用金除按規(guī)定上繳中央財政外，上繳地方財政部分減征30%。

（三）延長土地和海域出讓金支付期限。對新出讓的土地，各地可將土地出讓金全部付清的規(guī)定期限延長至12個月；對總價較高或規(guī)模較大的地塊，其出讓價款支付期限也可適當延長，最高限定18個月。用海單位或個人應繳海域使用金超過3000萬元，一次性繳納確有困難的，經(jīng)有關海洋行政主管部門商同級財政部門同意，可批準其分期繳納地方留成部分，但最長不得超過2年，且第一期繳納不得低于應繳海域使用金的50%。

（四）允許依法分宗辦理土地登記。在符合《國有土地使用權出讓合同》約定，土地使用權人繳清土地出讓金，不改變宗地整體規(guī)劃條件及用途的前提下，經(jīng)原土地使用權人申請，原則上可根據(jù)規(guī)劃道路或宗地范圍內明顯界標物，給原土地使用權人分割辦理土地登記。

（五）鼓勵合理有效利用土地資源。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再收取或調整基礎設施配套費的地方留成部分和土地有償使用費。以劃撥方式取得土地的單位，允許利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，土地用途和使用權人可暫不變更。對企業(yè)使用的農(nóng)村集體建設用地，依法辦理不動產(chǎn)登記的，通過統(tǒng)一有形的土地市場，可以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，并在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益。

（六）有效保障民間投資項目的用地用海。對符合土地利用總體規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策的民間投資項目，項目落實的，優(yōu)先安排當年用地指標，并依法及時審批用地。屬于經(jīng)國家海洋局批準區(qū)域建設用海規(guī)劃的項目，可以先開展圍填海活動，再根據(jù)區(qū)域用海功能布局和實際用海面積，辦理海域使用審批手續(xù)。

（七）妥善處理建設用地歷史遺留問題。按照“尊重歷史、明確界線，依法依規(guī)、妥善處理”的原則，對歷史上未批先建的基礎設施、工業(yè)等項目用地，在符合城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)依法處理后，按規(guī)定給予補辦規(guī)劃、環(huán)保、立項、建設、土地等有關審批和權屬登記手續(xù)。

四、拓寬民間投資項目的融資渠道

（一）保持信貸規(guī)模穩(wěn)定增長。完善多層次的政銀企溝通機制，推動投資項目與銀行 信貸資金的直接對接。銀行業(yè)機構要加快建立針對中小企業(yè)的信貸專營機構。實行小企業(yè)貸款風險補償制度，今年對銀行業(yè)機構以其上小企業(yè)貸款季均余額為基數(shù)，按本小企業(yè)貸款季均余額增幅超過基數(shù)5%部分的8‰予以風險補償。各級人行、銀監(jiān)部門要采取分類考核等措施，將年新增中小企業(yè)貸款額度和戶數(shù)列入銀行業(yè)機構考核內容，定期向當?shù)卣跋嚓P部門通報貸款情況，力爭中小企業(yè)貸款增速不低于其他各項貸款。

（二）推廣多種融資擔保方式。鼓勵銀行業(yè)機構推廣票據(jù)保貼、沿海沿江財產(chǎn)抵押、海域使用權抵押、知識產(chǎn)權抵押、保單質押、倉單質押、股權質押、基礎設施項目收費權和收益權質押、應收賬款質押等融資業(yè)務，提高擔保物的抵押率、質押率。以碼頭、船塢、船臺、水電站、水庫等沿海沿江財產(chǎn)抵押的，由市、縣人民政府指定的部門負責辦理抵押登記。鼓勵和支持金融機構開展大型農(nóng)機具等農(nóng)用生產(chǎn)設施（備）、參保漁船、林權、采礦權、“四荒”土地使用權抵押貸款，探索開展土地承包經(jīng)營權、集體建設用地使用權和農(nóng)村房屋產(chǎn)權抵押貸款。

（三）完善融資擔保體系。支持發(fā)展多種形式、數(shù)量較多的商業(yè)性或自助性、互助性擔保機構，鼓勵區(qū)域內擔保機構合理競爭。完善中小企業(yè)信用擔保機構風險補償金制度，對為中小工業(yè)企業(yè)提供銀行貸款融資擔保的擔保機構，按擔保額8‰的比例補償；對為中小貿易企業(yè)提供銀行貸款融資擔保的擔保機構，按擔保額5‰比例補償。發(fā)揮信用擔保的信用增級、分擔風險作用，對符合產(chǎn)業(yè)政策，具有一定發(fā)展?jié)摿白杂兄R產(chǎn)權的高技術企業(yè)（或高技術投資項目），自有資產(chǎn)不足以抵押銀行貸款的，經(jīng)由銀行推薦，有關部門（中介）評估等程序后，可由省級再擔保公司直接擔保。鼓勵和支持擔保公司、小額信貸促進會等農(nóng)村信貸中介組織發(fā)展。加強對信用擔保行業(yè)的管理，對擔保機構進行業(yè)務綜合考評，對業(yè)績突出的擔保機構給予獎勵。

（四）支持多形式直接融資。鼓勵具備條件的企業(yè)到境內外資本市場上市融資。加強對擬上市企業(yè)的儲備、改制、輔導和培訓工作，培育上市企業(yè)后備資源，大力推動企業(yè)進入主板、中小企業(yè)板公開發(fā)行股票融資。推進一批自主創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場融資。積極采取有效措施，幫助階段性支付應補交費用有困難的企業(yè)，完備上市前土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)確權工作。鼓勵通過發(fā)行債券融資，支持一批高科技、節(jié)能減排、文化創(chuàng)意等領域的成長型中小企業(yè)開展集合發(fā)債工作。拓寬房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道，支持部分信譽良好、資產(chǎn)優(yōu)質的大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展房地產(chǎn)信托投資基金試點工作。

（五）擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。大力吸引境內外股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、社?；?、證券公司、保險公司、信托投資公司等投資機構依法開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務；支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內開展融資創(chuàng)新，通過債權融資等方式增強投資能力，形成多元化的資本來源渠道。搭建創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等股權投資機構與“6·18”項目對接企業(yè)、上市后備企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、擁有市級以上企業(yè)技術中心的企業(yè)等有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)對接平臺。政府通過跟進投資、資金獎勵、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構對上述企業(yè)進行投資。

（六）調整投資項目資本金比例。降低城市軌道交通、煤炭、機場、港口、沿海及內河航運、鐵路、公路、商品住房、郵政、信息產(chǎn)業(yè)等項目資本金比例，調動民間投資積極性，調整和優(yōu)化投資結構。

五、用好鼓勵民間投資的稅收優(yōu)惠政策

（一）落實支持企業(yè)投資節(jié)能減排項目、綜合利用資源和公共基礎設施建設的稅收政策。對企業(yè)投資公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術改造、海水淡化等環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目，投資《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的國家重點扶持的港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等公共基礎設施項目，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關標準的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額。

（二）落實支持企業(yè)購置環(huán)境保護專用設備、節(jié)能節(jié)水專用設備、安全生產(chǎn)專用設備的稅收政策。企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結轉抵免。

（三）落實支持加速折舊的稅收政策。企業(yè)因技術進步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)，以及常年處于強震動、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)，按《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，可以縮短折舊年限或者加速折舊。

（四）落實支持企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策。對國家認定的高新技術企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。對新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認定后，自獲利起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。對國家規(guī)劃布局內的重點軟件生產(chǎn)企業(yè)，如當年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

（五）落實支持企業(yè)籌資融資的稅收政策。對于符合規(guī)定條件并在工業(yè)和信息化部、國家稅務總局審核批準的名單內的中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構，從事?lián)I(yè)務收入，自向主管稅務機關辦理免稅手續(xù)之日起，其從事信用擔保或再擔保業(yè)務取得收入3年內免征營業(yè)稅。享受3年營業(yè)稅減免政策期限已滿的擔保機構，仍符合條件的，可以繼續(xù)申請減免營業(yè)稅。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅結轉抵扣。

六、減少行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費

（一）取消和停止征收一批行政事業(yè)性收費項目。貫徹落實財政部、國家發(fā)展改革委《關于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》及《福建省人民政府關于進一步減輕企業(yè)負擔促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。取消建設等部門征收的城市房屋拆遷管理費、工程定額測定費、建設工程質量監(jiān)督費（含工業(yè)、交通、民用、市政公用等工程和建筑構件）、建設工程質量監(jiān)督費上級管理費，取消鐵路部門征收的鐵路工程質量監(jiān)督費，取消水利部門征收的水利建設工程質量監(jiān)督費。

（二）減征一批行政事業(yè)性收費和政府性基金。對水利主管部門征收的江海堤防工程維護費實行減半征收一年。水土保持補償費等依法依規(guī)設立的其他涉及投資的收費項目，一律按照收費標準的最低幅度收取。對經(jīng)貿主管部門征收的新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金實行減半征收一年。

（三）規(guī)范和降低中介機構的服務性收費。對與項目審批相關聯(lián)的環(huán)境評價、安全評價、檢測檢驗、質量認證、技術審查、公證等服務性收費進行重點整治。進一步降低收費標準，編制和評估環(huán)評影響報告書、建設項目前期工作咨詢服務收費等按照國家規(guī)定的收費標準的下限執(zhí)行，并可下?。环览准夹g服務（新、改、擴建構筑物防雷裝置施工跟蹤檢測，建構筑物、易燃易爆場所防雷裝置設計技術評價）收費、測繪服務費、招標代理和交易服務收費在規(guī)定的基準價格的基礎上按下浮30%執(zhí)行。嚴禁將明令取消的行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營服務收費。

(四)調整部分涉及房地產(chǎn)投資的行政事業(yè)性收費和政府性基金的收取方式。調整房地產(chǎn)開發(fā)項目的基礎設施配套費收取方式，將一次性收取改為在土地出讓、主體施工和辦理《商品房預售許可證》三個階段，按3∶3∶4的比例分期收取。新型墻體材料專項基金、防空地下室易地建設費改為預售之前收取，并憑相關繳費憑證辦理《商品房預售許可證》。

（五）減免工業(yè)投資的收費項目。對投資建設工業(yè)標準廠房的，減半征收城市基礎設施配套費；對特色產(chǎn)業(yè)園及一期投資2億元以上的制造業(yè)轉移項目，除國家規(guī)定的收費外，免收行政事業(yè)性收費。企業(yè)進行增資擴建或技術改造，新增投資2億元以上的，屬本省有權減免的規(guī)費予以全免；新增投資1億元至2億元的，減免60%。

七、加強政府對民間投資的引導和支持

（一）及時發(fā)布投資信息。省發(fā)展改革委、經(jīng)貿委應當及時公布重要領域的發(fā)展建設規(guī)劃，以及政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢等政策信息，公布鼓勵投資的重點行業(yè)和領域，引導民間投資行為。

（二）加大政府資金支持。對于民間投資的經(jīng)營性基礎設施、公用事業(yè)項目，各級政府可以相應安排部分資金，以資本金注入方式參與建設，并可在一定時期內不參與收益分配。對于民間投資的農(nóng)業(yè)開發(fā)、技術創(chuàng)新和技術改造、資源節(jié)約和環(huán)境保護、社會福利、文化產(chǎn)業(yè)等項目，符合條件的，各級政府應當以投資補助、貸款貼息、以獎代補等方式，從“6·18”專項資金等預算內投資、工商發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、環(huán)境污染防治專項資金、科技計劃項目經(jīng)費，以及社會福彩公益金等各種財政性資金中擇優(yōu)給予相應支持。對列入國家部委專項扶持計劃的項目，各級政府在地方配套資金方面應給予支持。省發(fā)展改革、經(jīng)貿、財政、農(nóng)業(yè)、文化、環(huán)保等部門要分別制定、完善相關的財政性資金安排使用和管理辦法，將支持民間投資的政策措施落到實處。

（三）加強招商引資。充分發(fā)揮骨干企業(yè)、外來企業(yè)、行業(yè)商（協(xié)）會在招商引資中的作用，加快組建和培育一批中介組織，實現(xiàn)以商引商。實施閩商“回歸工程”，拓寬海外、省外閩商在海西投資興業(yè)的空間，促進資本、資源、信息、人才、技術等方面的有效集聚。

（四）營造輿論氛圍。各宣傳媒體要客觀、公正、全面報道宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢，增強民 間投資的信心。各級各部門要廣泛宣傳國家和我省鼓勵民間投資的各項優(yōu)惠政策和項目信息，推廣民間投資經(jīng)驗，樹立先進典型。對阻礙民間投資，不按照有關政策辦理民間投資事項的單位和個人，要給予輿論監(jiān)督和公開曝光，并依法嚴肅處理。

（五）落實工作責任。各級各部門要把鼓勵民間投資作為當前進一步擴大內需促進經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的重要工作任務，切實把中央和本省確定的各項政策措施落到實處，抓緊清理與本意見不一致的規(guī)范性文件等，并向社會公布清理結果。省直各有關部門和各市、縣（區(qū)）政府要按照本意見要求，抓緊研究制定具體實施方案。加強協(xié)調配合，及時研究解決鼓勵民間投資中出現(xiàn)的新問題，不斷調整完善相關政策。加強機關效能建設，進一步強化服務意識，健全服務體系，提高辦事效率和服務水平，完善投訴受理、協(xié)調、處理機制，為投資者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

二○○九年五月三十一日

第三篇：民間投資-

一、民間投資發(fā)展的基本情況

1、民間投資快速增長

近年來，隨著國家、省以及地方鼓勵民間投資政策措施的逐步落實，各地民間投資快速增長，總量規(guī)模不斷擴大，成為全社會固定資產(chǎn)投資的重要力量。2009年任縣民間投資達到354.9億元，同比增長31%，投資規(guī)模是國有投資的3倍，占全部投資的比重達70%以上，對投資增長的貢獻率達到48.2%。

2、民間投資結構不斷改善

民間投資領域加快拓展，逐步從傳統(tǒng)的農(nóng)副食品加工、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖和商貿流通領域，向以制造業(yè)為主的工業(yè)領域拓展，并開始進入金融、中介、法律、文化娛樂等服務業(yè)領域。任縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)629戶，其中非公企業(yè)比例超過98%；任縣制造業(yè)中私營企業(yè)戶數(shù)占到42.7%；民營制造業(yè)投資達到61.9億元，占全部投資的87.6%。

3、民間投資資金來源渠道逐步拓展

為鼓勵民營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，各地積極搭建融資平臺，不斷拓展民間投資資金來源渠道。兩市均出臺了支持地方發(fā)展金融機構的獎勵政策。任縣居巢區(qū)對金融部門支持工業(yè)的貸款余額較上年末增加的，按增加額的0.15%給予獎勵。建立小額貸款公司、擔保公司、合作銀行等金融機構。天長積極爭取國家開行、南京進出口銀行的中小企業(yè)專項貸款，并引入徽商銀行、海匯擔保公司、江陰合作銀行在當?shù)卦O立分支機構。

4、民營經(jīng)濟成為推動經(jīng)濟增長的重要力量

目前民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，已成為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。2009年，任縣非公經(jīng)濟增加值占GDP的比重為64.2%，入庫稅金占財政收入的72.6%。鳳陽民營企業(yè)占全部企業(yè)數(shù)的90%以上。民營經(jīng)濟呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢頭，含山林頭鑄造、槐林漁網(wǎng)、無為高溝電纜、鳳陽硅產(chǎn)業(yè)等地已形成產(chǎn)業(yè)集群。

二、制約民間投資的主要因素

1、融資困難

盡管去年以來信貸投放量猛增，但民營企業(yè)融資難的問題依然突出。一是金融機構信貸難。民營企業(yè)普遍規(guī)模較小，抗風險能力差，貸款需求多為流動資金，貸款規(guī)模小、頻率高，金融機構出于風險控制和管理成本等原因，不太愿意向民營企業(yè)放貸。從調研情況來看，絕大多數(shù)民營企業(yè)依靠自有資金進行投資，嚴重制約企業(yè)發(fā)展。二是擔保公司、小額貸款公司規(guī)模偏小。盡管各地基本成立了擔保公司和小額貸款公司，但普遍規(guī)模偏小，無法從根本上滿足民營企業(yè)的需求。三是融資渠道單一。上市融資要求過高，銀行信貸抵押物局限性較大。土地證作為最有效的貸款抵押物，辦證緩慢，打折較大，都限制了民營企業(yè)的融資。原材料、設備抵押貸款等形式未能有效開展。四是民營企業(yè)自身存在一些問題。部分企業(yè)財務不規(guī)范，與銀行缺乏溝通，增加了貸款的難度。

2、行業(yè)準入限制

盡管目前很多領域都對民間資本開放，國家和地方也都積極鼓勵民間資本多領域進入，但一些行業(yè)壟斷和限制仍然存在，金融等領域進入仍然困難。有些領域存在不公平待遇，審批手續(xù)復雜，缺少統(tǒng)一明確操作規(guī)范，也是嚴重制約民間投資的重要因素。另外，民營資本投資公用事業(yè)，還存在著投資效益和社會公平的矛盾。

3、服務體系建設不健全

一是政府服務不健全。部分政策脫離實際，缺乏操作性，且政策缺乏監(jiān)督，難以落實。一些部門收費不規(guī)范，審批繁瑣，有企業(yè)反映上一個工業(yè)項目需要多達20多道手續(xù)和10多項收費。二是社會服務不健全。缺乏民間投資產(chǎn)業(yè)引導政策和人才、市場、技術、信息咨詢等中介服務機構。

4、人才短缺

由于經(jīng)濟實力較弱等多種原因，我省一方面普遍存在難吸引高端人才的問題，另一方面，人才流失問題也很突出。民營企業(yè)一般規(guī)模較小，實力不強，在發(fā)展定位、待遇和管理上都存在不足，留不住經(jīng)營管理人員。

5、民營企業(yè)自身存在不足

制約民間投資的除了眾多外部因素，民營企業(yè)自身素質低也是重要原因。一是管理體制落后。民營企業(yè)大多采用家族式管理，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，這種落后的管理模式已經(jīng)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。二是競爭力較低。民營企業(yè)大多數(shù)集中在勞動密集、進入門檻低的行業(yè)領域。普遍規(guī)模不大，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品結構單一，抵抗能力差。擴大生產(chǎn)的投資意愿較低，并主要依靠自有資金進行小規(guī)模投資，制約了企業(yè)的快速擴張。三是財務不規(guī)范。財務信息缺乏應有的規(guī)范和透明，影響企業(yè)向銀行貸款。

三、各地促進民間投資的幾點經(jīng)驗做法

1、積極出臺相關政策措施

為引導和鼓勵民間投資，各地政府紛紛出臺相關政策措施。任縣居巢區(qū)政府自2000年以來共出臺了15個相關文件，從資金扶持、費用減免、激勵機制等方面制定政策措施鼓勵和引導民間投資。自2000年到2009年，該區(qū)民間投資增加了8倍，占到全部投資的93%。天長出臺了《關于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》等文件，目前該市全部工業(yè)企業(yè)已轉為民營，2009年實現(xiàn)工業(yè)增加值62億元。

2、放寬民間資本的進入領域

鼓勵和支持民營企業(yè)以多種方式參與到基礎設施建設和公用事業(yè)項目的投資經(jīng)營。任縣居巢區(qū)集鎮(zhèn)供水設施通過全部引入民間投資，發(fā)展極為迅速，供水范圍不斷擴大，有力改善了集鎮(zhèn)的供水狀況。

3、建立多種扶持和激勵機制

一是加大項目扶持力度。任縣居巢區(qū)對落戶的工業(yè)項目，凡是投資超1億元，對前期費用給予10萬元補助。二是加大財稅政策扶持力度。鳳陽設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，天長財政安排1000萬元間隙調節(jié)基金解決企業(yè)發(fā)展資金的需求，并對上市企業(yè)給予1：1配套獎勵。三是加大對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)的支持力度。鳳陽對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的勞動密集型小企業(yè)200萬元以下的小額擔保貸款，給予基準利率的25%貼息；安排200萬元財政?？顚r(nóng)業(yè)養(yǎng)殖大戶給予貸款貼息扶持。四是職能部門對口企業(yè)幫扶。任縣對出口企業(yè)，由地方財政和商務系統(tǒng)幫助到省擔保公司融資。五是鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。天長允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額。

4、積極幫助民營企業(yè)解決融資難的問題

一是擴大信貸融資規(guī)模，鳳陽2008年成立縣金融工作辦公室，調動金融機構信貸投放的積極性，2009年新增貸款8億元。二是加快金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。鳳陽積極探索，擴大抵押物范圍，推進林權抵押、商標專用權質押貸款和個人名義貸款等多種方式。三是加強融資平臺建設。天長將天振擔保公司注冊資本由2000萬元增加到5000萬元，并率先在全省縣級城市組建城投公司。四是積極引進金融機構設點和開展業(yè)務。眾多地方銀行和境外銀行如江陰合作銀行已進入天長。

5、營造良好的民間投資環(huán)境

通過搭建優(yōu)質服務平臺，為民間投資創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境。鳳陽2004年成立民營經(jīng)濟工作領導小組，出臺了《關于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境若干問題的決定》。天長實行“一站式”服務，“一起制”收費，所有項目進行政服務中心。

6、加強對民間投資的指導工作

一是制定產(chǎn)業(yè)政策。通過制定相關產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃發(fā)展方向，正確引導民間投資向符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的方向流動。鳳陽積極依托本地豐富的石英砂資源，將硅產(chǎn)業(yè)作為全縣經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。二是加強行業(yè)監(jiān)管，提供咨詢服務。及時公開市場信息，為民間投資提供政策、法律、技術等信息咨詢服務，規(guī)范民間投資。三是加強對民營企業(yè)家的培訓。任縣居巢區(qū)每年有計劃的選取一批經(jīng)營管理人員到發(fā)達地區(qū)進行系統(tǒng)培訓。

四、促進民間投資的幾點建議

1、進一步拓展融資渠道

融資難是制約中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的主要因素，只有徹底解決融資難的問題，才能從根本上啟動民間投資。一是加強金融機構服務水平。針對民營企業(yè)的特點，有針對性的制定一些貸款和管理方法，增加服務品種。政府對商業(yè)銀行進行獎勵，鼓勵其向民營企業(yè)放貸。二是加大信貸品種創(chuàng)新力度。打破商業(yè)銀行放貸行業(yè)限制，開展原材料抵押、商標抵押等多種貸款形式。三是加大對擔保公司、地方村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的支持力度。通過多種途徑增加資本金規(guī)模，對擔保公司給予財政補貼，降低擔保費用。四是推進多元化的股權投資市場建設。發(fā)展私募股權投資，允許幾家企業(yè)成立股權基金，在培育自身主業(yè)的同時，也可支持其他企業(yè)。對參加股權投資的，可以考慮給予個人所得稅、營業(yè)稅返還，提高其盈利水平，增強其積極性。五是降低貸款成本。對民營企業(yè)實施一項合理的信用評級制度，結果可多保留幾年，減少每年都要評估帶來的相關費用和手續(xù)。六是大力發(fā)展中介機構和金融配套服務業(yè)。

2、加大政府支持力度 政府各部門要做到信息共享，完善政策支持。對符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、有利于吸納就業(yè)的民間投資項目給予大力支持。設立地方財政專項資金，獎勵和扶持民營企業(yè)發(fā)展。簡化和規(guī)范行政審批手續(xù)，設立“一站式”服務。提供市場、法律等方面的信息咨詢服務，開展部門對口幫扶，主動了解和幫助解決企業(yè)困難。組織銀企對接會等多種形勢，加強民營企業(yè)和金融機構之間的溝通。

3、正確引導民間投資

加強產(chǎn)業(yè)指導。建立一套完善的信息發(fā)布咨詢體系，積極引導民間投資投向，有序利用民間資本，避免重復建設。把符合國家和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的投資項目、有利于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、風險低、回報好的項目作為重點推薦，充分利用民間富余資本。

4、拓寬民間資本準入領域

進一步放寬對民間資本的準入限制，只要是不違反國家法律法規(guī)的投資領域，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，都應當允許民間資本進入。鼓勵民間資本通過獨資、參股、聯(lián)營等多種形式，進入基礎設施建設，及水、電、氣、公共交通等公用事業(yè)領域，對于一些回報率較低的項目，可以通過財政補貼、稅費減免等措施給予幫助扶持。

5、優(yōu)化民間投資環(huán)境

一是認真落實加快民間投資發(fā)展的各項政策措施。清理收費項目，減輕民營企業(yè)負擔，簡化項目審批手續(xù)，提高辦事效率。二是加快園區(qū)等載體建設。引導民營企業(yè)向園區(qū)集中，將工業(yè)園區(qū)建設成民營企業(yè)的聚集地。三是給予民間投資公平待遇。在投資、貸款、土地、稅收等方面給予民營企業(yè)和招商引資企業(yè)同等的待遇和優(yōu)惠。積極打造企業(yè)信息交流平臺，及時傳達政府政策信息，使民營企業(yè)處在公平的發(fā)展環(huán)境中。

第四篇：廣東省人民政府關于進一步鼓勵和引導民間投資的若干意見

廣東省人民政府關于進一步鼓勵和引導民間投資的若干意見

（粵府〔2011〕19號）

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）和全省民營經(jīng)濟工作會議精神，促進我省民間投資健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、放寬民間投資準入范圍

（一）進一步拓寬民間投資的領域和范圍。規(guī)范設置投資準入門檻，創(chuàng)造對各類投資主體公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的所有行業(yè)和領域，重點鼓勵民間資本進入以下領域：

1．公路、軌道交通、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空、農(nóng)田水利、能源、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳，民航中南管理局，省水利廳、能源局、經(jīng)濟和信息化委、通信管理局、國土資源廳按職責分工負責）

2．城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化、經(jīng)濟適用住房和公共租賃住房等市政公用事業(yè)和保障性住房建設領域。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、物價局按職責分工負責）

3．醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務站、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機構，高等學校、中小學校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓機構，社會福利機構、文化、廣播影視、旅游和體育產(chǎn)業(yè)等社會事業(yè)領域。（省發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、文化廳、廣電局、新聞出版局、旅游局、體育局按職責分工負責）

4．農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、信用擔保公司、區(qū)域保險公司等金融服務領域。（省金融辦、中國人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局按職責分工負責）

5．連鎖經(jīng)營、批發(fā)零售、物流、電子商務、會展等商貿流通領域。（省經(jīng)濟和信息化委負責）

6．國防科技工業(yè)領域。（省國防科工辦負責）

7．高端新型電子信息、新能源汽車、半導體照明、生物、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳按職責分工負責）

省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委要盡快出臺鼓勵和引導民間投資指導目錄，進一步細化鼓勵和引導民間投資的重點產(chǎn)業(yè)和領域。

（二）落實投資平等待遇。及時清理或修訂帶有所有制差別的政策規(guī)定，在工商登記、項目核準、投資補助、貸款貼息、土地使用、規(guī)劃選址、環(huán)評審批、設計審查、稅費征收、供水供電、安全監(jiān)督、竣工驗收、人才引進等方面，不得對民間投資單獨設置附加條件。（省工商局、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、環(huán)境保護廳、國稅局、地稅局、安全監(jiān)管局、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

（三）清除投資體制障礙。推進公共服務領域投資體制改革，促進民間資本投向各類社會事業(yè)領域，形成投資主體多元化、資金來源多渠道、服務對象多層次的公共服務體系。積極引入市場競爭機制，大力推行市政可經(jīng)營性公用事業(yè)的投資主體、運營主體招標制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，促進民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域。國有投資建成運營的經(jīng)營性基礎設施和市政公用事業(yè)設施項目，經(jīng)批準可依法向民營企業(yè)轉讓產(chǎn)權或經(jīng)營權。完善基礎設施運營監(jiān)管，采用項目業(yè)主招標、獨資、控股、參股、承包租賃等方式，促進民間資本參與經(jīng)營性基礎設施的投資、建設與運營。完善政府采購政策和目錄，促進民營企業(yè)平等參與采購競爭。進一步完善公共產(chǎn)品價格形成機制，按照“補償成本，合理盈利”的原則，推進相關領域價格和收費制度改革，為民間資本進入公共服務領域創(chuàng)造良好條件。（省衛(wèi)生廳、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、文化廳、廣電局、新聞出版局、旅游局、體育局、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、國資委、發(fā)展改革委、財政廳、物價局按職責分工負責）

二、提升民間投資發(fā)展水平

（四）促進民間資本投向重點產(chǎn)業(yè)。制定民間投資重點項目計劃，引導民間資本投向重點產(chǎn)業(yè)，對納入計劃的重點項目，給予建設用地、資金扶持以及行政審批“綠色通道”等優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

（五）扶持民營龍頭骨干企業(yè)。各行業(yè)民營龍頭骨干企業(yè)的自主創(chuàng)新、技術改造和其他投資重點項目，優(yōu)先列入民間投資重點項目計劃，同等條件下優(yōu)先安排財政補貼，優(yōu)先辦理規(guī)劃許可、用地審批、環(huán)評審批、施工許可等手續(xù)，需要融資的，優(yōu)先向金融機構推薦。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳按職責分工負責）

（六）促進民營企業(yè)集聚發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對民間投資的引導作用。引導民營企業(yè)集聚發(fā)展。省級產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)內的民間投資項目，按有關規(guī)定享受收費減免政策，推行行政審批“一站式”服務，建立重點項目專人負責制，加強項目跟蹤服務，鼓勵民營企業(yè)開展科技創(chuàng)新。（省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、物價局按職責分工負責）

（七）鼓勵民營企業(yè)“走出去”。完善民營企業(yè)境內政策支撐體系和境外服務體系。積極爭取國家在我省開展鼓勵“走出去”的相關政策試點，培育專業(yè)的境外投資中介服務機構。充分運用友好省州、姊妹城市平臺，發(fā)揮境外商會組織作用，推進民營企業(yè)境外集群投資和生產(chǎn)基地建設。（省經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿廳、發(fā)展改革委、外辦，省工商聯(lián)按職責分工負責）

三、完善相關配套政策

（八）加大財政引導力度。各級政府安排的政府性資金，包括財政預算內投資、專項建設資金、創(chuàng)業(yè)投資引導資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標準，對包括民營企業(yè)在內的各類投資主體同等對待。對民營企業(yè)省重點項目，優(yōu)先納入省中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持范圍。有條件的地方要建立小企業(yè)貸款風險補償資金，對金融機構、小額貸款公司發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予財政貼息等適度補助。（省財政廳、經(jīng)濟和信息化委按職責分工負責）

（九）放寬登記注冊出資限制。允許民間投資主體采用實物、商標、專利、著作權、土地使用權、擁有的其他公司股權等可以貨幣估價、依法轉讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資，其出資比例最高可占注冊資本的70%。試行注冊貨幣資本“零首期”。允許申請延長出資期限。（省工商局負責）

（十）落實土地支持政策。按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，引導民營企業(yè)依法合理使用建設用地。民間投資重點項目符合條件的，按照屬地關系，由國土資源部門統(tǒng)籌解決用地指標。對尚未取得合法用地手續(xù)的基礎設施、工業(yè)等項目的歷史用地，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的前提下，經(jīng)依法處理后，按規(guī)定辦理有關審批手續(xù)，依法供地后辦理權屬登記手續(xù)，納入“三舊”改造范圍的，按“三舊”改造的有關政策辦理。對民營企業(yè)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。盡快出臺集體建設用地使用權流轉相關配套政策，簡化和明確已抵押的集體土地處置程序，健全集體土地回購機制。對企業(yè)使用農(nóng)村集體建設用地，并依法辦理不動產(chǎn)登記的，在符合規(guī)劃的前提下與使用國有土地享有平等權益。（省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

（十一）促進民營企業(yè)資產(chǎn)合理流動。引導民營企業(yè)利用產(chǎn)權市場整合資本，參與企業(yè)資產(chǎn)重組，促進產(chǎn)權合理流動。對以無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔投資風險的民間資本并購活動，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不征收營業(yè)稅。（省金融辦、廣東證監(jiān)局、省地稅局按職責分工負責）

（十二）健全多層次金融服務體系。增加地方金融服務供給，扶持小額貸款公司發(fā)展。加強融資擔保行業(yè)監(jiān)管，完善信用擔保和再擔保體系，設立中小企業(yè)信用擔保基金，鼓勵和引導多種形式的商業(yè)性或自助性擔保機構發(fā)展。放寬融資抵（質）押范圍。通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券和集合債券、開展中小企業(yè)產(chǎn)權交易試點、設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金等方式，促進民營企業(yè)直接融資。（省金融辦、中小企業(yè)局、廣東證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、廣東銀監(jiān)局按職責分工負責）

四、改善民間投資管理和服務

（十三）加強服務體系建設。改善和加強政府對民間投資的宏觀調控，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策的導向作用。建立民間投資信息發(fā)布機制，明確各部門信息發(fā)布責任。各級政府有關部門要結合政務信息公開工作，及時向社會發(fā)布與民間投資有關的發(fā)展規(guī)劃、投資政策、產(chǎn)業(yè)布局、財政稅收、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息，引導民間投資主體正確判斷形勢。充分發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會、商會等組織和中介服務機構的作用，為民間投資提供政策法規(guī)、財務金融、技術管理等方面的咨詢服務。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局、統(tǒng)計局、法制辦，省工商聯(lián)按職責分工負責）

（十四）簡化行政審批。進一步下放企業(yè)投資項目核準、備案權限，除國家規(guī)定必須由省核準及需要省綜合平衡建設條件的項目外，實行屬地管理，全部由市縣政府投資主管部門以及按省有關規(guī)定享有縣級經(jīng)濟社會管理權限的特大鎮(zhèn)政府的有關部門辦理核準或備案手續(xù)，項目建設所涉及的城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、人防、建設等部門的有關審批事項權限相應予以調整。加快建立并聯(lián)審批制度，積極推行“網(wǎng)上審批”和“網(wǎng)上辦事”。規(guī)范備案管理，嚴禁以備案等名義實行變相審批。選擇重點領域在部分地區(qū)先行試點，促進民間投資進入相關領域。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、消防局、人防辦、監(jiān)察廳按職責分工負責）

（十五）加強特許經(jīng)營管理。對政府有關部門按照有關法律法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇投資者或經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內經(jīng)營特定公共產(chǎn)品或提供公共服務的領域進一步擴大特許經(jīng)營范圍，規(guī)范特許經(jīng)營活動，促進民間投資通過特許經(jīng)營方式進入相關領域。完善特許經(jīng)營項目管理的有關政策，規(guī)范特許經(jīng)營權授予、合同執(zhí)行和監(jiān)督等行為，涉及重大民生的特許經(jīng)營事項應報同級人大審議。特許經(jīng)營項目如未能按合同約定時間開工建設、經(jīng)營，合同雙方應嚴格依照合同承擔違約責任。有關部門要依法加強監(jiān)督，確保特許經(jīng)營服務質量，切實維護公眾利益。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、廣電局、體育局、林業(yè)局、旅游局、能源局按職責分工負責）

（十六）規(guī)范涉企收費。全面清理整頓涉及民間投資的收費，重點規(guī)范行政許可和強制準入的中介服務收費、具有壟斷性的經(jīng)營服務性收費。規(guī)范收費項目審批，嚴格執(zhí)行收費公示制度，完善收費項目聽證制度，公開收費項目和收費標準，嚴禁越權設立行政事業(yè)性收費項目。進一步規(guī)范收費行為，建立健全企業(yè)收費負擔監(jiān)督機制。（省物價局、財政廳按職責分工負責）

（十七）加強信用體系建設。建立和完善企業(yè)、個人信息共享機制，推進民營企業(yè)信用制度建設。依托省社會信用體系建設聯(lián)席會議，加快建立適合民營企業(yè)特點的信用信息征集、評價、管理和查詢系統(tǒng)。建立失信懲戒制度，提高民營企業(yè)信用意識。（中國人民銀行廣州分行、省金融辦、經(jīng)濟和信息化委、工商局、國稅局、地稅局按職責分工負責）

（十八）依法規(guī)范對民間投資的監(jiān)管。切實督促民間投資主體履行投資建設手續(xù)，嚴格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質量、安全等規(guī)定。指導民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權、財務、用工等制度，依法經(jīng)營。依法保護民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策自主權。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、國土資源廳、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、人力資源社會保障廳）

鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，對于鞏固國民經(jīng)濟回升向好勢頭，激發(fā)經(jīng)濟增長內生動力，促進全省經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，以及擴大就業(yè)、促進社會和諧穩(wěn)定等都具有十分重要的意義。各地、各部門要進一步統(tǒng)一思想，加強組織領導，加強政策宣傳，抓緊研究制定具體實施辦法，確保有關政策措施落到實處。

廣東省人民政府

二○一一年二月二十四日

第五篇：國家稅務總局關于進一步貫徹落實稅收政策促進民間投資健康發(fā)展的意見

國家稅務總局關于進一步貫徹落實稅收政策促進民間投資健康發(fā)展的意見 國稅發(fā)[2012]53號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

根據(jù)國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的有關精神和工作部署，結合稅收工作實際，就進一步貫徹落實稅收政策促進民間投資健康發(fā)展提出如下意見：

一、充分認識進一步貫徹落實稅收政策促進民間投資健康發(fā)展的重要意義

民間投資是促進我國經(jīng)濟發(fā)展、調整產(chǎn)業(yè)結構、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，對于增強經(jīng)濟發(fā)展活力、改善民生和促進社會和諧具有重要意義。中央高度重視民間投資發(fā)展，國務院于2010年5月發(fā)布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號），2012年3月批轉發(fā)展改革委《關于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)[2012]12號）將“抓緊完善鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的配套措施和實施細則”列為一項重要任務。稅收政策是國家宏觀調控的重要工具，在鼓勵和引導民間投資中發(fā)揮著重要作用。各級稅務機關要充分認識發(fā)展民間投資的重要性，堅決貫徹執(zhí)行中央決策部署，認真落實好有關稅收政策，積極發(fā)揮稅收職能作用，促進民間投資健康發(fā)展。

二、不斷加大稅收政策落實力度

為便于各級稅務機關全面貫徹落實鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的稅收政策，國家稅務總局對現(xiàn)行稅收政策規(guī)定中涉及民間投資的優(yōu)惠政策進行了系統(tǒng)梳理，匯總形成了《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的稅收政策》（見附件，以下簡稱《稅收政策》）。各級稅務機關要以《稅收政策》為指引，采取切實有效措施，認真抓好貫徹落實。要牢固樹立不落實稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的理念，絕不能以收入任務緊張等為由不落實稅收優(yōu)惠政策。凡是符合政策規(guī)定條件的，要不折不扣地執(zhí)行到位，確保納稅人及時足額享受稅收優(yōu)惠。對民間資本和國有資本享受稅收優(yōu)惠政策，要做到一視同仁，營造公平競爭的稅收環(huán)境。

三、切實加強稅收政策宣傳輔導

《稅收政策》涵蓋引導和鼓勵民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域等六大類33項，涉及面廣，政策內容多。各級稅務機關要進一步加強學習培訓，使廣大稅務干部熟悉和掌握《稅收政策》的有關內容。要加強對納稅人的宣傳輔導，通過辦稅服務廳、稅務網(wǎng)站、12366納稅服務熱線等多種途徑向納稅人廣泛宣傳《稅收政策》。要根據(jù)納稅人的特點，細分納稅人類型，突出政策解讀、辦稅流程等方面的宣傳，幫助納稅人準確理解和及時享受相關稅收政策。

四、認真抓好稅收政策落實情況的督促檢查和跟蹤問效

為確?！抖愂照摺仿鋵嵉轿?，各級稅務機關主要負責同志要高度重視，分管領導要具體負責，有關部門要加強協(xié)調和指導，基層要認真落實，形成長效工作機制。要加強督促檢查，定期對落實情況進行通報。要跟蹤稅收政策執(zhí)行情況和實施效應，定期開展分析評估。要加強調研反饋，及時了解執(zhí)行中遇到的問題，研究提出調整和完善稅收政策的建議,更好地促進民間投資健康發(fā)展。

附件：鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的稅收政策.doc

國家稅務總局

二○一二年五月二十九日

鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的稅收政策

一、鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域的稅收政策

（一）企業(yè)從事?公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?內符合相關條件和技術標準及國家投資管理相關規(guī)定，自2008年1月1日后經(jīng)批準的公共基礎設施項目，其投資經(jīng)營的所得，自該項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

（?財政部 國家稅務總局關于執(zhí)行公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關問題的通知?，財稅〔2008〕46號）

（二）凡是在基建工地為基建工地服務的各種工棚、材料棚、休息棚和辦公室、食堂、茶爐房、汽車房等臨時性房屋，不論是施工企業(yè)自行建造還是由基建單位出資建造交施工企業(yè)使用的，在施工期間，一律免征房產(chǎn)稅。

（?財政部 稅務總局關于房產(chǎn)稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定?，（1986）財稅地字第8號）

（三）單位和個人提供的污水處理勞務不屬于營業(yè)稅應稅勞務，其處理污水取得的污水處理費，不征收營業(yè)稅。

（?國家稅務總局關于污水處理費不征收營業(yè)稅的批復?，國稅函〔2004〕1366號）

（四）對水利設施及其管護用地（如水庫庫區(qū)、大壩、堤防、灌渠、泵站等用地），免征土地使用稅。

（?國家稅務局關于水利設施用地征免土地使用稅問題的規(guī)定?，（1989）國稅地字第14號）

（五）銷售自產(chǎn)的再生水免征增值稅。再生水是指對污水處理廠出水、工業(yè)排水（礦井水）、生活污水、垃圾處理廠滲透（濾）液等水源進行回收，經(jīng)適當處理后達到一定水質標準，并在一定范圍內重復利用的水資源。再生水應當符合水利部?再生水水質標準?（SL368—2006）的有關規(guī)定。

（?財政部 國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知?，財稅〔2008〕156號）

（六）對污水處理勞務免征增值稅。污水處理是指將污水加工處理后符合GB18918—2002有關規(guī)定的水質標準的業(yè)務。

（?財政部 國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知?，財稅〔2008〕156號）

（七）銷售自產(chǎn)的以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力實行增值稅即征即退的政策。垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80%，并且生產(chǎn)排放達到GB13223—2003第1時段標準或者GB18485—2001的有關規(guī)定。所稱垃圾，是指城市生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、樹皮廢渣、污泥、醫(yī)療垃圾。

（?財政部 國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知?，財稅〔2008〕156號）

（八）銷售自產(chǎn)的利用風力生產(chǎn)的電力實現(xiàn)的增值稅實行即征即退50%的政策。

（?財政部 國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知?，財稅〔2008〕156號）

（九）屬于增值稅一般納稅人的縣級及縣級以下小型水力發(fā)電單位生產(chǎn)銷售自產(chǎn)的電力，可選擇按照簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅。小型水力發(fā)電單位，是指各類投資主體建設的裝機容量為5萬千瓦以下（含5萬千瓦）的小型水力發(fā)電單位。

（?財政部 國家稅務總局關于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知?，財稅〔2009〕9號）

二、鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域的稅收政策

（十）開發(fā)商在經(jīng)濟適用住房、商品住房項目中配套建造廉租住房，在商品住房項目中配套建造經(jīng)濟適用住房，如能提供政府部門出具的相關材料，可按廉租住房、經(jīng)濟適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

(?財政部 國家稅務總局關于廉租住房、經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知?，財稅〔2008〕24號)

三、鼓勵和引導民間資本進入社會事業(yè)領域的稅收政策

（十一）對非營利性醫(yī)療機構按照國家規(guī)定的價格取得的醫(yī)療服務收入，免征各項稅收（2008年1月1日以后，不包括企業(yè)所得稅）。

對非營利性醫(yī)療機構自產(chǎn)自用的制劑，免征增值稅。

對非營利性醫(yī)療機構自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

（?財政部 國家稅務總局關于醫(yī)療衛(wèi)生機構有關稅收政策的通知?，財稅〔2000〕42號）

（十二）醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務免征營業(yè)稅。

（?中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例?第八條，國務院令第540號）

（十三）符合條件的非營利組織的收入，為免稅收入。

（?中華人民共和國企業(yè)所得稅法?第二十六條）

（十四）對從事學歷教育的學校提供教育勞務取得的收入，免征營業(yè)稅。

對學校從事技術開發(fā)、技術轉讓業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。

對托兒所、幼兒園提供養(yǎng)育服務取得的收入，免征營業(yè)稅。

企業(yè)辦的各類學校、托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

對學校、幼兒園經(jīng)批準征用的耕地，免征耕地占用稅。

（?財政部 國家稅務總局關于教育稅收政策的通知?，財稅〔2004〕39號）

（十五）對規(guī)定的科學研究機構和學校，以科學研究和教學為目的，在合理數(shù)量范圍內進口國內不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科學研究和教學用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

（?財政部 海關總署 國家稅務總局關于科學研究和教學用品免征進口稅收規(guī)定?，財政部 海關總署 國家稅務總局令第45號）

（十六）養(yǎng)老院、殘疾人福利機構提供的育養(yǎng)服務，免征營業(yè)稅。

（?中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例?第八條，國務院令第540號）

（十七）養(yǎng)老院占用耕地，免征耕地占用稅。

（?中華人民共和國耕地占用稅暫行條例?第八條，國務院令第511號）

（十八）對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構自用的房產(chǎn)暫免征收房產(chǎn)稅。

（?財政部 國家稅務總局關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知?，財稅〔2000〕97號）

（十九）紀念館、博物館、文化館、文物保護單位管理機構、美術館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動的門票收入，免征營業(yè)稅。

（?中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例?第八條，國務院令第540號）

（二十）廣播電影電視行政主管部門（包括中央、省、地市及縣級）按照各自職能權限批準從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團公司（含成員企業(yè)）、電影制片廠及其他電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝收入、轉讓電影版權收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅和營業(yè)稅。

出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片按規(guī)定享受增值稅出口退稅政策。

文化企業(yè)在境外演出從境外取得的收入免征營業(yè)稅。

在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術等領域內，依據(jù)?關于印發(fā)〖高新技術企業(yè)認定管理辦法〗的通知?（國科發(fā)火〔2008〕172號）和?關于印發(fā)〖高新技術企業(yè)認定管理工作指引〗的通知?（國科發(fā)火〔2008〕362號）的規(guī)定認定的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；文化企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，允許按國家稅法規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。

出版、發(fā)行企業(yè)庫存呆滯出版物，紙質圖書超過五年（包括出版當年，下同）、音像制品、電子出版物和投影片（含縮微制品）超過兩年、紙質期刊和掛歷年畫等超過一年的，可以作為財產(chǎn)損失在稅前據(jù)實扣除。

為生產(chǎn)重點文化產(chǎn)品而進口國內不能生產(chǎn)的自用設備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策有關規(guī)定，免征進口關稅。

（?財政部 海關總署 國家稅務總局關于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知?，財稅〔2009〕31號）

（二十一）納稅人從事旅游業(yè)務的，以其取得的全部價款和價外費用扣除替旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票和支付給其他接團旅游企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)額。

（?中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例?第五條，國務院令第540號）

四、鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域的稅收政策

（二十二）金融企業(yè)根據(jù)?貸款風險分類指導原則?（銀發(fā)〔2001〕416號），對其涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款進行風險分類后，按照規(guī)定比例計提的貸款損失專項準備金，準予在計算應納稅所得額時扣除。

（?財政部 國家稅務總局關于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策的通知?（財稅〔2009〕99號），?財政部 國家稅務總局關于延長金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策執(zhí)行期限的通知?（財稅〔2011〕104號））

（二十三）?國家稅務總局關于發(fā)布〖企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法〗的公告?（國家稅務總局公告2011年第25號）

（二十四）自2009年1月1日至2013年12月31日，對金融機構農(nóng)戶小額貸款的利息收入，免征營業(yè)稅；對金融機構農(nóng)戶小額貸款的利息收入在計算應納稅所得額時，按90%計入收入總額。對保險公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務取得的保費收入，在計算應納稅所得額時，按90%比例減計收入。

自2009年1月1日至2015年12月31日，對農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)機構全資發(fā)起設立的貸款公司、法人機構所在地在縣（含縣級市、區(qū)、旗）及縣以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的金融保險業(yè)收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅。

（?財政部 國家稅務總局關于農(nóng)村金融有關稅收政策的通知?（財稅〔2010〕4號），?財政部 國家稅務總局關于延長農(nóng)村金融機構營業(yè)稅政策執(zhí)行期限的通知?（財稅〔2011〕101號））

（二十五）列名的中小企業(yè)信用擔保機構，按照其機構所在地地市級（含）以上人民政府規(guī)定標準取得的擔保和再擔保業(yè)務收入，自主管稅務機關辦理免稅之日起，三年內免征營業(yè)稅。

（?工業(yè)和信息化部 國家稅務總局關于公布免征營業(yè)稅中小企業(yè)信用擔保機構名單及取消名單的通知?（工信部聯(lián)企業(yè)〔2010〕462號），?工業(yè)和信息化部 國家稅務總局關于公布免征營業(yè)稅中小企業(yè)信用擔保機構名單有關問題的通知?（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕68號））

五、鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域的稅收政策

（二十六）試點企業(yè)將承攬的運輸業(yè)務分給其他單位并由其統(tǒng)一收取價款的，應以該企業(yè)取得的全部收入減去付給其他運輸企業(yè)的運費后的余額為營業(yè)額計算征收營業(yè)稅。

試點企業(yè)將承攬的倉儲業(yè)務分給其他單位并由其統(tǒng)一收取價款的，應以該企業(yè)取得的全部收入減去付給其他倉儲合作方的倉儲費后的余額為營業(yè)額計算征收營業(yè)稅。

（?國家稅務總局關于試點物流企業(yè)有關稅收政策問題的通知?，國稅發(fā)〔2005〕208號）

六、推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉型升級的稅收政策

（二十七）?國家稅務總局關于印發(fā)〖企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）〗的通知?（國稅發(fā)〔2008〕116號）

（二十八）企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可以在計算應納稅所得額時加計扣除。

（?中華人民共和國企業(yè)所得稅法?第三十條）

（二十九）企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

（?中華人民共和國企業(yè)所得稅法?第三十二條）

（三十）企業(yè)從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術改造、海水淡化等環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

（?中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例?第八十八條，國務院令第512號）

（三十一）企業(yè)以?資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關標準的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額。

前款所稱原材料占生產(chǎn)產(chǎn)品材料的比例不得低于?資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?規(guī)定的標準。

（?中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例?第九十九條，國務院令第512號）

（三十二）企業(yè)購置并實際使用?環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?、?節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?和?安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結轉抵免。

（?中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例?第一百條，國務院令第512號）

（三十三）?財政部 國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知?（財稅〔2008〕156號）、?財政部 國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的補充的通知?（財稅〔2009〕163號）、?財政部 國家稅務總局關于調整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務增值稅政策的通知?（財稅〔2011〕115號）規(guī)定的有關資源綜合利用、環(huán)境保護等優(yōu)惠項目。