第一篇：靈璧小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣自查報(bào)告

靈璧縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)

自查報(bào)告

靈璧縣位于安徽省淮北平原的東北部，地處東經(jīng)117o17'～117o44'，北緯33o18'～34o02'之間，東接泗縣，西與埇橋區(qū)毗鄰，北與江蘇銅山、睢寧兩縣接壤，南與固鎮(zhèn)、五河兩縣隔河相望。全縣轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總國(guó)土面積2054km2，耕地180.3萬(wàn)畝，2011年總?cè)丝?22.59萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口113.28萬(wàn)人。

2011年全縣生產(chǎn)總值91.72億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值38.61億元，糧食總產(chǎn)量96.27萬(wàn)噸,農(nóng)民人均純收入4577元，財(cái)政收入2.1億元。

一、關(guān)于前期工作

重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案在編制時(shí)注重與《靈璧縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃（2009-2020）》相銜接。目前，我縣三年重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)已近掃尾，項(xiàng)目預(yù)期效益基本實(shí)現(xiàn)。

為確保重點(diǎn)縣項(xiàng)目順利實(shí)施，我縣成立縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)，以《規(guī)劃》為依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)全縣涉水項(xiàng)目的審批、監(jiān)管力度，凡涉水項(xiàng)目，必須經(jīng)規(guī)劃委員會(huì)審查批準(zhǔn)方可立項(xiàng)；另外，我縣加大項(xiàng)目整合力度，本著“渠道不亂，用途不變，優(yōu)勢(shì)總算，各記其功，形成合力”的準(zhǔn)則，以《規(guī)劃》為依據(jù)，以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，統(tǒng)籌不同渠道資金，整合不同部門(mén)的涉農(nóng)、涉水項(xiàng)目，充分發(fā)揮各項(xiàng)目的最大效益。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”和“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則，以保障全縣糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)；以工程配套改造和管護(hù)機(jī)制改革為手段，以各級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，通過(guò)資金整合、集中投入、整體推進(jìn)戰(zhàn)略，迅速提升我縣小型農(nóng)田水利建設(shè)水平和管護(hù)水平；全方位推動(dòng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供基礎(chǔ)保障。

結(jié)合項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展實(shí)際及群眾治水的積極性，項(xiàng)目區(qū)的選擇嚴(yán)格遵循以下基本原則：

統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜；科學(xué)確定工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行。

集中連片、突出重點(diǎn)；形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益，重點(diǎn)解決影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程。

尊重民意、民辦公助；組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)的全過(guò)程。

整合資源、完善機(jī)制；形成中央與地方、各部門(mén)之間齊抓共管、共同推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)建設(shè)。

二、關(guān)于建設(shè)管理

(一）組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，必須在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)職能部門(mén)的大力配合下，在全縣廣大干群的積極努力下才能順利完成。這就需要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織管理，為此，縣政府成立了農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，水利局和財(cái)政局聯(lián)合成立農(nóng)田水利建設(shè)管理辦公室，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)和嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。把小型農(nóng)田水利建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，通盤(pán)考慮，適度超前安排。對(duì)工程建設(shè)中的重大問(wèn)題，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決，保證了工程的順利實(shí)施。

(二）計(jì)劃管理

靈璧縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目年度實(shí)施方案和標(biāo)準(zhǔn)文本嚴(yán)格按照三年建設(shè)方案和整體規(guī)劃編制，各年度實(shí)際建設(shè)任務(wù)和地點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)文本和上級(jí)有關(guān)部門(mén)實(shí)際批復(fù)的實(shí)施方案保持一致，個(gè)別變更嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

(三）組織實(shí)施

靈璧縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，總體按照“完善除澇工程體系建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全；主攻灌溉工程，優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉，建設(shè)旱澇保收田，合理開(kāi)發(fā)水資源；按照先急后緩，先重點(diǎn)后一般的原則，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策和縣級(jí)財(cái)力、項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況制定分期實(shí)施計(jì)劃。

(四）質(zhì)量管理

依據(jù)總體規(guī)劃，認(rèn)真做好各項(xiàng)工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，分年度編制實(shí)施方案，確保工程的順利實(shí)施。配備專業(yè)工程技術(shù)人員，全面參與工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工以及建設(shè)管理工作，為工程建設(shè)提供技術(shù)保障。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高基層水利人員的技術(shù)水平。在工程建設(shè)中積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，努力提高工程質(zhì)量。

加強(qiáng)建設(shè)管理，服從水行政主管部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格立項(xiàng)審批程序。建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)勘測(cè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，報(bào)送主管部門(mén)進(jìn)行技術(shù)審查。在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，積極推行“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、財(cái)務(wù)報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制”，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗(yàn)收管理辦法等。落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程的建設(shè)質(zhì)量和投資、進(jìn)度的有效控制。工程竣工驗(yàn)收合格后方可交付使用，為此，縣水利部門(mén)建立了工程建設(shè)項(xiàng)目管理體系，使小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)程序、管理體制、驗(yàn)收方式、質(zhì)量保證等各環(huán)節(jié)制度化?？茖W(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、認(rèn)真施工，不做花架子工程，不做形象工程，使每一處工程都符合實(shí)際情況、解決實(shí)際問(wèn)題、發(fā)揮應(yīng)有的效益。

(五）檢查督導(dǎo)

建立健全檢查監(jiān)督管理機(jī)制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗(yàn)收管理辦法等。嚴(yán)格控制工程投資、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度。地方政府和有關(guān)部門(mén)積極參與，及時(shí)協(xié)調(diào)處理好工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。在全縣形成全社會(huì)共同參與的農(nóng)田水利工程建設(shè)局面，切實(shí)保障了小型農(nóng)田水利工程重點(diǎn)縣建設(shè)的順利實(shí)施，確保按計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按質(zhì)量完成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，發(fā)揮項(xiàng)目的預(yù)期效益。

(六）驗(yàn)收情況

我縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目嚴(yán)格按照國(guó)家和省項(xiàng)目驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，實(shí)行企業(yè)自驗(yàn)、縣級(jí)初驗(yàn)、市級(jí)竣工驗(yàn)收、省級(jí)抽驗(yàn)的驗(yàn)收程序；同時(shí)，縣水利、財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，定期邀請(qǐng)市縣人大代表和政協(xié)委員對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行檢查指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目竣工決算后，都要通過(guò)審計(jì)部門(mén)的審計(jì)，確保資金效益和工程效益的充分發(fā)揮。

(七）宣傳情況

項(xiàng)目建設(shè)投資、建設(shè)內(nèi)容等信息在項(xiàng)目區(qū)向群眾公開(kāi)，同時(shí)通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、橫幅、報(bào)紙、電臺(tái)等方式向社會(huì)進(jìn)行宣傳報(bào)道，解決爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的理解和支持，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

三、關(guān)于資金管理

我縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目資金管理實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制，在縣財(cái)政局設(shè)立專戶，對(duì)中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金、縣財(cái)政投入資金實(shí)行統(tǒng)一管理，按工程進(jìn)度撥付，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金的稽查、審計(jì)和監(jiān)察，確保資金安全。

建立健全水利建設(shè)資金使用管理責(zé)任制，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)都明確職責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，厲行節(jié)約。嚴(yán)格杜絕擠占、挪用、滯留水利建設(shè)資金的行為，否則將依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

四、關(guān)于建后管護(hù)

（一）建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制 靈璧縣決心扭轉(zhuǎn)“重建輕管”現(xiàn)象，加大水利工程的管理力度，首先要逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制。

在充分研究本地區(qū)本行業(yè)特點(diǎn)的情況下，逐步改革現(xiàn)行的水利設(shè)施管理體制，使之能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，把責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來(lái)。按照水系實(shí)施分級(jí)管理，調(diào)動(dòng)群管組織參與管理的積極性，把專管和群管相結(jié)合落到實(shí)處。

強(qiáng)化各項(xiàng)管理制度的落實(shí)，加大技術(shù)管理力度，提高科學(xué)管理水平，使管理工作法制化、制度化、科學(xué)化。加強(qiáng)和完善管理工作目標(biāo)責(zé)任制，積極探索水利工程管理新方法。

強(qiáng)化水費(fèi)征收力度，研究供水的價(jià)值規(guī)律，探索水費(fèi)征收科學(xué)方法，使水利事業(yè)的投入與產(chǎn)出早日步入按成本核算的良性循環(huán)軌道。

在灌區(qū)成立用水者協(xié)會(huì)，讓用水者參與用水管理，不斷改進(jìn)和完善協(xié)會(huì)管理水平，使之真正成為資格獨(dú)立、農(nóng)民參與、自主運(yùn)作、管理科學(xué)的民間組織，成為用水者與水管部門(mén)之間的橋梁和紐帶。

（二）加強(qiáng)水利設(shè)施的維護(hù)和管理

做好各類水利設(shè)施的日常檢查觀測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修，使工程始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)或待機(jī)狀態(tài)。

強(qiáng)化工程管理人員的培訓(xùn)，提高管理水平，增加先進(jìn)的管理設(shè)備，使工程運(yùn)行管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。

（三）繼續(xù)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

進(jìn)行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革將充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界參與水利工程建設(shè)和管理的積極性，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的小型水利工程管理體制和發(fā)展機(jī)制。

五、存在的主要問(wèn)題及建議

（一）存在的問(wèn)題 一是群眾“一事一議”自籌資金和地方配套資金比例偏大，落實(shí)難度大。

二是項(xiàng)目前期費(fèi)用投入大，項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用偏少，工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理加強(qiáng)管理方面受到限制。

三是工程建后運(yùn)行管理方面群眾意識(shí)還未完全轉(zhuǎn)變，維護(hù)還需加強(qiáng)。

（二）幾點(diǎn)建議

一是增加投資額度和比例，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)亟待加強(qiáng)，建議各級(jí)政府繼續(xù)加大投入，調(diào)整投資比例，加大省級(jí)以上財(cái)政的投入力度，減輕縣以下地方財(cái)政壓力，減少群眾投勞折資比例，切實(shí)為老百姓辦實(shí)事、辦好事。

二是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)要與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，緊扣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)主題，加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程的投入，改善農(nóng)村面貌。

三是建議小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目獨(dú)立費(fèi)用方面能夠參照基本建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定列入項(xiàng)目概算審批。

下一步，我縣將加強(qiáng)已建工程的運(yùn)行管理，進(jìn)一步完善落實(shí)小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)責(zé)任，確保工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行。

靈璧縣水利局

2012年4月13日

第二篇：加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)

加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)

進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收基礎(chǔ)

—在第三批全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)啟動(dòng)視頻會(huì)議上的講話

水利部部長(zhǎng) 陳雷

（2011年11月8日）

同志們：

這次財(cái)政部、水利部聯(lián)合召開(kāi)第三批全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)啟動(dòng)視頻會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議和全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議精神，總結(jié)第一、二批重點(diǎn)縣建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前重點(diǎn)縣建設(shè)形勢(shì)，部署第三批重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)，全面推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺(tái)階，為保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的水利支撐。

剛才，山東省副省長(zhǎng)賈萬(wàn)志、湖北省副省長(zhǎng)趙斌同志分別介紹了本省重點(diǎn)縣建設(shè)管理的做法、經(jīng)驗(yàn)和取得的成效，廣西富川縣、江西龍南縣分別代表第一、第二批重點(diǎn)縣進(jìn)行了交流發(fā)言，寧夏海原縣代表第三批重點(diǎn)縣作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好。財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林同志作了重要講話，對(duì)進(jìn)一步抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)提出了明確要求，作出了重要部署，希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，深刻認(rèn)識(shí)重點(diǎn)縣建設(shè)的重要意義。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展了大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)，共建成2000多萬(wàn)處小型水利工程、300萬(wàn)公里灌排溝渠。這些小型農(nóng)田水利工程與大中型灌排工程相結(jié)合，形成了我國(guó)抗御水旱災(zāi)害的工程體系，為保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但要看到，我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大多建于上世紀(jì)六、七十年代，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不完善、抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。受農(nóng)業(yè)比較效益低、大量農(nóng)民外出務(wù)工、取消“兩工”等多種因素影響，近年來(lái)農(nóng)田水利建設(shè)投入不足、工程老化失修、效益衰減等問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，加上全球氣候變化影響，我國(guó)人增地減水缺的矛盾更加尖銳，農(nóng)田水利建設(shè)滯后的問(wèn)題更為突出。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確指出，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，強(qiáng)調(diào)要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。因此，迫切需要進(jìn)一步加大投入力度，以縣為單位整體規(guī)劃，集中力量解決農(nóng)田水利面臨的突出問(wèn)題。開(kāi)展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，有利于發(fā)揮工程整體效益，大幅度提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力；有利于集中連片規(guī)?；ㄔO(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；有利于推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，為工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益提供保障；有利于調(diào)動(dòng)政府、部門(mén)和農(nóng)民群眾的積極性，形成農(nóng)田水利建設(shè)的強(qiáng)大合力。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展重點(diǎn)縣建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)把這一利國(guó)惠民的民生工程、德政工程抓緊抓實(shí)抓好。

第二，充分肯定重點(diǎn)縣建設(shè)取得的成效。根據(jù)中央部署，財(cái)政部、水利部2009年6月、2010年7月先后啟動(dòng)了兩批共850個(gè)重點(diǎn)縣建設(shè)，今年又啟動(dòng)第三批400個(gè)重點(diǎn)縣建設(shè)，重點(diǎn)縣的人口、耕地面積、有效灌溉面積、糧食產(chǎn)量分別占全國(guó)的75%、78%、79%和86%。重點(diǎn)縣建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，在各地、各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，總體進(jìn)展順利，綜合效益顯著。截至今年9月底，共維修改造塘壩1.9萬(wàn)處，更新改造引水堰閘6000多處，維修改造機(jī)電井10多萬(wàn)眼，配套改造小型泵站1.3萬(wàn)座，新建雨水集蓄利用工程5萬(wàn)多處，整治渠道17.5萬(wàn)公里，新建及維修各類渠系建筑物49萬(wàn)處，發(fā)展管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉面積1100萬(wàn)畝，新增、恢復(fù)有效灌溉面積1900萬(wàn)畝，改善灌溉面積2800萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力140多億斤。在重點(diǎn)縣建設(shè)過(guò)程中，各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造了許多行之有效的做法，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各地黨委、政府把重點(diǎn)縣建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口，普遍成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，財(cái)政、發(fā)改、水利和農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，有300多個(gè)縣由黨政一把手親自掛帥，加強(qiáng)組織發(fā)動(dòng)，項(xiàng)目區(qū)群眾積極參與，小農(nóng)水建設(shè)議事成功率達(dá)到90%以上。二是堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)。所有重點(diǎn)縣都按要求編制完成了縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，并經(jīng)縣人大或政府審批，為分期分批實(shí)施重點(diǎn)縣建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。三是多方籌措資金。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、民辦公助、績(jī)效考評(píng)等措施，形成了地方財(cái)政加大投入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)激發(fā)投入、市場(chǎng)運(yùn)作吸引投入的良好投入格局。85%的縣市地方配套資金全部到位，成為近幾年落實(shí)地方配套資金最好的農(nóng)村水利項(xiàng)目。四是嚴(yán)格建設(shè)管理。嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、施工隊(duì)伍關(guān)、材料設(shè)備關(guān)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，已驗(yàn)收工程優(yōu)良率達(dá)77%。五是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。中央和省級(jí)有關(guān)部門(mén)共開(kāi)展重點(diǎn)縣項(xiàng)目審計(jì)稽查240多次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改一批問(wèn)題。不少地方大力推行農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度，加大受益群眾的監(jiān)督力度。六是注重建后管護(hù)。各地積極出臺(tái)加強(qiáng)工程建后管護(hù)的政策措施，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，加快管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，落實(shí)運(yùn)行管理主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)經(jīng)費(fèi)，小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制正在逐步形成。

第三，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)縣建設(shè)的工作重點(diǎn)。重點(diǎn)縣建設(shè)點(diǎn)多面廣，自然條件、經(jīng)濟(jì)水平以及水旱災(zāi)害特點(diǎn)各不相同，不同地域之間差異很大，必須緊緊圍繞著力提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，從當(dāng)前農(nóng)田水利存在的薄弱環(huán)節(jié)和水旱災(zāi)害暴露的突出問(wèn)題入手，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。北方地區(qū)要把節(jié)水灌溉作為重點(diǎn)，在東北、西北地區(qū)大力發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，在華北平原、黃淮海地區(qū)大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)管道輸水灌溉，全面提高水資源使用效率和群眾用水方便程度。南方豐水地區(qū)要把渠系整治作為重點(diǎn)，按照渠道生態(tài)化的目標(biāo)，加快渠溝塘庫(kù)工程建設(shè)，全面提高供水保障能力。山丘區(qū)要以“五小水利”工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，做好水源工程加固維修、清淤擴(kuò)容及配套完善，因地制宜興建小微型蓄引提水工程和雨水集蓄利用工程，有效提高蓄水抗旱保墑能力。大中型灌區(qū)要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，把骨干工程續(xù)建配套節(jié)水改造與末級(jí)渠系、田間工程配套建設(shè)有效銜接起來(lái)，確保同步建設(shè)，同步完成，同步受益。

第四，不斷加大重點(diǎn)縣建設(shè)的投入力度。我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施歷史欠賬多、建設(shè)任務(wù)重，要確保重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)圓滿完成，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，必須在繼續(xù)加大公共財(cái)政投入的同時(shí)，不斷拓寬籌資渠道，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，逐步建立以政府為主導(dǎo)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制。中央已要求進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)的資金投入力度，擴(kuò)大重點(diǎn)縣建設(shè)的范圍，各地也要想方設(shè)法多渠道籌措配套資金，尤其要不折不扣地落實(shí)好中央關(guān)于“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策，確保重點(diǎn)縣建設(shè)的資金需求。要以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的原則，整合各方支農(nóng)涉水資金，集中支持農(nóng)田水利建設(shè)，形成加快重點(diǎn)縣建設(shè)的合力，不斷提高資金使用效率和效益。要加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，堅(jiān)持把政府財(cái)政補(bǔ)助與農(nóng)民投資投勞掛鉤，不斷完善“多籌多補(bǔ)、先干后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾興修水利的積極性。要積極探索有效的政策措施，支持社會(huì)資本投資農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的地方融資平臺(tái)公司參與農(nóng)田水利建設(shè)，形成多元化、多渠道、多層次的資金投入格局。

第五，切實(shí)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理。小型農(nóng)田水利工程雖然單項(xiàng)規(guī)模小、施工較簡(jiǎn)易，但工程總量大、分布范圍廣，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度是一項(xiàng)十分重要的工作。一要積極探索適合小型農(nóng)田水利的建設(shè)管理模式。研究制訂小型農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法，規(guī)模以上工程要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，“五小水利”工程在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上可適當(dāng)簡(jiǎn)化建設(shè)管理程序，項(xiàng)目多、任務(wù)重的地區(qū)可實(shí)行集中建設(shè)管理，實(shí)行打捆招投標(biāo)選擇專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍設(shè)計(jì)和施工，集中采購(gòu)重要設(shè)備和原材料。二要建立健全工程質(zhì)量管理體系。強(qiáng)化政府有關(guān)部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督檢查，同時(shí)積極推行群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。三要加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)管理。規(guī)范建設(shè)秩序，嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格核查，建立健全市場(chǎng)主體信用制度。四要切實(shí)加快建設(shè)進(jìn)度。建立建設(shè)進(jìn)度月報(bào)制度，確保早開(kāi)工、早完成、早見(jiàn)效、早受益，原則上本重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)在下年的7月底前完成。五要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成后，縣級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)要根據(jù)有關(guān)驗(yàn)收辦法，及時(shí)對(duì)各完工工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成后，由省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)共同組織驗(yàn)收。六要著力加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。建立和完善資金監(jiān)管體系，堅(jiān)決防止滯留、截留、擠占和挪用項(xiàng)目資金。對(duì)建設(shè)管理和資金使用混亂、存在突出問(wèn)題的地區(qū)，要取消重點(diǎn)縣立項(xiàng)資格。

第六，創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)機(jī)制。農(nóng)田水利工程“三分在建，七分在管”，必須堅(jiān)持建管并重，確保工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益。要全面落實(shí)管理設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度，大力推行“先建機(jī)制、再建工程”模式，把明確管理權(quán)屬、落實(shí)管理職責(zé)作為工程建設(shè)的前置條件。要深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索社會(huì)化和專業(yè)化相結(jié)合的管理模式，對(duì)于農(nóng)戶自用為主的小微型工程，實(shí)行“自有、自用、自管”；對(duì)受益范圍較大的工程，交由用水合作組織、村組集體組織、專業(yè)合作組織進(jìn)行管理，切實(shí)解決農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)不到位的問(wèn)題。要把健全基層水利服務(wù)體系作為重點(diǎn)縣建設(shè)的重要內(nèi)容，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧O(shè)立基層水利站，大力扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，加快灌溉試驗(yàn)、供水、節(jié)水等技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)以及技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)、推廣工作，全面提升基層水利管理和服務(wù)能力。要按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快落實(shí)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，總結(jié)推廣“以林養(yǎng)渠、以魚(yú)養(yǎng)堰、以庫(kù)養(yǎng)會(huì)”等成功經(jīng)驗(yàn)，為小型農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行創(chuàng)造有利條件。

第七，進(jìn)一步完善重點(diǎn)縣的監(jiān)督管理。一要完善競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)和公示公告制度。大力推行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、公開(kāi)評(píng)選等重點(diǎn)縣遴選方式，按照“公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，實(shí)行“縣級(jí)申報(bào)、專家評(píng)審、公開(kāi)陳述、現(xiàn)場(chǎng)打分、當(dāng)場(chǎng)亮分、全省公示”，選準(zhǔn)選好重點(diǎn)縣。要及時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金使用、籌資籌勞等情況在受益區(qū)范圍內(nèi)張榜公布或公示，主動(dòng)接受農(nóng)民群眾和社會(huì)監(jiān)督。二要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要把重點(diǎn)縣建設(shè)作為落實(shí)中央決策部署監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽察部門(mén)的作用，以資金配套、建設(shè)管理、進(jìn)度質(zhì)量、資金使用等為重點(diǎn)，采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、交叉檢查等多種方式，全面加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)把重點(diǎn)縣工程建設(shè)成廉政工程、民心工程、精品工程。三要搞好總結(jié)評(píng)估。對(duì)第一、第二批重點(diǎn)縣建設(shè)各地要及時(shí)開(kāi)展“回頭看”，總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，完善政策措施，為今后工作打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四要加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格、出現(xiàn)重大問(wèn)題、不能按期完成建設(shè)任務(wù)的地區(qū)，要扣減新增重點(diǎn)縣名額，調(diào)減中央補(bǔ)助資金，取消重點(diǎn)縣資格。同時(shí)，加大中央財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)工作力度大、成效突出、積極性高的重點(diǎn)縣及省份率先完成建設(shè)任務(wù)。水利部、財(cái)政部決定，第一批重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成好的，可以繼續(xù)參加明年第四批重點(diǎn)縣的競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。

第八，著力強(qiáng)化重點(diǎn)縣建設(shè)的各項(xiàng)保障措施。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)是一項(xiàng)惠民生、強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的德政工程，各地要狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，確保取得實(shí)效。一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要把重點(diǎn)縣建設(shè)擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)、親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要全程督導(dǎo)，著力解決好項(xiàng)目整合、資金配套、群眾參與、部門(mén)配合等問(wèn)題，逐級(jí)建立責(zé)任制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，建立健全工作考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二要科學(xué)編制規(guī)劃。各地要進(jìn)一步完善縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，并提請(qǐng)縣人大或縣人民政府批準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，盡快編制完成省級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃和全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，為全面推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)打好基礎(chǔ)。尚未編制縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或?qū)σ?guī)劃編制工作不重視的縣，不能列入重點(diǎn)縣建設(shè)范圍。三要搞好部門(mén)協(xié)調(diào)。明確部門(mén)分工，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，各盡其能，共同推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)工作。水利部門(mén)要切實(shí)當(dāng)好黨委政府的參謀，主動(dòng)匯報(bào)工作，強(qiáng)化與有關(guān)部門(mén)的配合。四要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。各級(jí)水利部門(mén)要深入田間地頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，特別是縣級(jí)水利部門(mén)要整合技術(shù)力量，開(kāi)展技術(shù)援助和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)基層水利隊(duì)伍的培訓(xùn)。五要抓好宣傳引導(dǎo)。大力宣傳重點(diǎn)縣建設(shè)的重要意義和方針政策，及時(shí)報(bào)道工程建設(shè)動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)做法和顯著成效，動(dòng)員全社會(huì)力量支持重點(diǎn)縣建設(shè)，形成良好的社會(huì)氛圍。

同志們，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，任務(wù)艱巨而光榮。我們要按照本次會(huì)議的要求，以高度負(fù)責(zé)的精神，只爭(zhēng)朝夕的干勁，深入扎實(shí)的作風(fēng)，狠抓重點(diǎn)縣建設(shè)各項(xiàng)工作，加大管理和科技創(chuàng)新的力度，不斷提高農(nóng)田水利保障水平，為夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

第三篇：小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣2011建設(shè)方案

附件4

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣2011建設(shè)方案

編寫(xiě)提綱

一、概述

（一）縣域基本情況

（二）縣域小型農(nóng)田水利設(shè)施存在的主要問(wèn)題

（三）2011實(shí)施項(xiàng)目概況及存在的主要問(wèn)題

二、2011項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性

（一）2011項(xiàng)目建設(shè)的必要性

（二）2011項(xiàng)目建設(shè)的可行性

三、項(xiàng)目區(qū)水資源供需平衡分析

（一）項(xiàng)目區(qū)可供水量分析

（二）項(xiàng)目區(qū)需水量分析

（三）項(xiàng)目區(qū)水土資源平衡分析

四、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

詳細(xì)說(shuō)明2011工程建設(shè)范圍和布局，建設(shè)地點(diǎn)，要建設(shè)內(nèi)容、各類工程數(shù)量與規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

五、水文地質(zhì)

（一）水文地質(zhì)

（二）工程地質(zhì)

主

六、工程設(shè)計(jì)方案

（一）設(shè)計(jì)依據(jù)

（二）工程等級(jí)劃分和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

（三）工程建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（四）工程設(shè)計(jì)方案

七、施工組織設(shè)計(jì)

（一）施工條件

（二）主體工程施工

（三）施工進(jìn)度安排

八、環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)

（一）環(huán)境現(xiàn)狀

（二）環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)

九、工程管理

（一）管理機(jī)構(gòu)

（二）主要管理措施

（三）小型水利設(shè)施管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制改革

（四）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

十、設(shè)計(jì)概算

根據(jù)本工程建設(shè)內(nèi)容，按照省上頒發(fā)的有關(guān)辦法和具體規(guī)定，測(cè)算本工程總投資（含資金整合），并提出資金籌措方案。

十一、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)依據(jù)

（二）評(píng)價(jià)方法與參數(shù)

（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

（四）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析

十二、附件

（一）設(shè)計(jì)概算表

（二）項(xiàng)目工程分布示意圖及主要工程設(shè)計(jì)圖

第四篇：中央財(cái)政小型農(nóng)田水利項(xiàng)目實(shí)施情況自查報(bào)告

一、項(xiàng)目實(shí)施情況

**縣2008年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程實(shí)施方案項(xiàng)目區(qū)位于維登鄉(xiāng)的小甸村委會(huì)，處于傈僳族為主居住的瀾滄江邊高寒貧困山區(qū)。農(nóng)田灌溉基本靠天自然降雨，由于逐年雨水下降，加之當(dāng)?shù)厮Y源也特別缺少，農(nóng)戶基本無(wú)法種水稻，部分水田改種其它旱地農(nóng)作物；用水情況屬特別嚴(yán)重區(qū)。工程建設(shè)完成后可改善灌溉面積170畝，新增灌溉面積3774畝；灌溉保證率提高到75%，灌溉水利用系數(shù)提高到0.65；年節(jié)水量87m3，項(xiàng)目受益人口2100人。

我縣嚴(yán)格按《實(shí)施方案》組織實(shí)施，成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目實(shí)施小組,項(xiàng)目啟動(dòng)后，嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目資金的管理，在鄉(xiāng)、村的積極配合支持下，目前項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。

經(jīng)過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，維登鄉(xiāng)小甸托扒大溝于2008年10月25日正式破土動(dòng)工，完成石方開(kāi)挖2016立方米，土方開(kāi)挖1478.2立方米；回填土石方3026.52立方米；埋設(shè)pe管及鋼管共計(jì)11285米，c15埋石砼262.93立方米；m7.5漿砌塊石35.48立方米；c20素砼40.68立方米。但因雨雪天氣未組織工程驗(yàn)收，無(wú)法進(jìn)行工程結(jié)算。

二、資金到位及使用情況

工程概算投資594.97萬(wàn)元。資金來(lái)源：中央補(bǔ)助300萬(wàn)元，地方財(cái)政補(bǔ)助及受益群眾自籌（包括投工投勞折資）294.97萬(wàn)元。目前中央財(cái)政補(bǔ)助資金300萬(wàn)元已全部到位,我縣在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度和上級(jí)財(cái)政部門(mén)的要求，做到專帳管理，?？顚Ｓ茫⒏鶕?jù)工程進(jìn)度分次預(yù)付項(xiàng)目資金。至目前已預(yù)付項(xiàng)目資金155.31萬(wàn)元，其中35.31萬(wàn)元用于拖枝大溝。

三、組織管理

為了使**縣中央小型農(nóng)田水利項(xiàng)目順利實(shí)施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把小型農(nóng)田水利建設(shè)作為發(fā)展**縣農(nóng)田水利的頭等大事抓緊抓好，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)施小組，使項(xiàng)目建設(shè)有條不紊地開(kāi)展。對(duì)項(xiàng)目采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織和管理，層層簽訂責(zé)任狀到鄉(xiāng)、到基地。制定嚴(yán)格的項(xiàng)目管理辦法和獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，把項(xiàng)目建設(shè)落到實(shí)處。

項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同制。招標(biāo)管理實(shí)行招標(biāo)前備案。

四、項(xiàng)目資金調(diào)整說(shuō)明

我縣的重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目——拖枝大溝經(jīng)相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收后在結(jié)算中出現(xiàn)資金缺口，經(jīng)研究以《**縣水利水電局關(guān)于要求調(diào)整水利項(xiàng)目資金的請(qǐng)示》（維水電請(qǐng)[2008]71號(hào)）報(bào)縣政府，縣人民政府分管水利張麗軍副縣長(zhǎng)同意批示，報(bào)請(qǐng)迪慶州水利水電局備案后，調(diào)整托扒大溝資金353124.16元用于彌補(bǔ)拖枝大溝缺口資金。

五、項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題

1、項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)力量薄弱，給工程設(shè)計(jì)及施工帶來(lái)較大困難。

2、由于專項(xiàng)資金安排較少，難以滿足我縣的實(shí)際需求。

3、因縣財(cái)政困難，項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

**縣水利水電局

第五篇：福建省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法

福建省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣）的建設(shè)和管理，保證工程質(zhì)量，提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部、水利部關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見(jiàn)》(財(cái)農(nóng)〔2009〕92號(hào))及《財(cái)政部、水利部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法>的通知》(財(cái)農(nóng)〔2009〕336號(hào))和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重點(diǎn)縣，是指由我省財(cái)政、水利部門(mén)按照規(guī)定的條件和程序，遴選確定并報(bào)財(cái)政部、水利部核查備案，列入中央和省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)資金支持范圍，實(shí)行集中投入、重點(diǎn)支持和整體推進(jìn)，有規(guī)劃地全面開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的縣級(jí)行政區(qū)。

第三條 開(kāi)展重點(diǎn)縣建設(shè)工作應(yīng)遵守本辦法。省財(cái)政廳、水利廳依照本辦法組織指導(dǎo)各地開(kāi)展重點(diǎn)縣建設(shè)。各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)依照本辦法，負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)重點(diǎn)縣工程建設(shè)和管理。

第四條 重點(diǎn)縣建設(shè)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”和“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則。

第五條 重點(diǎn)縣建設(shè)要選擇農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、建設(shè)規(guī)劃完備、群眾積極性高的縣域，以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，積極籌措和整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)受益農(nóng)民投工投勞，加大資金投入力度，加快工程建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)跨越式發(fā)展。

第六條 各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)要集中資金投入，合理配置技術(shù)力量和相關(guān)資源，積極創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)。

第二章 目標(biāo)與任務(wù)

第七條 各重點(diǎn)縣要依據(jù)縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃，以及重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)要求，科學(xué)制定總體建設(shè)方案和實(shí)施方案。根據(jù)批復(fù)的方案和工程建設(shè)情況，及時(shí)編制和完善計(jì)劃，嚴(yán)格管理，規(guī)范施工。

第八條 重點(diǎn)縣建設(shè)分批分期開(kāi)展，每一批重點(diǎn)縣建設(shè)期限為三年。

重點(diǎn)縣建設(shè)以現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)末級(jí)渠系的續(xù)建、配套和改造為主，可以因地制宜地適當(dāng)建設(shè)新項(xiàng)目，適度建設(shè)小型水源工程和高效節(jié)水灌溉工程。并繼續(xù)完善小型農(nóng)田水利長(zhǎng)效投入機(jī)制，形成以用水戶管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的工程管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程的長(zhǎng)期高效運(yùn)行。

各重點(diǎn)縣應(yīng)在搞好分類建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，突出建設(shè)重點(diǎn)，增強(qiáng)示范效應(yīng)。建設(shè)適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄高效利用、末級(jí)渠系節(jié)水改造等不同類型的示范片。

第九條 各重點(diǎn)縣建設(shè)總體目標(biāo)是：基本完成縣域范圍內(nèi)主要小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。

具體目標(biāo)包括：有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10-15%，或達(dá)到60%以上；節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比重提高15%，或達(dá)到50%以上，其中高效節(jié)水灌溉面積提高5%，平均達(dá)到23%；渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)（大中型灌區(qū)斗口以下、小型區(qū)渠首以下）不低于0.55；高效農(nóng)業(yè)區(qū)的噴灌、微灌工程面積占該區(qū)工程面積比例達(dá)到50%以上；全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%以上；缺乏灌溉條件的山丘區(qū)，通過(guò)新建小型水源工程發(fā)展補(bǔ)充灌溉，基本解決灌溉用水問(wèn)題；著力推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與管理為重點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制與管理體制改革。

第十條 中央和省級(jí)財(cái)政在資金安排上對(duì)重點(diǎn)縣實(shí)行傾斜政策，市、縣財(cái)政也要安排相應(yīng)資金，承擔(dān)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)責(zé)任，努力增加投入。

重點(diǎn)縣財(cái)政部門(mén)要以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，制定切實(shí)可行的資金整合方案，積極整合各級(jí)各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)的資金，將預(yù)算安排的小農(nóng)水專項(xiàng)資金及整合的資金，統(tǒng)籌安排，集中投入，支持重點(diǎn)縣建設(shè)。

第三章 遴選與確定

第十一條 重點(diǎn)縣的基本條件：

1、當(dāng)?shù)卣匾曓r(nóng)田水利建設(shè)工作，以往農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范、工程效益較好。

2、小型農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)工作扎實(shí)，前期工作充分，有縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃的。

3、水源有保證?，F(xiàn)有大中型灌區(qū)水源工程、骨干溝渠及水利設(shè)施運(yùn)行正常。

4、縣鄉(xiāng)兩級(jí)水利技術(shù)力量較強(qiáng)，具有一定的農(nóng)田水利設(shè)計(jì)、施工、管理和服務(wù)能力。

5、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設(shè)；村委會(huì)或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織健全，具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的能力。

6、當(dāng)?shù)卣哂休^強(qiáng)的資金整合能力，并制定了農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案，小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用、管理規(guī)范。

7、通過(guò)三年建設(shè)，可達(dá)到本辦法第九條規(guī)定的重點(diǎn)縣建設(shè)主要目標(biāo)。

在符合上述基本條件前提下，省財(cái)政廳、水利廳可根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策，以及項(xiàng)目立項(xiàng)指南，結(jié)合我省實(shí)際，附加規(guī)定遴選重點(diǎn)縣的其他條件。第十二條 有下列情況之一的，暫不列入重點(diǎn)縣范圍：

1、未編制縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃的。

2、縣級(jí)未制定農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案的。

3、建設(shè)項(xiàng)目超出規(guī)定建設(shè)范圍與內(nèi)容的。

4、因近三年對(duì)小農(nóng)水專項(xiàng)資金監(jiān)管不力，使用不規(guī)范，受到省級(jí)及以上審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報(bào)，以及被媒體曝光并核實(shí)的。

第十三條 重點(diǎn)縣名單按照因素法進(jìn)行測(cè)算，包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和績(jī)效因素三類?！白匀灰蛩亍睘楦孛娣e、有效灌溉面積、設(shè)區(qū)市縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)；“經(jīng)濟(jì)因素”為糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財(cái)政收入；“績(jī)效因素”為縣級(jí)財(cái)政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項(xiàng)目和資金管理等績(jī)效考核結(jié)果。

第十四條 省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)重點(diǎn)縣的基本條件和上述因素，按照公開(kāi)、公平和公正原則，遴選全省重點(diǎn)縣。根據(jù)中央及省級(jí)小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模，測(cè)算確定分配本省重點(diǎn)縣名單和補(bǔ)助資金額度。

第十五條 省財(cái)政廳、水利廳對(duì)遴選確定的重點(diǎn)縣名單，將采取適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。公示后，按程序上報(bào)財(cái)政部、水利部審定。

第四章 申報(bào)與審查 第十六條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)主體為縣級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)。

第十七條 建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)依照自下而上原則，由縣級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)聯(lián)合向省財(cái)政廳、水利廳申報(bào)?？h級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)共同對(duì)申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十八條 重點(diǎn)縣名單確定后，省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)將及時(shí)組織專家對(duì)重點(diǎn)縣的建設(shè)方案、標(biāo)準(zhǔn)文本等申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審后，將重點(diǎn)縣有關(guān)申報(bào)材料聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部進(jìn)行合規(guī)性審查。

第十九條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審，應(yīng)遵循以下原則：

1、規(guī)劃指導(dǎo)原則。重點(diǎn)縣建設(shè)要符合縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求組織實(shí)施，避免盲目和重復(fù)建設(shè)。

2、因地制宜原則。重點(diǎn)縣建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、水利工程現(xiàn)狀、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能，科學(xué)地確定工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行，管理上方便。

3、農(nóng)民自愿原則。重點(diǎn)縣建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，項(xiàng)目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)受益區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過(guò)。

4、統(tǒng)籌兼顧原則。重點(diǎn)縣建設(shè)要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，合理安排項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。

5、資金整合原則。以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，以小農(nóng)水專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級(jí)各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。

未通過(guò)財(cái)政部、水利部合規(guī)性審查的重點(diǎn)縣，退回修改或重新遴選。

第二十條 合規(guī)性審查通過(guò)后，重點(diǎn)縣應(yīng)及時(shí)編制實(shí)施方案，由縣級(jí)水利、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合向省水利廳、財(cái)政廳申報(bào)。省水利廳、財(cái)政廳組織專家對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審查，審查通過(guò)后，省財(cái)政及時(shí)下達(dá)資金。重點(diǎn)縣按照批復(fù)的實(shí)施方案，具體組織實(shí)施。

第五章 建設(shè)與管理

第二十一條 各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，將重點(diǎn)縣建設(shè)納入重要議事日程，明確部門(mén)職責(zé)和分工，建立有效工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作，共同推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)。

第二十二條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案組織實(shí)施，不得隨意更改建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和投資。

第二十三條 重點(diǎn)縣建設(shè)要充分發(fā)揮受益區(qū)農(nóng)民群眾的主體作用，按照村內(nèi)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”的規(guī)定，遵循農(nóng)戶自愿、直接受益、量力而行、合理負(fù)擔(dān)的原則，積極鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)農(nóng)戶投資投勞參與項(xiàng)目建設(shè)。第二十四條 重點(diǎn)縣建設(shè)應(yīng)積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制以及農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督制。同時(shí)引導(dǎo)受益群眾積極參與工程質(zhì)量監(jiān)督，逐步建立起政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及受益群眾監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督體系。

第二十五條 重點(diǎn)縣要認(rèn)真做好前期工作，科學(xué)組織項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，督促落實(shí)工程建成后的經(jīng)營(yíng)和管護(hù)責(zé)任。工程開(kāi)工后，各地要定期報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用情況、建設(shè)中存在的問(wèn)題和整改措施等相關(guān)資料，及時(shí)反饋相關(guān)信息。

第二十六條 在重點(diǎn)縣建設(shè)中，地方各級(jí)水利、財(cái)政部門(mén)要積極探索和推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制改革，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體以及其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

第六章 驗(yàn)收與考評(píng)

第二十七條 重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成后，由縣級(jí)水利、財(cái)政部門(mén)根據(jù)有關(guān)驗(yàn)收辦法，及時(shí)對(duì)各完工工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。重點(diǎn)縣建設(shè)總?cè)蝿?wù)全面完成后，由省級(jí)水利、財(cái)政部門(mén)共同組織驗(yàn)收。設(shè)區(qū)市財(cái)政、水利部門(mén)積極協(xié)助省級(jí)做好重點(diǎn)縣建設(shè)監(jiān)管、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)工作。第二十八條 項(xiàng)目驗(yàn)收后，應(yīng)督促有關(guān)責(zé)任單位及時(shí)完成驗(yàn)收遺留問(wèn)題和尾工的處理工作。按照產(chǎn)權(quán)歸屬和管理方式，及時(shí)辦理移交，并在一個(gè)月內(nèi)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料裝訂成冊(cè)上報(bào)省水利廳、省財(cái)政廳備案。

第二十九條 省財(cái)政廳、水利廳將按國(guó)家要求對(duì)重點(diǎn)縣進(jìn)行考核檢查和績(jī)效考評(píng)，主要考評(píng)上一的項(xiàng)目前期、建設(shè)管理、工程質(zhì)量、資金管理、資金整合、建后管理體制和運(yùn)行機(jī)制以及用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)等方面，考評(píng)結(jié)果與下一的重點(diǎn)縣資格和補(bǔ)助資金規(guī)模安排直接掛鉤。具體績(jī)效考評(píng)辦法另行下發(fā)。

第三十條 重點(diǎn)縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。省財(cái)政廳、水利廳將依據(jù)績(jī)效考評(píng)辦法，對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)一年一考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)重點(diǎn)縣資格一年一確定，考核不合格的，取消重點(diǎn)縣資格。

第七章 監(jiān)督與責(zé)任

第三十一條 各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目和資金的日常監(jiān)督和檢查。省財(cái)政廳、水利廳將對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況采取隨機(jī)方式進(jìn)行抽查監(jiān)督。

第三十二條 重點(diǎn)縣財(cái)政、水利部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)規(guī)劃，科學(xué)編制重點(diǎn)縣建設(shè)方案，合理確定實(shí)施計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)資金籌集方案，有效整合相關(guān)資金，建立和健全項(xiàng)目建設(shè)和資金管理制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投工投勞和參與建設(shè)管理的積極性，提高資金使用效益，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

第三十三條 重點(diǎn)縣財(cái)政部門(mén)要確保中央和省級(jí)資金?？顚Ｓ茫h級(jí)政府按要求相應(yīng)投入到位，積極整合相關(guān)資金。要加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，及時(shí)撥付資金，完善資金使用管理制度，具備條件的要積極推行國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、縣級(jí)報(bào)賬制等制度，保證資金安全運(yùn)行。

第三十四條 重點(diǎn)縣水利部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，做好項(xiàng)目規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，督促落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任。

第三十五條 省級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)行全程監(jiān)管。重點(diǎn)抓好重點(diǎn)縣選擇、方案審查以及項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績(jī)效考核和驗(yàn)收等工作。

第三十六條 重點(diǎn)縣要建立項(xiàng)目公示公告制度，及時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金使用、籌資籌勞等情況在受益區(qū)范圍內(nèi)張榜公布或公示，主動(dòng)接受農(nóng)民群眾和社會(huì)監(jiān)督。

第三十七條 在重點(diǎn)縣建設(shè)和管理過(guò)程中，對(duì)違反財(cái)政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的單位和責(zé)任人，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。對(duì)違反本辦法或建設(shè)管理、資金使用混亂以及考核、抽查復(fù)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，一經(jīng)查實(shí)，取消重點(diǎn)縣資格，并從取消資格之日起三年內(nèi)不得重新申報(bào)。

第八章 附 則

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。