第一篇:中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)驗(yàn)收暫行辦法
中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)驗(yàn)收暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣(以下簡稱重點(diǎn)縣)建設(shè)驗(yàn)收管理,明確驗(yàn)收責(zé)任,規(guī)范驗(yàn)收行為,確保如期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo),根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定,結(jié)合重點(diǎn)縣特點(diǎn),制定本辦法。
第二條 重點(diǎn)縣建設(shè)驗(yàn)收包括年度建設(shè)任務(wù)完成后的年度驗(yàn)收(以下簡稱年度驗(yàn)收)和三年建設(shè)任務(wù)完成后的總體驗(yàn)收(以下簡稱總體驗(yàn)收)。
第三條 年度驗(yàn)收以經(jīng)省級財政部門會同同級水利部門批準(zhǔn)的重點(diǎn)縣年度建設(shè)(實(shí)施)方案為依據(jù),考核重點(diǎn)縣年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。
總體驗(yàn)收以財政部會同水利部合規(guī)性審查通過的重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案、省級財政部門會同同級水利部門批準(zhǔn)的重點(diǎn)縣年度建設(shè)(實(shí)施)方案為依據(jù),考核重點(diǎn)縣三年建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。
第四條 年度和總體驗(yàn)收工作由省級水利部門會同同級財政部門組織,或委托地市級水利部門會同同級財政部門組織。
第二章 驗(yàn)收依據(jù)
第五條
重點(diǎn)縣年度和總體驗(yàn)收的依據(jù):
(一)經(jīng)批準(zhǔn)的縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案、年度建設(shè)(實(shí)施)方案及有關(guān)變更批復(fù)文件。
(二)財政部會同水利部合規(guī)性審查意見及整改情況。
(三)資金撥付文件。
(四)縣級開展資金整合有關(guān)證明材料,包括文件、簽報、請示、批示或會議紀(jì)要等。
(五)其他相關(guān)技術(shù)資料。
(六)國家現(xiàn)行有關(guān)的規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),財政部、水利部制定的有關(guān)管理制度,省級財政部門會同同級水利部門制定的相關(guān)辦法。
第三章 驗(yàn)收條件
第六條 全部滿足以下條件,方可組織年度驗(yàn)收:
(一)已按批準(zhǔn)的年度建設(shè)(實(shí)施)方案完成建設(shè)任務(wù)。
(二)變更的年度建設(shè)任務(wù)經(jīng)省級財政部門會同同級水利部門審查批準(zhǔn)并全部完成。
(三)審計(jì)、稽察、檢查、考評中發(fā)現(xiàn)的問題已整改完成。
(四)管護(hù)主體和責(zé)任已落實(shí),運(yùn)行管理制度措施健全。
(五)工程質(zhì)量合格,設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、財務(wù)等資料完整。
(六)新增有效灌溉面積、新增節(jié)水灌溉面積、新增高效節(jié)水灌溉面積、新增糧食生產(chǎn)能力、灌溉用水有效利用系數(shù)等指標(biāo)均已達(dá)到重點(diǎn)縣年度建設(shè)目標(biāo)的要求。
(七)年度建設(shè)(實(shí)施)方案制定的資金整合措施已全部落實(shí)。
第七條 全部滿足以下條件,方可組織總體驗(yàn)收:
(一)各年度建設(shè)任務(wù)已通過年度驗(yàn)收。
(二)重點(diǎn)縣三年建設(shè)目標(biāo)任務(wù)已完成。
第四章 驗(yàn)收組織
第八條 重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)完成后,由縣級水利部門會同同級財政部門組織自驗(yàn),自驗(yàn)通過后及時報省級水利、財政部門。省級水利部門會同同級財政部門組織驗(yàn)收,或委托地市級水利部門會同同級財政部門組織。
重點(diǎn)縣三年建設(shè)任務(wù)完成后,由省級水利部門會同同級財政部門組織總體驗(yàn)收,或委托地市級水利部門會同同級財政部門組織。
省級水利部門、財政部門及時將各重點(diǎn)縣年度驗(yàn)收、總體驗(yàn)收情況報送水利部、財政部。
水利部會同財政部對年度驗(yàn)收和總體驗(yàn)收情況實(shí)施重點(diǎn)抽查。
第九條 縣級水利部門會同同級財政部門組織年度自驗(yàn)時,應(yīng)會同有關(guān)部門、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位和受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、受益群眾代表組成驗(yàn)收委員會主持驗(yàn)收。
第十條 年度驗(yàn)收工作內(nèi)容主要包括:現(xiàn)場核查工程數(shù)量和質(zhì)量,縣級驗(yàn)收現(xiàn)場核查全部工程,省級驗(yàn)收現(xiàn)場核查工程數(shù)量不少于總數(shù)的30%;核查資金籌集、整合、使用和管理情況;評價工程運(yùn)行及管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況;核實(shí)、評價年度目標(biāo)完成情況;評價工程實(shí)施效果,提出年度驗(yàn)收結(jié)論等。
總體驗(yàn)收在完成上述內(nèi)容基礎(chǔ)上,還要核實(shí)、評價三年建設(shè)目標(biāo)完成情況。
第十一條 重點(diǎn)縣建設(shè)驗(yàn)收應(yīng)提供以下資料,并確保全面、真實(shí)、規(guī)范:
(一)重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案、年度建設(shè)(實(shí)施)方案及批復(fù)文件,有關(guān)建設(shè)內(nèi)容變更的批復(fù)文件。
(二)資金撥付文件,農(nóng)民投勞籌資證明材料。
(三)實(shí)行招投標(biāo)的重點(diǎn)縣,提供招投標(biāo)相關(guān)資料。
(四)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理的重點(diǎn)縣,提供監(jiān)理工作報告及監(jiān)理工作相關(guān)資料。
(五)施工管理工作報告及相關(guān)資料。
(六)工程質(zhì)量監(jiān)督報告。
(七)資金使用管理情況及財務(wù)預(yù)決算資料。
(八)管理體制及運(yùn)行機(jī)制相關(guān)資料。
(九)基層水利服務(wù)體系建設(shè)及規(guī)章制度等相關(guān)資料。
(十)工程建前、建中、建后影像資料。
(十一)項(xiàng)目公示及宣傳報道資料。
(十二)重點(diǎn)縣建設(shè)年度績效考評資料。
(十三)重點(diǎn)縣建設(shè)管理工作總結(jié)及建設(shè)任務(wù)完成情況報告等。
第五章 驗(yàn)收評價
第十二條 年度驗(yàn)收和總體驗(yàn)收結(jié)論分為“合格”或“不合格”。
第十三條
年度驗(yàn)收存在下列情況之一的,視為“不合格”。
(一)未按年度建設(shè)(實(shí)施)方案批復(fù)的內(nèi)容完成建設(shè)任務(wù)。
(二)未達(dá)到年度建設(shè)目標(biāo)。
(三)未經(jīng)省級水利部門會同同級財政部門批準(zhǔn),擅自調(diào)整建設(shè)任務(wù)或變更建設(shè)地點(diǎn)。
(四)工程未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求。工程質(zhì)量不合格。
(五)資金籌措、整合、使用、管理中存在問題且未整改完成。
(六)未落實(shí)管護(hù)主體、管理責(zé)任、管理制度。第十四條 總體驗(yàn)收存在下列情況之一的,視為“不合格”。
(一)年度驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題未整改到位。
(二)重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案確定的建設(shè)任務(wù)未全部完成。
(三)重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案確定的資金規(guī)模未足額籌集。
第十五條 對年度驗(yàn)收不合格,限期整改后仍未通過驗(yàn)收的重點(diǎn)縣,取消重點(diǎn)縣資格,并從取消資格之日起三年內(nèi)不得重新申報。對總體驗(yàn)收不合格,限期整改后仍未通過驗(yàn)收的重點(diǎn)縣,三年內(nèi)不得申報中央財政小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金項(xiàng)目。
第十六條 重點(diǎn)縣年度驗(yàn)收、總體驗(yàn)收完成后,省級水利部門會同同級財政部門應(yīng)及時填寫重點(diǎn)縣年度驗(yàn)收情況反饋表(見附表1)和重點(diǎn)縣總體驗(yàn)收情況反饋表(見附表2),報水利部、財政部。
第六章 附則
第十七條 重點(diǎn)縣驗(yàn)收后,應(yīng)參照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》做好檔案歸檔工作。
第十八條省級水利部門會同同級財政部門根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則及評分細(xì)則,報水利部、財政部。
第十九條
本辦法自發(fā)布之日起施行。
第二篇:中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目總體驗(yàn)收資料目錄
中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目總體驗(yàn)收資料目錄
1、總體驗(yàn)收申請;
2、各重點(diǎn)縣驗(yàn)收報告(含自驗(yàn)報告、整合資金項(xiàng)目驗(yàn)收報告);
3、建設(shè)管理工作總結(jié)報告;
4、中央財政小農(nóng)水重點(diǎn)縣總體情況反饋表;
5、三年完成項(xiàng)目清單(含整合資金項(xiàng)目);
6、審計(jì)報告;
7、財務(wù)竣工決算報告
8、質(zhì)量評定報告;
9、總體驗(yàn)收抽查復(fù)核報告;
10、管理體制及運(yùn)行機(jī)制資料;
11、重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案、批復(fù)、調(diào)整變更等文件;
12、基層水利服務(wù)體系建設(shè)及規(guī)章;
13、項(xiàng)目公示及信息宣傳等;
14、績效考評資料;
15、設(shè)計(jì)工作總結(jié)報告;
16、監(jiān)理工作總結(jié)報告;
17、重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案、建設(shè)方案、標(biāo)準(zhǔn)文本;
18、影像資料。
19、總體工作報告。
第三篇:中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法
中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法
財政部 水利部關(guān)于印發(fā)《中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》的通知
財農(nóng)[2009]335號
農(nóng)業(yè)部,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財政廳(局)、水利(務(wù))廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、水利局:
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理,財政部、水利部結(jié)合各地小型農(nóng)田水利建設(shè)和水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)際情況,制定了《中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》?,F(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。
2009年11月6日
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中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法.doc
中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金(以下簡稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金)、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金(以下簡稱水土保持專項(xiàng)資金)管理,提高資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法所稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金,是指由中央財政預(yù)算安排的,采用“民辦公助”等方式,支持農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體和其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等,開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助資金。
水土保持專項(xiàng)資金是指中央財政預(yù)算安排的,由財政部、水利部根據(jù)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程有關(guān)規(guī)劃,用于支持規(guī)劃治理范圍內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)開展水土流失治理項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)助資金。
第三條 本辦法適用于小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金的使用管理。
第四條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市(以下簡稱各省)財政、水利部門要建立有效工作機(jī)制,明確分工,落實(shí)責(zé)任,共同做好小型農(nóng)田水利和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施和指導(dǎo)工作。要科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)方案,合理確定建設(shè)任務(wù),認(rèn)真開展項(xiàng)
目評審,加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績效考核和驗(yàn)收工作,充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性,確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。
第五條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金、水土保持專項(xiàng)資金支持建設(shè)的項(xiàng)目、工程或設(shè)施,必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實(shí)施,并符合國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范。
第二章 小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用管理
第六條 各級財政要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎代補(bǔ)”等方式,充分利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢,把加大政府投入與鼓勵農(nóng)戶投工投勞結(jié)合起來,整合農(nóng)田水利建設(shè)資金,引導(dǎo)社會資金投資,逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投入機(jī)制。
省級財政部門要按照中央不斷加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度等政策要求,設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金,逐步擴(kuò)大資金規(guī)模,增加投入。市、縣兩級財政也要切實(shí)增加對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。
第七條 各省財政部門要按照《財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》(財農(nóng)[2006]36號)要求,努力創(chuàng)造條件,充分調(diào)動各方面積極性,切實(shí)加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合力度。各省要采取有效措施,切實(shí)開展省級農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合。同時,在縣級以農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù),以小農(nóng)水專項(xiàng)資金為引導(dǎo),以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺,以提高資金使用效益為目標(biāo),按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則,在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下,積極整合各級各類涉及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)
資金,統(tǒng)籌安排,集中使用,進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入渠道。
第八條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金主要用于支持重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)兩個方面,其分配和安排必須科學(xué)合理、公正規(guī)范,并遵循以下原則:
(一)突出支持糧食主產(chǎn)區(qū),夯實(shí)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收基礎(chǔ);
(二)突出工程設(shè)施續(xù)建配套改造,發(fā)揮集中連片建設(shè)的優(yōu)勢;
(三)突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運(yùn)用和推廣,提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益;
(四)突出“民辦公助”和產(chǎn)權(quán)制度改革,推進(jìn)工程建管機(jī)制體制的完善和創(chuàng)新;
(五)兼顧東中西部地區(qū)差異,適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜。第九條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)縣建設(shè)的,重點(diǎn)支持現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施和大中型灌區(qū)末級渠系續(xù)建、配套、改造,因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于支持專項(xiàng)工程建設(shè)的,主要解決小型農(nóng)田水利設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié),重點(diǎn)支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設(shè),以及渠道、機(jī)電泵站等其他小型農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)、配套和改造。主要包括:
(一)塘壩(容積小于10萬m3)、小型灌溉泵站(裝機(jī)小于1000千瓦)、引水堰閘(流量小于1m3/s)、灌溉機(jī)井、雨水集蓄利用工程(容積小于500m3)等小型水源工程;
(二)大中型灌區(qū)末級渠系(流量小于1m3/s)、小型灌區(qū)渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程等;
(三)小型排水泵站(裝機(jī)容量小于1000千瓦)、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。
小農(nóng)水專項(xiàng)資金具體補(bǔ)助對象或建設(shè)內(nèi)容,由財政部、水利部根據(jù)上述范圍和國家有關(guān)政策確定,并通過小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南發(fā)布。
第十條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用范圍主要包括:
(一)項(xiàng)目建設(shè)材料費(fèi);
(二)工程設(shè)備費(fèi);
(三)施工機(jī)械作業(yè)費(fèi);
(四)項(xiàng)目管理費(fèi)。重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程項(xiàng)目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出。
各省可從中央財政安排的小農(nóng)水專項(xiàng)資金中按不超過1%的比例一次性提取項(xiàng)目管理費(fèi),不得層層重復(fù)提取,不得用于人員補(bǔ)貼、購置交通工具、會議費(fèi)等支出。項(xiàng)目管理費(fèi)不足部分由地方解決。
第十一條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金根據(jù)因素法進(jìn)行分配,包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和績效因素三類?!白匀灰蛩亍卑ǜ孛娣e、有效灌溉面積、縣級行政區(qū)劃數(shù);“經(jīng)濟(jì)因素”包括糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財政收入;“績效因素”包括省級財政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項(xiàng)目和資金管理等績效考核結(jié)果。
中央財政根據(jù)小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模以及上述因素,測算確定分配給各省的資金補(bǔ)助額度。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)不納入因素法測算范圍。由中央財政根據(jù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)、上項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用管理情況等適當(dāng)給予定額補(bǔ)助。
第十二條 中央財政對重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行不同的資金補(bǔ)助方式:
(一)重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)行定額補(bǔ)助。中央財政按照一定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)縣名額,核定分配給各省的重點(diǎn)縣建設(shè)資金補(bǔ)助額度,各重點(diǎn)縣具體補(bǔ)助金額由各省自行確定。
(二)專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行比例補(bǔ)助。中央財政按照項(xiàng)目總投資的一定比例,核定分配給各省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部的專項(xiàng)工程補(bǔ)助額度。
重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和比例,由中央財政根據(jù)有關(guān)政策和資金預(yù)算,在制定小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南時確定。
第十三條 財政部、水利部根據(jù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、小型農(nóng)田水利建設(shè)總體要求以及當(dāng)年小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模,及時制定和發(fā)布小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南,將重點(diǎn)縣分配或調(diào)整名額、小農(nóng)水專項(xiàng)資金補(bǔ)助控制指標(biāo)、項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例等下達(dá)各省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部。
第十四條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金的申報主體,包括專項(xiàng)工程申報主體和重點(diǎn)縣申報主體。
(一)重點(diǎn)縣申報主體為縣級財政和水利部門。
(二)專項(xiàng)工程申報主體包括: 1.農(nóng)戶或聯(lián)戶; 2.農(nóng)民用水合作組織; 3.村、組集體;
4.其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
第十五條 重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目依照自下而上的原則逐級申報。
省級財政、水利部門,根據(jù)財政部、水利部下發(fā)的小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南,組織開展重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程的立項(xiàng)申報、資金申請等工作。
地方各級財政、水利部門共同對各自上報的申報材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十六條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目,由縣級財政、水利部門依據(jù)本地農(nóng)田水利規(guī)劃以及重點(diǎn)縣的建設(shè)目標(biāo)和要求,組織編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案》、《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請材料和文件,逐級聯(lián)合向省級財政、水利部門申報。
專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目,由符合條件的申報主體提出申報后,縣級財政、水利部門負(fù)責(zé)歸類匯總,以縣為單位組織編制《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請材料和文件,并逐級聯(lián)合向省級財政、水利部門申報。
項(xiàng)目申報涉及籌資籌勞的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定“一事一議”,經(jīng)村
民民主議事取得同意,并提供村民會議有關(guān)決議,按程序提出申報,報縣級財政、水利部門。項(xiàng)目申報主體為農(nóng)民用水合作組織或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的,須同時報送合作組織證書復(fù)印件。
第十七條 各省財政、水利部門負(fù)責(zé)組織專家對縣級申報材料進(jìn)行評審,確定重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容、資金支持重點(diǎn),歸類匯總和編制省級申報材料及資金申請文件,連同省級專家評審意見聯(lián)合上報財政部、水利部。
第十八條 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門,根據(jù)財政部、水利部制定的小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南,負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目單位編制《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》,并負(fù)責(zé)組織專家對各項(xiàng)目單位申報材料進(jìn)行評審。評審工作結(jié)束后,將有關(guān)申報材料、資金申請文件等報送財政部、水利部。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門分別對各自報送的申報材料的完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十九條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目審查要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)評審標(biāo)準(zhǔn)與要求,應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
(一)農(nóng)民自愿原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿,項(xiàng)目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)過項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。
(二)規(guī)劃指導(dǎo)原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)劃,以有關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ);項(xiàng)目施工、建設(shè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)劃和要求組織實(shí)施。
(三)因地制宜原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能,確定項(xiàng)目工程措施和類型,做到經(jīng)濟(jì)上合理,技術(shù)上可行。
(四)集中連片原則。項(xiàng)目安排要集中資金和技術(shù),連片建設(shè),形成規(guī)模,發(fā)揮工程的整體效益。
(五)項(xiàng)目統(tǒng)籌原則??h級要依據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃,按照資金整合的總體要求,統(tǒng)籌考慮各類相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)方案、項(xiàng)目建設(shè)能力等情況,合理安排項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。省級統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況,合理安排重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目與專項(xiàng)工程項(xiàng)目的建設(shè)布局和資金規(guī)模。
第二十條 財政部、水利部組織專家對各省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部上報的申報材料進(jìn)行合規(guī)性審查。
合規(guī)性審查通過后,財政部根據(jù)各省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部報送的立項(xiàng)和資金申請文件以及下達(dá)的資金控制額度,撥付小農(nóng)水專項(xiàng)資金。各省財政、水利部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門按照報送財政部、水利部備案的項(xiàng)目建設(shè)方案,批復(fù)下達(dá)和組織實(shí)施。
第二十一條 地方各級財政、水利部門要積極推動小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革,明確產(chǎn)權(quán),落實(shí)管護(hù)責(zé)任,探索、創(chuàng)新和建立長效運(yùn)行機(jī)制,確保工程發(fā)揮效益。按照誰受益、誰管護(hù)的原則,單戶工程應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有,管護(hù)歸農(nóng)戶負(fù)責(zé);聯(lián)戶工程可由受益農(nóng)戶建立農(nóng)民用水合作組織,工程產(chǎn)權(quán)歸其所有并負(fù)責(zé)管護(hù)。
第三章 水土保持專項(xiàng)資金使用管理
第二十二條 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程分期規(guī)劃,分期實(shí)施,每期五年。
財政部、水利部根據(jù)國家政策和水土流失治理任務(wù),確定規(guī)劃范圍和重點(diǎn)(簡稱治理區(qū))。各省財政、水利部門根據(jù)國家規(guī)劃編制省級水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程五年實(shí)施規(guī)劃,并聯(lián)合上報財政部、水利部。
財政部、水利部組織專家對各省上報的五年實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行審查和批復(fù)。
第二十三條 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以政府投入為主。在中央財政增加投入的同時,省、市財政也應(yīng)切實(shí)增加投入。規(guī)劃治理區(qū)財政、水利部門要采取措施,按照籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定,鼓勵受益農(nóng)戶參與工程建設(shè)。
第二十四條 水土保持專項(xiàng)資金用于規(guī)劃治理區(qū)內(nèi)的坡改梯、淤地壩、小型水保工程以及營造水保林草和經(jīng)果林等項(xiàng)目補(bǔ)助支出,主要包括:
(一)材料費(fèi)。購買水泥、鋼材、石材、砂石料、預(yù)制構(gòu)件、炸藥等費(fèi)用。
(二)設(shè)備費(fèi)。小型灌排設(shè)備、水土保持監(jiān)測設(shè)備購置費(fèi)。
(三)機(jī)械施工費(fèi)。施工機(jī)械租賃費(fèi)、臺班費(fèi)。
(四)種籽苗木費(fèi)。營造水保林、經(jīng)果林,種草及封禁治理中補(bǔ)植補(bǔ)種所需的苗木、種籽費(fèi)用。
(五)苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)。苗圃土地平整、大棚、配套水利設(shè)施、配電設(shè)施費(fèi)用。
(六)封禁治理費(fèi)。設(shè)置圍欄、封禁標(biāo)志牌以及雇傭管護(hù)人員費(fèi)用。
第二十五條 水土保持專項(xiàng)資金依據(jù)實(shí)施規(guī)劃、治理任務(wù)、每平方公里水土流失綜合治理單價以及中央財政補(bǔ)助比例進(jìn)行分配。
中央財政補(bǔ)助比例不超過全省項(xiàng)目投資總額的70%。具體項(xiàng)目的補(bǔ)助比例由各省財政、水利部門確定。
第二十六條 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目按組織申報。省級財政、水利部門根據(jù)財政部、水利部批復(fù)的五年治理規(guī)劃,確定治理任務(wù),編寫項(xiàng)目和資金申請文件,聯(lián)合上報財政部、水利部。
第二十七條 水利部根據(jù)與財政部共同批復(fù)的五年治理規(guī)劃,負(fù)責(zé)審核批復(fù)各省治理任務(wù)。
財政部、水利部根據(jù)批復(fù)的各省治理任務(wù)和資金預(yù)算,研究提出資金分配方案,按程序報批后,將水土保持專項(xiàng)資金撥付有關(guān)省級財政部門。
第二十八條 治理區(qū)內(nèi)縣級財政、水利部門依據(jù)批復(fù)的規(guī)劃和治理任務(wù),以小流域?yàn)閱卧M織編制初步設(shè)計(jì),報省級財政、水利部門審批后組織項(xiàng)目實(shí)施。
第二十九條 治理區(qū)內(nèi)各級財政、水利部門要明確落實(shí)項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任,確保建成一處,落實(shí)一處。省級財政、水利部門要發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用,推動工程產(chǎn)權(quán)的落實(shí)和管護(hù)機(jī)制的建立,促進(jìn)長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制建設(shè)。
第四章 資金監(jiān)督檢查
第三十條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金的使用管理要公開透明,實(shí)行公示制??h級財政、水利部門要采取適當(dāng)?shù)男问剑瑢㈨?xiàng)目建設(shè)情況在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示,資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)及時向受益區(qū)群眾張榜公布,接受監(jiān)督。
第三十一條 各級財政部門要及時撥付小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金,保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。要大力推行縣級報賬制、政府采購制度,具備條件的地方應(yīng)積極實(shí)行國庫直接支付制度。
第三十二條 各級財政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系,加強(qiáng)對小農(nóng)水專項(xiàng)資金、水土保持專項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督檢查,保證??顚S谩7e極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。
第三十三條 地方各級水利部門要做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo),落實(shí)工程建成后的運(yùn)行管護(hù)責(zé)任??h級水利部門要逐步建立和完善由項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)的建設(shè)和管護(hù)機(jī)制,推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革。
縣級財政、水利部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)日常監(jiān)管,掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。各級財政、水利部門對項(xiàng)目建設(shè)情況采取隨機(jī)方式進(jìn)行抽查監(jiān)督。
第三十四條 各省財政、水利部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門要建立健全項(xiàng)目管理和資金使用情況統(tǒng)計(jì)報告制度,于每年3月底前向財政部、水利部報送上年項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況。
第三十五條 各省財政、水利部門要建立績效考核制度,將項(xiàng)目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金
使用和監(jiān)管,以及管護(hù)機(jī)制等因素納入考核范圍。中央對省進(jìn)行考核,省對縣進(jìn)行考核。中央對省的考核結(jié)果作為下一分配資金的重要因素。
第三十六條 對在小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金使用管理中違反財政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的,依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。
對小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)管理混亂,存在違規(guī)違紀(jì)問題被省級以上審計(jì)機(jī)關(guān)、財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報,以及被媒體曝光并核實(shí)的,將核減以后中央對省小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金分配額度、重點(diǎn)縣名額。涉及重點(diǎn)縣的,取消重點(diǎn)縣資格,三年內(nèi)不得重新申報;涉及專項(xiàng)工程的,取消該項(xiàng)目所在縣申報小農(nóng)水專項(xiàng)工程資格,三年內(nèi)不予安排。
第五章 附 則
第三十七條 各省財政、水利部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門根據(jù)本辦法并結(jié)合實(shí)際,制定實(shí)施細(xì)則,報財政部、水利部備案。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財政部、原水利電力部《關(guān)于發(fā)布<小型農(nóng)田水利和水土保持補(bǔ)助費(fèi)管理的規(guī)定>的通知》[(87)財農(nóng)字第402號],財政部、水利部《關(guān)于印發(fā)<中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法(試行)>的通知》(財農(nóng)
[2006]124號)同時廢止。
第四篇:中央財政小型農(nóng)田水利項(xiàng)目實(shí)施情況自查報告
一、項(xiàng)目實(shí)施情況
**縣2008年中央財政小型農(nóng)田水利工程實(shí)施方案項(xiàng)目區(qū)位于維登鄉(xiāng)的小甸村委會,處于傈僳族為主居住的瀾滄江邊高寒貧困山區(qū)。農(nóng)田灌溉基本靠天自然降雨,由于逐年雨水下降,加之當(dāng)?shù)厮Y源也特別缺少,農(nóng)戶基本無法種水稻,部分水田改種其它旱地農(nóng)作物;用水情況屬特別嚴(yán)重區(qū)。工程建設(shè)完成后可改善灌溉面積170畝,新增灌溉面積3774畝;灌溉保證率提高到75%,灌溉水利用系數(shù)提高到0.65;年節(jié)水量87m3,項(xiàng)目受益人口2100人。
我縣嚴(yán)格按《實(shí)施方案》組織實(shí)施,成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目實(shí)施小組,項(xiàng)目啟動后,嚴(yán)格對項(xiàng)目資金的管理,在鄉(xiāng)、村的積極配合支持下,目前項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。
經(jīng)過各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持,維登鄉(xiāng)小甸托扒大溝于2008年10月25日正式破土動工,完成石方開挖2016立方米,土方開挖1478.2立方米;回填土石方3026.52立方米;埋設(shè)pe管及鋼管共計(jì)11285米,c15埋石砼262.93立方米;m7.5漿砌塊石35.48立方米;c20素砼40.68立方米。但因雨雪天氣未組織工程驗(yàn)收,無法進(jìn)行工程結(jié)算。
二、資金到位及使用情況
工程概算投資594.97萬元。資金來源:中央補(bǔ)助300萬元,地方財政補(bǔ)助及受益群眾自籌(包括投工投勞折資)294.97萬元。目前中央財政補(bǔ)助資金300萬元已全部到位,我縣在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格按財務(wù)制度和上級財政部門的要求,做到專帳管理,??顚S?,并根據(jù)工程進(jìn)度分次預(yù)付項(xiàng)目資金。至目前已預(yù)付項(xiàng)目資金155.31萬元,其中35.31萬元用于拖枝大溝。
三、組織管理
為了使**縣中央小型農(nóng)田水利項(xiàng)目順利實(shí)施,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把小型農(nóng)田水利建設(shè)作為發(fā)展**縣農(nóng)田水利的頭等大事抓緊抓好,成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)施小組,使項(xiàng)目建設(shè)有條不紊地開展。對項(xiàng)目采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織和管理,層層簽訂責(zé)任狀到鄉(xiāng)、到基地。制定嚴(yán)格的項(xiàng)目管理辦法和獎懲制度,充分調(diào)動各方面積極性,把項(xiàng)目建設(shè)落到實(shí)處。
項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行“四制”,即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同制。招標(biāo)管理實(shí)行招標(biāo)前備案。
四、項(xiàng)目資金調(diào)整說明
我縣的重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目——拖枝大溝經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收后在結(jié)算中出現(xiàn)資金缺口,經(jīng)研究以《**縣水利水電局關(guān)于要求調(diào)整水利項(xiàng)目資金的請示》(維水電請[2008]71號)報縣政府,縣人民政府分管水利張麗軍副縣長同意批示,報請迪慶州水利水電局備案后,調(diào)整托扒大溝資金353124.16元用于彌補(bǔ)拖枝大溝缺口資金。
五、項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題
1、項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)力量薄弱,給工程設(shè)計(jì)及施工帶來較大困難。
2、由于專項(xiàng)資金安排較少,難以滿足我縣的實(shí)際需求。
3、因縣財政困難,項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
**縣水利水電局
第五篇:《中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》
財政部、水利部關(guān)于印發(fā)《中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》的通知
(2009年11月4日 財農(nóng)[2009]336號)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財政廳(局)、水利(務(wù))廳(局):
2009年,財政部、水利部在全國范圍內(nèi)啟動了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè),財政部、水利部制定了《中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》,現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。
中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),規(guī)范中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣(以下簡稱重點(diǎn)縣)建設(shè)管理,提高中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金(以下簡稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金)使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重點(diǎn)縣,是指由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市(以下簡稱各?。┴斦?、水利部門按照規(guī)定的條件和程序,遴選確定報財政部、水利部核查備案,列入中央財政小農(nóng)水專項(xiàng)資金支持范圍,實(shí)行集中投入、重點(diǎn)支持和整體推進(jìn),有規(guī)劃地全面開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的縣級行政區(qū)。
第三條 開展重點(diǎn)縣建設(shè)工作應(yīng)遵守本辦法。
第四條 重點(diǎn)縣建設(shè)應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃,分步實(shí)施”以及“建一片,成一片,發(fā)揮效益一片”的原則。
第五條 重點(diǎn)縣建設(shè)要選擇農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、建設(shè)規(guī)劃完備、群眾積極性高的縣域,以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù),積極籌措和整合農(nóng)田水利建設(shè)資金,引導(dǎo)受益農(nóng)民投工投勞,加大資金投入力度,加快工程建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)跨越式發(fā)展。
第六條 各級財政、水利部門要集中資金投入,合理配置技術(shù)力量和相關(guān)資源,積極創(chuàng)新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變,扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)。
第二章 目標(biāo)與任務(wù)
第七條 各重點(diǎn)縣要依據(jù)縣級農(nóng)田水利規(guī)劃,以及重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)要求,科學(xué)制定總體建設(shè)方案和實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)工程建設(shè)情況和進(jìn)度,及時修正和完善有關(guān)方案和計(jì)劃,嚴(yán)格管理,規(guī)范施工。
第八條 重點(diǎn)縣建設(shè)分批分期開展,每一批重點(diǎn)縣建設(shè)期限為三年。
重點(diǎn)縣建設(shè)以現(xiàn)有大中型灌區(qū)的田間工程和小型農(nóng)田水利工程的續(xù)建、配套和改造為主,可以因地制宜地適當(dāng)建設(shè)新項(xiàng)目,適度建設(shè)小型水源工程和高效節(jié)水灌溉工程。
各重點(diǎn)縣應(yīng)在搞好分類建設(shè)管理的基礎(chǔ)上,突出建設(shè)重點(diǎn),增強(qiáng)示范效應(yīng)。建設(shè)適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄高效利用、末級渠系節(jié)水改造(結(jié)合水價改革)等不同類型的示范片。第九條 各重點(diǎn)縣建設(shè)的總體目標(biāo)是:基本完成縣域范圍內(nèi)主要小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù),初步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高,農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)包括:
(一)有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10%~15%,或達(dá)到60%以上。
(二)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積提高15%,或達(dá)到50%以上。
其中高效節(jié)水灌溉面積提高5%,平均達(dá)到23%。
(三)純井灌區(qū)的管道輸水灌溉、噴灌、微灌工程面積占該區(qū)節(jié)水灌溉工程面積比例達(dá)到80%以上。
(四)高效農(nóng)業(yè)區(qū)的噴灌、微灌工程面積占該區(qū)工程面積比例達(dá)到50%以上;井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均不低于0.75;渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)(大中型渠灌區(qū)斗口以下、小型灌區(qū)渠首以下):缺水地區(qū)平均不低于0.65,豐水地區(qū)平均不低于0.55。
(五)全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%以上;缺乏灌溉條件的山丘區(qū)和灌區(qū)的高崗地,通過新建小型水源工程發(fā)展補(bǔ)充灌溉,基本解決灌溉用水問題。
(六)著力推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與管理為重點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制與管理體制改革。
第十條 中央財政在資金安排上對重點(diǎn)縣實(shí)行傾斜政策,各省財政部門要按照中央有關(guān)政策和要求,切實(shí)增加投入,安排相應(yīng)資金,與中央財政補(bǔ)助重點(diǎn)縣建設(shè)的資金配合使用。市、縣財政也要相應(yīng)承擔(dān)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)責(zé)任,努力增加投入。
省、縣兩級財政部門要以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺,制定切實(shí)可行的資金整合計(jì)劃,積極整合各級各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)的資金,將預(yù)算安排的小農(nóng)水專項(xiàng)資金及整合的資金,統(tǒng)籌安排,集中投入,支持重點(diǎn)縣建設(shè)。
中央財政補(bǔ)助重點(diǎn)縣建設(shè)的資金額度,在制定小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南時另行確定。
第三章 遴選與確定
第十一條 重點(diǎn)縣的基本條件:
(一)當(dāng)?shù)卣匾曓r(nóng)田水利建設(shè)工作,已建成農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范、工程效益較好。
(二)小型農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)工作扎實(shí),前期工作充分,有縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃。
(三)水源有保證?,F(xiàn)有大中型灌區(qū)水源工程、骨干溝渠及水利樞紐運(yùn)行正常。
(四)縣鄉(xiāng)兩級水利技術(shù)力量較強(qiáng),具有一定的農(nóng)田水利設(shè)計(jì)、施工、管理和服務(wù)能力。
(五)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有積極性,愿意投工投勞參與工程建設(shè);村委會或農(nóng)民用水合作組織健全,具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的能力。
(六)當(dāng)?shù)卣哂休^強(qiáng)的資金整合能力,并制定了農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案,小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用、管理規(guī)范。
(七)通過三年建設(shè),可以達(dá)到本辦法第九條規(guī)定的重點(diǎn)縣建設(shè)主要目標(biāo)。
在符合上述基本條件前提下,財政部、水利部可以根據(jù)國家有關(guān)政策,在印發(fā)小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南時附加規(guī)定遴選重點(diǎn)縣的其他條件。
第十二條 有下列情況之一的,暫不列入重點(diǎn)縣范圍:
(一)未編制縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃的。
(二)縣級未制定農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案的。
(三)建設(shè)項(xiàng)目超出規(guī)定范圍與內(nèi)容的。
(四)因近三年對小農(nóng)水專項(xiàng)資金監(jiān)管不力,使用不規(guī)范,受到省級以上審計(jì)機(jī)關(guān)、財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報,以及被媒體曝光并核實(shí)的。
第十三條 重點(diǎn)縣名額按照因素法進(jìn)行分配,包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和績效因素三類?!白匀灰蛩亍睘楦孛娣e、有效灌溉面積、縣級行政區(qū)劃數(shù);“經(jīng)濟(jì)因素”為糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財政收入;“績效因素”為省級財政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項(xiàng)目和資金管理等績效考核結(jié)果。
財政部、水利部根據(jù)上述因素和小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模,測算確定分配各省的重點(diǎn)縣名額和補(bǔ)助資金額度。
第十四條 各省財政、水利部門根據(jù)分配名額及重點(diǎn)縣的基本條件,自行遴選確定本省重點(diǎn)縣名單。
各地在重點(diǎn)縣遴選過程中,要積極創(chuàng)新工作方法,采取競爭立項(xiàng)、自下而上申報等方式,保證重點(diǎn)縣遴選工作的公正、公開和公平。
第十五條 各省財政、水利部門對遴選確定的重點(diǎn)縣名單,要采取適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行公示,主動接受社會監(jiān)督。
第四章 申報與審查
第十六條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的申報主體為縣級財政、水利部門。
第十七條 項(xiàng)目申報依照自下而上的原則,由縣級財政、水利部門逐級聯(lián)合向省級財政、水利部門申報。縣級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十八條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的評審和核查,應(yīng)遵循以下原則:
(一)規(guī)劃指導(dǎo)原則。重點(diǎn)縣建設(shè)要符合縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施,避免盲目和重復(fù)建設(shè)。
(二)因地制宜原則。要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能,科學(xué)地確定工程措施和類型,做到經(jīng)濟(jì)上合理,技術(shù)上可行。
(三)農(nóng)民自愿原則。重點(diǎn)縣建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿,項(xiàng)目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)受益區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。
(四)統(tǒng)籌兼顧原則。重點(diǎn)縣建設(shè)要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況,合理安排項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。
(五)資金整合原則。以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺,以小農(nóng)水專項(xiàng)資金為引導(dǎo),在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下,積極整合各級各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金,統(tǒng)籌安排,集中使用。第十九條 重點(diǎn)縣名單確定后,各省財政、水利部門應(yīng)及時組織專家對重點(diǎn)縣的建設(shè)方案、標(biāo)準(zhǔn)文本等申報材料進(jìn)行評審或?qū)彶椋⒐餐瑢ι鲜錾陥蟛牧系恼鎸?shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審查后,將重點(diǎn)縣有關(guān)申報材料聯(lián)合上報財政部、水利部核查備案。
財政部、水利部對各省上報的重點(diǎn)縣名單和申報材料進(jìn)行合規(guī)性審查。
未通過合規(guī)性審查的重點(diǎn)縣或有關(guān)申報材料退回有關(guān)省進(jìn)行重新遴選或修改。
第二十條 合規(guī)性審查通過后,財政部向各省撥付資金。各省財政、水利部門應(yīng)及時批復(fù)重點(diǎn)縣建設(shè)方案,省級財政及時撥付資金。
各重點(diǎn)縣財政、水利部門按照省級財政、水利部門批復(fù)的建設(shè)方案和實(shí)施計(jì)劃,具體組織實(shí)施。
第五章 建設(shè)與管理
第二十一條 各級財政、水利部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)縣建設(shè)的組織協(xié)調(diào),將重點(diǎn)縣建設(shè)納入重要工作日程,建立有效工作機(jī)制,各司其職,各負(fù)其責(zé),齊心協(xié)力,共同推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)。
第二十二條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實(shí)施。
第二十三條 重點(diǎn)縣建設(shè)要充分發(fā)揮受益區(qū)農(nóng)民的主體作用,按照村內(nèi)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”的規(guī)定,遵循農(nóng)民自愿、直接受益、量力而行、合理負(fù)擔(dān)的原則,積極鼓勵和正確引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞參與項(xiàng)目建設(shè)。
第二十四條 各級水利部門要加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目管理,積極推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。
各重點(diǎn)縣水利部門要認(rèn)真做好前期工作,科學(xué)組織項(xiàng)目實(shí)施,切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,及時掌握工程進(jìn)度,確保工程質(zhì)量。
第二十五條 重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成后,由縣級財政、水利部門根據(jù)有關(guān)驗(yàn)收辦法,及時對各完工工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成后,由省級財政、水利部門共同組織驗(yàn)收。
第二十六條 中央和省級財政、水利部門要加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)績效考評工作。中央對省、省對縣進(jìn)行考核,考核結(jié)果與下一重點(diǎn)縣名額和資金規(guī)模掛鉤。具體績效考評辦法由財政部、水利部另行制定。
第二十七條 省級水利、財政部門要及時組織專家,對已通過竣工驗(yàn)收的工程和項(xiàng)目隨機(jī)抽查復(fù)驗(yàn)。水利部、財政部不定期對重點(diǎn)縣建設(shè)情況進(jìn)行抽查。
對抽查復(fù)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題,中央和省級財政、水利部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時做出處理。
第二十八條 重點(diǎn)縣實(shí)行動態(tài)管理。財政部、水利部依據(jù)績效考評辦法,對各省重點(diǎn)縣建設(shè)一年一考核,并根據(jù)考核結(jié)果對重點(diǎn)縣資格一年一確定,考核不合格的,取消重點(diǎn)縣資格。
第二十九條 在重點(diǎn)縣建設(shè)中,地方各級水利、財政部門要積極探索和推動小型農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制改革,按照“誰受益、誰管理”的原則,發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體以及其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,建立長效運(yùn)行機(jī)制,確保工程長久發(fā)揮效益。
第六章 監(jiān)督與責(zé)任
第三十條 地方各級財政、水利部門應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目和資金的日常監(jiān)督和檢查。
財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處對所在地重點(diǎn)縣建設(shè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十一條 重點(diǎn)縣財政、水利部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依據(jù)規(guī)劃,科學(xué)編制重點(diǎn)縣建設(shè)方案,合理確定實(shí)施計(jì)劃,切實(shí)落實(shí)資金籌集方案,有效整合相關(guān)資金,建立和健全項(xiàng)目建設(shè)和資金管理制度,調(diào)動農(nóng)民投工投勞和參與建設(shè)管理的積極性,提高資金使用效益,保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
第三十二條 重點(diǎn)縣財政部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管,及時撥付資金,完善資金使用管理制度,具備條件的要積極推行國庫集中支付、政府采購、縣級報賬制等制度,保證資金安全運(yùn)行。
第三十三條 重點(diǎn)縣水利部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理,做好項(xiàng)目規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo),加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督,及時掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,督促落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任。
第三十四條 省級財政、水利部門對重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)行全程監(jiān)管。重點(diǎn)抓好重點(diǎn)縣選擇、建設(shè)或施工方案審查以及項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績效考核和驗(yàn)收等工作。
第三十五條 各重點(diǎn)縣要建立項(xiàng)目公示公告制度,及時將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金使用、籌資籌勞等情況在受益區(qū)范圍內(nèi)張榜公布或公示,主動接受農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督。
第三十六條 在重點(diǎn)縣建設(shè)和管理過程中,對違反財政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的單位和責(zé)任人,依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。
對違反本辦法或建設(shè)管理、資金使用混亂以及考核、抽查復(fù)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的,一經(jīng)查實(shí),取消重點(diǎn)縣資格,并從取消資格之日起三年內(nèi)不得重新申報。
第七章 附則
第三十七條 各省財政、水利部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定實(shí)施細(xì)則。第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
發(fā)布部門:財政部/水利部 發(fā)布日期:2009年11月04日 實(shí)施日期:2009年11月04日(中央法規(guī))