第一篇：公務(wù)員考核工作的探索與思考講解

公務(wù)員考核工作的探索與思考

中共揚(yáng)中市新壩鎮(zhèn)委員會(huì)

公務(wù)員考核制度是公務(wù)員制度的重要內(nèi)容之一，是強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍管理的有效舉措，也是調(diào)動(dòng)公務(wù)員服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的一項(xiàng)重要手段。近年來(lái)，新壩鎮(zhèn)黨委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的考核管理，在健全組織、完善機(jī)制、提升績(jī)效等方面狠下功夫，確保公務(wù)員在服務(wù)全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中發(fā)揮十分重要的作用，新壩鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)成績(jī)斐然，先后被評(píng)為全國(guó)文明鎮(zhèn)、國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)，位列鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展十強(qiáng)鎮(zhèn)之首。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全考核組織

為加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員以及鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的考核管理，新壩鎮(zhèn)于2005年就成立了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管副書(shū)記任副組長(zhǎng)，紀(jì)委、組織、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)人員任成員，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期召開(kāi)會(huì)議，從加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、提高服務(wù)水平入手，確定強(qiáng)化公務(wù)員考核的辦法，解決考核工作中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了這項(xiàng)工作的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。

二、制定規(guī)章，完善考核機(jī)制

制定科學(xué)、合理、公平的考核辦法，對(duì)于提高公務(wù)員的行政效率與整體素質(zhì)至關(guān)重要。新壩鎮(zhèn)首先從加強(qiáng)對(duì)《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)入手，建立健全崗位責(zé)任制，制定相關(guān)職位說(shuō)明書(shū)，讓每個(gè)公務(wù)員都明確自身的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和應(yīng)有的利益，為順利開(kāi)展考核提供科學(xué)依據(jù)。其次，新壩鎮(zhèn)遵循分類與分級(jí)、定性與定量、平時(shí)與定期相結(jié)合的原則，制定了《鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員考核辦法》，《辦法》對(duì)考核對(duì)象、考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)懲都作了明確的規(guī)定。在具體考核中，實(shí)行了分級(jí)與分類相結(jié)合，分級(jí)考核就是對(duì)一般人員在自評(píng)互評(píng)的基礎(chǔ)上，由部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)考核，報(bào)鎮(zhèn)考核領(lǐng)導(dǎo)小組審核，對(duì)助理級(jí)以上公務(wù)人員，由鎮(zhèn)考核領(lǐng)導(dǎo)小組與分管領(lǐng)導(dǎo)共同考核，分類就是將公務(wù)人員分成行政和黨群類，利于考核結(jié)果的相對(duì)公平。定性與定量相結(jié)合就是將德、能、勤、績(jī)、廉五大指標(biāo)根據(jù)工作和任務(wù)盡量進(jìn)行量化細(xì)化達(dá)到可操作化?？己酥谐己斯珓?wù)員本職工作外，還對(duì)其分工定村、重要實(shí)績(jī)和創(chuàng)新成果一并進(jìn)行考核。平時(shí)與定期相結(jié)合既注重平時(shí)工作的考核，也注重年度工作的考核，平時(shí)考核由政府辦和人事辦共同負(fù)責(zé)，對(duì)遵章守紀(jì)和參加重要活動(dòng)進(jìn)行考核，并量化得分，年度考核結(jié)合年終述職述評(píng)一并進(jìn)行，由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體人員、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、部分人大代表、政協(xié)委員參加考核評(píng)分，按加權(quán)平均的辦法計(jì)算得分并排定名次。

三、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，提升考核績(jī)效

根據(jù)《公務(wù)員考核暫行規(guī)定》的要求，新壩鎮(zhèn)公務(wù)員考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。近年來(lái)，我鎮(zhèn)公務(wù)員考核優(yōu)秀等次人數(shù)一般占總?cè)藬?shù)的12％左右，考核結(jié)果列最后三位的，對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。為充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性，我鎮(zhèn)對(duì)考核優(yōu)秀的公務(wù)員除按規(guī)定加發(fā)50％的國(guó)標(biāo)工資考核獎(jiǎng)外，還安排這部分對(duì)象外出旅游，對(duì)排列前位的公務(wù)員作為鎮(zhèn)局級(jí)后備干部予以培養(yǎng)，對(duì)于連續(xù)考核優(yōu)秀的優(yōu)先提拔使用。三年來(lái)，我鎮(zhèn)通過(guò)公務(wù)員考核明確了六名鎮(zhèn)局級(jí)后備干部，對(duì)其中三名優(yōu)秀的同志予以提拔使用。

公務(wù)員考核工作中存在的問(wèn)題：

1、考核內(nèi)容量化指標(biāo)不足，可操性有待增強(qiáng)。公務(wù)員考核十分復(fù)雜，既分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，又存在黨群、行政、司法等類別，對(duì)考核內(nèi)容難以與每個(gè)崗位的實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合，共性的考核偏多，個(gè)性的考核偏少，較難通過(guò)考核來(lái)全面的反映公務(wù)人員的工作業(yè)績(jī)。

2、考核結(jié)果的等次偏少，考核結(jié)果的作用有待發(fā)揮。根據(jù)規(guī)定，考核等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四類，由于優(yōu)秀等次名額偏少，有一部分工作表現(xiàn)優(yōu)秀的人員卻無(wú)法通過(guò)考核獲得褒獎(jiǎng)，挫傷了他們的積極性。

3、考核結(jié)果獎(jiǎng)懲的應(yīng)用不盡公平合理?？己说却闻琶詈蟮娜藛T可能是與同志相處和工作方法上存在問(wèn)題，影響了考核結(jié)果，但其工作業(yè)績(jī)放在全市仍名列前茅，對(duì)其誡免談話顯然有失公允。對(duì)考核連續(xù)優(yōu)秀的同志除給予精神獎(jiǎng)勵(lì)外，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)也明顯偏低，對(duì)連續(xù)獲得優(yōu)秀的人員要加重獎(jiǎng)勵(lì)力度。

4、平時(shí)考核定量不夠，操作較困難。黨委、政府的中心工作、重點(diǎn)工作可以量化考核，但本職工作由于千差萬(wàn)別卻難以通過(guò)平時(shí)考核予以體現(xiàn)，只能在年終考核測(cè)評(píng)中一錘定音，使得考核工作難以全面反映整體工作業(yè)績(jī)。

解決公務(wù)員考核存在問(wèn)題的相關(guān)建議：

1、完善考核指標(biāo)體系，增強(qiáng)可操作性。要?jiǎng)澬】己酥笜?biāo)，實(shí)施分類考核，對(duì)人員要盡可能劃分類別，針對(duì)不同崗位職責(zé)細(xì)化量化考核指標(biāo)，可以采取積分制的辦法操作考核工作。

2、增加考核結(jié)果等次，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。建議在優(yōu)秀和稱職之間增加一個(gè)良好等次，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，使得考核體系更趨合理。

3、規(guī)范考核結(jié)果的使用。目前的考核主要考慮工作績(jī)效，并將結(jié)果與升、降、獎(jiǎng)、懲直接掛鉤，要增加公務(wù)人員工作態(tài)度、工作狀況、崗位適應(yīng)性等內(nèi)容，要將考核結(jié)果與公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展相聯(lián)系，確保考核結(jié)果與考核目的的一致性。

二00八年五月

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的探索與思考講解

關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的探索與思考

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重 要舉措。部門(mén)擔(dān)負(fù)著行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管的重要職能,掌握 著行政執(zhí)法、行政審批等權(quán)力,每個(gè)重要崗位都伴隨著“廉 政風(fēng)險(xiǎn)”。如何對(duì)執(zhí)法人員和重點(diǎn)崗位責(zé)任人員實(shí)行廉政風(fēng) 險(xiǎn)防范管理,提高拒腐防變能力,遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪是擺在部門(mén) 面前的一個(gè)重大課題。近年來(lái),全面推行了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范 管理工作,并取得了一定成效。但廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作 尚處于探索階段,一些問(wèn)題需要不斷加以研究和解決。

一、當(dāng)前部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深化,部門(mén)在履 行職責(zé)和行使行政權(quán)力的同時(shí),主要存在思想道德、行政權(quán) 力、崗位職責(zé)等“三類風(fēng)險(xiǎn)”。

一是在思想道德方面。存在理想信念不夠堅(jiān)定問(wèn)題:具 體表現(xiàn)為不注意加強(qiáng)自身修養(yǎng),思想自由散漫,容易受不良 思想和文化的侵蝕,辨別是非能力低。存在人生觀不端正的 問(wèn)題:具體表現(xiàn)為生活情趣不高雅、追求不良生活方式,道 德情趣不高尚、生活作風(fēng)不端正。存在為基層和群眾服務(wù)的 思想樹(shù)得不牢固的問(wèn)題:具體表現(xiàn)為存在高高在上的思想, 執(zhí)法、辦事不公,辦“人情”案和“人情”事。

二在行使行政權(quán)力方面。表現(xiàn)在利用權(quán)力為部門(mén)和個(gè)人 謀利,發(fā)生“吃、拿、卡、要”等不廉潔行為;受物質(zhì)、金

錢(qián)等利益因素的誘惑,減少或省略手中的重要工作環(huán)節(jié)和手 續(xù),出現(xiàn)失職瀆職現(xiàn)象;三是崗位職責(zé)方面。表現(xiàn)為執(zhí)法人員不履行法定職責(zé), 行政不作為或行政亂作為,使國(guó)家利益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn) 受到損害,如在工商部門(mén)的監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)引發(fā)食品安全、生產(chǎn) 安全等各種責(zé)任事故。

二、在加強(qiáng)部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的探索

為更好地規(guī)范監(jiān)督干部職工的日常言行,結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn) 點(diǎn)防范管理工作,分局積極完善監(jiān)督機(jī)制,明晰崗位職責(zé), 對(duì)工作、生活中易發(fā)、多發(fā)問(wèn)題環(huán)節(jié)明確了具體工作要求, 初步建立了符合實(shí)際、科學(xué)高效、規(guī)范有序的工作機(jī)制。一是完善預(yù)警機(jī)制。以科所為單位,對(duì)照工作流程中權(quán) 力運(yùn)行和責(zé)任集中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),找出存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的關(guān)鍵崗 位作為主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過(guò)個(gè)人自查、部門(mén)評(píng)查、交叉互查、評(píng)估審查“四查”的方式全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。共查找出各類風(fēng) 險(xiǎn)點(diǎn)三級(jí)個(gè):一級(jí)為行政許可、行政審批(證、照、行政 處罰(案、行政事務(wù)管理類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);二級(jí)為行政監(jiān)督檢查 類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);三級(jí)為公共類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

結(jié)合工作實(shí)際,先后制定完善了《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施方 案》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理辦法》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)責(zé)任分解》、《廉 政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作考核意見(jiàn)》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)工作考核細(xì)則》 等 10余項(xiàng)規(guī)章制度。將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理措施匯編成冊(cè), 制作成風(fēng)險(xiǎn)防范管理卡, 組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解, 自覺(jué)防范風(fēng)險(xiǎn)。建立健全廉政預(yù)警信息的收集、分析、反饋

和運(yùn)用機(jī)制,完善廉情收集體系,加強(qiáng)信訪舉報(bào)核查管理工 作,廣泛開(kāi)展談心溝通、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、定期分析、專題座談、督察員會(huì)議等活動(dòng),及時(shí)掌握廉情。通過(guò)廉政預(yù) 警信息的定性、定量分析和干預(yù),及時(shí)掌握干部職工的思想 動(dòng)態(tài)和存在的傾向性問(wèn)題。針對(duì)不良苗頭和傾向,通過(guò)個(gè)別 談心、提醒談話、誡勉談話、建章立制、加強(qiáng)管理和強(qiáng)化監(jiān) 督等方式,進(jìn)行廉政干預(yù),把廉政風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。二是強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。在內(nèi)部監(jiān)督方面,分局深化廉 政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理,查找出工作中每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng) 險(xiǎn)點(diǎn),對(duì)照具體風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別,對(duì)現(xiàn)有關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防范 的制度進(jìn)行健全和完善,有針對(duì)性地研究制定防控方案和措 施,完善各項(xiàng)防控制度和制約機(jī)制。實(shí)施分類分級(jí)管理,開(kāi) 展動(dòng)態(tài)監(jiān)控。班子成員和有關(guān)科所根據(jù)職責(zé),各司其職,對(duì) 廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)控,綜合治理。在社會(huì)監(jiān)督方面, 深化基層所向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉工作,邀請(qǐng)各所轄區(qū)的 企業(yè)、個(gè)體工商戶代表、黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員參 會(huì), 現(xiàn)場(chǎng)接受質(zhì)詢, 征求意見(jiàn)和建議, 進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道, 提升工作水平。

三是落實(shí)分級(jí)管理機(jī)制。班子成員和有關(guān)科所根據(jù)職 責(zé),各司其職,對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)控,綜合治理。其中一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由主、分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察、法制等部門(mén)負(fù)責(zé) 監(jiān)控;二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察、人事、財(cái)務(wù)、辦公 室、法制等部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)控;三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由分管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)支部、紀(jì)檢監(jiān)察和人事等部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)控。重點(diǎn)人員由機(jī)關(guān)支部、紀(jì)

檢監(jiān)察、人事部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)控。監(jiān)控措施主要包括三個(gè)環(huán)節(jié):前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵。前期預(yù)防,主要是通過(guò)與 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作人員定期談話、加強(qiáng)思想教育等,主動(dòng)消除、降 低隱患;中期監(jiān)控,主要是通過(guò)日常檢查、定期自查和抽查 等方式,對(duì)工作人員日常行為、制度機(jī)制落實(shí)情況、權(quán)力運(yùn) 行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題;后期 處臵,主要是對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索或苗頭性問(wèn)題,通過(guò)警示提醒、誡免糾錯(cuò)、責(zé)令整改和組織處理等手段,防止進(jìn)一步發(fā)展, 對(duì)已經(jīng)造成違法違紀(jì)違規(guī)的事實(shí),堅(jiān)決依法依規(guī)處理,起到 懲治和警戒作用。

四是細(xì)化督導(dǎo)考核機(jī)制。按照修訂完善的《廉政風(fēng)險(xiǎn)防 范管理辦法》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)工作考核細(xì)則》 ,紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)把 主要廉政風(fēng)險(xiǎn)納入督察重點(diǎn)內(nèi)容,加大明察暗訪力度,采取 定期與不定期相結(jié)合的方式,有計(jì)劃地選取重點(diǎn)領(lǐng)域,開(kāi)展 專項(xiàng)督導(dǎo)檢查,根據(jù)督察結(jié)果及時(shí)通報(bào)、提示風(fēng)險(xiǎn)。近期, 重點(diǎn)對(duì)半年考核、財(cái)務(wù)支出、行政審批、執(zhí)法辦案及執(zhí)行國(guó) 家總局“六項(xiàng)禁令”情況進(jìn)行了防范檢查和效能督察,對(duì)四 個(gè)單位存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了通報(bào),并責(zé)令限期整改。同時(shí),強(qiáng) 化目標(biāo)考核, 每半年進(jìn)行一次自查, 領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合自查情況, 采取聽(tīng)取單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、組織民主測(cè)評(píng)及問(wèn) 卷調(diào)查、檢查相關(guān)材料等方式,每年進(jìn)行一次綜合考評(píng),對(duì) 單位和個(gè)人進(jìn)行等次評(píng)定(分為優(yōu)秀、合格和不合格三個(gè)等 次,并將考核結(jié)果與“評(píng)先樹(shù)優(yōu)”掛鉤?？己私Y(jié)果達(dá)不到 優(yōu)秀等次的單位和個(gè)人,不能評(píng)為“先進(jìn)單位”和“先進(jìn)個(gè)

人”;考核結(jié)果為不合格的單位和個(gè)人,由領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)書(shū) 面整改通知,督促限期整改,并跟蹤回訪。

三、改進(jìn)部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的幾點(diǎn)思考

制度的生命力在于執(zhí)行力。如果對(duì)制度建設(shè)和執(zhí)行過(guò)程 中存在的漏洞和缺陷不給予足夠的重視和糾正,必然對(duì)廉政 風(fēng)險(xiǎn)防范制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和執(zhí)行力形成實(shí)質(zhì)性的損 害。

(一搞好科學(xué)設(shè)計(jì),減少執(zhí)行的摩擦力。這是制度建 設(shè)和進(jìn)入執(zhí)行程序的前提。當(dāng)前我們應(yīng)著重從制度設(shè)計(jì)上找 規(guī)律,從普遍存在的問(wèn)題上找原因,緊緊抓住廉政風(fēng)險(xiǎn)防范 管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),有針對(duì) 性地加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新,下功夫建立一套內(nèi)涵明確清 晰、整體配套協(xié)調(diào)、操作規(guī)范可行的制度體系,從而將人為 操作的空間壓至最小,最大限度堵塞制度本身的缺陷和漏 洞;將制度執(zhí)行的摩擦力減至最少,最大限度地提高制度執(zhí) 行的效率。

(二營(yíng)造好環(huán)境,減小制度執(zhí)行的阻力。一套好的制 度,只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行才能營(yíng)造制度面前人人平等,尊重制 度的氛圍和環(huán)境。一旦形成了尊重制度,以執(zhí)行制度為榮的 氛圍和環(huán)境,也就不會(huì)出現(xiàn)“闖紅燈”的現(xiàn)象,制度執(zhí)行的 阻力自然減小。當(dāng)前, 應(yīng)結(jié)合修訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定, 把領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行方面的責(zé)任進(jìn)一步具體化,輔以可操 作性的問(wèn)責(zé)條款,明確規(guī)定制度執(zhí)行的責(zé)任主體,實(shí)行制度 的制定、執(zhí)行、督查、追究一體,確保制度執(zhí)行有人抓、有

人管。

（三）維護(hù)好制度的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)制度執(zhí)行的壓力。這 是提高制度執(zhí)行力的根本。制度只有充分體現(xiàn)警示性、懲罰 性、長(zhǎng)效性、公平性等特點(diǎn)，才能保證行得通、管得住、執(zhí) 行得好，才能使制度真正成為帶電的“高壓線”。一是制定 和出臺(tái)每一項(xiàng)制度都必須有清晰明確的主體，由確定的部門(mén) 和崗位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不能給執(zhí)行者以責(zé)任不清的裁量 權(quán)，以致削弱制度的執(zhí)行力。二是要優(yōu)化監(jiān)督手段。可通過(guò) 建立電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步把行政審批事項(xiàng)、公共 服務(wù)事項(xiàng)和執(zhí)法辦案等實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)，促進(jìn)服務(wù)提速和政務(wù)公開(kāi)。同時(shí)，應(yīng)圍繞腐敗易發(fā)多發(fā)的重 點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分門(mén)別類建立監(jiān)督平臺(tái)和監(jiān)管系統(tǒng)，把 各項(xiàng)規(guī)章制度固化到各類應(yīng)用系統(tǒng)之中，貫穿于各個(gè)部門(mén)業(yè) 務(wù)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全程監(jiān)督。三是要建 立有效的制度監(jiān)督檢查機(jī)制。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查由一個(gè)部門(mén)的 “單打獨(dú)斗”向內(nèi)外監(jiān)督、上下監(jiān)督、互相監(jiān)督

和齊抓共管 的轉(zhuǎn)變。加大經(jīng)常性檢查和違反制度的懲處力度，嚴(yán)格問(wèn)責(zé) 和追究，強(qiáng)化制度執(zhí)行的剛性，增強(qiáng)制度執(zhí)行的壓力。

第三篇：公務(wù)員平時(shí)考核的做法與探索

公務(wù)員平時(shí)考核的做法與探索

建立公務(wù)員日常工作記實(shí)制度，強(qiáng)化公務(wù)員平時(shí)考核，有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員及時(shí)記錄當(dāng)天的工作內(nèi)容和工作績(jī)效，有利于公務(wù)員積累工作經(jīng)驗(yàn)，增加工作動(dòng)力。強(qiáng)化平時(shí)考核，促進(jìn)公務(wù)員忠于職守，認(rèn)真履行工作職責(zé)，這對(duì)于促進(jìn)部門(mén)工作目標(biāo)任務(wù)的完成有著積極的推動(dòng)作用。公務(wù)員平時(shí)考核如何考，怎樣使平時(shí)考核成為考核的基礎(chǔ)，進(jìn)而使平時(shí)考核與考核有機(jī)結(jié)合？我市在公務(wù)員平時(shí)考核工作中做了一定的研究和探索。

一、堅(jiān)持平時(shí)考核標(biāo)準(zhǔn)，突出考核重點(diǎn)。根據(jù)中組部、人事部《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》及《江蘇省公務(wù)員考核實(shí)施辦法》，平時(shí)考核重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)任務(wù)的情況以及出勤情況。一是利用平時(shí)考核落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任，提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。結(jié)合部門(mén)實(shí)際制定任務(wù)具體、職責(zé)清晰、工作量化、動(dòng)態(tài)管理、實(shí)績(jī)公開(kāi)的考核評(píng)價(jià)體系。考核指標(biāo)制定要具有科學(xué)性。指標(biāo)定的太低，使公務(wù)員覺(jué)得無(wú)需努力，唾手可得，就會(huì)失去了考核的意義，達(dá)不到競(jìng)爭(zhēng)的目的，也推動(dòng)不了工作；而指標(biāo)太高，又會(huì)讓公務(wù)員感到望塵莫及，無(wú)法完成，起不到激勵(lì)的作用。因此，將考核的指標(biāo)與工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，既要有一定高度和難度，同時(shí)也讓公務(wù)員感到通過(guò)努力，勤奮工作，是可以

實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這樣為肯干、會(huì)干、能干的公務(wù)員構(gòu)建了施展

才華的舞臺(tái)，變“要我干”為“我要干”,出現(xiàn)了積極進(jìn)取、奮發(fā)向上可喜局面，促進(jìn)了部門(mén)工作目標(biāo)任務(wù)的完成。

二、不斷改進(jìn)考核方法，提高考核效果。有效的考核方

法能夠起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、弘揚(yáng)正氣，形成隊(duì)伍內(nèi)部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，積極進(jìn)取的良好氛圍，解決“干與不干、干多干少、干好干

壞一個(gè)樣”的問(wèn)題，同時(shí)也是完善對(duì)具體工作督促落實(shí)的有

效手段。在考核方法上，一是對(duì)有條件的部門(mén)要運(yùn)用計(jì)算機(jī)

系統(tǒng)進(jìn)行平時(shí)考核的管理，公務(wù)員平時(shí)考核的實(shí)績(jī)數(shù)據(jù)直接

來(lái)源于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)匯總，不再由各部門(mén)手工填報(bào)，確保了數(shù)

據(jù)的準(zhǔn)確及時(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員日常工作檢查監(jiān)督，作好

記錄，建好臺(tái)帳，使考核能夠全面立體地反映公務(wù)員的實(shí)際

工作情況，做到考不漏項(xiàng)、事出有據(jù)，充分體現(xiàn)了考核的全

面性。平時(shí)建立實(shí)績(jī)檔案，把每月考核資料保存下來(lái)，為年

終考核提供詳實(shí)的實(shí)績(jī)基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)，使考核以平時(shí)

考核為基礎(chǔ)，防止考核以印象論人。充分利用平時(shí)考核

這個(gè)載體，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)工作發(fā)展。

一是平時(shí)考核能有利于激發(fā)民警工作熱情。平時(shí)考核能

夠較全面、準(zhǔn)確反映隊(duì)伍狀況，衡量民警的工作實(shí)績(jī)，落實(shí)

工作目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化民警素質(zhì)。有效的考核方法能夠及時(shí)獎(jiǎng)

優(yōu)罰劣、弘揚(yáng)正氣，形成隊(duì)伍內(nèi)部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，積極進(jìn)取的良

好氛圍，徹底解決“干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題，同時(shí)也是完善對(duì)具體工作督促落實(shí)的有效手段，推

動(dòng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的發(fā)展和完善。比如派出所每月通過(guò)績(jī)效

考核來(lái)體現(xiàn)全體民警對(duì)各項(xiàng)工作的執(zhí)行和落實(shí)情況，考核結(jié)

果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，使民警的工作熱情空前高漲，形成你追

我趕的工作氛圍，有力地促進(jìn)了派出所整體工作的開(kāi)展。二

是平時(shí)考核能有效防止考核搞形式主義。首先，加強(qiáng)對(duì)民警

日常工作檢查監(jiān)督，作好記錄，建好臺(tái)帳，能為集中考核累

積資料，使考核能夠全面立體地反映民警的實(shí)際工作情況，做到考不漏項(xiàng)、事出有據(jù)，充分體現(xiàn)了考核的全面性。其次，以過(guò)程為主的考核方法能有效避免民警平時(shí)壓力不大，制約

性不強(qiáng)，考前搞突擊，編數(shù)字、補(bǔ)材料等現(xiàn)象，有利于考出

真水平、真成績(jī)。三是平時(shí)考核能有利于調(diào)整工作思路。加

強(qiáng)平時(shí)工作檢查監(jiān)督，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題和不

足，及時(shí)進(jìn)行整改。通過(guò)對(duì)考核重點(diǎn)的調(diào)整積極引導(dǎo)民警適

時(shí)地調(diào)整工作方向，把握工作重點(diǎn)，充分實(shí)現(xiàn)了考核對(duì)民警

工作的導(dǎo)向和指導(dǎo)功能。實(shí)踐證明，平時(shí)考核是一把尺子，能夠全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地衡量和反映民警的工作業(yè)績(jī)；平時(shí)

考核是一臺(tái)助力泵，能夠推動(dòng)崗位職責(zé)的落實(shí)，形成爭(zhēng)先創(chuàng)

優(yōu)、積極進(jìn)取的良好氛圍；平時(shí)考核是一根指揮棒，能夠提

供正確的工作導(dǎo)向。

三、激活了公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)公務(wù)員平時(shí)考核，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步激活?？?/p>

核結(jié)果的合理使用，對(duì)廣大公務(wù)員起到了鞭策作用，在任免、獎(jiǎng)懲、工資、福利等方面，“干好干壞”不再一個(gè)樣了，激

發(fā)了更多的公務(wù)員努力學(xué)習(xí)、刻苦鉆研，提高自身素質(zhì)，積

極工作、加強(qiáng)服務(wù)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，充分調(diào)動(dòng)了廣大公

務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。

四、平時(shí)考核工作存在問(wèn)題的新思考

（一）平時(shí)考核制度落實(shí)不夠。平時(shí)考核是公務(wù)員考核的重要組成部分，是考核的重要基礎(chǔ)。但是現(xiàn)在有些單

位卻重考核，輕平時(shí)考核，平時(shí)考核成了“被遺忘的角

落”，表現(xiàn)為有些班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)平時(shí)考核工作思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，未能真正做到真抓實(shí)管。同時(shí)，組織人事部

門(mén)雖對(duì)平時(shí)考核提出了要求，并建立了一些制度，但在實(shí)際

工作中檢查、督促的力度不夠，未能充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，這就在一定程度上削弱了平時(shí)考核的地位。

（二）平時(shí)考核內(nèi)容比較籠統(tǒng)。平時(shí)考核主要包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面的內(nèi)容。但是，有關(guān)文件對(duì)平時(shí)考

核工作的要求規(guī)定得比較原則，在實(shí)際工作中“定性多，定

量少”，如何評(píng)定平時(shí)考核的等次，也是僅僅明確原則性的尺度。容易導(dǎo)致憑印象主觀臆斷，對(duì)被考核對(duì)象不負(fù)責(zé)地做

出評(píng)價(jià)，影響考核結(jié)果的真實(shí)性，使考核結(jié)果的客觀公正性

大打折扣。

（三）平時(shí)考核方法不夠靈活。平時(shí)考核主要采取自我記實(shí)和領(lǐng)導(dǎo)審核等方式進(jìn)行。主管領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)公務(wù)員的自我考

核情況，定期檢查、指導(dǎo)并寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)時(shí)，由于一般采用主管

領(lǐng)導(dǎo)直接給公務(wù)員平時(shí)考核結(jié)果確定等次，有時(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)礙

于情面，一般不給公務(wù)員確定不稱職和基本稱職等次，使得

平時(shí)考核結(jié)果缺乏真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（四）平時(shí)考核有流于形式的傾向。主要表現(xiàn)在一些單

位和公務(wù)員對(duì)平時(shí)考核工作不夠重視，往往在組織人事部門(mén)

要進(jìn)行檢查、督促時(shí)，才臨時(shí)補(bǔ)記《公務(wù)員考核手冊(cè)》，完

善相關(guān)臺(tái)帳資料。在考核時(shí)，也不以平時(shí)考核結(jié)果為重

要依據(jù)。平時(shí)考核工作存在著隨意性，流于形式，難以發(fā)揮

平時(shí)考核的激勵(lì)作用。

由于綜上所述的平時(shí)考核結(jié)果缺乏客觀真實(shí)性，缺乏準(zhǔn)確公

正性，因而平時(shí)考核結(jié)果的運(yùn)用難以到位，其激勵(lì)作用難以

發(fā)揮，使得整個(gè)平時(shí)考核工作失去意義。

五、平時(shí)考核工作取得的新成效

（一）規(guī)范了公務(wù)員日常管理。考核作為公務(wù)員管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，與公務(wù)員管理中的任免、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退

以及調(diào)整職務(wù)和工資等各個(gè)環(huán)節(jié)密切聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣，貫穿

于公務(wù)員管理的全部過(guò)程?？茖W(xué)客觀地進(jìn)行公務(wù)員平時(shí)考

核，可以為其他公務(wù)員管理行為提供重要依據(jù)，增強(qiáng)公務(wù)員

管理的可操作性。一句話，加強(qiáng)公務(wù)員平時(shí)考核規(guī)范了公務(wù)

員管理。

（二）強(qiáng)化了公務(wù)員能力建設(shè)。考核公務(wù)員平時(shí)工作計(jì)

劃、工作進(jìn)展、學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及日常出勤等情況，進(jìn)一步加強(qiáng)

了公務(wù)員隊(duì)伍的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化

公務(wù)員隊(duì)伍的經(jīng)常性監(jiān)督和管理。促使公務(wù)員保持積極進(jìn)

取、奮發(fā)向上的精神面貌，督促公務(wù)員盡職盡責(zé)、勤政廉政。同時(shí)積極參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，工作效率和工作能力進(jìn)一步增

強(qiáng)，提高了公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（三）激活了公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)公務(wù)員平時(shí)考

核，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步激活?？己私Y(jié)果的合理使用，對(duì)廣大公務(wù)員起到了鞭策作用，在任

免、獎(jiǎng)懲、工資、福利等方面，“干好干壞”不再一個(gè)樣了，激發(fā)了更多的公務(wù)員努力學(xué)習(xí)、刻苦鉆研，提高自身素質(zhì)，積極工作、加強(qiáng)服務(wù)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，充分調(diào)動(dòng)了廣大

公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。

揚(yáng)州市維揚(yáng)區(qū)人事局

第四篇：公務(wù)員平時(shí)考核的做法與探索范文

公務(wù)員平時(shí)考核的做法與探索

建立公務(wù)員日常工作記實(shí)制度，強(qiáng)化公務(wù)員平時(shí)考核，有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員及時(shí)記錄當(dāng)天的工作內(nèi)容和工作績(jī)效，有利于公務(wù)員積累工作經(jīng)驗(yàn)，增加工作動(dòng)力。強(qiáng)化平時(shí)考核，促進(jìn)公務(wù)員忠于職守，認(rèn)真履行工作職責(zé)，這對(duì)于促進(jìn)部門(mén)工作目標(biāo)任務(wù)的完成有著積極的推動(dòng)作用。公務(wù)員平時(shí)考核如何考，怎樣使平時(shí)考核成為考核的基礎(chǔ)，進(jìn)而使平時(shí)考核與考核有機(jī)結(jié)合？我市在公務(wù)員平時(shí)考核工作中做了一定的研究和探索。

一、堅(jiān)持平時(shí)考核標(biāo)準(zhǔn)，突出考核重點(diǎn)。根據(jù)中組部、人事部《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》及《江蘇省公務(wù)員考核實(shí)施辦法》，平時(shí)考核重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)任務(wù)的情況以及出勤情況。一是利用平時(shí)考核落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任，提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。結(jié)合部門(mén)實(shí)際制定任務(wù)具體、職責(zé)清晰、工作量化、動(dòng)態(tài)管理、實(shí)績(jī)公開(kāi)的考核評(píng)價(jià)體系?？己酥笜?biāo)制定要具有科學(xué)性。指標(biāo)定的太低，使公務(wù)員覺(jué)得無(wú)需努力，唾手可得，就會(huì)失去了考核的意義，達(dá)不到競(jìng)爭(zhēng)的目的，也推動(dòng)不了工作；而指標(biāo)太高，又會(huì)讓公務(wù)員感到望塵莫及，無(wú)法完成，起不到激勵(lì)的作用。因此，將考核的指標(biāo)與工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，既要有一定高度和難度，同時(shí)也讓公務(wù)員感到通過(guò)努力，勤奮工作，是可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這樣為肯干、會(huì)干、能干的公務(wù)員構(gòu)建了施展才華的舞臺(tái)，變“要我干”為“我要干”,出現(xiàn)了積極進(jìn)取、奮發(fā)向上可喜局面，促進(jìn)了部門(mén)工作目標(biāo)任務(wù)的完成。

二、不斷改進(jìn)考核方法，提高考核效果。有效的考核方法能夠起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、弘揚(yáng)正氣，形成隊(duì)伍內(nèi)部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，積極進(jìn)取的良好氛圍，解決“干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題，同時(shí)也是完善對(duì)具體工作督促落實(shí)的有效手段。在考核方法上，一是對(duì)有條件的部門(mén)要運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行平時(shí)考核的管理，公務(wù)員平時(shí)考核的實(shí)績(jī)數(shù)據(jù)直接來(lái)源于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)匯總，不再由各部門(mén)手工填報(bào)，確保了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確及時(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員日常工作檢查監(jiān)督，作好記錄，建好臺(tái)帳，使考核能夠全面立體地反映公務(wù)員的實(shí)際工作情況，做到考不漏項(xiàng)、事出有據(jù)，充分體現(xiàn)了考核的全面性。平時(shí)建立實(shí)績(jī)檔案，把每月考核資料保存下來(lái)，為年終考核提供詳實(shí)的實(shí)績(jī)基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)，使考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，防止考核以印象論人。充分利用平時(shí)考核這個(gè)載體，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)工作發(fā)展。

一是平時(shí)考核能有利于激發(fā)民警工作熱情。平時(shí)考核能夠較全面、準(zhǔn)確反映隊(duì)伍狀況，衡量民警的工作實(shí)績(jī)，落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化民警素質(zhì)。有效的考核方法能夠及時(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、弘揚(yáng)正氣，形成隊(duì)伍內(nèi)部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，積極進(jìn)取的良好氛圍，徹底解決“干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題，同時(shí)也是完善對(duì)具體工作督促落實(shí)的有效手段，推動(dòng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的發(fā)展和完善。比如派出所每月通過(guò)績(jī)效考核來(lái)體現(xiàn)全體民警對(duì)各項(xiàng)工作的執(zhí)行和落實(shí)情況，考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，使民警的工作熱情空前高漲，形成你追我趕的工作氛圍，有力地促進(jìn)了派出所整體工作的開(kāi)展。二是平時(shí)考核能有效防止考核搞形式主義。首先，加強(qiáng)對(duì)民警日常工作檢查監(jiān)督，作好記錄，建好臺(tái)帳，能為集中考核累積資料，使考核能夠全面立體地反映民警的實(shí)際工作情況，做到考不漏項(xiàng)、事出有據(jù)，充分體現(xiàn)了考核的全面性。其次，以過(guò)程為主的考核方法能有效避免民警平時(shí)壓力不大，制約性不強(qiáng)，考前搞突擊，編數(shù)字、補(bǔ)材料等現(xiàn)象，有利于考出真水平、真成績(jī)。三是平時(shí)考核能有利于調(diào)整工作思路。加強(qiáng)平時(shí)工作檢查監(jiān)督，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)進(jìn)行整改。通過(guò)對(duì)考核重點(diǎn)的調(diào)整積極引導(dǎo)民警適時(shí)地調(diào)整工作方向，把握工作重點(diǎn)，充分實(shí)現(xiàn)了考核對(duì)民警工作的導(dǎo)向和指導(dǎo)功能。實(shí)踐證明，平時(shí)考核是一把尺子，能夠全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地衡量和反映民警的工作業(yè)績(jī)；平時(shí)考核是一臺(tái)助力泵，能夠推動(dòng)崗位職責(zé)的落實(shí)，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、積極進(jìn)取的良好氛圍；平時(shí)考核是一根指揮棒，能夠提供正確的工作導(dǎo)向。

三、激活了公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)公務(wù)員平時(shí)考核，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步激活。考核結(jié)果的合理使用，對(duì)廣大公務(wù)員起到了鞭策作用，在任免、獎(jiǎng)懲、工資、福利等方面，“干好干壞”不再一個(gè)樣了，激發(fā)了更多的公務(wù)員努力學(xué)習(xí)、刻苦鉆研，提高自身素質(zhì)，積極工作、加強(qiáng)服務(wù)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，充分調(diào)動(dòng)了廣大公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。

四、平時(shí)考核工作存在問(wèn)題的新思考

（一）平時(shí)考核制度落實(shí)不夠。平時(shí)考核是公務(wù)員考核的重要組成部分，是考核的重要基礎(chǔ)。但是現(xiàn)在有些單位卻重考核，輕平時(shí)考核，平時(shí)考核成了“被遺忘的角落”，表現(xiàn)為有些班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)平時(shí)考核工作思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，未能真正做到真抓實(shí)管。同時(shí)，組織人事部門(mén)雖對(duì)平時(shí)考核提出了要求，并建立了一些制度，但在實(shí)際工作中檢查、督促的力度不夠，未能充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，這就在一定程度上削弱了平時(shí)考核的地位。

（二）平時(shí)考核內(nèi)容比較籠統(tǒng)。平時(shí)考核主要包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面的內(nèi)容。但是，有關(guān)文件對(duì)平時(shí)考核工作的要求規(guī)定得比較原則，在實(shí)際工作中“定性多，定量少”，如何評(píng)定平時(shí)考核的等次，也是僅僅明確原則性的尺度。容易導(dǎo)致憑印象主觀臆斷，對(duì)被考核對(duì)象不負(fù)責(zé)地做出評(píng)價(jià)，影響考核結(jié)果的真實(shí)性，使考核結(jié)果的客觀公正性大打折扣。

（三）平時(shí)考核方法不夠靈活。平時(shí)考核主要采取自我記實(shí)和領(lǐng)導(dǎo)審核等方式進(jìn)行。主管領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)公務(wù)員的自我考核情況，定期檢查、指導(dǎo)并寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)時(shí)，由于一般采用主管領(lǐng)導(dǎo)直接給公務(wù)員平時(shí)考核結(jié)果確定等次，有時(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)礙于情面，一般不給公務(wù)員確定不稱職和基本稱職等次，使得平時(shí)考核結(jié)果缺乏真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（四）平時(shí)考核有流于形式的傾向。主要表現(xiàn)在一些單位和公務(wù)員對(duì)平時(shí)考核工作不夠重視，往往在組織人事部門(mén)要進(jìn)行檢查、督促時(shí)，才臨時(shí)補(bǔ)記《公務(wù)員考核手冊(cè)》，完善相關(guān)臺(tái)帳資料。在考核時(shí)，也不以平時(shí)考核結(jié)果為重要依據(jù)。平時(shí)考核工作存在著隨意性，流于形式，難以發(fā)揮平時(shí)考核的激勵(lì)作用。由于綜上所述的平時(shí)考核結(jié)果缺乏客觀真實(shí)性，缺乏準(zhǔn)確公正性，因而平時(shí)考核結(jié)果的運(yùn)用難以到位，其激勵(lì)作用難以發(fā)揮，使得整個(gè)平時(shí)考核工作失去意義。

五、平時(shí)考核工作取得的新成效

（一）規(guī)范了公務(wù)員日常管理?？己俗鳛楣珓?wù)員管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，與公務(wù)員管理中的任免、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)和工資等各個(gè)環(huán)節(jié)密切聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣，貫穿于公務(wù)員管理的全部過(guò)程?？茖W(xué)客觀地進(jìn)行公務(wù)員平時(shí)考核，可以為其他公務(wù)員管理行為提供重要依據(jù)，增強(qiáng)公務(wù)員管理的可操作性。一句話，加強(qiáng)公務(wù)員平時(shí)考核規(guī)范了公務(wù)員管理。

（二）強(qiáng)化了公務(wù)員能力建設(shè)?？己斯珓?wù)員平時(shí)工作計(jì)劃、工作進(jìn)展、學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及日常出勤等情況，進(jìn)一步加強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍的經(jīng)常性監(jiān)督和管理。促使公務(wù)員保持積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的精神面貌，督促公務(wù)員盡職盡責(zé)、勤政廉政。同時(shí)積極參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，工作效率和工作能力進(jìn)一步增強(qiáng)，提高了公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（三）激活了公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)公務(wù)員平時(shí)考核，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步激活?？己私Y(jié)果的合理使用，對(duì)廣大公務(wù)員起到了鞭策作用，在任免、獎(jiǎng)懲、工資、福利等方面，“干好干壞”不再一個(gè)樣了，激發(fā)了更多的公務(wù)員努力學(xué)習(xí)、刻苦鉆研，提高自身素質(zhì)，積極工作、加強(qiáng)服務(wù)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，充分調(diào)動(dòng)了廣大公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。

揚(yáng)州市維揚(yáng)區(qū)人事局

第五篇：內(nèi)控機(jī)制建設(shè)探索實(shí)踐與思考講解

根據(jù)總局關(guān)于部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的總體部署, 2010年,湖北省國(guó)稅系統(tǒng)率先推行了內(nèi)控機(jī)制 建設(shè),同時(shí)選擇了地級(jí)黃岡市局,縣級(jí)安陸市局、曾都區(qū)局、襄陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)局、鄂州西城分局及洪 山區(qū)局辦稅服務(wù)廳六家單位, 進(jìn)行三級(jí)、五類國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)成功的基 礎(chǔ)上, 總結(jié)完善相關(guān)制度辦法, 在全系統(tǒng)推行了內(nèi)控機(jī)制管理信息系統(tǒng), 為在全省國(guó)稅系統(tǒng)全面 推行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)、打下了基礎(chǔ)。

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)之主要做法

——抓住重點(diǎn),分項(xiàng)突破,致力搭建基本框架

省局按照 “以加強(qiáng)權(quán)力制約為主線, 以嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控為抓手, 以明確權(quán)責(zé)分配為基礎(chǔ), 以優(yōu) 化工作流程為重點(diǎn),以完善制度規(guī)定為保障”的整體思路,對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署、有序推進(jìn)。工作思路上,既注重抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)、構(gòu)建基本框架,體現(xiàn)內(nèi)控整體性,又注意結(jié)合各 地實(shí)際、突出各自特色, 體現(xiàn)內(nèi)控創(chuàng)新性;工作措施上, 把握 “五個(gè)基本點(diǎn)” , 做到 “五個(gè)到位” , 努力構(gòu)建分權(quán)合理、責(zé)任明晰、流程規(guī)范、制度完備、制約有力的內(nèi)控機(jī)制。從而有力促進(jìn)國(guó)稅 部門(mén)權(quán)力正確行使、規(guī)范行使,從源頭上有效預(yù)防和減少腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

夯實(shí)落腳點(diǎn), 健全崗責(zé)體系, 權(quán)責(zé)匹配到位。弄清楚國(guó)稅部門(mén)權(quán)力有哪些、每個(gè)崗位的責(zé)任 是什么, 是開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、規(guī)范兩權(quán)運(yùn)行的基礎(chǔ)。根據(jù)職權(quán)法定原則, 認(rèn)真對(duì)照相關(guān)法律法 規(guī)和規(guī)范性文件, 全面梳理了國(guó)稅部門(mén)擁有的權(quán)力事項(xiàng), 摸清了權(quán)力底數(shù), 明確了權(quán)力責(zé)任, 做 到權(quán)責(zé)明晰。在此基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確界定部門(mén)職責(zé),按照不相融崗位分離原則,科學(xué)設(shè)置部門(mén)崗位, 細(xì)化部門(mén)崗位職責(zé),進(jìn)一步定崗、定職、定責(zé),將權(quán)力分解到崗,責(zé)任落實(shí)到位,逐步建立健全 了分權(quán)合理、責(zé)任明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的崗責(zé)體系, 防止發(fā)生有權(quán)無(wú)責(zé)濫作為、有責(zé)無(wú)權(quán)不作為等問(wèn) 題。省局機(jī)關(guān)共明確處室職責(zé) 121項(xiàng), 規(guī)范崗位設(shè)置 153個(gè), 明確崗位職責(zé) 896項(xiàng)。進(jìn)出口稅收 管理處把出口退稅審核權(quán)合理分解到相關(guān)崗位行使,并以文件的形式對(duì)各崗位的職責(zé)進(jìn)行明確, 各崗位能做什么、應(yīng)做什么清楚明晰, 促進(jìn)了出口退稅審核權(quán)的正確行使;安陸市局對(duì)每個(gè)崗位 的權(quán)力項(xiàng)開(kāi)展了梳理,根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的節(jié)點(diǎn),按

照稅收征、管、查和行政人、財(cái)、物管理及其他 業(yè)務(wù)類別,對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)進(jìn)行全面登記,將行政管理權(quán)分為 6大類、60項(xiàng),包含 計(jì)劃建議、決策、實(shí)施執(zhí)行、監(jiān)督四個(gè)節(jié)點(diǎn)。將稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)分為 10大類、181項(xiàng),包含受理、調(diào)查、審批、執(zhí)行四個(gè)節(jié)點(diǎn);曾都區(qū)局對(duì)照“三定”方案和科室崗位,遵循“事有專管之人、人 有專司之職”原則,確定了政務(wù)、業(yè)務(wù)、黨務(wù) 3大類、14個(gè)部門(mén)、121個(gè)崗位。如明確了稅政科 “基礎(chǔ)管理崗” 在延期申報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量、法律依據(jù)等重要環(huán)節(jié)中擔(dān)負(fù)的責(zé)任和工作目標(biāo), 做到權(quán)力 與責(zé)任、目標(biāo)相對(duì)等;洪山區(qū)局辦稅服務(wù)廳將業(yè)務(wù)范圍明確界定為 9大類、39小類,以此為基 礎(chǔ)編制了 《辦稅服務(wù)廳職責(zé)權(quán)限分配圖》、《辦稅服務(wù)廳崗責(zé)體系》 , 使崗責(zé)體系固定化、系統(tǒng)化。

緊扣關(guān)鍵點(diǎn),優(yōu)化工作流程,規(guī)范程序到位。按照崗位、環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)制約的原則,合 理簡(jiǎn)并或增設(shè)工作流程,科學(xué)設(shè)計(jì)、繪制工作流程圖,明確權(quán)力運(yùn)行的崗位、環(huán)節(jié)、步驟、時(shí)限 和要求,編制工作流程手冊(cè),使權(quán)力運(yùn)行“軌道”、工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序更加清晰可見(jiàn),防止權(quán)力運(yùn)行 “脫軌”失控,促進(jìn)權(quán)力按照科學(xué)嚴(yán)密的程序規(guī)范運(yùn)行。省局機(jī)關(guān)各處室共制作工作流程圖 134個(gè)。其中省局人事處 23個(gè),覆蓋了全部人事工作,圖形科學(xué)、內(nèi)容清晰、簡(jiǎn)捷實(shí)用,每項(xiàng)工作 做什么、怎么做一目了然,對(duì)全系統(tǒng)人事工作發(fā)揮了較好的規(guī)范促進(jìn)作用;曾都區(qū)局共編制 178個(gè)工作流程圖,其中黨務(wù)類 4個(gè)、政務(wù)類 28個(gè)、業(yè)務(wù)類 146個(gè)。堅(jiān)持分權(quán)控險(xiǎn)、程序制衡,使 權(quán)力運(yùn)行過(guò)程可視可控。如從政府采購(gòu)計(jì)算機(jī)工作流程圖上, 可以清晰地看到, 縱向上, 由區(qū)局

領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)采購(gòu)中心實(shí)施采購(gòu), 橫向上, 由政府采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)渠道和價(jià)格, 由信息中心負(fù)責(zé)設(shè) 備型號(hào)及質(zhì)量,各部門(mén)在流程上互相牽制,實(shí)現(xiàn)了“工作有程序、程序有控制、控制有標(biāo)準(zhǔn)”;洪山區(qū)局辦稅服務(wù)廳共對(duì) 45項(xiàng)辦稅流程進(jìn)行了清理和規(guī)范, 編制了 《辦稅服務(wù)廳工作流程手冊(cè)》。如將普通發(fā)票管理崗的職能下放到一線窗口, 以方便納稅人根據(jù)合理的經(jīng)營(yíng)需求, 快捷辦理普通 發(fā)票版面變更以及增減核定發(fā)票用量等手續(xù)。同時(shí), 依靠系統(tǒng)后臺(tái)對(duì)崗位進(jìn)行全方位監(jiān)控, 實(shí)時(shí) 調(diào)查處理發(fā)現(xiàn)的異常狀況,追究相關(guān)人員的責(zé)任。優(yōu)化工作流程后,窗口工作人員由人均服務(wù) 15分鐘提高到 12分鐘。

找準(zhǔn)薄弱點(diǎn), 排查職務(wù)風(fēng)險(xiǎn), 防控措施到位。積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)教育, 增強(qiáng)國(guó)稅干部的風(fēng)險(xiǎn)防范 意識(shí)。全面梳理權(quán)力事項(xiàng),編輯部門(mén)權(quán)力清單。認(rèn)真排查崗位風(fēng)險(xiǎn),科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。深入分 析風(fēng)險(xiǎn)成因, 有針對(duì)性地提出具體防控措施, 制定風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)。著力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)三位一體的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。經(jīng)全面排查分析, 省局機(jī)關(guān)及直屬單位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)涉及綜合 類、執(zhí)法類、行政管理類三個(gè)領(lǐng)域,確立了“征、管、查,減、免、罰,人、財(cái)、物” 9個(gè)重點(diǎn), 共排查了崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 236個(gè)。并依據(jù)發(fā)生幾率、危害后果嚴(yán)重程度和自由裁量幅度等指標(biāo), 進(jìn)行 分析和評(píng)估,劃分風(fēng)險(xiǎn)類別,確實(shí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),由高到低劃分為一、二、三 3個(gè)等級(jí),其中一級(jí)風(fēng) 險(xiǎn)點(diǎn) 53個(gè),二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 96個(gè),三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 87個(gè)。同時(shí)對(duì)癥下藥,各處室共制定崗位風(fēng)險(xiǎn)防控 措施 315條;黃岡市局采取科室自查、內(nèi)部互查、監(jiān)察助查、專家?guī)筒榈确绞?對(duì)掌握決策權(quán)和 執(zhí)行權(quán)的人、財(cái)、物、稅等重點(diǎn)崗位,全面查找出各類風(fēng)險(xiǎn)共 291個(gè)。把容易造成嚴(yán)重違紀(jì)違法 行為、可能出現(xiàn)被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)定為一級(jí), 把容易造成一般違規(guī)違紀(jì)行為、可能 受到內(nèi)部責(zé)任追究、被黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險(xiǎn)定為二級(jí), 把容易造成輕微違規(guī)違紀(jì)行為、被通報(bào)批 評(píng)、誡勉或提醒談話的風(fēng)險(xiǎn)定為三級(jí);曾都區(qū)局、襄陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)局在防控措施上推行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)防 控,分別開(kāi)發(fā)了“部門(mén)內(nèi)控機(jī)制管理信息系統(tǒng)”和“國(guó)稅風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息平臺(tái)”。前者主要針對(duì)市 州局稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)內(nèi)控而設(shè)計(jì),以綜合征管軟件為依托,具有預(yù)警監(jiān)控覆蓋面廣、自動(dòng)化程度高、全程監(jiān)控、透明陽(yáng)光等特點(diǎn)。后者主要針對(duì)縣區(qū)局行政管理權(quán)內(nèi)控而設(shè)計(jì), 以國(guó)稅局域網(wǎng)為依托, 嵌入“內(nèi)控機(jī)制建設(shè)專頁(yè)” ,設(shè)置“政策法規(guī)”、“內(nèi)控建設(shè)”、“督查督辦”等欄目,具有簡(jiǎn)便易 行、全面覆蓋、人機(jī)結(jié)合等特點(diǎn);鄂州西城分局通過(guò)推廣應(yīng)用稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)、稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān) 察信息管理系統(tǒng) V1.0版,加強(qiáng)了稅務(wù)違法違紀(jì)案件的管理和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的管理。

掃描遺漏點(diǎn),完善規(guī)章制度,約束機(jī)制到位。對(duì)現(xiàn)有的制度規(guī)定進(jìn)行清理、修訂和補(bǔ)充,消 除制度盲區(qū),堵塞制度漏洞,形成科學(xué)、完備、管用的制度體系,并著重提高制度執(zhí)行力,形成 按制度管人、用權(quán)、辦事的管理機(jī)制, 從而為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)夯實(shí)制度基礎(chǔ)。省局加強(qiáng)了各項(xiàng)制度 的“廢、改、立” ,各處室共清理出各項(xiàng)管理制度 287項(xiàng),建立管理制度 20余項(xiàng)。同時(shí)嚴(yán)格制度 執(zhí)行不走樣, 2010年,省局機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、大宗物品采購(gòu)、重大項(xiàng)目安排和大額資 金使用等重大事項(xiàng)上, 均未

發(fā)生違反管理制度規(guī)定的行為;黃岡市局著力在政務(wù)公開(kāi)方面實(shí)行 “ 5個(gè) 2”制度:建立兩網(wǎng)(外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)、兩屏(電子觸摸屏和顯示屏、兩會(huì)(新聞發(fā)布會(huì)和內(nèi)部 通報(bào)會(huì)、兩欄(政務(wù)公開(kāi)欄和法規(guī)宣傳欄、兩線(12366納稅服務(wù)熱線和行風(fēng)熱線 ,對(duì)政策 信息、稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)等,進(jìn)行不同角度、不同范圍的公示。實(shí)行“一卡、兩書(shū)、三會(huì)、四 評(píng)議”監(jiān)督制度, “一卡”即向來(lái)辦稅的納稅人發(fā)放“稅風(fēng)監(jiān)督聯(lián)系卡” ,請(qǐng)他們監(jiān)督國(guó)稅執(zhí)法、服務(wù)及政務(wù)公開(kāi)等事項(xiàng)。“兩書(shū)”即每年內(nèi)部層層簽訂“廉潔勤政責(zé)任書(shū)” ,與企業(yè)簽訂“稅企相 互監(jiān)督責(zé)任書(shū)” ,強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督;“三會(huì)”即通過(guò)定期召開(kāi)民主監(jiān)督會(huì)、特邀監(jiān)察員座談會(huì)、企業(yè) 廠長(zhǎng)經(jīng)理座談會(huì),聽(tīng)取意見(jiàn)建議;“四評(píng)議”即定期分別邀請(qǐng)地方黨委政府、特邀監(jiān)察員、納稅 人、內(nèi)部工作人員進(jìn)行工作評(píng)議, 集思廣益、加強(qiáng)約束;襄陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)局著力在制度全面性上下功 夫,建立健全了“五制” ,即崗位責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制、政務(wù)公開(kāi)制、責(zé)任追究制、績(jī)效考核制, 確保內(nèi)控機(jī)有制可依、有章可循。

確定責(zé)任點(diǎn), 強(qiáng)化監(jiān)督考核, 督促執(zhí)行到位。大監(jiān)督推動(dòng)大執(zhí)行, 為了使內(nèi)控機(jī)制工作固定 化、常態(tài)化,取得實(shí)效,必須建立和完善相應(yīng)的檢查考核制度,以確保內(nèi)控機(jī)制部署貫徹執(zhí)行, 內(nèi)控機(jī)制任務(wù)落實(shí)到位。省局于 2010年 8月底與機(jī)關(guān)各處室全面簽訂了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)責(zé)任書(shū), 將處室崗位崗位風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)、等級(jí)、防控要點(diǎn)及措施、責(zé)任人及負(fù)責(zé)人等以圖表形式全部包含在 責(zé)任書(shū)中, 加強(qiáng)了處室內(nèi)控機(jī)制建設(shè)責(zé)任和職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí);安陸市局建立內(nèi)控機(jī)制建設(shè)問(wèn)責(zé) 機(jī)制, 提供工作紀(jì)律保障。針對(duì)權(quán)力運(yùn)行, 明確監(jiān)督事項(xiàng)、監(jiān)督主體、監(jiān)督責(zé)任、提高監(jiān)督頻率, 簽訂 《廉政防控崗位責(zé)任書(shū)》 , 加強(qiáng)監(jiān)督力度, 強(qiáng)化 “一崗兩責(zé)”。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和處置不力的, 嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究;洪山區(qū)局辦稅服務(wù)廳在每個(gè)月申報(bào)期結(jié)束后十日內(nèi), 對(duì)上個(gè)月的稅務(wù)登記崗、綜合辦稅崗、代開(kāi)發(fā)票崗、發(fā)票管理崗、現(xiàn)金管理崗、發(fā)票實(shí)物崗等六類崗位分人、分業(yè)務(wù)、分 模塊進(jìn)行專項(xiàng)考核,通過(guò)“數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)”、“稅收?qǐng)?zhí)法考核系統(tǒng)”提示的錯(cuò)誤指標(biāo)、排查 CTAIS 內(nèi)輸入的數(shù)據(jù)、人工抽查紙質(zhì)資料等方式,針對(duì)每個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的執(zhí)行情況進(jìn)行考核打分, 將考核結(jié)果與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,共監(jiān)測(cè)出各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出現(xiàn) 138次,對(duì) 18名責(zé)任人進(jìn)行了經(jīng) 濟(jì)懲戒;鄂州西城分局建立了績(jī)效考核制, 將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作納入單位績(jī)效考核和公務(wù)員

個(gè)人 考核內(nèi)容,形成“一人一檔”的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作檔案,作為評(píng)先選優(yōu)、干部提拔使用的重要依 據(jù)。

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)之初步成效

——圍繞中心,服務(wù)大局,有力推動(dòng)國(guó)稅工作

通過(guò)全省國(guó)稅系統(tǒng)一年來(lái)的實(shí)踐, 我們認(rèn)為, 開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作, 主要在促進(jìn)收入增長(zhǎng)、提升稅收管理、優(yōu)化納稅服務(wù)、增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)、規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)、探索問(wèn)題矛盾六個(gè)方面的產(chǎn)生了 重要作用。

——稅收收入在內(nèi)控中穩(wěn)步增長(zhǎng)。更好地圍繞中心、服務(wù)大局, 是國(guó)稅系統(tǒng)開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建 設(shè)的根本原則。湖北國(guó)稅內(nèi)控機(jī)制建設(shè)緊緊圍繞 “服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收” 的稅收工作主 題,與依法治稅、稅制改革、稅收管理、納稅服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)稅收工作有機(jī)融合,進(jìn)一步 規(guī)范了國(guó)稅部門(mén)內(nèi)部管理, 提高了稅收征管質(zhì)量和稅收服務(wù)效能, 為實(shí)現(xiàn)稅收組織財(cái)政收入職能 提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障和紀(jì)律保障。2010年,全省國(guó)稅系統(tǒng)堅(jiān)持組織收入原則,依 法征稅、應(yīng)收盡收,堅(jiān)決不收過(guò)頭稅,防止和制止越權(quán)減免稅,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,按 照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求, 切實(shí)提高稅收質(zhì)量, 確保了收入計(jì)劃的超額完成。全年全省共完 成國(guó)稅收入 1126.3億元, 同比增長(zhǎng) 24.6%, 超年初計(jì)劃 10.8個(gè)百分點(diǎn), 首次突破了千億元大關(guān)。收入總量位居中部六省第一,在全省 GDP 占全國(guó)第十一位的基礎(chǔ)上,國(guó)稅收入已爭(zhēng)先進(jìn)位列全 國(guó)第九。組織收入規(guī)模的大跨越,與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力促進(jìn)是分不開(kāi)的。

——稅收管理在內(nèi)控中日益提升。規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)“兩權(quán)”運(yùn)行,提升稅收管 理質(zhì)量和效率, 是開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要任務(wù)。省局把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)全面融入稅收管理的各方 面,滲透到“兩權(quán)”運(yùn)行的全過(guò)程,不斷加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)、行政、人事、后勤等各方面的管理,通 過(guò)建立分權(quán)合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、流程清晰的崗責(zé)體系,明晰權(quán)力運(yùn)行的崗位、環(huán)節(jié)、步驟、時(shí)限和 要求,促進(jìn)了公開(kāi)示權(quán)、合理分權(quán)、規(guī)范用權(quán),保證了“兩權(quán)”科學(xué)化、嚴(yán)密化、程序化運(yùn)行, 發(fā)揮了稅收管理的整體職能。稅收業(yè)務(wù)管理方面, 如針對(duì)納稅評(píng)估實(shí)地核查權(quán)自由裁量度大、無(wú)

環(huán)節(jié)制約等問(wèn)題,限定了進(jìn)戶次數(shù),規(guī)范了上報(bào)內(nèi)容,增加了抽查復(fù)核環(huán)節(jié);行政管理方面,如 2010年省局共組織完成政府采購(gòu)項(xiàng)目 21次,采購(gòu)預(yù)算 4469萬(wàn)元,實(shí)際采購(gòu)資金 3845萬(wàn)元,節(jié) 約資金達(dá) 624萬(wàn)元,節(jié)約率達(dá) 13.94%,沒(méi)有一例違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。這與把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)融入 政府采購(gòu)工作全過(guò)程, 堅(jiān)持依法采購(gòu), 實(shí)行制度化、規(guī)范化、流程化的政府采購(gòu)模式是不無(wú)關(guān)系 的。

——納稅服務(wù)在內(nèi)控中不斷優(yōu)化。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)是國(guó)稅部門(mén)的重要職責(zé), 國(guó)稅 機(jī)關(guān)開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè), 也必須以讓納稅人得實(shí)惠為出發(fā)點(diǎn)。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是否真正產(chǎn)生了成效, 重要一條要看能否經(jīng)得起納稅人和社會(huì)各界的檢驗(yàn)。如洪山區(qū)局辦稅服務(wù)廳通過(guò)開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建 設(shè)試點(diǎn)工作, 進(jìn)一步理清了辦稅服務(wù)廳的職能權(quán)限, 明確了辦稅服務(wù)廳各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí) 所具有的權(quán)力和責(zé)任,同時(shí)科學(xué)配置權(quán)力、健全風(fēng)險(xiǎn)防控、簡(jiǎn)并辦稅流程,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大、責(zé)任高的 業(yè)務(wù)流程,適當(dāng)加大監(jiān)控力度,增加監(jiān)控環(huán)節(jié),排除潛在風(fēng)險(xiǎn);對(duì)非重點(diǎn)監(jiān)控的工作環(huán)節(jié),適當(dāng) 簡(jiǎn)并步驟,對(duì)一線窗口工作人員適量放權(quán),實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。從而減少了納稅服務(wù)工作的隨意性, 做到崗責(zé)清晰、程序規(guī)范, 堵塞了管理服務(wù)漏洞, 達(dá)到了優(yōu)質(zhì)服務(wù)和執(zhí)法規(guī)范的統(tǒng)一, 提高了辦 稅質(zhì)量和效率, 減少了辦稅時(shí)間和成本, 納稅人滿意度逐步提高。通過(guò)三個(gè)月的運(yùn)行實(shí)踐, 該局 辦稅服務(wù)廳各個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)均得到了有效控制, 出錯(cuò)概率明顯降低, 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出錯(cuò)個(gè)數(shù)從 8月份 的 74個(gè),到 9月份的 44個(gè),再到 10月份的 18個(gè),平均下降 56.03%。辦稅服務(wù)質(zhì)效的大提升, 與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)助力規(guī)范操作、規(guī)范服務(wù)是緊密相關(guān)的。

——隊(duì)伍素質(zhì)在內(nèi)控中逐步增強(qiáng)。減少工作中人為因素, 規(guī)范人的行為, 是開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建 設(shè)的重要目標(biāo)。通過(guò)明晰的崗責(zé)體系、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示、防控措施以及考核評(píng)價(jià)機(jī)制, 將內(nèi)控機(jī)制建 設(shè)直接融入到每個(gè)工作崗位和每一位國(guó)稅干部工作中,從而使工作過(guò)程的任何一項(xiàng)紕漏無(wú)所遁 形,確保每個(gè)國(guó)稅干部始終處在嚴(yán)密、有效的監(jiān)督制約之中,得到有效保護(hù)。另一方面,通過(guò)設(shè) 定嚴(yán)格的工作崗位標(biāo)準(zhǔn)和工作流程,對(duì)工作質(zhì)量提出明確的要求和規(guī)范,并實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究, 促使干部不斷增強(qiáng)能力意識(shí), 自覺(jué)提高崗位業(yè)務(wù)技能, 從而促進(jìn)了干部綜合素質(zhì)的提高。如在組 織開(kāi)展全省國(guó)稅系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)中,充分尊重納稅人和社會(huì)各界對(duì)本系統(tǒng)的監(jiān)督

權(quán), 利用外部壓力促進(jìn)內(nèi)部控制, 進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)稅干部稅收?qǐng)?zhí)法行為, 加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè), 優(yōu)化了納 稅服務(wù), 群眾滿意度進(jìn)一步提高, 國(guó)稅隊(duì)伍形象進(jìn)一步提升;全省國(guó)稅系統(tǒng)把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)融入 人事工作全過(guò)程,促進(jìn)了機(jī)構(gòu)改革、人事調(diào)整制度化、規(guī)范化。2010年調(diào)整提拔省局管理干部 31人, 其中提拔 16人、交流任職 5人、平職轉(zhuǎn)任 4人、即提即免 5人;探索推行了 “兩推一述” 干部選拔任用方式,各地選拔干部近50人;采用“即提即免”或“即提即免即退”方式選拔了 102名干部。全系統(tǒng)干部選拔調(diào)整量多面廣,但沒(méi)有一個(gè)人事后找組織扯皮上訪,廣大干部群眾 普遍反映良好。上與沒(méi)上都心服口服, 是內(nèi)控機(jī)制建設(shè)促進(jìn)干部選拔任用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)例 證明。

——廉政風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)控中日趨減少。防止職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn), 是開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的根本目 的和努力方向。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制宣傳教育活動(dòng), 全面排查剖析崗位風(fēng)險(xiǎn), 廣大國(guó)稅干部崗 位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)得到增強(qiáng),逐步深刻認(rèn)識(shí)到, “權(quán)力在哪里、風(fēng)險(xiǎn)就在哪里”、“慢作為、亂作為、不 作為都是風(fēng)險(xiǎn)” ,強(qiáng)化了“按程序執(zhí)法、按制度辦事、按規(guī)定取酬”意識(shí)。防御風(fēng)險(xiǎn)能力得到提 高, 逐步明白了哪些環(huán)節(jié)有風(fēng)險(xiǎn), 知道碰了 “高壓線” 后果是什么, 懂得了應(yīng)該裝上 “預(yù)警雷達(dá)” , 千方百計(jì)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)了識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。防范風(fēng)險(xiǎn)措施也得到加強(qiáng), 對(duì)內(nèi)實(shí)行流程分權(quán)、實(shí)施“巡查督管” ,對(duì)外實(shí)行特邀監(jiān)察、嘗試聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等,形成了內(nèi)外 雙重監(jiān)控,改變過(guò)去重事后監(jiān)管、輕事前防范的作法,實(shí)現(xiàn)分權(quán)控險(xiǎn)、主動(dòng)查險(xiǎn)、適時(shí)監(jiān)險(xiǎn)、全

程防險(xiǎn)的管理模式,提升了風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)效。一名基層稅收管理員說(shuō):“過(guò)去由于缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí), 很多時(shí)候不能提前預(yù)見(jiàn)問(wèn)題, 往往是模糊執(zhí)法, 導(dǎo)致出現(xiàn)管理漏洞。現(xiàn)在, 內(nèi)控機(jī)制管理信息系 統(tǒng)自動(dòng)提示執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn),知道自己的崗位風(fēng)險(xiǎn)在哪里了,對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)了若指掌, 到了哪個(gè)環(huán)節(jié)就知道應(yīng)該注意哪些問(wèn)題,有效地規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。”

——問(wèn)題矛盾在內(nèi)控中逐漸解決。開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作過(guò)程中, 邊實(shí)踐、邊反思, 邊總結(jié)、邊推進(jìn),逐步發(fā)現(xiàn)了一些共性問(wèn)題,必須認(rèn)真對(duì)待,不斷改進(jìn):一是內(nèi)控認(rèn)識(shí)上,忌泛泛了解, 須深度吃透。少數(shù)單位和干部, 對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要性還缺

乏真正理解。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄, 對(duì)風(fēng) 險(xiǎn)是什么、風(fēng)險(xiǎn)在哪里、風(fēng)險(xiǎn)危害有多大等認(rèn)識(shí)還比較模糊。對(duì)內(nèi)控機(jī)制的內(nèi)涵, 缺乏全面深刻 的認(rèn)識(shí), 認(rèn)為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就是整幾個(gè)制度文本、列幾份權(quán)力清單、搞幾個(gè)崗責(zé)明細(xì)、畫(huà)幾張流 程圖表,然后束之高閣,就是建立了內(nèi)部控制體系,等等。從而導(dǎo)致內(nèi)控觀念不濃、防范意識(shí)不 強(qiáng)、執(zhí)行態(tài)度不嚴(yán)。必須加強(qiáng)內(nèi)控教育,使廣大國(guó)稅干部對(duì)內(nèi)控的認(rèn)識(shí)不斷加強(qiáng)、深入,為內(nèi)控 機(jī)制建設(shè)減少阻力,增加凝聚力;二是內(nèi)控籌劃上,忌貪大求全,須重點(diǎn)突出。少數(shù)單位把內(nèi)控 機(jī)制建設(shè)攤子鋪得很大, 涉及面也很全, 但沒(méi)有突出重點(diǎn)、抓住要害, 找準(zhǔn)權(quán)力監(jiān)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在防與控的關(guān)系上, 突破不了重事后追究的傳統(tǒng)思路, 沒(méi)有樹(shù)立關(guān)口前移的意識(shí), 狠抓事前預(yù)防、事中控制。從而導(dǎo)致“眉毛胡子一把抓” ,收獲平平。必須既要全面鋪開(kāi),又要把握重點(diǎn),扣準(zhǔn) 基本環(huán)節(jié),提綱挈領(lǐng),以點(diǎn)帶面,推動(dòng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè);三是內(nèi)控軟件上,忌孤立設(shè)計(jì),須整合協(xié) 調(diào)。目前內(nèi)控機(jī)制管理軟件開(kāi)發(fā)已經(jīng)邁開(kāi)了重要一步。已有內(nèi)控軟件針對(duì)強(qiáng)、模式多、功能好。單位級(jí)別上,有針對(duì)市州局的,也有針對(duì)縣區(qū)局的。業(yè)務(wù)類別上,有主要針對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的,也 有主要針對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的;操作方式上, 有自動(dòng)預(yù)警提醒為主的, 也有人機(jī)互動(dòng)參與為主的。但 從全系統(tǒng)運(yùn)用著眼, 下一步應(yīng)站得更高、考慮得更全, 加強(qiáng)軟件的系統(tǒng)功能、應(yīng)用單位級(jí)別的整 合,加強(qiáng)與綜合征管軟件等現(xiàn)有國(guó)稅工作軟件的協(xié)調(diào),為全面推廣應(yīng)用打下基礎(chǔ)。

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)之下步思路

——全面推廣,加強(qiáng)運(yùn)用,努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

要在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上, 把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)稅收體制改革和黨風(fēng)廉 政建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù), 在全省國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)予以推廣, 并不斷深化、加強(qiáng)運(yùn)用, 逐步構(gòu)建內(nèi)控長(zhǎng) 效機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)全面內(nèi)控、持久內(nèi)控、高效內(nèi)控的目標(biāo)。

一是進(jìn)一步以提高認(rèn)識(shí)為動(dòng)力, 營(yíng)造內(nèi)控機(jī)制建設(shè) “大氛圍”。進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí), 凝聚內(nèi)控動(dòng)力、形成內(nèi)控活力。繼續(xù)加強(qiáng)教育,開(kāi)展以“熟悉內(nèi)控、理解內(nèi)控、掌握內(nèi)控、參與 內(nèi)控” 為主題的宣傳教育活動(dòng), 采取各種行之有效的方

式方法, 充分利用各種載體, 大力宣傳內(nèi) 控機(jī)制建設(shè)的重要意義和作用, 為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)營(yíng)造濃郁的氛圍。特別是要結(jié)合全系統(tǒng)近年發(fā)生 的違法違紀(jì)案件開(kāi)展警示教育, 教育引導(dǎo)國(guó)稅干部職工充分認(rèn)識(shí)到, 內(nèi)控不力是每一起違法違紀(jì) 案件的根源, 從而不斷強(qiáng)化國(guó)稅干部加強(qiáng)內(nèi)控和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí), 糾正小范圍內(nèi)還存在的內(nèi)控機(jī) 制建設(shè)無(wú)謂觀、無(wú)用觀、無(wú)為觀、無(wú)益觀等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí), 增強(qiáng)國(guó)稅干部參與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的積極性 和主動(dòng)性,形成人人參與、長(zhǎng)期開(kāi)展、日常防控的良好局面。

二是進(jìn)一步以強(qiáng)化機(jī)制為抓手,實(shí)施內(nèi)控機(jī)制建設(shè)“大部署”。統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一推進(jìn),進(jìn)一 步強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作機(jī)制, 做到組織周密、思路明確、實(shí)施有方, 形成推動(dòng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的 工作合力。一要建立領(lǐng)導(dǎo)有力的內(nèi)控機(jī)構(gòu), 成立由各單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng), 分管領(lǐng)導(dǎo)等任副組長(zhǎng), 各處（科、股）室具體負(fù)責(zé)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各處（科、股）室設(shè)立兼職內(nèi)控監(jiān)督 專員，使內(nèi)控機(jī)制建設(shè)延伸到各個(gè)層次、每個(gè)崗位和每個(gè)稅收工作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控工作機(jī)構(gòu)體系 全覆蓋，構(gòu)建大家齊抓共管的工作格局；二要明確有條不紊的工作思路，在深入調(diào)查研究和科學(xué) 借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，精心謀劃，明確“一個(gè)目標(biāo)，兩個(gè)重點(diǎn)，三個(gè)責(zé)任，四項(xiàng)控制，五項(xiàng) 任務(wù)”的總體思路，即：緊扣權(quán)力正確行使這一個(gè)目標(biāo)，突出權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng) 化領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和崗位責(zé)任，實(shí)施分權(quán)制衡、風(fēng)險(xiǎn)控管、流程制約和制度約束四項(xiàng)控制措施，落實(shí) 明確權(quán)力事項(xiàng)、健全崗責(zé)體系、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范工作流程和完善制度規(guī)范五項(xiàng)任務(wù)；三要制 定切實(shí)可行的實(shí)施方案，內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施方案要對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法步聚和工作要一一明確，制作工作流程圖和時(shí)間進(jìn)度表，使工作環(huán)節(jié)、工作任務(wù)、工作內(nèi)容、完成時(shí)限和責(zé)任單位一目了然。三是進(jìn)一步以拓展廣度為目標(biāo)，達(dá)到內(nèi)控機(jī)制建設(shè)“大覆蓋”。擴(kuò)大內(nèi)控范圍，總結(jié)內(nèi)控機(jī) 制建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在全省國(guó)稅系統(tǒng)統(tǒng)一有序地推廣應(yīng)用內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，搞好準(zhǔn)備啟動(dòng)、組織 實(shí)施、檢查驗(yàn)收，確保長(zhǎng)效長(zhǎng)效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)覆蓋。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)一要要高度重視、扎實(shí)推 行，把它作為反腐倡廉的重點(diǎn)工作，把它擺在突出位置抓緊、抓好、抓出成效；二要明確原則、突出重點(diǎn)，按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，堅(jiān)持全面性原

則，通 過(guò)設(shè)定工作目標(biāo)、采取定量考核、定性評(píng)估的方法，力求做到內(nèi)控機(jī)制不遺漏、不留死角；三要 要積極探索、大膽創(chuàng)新，在科學(xué)吸收借鑒全省國(guó)稅系統(tǒng)試點(diǎn)單位及其他單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)成功經(jīng) 驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，拓展視野，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合本單位實(shí)際，積極進(jìn)行各種有益嘗試和探索，突出 單位特點(diǎn)，打出工作亮點(diǎn)。四是進(jìn)一步以完善規(guī)范為重點(diǎn)，組織內(nèi)控機(jī)制建設(shè)“大行動(dòng)”。一要健全內(nèi)控制度體系，提 高內(nèi)控制度建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)控制度的評(píng)估、修改、補(bǔ)充和完善，重點(diǎn)圍繞人、財(cái)、物、權(quán)、錢(qián)、事等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堵塞制度鏈接漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建立實(shí)體與程序相結(jié)合、可操作性強(qiáng)的剛性制度 體系。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度，加強(qiáng)制度問(wèn)責(zé)，對(duì)不按制度辦事，違反制度濫作為、不作為的，嚴(yán)格 問(wèn)責(zé)；二要注意結(jié)合開(kāi)展內(nèi)控，不能單一就內(nèi)控抓內(nèi)控，否則內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就失去了活力和生命 力。要與其他各項(xiàng)國(guó)稅工作同部署、同實(shí)施、同檢查、同考核，把內(nèi)控精神和要求貫穿融入到各 項(xiàng)稅收工作當(dāng)中，確保開(kāi)展每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作時(shí)，都有相應(yīng)的內(nèi)控措施保駕護(hù)航，防止少出問(wèn)題，不 出大問(wèn)題；三要促進(jìn)內(nèi)控規(guī)范開(kāi)展，此前工作原則性要求多，具體明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)欠缺，各單位 和干部往往只能憑各自對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的理解把握開(kāi)展工作，導(dǎo)致工作程度不一致，有的粗、有 的細(xì)，有的松、有的緊。必須通盤(pán)考慮、綜合平衡，制定出量化的工作標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)提 供具體明確的行動(dòng)指南，并具體體現(xiàn)到內(nèi)控機(jī)制管理信息系統(tǒng)當(dāng)中去，保障內(nèi)控機(jī)制建設(shè)統(tǒng)一、平衡、協(xié)調(diào)推進(jìn)。五是進(jìn)一步以開(kāi)發(fā)軟件為方向，堅(jiān)持內(nèi)控機(jī)制建設(shè)“大運(yùn)用”。內(nèi)控機(jī)制要切實(shí)發(fā)揮效力和 威力，必須走信息化之路，在信息化上做文章。重點(diǎn)在運(yùn)用信息化手段推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)上下功 夫，將權(quán)力運(yùn)行過(guò)程變?yōu)樾畔⑻幚磉^(guò)程，增強(qiáng)運(yùn)行程序的嚴(yán)密性，弱化人為因素，遏制隨意性，形成機(jī)器控權(quán)的制約機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制的實(shí)用性和生命力。一方面，要依托綜合征管軟件 CTAIS V2.0 等，逐步將以審批事項(xiàng)為重點(diǎn)的各類權(quán)力運(yùn)行納入信息化管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督控制和綜合 分析，做到全程留痕，可查可控。整合行政、人事、財(cái)務(wù)等信息管理系統(tǒng)，使各類信息互融互通，便于溝通和監(jiān)控。運(yùn)用好現(xiàn)有的監(jiān)控決策、執(zhí)法考核、執(zhí)法監(jiān)察等信息系統(tǒng)，切實(shí)掌握各類事項(xiàng) 的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等信息，做到各類事項(xiàng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，全程監(jiān)控；另一方面，要 搶抓時(shí)

機(jī)，按“邊實(shí)踐、邊探索、邊開(kāi)發(fā)”的總體思路，組織開(kāi)發(fā)好整合兩權(quán)監(jiān)督、涵蓋四級(jí)機(jī)

關(guān)的“湖北省國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制管理信息系統(tǒng)”。開(kāi)發(fā)原則上，要以不加重負(fù)擔(dān)、不增添麻煩為 要求，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)潔、好用、管用，能有機(jī)融入日常國(guó)稅工作中，讓國(guó)稅干部易于接受、樂(lè)于接受，達(dá)到春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲的效果。系統(tǒng)功能上，要包含風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)查詢、考核通報(bào)、資料查 閱、系統(tǒng)維護(hù)等 5 大基本功能模塊。系統(tǒng)特點(diǎn)上，要體現(xiàn)出“四強(qiáng)”，即定位準(zhǔn)確、針對(duì)性強(qiáng)，功能完備、實(shí)用性強(qiáng)，覆蓋面廣、通用性強(qiáng)，簡(jiǎn)便易行，操作性強(qiáng)。要爭(zhēng)取盡快上線，在省局機(jī) 關(guān)和試點(diǎn)單位率先運(yùn)行，再推廣應(yīng)有，力爭(zhēng)走在全系統(tǒng)前列。六是進(jìn)一步以加強(qiáng)執(zhí)行為支撐，形成內(nèi)控機(jī)制建設(shè)“大保障”。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作是一項(xiàng)系 統(tǒng)工程，推行起來(lái)復(fù)雜而艱巨，會(huì)受到方方面面的因素制約，出現(xiàn)一些意想不到的困難和問(wèn)題，必須加強(qiáng)貫徹落實(shí)，不折不扣地執(zhí)行，才能最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)。一要堅(jiān)定信心執(zhí)行，做好打持久 戰(zhàn)的準(zhǔn)備，盯住目標(biāo)不放，遇到困難不繞，碰到挫折不怕，堅(jiān)持步伐不停，眾志成城推動(dòng)全省國(guó) 稅系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)不斷朝前邁進(jìn)；二要加強(qiáng)自律執(zhí)行，工作部署靠落實(shí)，落實(shí)關(guān)鍵靠自律，只 有各單位和個(gè)人高度自律，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決認(rèn)真按部署辦事、按要求辦事，才能把內(nèi)控機(jī)制建設(shè) 任務(wù)落到實(shí)處。否則，部署再好、方案再完美，也只能是“空中樓閣”，起不到任何效果；三要 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行，“抓住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人”，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查，促進(jìn)各級(jí)各部門(mén) 真抓實(shí)干，防止任務(wù)不落實(shí)，甚至推諉塞責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生。簽訂內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作責(zé)任書(shū)，明確各 單位的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作責(zé)任。采取定期檢查、群眾評(píng)議等形式，并充分運(yùn)用內(nèi)控機(jī)制管理信息 系統(tǒng)的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核，把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)情況納入綜合績(jī) 效考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的范疇，將考核結(jié)果與評(píng)先選優(yōu)掛鉤。加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)應(yīng)控 未控而導(dǎo)致發(fā)生重大違法違紀(jì)問(wèn)題的，嚴(yán)格追究責(zé)任，保障內(nèi)控機(jī)制措施落實(shí)到位。責(zé)任編輯：劉海軍