第一篇：關(guān)于巴州扶貧資金管理使用情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于巴州扶貧資金管理使用情況的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步提升巴州財(cái)政扶貧資金管理水平，更好地服務(wù)基層，按照自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于開展財(cái)政扶貧工作調(diào)研的要求，我們結(jié)合工作實(shí)際，會(huì)同扶貧辦對(duì)各縣市財(cái)政扶貧資金管理使用情況展開調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

我州現(xiàn)有自治區(qū)確定的扶貧開發(fā)重點(diǎn)村50個(gè)，其中16個(gè)村為特困山區(qū)村，扶貧開發(fā)重點(diǎn)村主要分布在天山、阿爾金山、昆侖山山區(qū)，沙漠邊緣荒漠區(qū)及部分農(nóng)區(qū)，是區(qū)域差異較大、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，歷來為自然災(zāi)害頻發(fā)和貧困問題較為突出的區(qū)域，點(diǎn)多、線長、面廣是巴州貧困人口分布的三大特點(diǎn)，也是扶貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)所在。2011年底我州總?cè)丝?36.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口71.4萬人，占總?cè)丝诘?2%，按貧困標(biāo)準(zhǔn)1500元以下人口有56736人，約占全州農(nóng)業(yè)人口的8%；貧困標(biāo)準(zhǔn)2300元以下人口有100899人，約占全州農(nóng)業(yè)人口的14%。自治區(qū)下達(dá)我州在貧困標(biāo)準(zhǔn)2300元以下人口為39493人。我州按照“劃分區(qū)域，分類扶持，整村推進(jìn)，鞏固提高，完善機(jī)制”的總體要求，緊緊圍繞整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移三大重點(diǎn)，結(jié)合自治區(qū)“民生建設(shè)年”、自治區(qū)扶貧辦“規(guī)劃編制年”、自治州“若羌率先發(fā)展年”活動(dòng)的開展，狠抓年度目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，扶貧開發(fā)工作取得了新進(jìn)展，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)牧民人均純收入明顯提高，2011年我州1159戶3899人越過低收入貧困線。

二、主要作法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作思路。我們圍繞《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》的實(shí)施，把發(fā)揮主體作用、激發(fā)主動(dòng)性和創(chuàng)造性作為扶貧開發(fā)的內(nèi)在動(dòng)力，把專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援州扶貧四位一體的大扶貧格局作為推進(jìn)扶貧開發(fā)的有效形式，不斷探索具有巴州特色的扶貧開發(fā)新途徑。一是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，把有勞動(dòng)能力的貧困群體作為扶貧開發(fā)的基本對(duì)象，發(fā)揮貧困群眾主體作用，動(dòng)員群眾依靠自己力量改變貧窮落后面貌。二是堅(jiān)持把貧困人口相對(duì)集中的地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)南部阿爾金山、昆侖山以維吾爾族農(nóng)牧民為主的5個(gè)鄉(xiāng)，北部巴音布魯克山區(qū)以蒙古族牧民為主的3個(gè)鄉(xiāng)貧困農(nóng)牧民實(shí)行重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)。三是堅(jiān)持把改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件作為扶持的重點(diǎn)，按照“龍頭拉動(dòng)，效益覆蓋”的要求，結(jié)合棉花、糧食、林果、畜牧和區(qū)域特色產(chǎn)品、設(shè)施農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次，拓展農(nóng)牧民增收空間。我們堅(jiān)持高位推動(dòng)，在年初的農(nóng)村工作會(huì)議上對(duì)扶貧開發(fā)工作進(jìn)行重點(diǎn)安排部署。州委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議定期聽取扶貧開發(fā)工作匯報(bào)，專題研究扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的問題。自治州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)情況，指導(dǎo)和督促成員單位做好扶貧工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧工作黨政“一把手”責(zé)任制，不斷強(qiáng)化一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的扶貧工作機(jī)制。對(duì)重新確定的50個(gè)自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村設(shè)專人負(fù)責(zé)，確保了扶貧政策和措施落實(shí)到貧困村、貧困戶。

（二）整合資金，大力實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)。一是對(duì)照“五通”、“五有”、“五能”的要求，缺項(xiàng)補(bǔ)項(xiàng)，立足貧困地區(qū)資源稟賦，整合資金項(xiàng)目，配套治理開發(fā)，扶持貧困村建立基本產(chǎn)業(yè)，提高基本素質(zhì)，解決好貧困群眾的出行、就醫(yī)、教育、飲水等方面的困難問題。二是圍繞整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)，積極引導(dǎo)各行業(yè)部門選擇合適的整村推進(jìn)項(xiàng)目，加大物資、資金投入，確保整村推進(jìn)工作有序開展。三是明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。按照“工作到村，扶貧到戶”的原則，逐級(jí)逐層分解，量化、細(xì)化重點(diǎn)村整村推進(jìn)工作任務(wù)，落實(shí)整村推進(jìn)工作措施、項(xiàng)目、資金，做到整村推進(jìn)工作責(zé)任到人、任務(wù)到人。2011年，全州投入各類扶貧資金34287萬元，其中自治區(qū)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金2693萬元，河北援疆資金1100萬元，社會(huì)扶貧捐款捐物485萬元，其余為行業(yè)部門項(xiàng)目資金。為貧困戶購買扶貧牲畜3200頭（只），家禽4萬只，新建牲畜暖圈660座；新修防滲渠道176.4公里，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚855座，道路283公里，橋涵閘613座，打抗旱井123眼，修牧道80公里；種植紅棗4.8萬株；嫁接改造1.3萬畝；建設(shè)人工改良草場(chǎng)20000畝，易地搬遷定居房屋865套54900平方米。2011年財(cái)政扶貧項(xiàng)目覆蓋了全州8個(gè)縣48個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，使5415戶22684名低收入貧困戶受益，貧困鄉(xiāng)村農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件有了一定的改善，人均收入有了一定的提高。

按照自治區(qū)的統(tǒng)一安排部署，我州7個(gè)特困山區(qū)貧困村被自治區(qū)列為2011年整村推進(jìn)驗(yàn)收村計(jì)劃。為確保7個(gè)重點(diǎn)村整村推進(jìn)驗(yàn)收工作的順利開展，我州嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，加大投入幫扶力度。但由于7個(gè)特困山區(qū)村自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，遠(yuǎn)離縣城，缺電等制約因素，難以達(dá)到自治區(qū)整村推進(jìn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（三）嚴(yán)格扶貧資金項(xiàng)目管理，提高扶貧資金效益。我們加快建立財(cái)政投入傾斜機(jī)制，捆綁使用扶貧資金和各項(xiàng)涉農(nóng)資金，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不變、各記其功”的原則，將各類項(xiàng)目資金優(yōu)先向定居點(diǎn)延伸下沉，促進(jìn)了定居牧民快速增收，牧民逐步由低水平定居向高水平安居轉(zhuǎn)變。2011年，自治區(qū)下達(dá)我州財(cái)政扶貧資金2923萬元，其中：扶貧項(xiàng)目共72個(gè)，項(xiàng)目資金2299萬元，年度項(xiàng)目全部啟動(dòng)，資金全部到位，第一批項(xiàng)目已完工驗(yàn)收，追加補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)中。為確保扶貧項(xiàng)目保質(zhì)保量完成，我州嚴(yán)格依照《財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理辦法》、《財(cái)政扶貧資金縣級(jí)報(bào)帳管理辦法》的規(guī)定，對(duì)自治區(qū)批準(zhǔn)計(jì)劃組織實(shí)施項(xiàng)目扶貧資金的分配、使用一律實(shí)行公告、公示和報(bào)賬制，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的檢查、監(jiān)督和審計(jì)，定期、不定期組織扶貧、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)等有關(guān)部門開展扶貧資金檢查，做到項(xiàng)目資金專款專用，高效、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。2011年上半年和下半年，我州分別組織扶貧、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)各縣的財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施、資金管理和使用情況進(jìn)行了檢查并同時(shí)對(duì)新納入重點(diǎn)村的博湖、焉耆、和碩縣扶貧辦干部開展了項(xiàng)目資金管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各縣能嚴(yán)格按照扶貧資金項(xiàng)目管理辦法對(duì)項(xiàng)目資金嚴(yán)格實(shí)行報(bào)帳制監(jiān)管，沒有發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用、貪污和騙取扶貧資金的情況。2011年的第一批項(xiàng)目財(cái)政扶貧項(xiàng)目公示牌已樹立完成，追加補(bǔ)助項(xiàng)目待實(shí)施完成后樹立公示牌。

（四）積極動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，合力攻堅(jiān)。積極組織和引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和駐州部隊(duì)開展對(duì)口定點(diǎn)扶貧，把幫扶重點(diǎn)由幫扶到縣延伸到鄉(xiāng)，定點(diǎn)到村，通過政府引導(dǎo)、農(nóng)民真干與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合起來，形成扶貧攻堅(jiān)合力。建立對(duì)口幫扶長效機(jī)制，實(shí)行掛牌扶貧，責(zé)任到人，對(duì)各幫扶點(diǎn)實(shí)行不脫貧不脫鉤、不奔小康不脫鉤。2011年自治州黨政機(jī)關(guān)及中央、自治區(qū)駐州企事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校等158個(gè)部門單位，對(duì)全州108個(gè)村和50個(gè)社區(qū)開展了扶貧開發(fā)包鄉(xiāng)住村包聯(lián)社區(qū)工作，為幫扶點(diǎn)捐款捐物485萬元。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)牧民的脫貧能力。進(jìn)一步整合教育資源，深入開展貧困農(nóng)牧民技能培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能和“雙語”教育培訓(xùn)力度，保證貧困家庭每戶都有一個(gè)勞動(dòng)力掌握一門專業(yè)技能，增加一條就業(yè)渠道。2011年，自治區(qū)下達(dá)我州扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目資金76萬元。根據(jù)扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃，針對(duì)貧困農(nóng)牧民實(shí)際情況，我州共舉辦各類扶貧培訓(xùn)班53期，培訓(xùn)4995人/次，其中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)16期，培訓(xùn)農(nóng)牧民或其子女475人；農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)36期，培訓(xùn)農(nóng)牧民4460人；扶貧業(yè)務(wù)干部培訓(xùn)1期，培訓(xùn)扶貧干部60人。

（六）大力扶持龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在扶貧工作中的輻射帶動(dòng)作用。截至目前，我州國家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展到2家、自治區(qū)級(jí)扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展到9家。這些企業(yè)通過“公司+基地+農(nóng)戶”、企業(yè)就業(yè)等聯(lián)結(jié)方式，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民種植農(nóng)副產(chǎn)品的積極性，在銷路有保障的前提下，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，也為企業(yè)提供了充足的原料來源。2011年，我州各扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地種植面積31.3萬畝，帶動(dòng)農(nóng)牧戶32140戶（其中貧困戶4163戶），安排貧困戶子女就業(yè)1840（季節(jié)性用工）。嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理暫行辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展暫行辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)考核辦法》，督促扶貧龍頭企業(yè)整改運(yùn)行中不足之處，繼續(xù)享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

三、今后我州扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)及措施

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立州級(jí)扶貧開發(fā)工作目標(biāo)管理和激勵(lì)機(jī)制，每年定期召開扶貧工作會(huì)議，及時(shí)研究解決扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的困難和問題。積極爭(zhēng)取國家、自治區(qū)在扶貧資金及政策上的支持，加大對(duì)高寒山區(qū)、荒漠邊緣區(qū)、缺水河流下游區(qū)域貧困人口的扶持力度。

（二）以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，大力實(shí)施整村推進(jìn)。把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與整村推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，使整村推進(jìn)的重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)“九通”、“九有”，貧困戶實(shí)現(xiàn)“九能”。力爭(zhēng)通過整村推進(jìn)的實(shí)施，使區(qū)定重點(diǎn)村的水、電、路、廣播電視、通訊、村容村貌、就學(xué)條件、醫(yī)療保障和社會(huì)治安形勢(shì)實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)，從根本上改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

（三）大力實(shí)施生態(tài)異地搬遷，有效解決農(nóng)牧民脫貧致富問題。在積極爭(zhēng)取國家、自治區(qū)資金支持的基礎(chǔ)上，不斷加大州財(cái)政的支持力度。以天山山區(qū)、昆侖山、阿爾金山高寒山區(qū)的牧民搬遷為重點(diǎn)，堅(jiān)持把生態(tài)移民扶貧搬遷與富民安居建設(shè)相結(jié)合，其中和靜縣山區(qū)牧民搬遷，主要安置在莫呼查汗扶貧搬遷點(diǎn)；且末縣、若羌縣山區(qū)牧民扶貧搬遷工程與塔什薩依實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)相結(jié)合，主要安置在若羌縣塔什薩依搬遷點(diǎn)、且末縣蘇塘開發(fā)區(qū)、塔提讓鄉(xiāng)移民定居點(diǎn)。新建定居點(diǎn)包括房屋、牲畜棚圈、飼草基地、農(nóng)田、水利設(shè)施、道路和文化、衛(wèi)生、教育及其他配套設(shè)施。

（四）積極調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與扶貧的積極性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化扶貧步伐。抓住當(dāng)前國家、自治區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)在資金和政策上大力支持的有利時(shí)機(jī)，積極培育扶持壯大龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其在吸納農(nóng)牧民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收的作用，引導(dǎo)企業(yè)推行“公司+基地，基地帶農(nóng)戶，科技市場(chǎng)服務(wù)一體化”的組織經(jīng)營形式，參與扶貧開發(fā)。

（五）進(jìn)一步加大對(duì)口幫扶工作力度。結(jié)合今年開展的轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)群眾活動(dòng)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與扶貧開發(fā)工作。繼續(xù)堅(jiān)持“萬名干部扶貧工程”和州、縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位科級(jí)以上干部與貧困戶“一幫一”結(jié)對(duì)子活動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)扶貧開發(fā)包鄉(xiāng)住村工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)幫扶點(diǎn)實(shí)行不脫貧不脫鉤、不奔小康不脫鉤，同時(shí)對(duì)幫扶工作完成情況進(jìn)行年度檢查。

（六）把培訓(xùn)轉(zhuǎn)移擺在更重要的位置，抓緊抓好。堅(jiān)持通過新技術(shù)、實(shí)用技術(shù)推廣、科技扶貧等形式，提高貧困農(nóng)牧民素質(zhì)，使貧困農(nóng)牧民盡快掌握1－2門實(shí)用的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，增強(qiáng)自身轉(zhuǎn)移增收和脫貧致富能力。2012年計(jì)劃扶貧培訓(xùn)6850人次。

四、存在的主要問題及建議

（一）鞏固脫貧成果的任務(wù)十分艱巨。我州貧困鄉(xiāng)村大多地處高寒山區(qū)、沙漠邊緣及荒漠區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不足。農(nóng)牧民積累少，底子薄，因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）區(qū)域性貧困問題依然突出。從我州貧困人口區(qū)域分布看，高寒山區(qū)的占38%，荒漠邊緣區(qū)和缺水河流下游區(qū)域的占11%，農(nóng)區(qū)散居的占51%，呈“大分散、小集中”的區(qū)域布局。而扶貧資金投向和扶貧政策界定比較明確，導(dǎo)致集中扶持與面上發(fā)展矛盾增大。

（三）整村推進(jìn)難度加大。目前，我州尚未通過自治區(qū)整村推進(jìn)驗(yàn)收的重點(diǎn)貧困村自然條件惡劣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施及公益設(shè)施建設(shè)基本空白，缺乏整村推進(jìn)的基本條件。

（四）扶貧開發(fā)投入不足。自治區(qū)批復(fù)下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)資金基本上為補(bǔ)助性資金，因州、縣財(cái)力普遍困難，貧困鄉(xiāng)村無法籌集配套資金（主要是貧困戶住房建設(shè)等），項(xiàng)目內(nèi)容難以完成。牧區(qū)項(xiàng)目由于實(shí)施成本遠(yuǎn)高于農(nóng)區(qū)，加之氣候因素制約，不能按時(shí)實(shí)施，存在跨年度實(shí)施的問題。同時(shí)，州定重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)、村因資金制約，扶貧開發(fā)進(jìn)展緩慢，影響了扶貧開發(fā)整體進(jìn)程。

幾點(diǎn)建議：

（一）鑒于且末、若羌、和靜、尉犁縣地理位置、生態(tài)環(huán)境、交通線路等情況與南疆三地州貧困縣相似的實(shí)際，建議將且末、若羌、和靜、尉犁縣農(nóng)牧區(qū)扶貧開發(fā)納入南疆三地州同等區(qū)域扶持范圍。同時(shí)，建議新一輪扶貧開發(fā)階段，將當(dāng)前的50個(gè)自治區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村繼續(xù)保留，并將州定20個(gè)貧困村及5個(gè)扶貧搬遷點(diǎn)納入新一輪扶貧開發(fā)重點(diǎn)村行列給予扶持。

（二）改變扶貧項(xiàng)目散、小的問題。從近十年的扶貧項(xiàng)目安排上可以看出，扶貧項(xiàng)目雖然覆蓋面較廣，但規(guī)模普遍偏小，難以解決重點(diǎn)村的根本性問題，不利于按照基本建設(shè)程序組織項(xiàng)目的實(shí)施。國家和自治區(qū)扶貧資金在集中投入?yún)^(qū)定扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)村的同時(shí)，擴(kuò)大扶貧開發(fā)扶持范圍，應(yīng)該適當(dāng)扶持區(qū)定外的貧困鄉(xiāng)村、貧困牧場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)及部分困難鄉(xiāng)村。

（三）加大農(nóng)牧民素質(zhì)培訓(xùn)的投入，使勞動(dòng)力由數(shù)量資源型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。把扶貧的重點(diǎn)放在提高貧困人口素質(zhì)、文化水平、提高科技運(yùn)用能力、掌握勞動(dòng)技能上來。把提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是貧困農(nóng)牧民現(xiàn)有勞動(dòng)力文化素質(zhì)和后備勞動(dòng)力素質(zhì)擺在更加突出的位置，增加培訓(xùn)資金投入，爭(zhēng)取每個(gè)貧困戶有1－2人掌握1－2門實(shí)用農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)轉(zhuǎn)移技能。加大對(duì)扶貧干部的培訓(xùn)力度，以便于更好的開展工作。

（四）外資扶貧項(xiàng)目對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)效果明顯，建議自治區(qū)考慮我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在外資扶貧項(xiàng)目上給于安排合作示范項(xiàng)目。

第二篇：巴州信訪工作調(diào)研報(bào)告

信訪工作調(diào)研報(bào)告

根據(jù)xx紀(jì)委信訪室2006年7月12日的《通知》精神，xxx紀(jì)委就“了解群眾訴求、改進(jìn)信訪工作的經(jīng)驗(yàn)，明年做好信訪舉報(bào)工作應(yīng)提出哪些新要求”進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研和總結(jié)?，F(xiàn)將總結(jié)材料報(bào)告如下：

一、主要經(jīng)驗(yàn)

近年來，xxx紀(jì)委堅(jiān)持把信訪舉報(bào)工作作為維護(hù)人民群眾切身利益、營造和諧社會(huì)環(huán)境的重要舉措來抓，做到群眾信訪舉報(bào)“件件有著落，事事有結(jié)果”。自2001年9月以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾來信來訪電話舉報(bào)1174件（次），其中檢舉控告類1134件（次），立案579件，結(jié)案568件，挽回經(jīng)濟(jì)損失967.73萬元。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，是做好信訪舉報(bào)工作的關(guān)鍵

委局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪舉報(bào)工作高度重視，要求信訪舉報(bào)部門樹立良好形象，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的愿望，對(duì)每季度全市信訪舉報(bào)工作進(jìn)行認(rèn)真綜合分析，并定期聽取信訪舉報(bào)工作匯報(bào)。分管領(lǐng)導(dǎo)親自閱信、親自接訪，了解情況，對(duì)一些重要信訪舉報(bào)件批示督辦，親自參與信訪舉報(bào)件的調(diào)查核實(shí)。對(duì)一些有阻力的信訪件，委局領(lǐng)導(dǎo)親自溝通、協(xié)調(diào)，保證了信訪問題的解決。

2、在宣傳教育上下功夫，引導(dǎo)群眾依法有序信訪舉報(bào)。

我們利用黨報(bào)、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳單和處理信訪問題等多種方式，開展信訪工作宣傳教育，使上訪群眾明白信訪舉報(bào)的基本程序，明白應(yīng)該遵循的行為規(guī)范，明白應(yīng)行使的權(quán)力和履行的義務(wù)，做到依法依紀(jì)信訪舉報(bào)。

3、在提高工作能力上下功夫，規(guī)范信訪舉報(bào)的管理。采取業(yè)余學(xué)校學(xué)習(xí)、信訪部門工作人員集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、選派人員參加上級(jí)紀(jì)委組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方法提高接訪人員的素質(zhì)。為促進(jìn)信訪舉報(bào)工作規(guī)范化、制度化，結(jié)合實(shí)際，我們起草并實(shí)行了《xx市紀(jì)委監(jiān)察局關(guān)于實(shí)行署名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的暫行辦法》和《xxxx市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪監(jiān)督工作暫行辦法》，拓寬了信訪舉報(bào)渠道，規(guī)范了信訪辦理程序，加大了信訪監(jiān)督力度。完善了《xxxx市紀(jì)檢監(jiān)察信訪件處理流程圖》，理順了信訪舉報(bào)件的“收、登、批、轉(zhuǎn)、查、督、結(jié)”的辦理程序，規(guī)范了信訪舉報(bào)件的管理。

4、在指導(dǎo)基層工作上下功夫，解決初信初訪問題。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察基層信訪舉報(bào)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件工作的實(shí)施意見》精神，在處理基層的重要信訪舉報(bào)件時(shí)，多與縣市紀(jì)委溝通聯(lián)系，聽取基層意見，了解信訪舉報(bào)件的辦理情況；及時(shí)印發(fā)中紀(jì)委、區(qū)紀(jì)委《信訪簡(jiǎn)報(bào)》，讓縣市紀(jì)委了解全國、全區(qū)信訪舉報(bào)工作情況；定期向縣市紀(jì)委反映越級(jí)信訪和重要舉報(bào)情況，做到上情下達(dá)、下情上達(dá)。對(duì)基層報(bào)送的轉(zhuǎn)辦要結(jié)果件認(rèn)真進(jìn)行審核，促使基層重視查辦信訪案件、認(rèn)真解決群眾反映的信訪問題。

5、在精選案件線索上下功夫，提高信訪案件查實(shí)率。我們對(duì)縣處級(jí)干部的舉報(bào)件實(shí)行排查制度。首先，對(duì)信件進(jìn)行要素甄別：一是根據(jù)被舉報(bào)人的基本情況，分析被舉報(bào)人職務(wù)與違紀(jì)線索之間的聯(lián)系；二是根據(jù)舉報(bào)的基本問題，判斷舉報(bào)人反映的問題是否合乎情理、合乎邏輯；三是根據(jù)單位情況，分析被舉報(bào)人所處的崗位，是否屬易發(fā)違紀(jì)問題的部位；四是根據(jù)舉報(bào)人的基本情況，了解舉報(bào)人能否獲得被舉報(bào)人的違紀(jì)線索。其次，進(jìn)行綜合分析：分析舉報(bào)人的動(dòng)機(jī)、線索來源、是否署實(shí)名、舉報(bào)的關(guān)鍵問題、成案的可能性和查辦價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，提出信訪處理意見，提交由委局領(lǐng)導(dǎo)、信訪室、檢查室、案管人員參加的排查會(huì)議，研究討論確定辦理意見。近兩年來，xxx紀(jì)委對(duì)市直單位科級(jí)干部的信訪舉報(bào)也實(shí)行案源排查制，提高查實(shí)率。

6、在暢通渠道拓寬案源上下功夫，加大查處力度。一是開通網(wǎng)上舉報(bào)電子信箱。進(jìn)一步拓寬舉報(bào)渠道，使舉報(bào)人安全、高效地舉報(bào)違法違紀(jì)行為。二是加強(qiáng)與縣市、市直部門的聯(lián)系溝通。督辦要結(jié)果件和共同辦理重要信訪事件，越級(jí)訪、重復(fù)訪有所減少，初信初訪量得到明顯控制，大部分老上訪戶、纏訪戶息訪，一些群體訪的苗頭性、傾向性問題得以及時(shí)處理。

二、工作思路

今后，xx市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作將以暢通信訪舉報(bào)渠道，拓寬案源為主線，以解決群眾信訪問題為核心，以基層信訪工作為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)信訪舉報(bào)人的合法利益，積極創(chuàng)造良好的 3 信訪舉報(bào)環(huán)境，為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧xxx作出新的貢獻(xiàn)。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做好宣傳教育工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察基層信訪舉報(bào)工作的意見》、《依紀(jì)依法規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的若干意見》、《信訪條例》和xx紀(jì)委《關(guān)于在全區(qū)縣以下基層單位推行紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作辦事公開的實(shí)施意見》，廣泛宣傳黨紀(jì)條規(guī)，教育和引導(dǎo)信訪舉報(bào)人依紀(jì)依法信訪舉報(bào)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持署名舉報(bào)，使信訪室、舉報(bào)中心成為群眾了解黨和國家路線方針政策，黨紀(jì)國法，正確行使公民、黨員權(quán)利、履行義務(wù)的場(chǎng)所，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為及時(shí)掌握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的“信箱”。

2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)、配齊信訪干部，加強(qiáng)人員的培訓(xùn)和政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，采取自學(xué)、培訓(xùn)、交流經(jīng)驗(yàn)、學(xué)先進(jìn)等多種形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想道德教育，使信訪舉報(bào)部門成為學(xué)習(xí)型的部門，使信訪舉報(bào)工作人員成為能干事、會(huì)干事、干成事的同志。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，提高依紀(jì)依法辦事水平。結(jié)合工作實(shí)際，完善信訪舉報(bào)工作制度，健全信訪工作責(zé)任制，依紀(jì)依法規(guī)范信訪舉報(bào)工作。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度，下訪回訪制度，建立健全聯(lián)系會(huì)議制度；積極推行信訪舉報(bào)辦事公開制度，信訪公開聽證 4 制度、群眾代表參與調(diào)查制度等，為信訪舉報(bào)工作責(zé)任制的實(shí)施提供強(qiáng)有力的制度保證。

4、加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，提高工作效率。進(jìn)一步加強(qiáng)與檢察院、法院、公安、審計(jì)、信訪等部門的聯(lián)系和溝通，協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門努力化解矛盾，對(duì)重要信訪件及時(shí)處理；對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的舉報(bào)件轉(zhuǎn)有關(guān)縣市紀(jì)委查報(bào)結(jié)果；對(duì)涉及縣市委書記、縣市長的舉報(bào)件進(jìn)行核實(shí)；繼續(xù)做好自辦案件查處工作，制定方案，確定要求和時(shí)限，做到人員確定，責(zé)任明確；繼續(xù)做好從信訪舉報(bào)中梳理案件線索，多渠道拓寬案件線索。

5、創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)信訪舉報(bào)辦事公開工作。不斷探索和推行紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)辦事公開工作，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，修訂和完善信訪舉報(bào)辦事公開工作在受理、辦理、處理中的各項(xiàng)制度；以宣傳和疏導(dǎo)教育為重點(diǎn)，豐富宣傳形式，暢通傳播渠道，讓廣大群眾明白信訪的方式、方法及要求，營造有利的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境；本著“小問題不出村，大問題不出鄉(xiāng)，重大問題不出縣”的原則，加大解決實(shí)際問題的力度，以示范為契機(jī)，開創(chuàng)信訪舉報(bào)工作新局面。

第三篇：扶貧資金管理、使用和提款報(bào)賬

扶貧資金管理、使用和提款報(bào)帳

扶貧資金主要有財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧信貸資金3種。其中財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金是國家設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)資金，扶貧信貸資金是國家安排的貼息和不貼息專項(xiàng)扶貧貸款。除這3種外，少數(shù)民族發(fā)展資金也是國家設(shè)立和安排的。此外有國外扶貧援助資金、扶貧捐助資金等，扶貧物資主要有汽車、農(nóng)資、鋼材等，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，扶貧物資逐漸失去作用。

財(cái)政扶貧資金是國家建立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件、提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。主要有支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金和生產(chǎn)發(fā)展資金，其他還包括貼息資金、扶貧培訓(xùn)費(fèi)、項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理費(fèi)等。1997年國家和自治區(qū)發(fā)布了《國家扶貧資金管理辦法》及《新疆維吾爾自治區(qū)扶貧資金管理辦法》，將支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金納入國家扶貧資金，規(guī)定必須全部用于國家重點(diǎn)扶持的貧困縣，可適當(dāng)兼顧自治區(qū)重點(diǎn)扶持的貧困縣。從2001年開始，生產(chǎn)發(fā)展資金作為財(cái)政扶貧資金進(jìn)行安排分配，由扶貧攻堅(jiān)階段解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題與解決貧困地區(qū)特別是貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的雙重目標(biāo)，轉(zhuǎn)入重點(diǎn)確保扶貧開發(fā)

工作重點(diǎn)村村級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，也就是現(xiàn)在的財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金。

一、財(cái)政扶貧資金的劃分

扶貧項(xiàng)目可分為財(cái)政扶貧項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目、少數(shù)民族發(fā)展項(xiàng)目；按項(xiàng)目主管單位劃分，扶貧專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理單位為各級(jí)扶貧辦、發(fā)改委、民宗委，資金管理監(jiān)督單位為各級(jí)財(cái)政部門，扶持對(duì)象為國家、自治區(qū)級(jí)貧困縣和重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、非重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及的行業(yè)有農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按資金投向劃分可分為五類：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，主要是以工代賑項(xiàng)目，用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)修建縣、鄉(xiāng)、村道路（含橋、涵，）建設(shè)基本農(nóng)田，解決人畜飲水，適當(dāng)用于異地扶貧開發(fā)中的移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是生產(chǎn)發(fā)展資金，主要是財(cái)政扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田（含畜牧草場(chǎng)、果林地），興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題；三是社會(huì)發(fā)展資金，主要是少數(shù)民族發(fā)展資金，解決貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚集地區(qū)的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、廣播電視等方面問題；四是科技推廣及培訓(xùn)資金，主要反映科技扶貧，專項(xiàng)用于貧困縣農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)；五是扶貧貸款貼息支出，主要用于貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧貸款的貼息資金。

二、財(cái)政扶貧資金縣級(jí)報(bào)帳制

（一）報(bào)帳制的定義

財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制度是指各級(jí)行業(yè)主管部門根據(jù)財(cái)政扶貧項(xiàng)目合同協(xié)議書、財(cái)政扶貧資金報(bào)帳提款申請(qǐng)單、財(cái)政扶貧項(xiàng)目工程預(yù)付資金審批表、財(cái)政扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收單、財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)施情況表及相關(guān)報(bào)帳憑據(jù)，按規(guī)定程序到同級(jí)財(cái)政部門審核、撥付資金的管理制度。報(bào)帳過程中，縣級(jí)財(cái)政部門是財(cái)政扶貧資金的主管部門，負(fù)責(zé)資金的核撥、監(jiān)督和檢查；縣級(jí)扶貧辦是財(cái)政扶貧項(xiàng)目的主管部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理、組織協(xié)調(diào)、檢查驗(yàn)收；縣級(jí)各行業(yè)主管部門是財(cái)政扶貧資金的報(bào)帳主體，負(fù)責(zé)資金的支付、會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理。

（二）報(bào)帳原則

財(cái)政扶貧資金縣級(jí)報(bào)帳工作，應(yīng)在縣級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“項(xiàng)目管理、明確事權(quán)、分工協(xié)作、招標(biāo)采購、審批報(bào)帳”的原則實(shí)施。

凡有下列情況之一的不予報(bào)帳：

1、無項(xiàng)目計(jì)劃擅自實(shí)施的項(xiàng)目。

2、存在質(zhì)量問題，未及時(shí)采取補(bǔ)救措施的項(xiàng)目。

3、無合同項(xiàng)目或擅自變更合同內(nèi)容的項(xiàng)目。

4、始憑證不真實(shí)、不合法的項(xiàng)目（假發(fā)票或不是稅務(wù)發(fā)票）。

5、未經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)同意，擅自改變自治區(qū)審定的項(xiàng)目。暫緩報(bào)帳的有：

1、超項(xiàng)目計(jì)劃資金，未履行追加審批手續(xù)的項(xiàng)目。

2、不按時(shí)申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的項(xiàng)目。

3、停建的項(xiàng)目。

（三）報(bào)帳程序

1、自治區(qū)財(cái)政廳與扶貧辦批復(fù)的財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，當(dāng)?shù)胤鲐氻?xiàng)目主管部門開始組織實(shí)施。通過招投標(biāo)和政府采購有形式確定項(xiàng)目的施工單位，行業(yè)主管部門收到下達(dá)的《財(cái)政扶貧項(xiàng)目啟動(dòng)通知書》后，正式啟動(dòng)項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目行業(yè)主管部門根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目施工進(jìn)度，定期提出用款計(jì)劃，并附報(bào)憑據(jù)（稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)票復(fù)印件），經(jīng)縣扶貧辦審核，縣領(lǐng)導(dǎo)審批后，報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門請(qǐng)撥資金。

3、縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目需要及財(cái)政扶貧項(xiàng)目工程預(yù)付資審批表預(yù)付30%――50%的項(xiàng)目啟動(dòng)資金，余款由縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)報(bào)帳審核情況和項(xiàng)目工程進(jìn)度分批撥付。

（四）報(bào)帳憑據(jù)

1、上級(jí)部門批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施方案；

2、項(xiàng)目中標(biāo)通知書；

3、項(xiàng)目建設(shè)合同書、監(jiān)理合同書；

4、工程預(yù)算（有資質(zhì)實(shí)施單位及工作人員編制工程預(yù)算）；

5、項(xiàng)目啟動(dòng)書；

6、監(jiān)理部門出據(jù)的工程進(jìn)度表；

7、工程竣工決算表、工程驗(yàn)收單；

8、工程款稅務(wù)發(fā)票；

9、工程竣工移交表。

（五）各級(jí)、各部門項(xiàng)目管理費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的使用按照《自治區(qū)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法》和《自治區(qū)扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目管理暫行辦法》的要求到同級(jí)財(cái)政部門報(bào)帳請(qǐng)撥資金。

三、報(bào)帳過程中應(yīng)注意的問題

（一））原始憑據(jù)內(nèi)容要求完整、項(xiàng)目啟動(dòng)書、竣工驗(yàn)收手續(xù)完善；

（二）項(xiàng)目實(shí)施單位要認(rèn)真按項(xiàng)目歸類整理支出憑據(jù)，在真實(shí)合法的支出憑據(jù)上，經(jīng)辦人員、村負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要簽字；

（三）支出憑據(jù)帶附件說明的（如：合同項(xiàng)目支出說明等），項(xiàng)目實(shí)施單位要保留支出憑據(jù)的復(fù)印件。

（四）對(duì)真實(shí)合法有效憑據(jù)的要求：

1、材料費(fèi)支出；（1）采購材料的銷售發(fā)票；（2）項(xiàng)目相關(guān)的材料計(jì)劃（附件）；（3）材料發(fā)放登記表（附件）。

2、項(xiàng)目承包支出：（1）真實(shí)合法的付款憑據(jù)；（2）合法有效《承包合同》（附件）；（3）工程竣工驗(yàn)收結(jié)論（附件）。

3、種、苗、畜支出：（1）有真實(shí)合法有效的付款憑據(jù)；（2）有購銷合同（附件）；（3）種、苗、畜發(fā)放花名冊(cè)（附件）；（4）種苗、畜禽采購應(yīng)有相關(guān)業(yè)務(wù)部門出具鑒定及檢疫意見，政府采購中心集中采購。

4、以獎(jiǎng)代補(bǔ)支出：（1）真實(shí)的農(nóng)戶領(lǐng)款單；（2）有以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案；（3）獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論（附件）。

5、扶貧貸款貼息資金：（1）利息清單復(fù)印件。

（五）支出憑據(jù)審定和附件審查

1、支出憑據(jù)審簽：（1）必須有經(jīng)辦人簽字；（2）項(xiàng)目監(jiān)管小組組長簽字；（3）項(xiàng)目資金管理科核實(shí)；（4）扶貧辦主任審簽。

2、支出附件審查：（1）材料發(fā)放領(lǐng)取人必須簽章；（2）種、苗、畜、禽發(fā)放花名冊(cè)受益人必須簽章；（3）以獎(jiǎng)代補(bǔ)領(lǐng)款書由受益人填制并簽章；（4）承包項(xiàng)目、工程驗(yàn)收結(jié)論必須真實(shí)有效。

(六)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)帳

農(nóng)發(fā)基金項(xiàng)目的實(shí)施在尼勒克和察布查爾縣。去年已經(jīng)通過中評(píng)。經(jīng)過這幾年的提款報(bào)帳，現(xiàn)已能夠按照農(nóng)發(fā)基金項(xiàng)目辦的要求提款報(bào)帳，今年的財(cái)務(wù)申計(jì)工作結(jié)束后，伊犁州的財(cái)務(wù)工作受到自治區(qū)通報(bào)表揚(yáng)。今年是項(xiàng)目實(shí)施推廣期的第一年，兩個(gè)縣一定要按照推廣期調(diào)整后的模塊報(bào)帳比例，按分配的額度報(bào)帳。

產(chǎn)業(yè)化扶貧與扶貧龍頭企業(yè) 的申報(bào)、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)

產(chǎn)業(yè)化扶貧，就是在貧困地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品基地，或者是通過訂單農(nóng)業(yè)等多種手段帶動(dòng)貧困農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式。產(chǎn)業(yè)化扶貧主要靠扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自治區(qū)自2004年起開始實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧攻略。2006年，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)制定了《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理暫行辦法》、《自治區(qū)扶持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展暫行辦法》、《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)聯(lián)絡(luò)管理辦法》3個(gè)文件，2008年印發(fā)了《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)考核辦法》，2009年印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)扶持畜牧業(yè)和林果業(yè)重點(diǎn)扶貧龍頭企業(yè)暫行辦法》。目前，扶貧龍頭企業(yè)申報(bào)、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)仍然按照上述文件要求進(jìn)行。2006年至2010年自治區(qū)分四批認(rèn)定了自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)（我州第一批3家，第二批3家第三批7家，第四批1家，畜牧業(yè)重點(diǎn)扶貧龍頭企業(yè)2家）。2010年，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)國家和自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)近三年運(yùn)行情況進(jìn)行了考核通報(bào)。我州鞏留縣新疆伊力特野生果開發(fā)公司被取消扶貧龍頭企業(yè)資格。其他龍頭企業(yè)均通過考核。

一、扶貧龍頭企業(yè)的認(rèn)定

扶貧龍頭企業(yè)是指以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工或流通為主業(yè)，或以貧困地區(qū)勞動(dòng)力為就業(yè)主體的，通過各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)貧困農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)、促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、在規(guī)模和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，沒有不良記錄，法人代表資信狀況良好。在經(jīng)濟(jì)效益方面，企業(yè)效益方面，企業(yè)總資產(chǎn)報(bào)酬率應(yīng)高于同期商業(yè)銀行貸款利率，不欠稅、不欠薪、不欠折舊、不欠社會(huì)保險(xiǎn)、不虧損。資產(chǎn)負(fù)債率低于75%，銀行信用等級(jí)在A級(jí)以上（含A級(jí)）。加工企業(yè)應(yīng)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為主要原材料，流通企業(yè)應(yīng)以營銷當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品為主。企業(yè)與帶動(dòng)的基地、農(nóng)戶之間簽定穩(wěn)定的合作關(guān)系。對(duì)扶貧龍頭企業(yè)每年考核一次，考核不達(dá)標(biāo)的，取消其扶貧龍頭企業(yè)資格。違反國家有關(guān)規(guī)定及違法經(jīng)營、損害農(nóng)民利益的，從發(fā)現(xiàn)之日起即取消扶貧龍頭企業(yè)資格。

二、扶貧龍頭企業(yè)的審報(bào)、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)

扶貧龍頭企業(yè)的審報(bào)、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)嚴(yán)格按照《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理暫行辦法》、《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)考核辦法》進(jìn)行。

三、扶貧貸款項(xiàng)目編制工作

扶貧貸款項(xiàng)目要緊緊圍繞與貧困村、貧困戶增加收入緊密相關(guān)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠安排貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)貧困群眾走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

等內(nèi)容進(jìn)行編制。各縣市扶貧辦要認(rèn)真指導(dǎo)扶貧龍頭企業(yè)做好項(xiàng)目編制和上報(bào)工作。扶貧貸款項(xiàng)目每年編制一次。

四、扶貧龍頭企業(yè)扶貧貸款項(xiàng)目財(cái)政貼息工作

扶貧龍頭企業(yè)扶貧貸款項(xiàng)目財(cái)政貼息是落實(shí)國家和自治區(qū)扶貧項(xiàng)目貸款優(yōu)惠政策，自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳依據(jù)各地編制的扶貧貸款項(xiàng)目情況向各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推薦扶貧貼息貸款項(xiàng)目并下達(dá)當(dāng)年的貼息額度，（2011年州直12家扶貧龍頭企業(yè)22900萬元），各縣市扶貧辦、財(cái)政局按照自治區(qū)的要求認(rèn)真審核，上報(bào)。下面，重點(diǎn)講一下今年的貼息結(jié)算工作：

（一）扶貧貸款項(xiàng)目財(cái)政貼息按照《關(guān)于推薦國家和自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)申請(qǐng)扶貧貼息貸款項(xiàng)目的函》（新扶貧函[2011] 11號(hào)）確定的貸款額度申報(bào)。

（二）要確保上報(bào)扶貧龍頭企業(yè)扶貧項(xiàng)目貸款是當(dāng)年自治區(qū)推薦的、且是企業(yè)當(dāng)年新增的貸款，即貸款期限為2011年1月1日至2011年12月10日所取得貸款。

同時(shí)，今年的扶貧項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息結(jié)算工作與上年相比，增加了幾項(xiàng)內(nèi)容：

（一）自治區(qū)將對(duì)扶貧項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金的審核結(jié)算工作實(shí)行“專家審核”制度，即自治區(qū)依據(jù)各級(jí)財(cái)政局和扶貧辦共同審核的扶貧龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金申請(qǐng)表，以項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息30萬元的標(biāo)準(zhǔn)，要求2011

財(cái)政貼息資金超過30萬元（含30萬元）的扶貧龍頭企業(yè)派一名代表、攜帶所提供原始資料原件參加自治區(qū)組織的“扶貧項(xiàng)目貸款專家審核會(huì)”，小于30萬元的扶貧龍頭企業(yè)須提供原始資料原件供企業(yè)注冊(cè)地財(cái)政局和扶貧辦核查。

（二）申報(bào)附件表1—3：

1、扶貧龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金申請(qǐng)表

2、扶貧龍頭企業(yè)應(yīng)提供原始資料目錄

3、扶貧龍頭企業(yè)扶貧項(xiàng)目貼息貸款匯總表

其中：表1—2新增了一些內(nèi)容表格。表3與上年相同，屬匯總表。（各縣市、地州分別填報(bào)）。

謝謝大家！

附表1：扶貧龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金申請(qǐng)表（反面）扶貧部門序號(hào)審核確認(rèn)內(nèi)容名稱財(cái)政部門是否屬實(shí)(打√)12341)2)3)4)5)6)56企業(yè)是否扶貧龍頭企業(yè)是否自治區(qū)當(dāng)年推薦項(xiàng)目貸款是否取得貸款超出自治區(qū)推薦規(guī)模當(dāng)年取得貸款是否屬實(shí)是否有銀行開具貸款證明是否有貸款簽署正式合同是否有借款憑據(jù)是否有進(jìn)帳單或收帳通知備 注（否時(shí)須在備注欄具體說明）○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否不屬實(shí)須在表格正面的相應(yīng)位置下方用紅筆直接標(biāo)注是否每筆貸款的數(shù)額、利率、時(shí)間屬實(shí)○是 ○ 否其它企業(yè)提供料是否真實(shí)、齊全和及時(shí)其他○是 ○ 否○是 ○ 否縣級(jí)扶貧部門審核意見：縣級(jí)財(cái)政部門審核意見： 審核人簽字和蓋章 年 月 日地州級(jí)扶貧部門審核意見： 審核人簽字和蓋章 年 月 日地州縣級(jí)財(cái)政部門審核意見： 審核人簽字和蓋章 年 月 日 審核人簽字和蓋章 年 月 日自治區(qū)“扶貧項(xiàng)目貸款專家審核會(huì)”組成人員意見： 審核人簽字或蓋章 年 月 日

附件2：扶貧龍頭企業(yè)應(yīng)提供原始資料 1.項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金申請(qǐng)表（填寫正面的附表1）2.銀行開具證明 3.項(xiàng)目貸款合同 4.借款借據(jù) 5.進(jìn)帳單（收帳通知）6.企業(yè)與貧困戶簽訂的訂單或協(xié)議、用工合同等證明備注：（1）申請(qǐng)2011扶貧項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金的、年初自治區(qū)向金融部門推薦的每一家扶貧龍頭企業(yè)都要提供第1、2、6個(gè)資料原件和第3、4、5資料復(fù)印件，并由各地州統(tǒng)一收齊后上報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)扶貧辦各一份。（2）申請(qǐng)2011扶貧項(xiàng)目貸款貼息資金超過30萬元（含30萬元）的扶貧龍頭企業(yè)須攜帶第3、4、5資料原件參加自治區(qū)“扶貧項(xiàng)目貸款專家審核會(huì)”，如缺一漏項(xiàng)或不提供原件自治區(qū)視同扶貧龍頭企業(yè)自動(dòng)發(fā)棄享受貼息權(quán)利，不予結(jié)算貼息。

第四篇：廣西壯族自治區(qū)扶貧資金使用管理暫行辦法

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1990]127號(hào) 【發(fā)布日期】1990-11-07 【生效日期】1990-11-07 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)扶貧資金使用管理暫行辦法

（桂政發(fā)〔1990〕127號(hào)1990年11月7日）

為了更好地提高扶貧資金的使用效益。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1987〕95號(hào)、〔1990〕15號(hào)通知精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本暫行辦法。

一、一、扶貧資金的種類和投向范圍

國務(wù)院國發(fā)〔1990〕15號(hào)文件規(guī)定的扶貧資金種類有：支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金（簡(jiǎn)稱發(fā)展資金）、扶貧專項(xiàng)貼息貸款（簡(jiǎn)稱專項(xiàng)貼息貸款）、老少邊窮開發(fā)貸款（簡(jiǎn)稱支邊貸款）和貧困縣辦企業(yè)貸款等。

“發(fā)展資金”屬國家財(cái)政撥款。用于扶持貧困縣的貧困戶發(fā)展糧食生產(chǎn)和其它種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，以提高人均產(chǎn)糧水平和增加人均收入，同時(shí)可用于與這些項(xiàng)目有關(guān)的智力開發(fā)和技術(shù)培訓(xùn)等。

“專項(xiàng)貼息貸款”屬農(nóng)業(yè)銀行貸款，用于國家重點(diǎn)扶持的二十四個(gè)貧困縣發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目。

人民銀行的“支邊貸款”和“貧困縣辦企業(yè)貸款”，用于四十九個(gè)貧困縣的縣辦工業(yè)的技術(shù)改造、擴(kuò)建和新建項(xiàng)目。對(duì)百色、河池兩地區(qū)興辦的地區(qū)級(jí)支農(nóng)工業(yè)，以及能帶動(dòng)面上群眾脫貧致富的龍頭加工企業(yè)，亦可適當(dāng)扶持。

工商銀行和建設(shè)銀行的“貧困縣辦企業(yè)貸款”，重點(diǎn)用于國家扶持的二十四個(gè)貧困縣縣辦工業(yè)項(xiàng)目。

二、二、扶貧資金投放方針和使用原則

九十年代貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的基本方針是：“堅(jiān)持以種、養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，開發(fā)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，依靠科學(xué)技術(shù)，建立健全服務(wù)體系，發(fā)展區(qū)域性的支柱產(chǎn)業(yè)，由單純生產(chǎn)原料向加工工業(yè)延伸，從自給、半自給經(jīng)濟(jì)逐步向商品經(jīng)濟(jì)過渡，把富民與富縣結(jié)合起來，為徹底消滅貧困創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)。各地使用扶貧資金安排的項(xiàng)目，必須堅(jiān)持這一方針。凡不符合上述精神的，不能使用扶貧資金。

各項(xiàng)扶貧資金要繼續(xù)按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，渠道不亂，性質(zhì)不變，相對(duì)集中，配套使用，確保效益，各記其功”的原則使用。各級(jí)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組）應(yīng)定期研究、審定需要領(lǐng)導(dǎo)小組確定的項(xiàng)目。在開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定項(xiàng)目前，由貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)辦）會(huì)同綜合部門、行業(yè)主管部門、投資部門共同審查立項(xiàng)。如有關(guān)部門意見不一致，任何一方不得單獨(dú)下文，應(yīng)提交開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

對(duì)用“發(fā)展資金”扶持的項(xiàng)目，由財(cái)政部門按批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃，以簽訂的經(jīng)濟(jì)合同為依據(jù)專項(xiàng)撥款，開發(fā)辦負(fù)責(zé)管理和有償扶持資金的回收，按向財(cái)政部門進(jìn)行結(jié)算，財(cái)政部門監(jiān)督使用。

三、三、扶貧資金的分級(jí)管理和審批制度

“發(fā)展資金”和“專項(xiàng)貼息貸款”指標(biāo)的一部分切塊到縣，實(shí)行區(qū)、地、縣三級(jí)管理；“支邊貸款”、“縣辦企業(yè)貸款”指標(biāo)一部分切塊到地區(qū)，實(shí)行區(qū)、地兩級(jí)管理?！柏毨Эh辦企業(yè)貸款”的指標(biāo)，由區(qū)工商銀行、區(qū)建設(shè)銀行掌握。切塊到地、縣的指標(biāo)，由自治區(qū)各有關(guān)投資部門與區(qū)開發(fā)辦研究，確定數(shù)額，經(jīng)區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后于每年年初下達(dá)。

切塊到縣的“發(fā)展資金”，由縣開發(fā)辦提出安排意見，縣開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，報(bào)區(qū)、地財(cái)政部門和開發(fā)辦備案；屬于安排十萬元以上（含十萬元）的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和二十萬以上（含二十萬元）的加工項(xiàng)目，由地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，報(bào)區(qū)財(cái)政廳、區(qū)開發(fā)辦備案。

切塊到地、縣的“專項(xiàng)貼息貸款”，以及切塊到地區(qū)的“支邊貸款”、“貧困縣辦企業(yè)貸款”，分別由地、縣開發(fā)辦會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門和主管銀行按規(guī)定程序聯(lián)合審批，并報(bào)自治區(qū)開發(fā)辦和有關(guān)銀行備案。由主管銀行辦理貸款手續(xù)。

需要申請(qǐng)利用自治區(qū)掌握的扶貧資金指標(biāo)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)定的程序逐級(jí)申報(bào)，自治區(qū)開發(fā)辦會(huì)同投資部門和行業(yè)主管部門審批。建設(shè)計(jì)劃總投資在一百萬元以上的新開工項(xiàng)目，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

各種扶貧項(xiàng)目都要按照項(xiàng)目管理程序，先提出項(xiàng)目建議書，編制可行性報(bào)告，進(jìn)行評(píng)估論證，列入開發(fā)計(jì)劃，做好技術(shù)、資金、物資配套，講求經(jīng)濟(jì)效益和扶貧效益。凡列入扶貧開發(fā)的項(xiàng)目，其資金、計(jì)劃單列，不列入自治區(qū)正常的基建及技改規(guī)模，統(tǒng)計(jì)部門另行統(tǒng)計(jì)。

四、四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督審查

負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施單位應(yīng)對(duì)資金的正確使用、項(xiàng)目工程的完成和應(yīng)取得的效益承擔(dān)責(zé)任，并定期向經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦、行業(yè)主管部門、投資部門報(bào)送項(xiàng)目工程進(jìn)度和資金使用情況。經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦、行業(yè)主管部門和投資部門，要經(jīng)常深入項(xiàng)目實(shí)施單位和現(xiàn)場(chǎng)，檢查項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和資金的使用情況。如發(fā)現(xiàn)擅自改變計(jì)劃，把資金挪作它用，應(yīng)采取限期改正、歸還資金、停止或收回資金等處置措施。工程竣工后，要對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行驗(yàn)收和決算審查。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)察審計(jì)。

五、五、做好資金的回收和周轉(zhuǎn)使用

對(duì)有償使用的各種扶貧資金（包括銀行扶貧貸款），按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行回收?；厥盏馁Y金，要及時(shí)選擇新的項(xiàng)目進(jìn)行投放，提高資金的利用率。

回收的“發(fā)展資金”留作縣（市）扶貧周轉(zhuǎn)金，滾動(dòng)使用。周轉(zhuǎn)金由開發(fā)辦統(tǒng)一管理，財(cái)政部門監(jiān)督，另立賬戶?！鞍l(fā)展資金”回收時(shí)一次性收取百分之三點(diǎn)五的管理費(fèi)。每年六月和十二月，各地、縣開發(fā)辦要將回收情況和重新投放的項(xiàng)目報(bào)自治區(qū)開發(fā)辦。

六、六、獎(jiǎng)懲

對(duì)扶貧資金使用效益好、回收率高的縣，由區(qū)、地給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)項(xiàng)目好，效益高，回收快的單位和個(gè)人，由縣給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，投放方向不對(duì)，扶貧效益不好，造成損失浪費(fèi)的，要進(jìn)行整頓，必要時(shí)停止或減少資金投放。對(duì)于違法亂紀(jì)，擠占、挪用、貪污扶貧資金的，應(yīng)嚴(yán)肅處理。觸犯刑律的，交由司法部門追究刑事責(zé)任。

七、七、本暫行辦法從一九九一年一月一日起執(zhí)行。過去有關(guān)扶貧資金的管理、使用規(guī)定與本辦法有出入的，以本辦法為準(zhǔn)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：巴州師范學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告23

新形勢(shì)下加強(qiáng)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施（調(diào)研報(bào)告）

麥麥提江·吉力力

導(dǎo)讀：巴州師范學(xué)校，黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)自治州教育黨工委關(guān)于開展教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研的指示精神，我校對(duì)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做了自檢自查，并按照自治州教育黨工委的要求組織專項(xiàng)調(diào)研，巴州師范學(xué)校5個(gè)黨支部共有黨員65名，學(xué)校在自治州教育黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)和熱情關(guān)懷下，結(jié)合學(xué)校實(shí)際在全校教職工中積極開展自治區(qū)紀(jì)律建設(shè)年活動(dòng)，充分發(fā)揮了學(xué)校黨委的思想政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)教師隊(duì)伍建

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)自治州教育黨工委關(guān)于開展教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研的指示精神，我校對(duì)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做了自檢自查，并按照自治州教育黨工委的要求組織專項(xiàng)調(diào)研?；厩闆r如下：

巴州師范學(xué)校黨委共有黨員65名，設(shè)8個(gè)黨小組。學(xué)校在自治州教育黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)和熱情關(guān)懷下，結(jié)合學(xué)校實(shí)際在全校教職工中積極開展“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)，建立健全了黨的組織生活、三會(huì)一課、黨員干部定期學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，不斷強(qiáng)化黨員目標(biāo)責(zé)任管理。充分利用校園網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育、黨建網(wǎng)等現(xiàn)代化信息化手段開展黨員教育，從根本上加強(qiáng)了黨員的教育管理，黨員教育管理逐步走上了制度化、規(guī)范化的良性軌道。充分發(fā)揮了學(xué)校黨委的核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，強(qiáng)化切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)，黨員教師素質(zhì)得到加強(qiáng)，學(xué)校教育教學(xué)工作得到了長足發(fā)展。

一、學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)取得的主要成效

（一）校黨委重視思想建設(shè)，提高了黨員的思想政治素質(zhì)，發(fā)揮基層黨支部的作用，促進(jìn)了教師隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校黨委把學(xué)習(xí)黨的思想理論建設(shè)作為日常工作納入黨委的總體規(guī)劃，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行政、工會(huì)共同配合的思想理論建設(shè)格局。年初，學(xué)校黨委進(jìn)一步明確了黨員干部的基本要求，全體黨員對(duì)照黨員基本標(biāo)準(zhǔn)，圍繞學(xué)校中心工作，明確新學(xué)年的奮斗方向。認(rèn)真組織每月一次的黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)，有計(jì)劃地組織黨員進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，以深入開展“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)為契機(jī)，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省“六條意見”、市委 “ 六條意見”、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人論作風(fēng)建設(shè)（節(jié)選）、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)論述摘編、國家領(lǐng)導(dǎo)人群眾路線論述摘編、聯(lián)系服務(wù)群眾經(jīng)驗(yàn)做法選編、把人民群眾放在心中最高位置（節(jié)選）、中國共產(chǎn)黨章程、區(qū)教育局黨委書記動(dòng)員講話，以及結(jié)合工作執(zhí)行的法律法規(guī)規(guī)章和重要文件等。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省“六條意見”、市委 “ 六條意見”、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人論作風(fēng)建設(shè)（節(jié)選）、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)論述摘編、國家領(lǐng)導(dǎo)人群眾路線論述摘編、聯(lián)系服務(wù)群眾經(jīng)驗(yàn)做法選編、把人民群眾放在心中最高位置（節(jié)選）、中國共產(chǎn)黨章程、區(qū)教育黨工委書記梁超在自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年動(dòng)員講話，以及結(jié)合工作執(zhí)行的法律法規(guī)規(guī)章和重要文件等。通過原原本本地學(xué)，一方面教育黨員干部充分認(rèn)識(shí)開展“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)的重大意義，準(zhǔn)確把握活動(dòng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，進(jìn)一步樹立了宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，另一方面也強(qiáng)化了干部職工對(duì)法律知識(shí)的掌握，提高了業(yè)務(wù)工作能力。二是堅(jiān)持支部集中學(xué)。按照規(guī)定，組織集體學(xué)習(xí)8次，保證了全體教職工全面學(xué)、系統(tǒng)學(xué)。三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。在學(xué)習(xí)中，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭發(fā)言交流、帶頭撰寫心得體會(huì)，發(fā)揮了帶頭示范作用。四是堅(jiān)持工作間隙自己學(xué)。黨員利用業(yè)余時(shí)間積極開展自學(xué)活動(dòng)。五是堅(jiān)持黨員聯(lián)系班級(jí)制度。召開兩次黨支部書記講黨課活動(dòng)，黨員干部結(jié)合自身的學(xué)習(xí)

全體黨員同志通過“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，提高思想素質(zhì)，做到上下協(xié)調(diào)、思想一致、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一。

在切實(shí)抓好黨員干部的政治理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，我們還利用每周一次的行政例會(huì)，結(jié)合實(shí)際，經(jīng)常性地、扎實(shí)有效地開展了教育政策法規(guī)、師德規(guī)范、先進(jìn)教育教學(xué)理論的學(xué)習(xí)，開展校本培訓(xùn)，定時(shí)開展 “廉政主體班會(huì)”活動(dòng)，探索實(shí)現(xiàn)高效課堂的有效途徑，通過學(xué)習(xí)、討論，全校教職工形成了如下共識(shí)：嚴(yán)格執(zhí)行黨的教育方針，自覺遵守國家 法律和學(xué)校的規(guī)章制度，堅(jiān)持依法治校、依法治教，全面實(shí)施新的課程標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，辦社會(huì)、人民滿意的學(xué)校。學(xué)校在每年教師節(jié)組織開展“優(yōu)秀教師”評(píng)比活動(dòng)，以“強(qiáng)黨性、鑄師魂、修師德、樹師表、練師能”為宗旨，全校教師敬業(yè)愛崗、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，呈現(xiàn)出積極向上的良好氛圍。學(xué)校無有償家教、無對(duì)學(xué)生體罰和變相體罰的行為，全校教職工依法執(zhí)教、廉潔從教、敬業(yè)奉獻(xiàn)。

（二）恪守黨章黨紀(jì)，強(qiáng)化黨員廉風(fēng)建設(shè)，實(shí)施廉政文化進(jìn)校園工程，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)了師德師風(fēng)建設(shè)。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，依據(jù)人事變動(dòng)及時(shí)調(diào)整了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記康紅任組長，副書記、校長吳明任副組長黨委委員、各黨支部書記、各科室長為成員。年初，我們研究、制訂、學(xué)習(xí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施意見，明確了“一把手負(fù)總責(zé)；誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則，分工明確，責(zé)任到人；進(jìn)一步完善了學(xué)校的《責(zé)任追究制》，層層落實(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與教育教學(xué)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核，起到了很好的督促作用和工作效果。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員以身作則，率先垂范、廉潔奉公、務(wù)實(shí)勤政，做到“自重、自省、自警、自勵(lì)”，努力成為講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣的模范，加強(qiáng)了自我約束能力，杜絕濫用權(quán)力，自覺有效地抵制腐朽思想的侵蝕，努力使自己成為全體教職工的榜樣。諄諄告誡全體黨員干部，在招生、轉(zhuǎn)學(xué)、吃請(qǐng)等方面要特別注意，我們要“慎獨(dú)、慎微、慎始、慎終”，廉政準(zhǔn)則要牢記在心，在思想深處真正筑牢防腐拒變的堤壩，既不給放松自我以任何借口，也不給任何牟取不正當(dāng)利益的人以可乘之機(jī)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)真做好本職工作的前提下，能管好配偶、子女及身邊的工作人員；重大物品的添置，嚴(yán)格履行政府采購招標(biāo)手續(xù)；在社會(huì)關(guān)注的教育收費(fèi)行為上，我校實(shí)行零收費(fèi)制度，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)定。切實(shí)規(guī)范教育收費(fèi)行為，學(xué)生家長對(duì)我校的教育收費(fèi)行為表示了高度的信任和滿意：不徇私情，不謀私利，堅(jiān)決做到實(shí)事求是、秉公辦事，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)真正體現(xiàn)了一個(gè)共產(chǎn)黨員就是一面旗幟的風(fēng)范，進(jìn)一步強(qiáng)化了各黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。使我校全體黨員教師更好地履行教師職業(yè)道德規(guī)范，愛崗敬業(yè)，奉獻(xiàn)教育，為人師表，為 我校各項(xiàng)工作的高質(zhì)量地圓滿完成提供強(qiáng)有力的保證。

為全面落實(shí)中央紀(jì)委等六部委《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》，扎實(shí)推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，在全社會(huì)樹立廉政理念，提倡廉潔精神，營造廉潔氛圍，根據(jù)自治州教育黨工委黨風(fēng)廉政建設(shè)的精神，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，努力構(gòu)建清廉、健康、和諧的校園學(xué)校文化環(huán)境，制定《巴州師范學(xué)校廉政文化建設(shè)進(jìn)校園實(shí)施方案》，從小抓起，培養(yǎng)公民廉榮貪恥、誠實(shí)守信的道德觀念，增強(qiáng)社會(huì)大力支持、積極參與反腐倡廉的責(zé)任意識(shí)，形成具有深厚歷史文化底蘊(yùn)和鮮明時(shí)代特征的勝境廉政文化，進(jìn)一步豐富學(xué)校文化內(nèi)涵。一是加強(qiáng)班子建設(shè)；二是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)；三是加強(qiáng)民主決策、民主管理制度建設(shè)；四是加強(qiáng)廉政制度建設(shè)；五是加強(qiáng)廉政文化活動(dòng)載體建設(shè)。充分利用元旦、春節(jié)、國慶、六

一、教師節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日和紀(jì)念日，開展崇尚廉潔、形式多樣的文體活動(dòng)，將廉政文化融入其中；充分利用校園網(wǎng)站、廣播、宣傳櫥窗、校務(wù)公開欄、板報(bào)、升降旗儀式、集會(huì)等方式，廣泛宣傳反腐倡廉的政策法規(guī)、活動(dòng)內(nèi)容、工作成效和先進(jìn)典型事跡；結(jié)合學(xué)校中心工作，舉辦滲透“反腐倡廉”內(nèi)容的讀《弟子規(guī)》等國學(xué)經(jīng)典、講故事、作文、演講、黑板報(bào)等活動(dòng)。

（三）依托教代會(huì)平臺(tái)，暢通教職工參與民主管理渠道，建立和完善了各項(xiàng)制度。

學(xué)校進(jìn)一步完善教代會(huì)制度。每學(xué)年定期召開教代會(huì)，教代會(huì)召開之前，認(rèn)真籌備，對(duì)學(xué)校的管理制度進(jìn)行認(rèn)真分析研究，反復(fù)征求教職工意見，修改后提交教代會(huì)研究，暢通了教職工參與民主管理的渠道，進(jìn)一步完善了教職工履職考核、職務(wù)晉升、評(píng)選先進(jìn)、績效工資發(fā)放、校務(wù)公開、重大事項(xiàng)議事等各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)了學(xué)校工作。

二、學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的不足和問題

從教師們敬業(yè)奉獻(xiàn)的工作中，從學(xué)生勤奮努力的學(xué)習(xí)中看到了學(xué)校的工作成效。同時(shí)，我們也看到工作的薄弱環(huán)節(jié)：

1、對(duì)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)問題的認(rèn)識(shí)存在不平衡性學(xué)校黨委行政充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)工作的重要性，并將其作為常抓不懈的重要工作。研究制定了學(xué)校政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作的實(shí)施計(jì)劃，完善了各項(xiàng)制度，并設(shè)立了株洲市二中紀(jì)律檢查委員會(huì)。但是，部分同志仍不能充分認(rèn)識(shí)工作作風(fēng)和教育教學(xué)工作的緊密聯(lián)系，以為抓工作作風(fēng)建設(shè)是務(wù)虛不務(wù)實(shí)。仍存在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不平衡現(xiàn)象。

2、部分教師師德師風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)。有的教師不能嚴(yán)以律已，違反自治州教育黨工委教師職業(yè)道德，少數(shù)教師特別是一些青年教師的思想政治教育不夠，思想多元化、“個(gè)性”化傾向較重。

教師專業(yè)素養(yǎng)有待提高，個(gè)別教師的教學(xué)水平不高，甚至課堂上還有出現(xiàn)知識(shí)錯(cuò)誤的現(xiàn)象。在對(duì)學(xué)生的調(diào)查中，個(gè)別教師的教學(xué)滿意率較低。有的班主任責(zé)任心不夠強(qiáng)，缺乏正確管理學(xué)生的方法和措施。教師職業(yè)道德有待提高。挖苦譏諷學(xué)生的現(xiàn)象仍然存在。有的教師仍然將學(xué)生視為工具，而不是活生生的生命加以尊重和愛護(hù)，教育教學(xué)的功利目標(biāo)明顯，師生和諧關(guān)系還沒有真正建立。

3、廉政建設(shè)方面有待加強(qiáng)。

在廉政建設(shè)方面，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在接待、招生、編班、轉(zhuǎn)學(xué)插班和物資采購、基建、維修工程的工作過程中，以及部分教職工也有接受家長宴請(qǐng)接收家長禮物的現(xiàn)象。上述問題的出現(xiàn)，違背了黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，玷污了純潔的師生關(guān)系、教師與家長的關(guān)系、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系，損害了教職員工的形象，也損害了學(xué)校的形象和教育的形象。雖然是個(gè)別人的個(gè)別行為，但造成了極壞的社會(huì)影響。

4、理論學(xué)習(xí)活動(dòng)的開展還比較被動(dòng)。

基層教學(xué)任務(wù)繁重，學(xué)校工作又有一定的獨(dú)特性，集中進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)的時(shí)間十分難得，業(yè)余時(shí)間教師比較重視專業(yè)理論學(xué)習(xí)，而對(duì)政治思想理論學(xué)習(xí)基本上是布置什么就學(xué)什么，很少主動(dòng)提出問題，自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容。

三、加強(qiáng)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1、劃分學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任清單。學(xué)校黨委高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，多次召開專題會(huì)議，認(rèn)真研究、部署、推進(jìn)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展，確定了五項(xiàng)黨風(fēng)廉 政建設(shè)和反腐敗的工作重點(diǎn)內(nèi)容：一是健全和完善反腐倡廉的基本制度及重大事項(xiàng)的決策行為；二是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督；三是加強(qiáng)民主建設(shè)，認(rèn)真開好領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)；四是規(guī)范財(cái)務(wù)收支，基建、物資采購管理；五是加強(qiáng)對(duì)招生和收費(fèi)的管理。

2、逐一分解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)，明確責(zé)任，認(rèn)真做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。一是學(xué)校健全和完善了反腐倡廉的基本制度及重大事項(xiàng)的決策行為，嚴(yán)格規(guī)范和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。學(xué)校要求各黨支部、各科室要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來完成，學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，大力強(qiáng)化黨政“一把手”在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任意識(shí)，在班子議事決策中，校長不能先入為主，必須“末位表態(tài)”，不得直接分管人事、財(cái)務(wù)以及本地本單位建設(shè)工程項(xiàng)目。凡屬“三重一大”（即重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用）事項(xiàng)，校長必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策制度。學(xué)校班子高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到把黨風(fēng)廉政建設(shè)同教育教學(xué)工作放在同等地位，同等部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核，一起獎(jiǎng)懲；強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，做到誰主管，誰負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作目標(biāo)的落到實(shí)處。二是抓好干部人事制度改革。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，完善干部推薦考察、評(píng)價(jià)制度，杜絕用人方面的不正之風(fēng)，提高選拔任用干部工作的民主、公開競(jìng)爭(zhēng)程度，進(jìn)一步增加干部工作透明度，實(shí)行用人失察責(zé)任追究制度。三是做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德和紀(jì)律教育，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律。四是認(rèn)真開好學(xué)校黨委民主生活會(huì)，開展嚴(yán)肅的批評(píng)與自我批評(píng)，認(rèn)真執(zhí)行黨委民主生活會(huì)公示制、旁聽制、評(píng)議制、通報(bào)制、考核制的“五項(xiàng)制度”，班子成員圍繞各自不足和整改措施，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，無論是談班子還是個(gè)人發(fā)言，都做到了“講缺點(diǎn)，不講優(yōu)點(diǎn)；講主觀，不講客觀；講不足，不講成績”的要求，相互之間的批評(píng)也都達(dá)到了“枚舉事例，切中要害，團(tuán)結(jié)友好，共同進(jìn)步”的目的。五是加強(qiáng)對(duì)物資采購的管理，嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)采購制度，堅(jiān)持貨比三家的采購原則，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、價(jià)格關(guān)、驗(yàn)收關(guān)。加強(qiáng)對(duì)采購人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范采購行為。加強(qiáng)基建工 程的管理。嚴(yán)禁虛假招標(biāo)或在招投標(biāo)活動(dòng)中以損害學(xué)校利益為代價(jià)謀取私利。實(shí)行公開招標(biāo)制度，加強(qiáng)工程監(jiān)理，實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，確保工程質(zhì)量。六是深入開展校務(wù)公開。凡是對(duì)學(xué)校的重大事項(xiàng)，均實(shí)行校務(wù)公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮職代會(huì)作用，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。七是加強(qiáng)對(duì)招生和收費(fèi)的管理。

作者簡(jiǎn)要簡(jiǎn)歷：

麥麥提江?吉力力，男，維吾爾族，1965年9月9日在尉犁縣出生，1985年8月參加工作，1983年12月加入中國共產(chǎn)黨，新疆大學(xué)雙本科學(xué)歷，文學(xué)學(xué)士，中專語文高級(jí)講師職稱。2015年被評(píng)為巴音郭楞蒙古自治州第一批少數(shù)民族中青年優(yōu)秀專家，中國作協(xié)新疆分會(huì)會(huì)員，有9部著作，現(xiàn)任巴州師范校學(xué)校紀(jì)委副書記、紀(jì)檢監(jiān)察室主任。巴州師范學(xué)校語文高級(jí)講師。

作者通信地址是：新疆庫爾勒開發(fā)區(qū)學(xué)院路1169號(hào)巴州師范學(xué)校 麥麥提江·吉力力，郵政編碼：841000 聯(lián)系電話：0996-2258996,***