第一篇：從兩集中兩到位感受淮南大建設(shè)氛圍

享受便捷服務(wù) 提高政府效率

——從“兩集中、兩到位”感受淮南“大建設(shè)”氛圍

作為參與淮南市大建設(shè)的央企之一，中國城建集團切身感受到了淮南市領(lǐng)導(dǎo)實施大建設(shè)、推進大發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、方便企業(yè)，把企業(yè)招來、把企業(yè)留住的良苦用心和鐵腕措施；作為中國城建安徽公司的一名員工，在行政服務(wù)中心窗口辦理審批手續(xù)的經(jīng)歷更讓我親身體會到了“兩集中、兩到位”所帶來的快捷和方便，讓我們深感溫暖，倍感親切。

集中審批，確保“辦的了”

常聽人說起到政府各部門辦事難。但是作為一名經(jīng)常和行政審批單位打交道的行政工作人員，我深知，引起這種感覺的原因往往是行政審批手續(xù)需要多個部門、科室把關(guān)，因為受理科室的不同，要分幾趟跑幾個科室。也有因為工作人員個人素質(zhì)的原因，容易辦的事被人為復(fù)雜化，立即能辦的事被故意擱置，意在讓人去燒香，把公開的事情私下辦，公家的事情私人辦，這種情況下腐敗不可避免。

而今，這種情況在淮南已經(jīng)一去不復(fù)返了，根據(jù)“兩集中、兩到位”要求，各行政職能部門和單位歸并審批服務(wù)職能，整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)，成立審批科，將審批服務(wù)事項集中到一個科室辦理，集中到市行政服務(wù)中心辦公，我們只要到該部門設(shè)在行政服務(wù)中心的“窗口”，原來審批流程非常復(fù)雜的“難事”很輕松就能辦理完成，不需要跑更多衙門拜求各路菩薩了。

限時審批，確?！稗k的快”

經(jīng)常聽到專家學(xué)者說，一個民族的時間觀念和他的發(fā)展程度是成正比的；那么一座城市的時間觀念和他的發(fā)展速度應(yīng)該也是成正比的?；茨弦愫么蠼ㄔO(shè)，如果沒有“兩集中、兩到位”做保證，那入淮企業(yè)各項行政審批手續(xù)的辦理效率將大打折扣，有的甚至變得遙遙無期，勢必傷了投資人的心。

為了保證各項行政審批的快速、順利辦結(jié)，淮南市行政服務(wù)中心以審批辦結(jié)的法定時間為最低要求，針對審批的復(fù)雜程度對各窗口提出了最短的承諾辦結(jié)時限。許多原本法定時間為30天辦結(jié)的事項，現(xiàn)在要求3天辦結(jié)，原本法定7個工作日辦結(jié)的事項，現(xiàn)在要求立等可取。通過辦結(jié)時間的壓縮，大大提高了來淮建設(shè)企業(yè)行政審批的效率，讓我們?nèi)牖磪⑴c大建設(shè)的企業(yè)切身感受到了政府提供的優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的服務(wù)，增強了我們對淮南市大建設(shè)的信心。

并聯(lián)審批，確?！稗k的成”

在行政審批中，經(jīng)常有幾個部門或科室審批條件互為前置的情況，比如企業(yè)準入的并聯(lián)審批、立項與環(huán)評的互為前置等，這在以前經(jīng)常需要來回奔波，不勝辛苦，常常讓人走入死胡同，把經(jīng)辦人弄的筋疲力盡，把企業(yè)折騰的苦不堪言，現(xiàn)在這種情況已經(jīng)不會再出現(xiàn)。

“一站式”辦理，窗口工作人員“幫著辦”，讓辦理審批的企業(yè)見到了柳暗花明，前段時間在行政服務(wù)中心窗口辦理項目報建的相關(guān)手續(xù)，需要跟發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、人防辦、消防局等多個窗口打交道，每次只要一個電話打過去，窗口工作人員都會詳細地告訴了我需提供哪些材料，當(dāng)我問到是什么的辦理流程的時候，工作人員最常說的就是：“您只要把材料帶來就行了，其他的不用您費心”。果然，將材料提供給窗口服務(wù)人員之后，窗口服務(wù)人員主動幫助我們改材料、跑程序，之后的審批程序完全不需要我們辦事人自己去跑，很快就能拿到批復(fù)。“只進一個門、只找一個人”，很好地解決了許多辦事人不清楚辦事流程、費盡周折難辦成的問題。

6個月前，淮南市市長曹勇先生在一次會議上指出，推行“兩集中、兩到位”工作主要是服務(wù)于淮南市大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展?，F(xiàn)在，我們切身感受到了這種服務(wù)，感受到了“34個部門、集中審批職能、集中辦公地點、人員進駐到位、審批授權(quán)到位”所帶來的“大建設(shè)”的速度與氛圍，極大地提高了我們?nèi)牖雌髽I(yè)參與淮南大開發(fā)、大建設(shè)的信心與決心。實踐充分證明“兩集中、兩到位”是十分必要的，是完全正確的，是淮南市委、市政府的果敢之舉、英明之舉。（中國城市建設(shè)控股集團安徽有限公司 張志良）

第二篇：兩集中兩到位實施方案修改

大足縣xx局貫徹落實

行政審批制度“兩集中兩到位”改革實施方案

為進一步深化我局行政審批制度改革，提高行政審批效能，根據(jù)中共大足縣委辦公室、大足縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈大足縣行政審批制度 “兩集中兩到位”改革工作實施方案〉的通知》（足委辦發(fā)〔2010〕39號）文件精神，結(jié)合我局實際，現(xiàn)制定我局行政審批制度“兩集中、兩到位”改革實施方案。

一、工作目標

通過實施行政審批制度“兩集中、兩到位”改革,進一步減少審批環(huán)節(jié),壓縮審批時間,完善審批流程,提高審批效率,提升機關(guān)形象。

二、工作內(nèi)容 1.設(shè)置機構(gòu)

按照《大足縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大足縣xx委、局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（足府辦發(fā)〔2010〕xx號）的文件精神，我局設(shè)立行政審批科，承擔(dān)全局的行政審批職能。

2.歸并職能

將我局所有的原分散在xx科的xx審批職能、xx科的xx審批職能、xx科的xx審批職能全部集中到行政審批科。

3.明確職責(zé)

行政審批科（xx局行政服務(wù)窗口）工作職責(zé)（1）負責(zé)全局行政審批事項的公示、公開和告之；（2）負責(zé)對行政審批事項的受理審查；（3）負責(zé)組織相關(guān)人員進行現(xiàn)場踏勘；

（4）在局授權(quán)范圍內(nèi)對行政審批事項進行審批；（5）負責(zé)行政審批相關(guān)文書的制作、送達；（6）負責(zé)行政審批檔案資料管理；（7）負責(zé)行政審批統(tǒng)計報表、報送工作；

（8）負責(zé)行政審批相關(guān)法律法規(guī)、辦理程序的咨詢、答復(fù)；（9）負責(zé)行政服務(wù)中心窗口的日常管理工作；

（10）完成我局和縣行政服務(wù)中心管委會交辦的其它工作。4.清理項目

我局對所有行政審批事項進行了重新清理和審核，保留的行政審批事項xx項，納入行政審批科集中辦理。

5．充分授權(quán)

按照充分授權(quán)的要求，我局將xx審批事項、xx審批事項、xx審批事項、xx審批事項的審批權(quán)授權(quán)給窗口首席代表，由其全權(quán)履行行政審批職能。

三、實施步驟

1.廣泛宣傳發(fā)動。行政審批制度“兩集中、兩到位”改革工作涉及到部門內(nèi)部職能分工、利益關(guān)系的調(diào)整，涉及到對傳統(tǒng)的審批方式、審批制度、思維習(xí)慣的沖擊，需要我局全體干部職工思想行動上的統(tǒng)一。我局所有領(lǐng)導(dǎo)和科室要從深化行

政審批體制改革的高度，提高認識、積極支持，加強溝通、全力配合，共同把此項工作抓緊抓實抓好，切實抓出成效。

2.制定工作方案。根據(jù)《大足縣行政審批“兩集中兩到位”改革工作實施方案》的要求，xx月xx日前制定我局“兩集中、兩到位”實施方案，上報縣行政審批制度“兩集中、兩到位”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.認真組織實施。按照《大足縣行政審批“兩集中兩到位”改革工作實施方案》的總體要求，結(jié)合我局實際，在2010年6月底前召開動員會，7月10日前完成方案編制并上報，7月底前設(shè)立行政審批科并配齊工作人員，8月底前完成項目清理，再根據(jù)縣行政服務(wù)中心的安排，行政審批科集中入駐行政服務(wù)中心。

四、保障措施 1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立大足縣xx局行政審批制度 “兩集中兩到位”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長xx任組長，副局長xx任副組長，各科室負責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)研究解決服務(wù)窗口審批職能前移中遇到的各種問題，實施領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的責(zé)任。

2.完善運行機制

行政審批科要全面梳理和優(yōu)化行政審批工作流程，建立健全與“兩集中、兩到位”相協(xié)調(diào)的行政審批運行新機制，壓縮辦理時限、提高審批效率。建立健全工作考勤、目標考核、績

效考評等長效管理運行機制，科學(xué)規(guī)范管理。理順和完善審批與事后監(jiān)管的協(xié)調(diào)運行機制，做到有效銜接和反饋。

3.完善制約機制

行政審批科要增強工作人員正確履職、依法履職、違法必究意識，努力克服行政權(quán)力越位、錯位、缺位現(xiàn)象。局紀檢組要定期不定期開展行政審批運行過程、運行情況的監(jiān)督檢查，完善行政審批責(zé)任追究等監(jiān)督制約機制，確保窗口高效、廉潔、規(guī)范化運行。

4.強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)

以樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績、提供一流服務(wù)為目標，不斷提高窗口工作人員的崗位意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，增強窗口人員團結(jié)協(xié)作精神，通過開展內(nèi)部學(xué)習(xí)和外部交流等多種形式，加強窗口人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和政策理論學(xué)習(xí)，提高窗口人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，讓服務(wù)更加高效、優(yōu)質(zhì)、快捷。行政審批科要按照便民、高效、規(guī)范、廉潔的總體要求，積極探索行政審批體制機制創(chuàng)新，進一步提高審批效率，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

第三篇：“兩集中,兩到位”自查情況

平昌縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心

關(guān)于進駐部門落實“兩集中，兩到位”的情況匯

報

張縣長：

按照您4月14日在全省機關(guān)行政效能建設(shè)工作電視電話會議上指示精神，縣政務(wù)服務(wù)中心會后立即組織進駐中心窗口負責(zé)人召開了“兩集中，兩到位”專題會，要求各進駐部門必須按照省、市、縣機關(guān)行政效能建設(shè)工作要求，對“兩集中，兩到位”達標工作進行部署，通過各單位的自查，進駐部門落實“兩集中，兩到位”工作情況如下：

截止4月28日，進駐政務(wù)服務(wù)中心23個窗口單位已有22個單位對“兩集中，兩到位”情況進行自查，并以書面形式報送政務(wù)服務(wù)中心。地稅未報送（進駐人員1人，只負責(zé)咨詢）（國稅3月份已擅自撤離政務(wù)服務(wù)中心）。根據(jù)各單位報送情況，共保留審批事項262項，可進駐審批事項243項，可進駐事項已經(jīng)全部進駐政務(wù)服務(wù)中心，全部授權(quán)到位。不可進駐事項19項：

一、公安局（13項）派出所辦理業(yè)務(wù)3項：

1、暫住證辦理；

2、居民戶口簿辦理；

3、戶口遷移證辦理。出入境3項不宜進駐中心：

1、中華人民共和國公民普通護照辦理；

2、內(nèi)地居民往來港澳通行證；

3、大陸居民往來臺灣通行證。交警7項暫不進駐政務(wù)中心：

1、換領(lǐng)摩托車駕駛證；

2、摩托車安全技術(shù)檢驗；

3、遞交體驗表；

4、摩托車駕駛證；

5、摩托車行駛證；

6、補、換領(lǐng)摩托車行駛證；

7、補、換領(lǐng)摩托車號牌。

二、畜牧局（1項）

1、動物及動物產(chǎn)品檢疫證核發(fā)

不進駐原因：此審批事項必須到設(shè)置在村的檢疫申報點現(xiàn)場辦理、辦結(jié)，已授權(quán)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧食品站具體實施。

三、民政局（1項）

1、婚姻登記

不進駐原因：①政務(wù)中心場地限制；②按省、市、縣要求設(shè)立了江口鎮(zhèn)婚姻登記處。

四、發(fā)改委（1項）

1、比選備案

不進駐原因：政務(wù)中心場地和單位人員緊張。

五、質(zhì)監(jiān)局（1項）

1、計量儀器、設(shè)備的檢定、校準、測試及相關(guān)的技術(shù)服務(wù)

不進駐原因：由于涉及被檢定單位的設(shè)備必須現(xiàn)場檢定，無法進入政務(wù)中心開展。

六、房管局（2項）

1、白蟻防治

不進駐原因：需要到現(xiàn)場施藥。

2、廉租住房申請審核登記 不進駐原因：需要逐戶調(diào)查。

下一步工作：政務(wù)服務(wù)中心將組織專人，對進駐中心的各個部門進行深入督查核實，對“兩集中，兩到位”工作沒有落到實處的單位進行通報整改，確保在5月底前進駐中心部門“兩集中，兩到位”工作達到“雙百”目標。

第四篇：“兩集中、兩到位”改革情況匯報

“兩集中、兩到位”改革情況匯報

今年以來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市行政審批“兩集中、兩到位”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和具體要求，將“兩集中、兩到位”改革，作為扎實推進政務(wù)公開、加強機關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范行政許可行為、提高行政服務(wù)水平的有力抓手，取得了成效，但也還存在一些不足，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)一思想認識

根據(jù)《關(guān)于進一步加強市行政服務(wù)中心窗口效能建設(shè)的意見》（滁政［2006］72號）文件的安排和要求，一方面，按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，積極籌劃、推進，另一方面，強化內(nèi)部協(xié)調(diào)、整合，與各許可部門協(xié)調(diào)、研究具體操作事宜，同時，為了在全局上下形成推進改革，提高效能的良好氛圍，我局先后四次在全體干部職工大會、相關(guān)科室負責(zé)人參加的專題會議上，傳達市政府關(guān)于“兩集中、兩到位”改革的精神和要求，要求同志們要樹立正確的權(quán)利觀、利益觀，增強大局意識、發(fā)展意識和服務(wù)意識，切實提高“兩集中、兩到位”改革是進一步深化行政審批制度改革、提高機關(guān)行政效能、優(yōu)化地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的迫切要求，是機關(guān)職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢的認識。通過學(xué)習(xí)和宣貫，職能科室對“兩集中、兩到位”改革的認識明顯轉(zhuǎn)變，能夠積極貫徹執(zhí)行市局的決策。如，部分行政相對人按照“***慣”到我局辦理行政許

可事項，職能科室工作人員都能夠耐心解釋，幫助他們準備相關(guān)材料，引導(dǎo)他們到行政服務(wù)中心辦理。

二、規(guī)范政許可行為，落實“兩集中、兩到位”

根據(jù)《滁州市行政審批推行“兩集中、兩到位”改革實施方案》（滁政辦［2007］33號）的安排和要求，結(jié)合我局實際，制定了《關(guān)于落實“兩集中、兩到位”改革的實施方案》（除質(zhì)函［2007］94號）：通過職能整合，歸并行政審批職能，成立了行政審批科，承擔(dān)由皖編辦［2002］142號文件確定的計量檢定員資格核準、制造修理計量器具許可核發(fā)、特種設(shè)備操作人員資格許可等行政許可職能和食品生產(chǎn)許可證初審；協(xié)調(diào)、服務(wù)有關(guān)行政許可的其他事項；啟用了“滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政審批專用章”。在辦理行政許可事項時，其效力等同于本局公章；為進一步加強質(zhì)監(jiān)窗口建設(shè)，確定滁州市行政服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口是本局實施行政許可的唯一窗口，具體負責(zé)行政許可的受理、書面審核、審批、繳費、制證等工作，做到了項目進中心到位、收費進中心到位；為強化責(zé)任追究，實行“誰許可、誰負責(zé)，誰發(fā)證、誰負責(zé)”，同時，建立健全行政許可責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究辦法等事項，提高許可工作人員的責(zé)任意識，對未規(guī)定程序辦理行政許可，未履行告知義務(wù)或未一次性告知申請人應(yīng)補正的申請材料。向申請人提出不正當(dāng)要求或不按規(guī)定收費。未按規(guī)定履行承諾，受到政府問責(zé)或申

請人投訴，經(jīng)查證屬實。無正當(dāng)理由，對符合法定條件的行政許可不受理、不批準等行為實行責(zé)任追究。

為進一步落實“兩集中、兩到位”工作，我局又對行政許可流程、環(huán)節(jié)、職能和責(zé)任進行了細化，制定了《滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可暫行管理辦法》，明確了行政許可流程、各環(huán)節(jié)的職能分工以及相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。同時，依據(jù)該《辦法》，編制了22種適用不同行政許可環(huán)節(jié)的格式文書，要求必須完成相應(yīng)的“規(guī)定動作”，確保行政許可規(guī)范、有序、公正、透明地進行。

三、加強人員培訓(xùn)，做好職能交接銜接工作

我局的計量檢定員資格核準、特種設(shè)備操作人員資格許 可、食品生產(chǎn)許可證初審等都直接關(guān)系到公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的事項，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范進行檢驗檢測、現(xiàn)場核查，然后根據(jù)其結(jié)果作出行政許可決定，屬于《行政許可法》第55條規(guī)定的特別行政許可事項，專業(yè)技術(shù)性較強。為了讓工作人員熟練掌握行政許可業(yè)務(wù)和相關(guān)工作流程，盡快進入角色，組織他們學(xué)習(xí)了《行政許可法》、各類許可的《審查細則》、《行政許可管理暫行辦法》和《行政許可工作流程》等有關(guān)規(guī)定，同時要求行政許可管理部門和技術(shù)機構(gòu)從大局出發(fā)，不能因為許可不再本部門辦理了就放松了要求，必須按時完成檢驗檢測、現(xiàn)場核查等“后臺”工作，確保行政許可工作及時、有效、順利銜接。從實際操

作的情況看，“兩集中、兩到位”改革工作實施后，行政許可程序更加簡明扼要，規(guī)范有序行政許可速度變快了，時間變短了，提高了行政許可效率，降低了時間成本，行政相對人比較滿意。

四、“兩集中、兩到位”改革工作存在的矛盾和不足

1、人員不足。如我局特設(shè)科3名工作人員，負責(zé)市直兩區(qū)和六個縣（市）局的1000多臺鍋爐、3000多臺壓力容器、650臺電梯、900臺起重機械、8萬米壓力管道等特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，工作十分繁重，時常加班加點，現(xiàn)抽調(diào)1人到行政審批科，工作任務(wù)更加沉重（我局所有業(yè)務(wù)科室均為一崗雙責(zé)）。

措施：為解決人員不足的問題，向省局提出選調(diào)和招收公務(wù)員的要求，省局同意了我局的要求，選調(diào)計劃已下達。

2、職能調(diào)整和機構(gòu)設(shè)置有待上級確認。雖然我局按照“兩集中、兩到位”改革的要求，進行了職能調(diào)整、機構(gòu)設(shè)置、人員配備，確定的行政許可和便民項目都實施了“一個窗口對外”、“一站式辦理”，但是尚未得到省局和省人事部門的確認。

采取措施：為了解決這個矛盾，我們已經(jīng)與省局進行了聯(lián)系，反映了有關(guān)情況。

3、雖然行政審批項目已經(jīng)進行政服務(wù)中心辦理，但是規(guī)定的行政許可程序流程、環(huán)節(jié)等還是一樣的，行政相對人

還需往返中心多次，才能最終獲得許可，與市政府要求的及時、高效、便民的原則還有一定差距。

擬采取的措施：我們正在探討、研究能否在不違反法律法規(guī)、規(guī)章制度的前提下，減少次要的外部的行政許可程序、加強“后臺”操作，或者把部分行政許可條件前置，提前做好有關(guān)許可的指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核等工作，或者對符合法定條件的許可申請，當(dāng)場給以行政許可。

各位領(lǐng)導(dǎo)，“兩集中、兩到位”改革是行政審批制度改革的必然要求，改革的過程是艱巨和復(fù)雜的，但我們的態(tài)度是堅定的，我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服實施中遇到的問題和困難，扎實推進我局“兩集中、兩到位”改革，防止反復(fù)、確保落實。

二○○七年十二月

第五篇：“兩集中、兩到位”改革情況匯報

滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

“兩集中、兩到位”改革情況匯報

市政府督察組：

今年以來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市行政審批“兩集中、兩到位”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和具體要求，將“兩集中、兩到位”改革，作為扎實推進政務(wù)公開、加強機關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范行政許可行為、提高行政服務(wù)水平的有力抓手，取得了成效，但也還存在一些不足，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)一思想認識

根據(jù)《關(guān)于進一步加強市行政服務(wù)中心窗口效能建設(shè)的意見》（滁政［2006］72號）文件的安排和要求，一方面，按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，積極籌劃、推進，另一方面，強化內(nèi)部協(xié)調(diào)、整合，與各許可部門協(xié)調(diào)、研究具體操作事宜，同時，為了在全局上下形成推進改革，提高效能的良好氛圍，我局先后四次在全體干部職工大會、相關(guān)科室負責(zé)人參加的專題會議上，傳達市政府關(guān)于“兩集中、兩到位”改革的精神和要求，要求同志們要樹立正確的權(quán)利觀、利益觀，增強大局意識、發(fā)展意識和服務(wù)意識，切實提高“兩集中、兩到位”改革是進一步深化行政審批制度改革、提高機關(guān)行政效能、優(yōu)化地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的迫切要求，是機關(guān)職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢的認識。通過學(xué)習(xí)和宣貫，職能科室對“兩集中、兩到位”改革的認識明顯轉(zhuǎn)變，能夠積極貫徹執(zhí)行市局的決策。如，部分行政相對人按照“***慣”到我局辦理行政許可事項，職能科室工作人員都能夠耐心解釋，幫助他們準備相關(guān)材料，引導(dǎo)他們到行政服務(wù)中心辦理。

二、規(guī)范政許可行為，落實“兩集中、兩到位”

根據(jù)《滁州市行政審批推行“兩集中、兩到位”改革實施方案》（滁政辦［2007］33號）的安排和要求，結(jié)合我局實際，制定了《關(guān)于落實“兩集中、兩到位”改革的實施方案》（除質(zhì)函［2007］94號）：通過職能整合，歸并行政審批職能，成立了行政審批科，承擔(dān)由皖編辦［2002］142號文件確定的計量檢定員資格核準、制造修理計量器具許可核發(fā)、特種設(shè)備操作人員資格許可等行政許可職能和食品生產(chǎn)許可證初審；協(xié)調(diào)、服務(wù)有關(guān)行政許可的其他事項；啟用了“滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政審批專用章”。在辦理行政許可事項時，其效力等同于本局公章；為進一步加強質(zhì)監(jiān)窗口建設(shè)，確定滁州市行政服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口是本局實施行政許可的唯一窗口，具體負責(zé)行政許可的受理、書面審核、審批、繳費、制證等工作，做到了項目進中心到位、收費進中心到位；為強化責(zé)任追究，實行“誰許可、誰負責(zé)，誰發(fā)證、誰負責(zé)”，同時，建立健全行政許可責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究辦法等事項，提高許可工作人員的責(zé)任意識，對未規(guī)定程序辦理行政許可，未履行告知義務(wù)或未一

次性告知申請人應(yīng)補正的申請材料。向申請人提出不正當(dāng)要求或不按規(guī)定收費。未按規(guī)定履行承諾，受到政府問責(zé)或申請人投訴，經(jīng)查證屬實。無正當(dāng)理由，對符合法定條件的行政許可不受理、不批準等行為實行責(zé)任追究。

為進一步落實“兩集中、兩到位”工作，我局又對行政許可流程、環(huán)節(jié)、職能和責(zé)任進行了細化，制定了《滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可暫行管理辦法》，明確了行政許可流程、各環(huán)節(jié)的職能分工以及相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。同時，依據(jù)該《辦法》，編制了22種適用不同行政許可環(huán)節(jié)的格式文書，要求必須完成相應(yīng)的“規(guī)定動作”，確保行政許可規(guī)范、有序、公正、透明地進行。

三、加強人員培訓(xùn)，做好職能交接銜接工作

我局的計量檢定員資格核準、特種設(shè)備操作人員資格許 可、食品生產(chǎn)許可證初審等都直接關(guān)系到公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的事項，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范進行檢驗檢測、現(xiàn)場核查，然后根據(jù)其結(jié)果作出行政許可決定，屬于《行政許可法》第55條規(guī)定的特別行政許可事項，專業(yè)技術(shù)性較強。為了讓工作人員熟練掌握行政許可業(yè)務(wù)和相關(guān)工作流程，盡快進入角色，組織他們學(xué)習(xí)了《行政許可法》、各類許可的《審查細則》、《行政許可管理暫行辦法》和《行政許可工作流程》等有關(guān)規(guī)定，同時要求行政許可管理部門和技術(shù)機構(gòu)從大局出發(fā)，不能因為許可不再本部門辦理了就

放松了要求，必須按時完成檢驗檢測、現(xiàn)場核查等“后臺”工作，確保行政許可工作及時、有效、順利銜接。從實際操作的情況看，“兩集中、兩到位”改革工作實施后，行政許可程序更加簡明扼要，規(guī)范有序行政許可速度變快了，時間變短了，提高了行政許可效率，降低了時間成本，行政相對人比較滿意。

四、“兩集中、兩到位”改革工作存在的矛盾和不足

1、人員不足。如我局特設(shè)科3名工作人員，負責(zé)市直兩區(qū)和六個縣（市）局的1000多臺鍋爐、3000多臺壓力容器、650臺電梯、900臺起重機械、8萬米壓力管道等特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，工作十分繁重，時常加班加點，現(xiàn)抽調(diào)1人到行政審批科，工作任務(wù)更加沉重（我局所有業(yè)務(wù)科室均為一崗雙責(zé)）。

措施：為解決人員不足的問題，向省局提出選調(diào)和招收公務(wù)員的要求，省局同意了我局的要求，選調(diào)計劃已下達。

2、職能調(diào)整和機構(gòu)設(shè)置有待上級確認。雖然我局按照“兩集中、兩到位”改革的要求，進行了職能調(diào)整、機構(gòu)設(shè)置、人員配備，確定的行政許可和便民項目都實施了“一個窗口對外”、“一站式辦理”，但是尚未得到省局和省人事部門的確認。

采取措施：為了解決這個矛盾，我們已經(jīng)與省局進行了聯(lián)系，反映了有關(guān)情況。

3、雖然行政審批項目已經(jīng)進行政服務(wù)中心辦理，但是規(guī)定的行政許可程序流程、環(huán)節(jié)等還是一樣的，行政相對人還需往返中心多次，才能最終獲得許可，與市政府要求的及時、高效、便民的原則還有一定差距。

擬采取的措施：我們正在探討、研究能否在不違反法律法規(guī)、規(guī)章制度的前提下，減少次要的外部的行政許可程序、加強“后臺”操作，或者把部分行政許可條件前置，提前做好有關(guān)許可的指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核等工作，或者對符合法定條件的許可申請，當(dāng)場給以行政許可。

各位領(lǐng)導(dǎo)，“兩集中、兩到位”改革是行政審批制度改革的必然要求，改革的過程是艱巨和復(fù)雜的，但我們的態(tài)度是堅定的，我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服實施中遇到的問題和困難，扎實推進我局“兩集中、兩到位”改革，防止反復(fù)、確保落實。

二○○七年十二月