第一篇：中國傳媒大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))管理細(xì)則_

中國傳媒大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育 本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))管理細(xì)則

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是本科學(xué)生在學(xué)期間需要完成的最后一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié) 是培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際和鍛煉學(xué)生獨(dú)立工作能力的有效手段

是對(duì)學(xué)生掌握和運(yùn)用所學(xué)基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)、基本技能以及從事科學(xué)研究能力的綜合考核 以期達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)的必要步驟

學(xué)生在修滿教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的課程學(xué)分后 均需進(jìn)行畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

為使學(xué)生順利完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）特制定此細(xì)則

一、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的目的和要求

（一）通過畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)的基本理論和專業(yè)知識(shí)的能力；進(jìn)一步訓(xùn)練和提高學(xué)生進(jìn)行調(diào)查研究、整理資料、分析論證和論文寫作的能力 使學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)設(shè)計(jì)、計(jì)算和解決實(shí)際問題的綜合能力得以提高

（二）在畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）期間

學(xué)生要在各校外學(xué)習(xí)中心論文指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下 按照題目和任務(wù)的要求

制定出合理可行的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）工作日程安排 并按規(guī)定的日期完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

（三）在進(jìn)行畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）時(shí) 學(xué)生要樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)作風(fēng) 獨(dú)立完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）如有抄襲、代寫論文等作弊行為 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）無效

在學(xué)習(xí)期限內(nèi)須申請(qǐng)重新完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）已評(píng)定成績者

取消成績；已準(zhǔn)予畢業(yè)者

宣布畢業(yè)證書作廢；已授予學(xué)位者 宣布學(xué)位證書作廢

（四）文史藝術(shù)類專業(yè)的學(xué)生 在論文正式開始之前

必須先寫出畢業(yè)論文的選題報(bào)告 經(jīng)過中國傳媒大學(xué)專業(yè)教師審閱后

在當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)教師的指導(dǎo)下按選題報(bào)告的要求寫作畢業(yè)論文

理工科專業(yè)的學(xué)生

在選題前要對(duì)方案的可行性進(jìn)行論證；設(shè)計(jì)完成后 由指導(dǎo)教師對(duì)設(shè)計(jì)結(jié)果進(jìn)行測(cè)試驗(yàn)證 并寫出驗(yàn)證說明和評(píng)分意見

中國傳媒大學(xué)專業(yè)教師根據(jù)設(shè)計(jì)方案、計(jì)算結(jié)果、指導(dǎo)教師的驗(yàn)證說明和相應(yīng)論文給出成績

二、學(xué)生選作畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

（一）學(xué)生修滿教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的申請(qǐng)畢業(yè)論文最低學(xué)分后 方可登錄“論文系統(tǒng)”選作畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

流程如下：進(jìn)入論文系統(tǒng)→生成論文訂單→到支付中心支付訂單→選作結(jié)束

（二）每學(xué)年

中國傳媒大學(xué)遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院組織兩次畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）分別在單學(xué)期（9月至12月）和雙學(xué)期（2月至6月）進(jìn)行 每學(xué)年學(xué)院組織兩次畢業(yè)論文答辯 在5月和12月進(jìn)行

（三）每學(xué)年畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的選作交費(fèi)期為：2月25日～3月5日選作雙學(xué)期畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

9月5日～9月15日選作單學(xué)期畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）學(xué)生須在選作交費(fèi)期內(nèi)提交選題報(bào)告

（四）學(xué)生須按遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院規(guī)定時(shí)間在網(wǎng)上進(jìn)行畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）選作和交費(fèi) 學(xué)生如果不按期進(jìn)行選作和交費(fèi) 則無法進(jìn)行畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

三、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）時(shí)間要求 主要工作 完成者 時(shí)間安排

雙學(xué)期 單學(xué)期

選作、交費(fèi)并提交選題報(bào)告 學(xué)生

2月25日-3月5日 9月5日-9月15日 選題報(bào)告審閱 專業(yè)教師

3月6日-3月15日 9月16日-9月25日 初稿寫作及提交 學(xué)生

3月16日-4月5日 9月26日-10月15日 初稿批閱 指導(dǎo)教師

4月6日-4月20日 10月16日-10月30日 終稿寫作和提交 答辯申請(qǐng)?zhí)峤?學(xué)生

4月21日-5月5日 11月1日-11月15日 答辯終稿寄送到學(xué)院 學(xué)習(xí)中心 5月10日前 11月20日前

終稿初評(píng)、終稿復(fù)評(píng) 指導(dǎo)教師、專業(yè)教師 5月10日-5月30日 11月20日-12月10日 論文答辯

學(xué)生、專業(yè)教師 5月30日前 12月10日前 成績公布 學(xué)院

6月15日前 12月25日前

四、選題報(bào)告提交及要求

（一）選題報(bào)告的提交

1．在選作交費(fèi)期

學(xué)生選作交費(fèi)后須確定選題并提交選題報(bào)告

2．學(xué)生在提交選題報(bào)告前

請(qǐng)瀏覽網(wǎng)上各專業(yè)教師就如何選題、如何搜集資料和使用工具書、如何展開論文寫作及當(dāng)前學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)等所做的視頻輔導(dǎo)

3．學(xué)生可在網(wǎng)上公布的參考選題中選擇一個(gè)題目

也可根據(jù)自身情況在指導(dǎo)教師指導(dǎo)下確定畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題目 無論是提交參考選題還是自由選題學(xué)生均需按要求撰寫選題報(bào)告

4．學(xué)生選題報(bào)告經(jīng)中國傳媒大學(xué)專業(yè)教師網(wǎng)上審閱通過后 可開始畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）初稿寫作 選題報(bào)告未通過的學(xué)生

需在當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)教師的指導(dǎo)下修改選題或重新選題 修改后的選題或重新確定的選題經(jīng)指導(dǎo)教師認(rèn)可后 方可開始初稿寫作

（二）選題要求

1．學(xué)生選題必須符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求 并能綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí) 得到比較全面的鍛煉

學(xué)生根據(jù)所學(xué)專業(yè)與從事工作的實(shí)際情況

盡可能選擇與實(shí)際工作、技術(shù)改造和科研任務(wù)相結(jié)合的題目

2．學(xué)生選題要注意題目難易適度 既具有一定的學(xué)術(shù)水平又能在規(guī)定期限內(nèi)按時(shí)完成

每名學(xué)生只能選擇一個(gè)題目來進(jìn)行畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

3．題目確定后

學(xué)生須按要求填寫選題報(bào)告 并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)在網(wǎng)上提交 選題報(bào)告字?jǐn)?shù)在300-500字之間

選題報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：論文（設(shè)計(jì)）題目；準(zhǔn)備從哪幾個(gè)方面研究、論述（設(shè)計(jì)）；完成論文（設(shè)計(jì)）的基本思路；該選題的目的、意義

五、論文寫作要求及格式規(guī)定

論文是學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的最終成果之一 論文的寫作要求及格式規(guī)定如下：

（一）文體

1．鼓勵(lì)學(xué)生寫“工作研究型”畢業(yè)論文

即運(yùn)用學(xué)習(xí)過的專業(yè)理論知識(shí)去解釋、解決本人實(shí)際工作中的問題

2．畢業(yè)論文也可以寫成“理論研究型” 即對(duì)有價(jià)值的理論問題進(jìn)行一定深度的探討、質(zhì)疑、釋疑、論證等側(cè)重于學(xué)術(shù)研究的類型

3．不可將畢業(yè)論文寫成“調(diào)查報(bào)告型”、“工作總結(jié)型”等主要反映實(shí)際問題 缺乏理論深度

與所學(xué)專業(yè)知識(shí)缺乏有機(jī)聯(lián)系的類型

（二）文風(fēng)

1．論證主題應(yīng)有一定理論價(jià)值與應(yīng)用價(jià)值

2．立論正確 論據(jù)充實(shí)可靠 結(jié)構(gòu)層次清晰合理

推理論證講究邏輯；對(duì)資料選用、數(shù)據(jù)測(cè)試、參數(shù)計(jì)算 力求準(zhǔn)確；對(duì)方案的分析與論證觀點(diǎn)鮮明 結(jié)論正確；標(biāo)點(diǎn)符號(hào)要求清楚、準(zhǔn)確

3．注意學(xué)習(xí)使用科研論文特有的科學(xué)語言 要力求文字精練 語句通順

（三）格式規(guī)定

1．畢業(yè)論文應(yīng)使用學(xué)校統(tǒng)一規(guī)定的論文樣式

2．畢業(yè)論文應(yīng)包括：（1）封面；（2）中文摘要：對(duì)整篇論文的簡要說明；（3）關(guān)鍵詞：反映論文主旨最關(guān)鍵的詞句 一般為3～5個(gè)；（4）目錄；（5）前言：要說明選題的題目 提出選題的依據(jù)

進(jìn)行題目調(diào)查與資料收集的過程 研究該題目的背景 選題狀況簡介

以及協(xié)作人員和其他需說明的問題；（6）正文：是論文的主體部分 包括對(duì)所選題目的理論分析 方案論證

資料運(yùn)用及結(jié)論性意見等；（7）結(jié)論：一般包括研究成果和建議 分析建議被采納的可能性；（8）注釋：文中直接引用別人的話需用注釋予以標(biāo)明；（9）參考文獻(xiàn)；（10）致謝；（11）附錄：在論文寫作過程中 如有與研究相關(guān)的重要資料、表格、問卷 或需對(duì)一些細(xì)節(jié)進(jìn)行解釋和說明 可作為附錄放在論文之后

它包括放在正文內(nèi)過分冗長的公式推導(dǎo)

以備他人閱讀方便所需的輔助性數(shù)學(xué)工具、重復(fù)性數(shù)據(jù)圖表、論文使用的符號(hào)意義、單位縮寫、程序全文及有關(guān)說明等；（12）答辯成績表：擬參加答辯的學(xué)生需在終稿打印稿中附上現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）答辯成績表

3．畢業(yè)論文正文字?jǐn)?shù)應(yīng)以6000至10000字為宜（包括標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）中文摘要以200至300字為佳

4．畢業(yè)論文正文段落層次劃分標(biāo)準(zhǔn)：

一、--用于論文小標(biāo)題

（一）--用于重要段落的劃分

１．--用于要點(diǎn)的排列

（１）--用于特征的排列

①--用于分特征的排列

5．注釋和參考文獻(xiàn)須清楚地注明作者、書籍名稱或刊物、出版社、出版時(shí)間、頁數(shù)等 引用其他參考資料也應(yīng)注明資料來源

6．參考書目一般不低于4本 參考書的內(nèi)容必須與論文內(nèi)容緊密相關(guān)

7．注釋及參考文獻(xiàn)統(tǒng)一用尾注 規(guī)格為：（著作）作者：《書名》 XX出版社XXXX年第X版 第XX頁

（論文）作者：《論文題目》 《雜志名稱》XXXX年第X期 第XX頁

8．論文各部分樣式設(shè)置要求：(1)論文題目：黑體三號(hào)字居中

(2)選題及正文：宋體小四號(hào)字兩端對(duì)齊 段落首行空兩字 段落間不允許空行

段落標(biāo)題除可以加黑加陰影外

不得再使用其他任何樣式；單倍行距

段落間距都為零；不得對(duì)整篇論文使用表格嵌套；論文中不得使用繁體字和任何背景色

(3)尾注用宋體小四號(hào)字

六、論文的提交與批閱

（一）論文初稿提交與批閱

1．學(xué)生選題報(bào)告通過后

就進(jìn)入了畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）初稿寫作階段

學(xué)生按照畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）選題在當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)教師指導(dǎo)下開始畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))初稿的寫作 初稿寫作完成后

須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上提交 選題未通過的學(xué)生 提交論文初稿時(shí)

須同時(shí)提交修改后的論文選題或重新確定的選題

２．各地指導(dǎo)教師須及時(shí)在網(wǎng)上對(duì)學(xué)生提交的論文初稿進(jìn)行批閱 給出評(píng)語

明確提示學(xué)生初稿是否還需要修改及如何修改 學(xué)生應(yīng)根據(jù)指導(dǎo)教師的意見對(duì)初稿進(jìn)行修改 進(jìn)入終稿寫作環(huán)節(jié)

（二）論文終稿提交與批閱 1．論文終稿提交

（1）學(xué)生根據(jù)指導(dǎo)教師的意見對(duì)初稿進(jìn)行修改、充實(shí)、完善 最后形成終稿

終稿寫作完成后必須在規(guī)定日期內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上提交

所提交論文的格式必須嚴(yán)格遵照管理細(xì)則中的“論文格式規(guī)定”

終稿提交截止后 論文系統(tǒng)將自動(dòng)關(guān)閉

學(xué)生不能繼續(xù)進(jìn)行論文提交

未按時(shí)在網(wǎng)上提交論文終稿的學(xué)生 將被視為放棄當(dāng)次畢業(yè)論文寫作 需下一次重新選作畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))

（2）在論文終稿提交截止日(5月5日和11月15日)前 擬參加答辯的學(xué)生在完成網(wǎng)上終稿提交的同時(shí)

須將論文終稿用A4白紙打印一式三份交到所屬校外學(xué)習(xí)中心 逾期不予受理

（3）學(xué)生在網(wǎng)上提交的論文內(nèi)容須與交到校外學(xué)習(xí)中心打印稿的內(nèi)容保持一致 若兩者出現(xiàn)差異

答辯評(píng)分將以交到校外學(xué)習(xí)中心的打印稿為準(zhǔn)

2．論文終稿批閱

（1）各校外學(xué)習(xí)中心組織畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）指導(dǎo)小組及時(shí)對(duì)學(xué)生提交的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）終稿進(jìn)行初評(píng)

給出評(píng)語和初評(píng)成績 對(duì)已提交答辯申請(qǐng)的學(xué)生

各校外學(xué)習(xí)中心須分別在5月10日和11月20日前將其論文終稿一式三份寄送到學(xué)院

（2）中國傳媒大學(xué)專業(yè)教師須及時(shí)對(duì)未提交答辯申請(qǐng)的學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）終稿進(jìn)行復(fù)評(píng)

給出復(fù)評(píng)成績和評(píng)語 已提交答辯申請(qǐng)的學(xué)生 將在畢業(yè)論文答辯后

由專業(yè)教師根據(jù)學(xué)生答辯情況和論文終稿寫作質(zhì)量綜合評(píng)定答辯成績并給出評(píng)語

3．畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)參見附件一

七、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）答辯

（一）每年

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）答辯在5月下旬或12月上旬進(jìn)行

（二）畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）答辯采取學(xué)生自愿申請(qǐng)的方式

擬參加畢業(yè)論文答辯的學(xué)生在提交論文終稿的同時(shí)須在網(wǎng)上提交畢業(yè)論文答辯申請(qǐng) 逾期不予受理

（三）凡提交畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）答辯申請(qǐng)的學(xué)生 均須參加畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）答辯 無故不參加答辯的學(xué)生

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）終評(píng)成績?yōu)椴患案?因故不能按時(shí)參加答辯的學(xué)生

須在答辯申請(qǐng)?zhí)峤唤Y(jié)束后一星期內(nèi)向當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)中心提交緩答辯申請(qǐng)或取消答辯申請(qǐng) 申請(qǐng)緩答辯的學(xué)生

將在參加完下一次論文答辯后得到論文終評(píng)成績 申請(qǐng)取消答辯的學(xué)生

由中國傳媒大學(xué)專業(yè)教師對(duì)其論文終稿進(jìn)行復(fù)評(píng)

（四）畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）答辯工作主要由答辯小組具體負(fù)責(zé) 答辯小組由中國傳媒大學(xué)專業(yè)教師組成

（五）畢業(yè)論文答辯采取面對(duì)面或網(wǎng)絡(luò)視頻方式進(jìn)行 具體答辯方式和答辯時(shí)間在答辯前一周公布

（六）每名學(xué)生答辯時(shí)間約15分鐘 其中陳述5分鐘 回答問題10分鐘 首先

學(xué)生應(yīng)對(duì)自己所做畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的任務(wù)、目的、意義

論文的基本內(nèi)容及主要成果、結(jié)論以及對(duì)自己完成任務(wù)的評(píng)價(jià)等進(jìn)行簡單陳述 為使陳述更具有條理性

學(xué)生在答辯前可寫出書面提綱 陳述時(shí)不需脫稿 學(xué)生陳述后

須認(rèn)真回答教師的提問 內(nèi)容為選題的關(guān)鍵性問題

以及與選題密切相關(guān)的基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)、設(shè)計(jì)等方面的問題

（七）畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）答辯評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)參見附件二

八、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）成績?cè)u(píng)定

（一）畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）成績?cè)u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

1．畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的終評(píng)成績采用四級(jí)計(jì)分制：優(yōu)（85－100分）、良（70－84分）、及格（60－69分）、不及格（59分以下）

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）初評(píng)成績、復(fù)評(píng)成績、答辯成績均以百分制計(jì)分

2．按時(shí)提交畢業(yè)論文答辯申請(qǐng) 并按要求參加畢業(yè)論文答辯

且初評(píng)成績和答辯成績均為50分以上者：終評(píng)成績=初評(píng)成績×35%+答辯成績×65% 畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）終評(píng)成績按照“優(yōu)”、“良”、“及格”、“不及格”四級(jí)評(píng)定 初評(píng)成績或答辯成績低于50分者 終評(píng)成績?yōu)椤安患案瘛?/p>

3．未提交畢業(yè)論文答辯申請(qǐng)或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)取消答辯申請(qǐng)

且初評(píng)成績和復(fù)評(píng)成績均為50分以上者：終評(píng)成績=初評(píng)成績×35%+復(fù)評(píng)成績×65% 畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）終評(píng)成績按“及格”、“不及格”兩級(jí)評(píng)定 初評(píng)成績或復(fù)評(píng)成績低于50分者 終評(píng)成績?yōu)椤安患案瘛?/p>

（二）畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）成績?cè)u(píng)定后相關(guān)事宜

1．畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）終評(píng)成績?yōu)椤凹案瘛奔耙陨险?獲得畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）環(huán)節(jié)的學(xué)分

擬申請(qǐng)學(xué)位的學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）終評(píng)成績須為“良”及以上

2．在學(xué)習(xí)期限內(nèi)

凡畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）終評(píng)成績?yōu)椤安患案瘛闭唔氀a(bǔ)作

補(bǔ)作者須重新選作并按照當(dāng)次畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的要求完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）補(bǔ)作畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）不進(jìn)行畢業(yè)論文答辯

補(bǔ)作畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）終評(píng)成績按“及格”、“不及格”兩級(jí)評(píng)定

3．補(bǔ)作畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）仍不及格者

須在學(xué)習(xí)期限內(nèi)交費(fèi)重新完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

對(duì)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）終評(píng)成績不滿意者也可申請(qǐng)交費(fèi)重新完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

重新完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）所交費(fèi)用=畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）所占學(xué)分×當(dāng)?shù)匦Ｍ鈱W(xué)習(xí)中心當(dāng)年學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

重新完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）須重新選作

并按照當(dāng)次畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的要求完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

重新完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）成績?cè)u(píng)定按照畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）成績?cè)u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)第2條、第3條的規(guī)定執(zhí)行

4．在規(guī)定的學(xué)習(xí)期限內(nèi)

因畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）不及格而未修滿學(xué)分者 不能畢業(yè)

附件一：畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)

附件二：畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）答辯成績?cè)u(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)

附件一：

中國傳媒大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育 畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)

為保證現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的質(zhì)量 堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求

特制定畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)

供各現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）指導(dǎo)小組對(duì)學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）終稿進(jìn)行初評(píng)、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）終稿進(jìn)行復(fù)評(píng)時(shí)參照?qǐng)?zhí)行

1．優(yōu)秀（85-100分）

（1）按期圓滿完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）任務(wù) 能熟練地綜合運(yùn)用所學(xué)的理論和專業(yè)知識(shí) 選題合適

獨(dú)立工作能力較強(qiáng) 科學(xué)作風(fēng)好；

（2）立論正確 結(jié)論合理

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）有自己獨(dú)到的見解 理論水平高；

（3）論文條理清楚 論述充分 文字精煉 語句通順 用語規(guī)范 字?jǐn)?shù)符合標(biāo)準(zhǔn) 樣式完全符合要求 文內(nèi)符號(hào)一致 編號(hào)齊全

2．良好（70-84分）

（1）按期完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）任務(wù) 能較好地運(yùn)用所學(xué)理論和專業(yè)知識(shí) 選題合適 立論正確 結(jié)論合理

有一定的獨(dú)立工作能力和較好的科學(xué)作風(fēng)；

（2）較好地完成了任務(wù)

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）有一定的理論水平；

（3）論文條理清楚 論述較為充分 文字通順 用語規(guī)范 字?jǐn)?shù)符合標(biāo)準(zhǔn) 樣式符合要求

3．及格（60-69分）

（1）在教師指導(dǎo)下

能按期完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）任務(wù) 僅有一些小的疏忽或遺漏 選題基本符合要求

在運(yùn)用理論和專業(yè)知識(shí)上基本正確 沒有大的原則錯(cuò)誤 獨(dú)立工作能力稍差

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）達(dá)到了基本要求；

（2）論文論點(diǎn)、論據(jù)基本成立 文理基本通順

但敘述不夠充分或不夠恰當(dāng)

有個(gè)別文字、符號(hào)錯(cuò)誤；論文字?jǐn)?shù)略少 論文樣式中缺個(gè)別項(xiàng)目

4．不及格（59分以下）

（1）按期完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）但基本概念和基本技能未能掌握

運(yùn)用理論和專業(yè)知識(shí)時(shí)出現(xiàn)不應(yīng)有的錯(cuò)誤；選題與所學(xué)專業(yè)無關(guān)；在整個(gè)方案論證、分析、論文寫作等工作中獨(dú)立工作能力差；

（2）畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）字?jǐn)?shù)和樣式未達(dá)到最低要求；論文文理不通 質(zhì)量較差；有原則性錯(cuò)誤；

（3）未能按期完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）任務(wù)

附件二：

中國傳媒大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）答辯成績?cè)u(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)

為保證現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的質(zhì)量 堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求

特制定畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）答辯成績?cè)u(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)

供現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育論文答辯小組為學(xué)生評(píng)定答辯成績時(shí)參照?qǐng)?zhí)行

1．優(yōu)秀（85-100分）

（1）按期圓滿完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）任務(wù) 能熟練地綜合運(yùn)用所學(xué)的理論和專業(yè)知識(shí) 選題合適

獨(dú)立工作能力較強(qiáng) 科學(xué)作風(fēng)好；立論正確 結(jié)論合理

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）有自己獨(dú)到的見解 理論水平高；

（2）論文條理清楚 論述充分 文字精煉 語句通順 用語規(guī)范 字?jǐn)?shù)符合標(biāo)準(zhǔn) 樣式完全符合要求 文內(nèi)符號(hào)一致 編號(hào)齊全；

（3）答辯時(shí)

學(xué)生對(duì)自己所做畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的任務(wù)、目的、意義

論文的基本內(nèi)容及主要成果、結(jié)論以及對(duì)自己完成任務(wù)的評(píng)價(jià)等內(nèi)容陳述非常清楚；陳述簡明扼要、語言流暢、思路清晰、條理分明

態(tài)度認(rèn)真；回答問題思路敏捷、言簡意賅、態(tài)度認(rèn)真

2．良好（70-84分）

（1）按期完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）任務(wù) 能較好地運(yùn)用所學(xué)理論和專業(yè)知識(shí) 選題合適 立論正確 結(jié)論合理

有一定的獨(dú)立工作能力和較好的科學(xué)作風(fēng) 較好地完成了任務(wù)

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）有一定的理論水平；

（2）論文條理清楚 論述較為充分 文字通順 用語規(guī)范 字?jǐn)?shù)符合標(biāo)準(zhǔn) 樣式符合要求；

（3）答辯時(shí)

學(xué)生對(duì)自己所做畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的任務(wù)、目的

論文的基本內(nèi)容及主要成果、結(jié)論以及對(duì)自己完成任務(wù)的評(píng)價(jià)等內(nèi)容陳述很清楚；陳述簡明扼要、思路清晰 語言比較流暢 條理比較分明

態(tài)度認(rèn)真；回答問題態(tài)度認(rèn)真、語言簡潔

3．及格（60-69分）

（1）在教師指導(dǎo)下

能按期完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）任務(wù)

僅有一些小的疏忽或遺漏；選題基本符合要求 在運(yùn)用理論和專業(yè)知識(shí)上基本正確 沒有大的原則錯(cuò)誤；獨(dú)立工作能力稍差 畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）達(dá)到了基本要求；

（2）論文論點(diǎn)、論據(jù)基本成立 文理基本通順

但敘述不夠充分或不夠恰當(dāng)

有個(gè)別文字、符號(hào)錯(cuò)誤；論文字?jǐn)?shù)略少 論文樣式中缺個(gè)別項(xiàng)目；

（3）答辯時(shí)

學(xué)生對(duì)自己所做畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）基本內(nèi)容及主要成果、結(jié)論等內(nèi)容陳述基本清楚；陳述語言基本流暢 思路基本清晰

態(tài)度認(rèn)真；回答問題基本正確 沒有大的原則錯(cuò)誤

4．不及格（59分以下）

（1）按期完成了畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）但基本概念和基本技能未能掌握

運(yùn)用理論和專業(yè)知識(shí)時(shí)出現(xiàn)不應(yīng)有的錯(cuò)誤；選題與所學(xué)專業(yè)無關(guān)；在整個(gè)方案論證、分析和論文寫作等工作中獨(dú)立工作能力差；

（2）畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）字?jǐn)?shù)和樣式未達(dá)到最低要求；論文文理不通 質(zhì)量較差；有原則性錯(cuò)誤；

（3）未能按期完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）任務(wù)；

（4）答辯時(shí)

學(xué)生對(duì)自己所做畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）基本內(nèi)容及主要結(jié)論等陳述不清楚；思路混亂、條理不清、陳述內(nèi)容與論文內(nèi)容不符；回答問題態(tài)度不認(rèn)真

人生最大的幸福，是發(fā)現(xiàn)自己愛的人正好也愛著自己。

第二篇：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育 畢業(yè)論文設(shè)計(jì)

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

畢業(yè)論文

論文題目：對(duì)我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的評(píng)價(jià)與反思

學(xué) 生 劉杏杏 指導(dǎo)教師 專 業(yè) 層 次 批 次 學(xué) 號(hào) 學(xué)習(xí)中心 工作單位

2013年7月

目錄

一、緒論

二、準(zhǔn)則建設(shè)中的優(yōu)點(diǎn)

三、準(zhǔn)則建設(shè)中的不足之處

（一）探究不充分

（二）《準(zhǔn)則》和《制度》的關(guān)系不夠清楚

（三）在可能的情況下，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國際化不徹底

（四）不同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解的風(fēng)格不完全一致，講解的內(nèi)容也不夠充分

四、對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則未來發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）有計(jì)劃地組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的研討，確保會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)探究

（二）充實(shí)氣力，逐漸完善準(zhǔn)則的制定機(jī)制

（三）盡快研制我國的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架

（四）在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定過程中，還應(yīng)注重以下新題目摘要

五、后記

六、參考文獻(xiàn)

內(nèi)容摘要

從1997年5月22日我國頒布第一個(gè)具體準(zhǔn)則《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的表露》開始，在短短的5年多時(shí)間里，財(cái)政部已經(jīng)正式頒布了16項(xiàng)具心得計(jì)準(zhǔn)則和一項(xiàng)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》（以下簡稱《制度》），前不久又發(fā)布了4項(xiàng)具體準(zhǔn)則的征求意見稿，效率之高、速度之快是大家公認(rèn)的。截止到2000年，國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則共頒布了39項(xiàng)，其中仍然生效的有34項(xiàng)。因此，可以說，我國在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)的征途上已經(jīng)走了近一半的路程，在此時(shí)評(píng)價(jià)和反思一下這期間準(zhǔn)則建設(shè)中的長足之處和不足之處將會(huì)更加有利于今后會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

評(píng)價(jià)

反思

制度

一、緒論

從1997年5月22日我國頒布第一個(gè)具體準(zhǔn)則《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的表露》開始，在短短的5年多時(shí)間里，財(cái)政部已經(jīng)正式頒布了16項(xiàng)具心得計(jì)準(zhǔn)則和一項(xiàng)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》（以下簡稱《制度》），前不久又發(fā)布了4項(xiàng)具體準(zhǔn)則的征求意見稿，效率之高、速度之快是大家公認(rèn)的。截止到2000年，國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則共頒布了39項(xiàng)，其中仍然生效的有34項(xiàng)。因此，可以說，我國在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)的征途上已經(jīng)走了近一半的路程，在此時(shí)評(píng)價(jià)和反思一下這期間準(zhǔn)則建設(shè)中的長足之處和不足之處將會(huì)更加有利于今后會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的健康發(fā)展。我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系包括基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南?；緶?zhǔn)則為主導(dǎo)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的一般要求和主要方面做出原則性的規(guī)定，為制定具體準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度提供依據(jù)。在我國準(zhǔn)則建設(shè)中對(duì)相關(guān)新題目的探究不是很充分?；緶?zhǔn)則的擱淺、早期財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表的即時(shí)廢止、具體準(zhǔn)則頒布后的隨即修改以及目前準(zhǔn)則和制度中某些規(guī)范的不一致等都是探究不足的直接結(jié)果。

基本準(zhǔn)則是綱包括總則;會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表要素;會(huì)計(jì)計(jì)量;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等十一章內(nèi)容

具體準(zhǔn)則是在基本準(zhǔn)則的指導(dǎo)下，處理會(huì)計(jì)具體業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。其具體內(nèi)容可分為一般業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、特殊行業(yè)和特殊業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則三大類。一般業(yè)務(wù)準(zhǔn)則是規(guī)范普遍適用的一般經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的確認(rèn)、計(jì)量要求，如存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、職工薪酬、所得稅等。特殊行業(yè)和特殊業(yè)務(wù)準(zhǔn)則是對(duì)特殊行業(yè)的特定業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)問題做出的處理規(guī)范;如生物資產(chǎn)、金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、套期保值、原保險(xiǎn)合同、合并會(huì)計(jì)報(bào)表等。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則主要規(guī)范各類企業(yè)通用的報(bào)告類準(zhǔn)則;如財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)、現(xiàn)金流量表、合并財(cái)務(wù)報(bào)表、中期財(cái)務(wù)報(bào)告、分部報(bào)告等。

應(yīng)用指南從不同角度對(duì)企業(yè)具體準(zhǔn)則進(jìn)行強(qiáng)化，解決實(shí)務(wù)操作，包括具體準(zhǔn)則解釋部分、會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)報(bào)表部分。

我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量的高低取決于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的探究實(shí)力及科學(xué)公道的準(zhǔn)則制定機(jī)制。只有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的氣力在實(shí)質(zhì)上增強(qiáng)了，才有能力進(jìn)行充分的理論探究、國情探究以及中外會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的比較探究；只有逐漸完善現(xiàn)行的準(zhǔn)則制定機(jī)制，包括如何立項(xiàng)、如何定位、如何協(xié)調(diào)等，才能保證制定出高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

總之，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不僅保護(hù)市場(chǎng)主體，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，而且也不斷解放“市場(chǎng)主體”自身，使之能夠根據(jù)自身的特點(diǎn)選用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并生成會(huì)計(jì)信息，以公平地兼顧與企業(yè)存在利益關(guān)系的所有各方的經(jīng)濟(jì)利益。

二、準(zhǔn)則建設(shè)中的優(yōu)點(diǎn)

當(dāng)然，如果在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能夠比較好地對(duì)待政府利益、進(jìn)而科學(xué)地界定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的目標(biāo)，也能使供需雙方的效用函數(shù)趨于一致。也就是說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)利益關(guān)系人的多元化已使除政府以外其他眾多的利益集團(tuán)在企業(yè)財(cái)務(wù)呈報(bào)中擁有利益，政府在取向于以市場(chǎng)這只無形之手來安排社會(huì)資源和分配社會(huì)財(cái)富的情況下，不應(yīng)當(dāng)再擁有任何特殊的利益。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定必須轉(zhuǎn)向以“三公”原則為核心的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，把政府利益要求融入公眾利益，以一種與其他用戶平等的位置來引導(dǎo)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定，確保企業(yè)財(cái)務(wù)信息揭示的真實(shí)與公允

由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和實(shí)施從本質(zhì)上表現(xiàn)為一種特殊“公共品”的供求關(guān)系，因此在評(píng)析會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之公共物品屬性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的市場(chǎng)供求關(guān)系、影響會(huì)計(jì)準(zhǔn)則供求的因素，對(duì)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的效益化重構(gòu)有著重要的意義。供求理論是分析一系列會(huì)計(jì)準(zhǔn)則問題的有效工具，更是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則成本效益分析的基礎(chǔ)。一般來說，當(dāng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則運(yùn)作過程置于會(huì)計(jì)知識(shí)總量遞增和行為模式優(yōu)化的背景之下時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展和日益復(fù)雜化，市場(chǎng)主體對(duì)相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、程序、方法等會(huì)計(jì)準(zhǔn)則資源的需求就愈加廣泛，政府部門的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則供給水平也就隨之提高（會(huì)計(jì)準(zhǔn)則越完善）。

我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)的長足之處主要體現(xiàn)在以下幾方面摘要：

一是定位較準(zhǔn)。將會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)定位在“盡可能和國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（IAS）保持一致”上，充分考慮到了隨著經(jīng)濟(jì)全球化，尤其是信息技術(shù)推動(dòng)資本市場(chǎng)的全球化，今后國際社會(huì)必將形成對(duì)國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則旺盛需求的局面。

二是制定的效率較高。我國在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)中，通過“拿來鑒戒”，巧妙地以較低的本錢獲得了較高的工作效率。

三是結(jié)合國情，邊制定邊修改，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。

四是盡可能注重了《準(zhǔn)則》和《制度》之間的銜接。五是準(zhǔn)則簡練、邏輯性強(qiáng)，比較符合中國人的思維方式。

（一）探究不充分

三、準(zhǔn)則建設(shè)中的不足之處

在我國準(zhǔn)則建設(shè)中對(duì)相關(guān)新題目的探究不是很充分?；緶?zhǔn)則的擱淺、早期財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表的即時(shí)廢止、具體準(zhǔn)則頒布后的隨即修改以及目前準(zhǔn)則和制度中某些規(guī)范的不一致等都是探究不足的直接結(jié)果。

不管目前具體準(zhǔn)則已經(jīng)取得了多么喜人的成績，對(duì)準(zhǔn)則理論探究的忽視始終是個(gè)缺憾！從邏輯角度看，作為一個(gè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)應(yīng)該有先有后，在目前國際上準(zhǔn)則建設(shè)比較成熟的今天，“先探究理論，后形成準(zhǔn)則”似乎比較符合邏輯，否則在具體的準(zhǔn)則建設(shè)過程中，可能會(huì)由于準(zhǔn)則體系的內(nèi)在不一致而出現(xiàn)被動(dòng)的局面。事實(shí)上，我國目前的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)中就存在這種尷尬的局面。比如在目前我國已經(jīng)頒布的具體準(zhǔn)則的講解中，多數(shù)都夸大某項(xiàng)準(zhǔn)則是為了加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息相關(guān)性和可靠性而制定的，這無疑代表著準(zhǔn)則制訂的基本導(dǎo)向，然而，在具體的準(zhǔn)則中卻又盡力回避能夠?qū)е孪嚓P(guān)會(huì)計(jì)信息的計(jì)量方法——公允價(jià)值，而較多地使用能夠?qū)е乱环N可靠會(huì)計(jì)信息的賬面價(jià)值，這種目前狀況的存在應(yīng)該是由于我國的準(zhǔn)則制定者在準(zhǔn)則制訂之初沒有明確界定準(zhǔn)則制訂的目標(biāo)造成的。基本準(zhǔn)則從頒布以后基本上就“喪失了功能”；財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表在頒布并對(duì)會(huì)計(jì)職員普遍培訓(xùn)后尚未實(shí)施應(yīng)用就被廢止；《債務(wù)重組》等準(zhǔn)則在頒布之后一兩年之內(nèi)就進(jìn)行了修改，還有準(zhǔn)則和制度在某些方面缺乏銜接，比如固定資產(chǎn)，在其確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)提折舊額、無需計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)范圍以及固定資產(chǎn)減值的判定標(biāo)準(zhǔn)等方面都出現(xiàn)了不一致等現(xiàn)實(shí)，也都是對(duì)國情探究不透徹、匆忙上馬造成的結(jié)果。

《準(zhǔn)則》和《制度》的關(guān)系不夠清楚

（二）準(zhǔn)則最初是作為指導(dǎo)會(huì)計(jì)制度的規(guī)范出現(xiàn)的。根據(jù)當(dāng)初會(huì)計(jì)制度體系的設(shè)計(jì)，我國會(huì)計(jì)制度體系的出發(fā)點(diǎn)是《會(huì)計(jì)法》，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是在《會(huì)計(jì)法》指導(dǎo)下制定的原則性的會(huì)計(jì)規(guī)范，而會(huì)計(jì)制度是在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則指導(dǎo)下制定的具體的會(huì)計(jì)規(guī)范。這樣中國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系應(yīng)當(dāng)由三個(gè)層次構(gòu)成摘要：會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度。它們之間是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，各有所用。然而，從目前實(shí)際發(fā)布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來看，很難驗(yàn)證這一點(diǎn)。主要表現(xiàn)在摘要：

1、現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)質(zhì)上和制度是處在同一個(gè)層次上，不存在誰指導(dǎo)誰的關(guān)系

2、從已頒布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來看，它由三部分組成摘要：正文、指南和講解。指南中詳盡地闡述了準(zhǔn)則的運(yùn)用方法，這在某種程度上使會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具有了可操縱性。如此下往，未來的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度之間的最大區(qū)別恐怕只是會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、解釋和運(yùn)用了。

（三）在可能的情況下，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國際化不徹底。

我個(gè)人以為，國際化會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該堅(jiān)持這樣一條原則摘要：在可能的情況下，盡量和IAS等國際流行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則保持一致；當(dāng)條件不具備時(shí)，應(yīng)該考慮符合我國國情的非凡做法。但在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，仍然保存了一些我國過往一直流行的、但并非公道的會(huì)計(jì)慣例。以存貨為例，從國際慣例上看，低值易耗品不屬于存貨，價(jià)值低時(shí)可直接計(jì)人用度，價(jià)值相對(duì)較大時(shí)應(yīng)該作為固定資產(chǎn)處理，原因很簡單，由于低值易耗品不符合存貨的定義，它是一種勞動(dòng)資料。但我國長期以來一直將低值易耗品作為存貨來處理，而且至今仍保存了這一特色做法。另外，我國存貨準(zhǔn)則中單獨(dú)規(guī)定了商品流通企業(yè)存貨的采購本錢——采購價(jià)格、進(jìn)口關(guān)稅和其他稅金。而除此之外的存貨采購本錢同時(shí)還包括運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)以及其他可直接回屬于存貨采購本錢的用度。從國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和其他發(fā)達(dá)國家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范的存貨采購本錢來看，它們對(duì)商品流通企業(yè)和非商品流通企業(yè)都沒有進(jìn)行區(qū)分，原因很簡單，存貨的采購本錢沒有理由因行業(yè)的不同而不同，而我國保存了這一獨(dú)特的做法。

筆者以為，我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中保存這些特色的做法是沒有理論根據(jù)的，它反映了中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際化在可能情況下的不徹底?？傊瑥拈L遠(yuǎn)的眼光看，準(zhǔn)則中保存一些沒有必要保存的“中國特色”是一種不可取的做法，我國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在國情答應(yīng)情況下的同一是歷史發(fā)展的必然趨向。

（四）不同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解的風(fēng)格不完全一致，講解的內(nèi)容也不夠充分

本人在對(duì)具體準(zhǔn)則進(jìn)行比較探究中注重到，我國具體準(zhǔn)則在講解中沒有注重保持一致的風(fēng)格，這使人感覺整個(gè)準(zhǔn)則體系有失嚴(yán)密性和嚴(yán)厲性。比如，在對(duì)于準(zhǔn)則制定中究竟如何和《制度》進(jìn)行協(xié)調(diào)和同一的新題目上，《存貨》和《固定資產(chǎn)》準(zhǔn)則中的闡述風(fēng)格完全不一樣。在《存貨》準(zhǔn)則的講解中，多處考慮了《制度》中的做法，并經(jīng)常使用“為了和《制度》保持一致”等語言以盡量和《制度》取得一致；然而在《固定資產(chǎn)》準(zhǔn)則講解中，幾乎沒有一處闡明該準(zhǔn)則應(yīng)該和《制度》相一致的觀點(diǎn)，而且每當(dāng)解釋制度和準(zhǔn)則對(duì)固定資產(chǎn)規(guī)范上的差異時(shí)，準(zhǔn)則中總是使用“《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》也僅僅規(guī)定了??”這樣一種明顯帶有局限性語氣的語言。又比如，我國很多準(zhǔn)則在講解部分都有有關(guān)國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及其他發(fā)達(dá)國家對(duì)某個(gè)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定的說明以及我國相同準(zhǔn)則產(chǎn)生某種具體規(guī)定的簡單思路，應(yīng)該說這是一種非常好的講解風(fēng)格，既有利于人們充分理解和熟悉有關(guān)準(zhǔn)則，也有利于社會(huì)對(duì)準(zhǔn)則制定的恰當(dāng)性做出判定。但本人發(fā)現(xiàn)并不是所有的準(zhǔn)則講解都是這種風(fēng)格，比如《建造合同》、《資產(chǎn)負(fù)債表日后事項(xiàng)》等準(zhǔn)則幾乎沒有這部分的說明。

中國準(zhǔn)則發(fā)布模式的成功之處在于正文之后的指南和講解，這多少有些國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則流行發(fā)布模式的“味道”，但和發(fā)達(dá)國家相比，我國準(zhǔn)則的講解部分對(duì)相關(guān)新題目及說明還不夠透明。比如，盡管我國多數(shù)準(zhǔn)則在講解部分都有國際流行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定的說明和我國產(chǎn)生某種規(guī)定的一般思路，但幾乎所有已頒布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中都沒有解釋準(zhǔn)則的立項(xiàng)經(jīng)過、制定背景、主要反饋意見、主要分歧、官方態(tài)度、決斷依據(jù)等準(zhǔn)則制定中深層次的內(nèi)容。

四、對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則未來發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）有計(jì)劃地組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的研討，確保會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)探究

建立高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是中國會(huì)計(jì)界的一件大事，是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)中不可忽視的嚴(yán)厲而重要的新題目，不是幾個(gè)人、幾篇文章就能解決得了的新題目。因此，應(yīng)有計(jì)劃、有目的、有組織地開展經(jīng)常性的課題探究、專家研討，并組織調(diào)查小組不斷地深進(jìn)實(shí)際，調(diào)查探究和準(zhǔn)則相關(guān)的一些重要新題目，使每一項(xiàng)準(zhǔn)則的立項(xiàng)、頒布和修訂都有充分的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，從而確保會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的質(zhì)量。

（二）充實(shí)氣力，逐漸完善準(zhǔn)則的制定機(jī)制

我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量的高低取決于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的探究實(shí)力及科學(xué)公道的準(zhǔn)則制定機(jī)制。只有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的氣力在實(shí)質(zhì)上增強(qiáng)了，才有能力進(jìn)行充分的理論探究、國情探究以及中外會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的比較探究；只有逐漸完善現(xiàn)行的準(zhǔn)則制定機(jī)制，包括如何立項(xiàng)、如何定位、如何協(xié)調(diào)等，才能保證制定出高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

（三）盡快研制我國的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架

目前，我們已經(jīng)正式頒布了16項(xiàng)具體準(zhǔn)則和一個(gè)非常全面的、有實(shí)質(zhì)性規(guī)范功能的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，而且還頒布了一些具體準(zhǔn)則的征求意見稿，應(yīng)該說在全面建設(shè)中國準(zhǔn)則的道路上，我們已經(jīng)走了近一半的路程。因此，筆者以為，有必要根據(jù)目前已經(jīng)頒布和正在頒布的具體準(zhǔn)則所依據(jù)的基本概念及原則，立即進(jìn)行回納、探究和制定我國的概念框架或者試行草案，以此作為指導(dǎo)未來一系列準(zhǔn)則的基本依據(jù)。

（四）在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定過程中，還應(yīng)注重以下新題目摘要：

1、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在頒布時(shí)應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持“準(zhǔn)則——指南——講解”的一貫風(fēng)格，而且要注重這種風(fēng)格的一致性和闡述、講解的透徹性，以會(huì)計(jì)職員能夠操縱為標(biāo)準(zhǔn)，為將來終極取消制度做好預(yù)備。

2、在可能（指對(duì)本國經(jīng)濟(jì)不會(huì)產(chǎn)生不利影響的情況下）和有條件（指本國的會(huì)計(jì)職員能夠清楚地理解和運(yùn)用相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則）的情況下，徹底拋棄不必要的具有“中國特色”的會(huì)計(jì)處理方法，使本國準(zhǔn)則和國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則保持高度一致。

3、正確處理會(huì)計(jì)制度體系中各項(xiàng)具體規(guī)范的關(guān)系。筆者以為，高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中各項(xiàng)規(guī)范之間應(yīng)該保持高度的一致。因此，我國的基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》（包括未來規(guī)范的《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》）之間不僅在內(nèi)容上要盡對(duì)地協(xié)調(diào)一致，不能出現(xiàn)彼此不

一、使企業(yè)難以適從的現(xiàn)象，而且它們的適用范圍要盡對(duì)明確，保證一個(gè)企業(yè)只能適用一種會(huì)計(jì)規(guī)范，而不是模棱兩可。

五、后記

本論文是在老師的悉心指導(dǎo)下完成的，從課題選擇、設(shè)計(jì)框架到具體各部分的編寫，都凝聚著導(dǎo)師的心血和汗水，正是有了導(dǎo)師的悉心幫助和支持，才使我的論文工作順利完成，在此向老師表示由衷的謝意。

最后綜合我通過中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代大學(xué)遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)經(jīng)過和對(duì)中國會(huì)計(jì)行業(yè)的見解與展望，從《準(zhǔn)則》建設(shè)的優(yōu)缺點(diǎn)和整個(gè)過程的長久性，以及幾點(diǎn)建議綜合陳述了我對(duì)我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的評(píng)價(jià)與反思，至此要感謝中國互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，讓能我接受中國農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，并從中得到一生受益的知識(shí)和無窮的力量！感謝你們的培養(yǎng)，讓我從對(duì)會(huì)計(jì)一無所知到現(xiàn)在有自己的一些見解，并能熟練的運(yùn)用到我未來的工作中。謝謝！

六、參考文獻(xiàn)

參考文獻(xiàn)：

[1]單亮方。談加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作的必要性[J]。中國外資，2011;12

[2]郭向平。濟(jì)南市歷下區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作的做法[J]。財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2011;1 [3] 《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》 [4] 《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》 [5] 《會(huì)計(jì)法》 [6] 《會(huì)計(jì)電算化》

[7] 陳美君《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》2010版[1]2010-01-01 上海財(cái)大 [8] 董麗，吳瑩《會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》 2009-12-1 立信會(huì)計(jì)出版社 [9] 徐金仙《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》2004-08-01立信會(huì)計(jì)出版社 [10]《會(huì)計(jì)學(xué)原理》

[11]《新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下》金融企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù) [12] 《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》

[13] 《稅務(wù)會(huì)計(jì)與實(shí)務(wù)操作》 [14] 《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度解讀》 [15] 《基礎(chǔ)會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)》

第三篇：中國傳媒大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育課程免修免考辦法定稿

中國傳媒大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

課程免修免考辦法

一、申請(qǐng)前提

（一）申請(qǐng)課程免修免考的學(xué)生必須是按中國傳媒大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育招生規(guī)定正式錄取的?？破瘘c(diǎn)本科學(xué)生，高中起點(diǎn)本?？茖W(xué)生及課程進(jìn)修生不得申請(qǐng)課程免修免考。

（二）申請(qǐng)的免修免考課程必須是教學(xué)計(jì)劃中的必修課程，其中必修的公共基礎(chǔ)課可以申請(qǐng)免修免考，其它必修課可以申請(qǐng)免考，不能申請(qǐng)免修。選修課不能申請(qǐng)免修免考。

二、課程免修條件

（一）申請(qǐng)免修的課程必須為未選修課程，對(duì)已選修交費(fèi)的課程不能辦理免修，只能辦理免考。

（二）已有本科學(xué)歷的在讀?？破瘘c(diǎn)本科學(xué)生，可以申請(qǐng)免修已經(jīng)學(xué)過且與我校專業(yè)教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容、學(xué)時(shí)等相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)課（包括基礎(chǔ)英語課）。

（三）持有高等教育自學(xué)考試本科層次單科成績合格證書的學(xué)生可以申請(qǐng)免修相應(yīng)基礎(chǔ)課（基礎(chǔ)英語課除外）。

（四）持有國家大學(xué)英語四級(jí)以上（含四級(jí)）考試合格證書的學(xué)生，可以申請(qǐng)免修基礎(chǔ)英語課。參加2006年1月1日后的大學(xué)英語等級(jí)考試，其成績將不再作為基礎(chǔ)英語課免修的條件。

三、課程免考條件

（一）申請(qǐng)免考的課程必須是已經(jīng)選修而且沒有進(jìn)行選考的課程，已完成選考的課程不能辦理免考。

（二）對(duì)于雖符合免修條件但已經(jīng)選修交費(fèi)的課程，無法辦理免修，只能辦理免考。

（三）英語專業(yè)畢業(yè)的高等專科學(xué)生或持有高等教育自學(xué)考試本科層次英語單科成績合格證書的學(xué)生，可以申請(qǐng)免考基礎(chǔ)英語課。

（四）獲得全國公共英語等級(jí)考試（PETS）三級(jí)或以上級(jí)別證書者、省級(jí)教育行政部門組織的成人教育學(xué)位英語考試合格證書者，可以申請(qǐng)免考英語基礎(chǔ)課。

（五）專科起點(diǎn)本科學(xué)生已經(jīng)學(xué)過且與我?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育專業(yè)教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的層次相同、課程名稱相同、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)要求相同、學(xué)時(shí)相當(dāng)、老師為同一授課教師的課程并且課程考試成績優(yōu)良（在75分以上），可以申請(qǐng)免考相應(yīng)的課程。

四、免修免考原則

（一）已獲批準(zhǔn)的免修課程是指學(xué)生不選課、不參加學(xué)習(xí)，也不用交費(fèi)而直接獲得學(xué)分的課程。免修課程學(xué)分一律按我校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的學(xué)分計(jì)算。

（二）免考是指學(xué)生選課后，參加課程學(xué)習(xí)，在具備一定條件時(shí)，可申請(qǐng)免去課程考試而取得學(xué)分的一種修課方式。免考課程學(xué)分一律按我?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的學(xué)分計(jì)算。已獲批準(zhǔn)的免考課程將在課程開通的學(xué)期末自動(dòng)關(guān)閉。

（三）申請(qǐng)免修和免考課程的總學(xué)分?jǐn)?shù)最多不超過該專業(yè)教學(xué)計(jì)劃規(guī)定總學(xué)分?jǐn)?shù)的四分之一。

（四）在讀的?？破瘘c(diǎn)本科學(xué)生，不得以其在?？齐A段學(xué)過的課程申請(qǐng)免修或免考相關(guān)的本科課程。

（五）申請(qǐng)免修免考所提供相應(yīng)的畢業(yè)證書及成績證明自取得之日起五年有效（如果是2009年9月入學(xué)的新生，必須是在2004年9月1日以后取得的上述證書或成績）。學(xué)生必須如實(shí)提供免修或免考課程的有關(guān)證明，弄虛作假者一經(jīng)查實(shí)，將被取消學(xué)籍。

（六）已經(jīng)獲準(zhǔn)免修或免考的課程不記原考試分?jǐn)?shù)，課程成績欄內(nèi)記“免修”或“免考”字樣，計(jì)算課程平均成績時(shí), 不計(jì)算已經(jīng)免修或免考的課程。

（七）學(xué)位英語考試一律不得免試。必須是在我校學(xué)習(xí)期間參加遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院組織的《北京地區(qū)成人本科學(xué)士學(xué)位英語統(tǒng)一考試》，取得合格證書者，才具有申請(qǐng)學(xué)位的資格。

五、申請(qǐng)辦法

（一）擬申請(qǐng)免修免考的學(xué)生應(yīng)根據(jù)教學(xué)計(jì)劃填寫《免修免考申請(qǐng)表》提出書面申請(qǐng)。課程免修須在選課前提交申請(qǐng)，課程免考須在選課交費(fèi)后在選考前提交申請(qǐng)。

（二）提交申請(qǐng)時(shí)，須提供相應(yīng)的畢業(yè)證書和成績證明等有關(guān)材料的原件、復(fù)印件各一份，由當(dāng)?shù)匦Ｍ鈱W(xué)習(xí)中心對(duì)原件進(jìn)行初審。

（三）學(xué)習(xí)中心初審?fù)ㄟ^后，在其復(fù)印件上簽字蓋章后，連同《免修免考申請(qǐng)表》一起報(bào)遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院審核批準(zhǔn)。

（四）對(duì)于不確定是否為免修的課程，選課時(shí)不要選修該課程；對(duì)于不確定是否為免考的課程，選考時(shí)不要選擇該課程，待我院審核通過后再進(jìn)行相應(yīng)操作。若學(xué)生盲目操作，所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用和后果由學(xué)生本人承擔(dān)。

（五）學(xué)生未接到批準(zhǔn)免修或免考通知前，須照常參與日常的教學(xué)活動(dòng)。

本辦法自公布之日起實(shí)行，解釋權(quán)歸中國傳媒大學(xué)遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院。

第四篇：小水電開發(fā) 遠(yuǎn)程教育本科畢業(yè)論文

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

學(xué)生畢業(yè)論文

磐安縣小水電工程開發(fā)現(xiàn)狀、效益及

發(fā)展對(duì)策

學(xué) 生

指導(dǎo)教師 專 業(yè) 水利水電工程 層 次 專升本

批 次

學(xué) 號(hào)

學(xué)習(xí)中心 工作單位

2011 年 10月

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院制

獨(dú) 創(chuàng) 性 聲 明

本人聲明所呈交的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是我個(gè)人進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文（設(shè)計(jì)）中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得中國農(nóng)業(yè)大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）中作了明確的說明并表示了謝意。

學(xué)生簽名：付海軍

時(shí)間：2011

年 10 月 1 日

關(guān)于論文（設(shè)計(jì)）使用授權(quán)的說明

本人完全了解《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院本、專科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）工作條例（暫行規(guī)定）》對(duì)：“成績?yōu)閮?yōu)秀畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)），網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院將有權(quán)選取部分論文（設(shè)計(jì)）全文匯編成集或者在網(wǎng)上公開發(fā)布。如因著作權(quán)發(fā)生糾紛，由學(xué)生本人負(fù)責(zé)”完全認(rèn)可，并同意中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院可以以不同方式在不同媒體上發(fā)表、傳播畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的全部或部分內(nèi)容。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院有權(quán)保留送交論文（設(shè)計(jì)）的復(fù)印件和磁盤，允許論文（設(shè)計(jì)）被查閱和借閱，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編論文（設(shè)計(jì)）。

[保密的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）在解密后應(yīng)遵守此協(xié)議]

學(xué)生簽名：付海軍

時(shí)間：

2011 年 10月1日

I

摘 要

水能是清潔的可再生能源。一方面，有效開發(fā)水電資源，可以促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，伴隨著人們對(duì)自然、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，環(huán)境意識(shí)的提高，人們開始用審慎的眼光重新看待一些水電開發(fā)工程，并逐漸發(fā)現(xiàn)一些水電工程帶來的缺點(diǎn)，如對(duì)一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對(duì)魚類及生物多樣性的影響，庫區(qū)淹沒導(dǎo)致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，我縣自2008年開始，水電開發(fā)進(jìn)程明顯減緩，水電開發(fā)正經(jīng)歷著前所未有的考驗(yàn)。本文通過調(diào)查分析，詳細(xì)論述了浙江省磐安縣水電開發(fā)的狀況、存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和實(shí)施對(duì)策。關(guān)鍵詞： 水電開發(fā)

磐安縣

現(xiàn)狀和問題

方向和對(duì)策

II

目

錄

摘 要..............................................................................................................II 1 前言.............................................................................................................1 2 磐安縣水電開發(fā)的成果和現(xiàn)狀.................................................................1 2.1 磐安縣水電發(fā)展現(xiàn)狀........................................................................1 2.2 磐安縣水電發(fā)展的成果做法………………………………………1 3 水電開發(fā)的效益分析…………………………………………………….3 3.1 具有顯著的社會(huì)效益........................................................................3 3.2 具有突出的經(jīng)濟(jì)效益………………………………………………4 3.3 具有一定的生態(tài)效益........................................................................5 3.4 存在不可忽視的負(fù)面影響…………………………………………5 4 水電開發(fā)對(duì)策措施……………………………………………………….6 5 結(jié)論……………………………………………………………………….7 參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………...8

III 1 前言

水能是清潔的可再生能源。有效開發(fā)水電資源，可以促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

磐安縣位于浙江中部，素有“群山之祖，諸水之源”之稱。境內(nèi)溪河密布，干流集雨面積20平方公里以上的河流有19條，水能理論蘊(yùn)藏量為4.562億千瓦時(shí)，可開發(fā)裝機(jī)容量為7.470萬千瓦，水能資源比較豐富。近年來，我縣立足水能優(yōu)勢(shì)，抓住第二、四批農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)的契機(jī)，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，國家、集體和私有資本齊上，發(fā)電、灌溉與調(diào)洪并舉，走出了一條“以水發(fā)電、以電促工、以工活電”的綜合開發(fā)路子，使小水電發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。目前，我縣已建成水電站45座，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)4.364萬千瓦，年設(shè)計(jì)發(fā)電量1.0716億千瓦時(shí)，在建電站2座，裝機(jī)0.45萬千瓦。2008年完成水電產(chǎn)值3200多萬元，實(shí)現(xiàn)稅收260余萬元，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但是，伴隨著人們對(duì)自然、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，環(huán)境意識(shí)的提高，人們開始用審慎的眼光重新看待一些水電開發(fā)工程，并逐漸發(fā)現(xiàn)一些水電工程帶來的缺點(diǎn)，如對(duì)一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對(duì)魚類及生物多樣性的影響，庫區(qū)淹沒導(dǎo)致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，我縣自2008年開始，水電開發(fā)進(jìn)程明顯減緩，水電開發(fā)正經(jīng)歷著前所未有的考驗(yàn)。

本文通過調(diào)查分析，詳細(xì)論述了浙江省磐安縣水電開發(fā)的狀況、存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和實(shí)施對(duì)策。磐安縣水電開發(fā)的成果和現(xiàn)狀

2.1 磐安縣水電開發(fā)現(xiàn)狀

磐安縣是錢塘江、曹娥江、甌江、靈江四大水系的發(fā)源地，境內(nèi)河流呈外輻射狀分布。源短流急，落差集中，水電資源比較豐富。全縣水資源總量11.12億m3，集雨面積20km2以上干流19條，理論水能蘊(yùn)藏出力5.2萬KW，規(guī)劃可開發(fā)小水電裝機(jī)總?cè)萘?.266萬KW，年總發(fā)電量2億多KWh。

到2008年底，全縣已建成水電站46座，總裝機(jī)容量47380KW，設(shè)計(jì)多年平均發(fā)電量1169.2萬KWh。另有在建小水電站3座，總裝機(jī)容量4030KW，設(shè)計(jì)多年平均發(fā)電量1151.3萬KWh。已在建小水電占全縣規(guī)劃可開發(fā)總量的55.5%。

2.2 磐安縣水電開發(fā)的成功做法

2.2.1 依托資源謀發(fā)展，夯實(shí)小水電開發(fā)基礎(chǔ)

為了把水能資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樗姰a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，磐安歷屆黨委、政府都把小水電開發(fā)做為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大工程來抓。立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，通過制訂優(yōu)惠政策，搞好綜合服務(wù)，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，夯實(shí)水電企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（1）科學(xué)規(guī)劃，確保開發(fā)合理有序?？茖W(xué)規(guī)劃是合理開發(fā)的前提。根據(jù)我縣水能資源豐富集中、水流落差大的特點(diǎn)，我們?cè)谏钊胝{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了全縣小水電開發(fā)總體思路，編制完成了《磐安縣水電開發(fā)規(guī)劃報(bào)告》。在開發(fā)工作中，始終堅(jiān)持合理有序的原則，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，做到全縣“一盤棋”。如我縣東部的夾溪流域，是曹娥江水系的發(fā)源地之一，流域理論水能蘊(yùn)藏量豐富。按照梯級(jí)開發(fā)的原則，我們以五丈巖水庫為龍頭，在夾溪流域內(nèi)規(guī)劃了黃公潭、三曲里、三跳、友誼、湖田灘等5座電站，裝機(jī)1.73萬千瓦。目前，曹娥江流域在我縣境內(nèi)已建成電站13座，裝機(jī)容量2.06萬千瓦，占全縣已建裝機(jī)總?cè)萘康?7.1%，成為我縣小水電開發(fā)程度最高的流域。

（2）制訂政策，加速開發(fā)進(jìn)程。

為吸引更多的資金投入，加快我縣水電開發(fā)進(jìn)程，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加快小水電開發(fā)的若干意見》，積極鼓勵(lì)縣內(nèi)外單位和個(gè)人，以獨(dú)資、合資、合作等各種方式參與水電開發(fā)，并在稅收、規(guī)費(fèi)等方面提供減免和優(yōu)惠，從投資主體、經(jīng)濟(jì)利益、技術(shù)保障等幾個(gè)方面，為投資者提供政策保證，極大地增強(qiáng)了各方面投資興建水電企業(yè)的積極性，使我縣水電開發(fā)呈現(xiàn)出競(jìng)相發(fā)展、迅猛推進(jìn)的局面。

（3）加強(qiáng)管理，推行資源有償轉(zhuǎn)讓。

為進(jìn)一步合理開發(fā)利用和保護(hù)全縣的水電資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《浙江省水電資源開發(fā)使用權(quán)出讓管理暫行辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂出臺(tái)了《磐安縣水電資源開發(fā)管理辦法（試行）》，規(guī)定今后水電資源開發(fā)均應(yīng)實(shí)行有償出讓。建立公正、公平、公開的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)對(duì)在建、已建項(xiàng)目的管理作出了詳細(xì)規(guī)定，為今后水電的合理快速開發(fā)奠定了政策基礎(chǔ)。根據(jù)《辦法》規(guī)定，我縣已對(duì)黃公潭、水下坑兩座電站的開發(fā)權(quán)實(shí)行了有償出讓，近期還將進(jìn)行橋亭水電站開發(fā)權(quán)公開拍賣，相關(guān)前期工作均已準(zhǔn)備就緒。

（4）搞好服務(wù)，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境。

為營造良好的水電開發(fā)環(huán)境，我縣在認(rèn)真履行政府自身職能的基礎(chǔ)上，大力整治和規(guī)范了水電開發(fā)外部環(huán)境。一是設(shè)立小水電開發(fā)審批便民服務(wù)窗口。由于水電開發(fā)審批手續(xù)繁瑣，辦事程序復(fù)雜，為優(yōu)化投資環(huán)境，我縣設(shè)立了小水電開發(fā)便民窗口，確定專人負(fù)責(zé)，實(shí)行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“五公開”，推行小水電開發(fā)審批一站式全程代理制，提高了辦事效率。二是嚴(yán)格約束管理行為。為維護(hù)水電企業(yè)合法權(quán)益，我縣制定措施杜絕隨意到水電企業(yè)收費(fèi)或攤派的行為，對(duì)阻撓、破壞水電開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的行為，從嚴(yán)從速查處。三是成立小水電協(xié)會(huì)，為電站業(yè)主提供全方位的咨詢和服務(wù)。

2.2.2 拓寬路子求發(fā)展，聚集水電開發(fā)合力

（1）依靠國家投資開發(fā)。

我縣地處山區(qū)，恢復(fù)縣建制時(shí)間不長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，資金自籌能力有限，為了加快小水電開發(fā)步伐，歷屆黨委、政府都十分重視向上級(jí)爭取建設(shè)資金。縣委縣政府及相關(guān)部門積極向上級(jí)匯報(bào)本縣的水能資源開發(fā)情況，先后被列為全國第二、四批農(nóng)村初級(jí)電氣化縣，得到了上級(jí)有關(guān)部門的大力支持，使一大批開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入了上級(jí)計(jì)劃籠子。依靠國家建設(shè)資金的扶持，磐安先后建高了三跳、龍?zhí)断?jí)、馬嶺、三曲里等水電站。（2）借助招商引資開發(fā)。近年來，適應(yīng)國家取消對(duì)小水電投資的新形勢(shì)，我們及時(shí)調(diào)整了開發(fā)思路，打破過去依靠政府投資、政府經(jīng)營的開發(fā)模式，改革投資體制，拓寬融資渠道，大力開展招商引資，借力開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了小水電開發(fā)的跨越式發(fā)展。到目前為止，已有開化、金華、武義、永康、東陽、新昌、天臺(tái)、臨海、仙居等許多縣市的投資客商在我縣興建了一大批水電項(xiàng)目。大大加快了磐安水電開發(fā)進(jìn)程。

（3）大力推進(jìn)股份開發(fā)。

水電開發(fā)具有風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)穩(wěn)定、管理簡單等特點(diǎn)，是民間資本比較理想的投資項(xiàng)目。根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，我們因勢(shì)利導(dǎo)，積極引導(dǎo)民間資金投入小水電建設(shè)，鼓勵(lì)股份投資開發(fā)，允許村民以土地使用權(quán)、林木和勞務(wù)折資入股，調(diào)動(dòng)了全縣股份辦電的積極性。截止2008止，我縣共建成股份制或個(gè)體私營電站35座，總裝機(jī)容量達(dá)3.519萬千瓦，占全縣總裝機(jī)容量的80.06%。股份辦電促進(jìn)了磐安水電事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2.2.3 強(qiáng)化管理保發(fā)展，增強(qiáng)小水電開發(fā)后勁

（1）依照規(guī)定，嚴(yán)格依法審批。

在水電項(xiàng)目的審批中，我們統(tǒng)籌考慮上下游之間、當(dāng)前與長遠(yuǎn)之間的利益，處理好開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系，本著興利與除害、防洪與抗旱、水利與水電綜合開發(fā)的原則，嚴(yán)格把好審批關(guān)。對(duì)環(huán)境影響大，生態(tài)破壞嚴(yán)重及上下游群眾生產(chǎn)生活影響明顯的水電項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。同時(shí)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件及水電項(xiàng)目建設(shè)程序。對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告等各個(gè)審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，遏制了先建后批、先運(yùn)行后驗(yàn)收等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）落實(shí)措施，抓好水電項(xiàng)目行業(yè)管理。

為抓好水電項(xiàng)目的安全運(yùn)行和行業(yè)管理工作，近年來，磐安大力開展了“四個(gè)一”活動(dòng)，即每年“召開一次會(huì)議，簽訂一份責(zé)任狀，組織一次全面檢查，樹立一批先進(jìn)典型”活動(dòng)。每年年初都要召開全縣小水電工作會(huì)議，及時(shí)貫徹上級(jí)有關(guān)文件精神，研究水電開發(fā)工作思路，部署全年水電工作。與各水電站業(yè)主簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，并將電站安全生產(chǎn)與規(guī)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，促使業(yè)主抓好安全工作；組織一次全面檢查，就是結(jié)合防汛檢查對(duì)全縣水電站開展安全大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)抓好整改，及時(shí)回訪復(fù)查，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全措施。樹立了五丈巖、姜山頭等一批先進(jìn)示范典型，為其它電站抓好管理提供可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)?！八膫€(gè)一”活動(dòng)，大大規(guī)范了水電項(xiàng)目管理工作。

（3）搞活機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

近年來，我們積極幫助水電企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，搞活運(yùn)行機(jī)制，提高企業(yè)自身競(jìng)爭力和經(jīng)濟(jì)效益。積極引導(dǎo)水電企業(yè)創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，如五丈巖和馬蹄坑水庫先后進(jìn)行了四輪內(nèi)部體制改革，推行了崗位聘任制、效益工資制等制度，使企業(yè)人、財(cái)、物實(shí)現(xiàn)了激勵(lì)和約束雙向調(diào)節(jié)，極大地調(diào)動(dòng)了水電職工的積極性，提高了水電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。水電開發(fā)的效益分析

3.1 具有顯著的社會(huì)效益 發(fā)展水電，可以有效地開發(fā)資源，加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)具有積極作用。

3.1.1 發(fā)揮了防洪、灌溉和供水等綜合功能

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣水電站水庫總庫容4565.8 萬m3，相當(dāng)于13個(gè)馬蹄坑水庫的庫容總和。眾多水電站形成的小水庫，在提供發(fā)電用水的同時(shí)，在洪水、干旱等季節(jié)也發(fā)揮著防洪、灌溉和供水等綜合功能。如花溪和深溪水電站，位于縣城上游，雖然均由業(yè)主投資開發(fā)，卻是城市防洪工程的子項(xiàng)目之一，具有攔截洪水和泥砂，調(diào)節(jié)洪峰流量的功能，對(duì)保障縣城安全具有重要作用，其中花溪水電站在干旱年份還兼有補(bǔ)充城市供水的職能。再如仁川鎮(zhèn)潘田水電站，雖然僅有23萬m3庫容，但在干旱年份對(duì)下游河南、白巖等4個(gè)村莊200多畝農(nóng)田的灌溉發(fā)揮了顯著的作用。

3.1.2 為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了能源保障

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的同時(shí)，電力需求逐年增大。在過去幾年全國各地能源供給緊張，普遍遭受電荒的形勢(shì)下，我縣幾乎沒有出現(xiàn)拉閘限電情況。這得益于小水電快速發(fā)展提供了可靠的能源保障。通過前段時(shí)期的建設(shè)，我縣小水電的年設(shè)計(jì)發(fā)電量從10年前的每年0.256億度，增加到了現(xiàn)在的1.17億度，今年前10個(gè)月，全縣已完成發(fā)電量1.03億度，基本與以往全縣同期總用電量相持平，為全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電提供了可靠的能源。

3.1.3 改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件

主要體現(xiàn)在道路、飲水和農(nóng)田灌溉三個(gè)方面。水電工程一般都有配套的通廠通壩道路建設(shè)，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，全縣因水電工程而新建的鄉(xiāng)村道路總長約26公里，大大方便了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。如萬蒼鄉(xiāng)橋亭自然村，原是閉塞小村，由于水電站開發(fā)，機(jī)耕路通到了家門口。另外，我縣許多水電站為了解決下游村莊的飲水和農(nóng)田灌溉問題，實(shí)施了相配套的水利工程，如姜山頭水電站為金娥村修建了抽水機(jī)埠，保障了20余畝農(nóng)田的灌溉；雙溪水電站為史姆村接通了自來水管道，解決了全村1000余人口的飲水問題。

3.1.4 轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，造就了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人

小水電的不斷開發(fā)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。帶動(dòng)了農(nóng)村人口就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣已建的46座水電站共安置了332名農(nóng)村人口的就業(yè)。另外，在小水電的開發(fā)建設(shè)和管理過程當(dāng)中，造就了一批有思想、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)能人，成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

3.2 具有突出的經(jīng)濟(jì)效益

3.2.1 提高了全縣經(jīng)濟(jì)總量，培育了新的財(cái)政收入來源

據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年前10個(gè)月，全縣已完成發(fā)電量1.03億度，預(yù)計(jì)今年全年發(fā)電量可達(dá) 1.15億度，全縣水電企業(yè)生產(chǎn)總值可達(dá)5400萬元，可創(chuàng)造稅費(fèi)800余萬元，小水電逐漸成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

3.2.2 增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力 許多水電站建設(shè)的所在村莊，以集體土地入股等方式，從水電開發(fā)中獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共有22座電站對(duì)相關(guān)村集體有入股分紅，從幾千到幾萬不等，全縣相關(guān)村集體從電站分紅累計(jì)每年超過70萬元，50年累計(jì)可達(dá)3000多萬元。如尖山鎮(zhèn)樓下宅村，由于人口多，村級(jí)集體收入少，工作一度很難開展。夾溪流域梯級(jí)水電項(xiàng)目紛紛上馬以后，該村將集體部分山林和土地入股到三曲里、黃公潭、橋亭三座水電站，每年可從3座電站分紅36萬元，相當(dāng)于人均增加收入200多元。依靠從電站每年得到的分紅，又推動(dòng)了村莊整治、路面硬化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，村莊面貌發(fā)生了很大的變化。

3.2.3 促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收

一方面，農(nóng)民從直接參與電站工程建設(shè)中獲得了一定的勞務(wù)收入；另一方面，電站建成后，吸收了一定數(shù)量農(nóng)村人口就業(yè)，46座水電站332名農(nóng)村人口就業(yè)每年得到了300多萬元的工資收入。而最主要的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依靠土地入股，得到了不少的經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)槲铱h在水電站建設(shè)中，對(duì)所占用的土地，普遍采用長期租用或入股分紅的方式進(jìn)行處理，農(nóng)民土地一般以水田1000斤稻谷/年、旱地800斤稻谷/年、林地400斤稻谷/年的標(biāo)準(zhǔn)參與收益，農(nóng)民每年因此得到的收益近百萬元。避免了“一次性征用，一次性支付，一次性消費(fèi)”的弊端，保障了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益。

3.3 具有一定的生態(tài)效益

由于小水電的發(fā)展和農(nóng)村電網(wǎng)的改造，農(nóng)村電價(jià)大幅度降低，促進(jìn)了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的改善，電炊、電熱、電制茶、農(nóng)產(chǎn)品深加工等用電量快速增長。隨著農(nóng)村電氣化縣和“小水電代燃料”工程的實(shí)施，豐水期小水電代燃料戶不斷增加，大大降低了森林砍代量、煤的消耗量，減少了二氧化碳和其它有害氣體的排放，有效遏制了森林和植被的破壞。另外，小水電的開發(fā)，也促進(jìn)了我縣生態(tài)旅游的發(fā)展，如五丈巖水庫形成的高山平湖景觀，越來越受到旅游者的青睞。

3.4 存在不可忽視的負(fù)面影響

在積極評(píng)價(jià)水電開發(fā)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極作用的同時(shí)，我們也應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)水電開發(fā)對(duì)社會(huì)和生態(tài)造成的一些不利影響。歸結(jié)起來，可以表述為存在“三對(duì)矛盾”：

（1）與生產(chǎn)生活用水的矛盾。

我縣許多村莊依山傍河而居，村民生產(chǎn)生活與河道有著非常密切的聯(lián)系，有的自來水源直接取自河流，有的農(nóng)田灌溉直接從溪流取水，加上村民習(xí)慣在小溪中洗浴嬉戲，水電站建設(shè)造成河道截流后，難免給下游部分村莊的生產(chǎn)生活用水帶來不便。

（2）與生態(tài)用水的矛盾。

除壩后式電站的外，電站攔蓄河水后都將出現(xiàn)或長或短的脫水（或少水）河段，對(duì)魚類的回游，水體生物的多樣性都將產(chǎn)生不利影響。

（3）與旅游用水的矛盾。

在旅游景點(diǎn)興建水電站后，導(dǎo)致旅游用水大幅度減少，一定程度上影響了旅游資源的開發(fā)。如夾溪和花溪景區(qū)，由于上游興建電站攔截水源后，受到了不少影響。

由于部分電站在建設(shè)過程中沒有很好地處理上述矛盾，而引發(fā)了一些社會(huì)問題，如阻撓工程施工、破壞電站設(shè)施，直至群眾集體上訪等等。4 水電開發(fā)的對(duì)策建議

近幾年來，我縣水電開發(fā)利用進(jìn)展較快，先后興建了一批水電項(xiàng)目，既解決了一定程度上的用電問題，又為山區(qū)群眾脫貧致富奔小康走出了一條路子，特別是大量民間資本的介入，為水電資源的開發(fā)增添了活力。但是，少數(shù)地方在水電開發(fā)過程中，由于沒有處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，引發(fā)了一些水事矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定。一些對(duì)環(huán)境和社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，遭遇到部分民眾的強(qiáng)烈抵制以致最終被迫停止?？梢哉f，當(dāng)前我縣水電開發(fā)已逐漸陷入又一個(gè)低谷。因此，如何客觀公正的評(píng)價(jià)水電開發(fā)的效益，如何正確制定水電開發(fā)思路，如何采取水電開發(fā)的對(duì)策措施，決定了我縣水電事業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展。只重視水電開發(fā)的價(jià)值，而忽視解決水電建設(shè)帶來的弊端；或曲解放大水電開發(fā)造成的不利影響，而盲目遏止小水電的開發(fā)，都是不合理、不科學(xué)的。

4.1 公平看待開發(fā)水電資源的意義

水電資源是目前唯一一種可以大規(guī)模開發(fā)利用的清潔可再生資源，是黨的十六大提倡大力發(fā)展的農(nóng)村“六小工程”之一。從當(dāng)前和未來發(fā)展趨勢(shì)看，僅僅依靠發(fā)展大型火電在近期內(nèi)滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，即使大型電站相繼投產(chǎn)后，也須由一大批中小水電來補(bǔ)充，中小水電仍具有繼續(xù)發(fā)展的空間和優(yōu)勢(shì)。我們要從扶貧、生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的高度提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，持續(xù)推進(jìn)水電資源的合理開發(fā)利用。

另外，2005年3月頒布《可再生能源法》將在2006年1月1日起將正式實(shí)施?！犊稍偕茉捶ā访鞔_規(guī)定水能是可再生能源之一，并以法律的形式保護(hù)了水電的開發(fā)，確定了水能的戰(zhàn)略地位，是對(duì)水電項(xiàng)目的一個(gè)有力支持，該法律的實(shí)施將極大地促進(jìn)水電開發(fā)利用程度的提高，保證水電的可持續(xù)發(fā)展，必將對(duì)農(nóng)村水電產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

4.2 加強(qiáng)水電資源開發(fā)管理工作

水電資源開發(fā)必須符合規(guī)劃，禁止無規(guī)劃的盲目開發(fā)。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)縣建設(shè)的需要，對(duì)已有的規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)查，對(duì)確實(shí)需要調(diào)整的規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)按審批程序進(jìn)行完善，對(duì)社會(huì)、生態(tài)影響確實(shí)較大的項(xiàng)目停止開發(fā)或取消項(xiàng)目。

4.3 繼續(xù)推行水電資源有償出讓制度

繼續(xù)按照磐政（2006）80號(hào)《磐安縣水電資源開發(fā)管理辦法》（試行），實(shí)行水電資源開發(fā)權(quán)有償出讓，建立公正、公平、公開的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。水電資源開發(fā)使用權(quán)出讓前，應(yīng)當(dāng)有經(jīng)相關(guān)部門論證的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和移民安置，土地、山林賠償，生活、生產(chǎn)用水設(shè)施補(bǔ)償?shù)日咛幚硪庖姟?/p>

4.4 建立水電開發(fā)補(bǔ)償制度

水電項(xiàng)目應(yīng)按照政策落實(shí)對(duì)庫區(qū)及壩下游影響區(qū)群眾的安置和補(bǔ)償措施，保障群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。開發(fā)項(xiàng)目可能影響公眾集體利益的，其政策處理方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)村村民代表大會(huì)討論通過。電站業(yè)主應(yīng)允許受影響的村集體經(jīng)濟(jì)組織以政策補(bǔ)償費(fèi)用或自行籌資入股投資電站建設(shè)。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在攔水壩下游徑流受影響河段行政（自然）村或居民集中居住地投資建設(shè)攔水堰和自來水工程，解決生活、生產(chǎn)、消防、景觀、旅游等用水需要。

4.5 堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，確保下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水流量

建造引水式電站要盡量避免造成壩后河道斷流；引起部分河段斷流的電站，必須在規(guī)劃、可行性研究階段和水資源論證中進(jìn)行重點(diǎn)討論，分析修建電站后對(duì)下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水可能造成的影響，確定下游必需的保證流量，在設(shè)計(jì)中設(shè)置專用放水設(shè)施。如有珍稀水生生物、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊用水要求的河段，必須另外專題論證確定流量。

4.6 做好水電開發(fā)政策處理協(xié)調(diào)工作

項(xiàng)目業(yè)主必須按政策處理要求及時(shí)撥付資金，做好政策處理相關(guān)工作，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系。未按要求完成政策處理工作的電站，不得組織驗(yàn)收，電站不準(zhǔn)投入生產(chǎn)運(yùn)行。結(jié)論

水電是世界公認(rèn)的清潔可再生能源，是增加農(nóng)村收入、惠及廣大農(nóng)民的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。因此，無論從水電開發(fā)的社會(huì)效益，還是從水電開發(fā)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益來說，今后都應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序的發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)。

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第五篇：小水電開發(fā)_遠(yuǎn)程教育本科畢業(yè)論文

神農(nóng)架林區(qū)小水電工程開發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

摘 要

水能是清潔的可再生能源。一方面，有效開發(fā)水電資源，可以促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，伴隨著人們對(duì)自然、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，環(huán)境意識(shí)的提高，人們開始用審慎的眼光重新看待一些水電開發(fā)工程，并逐漸發(fā)現(xiàn)一些水電工程帶來的缺點(diǎn)，如對(duì)一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對(duì)魚類及生物多樣性的影響，庫區(qū)淹沒導(dǎo)致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，近年來，神農(nóng)架林區(qū)水電開發(fā)進(jìn)程明顯減緩，水電開發(fā)正經(jīng)歷著前所未有的考驗(yàn)。本文通過調(diào)查分析，詳細(xì)論述了神農(nóng)架林區(qū)水電開發(fā)的狀況、存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和實(shí)施對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 水電開發(fā) 神農(nóng)架林區(qū)

現(xiàn)狀和問題

方向和對(duì)策

水能是清潔的可再生能源。有效開發(fā)水電資源，可以促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

神農(nóng)架林區(qū)是全國唯一以“林區(qū)”命名的行政區(qū)，全區(qū)國土面積3253平方公里，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和一個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)，城鎮(zhèn)化率達(dá)44%。境內(nèi)溪河密布，水能資源比較豐富。近年來，神農(nóng)架林區(qū)立足水能優(yōu)勢(shì)，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，國家、集體和私有資本齊上，發(fā)電、灌溉與調(diào)洪并舉，走出了一條“以水發(fā)電、以電促工、以工活電”的綜合開發(fā)路子，使小水電發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但是，伴隨著人們對(duì)自然、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，環(huán)境意識(shí)的提高，人們開始用審慎的眼光重新看待一些水電開發(fā)工程，并逐漸發(fā)現(xiàn)一些水電工程帶來的缺點(diǎn)，如對(duì)一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對(duì)魚類及生物多樣性的影響，庫區(qū)淹沒導(dǎo)致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，我區(qū)近年來水電開發(fā)進(jìn)程明顯減緩，水電開發(fā)正經(jīng)歷著前所未有的考驗(yàn)。

本文通過調(diào)查分析，詳細(xì)論述了神農(nóng)架林區(qū)水電開發(fā)的狀況、存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和實(shí)施對(duì)策。

一、神農(nóng)架林區(qū)水電開發(fā)的成功做法

（一）依托資源謀發(fā)展，夯實(shí)小水電開發(fā)基礎(chǔ)

為了把水能資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樗姰a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，神農(nóng)架林區(qū)歷屆黨委、政府都把小水電開發(fā)做為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大工程來抓。立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，通過制訂優(yōu)惠政策，搞好綜合服務(wù)，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，夯實(shí)水電企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

1、科學(xué)規(guī)劃，確保開發(fā)合理有序。

科學(xué)規(guī)劃是合理開發(fā)的前提。根據(jù)我區(qū)水能資源豐富集中、水流落差大的特點(diǎn)，我區(qū)形成了全區(qū)小水電開發(fā)總體思路，編制完成了《神農(nóng)架林區(qū)水電開發(fā)規(guī)劃報(bào)告》。在開發(fā)工作中，始終堅(jiān)持合理有序的原則，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，做到全區(qū)“一盤棋”。

2、制訂政策，加速開發(fā)進(jìn)程。

為吸引更多的資金投入，加快我區(qū)水電開發(fā)進(jìn)程，區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于加快小水電開發(fā)的若干意見》，積極鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外單位和個(gè)人，以獨(dú)資、合資、合作等各種方式參與水電開發(fā)，并在稅收、規(guī)費(fèi)等方面提供減免和優(yōu)惠，從投資主體、經(jīng)濟(jì)利益、技術(shù)保障等幾個(gè)方面，為投資者提供政策保證，極大地增強(qiáng)了各方面投資興建水電企業(yè)的積極性，使我區(qū)水電開發(fā)呈現(xiàn)出競(jìng)相發(fā)展、迅猛推進(jìn)的局面。

3、加強(qiáng)管理，推行資源有償轉(zhuǎn)讓。

為進(jìn)一步合理開發(fā)利用和保護(hù)全縣的水電資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂出臺(tái)了《神農(nóng)架林區(qū)水電資源開發(fā)管理辦法（試行）》，規(guī)定今后水電資源開發(fā)均應(yīng)實(shí)行有償出讓。建立公正、公平、公開的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)對(duì)在建、已建項(xiàng)目的管理作出了詳細(xì)規(guī)定，為今后水電的合理快速開發(fā)奠定了政策基礎(chǔ)。

4、搞好服務(wù)，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境。

為營造良好的水電開發(fā)環(huán)境，我區(qū)在認(rèn)真履行政府自身職能的基礎(chǔ)上，大力整治和規(guī)范了水電開發(fā)外部環(huán)境。一是設(shè)立小水電開發(fā)審批便民服務(wù)窗口。由于水電開發(fā)審批手續(xù)繁瑣，辦事程序復(fù)雜，為優(yōu)化投資環(huán)境，我區(qū)設(shè)立了小水電開發(fā)便民窗口，確定專人負(fù)責(zé)，實(shí)行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“五公開”，推行小水電開發(fā)審批一站式全程代理制，提高了辦事效率。二是嚴(yán)格約束管理行為。為維護(hù)水電企業(yè)合法權(quán)益，我區(qū)制定措施杜絕隨意到水電企業(yè)收費(fèi)或攤派的行為，對(duì)阻撓、破壞水電開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的行為，從嚴(yán)從速查處。三是成立了神發(fā)水電公司，進(jìn)一步整合資源，全面加強(qiáng)對(duì)全區(qū)小水電的統(tǒng)一管理。

（二）拓寬路子求發(fā)展，聚集水電開發(fā)合力

1、依靠國家投資開發(fā)。

我區(qū)地處山區(qū)，恢復(fù)區(qū)建制時(shí)間不長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，資金自籌能力有限，為了加快小水電開發(fā)步伐，歷屆黨委、政府都十分重視向上級(jí)爭取建設(shè)資金。區(qū)委區(qū)政府及相關(guān)部門積極向上級(jí)匯報(bào)林區(qū)的水能資源開發(fā)情況，先后被列為全國農(nóng)村初級(jí)電氣化縣，得到了上級(jí)有關(guān)部門的大力支持，使一大批開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入了上級(jí)計(jì)劃籠子。

2、借助招商引資開發(fā)。

近年來，適應(yīng)國家取消對(duì)小水電投資的新形勢(shì)，我們及時(shí)調(diào)整了開發(fā)思路，打破過去依靠政府投資、政府經(jīng)營的開發(fā)模式，改革投資體制，拓寬融資渠道，大力開展招商引資，借力開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了小水電開發(fā)的跨越式發(fā)展。到目前為止，我區(qū)先后引進(jìn)了省內(nèi)外多家上億元的投資項(xiàng)目落戶我區(qū)，興建了一大批水電項(xiàng)目。大大加快了我區(qū)水電開發(fā)進(jìn)程。

3、大力推進(jìn)股份開發(fā)。

水電開發(fā)具有風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)穩(wěn)定、管理簡單等特點(diǎn)，是民間資本比較理想的投資項(xiàng)目。根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，我們因勢(shì)利導(dǎo)，積極引導(dǎo)民間資金投入小水電建設(shè)，鼓勵(lì)股份投資開發(fā)，調(diào)動(dòng)了全區(qū)股份辦電的積極性。截止2011止，我縣共建成股份制或個(gè)體私營電站25座，總裝機(jī)容量達(dá)3.519萬千瓦。股份辦電促進(jìn)了林區(qū)水電事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（三）強(qiáng)化管理保發(fā)展，增強(qiáng)小水電開發(fā)后勁

1、依照規(guī)定，嚴(yán)格依法審批。

在水電項(xiàng)目的審批中，我區(qū)統(tǒng)籌考慮上下游之間、當(dāng)前與長遠(yuǎn)之間的利益，處理好開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系，本著興利與除害、防洪與抗旱、水利與水電綜合開發(fā)的原則，嚴(yán)格把好審批關(guān)。對(duì)環(huán)境影響大，生態(tài)破壞嚴(yán)重及上下游群眾生產(chǎn)生活影響明顯的水電項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。同時(shí)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件及水電項(xiàng)目建設(shè)程序。對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告等各個(gè)審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，遏制了先建后批、先運(yùn)行后驗(yàn)收等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

2、落實(shí)措施，抓好水電項(xiàng)目行業(yè)管理。

為抓好水電項(xiàng)目的安全運(yùn)行和行業(yè)管理工作，我區(qū)每年都要召開全區(qū)小水電工作會(huì)議，及時(shí)貫徹上級(jí)有關(guān)文件精神，研究水電開發(fā)工作思路，部署全年水電工作。與各水電站業(yè)主簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，并將電站安全生產(chǎn)與規(guī)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，促使業(yè)主抓好安全工作；組織一次全面檢查，就是結(jié)合防汛檢查對(duì)全縣水電站開展安全大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)抓好整改，及時(shí)回訪復(fù)查，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全措施。樹立了五丈巖、姜山頭等一批先進(jìn)示范典型，為其它電站抓好管理提供可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

3、搞活機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

近年來，我區(qū)積極幫助水電企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，搞活運(yùn)行機(jī)制，提高企業(yè)自身競(jìng)爭力和經(jīng)濟(jì)效益。積極引導(dǎo)水電企業(yè)創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，如神發(fā)水電內(nèi)部體制改革，推行了崗位聘任制、效益工資制等制度，使企業(yè)人、財(cái)、物實(shí)現(xiàn)了激勵(lì)和約束雙向調(diào)節(jié)，極大地調(diào)動(dòng)了水電職工的積極性，提高了水電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

三、水電開發(fā)的效益分析

（一）具有顯著的社會(huì)效益

發(fā)展水電，可以有效地開發(fā)資源，加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)具有積極作用。

1、發(fā)揮了防洪、灌溉和供水等綜合功能

眾多水電站形成的小水庫，在提供發(fā)電用水的同時(shí)，在洪水、干旱等季節(jié)也發(fā)揮著防洪、灌溉和供水等綜合功能。雖然很多項(xiàng)目均由業(yè)主投資開發(fā)，卻是城市防洪工程的子項(xiàng)目之一，具有攔截洪水和泥砂，調(diào)節(jié)洪峰流量的功能，對(duì)保障區(qū)城安全具有重要作用。

2、為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了能源保障

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的同時(shí)，電力需求逐年增大。在過去幾年全國各地能源供給緊張，普遍遭受電荒的形勢(shì)下，我區(qū)幾乎沒有出現(xiàn)拉閘限電情況，同時(shí)，也為全區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電提供了可靠的能源，這得益于小水電快速發(fā)展提供了可靠的能源保障。

3、改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件

主要體現(xiàn)在道路、飲水和農(nóng)田灌溉三個(gè)方面。水電工程一般都有配套的通廠通壩道路建設(shè)，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，全縣因水電工程而新建的鄉(xiāng)村道路總長約26公里，大大方便了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。如萬蒼鄉(xiāng)橋亭自然村，原是閉塞小村，由于水電站開發(fā)，機(jī)耕路通到了家門口。另外，我區(qū)許多水電站為了解決下游村莊的飲水和農(nóng)田灌溉問題，實(shí)施了相配套的水利工程。

4、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，造就了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人

小水電的不斷開發(fā)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。帶動(dòng)了農(nóng)村人口就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣已建的水電站共安置了332名農(nóng)村人口的就業(yè)。另外，在小水電的開發(fā)建設(shè)和管理過程當(dāng)中，造就了一批有思想、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)能人，成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

（二）具有突出的經(jīng)濟(jì)效益

1、提高了經(jīng)濟(jì)總量，培育了新的財(cái)政收入來源

據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年前，全區(qū)完成發(fā)電量2.63億度，水電企業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)1.2億元，年創(chuàng)造稅費(fèi)1800余萬元，小水電逐漸成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

2、促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收

一方面，農(nóng)民從直接參與電站工程建設(shè)中獲得了一定的勞務(wù)收入；另一方面，電站建成后，吸收了一定數(shù)量農(nóng)村人口就業(yè)。

（三）具有一定的生態(tài)效益

由于小水電的發(fā)展和農(nóng)村電網(wǎng)的改造，農(nóng)村電價(jià)大幅度降低，促進(jìn)了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的改善，電炊、電熱、電制茶、農(nóng)產(chǎn)品深加工等用電量快速增長。隨著農(nóng)村電氣化縣和“小水電代燃料”工程的實(shí)施，豐水期小水電代燃料戶不斷增加，大大降低了森林砍代量、煤的消耗量，減少了二氧化碳和其它有害氣體的排放，有效遏制了森林和植被的破壞。

四、存在不可忽視的負(fù)面影響

在積極評(píng)價(jià)水電開發(fā)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極作用的同時(shí)，我們也應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)水電開發(fā)對(duì)社會(huì)和生態(tài)造成的一些不利影響。歸結(jié)起來，可以表述為存在“三對(duì)矛盾”：

（1）與生產(chǎn)生活用水的矛盾。

我區(qū)許多村莊依山傍河而居，村民生產(chǎn)生活與河道有著非常密切的聯(lián)系，有的自來水源直接取自河流，有的農(nóng)田灌溉直接從溪流取水，加上村民習(xí)慣在小溪中洗浴嬉戲，水電站建設(shè)造成河道截流后，難免給下游部分村莊的生產(chǎn)生活用水帶來不便。

（2）與生態(tài)用水的矛盾。

除壩后式電站的外，電站攔蓄河水后都將出現(xiàn)或長或短的脫水（或少水）河段，對(duì)魚類的回游，水體生物的多樣性都將產(chǎn)生不利影響。

（3）與旅游用水的矛盾。

在旅游景點(diǎn)興建水電站后，導(dǎo)致旅游用水大幅度減少，一定程度上影響了旅游資源的開發(fā)。如木魚，由于上游興建電站攔截水源后，受到了不少影響。

五、水電開發(fā)的對(duì)策建議

近幾年來，我區(qū)水電開發(fā)利用進(jìn)展較快，先后興建了一批水電項(xiàng)目，既解決了一定程度上的用電問題，又為山區(qū)群眾脫貧致富奔小康走出了一條路子，特別是大量民間資本的介入，為水電資源的開發(fā)增添了活力。但是，少數(shù)地方在水電開發(fā)過程中，由于沒有處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，引發(fā)了一些水事矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定。一些對(duì)環(huán)境和社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，遭遇到部分民眾的強(qiáng)烈抵制以致最終被迫停止。可以說，當(dāng)前我區(qū)水電開發(fā)已逐漸陷入又一個(gè)低谷。因此，如何客觀公正的評(píng)價(jià)水電開發(fā)的效益，如何正確制定水電開發(fā)思路，如何采取水電開發(fā)的對(duì)策措施，決定了我縣水電事業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展。只重視水電開發(fā)的價(jià)值，而忽視解決水電建設(shè)帶來的弊端；或曲解放大水電開發(fā)造成的不利影響，而盲目遏止小水電的開發(fā)，都是不合理、不科學(xué)的。

（一）公平看待開發(fā)水電資源的意義

水電資源是目前唯一一種可以大規(guī)模開發(fā)利用的清潔可再生資源，是大力發(fā)展的農(nóng)村“六小工程”之一。從當(dāng)前和未來發(fā)展趨勢(shì)看，僅僅依靠發(fā)展大型火電在近期內(nèi)滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，即使大型電站相繼投產(chǎn)后，也須由一大批中小水電來補(bǔ)充，中小水電仍具有繼續(xù)發(fā)展的空間和優(yōu)勢(shì)。我們要從扶貧、生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的高度提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，持續(xù)推進(jìn)水電資源的合理開發(fā)利用。另外，2005年3月頒布《可再生能源法》將在2006年1月1日起將正式實(shí)施?！犊稍偕茉捶ā访鞔_規(guī)定水能是可再生能源之一，并以法律的形式保護(hù)了水電的開發(fā)，確定了水能的戰(zhàn)略地位，是對(duì)水電項(xiàng)目的一個(gè)有力支持，該法律的實(shí)施將極大地促進(jìn)水電開發(fā)利用程度的提高，保證水電的可持續(xù)發(fā)展，必將對(duì)農(nóng)村水電產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（二）加強(qiáng)水電資源開發(fā)管理工作

水電資源開發(fā)必須符合規(guī)劃，禁止無規(guī)劃的盲目開發(fā)。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)縣建設(shè)的需要，對(duì)已有的規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)查，對(duì)確實(shí)需要調(diào)整的規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)按審批程序進(jìn)行完善，對(duì)社會(huì)、生態(tài)影響確實(shí)較大的項(xiàng)目停止開發(fā)或取消項(xiàng)目。

（三）繼續(xù)推行水電資源有償出讓制度

實(shí)行水電資源開發(fā)權(quán)有償出讓，建立公正、公平、公開的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。水電資源開發(fā)使用權(quán)出讓前，應(yīng)當(dāng)有經(jīng)相關(guān)部門論證的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和移民安置，土地、山林賠償，生活、生產(chǎn)用水設(shè)施補(bǔ)償?shù)日咛幚硪庖姟?/p>

（四）建立水電開發(fā)補(bǔ)償制度

水電項(xiàng)目應(yīng)按照政策落實(shí)對(duì)庫區(qū)及壩下游影響區(qū)群眾的安置和補(bǔ)償措施，保障群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。開發(fā)項(xiàng)目可能影響公眾集體利益的，其政策處理方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)村村民代表大會(huì)討論通過。電站業(yè)主應(yīng)允許受影響的村集體經(jīng)濟(jì)組織以政策補(bǔ)償費(fèi)用或自行籌資入股投資電站建設(shè)。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在攔水壩下游徑流受影響河段行政（自然）村或居民集中居住地投資建設(shè)攔水堰和自來水工程，解決生活、生產(chǎn)、消防、景觀、旅游等用水需要。

（五）堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，確保下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水流量

建造引水式電站要盡量避免造成壩后河道斷流；引起部分河段斷流的電站，必須在規(guī)劃、可行性研究階段和水資源論證中進(jìn)行重點(diǎn)討論，分析修建電站后對(duì)下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水可能造成的影響，確定下游必需的保證流量，在設(shè)計(jì)中設(shè)置專用放水設(shè)施。如有珍稀水生生物、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊用水要求的河段，必須另外專題論證確定流量。

水電是世界公認(rèn)的清潔可再生能源，是增加農(nóng)村收入、惠及廣大農(nóng)民的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。因此，無論從水電開發(fā)的社會(huì)效益，還是從水電開發(fā)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益來說，今后都應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序的發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)。

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