第一篇：2009年吉林省人民政府工作報告

2009年吉林省人民政府工作報告

——2009年1月17日在吉林省第十一屆人民代表大會第二次會議上 吉林省人民政府省長 韓長賦

各位代表，本屆政府履行職責(zé)已經(jīng)一年。現(xiàn)在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年是極不平凡的一年。面對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的重大變化，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和全省人民一道，繼續(xù)解放思想，奮力攻堅克難，推動全省經(jīng)濟較快發(fā)展和社會全面進(jìn)步，振興吉林老工業(yè)基地邁出了新的步伐。

經(jīng)濟增長較快。預(yù)計全省地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)6400億元，比上年增長16%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值跨越3000美元大關(guān)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%，服務(wù)業(yè)增加值增長15%，民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入增長31.4%，社會消費品零售總額增長24.3%，外貿(mào)進(jìn)出口額增長29.5%，增速均居全國前列。

發(fā)展質(zhì)量提高。全省地方級財政收入、一般預(yù)算全口徑財政收入、財政支出分別達(dá)到422.8億元、845.2億元、1180.1億元，分別增長31.8%、30.2%、33.5%，三項指標(biāo)增長同時超過30%為1994年實行分稅制以來首次。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在面臨諸多不利因素的情況下實現(xiàn)利潤340億元。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，主要污染物減排完成年度目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)獲得大豐收。糧食產(chǎn)量達(dá)到568億斤，創(chuàng)歷史最高水平。吉林增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃作為省級第一個增糧工程，獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，并啟動實施，我省糧食綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)正在向更高水平邁進(jìn)。

發(fā)展能力進(jìn)一步增強。全社會固定資產(chǎn)投資完成5600億元，比上年增長40%，人均投資突破2萬元，達(dá)到發(fā)達(dá)省份水平。長吉圖高速公路全線通車，全省新增高速公路382公里。長春龍嘉國際機場旅客年吞吐量突破300萬人次大關(guān)，長白山旅游機場于北京奧運會開幕前正式通航。長雙煙鐵路竣工通車，東部鐵路通道吉林境內(nèi)全線貫通。哈達(dá)山水利樞紐工程得到國家批準(zhǔn)并正式開工建設(shè)，結(jié)束了我省多年沒有建設(shè)大型水利工程的歷史。建成和在建電源項目裝機容量790萬千瓦。

社會事業(yè)取得新的進(jìn)步。全年登記科技成果498項，申請專利5000件，獲國家科學(xué)技術(shù)獎7項。城鄉(xiāng)全面實現(xiàn)免費義務(wù)教育，這是我省教育發(fā)展史上的重要里程碑。成功舉辦第九屆中國長春電影節(jié)暨改革開放三十年農(nóng)村題材電影展，國家農(nóng)村題材電影創(chuàng)作基地和基金在長影建立。長春科技文化中心主體竣工。吉林奧運金牌實現(xiàn)零的突破。

人民生活繼續(xù)改善。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12800元，農(nóng)村居民人均純收入4930元，分別增長13%和17.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)52.5萬人，全社會從業(yè)人員1281萬人，達(dá)到歷史最高水平。全省養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面超過2100萬人次。城鄉(xiāng)47萬戶困難群眾住房條件得到改善。人民生活水平朝著全面小康目標(biāo)邁出堅實一步。

一年來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞推動發(fā)展、改善民生重點任務(wù)，主要做了以下幾方面工作：

（一）大力加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。針對年初農(nóng)資價格上漲、市場糧價走低、干旱嚴(yán)重等諸多不利條件，積極爭取國家提高水稻最低收購價格、加大玉米專儲和臨時儲備、增加農(nóng)信社再貸款，及早落實糧食直補、農(nóng)機具購置和農(nóng)資綜合補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，保護和調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧積極性。全面推廣測土配方施肥等重大農(nóng)業(yè)技術(shù)。

啟動30個縣（市）全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)，機械綜合作業(yè)率超過50%。推進(jìn)耕作方式改革，實施深松深翻1368萬畝。西部土地開發(fā)整理工程初見成效。制定扶持政策，畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。林業(yè)經(jīng)濟、園藝特產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)實施1000個村，并在6個縣（市、區(qū)）整體推進(jìn)試點。

（二）努力確保工業(yè)經(jīng)濟較快增長。面對上半年能源、原材料等價格大幅上漲和下半年國際金融危機沖擊的影響，積極采取應(yīng)對措施，實行貸款財政貼息，增加省級信用擔(dān)保資本金規(guī)模，推進(jìn)銀行、企業(yè)、擔(dān)保公司互動，加強生產(chǎn)要素調(diào)節(jié)，努力緩解企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。

支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定促進(jìn)軌道客車、石化、食品、醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的規(guī)劃和政策措施，推動重點產(chǎn)業(yè)增強實力。扎實開展“工業(yè)項目年”活動，重點推進(jìn)“四個百項”億元以上工業(yè)項目建設(shè)，建成項目80個。特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展。實施“1111工業(yè)節(jié)能行動計劃”，推廣 24種節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，91個工業(yè)節(jié)能降耗項目竣工運行。

（三）繼續(xù)加大投資拉動力度。超前謀劃，上爭下促，多渠道籌措資金，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，積極落實建設(shè)條件，實施3000萬元以上項目3900個，竣工投產(chǎn)1160個，其中億元以上項目110個，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等投資全面推進(jìn)。針對項目儲備不足問題，組織謀劃重大項目，取得積極成效。

抓住國家對宏觀經(jīng)濟政策做出重大調(diào)整，特別是四季度增加1000億元投資的契機，提前準(zhǔn)備項目，及時匯報銜接，得到國家相關(guān)部門有力支持。大力開展招商引資和鼓勵民間投資，構(gòu)建多元化投資格局。

（四）深入推進(jìn)改革開放。深化國企改革，解決國企改制遺留難點企業(yè)問題和分離辦社會職能、政策性破產(chǎn)工作取得新的進(jìn)展。扎實推進(jìn)地方國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以國有糧食購銷企業(yè)為骨干、多種經(jīng)濟成份并存的多元化糧食市場主體初步形成。首批10個縣（市、區(qū)）集體林權(quán)制度改革試點成效明顯。

吉林銀行重組四平等省內(nèi)4家城信社和國內(nèi)增資擴股順利完成。東北地區(qū)中小企業(yè)再擔(dān)保公司在我省成立。韓亞銀行、招商銀行長春分行掛牌運營。東北首家農(nóng)村商業(yè)銀行在九臺成功組建。推動中小企業(yè)股權(quán)融資。一汽啟明公司上市。組織赴一些國家及香港和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展系列經(jīng)貿(mào)交流活動，一批國內(nèi)外企業(yè)來我省考察投資。成功舉辦第四屆東北亞博覽會和第七屆農(nóng)博會。

編制長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃并上報國家有關(guān)部門。長春廣東工業(yè)園、上海工業(yè)園和吉林深圳工業(yè)園以及琿春俄羅斯工業(yè)園、日本工業(yè)園等一批省際、國際工業(yè)園區(qū)開工建設(shè)，縣級工業(yè)集中區(qū)加快發(fā)展。中日韓俄陸海聯(lián)運成功試航。全省實際利用外資30.1億美元，增長32.5%；引進(jìn)外省資金1200億元，增長60%。旅游業(yè)快速發(fā)展，總收入增長28.7%。

（五）積極發(fā)展各項社會事業(yè)。實施汽車關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、主要農(nóng)作物優(yōu)良品種選育、玉米生物化工產(chǎn)品深度開發(fā)等7個重大科技專項，取得階段性成果。進(jìn)一步提高義務(wù)教育發(fā)展水平，基本完成縣級職教中心建設(shè)任務(wù)，高?！百|(zhì)量工程”、“示范工程”實施進(jìn)展良好。

繼續(xù)完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助能力不斷增強。松花江等重點流域水污染防治工作扎實推進(jìn)。影視劇創(chuàng)作和文化信息資源共享工程、農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書屋建設(shè)成效顯著。開展“萬名愛心兒女走進(jìn)萬戶計劃生育特殊家庭”活動，計劃生育家庭特別扶助制度試點順利實施。北京奧運火炬在我省傳遞圓滿成功。民族、宗教、人防、軍民共建等工作取得新的成績。

（六）著力辦好民生實事。省政府承諾的八件民生實事全面完成。10萬個公益性崗位規(guī)?；痉€(wěn)定。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。免費培訓(xùn)低保家庭適齡就業(yè)子女8001人。全省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加95元。城鄉(xiāng)低保補助水平明顯提高，農(nóng)村年人均提高到540元，城市月人均提高到130元，分別比上年增長50%和53%。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到70元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面達(dá)到86%。啟動實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。開始補發(fā)歷史拖欠的中小學(xué)教師工資。全面完成68所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、30所農(nóng)村初中校舍改造。

改造農(nóng)村泥草房14.7萬戶、城市和煤礦棚戶區(qū)1300萬平方米，率先在全國開展林業(yè)棚戶區(qū)改造試點。建設(shè)城市廉租房81.8萬平方米，發(fā)放住房租賃補貼23萬戶。8.7萬農(nóng)村貧困人口脫貧。解決農(nóng)村60萬人飲水安全問題。

完成廣播電視“村村通”和有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換任務(wù)。向城鄉(xiāng)貧困低保戶免費發(fā)放10.5萬臺彩色電視機。落實物價上漲和油電調(diào)價后低收入群眾生活補助及相關(guān)燃油補貼，加強市場監(jiān)管，切實維護群眾利益。

（七）進(jìn)一步加強民主法制和服務(wù)型政府建設(shè)。推進(jìn)平安吉林建設(shè)，深入開展嚴(yán)打整治斗爭，增強治安整體防控能力，圓滿完成奧運等大型活動安保任務(wù)，維護社會穩(wěn)定和國家安全工作富有成效。法制宣傳、法律服務(wù)和人民調(diào)解取得新的成績。設(shè)立專項救助資金，解決一大批信訪突出問題。

加強應(yīng)急管理工作，全面開展隱患排查治理，重特大事故得到遏制。集中進(jìn)行食品藥品安全整治，及時有效組織診查治療我省受三鹿奶粉事件影響的嬰幼兒。

辦理省人大代表建議和政協(xié)提案449件，提請省人大審議地方性法規(guī)草案8部，制定政府規(guī)章6部。深入推進(jìn)政府績效評估，行政事業(yè)編制和行政公用經(jīng)費實現(xiàn)“零增長”。減少和下放行政審批權(quán)限305項，取消年審年檢項目42項，分別占總數(shù)的51%和67%。

取消、暫停行政事業(yè)性收費26項，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。開展政府新聞發(fā)布工作，促進(jìn)政府信息公開。深化民主評議和糾風(fēng)專項治理，組織56個中省直部門的159名處長通過媒體向社會公開承諾工作效率和服務(wù)措施，嚴(yán)肅查處一批損害發(fā)展軟環(huán)境的案件。扎實開展繼續(xù)解放思想大討論和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，政府工作進(jìn)一步改進(jìn)。

四川汶川特大地震發(fā)生后，按照黨中央、國務(wù)院部署，動員全省廣大干部和社會各界捐款捐物，迅速組織公安消防干警、醫(yī)療衛(wèi)生人員、交通通信職工等第一時間奔赴四川地震災(zāi)區(qū)，全力支援抗震搶險救災(zāi)。認(rèn)真做好對口支援黑水縣災(zāi)后重建工作，援建項目取得預(yù)期進(jìn)展，得到災(zāi)區(qū)黨委、政府和群眾的高度評價。

去年我們?nèi)〉玫某煽?，來之不易。這是全省廣大干部群眾同心協(xié)力、團結(jié)拼搏的結(jié)果，凝聚著各個方面的智慧和力量。我代表吉林省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部、老同志，解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安司法干警，中直各單位，表示衷心的感謝！向省人大、省政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界，表示衷心的感謝！向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!

回顧過去的一年，我們也清醒地認(rèn)識到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在諸多困難和問題。老工業(yè)基地長期積累的一些矛盾尚未根本解決。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟效益還不高；基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，建設(shè)任務(wù)繁重；縣域經(jīng)濟發(fā)展差距仍然較大，實力不強；科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢；部分群眾生活比較困難，社會還有不穩(wěn)定因素；政府服務(wù)還存在不足，發(fā)展軟環(huán)境仍有不盡人意的地方。

在國際金融危機沖擊下，又遇到一些新的問題。受市場緊縮、相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)產(chǎn)品價格下行和農(nóng)村勞動力外出務(wù)工受阻、企業(yè)投資意愿和投資能力下降等影響，工業(yè)經(jīng)濟運行矛盾突出，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，農(nóng)民持續(xù)增收困難增加，招商引資和出口難度加大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢更為嚴(yán)峻。我們一定要增強憂患意識和責(zé)任意識，以高度負(fù)責(zé)的精神，重視解決存在的問題，更加努力地做好政府工作。

二、2009年工作總體安排

今年，我省振興發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也充滿重大機遇。當(dāng)前，國際金融危機還在擴散蔓延，世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，國內(nèi)經(jīng)濟下行風(fēng)險加大，對我省的影響不斷加深，部分行業(yè)和企業(yè)受到?jīng)_擊明顯，今年特別是上半年我們面臨的困難會更大。

但同時我們也要看到有利因素，堅定戰(zhàn)勝困難的信心。一是中央宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整帶來新的機遇。中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列實實在在、含金量高的政策措施，擴大內(nèi)需，加大投資力度，我省作為老工業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，將得到更多支持。

二是吉林有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展尤其是東北振興五年來的艱苦努力，我省已經(jīng)擺脫老工業(yè)基地舉步維艱的困難局面，正在步入又好又快發(fā)展軌道。特別是近年來全省實施一大批重大工程項目，投資拉動的效應(yīng)正在集中顯現(xiàn)。

三是我省具有較大的發(fā)展?jié)摿蛻?yīng)對危機的回旋余地。吉林正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)，存在著巨大的產(chǎn)業(yè)升級空間和市場需求潛力。

發(fā)達(dá)國家和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型，以更快速度向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，為我們招商引資、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來新的契機。目前建筑材料和機器設(shè)備價格降低，對我省擴大投資項目建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造更為有利。四是加快推進(jìn)吉林發(fā)展振興的局面可喜。

現(xiàn)在全省發(fā)展思路清晰，布局已經(jīng)展開，各個方面謀發(fā)展、重發(fā)展、快發(fā)展的氛圍濃厚，干部群眾盼振興、圖振興、促振興的愿望強烈，全省上下同心同德、干勁十足。

我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對當(dāng)前形勢的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到省委對全省今年工作的決策部署上來，緊緊依靠全省人民，變壓力為動力，化風(fēng)險為機遇，堅定信心，迎難而上，利用一切積極因素，采取一切有效措施，全力應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，在全國發(fā)展中搶占先機，在全球經(jīng)濟增長放緩的背景下奮勇前行，努力保持我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年政府工作總的要求是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議和省九次黨代會、全省經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強省，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù)，全力擴大內(nèi)需，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化改革開放，保障改善民生，加強社會建設(shè)，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。

2009年全省經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，地方級財政收入增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長28%，社會消費品零售總額增長17%，外貿(mào)進(jìn)出口額增長13%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5%，居民消費價格水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率控制在2.8‰以內(nèi)。實際工作中主要指標(biāo)力爭超額完成。

這些目標(biāo)，是經(jīng)過綜合權(quán)衡各方面因素確定的。既著眼保持我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，又分析整個經(jīng)濟增長下滑的壓力；既考慮幾年來投資形成的發(fā)展能力和今年的投資拉動作用，又兼顧到市場需求不足帶來的不利影響；既要增強社會各方面的發(fā)展信心，又要保證經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)。

實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，要突出把握好以下幾個方面：

一要著力推進(jìn)改革開放。繼續(xù)解放思想，深化改革，擴大開放，用改革的辦法、開放的思維，破解發(fā)展中的難題，不斷增強發(fā)展的動力和活力。

二要著力推進(jìn)投資拉動。把投資作為拉動經(jīng)濟增長的第一動力，進(jìn)一步加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點。

三要著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓住新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，堅持以增量帶存量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為保持較長時期、較快發(fā)展速度打下堅實基礎(chǔ)。

四要著力推進(jìn)科技創(chuàng)新。把自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化作為增強全省經(jīng)濟和企業(yè)競爭能力的根本措施，加大科技創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品科技含量，增加科技對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。五要著力推進(jìn)改善民生。把增加城鄉(xiāng)居民收入和實施民生工程作為擴大內(nèi)需的重要內(nèi)容，下大氣力解決好群眾生活中的突出困難和問題，激發(fā)全省人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三、全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

（一）著力擴大投資和消費需求。加大投資力度和規(guī)模，突出工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和民生等領(lǐng)域，集中力量抓好重大項目，全省新開工3000萬元以上項目1500個。重點實施交通、水利、電力、生態(tài)環(huán)保和城市公共設(shè)施等八大工程。加快哈大客運專線、長吉城際鐵路、榆樹至舒蘭、遼源至西豐等鐵路建設(shè)進(jìn)度，開工通化至灌水、靖宇至松江河、和龍至南坪、石家至煙筒山4條鐵路，爭取開工吉林至圖們快速鐵路、松原至陶賴昭、白城至烏蘭浩特鐵路。

加快建設(shè)營城子至松江河、長春至松原、松原至雙遼等高速公路，四平至長春段高速公路進(jìn)行八車道改造，伊通至遼源高速公路建成通車。實施長春龍嘉國際機場擴建，爭取通化機場開工。完成老龍口水利樞紐主體工程，加快哈達(dá)山水利樞紐、大安灌區(qū)、引嫩入白工程建設(shè)，全面啟動中部引水工程。

加快在建電源和電網(wǎng)項目建設(shè)，新開雙遼電廠擴建、長春第四熱電廠和通榆500千伏變電站等項目，靖宇核電開始臨建工作。擴大松花江流域水污染防治工程規(guī)模，推進(jìn)流域內(nèi)縣城污水處理廠、垃圾處理場和工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)。

實施一批資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項。啟動建設(shè)向海生態(tài)示范區(qū)。加快長春輕軌三期工程施工，開展長春西客站和地鐵1號線工程前期工作，爭取盡早開工。繼續(xù)謀劃一批重大項目，搞好項目儲備。

注重生產(chǎn)力科學(xué)布局，控制高耗能、高排放、高污染項目，防止低水平重復(fù)建設(shè)。發(fā)揮政府公共投資引導(dǎo)作用，積極鼓勵民間投資，帶動全社會資金投入。進(jìn)一步規(guī)范投資行為，加強投資項目和資金監(jiān)管，提高投資效益，打造廉潔工程。

努力擴大消費需求。完善相關(guān)消費政策，改善消費環(huán)境。落實支持一汽汽車銷售和促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的措施，努力增加汽車和住房消費。積極引導(dǎo)擴大服務(wù)性消費，培育和促進(jìn)旅游、醫(yī)療保健、教育、文化等消費熱點，推動消費結(jié)構(gòu)升級。

大力開拓農(nóng)村市場。推行家電下鄉(xiāng)，對農(nóng)民購買家電實行財政補貼。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，建設(shè)日用消費品和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“雙百”市場工程，支持大型商業(yè)流通企業(yè)到縣城及中心集鎮(zhèn)發(fā)展連鎖超市、便利店，為擴大農(nóng)村消費創(chuàng)造條件。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為重點任務(wù)。抓住國家加大對糧食主產(chǎn)區(qū)扶持力度的有利時機，認(rèn)真落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。正常年景下糧食產(chǎn)量達(dá)到550億斤。

加快實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃，全面啟動“十大”工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。開展玉米、水稻主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程機械化作業(yè)試點，擴大深松深翻面積。推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)，加強主要糧食作物新品種開發(fā)和重大增產(chǎn)技術(shù)的集成推廣。

從今年起，用三年時間打好畜牧業(yè)加快發(fā)展攻堅戰(zhàn)，突出抓好生豬、肉牛奶牛、家禽等生產(chǎn)，啟動實施15個現(xiàn)代牧業(yè)園區(qū)，扶持1000個標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，完善畜禽良種繁育和疫病防控體系，組建省畜牧業(yè)信貸中心。規(guī)范奶站建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)。加強林業(yè)重點生態(tài)和產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，壯大林業(yè)經(jīng)濟。

加快發(fā)展棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善檢驗檢測體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，改進(jìn)完善企業(yè)和農(nóng)戶合作方式，培育農(nóng)民新型合作組織。繼續(xù)實施農(nóng)民培訓(xùn)“陽光工程”和“春風(fēng)工程”，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

今年全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到300萬人以上。抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工作，以發(fā)展社會事業(yè)和建設(shè)公共設(shè)施為重點，繼續(xù)搞好“百鎮(zhèn)千村”新農(nóng)村建設(shè)。

（三）全力推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。利用國際金融危機產(chǎn)生的倒逼機制，按照建立新型工業(yè)體系的要求，以產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實施產(chǎn)業(yè)躍升計劃，做大做強重點產(chǎn)業(yè)。

汽車產(chǎn)業(yè)要在擴大整車產(chǎn)能的同時，加強自主品牌體系建設(shè)，積極發(fā)展新能源汽車，壯大專用車規(guī)模，提升汽車零部件、模塊研發(fā)制造能力；石化產(chǎn)業(yè)要提高油氣產(chǎn)量，增加煉油和乙烯產(chǎn)能，擴大合成氨生產(chǎn)，大力發(fā)展精細(xì)化工；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要突出精深加工，提升龍頭企業(yè)，努力實現(xiàn)資源效益最大化；加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的裝備制造業(yè)；抓好以現(xiàn)代中藥和生物制藥為重點的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、以汽車電子和光電子為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)。

加大資源勘探開發(fā)力度，發(fā)展油頁巖、礦泉水等優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)。加強軌道客車、醫(yī)藥、食品等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，搞好產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。繼續(xù)開展“工業(yè)項目年”活動，加快豐越20萬輛轎車、吉化千萬噸煉油和百萬噸乙烯、中化吉林化肥80萬噸尿素等50項投資20億元以上重大項目建設(shè)，提高重點產(chǎn)業(yè)集中度。

加強重大新產(chǎn)品開發(fā)，積極發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新升級。堅持實施品牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升優(yōu)勢產(chǎn)品知名度，新增一批國家名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志保護產(chǎn)品。深入推進(jìn)節(jié)能減排。集中力量抓好100戶年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能，實施100個節(jié)能改造項目。

大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和建筑材料，搞好重點污染減排工程建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能。加強指導(dǎo)服務(wù)，推動銀行、企業(yè)、擔(dān)保公司合作，幫助企業(yè)解決困難，保障煤電油氣運等要素供應(yīng)，搞好產(chǎn)需銜接，組織企業(yè)開展管理創(chuàng)新活動，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

（四）加快縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)對縣級工業(yè)集中區(qū)實行以獎代補政策，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對項目多、發(fā)展空間受限的工業(yè)集中區(qū)，合理安排用地指標(biāo)。

啟動建設(shè)100個有特色、有基礎(chǔ)、有潛力的城鎮(zhèn)，加強設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)綜合改革，放開戶籍限制，賦予縣級管理權(quán)限，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。堅持放開、放活、放手，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)大力發(fā)展民營經(jīng)濟。

支持千戶成長型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造百強民企。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金，引導(dǎo)高成長性中小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資。

多渠道增加擔(dān)保機構(gòu)資本金，擴大擔(dān)保信用規(guī)模，實行信貸財政貼息，建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，促進(jìn)解決中小企業(yè)融資難問題。加快企業(yè)人才培養(yǎng)，加強服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真落實加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的政策，集中抓好20個服務(wù)業(yè)園區(qū)、20個服務(wù)業(yè)平臺和100個億元以上重點項目建設(shè)。

吸引更多的民間資本和外資投資服務(wù)業(yè)，積極培育一批行業(yè)領(lǐng)先、帶動作用強的大中型服務(wù)業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大以長白山為代表的重點景區(qū)、景點開發(fā)和推介力度，改善旅游發(fā)展環(huán)境，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）積極推進(jìn)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施科教興省戰(zhàn)略，加大政策、項目、企業(yè)、人才層面工作力度，切實提高科技成果轉(zhuǎn)化率和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。制定并落實促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化的扶持政策。

組織實施重大科技專項，培育有競爭力的高新技術(shù)企業(yè)群。實施科技成果轉(zhuǎn)化提速工程，安排專項資金，大力推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景好的混合動力汽車、車載前裝導(dǎo)航信息系統(tǒng)、重組人胰島素及制劑、百噸級碳纖維、生物基化工醇、高清晰LED大屏幕顯示器、新型鋰離子電池、時速350公里高速動車組、吉林人參系列產(chǎn)品開發(fā)、玉米和水稻收割機十大科技成果產(chǎn)業(yè)化。

創(chuàng)新體制機制，整合科技資源，探索建立重點產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺。發(fā)揮現(xiàn)有高層次科技人才作用，鼓勵科研機構(gòu)研究人員、高校教師參加企業(yè)技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)，創(chuàng)辦科技型企業(yè)。抓住國際金融危機引發(fā)新一輪人才流動的契機，積極吸引我省急需的各類高層次人才，增強支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

四、推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)

進(jìn)一步推動教育改革發(fā)展。實施中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展行動計劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強對職業(yè)教育的投入和政策扶持，開展中等職業(yè)教育免費政策試點。幫助高校解決發(fā)展中的困難，增強培養(yǎng)高素質(zhì)人才、科技創(chuàng)新和服務(wù)社會的能力。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)搞好城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅持社會主義核心價值體系，推進(jìn)文化體制改革，支持重點文化企業(yè)改制上市，加快省科技新館、博物新館、美術(shù)館和圖書新館等建設(shè)，長春科技文化中心國慶節(jié)前向社會開放。

大力發(fā)展影視、出版、歌舞、動漫等文化產(chǎn)業(yè)。積極備戰(zhàn)參加第十一屆全國運動會。加強人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定低生育水平。支持民族地區(qū)加快發(fā)展，推動民族團結(jié)進(jìn)步事業(yè)。

強化宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)和依法規(guī)范宗教活動。加強預(yù)備役民兵工作，搞好雙擁共建和國防教育。保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)，做好氣象、人防、地震、測繪、地方志等工作。

今年繼續(xù)辦好八件民生實事。一是大力促進(jìn)就業(yè)。積極落實促進(jìn)就業(yè)的扶持政策，加強對大學(xué)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退伍軍人和下崗失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善城鄉(xiāng)就業(yè)保障體系，增加就業(yè)扶持資金和創(chuàng)業(yè)小額信貸，對困難就業(yè)人員靈活就業(yè)給予社會保險補貼，穩(wěn)定公益性崗位開發(fā)規(guī)模并加強動態(tài)管理。城鎮(zhèn)新增就業(yè)42萬人，創(chuàng)建充分就業(yè)示范社區(qū)100個，保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。

二是提高社會保障水平。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增加100元。農(nóng)民低保補助年人均由540元提高到700元，城市居民低保補助月人均由130元提高到150元。增加重點優(yōu)撫對象補助，提高農(nóng)村五保對象供養(yǎng)水平。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均補助標(biāo)準(zhǔn)由70元提高到80元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險提高補助標(biāo)準(zhǔn)并實現(xiàn)全覆蓋，將在校大學(xué)生納入其中。開展農(nóng)村獨女戶夫婦養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、村黨組織書記養(yǎng)老保險試點。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

三是進(jìn)一步改善群眾居住條件。改造城市棚戶區(qū)及危舊房600萬平方米、煤礦棚戶區(qū)220萬平方米、林業(yè)棚戶區(qū)200萬平方米、農(nóng)村泥草房20萬戶，建設(shè)城市廉租房80萬平方米，發(fā)放住房租賃補貼23.4萬戶。

四是繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程。解決97萬農(nóng)村居民飲水安全問題。

五是改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。加快農(nóng)村中小學(xué)校舍危房改造，今年完成67所農(nóng)村初中校舍改造。按計劃補發(fā)歷史拖欠的中小學(xué)教師工資。適當(dāng)增加農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費。用兩年時間全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)生理化實驗室和微機教學(xué)室，徹底結(jié)束農(nóng)村中學(xué)生在黑板上做實驗的歷史。

六是加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。改造200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)林牧場衛(wèi)生院。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備配置水平，開展醫(yī)護人員培訓(xùn)。全面落實適齡兒童擴大免疫規(guī)劃。

七是繼續(xù)搞好扶貧開發(fā)。實施400個貧困村“整村推進(jìn)”計劃，再實現(xiàn)8萬農(nóng)村貧困人口脫貧。

八是豐富農(nóng)村群眾文化生活。扶持建設(shè)75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、1000個農(nóng)村文化大院、2000個農(nóng)家書屋，向農(nóng)村送3000場群眾喜聞樂見的文藝演出。

以上八件民生實事，省級財政當(dāng)年籌措資金和爭取國家補助共125億元。

建立長效機制是改善民生的重要保障。堅持新增財力70%用于改善民生，指導(dǎo)市（州）、縣（市）政府制定民生工程規(guī)劃和年度實施計劃，實行民生實事承諾制，建立目標(biāo)責(zé)任制和考核評價體系，每年集中力量辦成幾件人民群眾熱切期盼的大事實事，使老百姓在發(fā)展中得到更多的實惠。

高度重視做好維護社會穩(wěn)定工作。搞好社會治安綜合治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，完善基層治安防控體系，加大社會矛盾糾紛排查調(diào)處力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，深化反滲透、反情報、反破壞斗爭，保障人民群眾安居樂業(yè)。

建立暢通的群眾利益訴求渠道，認(rèn)真解決信訪突出問題。加強城鄉(xiāng)防災(zāi)能力建設(shè)，科學(xué)預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)事件。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

落實安全生產(chǎn)政府和企業(yè)兩個主體責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開展隱患排查治理，加強食品藥品安全監(jiān)管，構(gòu)建食品藥品安全長效機制，建立完善責(zé)任追究懲治制度，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

按照規(guī)劃和協(xié)議，繼續(xù)搞好對口支援四川黑水縣地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，全面完成今年援建任務(wù)。

五、繼續(xù)深化改革開放

推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。利用國家促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策，加快我省遺留難點企業(yè)重組改制。支持一汽等企業(yè)實施主輔分離和輔業(yè)改制。進(jìn)一步完善改制后企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革試點。

二是搞好農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，開展農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。遵循自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步改革農(nóng)村土地使用制度，健全征地補償機制。全面推開集體林權(quán)制度改革。搞好國有地方糧食購銷企業(yè)改革收尾。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。做好化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作。

三是加快金融體制改革創(chuàng)新。推進(jìn)吉林銀行到省外設(shè)立分行，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營。發(fā)展風(fēng)險投資。積極引進(jìn)民生銀行、中信銀行、華夏銀行等域外金融機構(gòu)和機構(gòu)投資者。落實縣域內(nèi)銀行金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策，努力實現(xiàn)銀行資金回流農(nóng)村。進(jìn)一步改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度。擴大新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點。今年各市（州）和一半以上縣（市）要建立小額貸款公司。開展農(nóng)民宅基地和住房、自有林地抵押貸款試點。積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)集合債，支持有條件企業(yè)上市直接融資，探索非上市公司股權(quán)交易。搞好農(nóng)業(yè)保險試點工作。

四是深化財稅體制改革。繼續(xù)推進(jìn)財政預(yù)算管理制度改革，省直行政和全額撥款事業(yè)單位實現(xiàn)收支脫鉤。進(jìn)一步改革財政體制，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。積極落實增值稅轉(zhuǎn)型改革等促進(jìn)發(fā)展的財稅政策。堅持依法治稅，加強稅收征管，規(guī)范非稅收入管理，努力做到應(yīng)收盡收。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證擴大內(nèi)需、“三農(nóng)”、民生等重點支出需要，控制和壓縮一般性支出。

著力構(gòu)建對外開放新格局。啟動實施長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃，立足吉林和東北老工業(yè)基地振興，面向東北亞區(qū)域合作與發(fā)展，以琿春為開放窗口、延（吉）龍（井）圖（們）為開放前沿，以長春、吉林市為主要依托，實施邊境與腹地聯(lián)動開發(fā)開放，努力形成具有較強實力的經(jīng)濟隆起帶，引領(lǐng)和帶動圖們江區(qū)域合作開發(fā)取得新突破，打造我省新的對外開放平臺。

同時爭取上升為國家戰(zhàn)略。加強區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地和重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國際、省際工業(yè)園區(qū)及各類開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極暢通進(jìn)出口通道。創(chuàng)新招商引資方式，開展與中央大企業(yè)和國內(nèi)外知名企業(yè)對接，組織好重大招商引資活動，辦好第五屆東北亞博覽會、第六屆汽車博覽會等展會，爭取在引進(jìn)大企業(yè)和大項目、高新技術(shù)企業(yè)和科技含量高的項目、知名企業(yè)地區(qū)總部等方面取得新進(jìn)展。

利用外資增長15%以上，引進(jìn)外省資金增長30%以上。抓住國家提高商品出口退稅率的契機，加強重點出口企業(yè)培育和出口商品基地建設(shè)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，抓好對俄、朝邊貿(mào)，擴大對外貿(mào)易總量，努力增加出口規(guī)模。支持有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，在境外建立戰(zhàn)略資源基地和生產(chǎn)加工基地。

六、進(jìn)一步加強政府自身建設(shè)

復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，使政府工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗。要從機構(gòu)改革、制度措施、思想作風(fēng)等方面加大力度，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加強服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，為推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保障。

繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。認(rèn)真組織實施省政府機構(gòu)改革，抓緊制定“三定”方案，調(diào)整部門職能和內(nèi)設(shè)機構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，切實推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。啟動市（州）、縣（市、區(qū)）政府機構(gòu)改革，爭取上半年完成。建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機制，省政府重大決策要廣泛聽取意見，開展專家咨詢論證。推行電子政務(wù)，提高行政效能和辦事效率。積極推進(jìn)政府信息公開，完善發(fā)布機制，健全政府新聞發(fā)言人制度，增加政府工作透明度。

大力推進(jìn)依法行政。深化制度建設(shè)，依法規(guī)范各級政府行政權(quán)力，加強市縣依法行政，重點約束經(jīng)濟領(lǐng)域執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，堅決查處行政執(zhí)法不作為、亂作為等問題。進(jìn)一步量化行政處罰自由裁量權(quán)，減少處罰隨意性。繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。

主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。完善法律服務(wù)和法律援助體系，重視人民群眾通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道，對行政機關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，及時化解行政爭議。

進(jìn)一步改善發(fā)展軟環(huán)境。實行軟環(huán)境建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。加強對減少和下放的行政審批項目監(jiān)督管理，確保落實到位。繼續(xù)推進(jìn)行政審批權(quán)相對集中改革。開展行政審批、收費事項清理工作，再取消一批行政事業(yè)收費項目。加強和改進(jìn)各級政務(wù)大廳工作，建設(shè)省級網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。

深入開展政行風(fēng)評議活動，強化項目服務(wù)和投資者權(quán)益保障。加大軟環(huán)境督促檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴(yán)肅查處破壞軟環(huán)境的案件。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，逐步建立個人信用檔案，規(guī)范各類社會中介組織行為，堅決打擊商業(yè)欺詐和逃廢債務(wù)等不法行為，構(gòu)建誠信吉林。

切實加強政風(fēng)建設(shè)。省政府確定今年為“工作落實年”，以新的措施、新的狀態(tài)、新的作風(fēng)，創(chuàng)造性地推動各項工作。要打破常規(guī)，創(chuàng)新工作方式，健全工作目標(biāo)責(zé)任制，全面推行省、市、縣三級政府績效評估，強化行政問責(zé)，建立督查通報制度，提高執(zhí)行力。政府機關(guān)要大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，解決實際問題。進(jìn)一步精簡會議和文件。深入開展節(jié)能降耗活動，勤儉辦一切事情，反對鋪張浪費。

繼續(xù)實行行政事業(yè)編制和行政公用經(jīng)費“零增長”，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。堅持從嚴(yán)治政、廉潔從政，構(gòu)建懲防并舉的反腐倡廉工作機制。加強公務(wù)員教育、管理和監(jiān)督，建設(shè)一支忠于職守、勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實、廉潔自律的公務(wù)員隊伍。

各位代表！

我省正站在新的發(fā)展起點上，朝著全面振興吉林老工業(yè)基地的目標(biāo)闊步前進(jìn)。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，凝聚全省2700萬人民的智慧和力量，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實工作，為加快吉林振興發(fā)展、實現(xiàn)富民強省目標(biāo)而努力奮斗！

第二篇：2011吉林省人民政府工作報告

吉林省人民政府工作報告

一、2010年工作回顧

2010年是非同尋常的一年。面對外部環(huán)境的復(fù)雜變化和歷史罕見的自然災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和全省各族人民一道，克服重重困難，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，吉林老工業(yè)基地振興邁出了新的重要步伐。

經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量穩(wěn)步提高。全省地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)8577億元，比上年增長13.7%；工業(yè)總產(chǎn)值躍上萬億元臺階，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.9%；社會消費品零售總額增長18.5%；民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入增長30.7%；旅游總收入增長26.2%；進(jìn)出口額增長43.5%；一般預(yù)算全口徑財政收入1206億元，地方級財政收入602.4億元，分別增長23.4%、23.7%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤794.7億元，增長66.4%；節(jié)能減排全面實現(xiàn)“十一五”目標(biāo)?？购閾岆U救災(zāi)取得重大勝利。去年七八月份我省遭受特大洪澇災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們把確保人民群眾生命安全放在首位，開展了吉林省歷史上規(guī)模最大的受災(zāi)人員搶救轉(zhuǎn)移行動，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入第一線，廣大軍民臨危不懼、英勇奮戰(zhàn)，特別是駐吉部隊、武警官兵發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用，社會各界同舟共濟、萬眾一心，取得了抗洪搶險救災(zāi)重大勝利。災(zāi)后恢復(fù)重建完成預(yù)期階段性任務(wù)，實現(xiàn)了入冬前農(nóng)村倒塌損毀房屋重建修復(fù)、受災(zāi)群眾有房住和大災(zāi)之后無大疫的目標(biāo)?？购閾岆U救災(zāi)斗爭中展現(xiàn)的偉大吉林抗洪精神，成為我們推進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展的強大動力。

“三化”統(tǒng)籌扎實推進(jìn)。圍繞推進(jìn)工業(yè)化，突出做大做強支柱產(chǎn)業(yè)、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展特色資源產(chǎn)業(yè)，深入實施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。推動汽車、石化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，組建配套協(xié)作聯(lián)盟，一汽豐越20萬輛擴能和吉林輕型40萬輛、通田汽車50萬輛整車等一批重大項目開工建設(shè)，一汽自主品牌汽車創(chuàng)年產(chǎn)銷百萬輛新紀(jì)錄；吉化公司建成國內(nèi)最大丙烯腈生產(chǎn)基地，跨入千萬噸級煉化企業(yè)行列。新能源汽車基地等重點示范項目全面啟動，長春市被國家列入私人購買新能源汽車補貼試點，200輛混合動力公交車上線運營。“人工種植人參進(jìn)入食品”試點獲得國家批準(zhǔn)，這是吉林人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的歷史性突破。新增22件中國馳名商標(biāo)。圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化，完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，上報國務(wù)院審批，全部完成市縣城市總體規(guī)劃修編和統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃編制。長吉一體化取得積極進(jìn)展。出臺八個方面配套改革政策。加強城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃全面完成。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極應(yīng)對春季異常氣候和夏季洪澇災(zāi)害影響，強化惠農(nóng)政策、技術(shù)措施落實，大災(zāi)之年奪取大豐收，糧食產(chǎn)量達(dá)284.25億公斤，創(chuàng)歷史最高水平。增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)進(jìn)展順利。畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)水平明顯提升。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較快發(fā)展。我省被國家確定為整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范省并啟動實施。193座病險水庫除險加固全部竣工。實現(xiàn)連續(xù)30年無重大森林火災(zāi)，十年綠化美化吉林大地任務(wù)全面完成。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?？h域經(jīng)濟快速發(fā)展。

“三動”戰(zhàn)略實施成效明顯。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到9621.8億元，增長32.5%。中電投白城電廠、老龍口水利樞紐等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投入使用。圖們至琿春等6條高速公路竣工通車，新增里程815公里。吉琿高速鐵路開工建設(shè)，長吉城際鐵路建成運行，開啟了我省高速鐵路運營新時代。實施12項重大科技成果轉(zhuǎn)化和10項重大科技攻關(guān)項目。啟動中國人參基因組計劃。長春市被列入國家創(chuàng)新型城市試點。組建玉米化工、汽車零部件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。玉米國家工程實驗室、創(chuàng)新藥物孵化（吉林）基地建設(shè)取得較大進(jìn)展。

改革開放進(jìn)一步深化。41戶企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)基本結(jié)束，通鋼、吉糧集團分別實現(xiàn)戰(zhàn)略性重組，廠辦大集體改革深入實施，組織開展廠辦大集體職工和“五七家屬工”養(yǎng)老保險參保續(xù)保試點。集體林權(quán)制度主體改革基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新進(jìn)展，5項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目和9項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目穩(wěn)步推進(jìn)，政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)基本藥物制度啟動實施。金融改革創(chuàng)新實現(xiàn)突破，5戶企業(yè)成功上市，9家股權(quán)投資基金注冊成立，興 業(yè)銀行長春分行開業(yè)，吉林銀行沈陽分行、華夏銀行和盛京銀行的長春分行分別獲準(zhǔn)籌建，新設(shè)立10家村鎮(zhèn)銀行、60家小額貸款公司。全面啟動長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，與國家有關(guān)部門和單位簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，內(nèi)貿(mào)外運開始運營，跨國陸海聯(lián)運航線成功試運行。新開辟長春至烏魯木齊、臺北等16條航線和長春經(jīng)琿春至海參崴的公路客運班線。國家批準(zhǔn)琿春出口加工區(qū)增加物流保稅功能。中國吉林（新加坡）新型農(nóng)業(yè)合作食品區(qū)啟動建設(shè)。吉林、四平紅嘴、長春西新三個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)。組織與央企、大型民企對接，開展系列經(jīng)貿(mào)交流活動，成功舉辦第六屆東北亞博覽會并榮獲“2010中國十大最具國際影響力展會”稱號。上海世博會吉林館和活動周獲得好評。全省實際利用外資和引進(jìn)外省資金分別增長16.8%和33.4%。

民生改善和社會事業(yè)取得新成果。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10.03%和18.4%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)53.8萬人，登記失業(yè)率3.8%，“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)為零。企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等補助水平進(jìn)一步提高?！瓣P(guān)破并改”國企退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，46.18萬戶困難群眾住房條件得到改善?！芭孔印惫こ坛尚黠@，供熱質(zhì)量切實提高。針對物價上漲情況，對困難群眾給予價格補貼。提前補發(fā)完畢歷史拖欠的24.2億元中小學(xué)教師工資。改造完成859所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)物理、化學(xué)、生物實驗室和微機教學(xué)室。推進(jìn)建設(shè)33個縣級醫(yī)院、124個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育中心服務(wù)站。新建606個農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心和597個城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。又有130.53萬農(nóng)村居民用上安全水。新設(shè)7.8萬個城市報警監(jiān)控探頭。扶持建設(shè)135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1500個農(nóng)村文化大院，送戲下鄉(xiāng)3700場。省圖書館新館開工建設(shè)。冬奧會吉林金牌實現(xiàn)零的突破。對口援建四川黑水縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作三年任務(wù)兩年基本完成。

民主法制和政府自身建設(shè)切實加強。提請省人大審議地方性法規(guī)草案3部，制定政府規(guī)章10件、清理281件，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案604件。開展平安吉林建設(shè)，推進(jìn)掃黑除惡、命案偵破、打擊“兩搶一盜”等專項行動和“掃黃打非”斗爭，社會治安大局總體平穩(wěn)。著力解決信訪突出問題，全省信訪、進(jìn)京非正常訪數(shù)量“雙下降”。始終重視抓好安全生產(chǎn)，各類事故、人員傷亡數(shù)量“雙下降”。強化應(yīng)急管理和防范工作，各類突發(fā)事件得到有效處置。加強食品藥品安全監(jiān)管，深入開展食品藥品安全集中整治和打擊制售假冒偽劣商品專項行動，切實保護知識產(chǎn)權(quán)。服務(wù)型政府建設(shè)扎實推進(jìn)。取消和下放中省直部門審批項目106項，取消省本級經(jīng)營服務(wù)性收費18項，啟動運行全省48個政務(wù)大廳行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對61個中省直部門249名處長民主評議，發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步改善。保持行政事業(yè)編制“零增長”。

這些成績的取得非常不易，是全省廣大干部群眾戮力同心、拼搏奮斗的結(jié)果，凝結(jié)著各個方面的心血和付出。在此，我代表吉林省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部、老同志，解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，表示衷心的感謝！向省人大、省政協(xié)、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，表示衷心的感謝！向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地認(rèn)識到，全省經(jīng)濟社會生活中還存在一些困難和問題。主要是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；受多種因素影響，物價上漲較快，給群眾特別是低收入群體生活帶來一定影響；自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率不高；全民創(chuàng)業(yè)不夠，收入渠道比較單一，城鄉(xiāng)居民增收能力弱；民生改善欠賬還不少，安全生產(chǎn)事故隱患仍然較多，社會管理中的矛盾不斷出現(xiàn)，維護穩(wěn)定的壓力加大；政府工作中有些任務(wù)落實不到位、辦事效率不高的 問題還不同程度地存在，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)等等。我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會不斷實現(xiàn)新的發(fā)展。

二、2011年工作安排

今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。新的一年，既存在許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我們要深刻認(rèn)識和科學(xué)把握形勢的變化，保持清醒頭腦，凝聚各方面的智慧和力量，激發(fā)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，振奮精神，堅定信心，攻堅克難，全力做好各項工作，鞏固發(fā)展好形勢，推動吉林在新的歷史起點上取得新的成績。

今年政府工作總的要求是：按照黨中央、國務(wù)院和省委部署，堅持科學(xué)發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”，實施“三動”戰(zhàn)略，抓好十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，積極優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，不斷深化改革開放，全力保障改善民生，全面加強社會建設(shè)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力實現(xiàn)“十二五”良好開局，進(jìn)一步推動吉林老工業(yè)基地全面振興。2011年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上，力爭總量突破1萬億元。地方級財政收入增長16%以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上。全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上。社會消費品零售總額增長17%。進(jìn)出口額增長15%以上。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭增長11%，農(nóng)民人均純收入力爭增長10%。居民消費價格水平漲幅控制在4%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。這些考慮，主要是今年我省發(fā)展的外部環(huán)境變數(shù)較多，面臨的形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，受到的影響具有一定的特殊性。國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整，我省實施投資拉動、項目帶動的壓力和難度加大。落實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，國家增加了節(jié)能減排的約束性指標(biāo)，資源能源制約進(jìn)一步增強。我們要更加重視可持續(xù)發(fā)展，堅持好字當(dāng)頭、快在其中，做到轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展、發(fā)展中促轉(zhuǎn)變。經(jīng)過綜合平衡、反復(fù)研究測算，力求確定的主要指標(biāo)既符合實際，又積極穩(wěn)妥。在工作安排上要強化措施，加大力度，爭取超額完成，使主要發(fā)展指標(biāo)和收入指標(biāo)實現(xiàn)更大幅度增長。今年要著力做好以下幾方面工作：

（一）繼續(xù)擴大投資規(guī)模和消費需求，強化對經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)拉動。我省正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的關(guān)鍵階段，投入還有較大空間，投資仍然是當(dāng)前經(jīng)濟增長的主要拉動力。要緊緊把握國家政策取向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大投資力度，推進(jìn)實施3000萬元以上項目3500個以上，其中億元以上重大項目超過600個。突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭新建梅河至通化、撫民至白山等9條高速公路，建成吉林至草市、通化至新開嶺、汪清至延吉等4條高速公路，爭取新增通車?yán)锍?00公里。啟動建設(shè)長春至白城、四平至松江河快速鐵路，加快吉林至琿春高速鐵路施工，確保哈大客運專線、東北東部鐵路通道通化至灌水段、和龍至南坪段通車。進(jìn)一步做好延吉機場遷建、松原機場前期工作，力爭白城機場啟動，爭取通化機場竣工。開工長春地鐵一號線?；就瓿晒_(dá)山水利樞紐等三大水利重點工程，全面啟動中部城市引松供水干線工程。推進(jìn)“氣化吉林”和“數(shù)字吉林”。調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，建設(shè)堅強智能吉林電網(wǎng)，實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。搞好重大投資項目跟蹤審計，加強項目建設(shè)服務(wù)和監(jiān)督管理，著力做好土地、林地征用和環(huán)評等工作。嚴(yán)格依法按政策用地，切實做好被征地農(nóng)民補償安置。強化重大項目接續(xù)，力爭全年謀劃800個億元以上大項目。抓好項目竣工投產(chǎn)，確保充分發(fā)揮效益。

努力提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。繼續(xù)搞好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，擴大農(nóng)家店覆蓋面和綜合服務(wù)功能，推動農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，深入推進(jìn)家電下鄉(xiāng)和以舊換新，研究探索農(nóng)村信貸消費，擴大農(nóng)村消費規(guī)模。積極培育新的消費熱點。鼓勵發(fā)展網(wǎng)上交易、電子商務(wù)及信用卡等新興消費方式，引導(dǎo)擴大文化體育、休閑娛樂、醫(yī)療保健等消費，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級。完善城市商業(yè)功能，以縣級市為重點，加強城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，增強便民服務(wù)功能。大力整頓市場秩序，深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，營造良好消費環(huán)境。

（二）著力推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持工業(yè)經(jīng)濟較快增長。實施支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)躍升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、特色資源產(chǎn)業(yè)提升計劃，突出產(chǎn)能擴大，加強產(chǎn)業(yè)融合配套，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強市場競爭能力。繼續(xù)加快汽車整車項目建設(shè)，推進(jìn)新增50萬臺發(fā)動機等100個重大零部件項目，促進(jìn)吉化千萬噸煉油項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效、通鋼技術(shù)升級改造工程開工，搞好40萬噸ABS和32萬噸苯乙烯項目設(shè)備安裝。推動特色工業(yè)園區(qū)升級，規(guī)劃建設(shè)長春軌道裝備、白城風(fēng)電裝備、九臺農(nóng)機等一批園區(qū)，全省特色工業(yè)園區(qū)達(dá)到85個。培育百強企業(yè)，新增產(chǎn)值超10億元企業(yè)6戶、超100億元企業(yè)3戶。滾動實施100萬噸秸稈糖、萬噸級工業(yè)用碳纖維及制品、新能源汽車等50個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范工程。加快中國吉林（新加坡）新型農(nóng)業(yè)合作食品區(qū)建設(shè)。組織好“人工種植人參進(jìn)入食品”試點，大力開拓市場，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實施2011－2013年新一輪民營經(jīng)濟騰飛計劃，開展中小企業(yè)“服務(wù)年”活動，加強融資擔(dān)保體系建設(shè)，扶持科技型、產(chǎn)業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型孵化基地，每年新生成小企業(yè)1萬戶，爭取更多企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上行列，主營業(yè)務(wù)收入年均增長20%，實現(xiàn)全省民營經(jīng)濟快速發(fā)展。加強資源勘探和規(guī)范管理，推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合作建立省外煤炭生產(chǎn)基地。積極實施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，提升重點產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計劃，加快增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)，扎實推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范，搞好水毀耕地恢復(fù)，實行嚴(yán)格的耕地保護制度，提高耕地質(zhì)量，落實擴大農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)等惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度，正常年景下糧食產(chǎn)量達(dá)到300億公斤以上。加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報，搞好34個中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，抓好47條中小河流治理，開展16處灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和64座小一型病險水庫除險加固，啟動1000萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)。實施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖提升工程，新改擴建畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）2000個以上，建設(shè)國家重要畜禽生產(chǎn)加工基地。抓好新一輪“菜籃子”工程，新建蔬菜棚室5萬畝，保持大中城市郊區(qū)合理的菜地保有量，增強冬春蔬菜自給能力。大力發(fā)展梅花鹿、林蛙等高效特產(chǎn)業(yè)。實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增計劃，擴大資源開發(fā)利用，提高林業(yè)經(jīng)濟效益。搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)集群化發(fā)展。著力培育現(xiàn)代新型農(nóng)民，外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民達(dá)到360萬人以上，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)抓好“千村示范、萬村提升”新農(nóng)村建設(shè)工程。進(jìn)一步完善提升工業(yè)集中區(qū)，落實縣（市）上劃省的共享收入下放政策，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

（四）加大工作力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提速升級。實施服務(wù)業(yè)跨越計劃，堅持面向民生、面向生產(chǎn)、面向農(nóng)村，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，強化資金、人才、環(huán)境等方面政策措施，盡快改變?nèi)》?wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢的局面。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)有機融合，鞏固擴大家政、社區(qū)、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展物流、會展、服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，啟動50個億元以上服務(wù)業(yè)項目和5個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)四平大嶺汽車物流園區(qū)、白城內(nèi)陸港物流中心和通化長白山人參貿(mào)易區(qū)及醫(yī)藥物流項目，加快農(nóng)資、糧食等區(qū)域物流中心建設(shè)，推進(jìn)長春凈月低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)綜合改革試點。實施旅游業(yè)壯大計劃，整合旅游資源，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新營銷推介手段，提高管理服務(wù)水平，打造以長白山為主體的具有吉林特色的旅游品牌，盡快把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。實施文化產(chǎn)業(yè)提速計劃，加快建設(shè)吉林省文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和長影世紀(jì)城二期工程，推動文化與旅游等產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展廣告產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，有效增加住房供給，規(guī)范租賃市場，合理引導(dǎo)住房需求，制定并向社會公布住房建設(shè)計劃，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測和市場行為監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（五）突出強化重點措施，推動城鎮(zhèn)化取得新進(jìn)展。在城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善組織實施方案。加快推進(jìn)長吉一體化，搞好長吉城際鐵路與長春綜合交通換乘中心、輕軌、地鐵連接，建設(shè)長吉北線城際一級公路九臺至吉林段，形成綜合、立體、多功能的交通運行格局。推進(jìn)長吉區(qū)域“三網(wǎng)”融合，實行金融、通信同城化。建設(shè)長吉北線經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、長吉南線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、長吉南部生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶，加強生產(chǎn)要素銜接，優(yōu)化項目布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。推動市（州）政府所在地城市、縣城和重要節(jié)點城市以及中心鎮(zhèn)發(fā)展邁出新步伐。強化城鎮(zhèn)化政策支撐，加快體制機制創(chuàng)新。繼續(xù)深化戶籍制度改革，全面降低城鎮(zhèn)落戶條件限制。進(jìn)一步在全省范圍內(nèi)推行居住證制度。積極推進(jìn)試點，逐步建立全省統(tǒng)一的戶口登記管理制度，解決農(nóng)民工在子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、租購住房、社會保障等方面的實際困難。加快土地管理制度改革，推進(jìn)集體建設(shè)用地和農(nóng)民承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。積極創(chuàng)新融資機制，鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。

（六）深化重點領(lǐng)域改革，提高對外開放水平。破除制約轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制障礙，必須統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是繼續(xù)推動國有企業(yè)改革。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，確保出資人到位。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，培育具有市場競爭力的大型企業(yè)集團。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和收益分享制度，在部分市縣開展試點。爭取國家加大政策、資金支持，解決好廠辦大集體企業(yè)改革中的突出問題，力爭取得更大成效。二是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，全面啟動配套改革。在全省開展村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作。上半年完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)。爭取九臺等市獲批成為國家級農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)。積極推進(jìn)水利體制機制改革。三是進(jìn)一步加大金融改革創(chuàng)新力度。實施金融創(chuàng)新拓展計劃，逐步改善融資結(jié)構(gòu)，保持融資總量穩(wěn)定增長，提升金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。大力培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)，扎實推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。加強域外銀行引進(jìn)。構(gòu)建多層次資本市場體系。扶持東北證券進(jìn)入全國同行業(yè)前列。繼續(xù)實施企業(yè)上市培育工程，力爭20戶企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，5戶企業(yè)上市。支持一汽整體上市。推動吉林銀行改革發(fā)展，幫助解決歷史遺留問題，創(chuàng)造上市經(jīng)營條件。大力發(fā)展股權(quán)投資基金。鼓勵企業(yè)債券融資。爭取金融機構(gòu)總部支持，更多利用國家政策資源，努力確保全省信貸增長不低于全國平均水平。積極發(fā)展保險業(yè)，推動法人保險機構(gòu)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善治理機制。四是深化財稅體制改革。加大省對市縣財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高市縣財政保障水平。擴大國庫集中支付范圍。加強稅收征管，落實好國家有關(guān)減免稅優(yōu)惠政策，非稅收入全部納入預(yù)算管理。五是搞好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。初步建立國家基本藥物制度，政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)全部實行基本藥物零差率銷售，建立規(guī)范合理的補償機制和基本藥物采購機制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點，搞好醫(yī)療衛(wèi)生資源整合和布局調(diào)整。鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。六是加快文化體制改革。按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的要求，堅持經(jīng)營性與公益性分開，推動經(jīng)營性國有文化單位轉(zhuǎn)企改制，扶持文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育自主經(jīng)營、富有活力的文化市場主體。深化吉林歌舞集團改革，推進(jìn)吉林出版集團股份制改造，力爭吉視傳媒股份公司上市。進(jìn)一步改革文化管理體制，深入搞好文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，調(diào)整歸并文化、廣播影視、新聞出版等行政執(zhí)法隊伍，不斷提高管理水平。進(jìn)一步擴大開放。扎實推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。全面落實《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要－以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》實施方案，啟動長春興隆綜合保稅區(qū)，抓好圖們江區(qū)域（琿春）國際合作開發(fā)示范區(qū)，推動跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。擴大我省開辦出口貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)范圍。鞏固跨國陸海聯(lián)運航線，提高內(nèi)貿(mào)外運能力。落實好與俄羅斯濱海邊疆區(qū)的合作事項，推動琿卡鐵路穩(wěn)定運營，開辟延吉至海參崴空中航線，組織實施中俄朝三國環(huán)形跨國旅游項目，爭取完成圈河口岸跨境橋新建前期工作，積極推進(jìn)元汀口岸－羅津港現(xiàn)有公路合作改造。繼續(xù)大力招商引資，開展經(jīng)貿(mào)文化交流活動，辦好第七屆東北亞博覽會等展會，提高對外經(jīng)濟合作水平。全省實際利用外資和引進(jìn)外省資金分別增長12%和25%。支持有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，在境外建立戰(zhàn)略資源基地。扶持外貿(mào)出口重點產(chǎn)品、骨干企業(yè)和基地建設(shè)，努力開拓國際市場，大力發(fā)展 邊境貿(mào)易，進(jìn)一步擴大對外貿(mào)易規(guī)模。

（七）切實加強科技教育工作，提高自主創(chuàng)新能力。堅持 “創(chuàng)新機制、融入市場，創(chuàng)造技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品，培育產(chǎn)業(yè)、做大做強”的思路，強化創(chuàng)新驅(qū)動和市場驅(qū)動，推動科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。組織好新型光電子器件、高性能特種高分子材料、玉米生物化工等重大科技專項，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。加快汽車零部件、農(nóng)作物育種、醫(yī)藥等公共研發(fā)平臺和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，推動省級重點實驗室進(jìn)入國家行列。加強科技產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè)，組建3－5個跨行業(yè)、跨企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。實施科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)計劃，抓緊確定落實第三批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目和重大科技攻關(guān)項目，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)100戶重點工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升、100種重大新產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，深入實施100戶科技型創(chuàng)新企業(yè)培育工程。創(chuàng)新科技體制機制，落實研發(fā)人員持股、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等政策，完善科研經(jīng)費管理制度，保持財政科技投入穩(wěn)定增長。鼓勵企業(yè)建立科技創(chuàng)新中心和工程技術(shù)中心，支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，形成創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營有機聯(lián)系的鏈條。實施吉林省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加強技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，造就更多的高素質(zhì)勞動者、專門人才和拔尖人才。合理配置教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，組建大型職業(yè)教育集團和教育基地。調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力；下決心推進(jìn)解決省屬高校突出問題，科學(xué)核定增加編制，幫助化解債務(wù)至合理區(qū)間，為高校提高發(fā)展水平創(chuàng)造條件。大力發(fā)展學(xué)前教育，繼續(xù)加大對民族教育的支持力度，完善特殊教育體系，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）高度重視節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，扎實做好節(jié)能節(jié)水、污染減排和生態(tài)保護工作。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建試點，推進(jìn)公共機構(gòu)節(jié)能，加快節(jié)能新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用，推行合同能源管理等節(jié)能新機制。搞好城市污水處理廠、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污水處理廠縣縣全覆蓋，積極推進(jìn)重點流域內(nèi)重點建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，力爭建成15個城市垃圾處理場。啟動“十二五”松花江、遼河、鴨綠江等流域水污染防治規(guī)劃，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治試點，提高污染防治水平。健全環(huán)境風(fēng)險防范體系，加強飲用水源保護。推動白山循環(huán)經(jīng)濟試點城市、四平國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)和資源型城市可持續(xù)發(fā)展。開展秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。積極爭取國家批準(zhǔn)實施長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃。啟動第二個十年綠化美化吉林大地規(guī)劃，實施“天保工程”二期，搞好西部鹽堿地、中部黑土區(qū)水土流失治理和防沙治沙等工程。推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實施一批重大節(jié)水工程，完善行業(yè)用水定額管理，推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水模式，建立用水計量與節(jié)水監(jiān)督服務(wù)體系，搞好水資源配置、節(jié)約和保護。

（九）積極發(fā)展各項社會事業(yè)，維護社會和諧穩(wěn)定。協(xié)調(diào)推進(jìn)文化、衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視等事業(yè)發(fā)展。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，搞好省圖書館新館建設(shè)，著力創(chuàng)作展示吉林特色和區(qū)域形象的文化精品，擴大吉林文化影響力。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。建好中國光學(xué)科技館。實施農(nóng)村公益電影放映工程。加強重大傳染病防控工作。繼續(xù)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人才培養(yǎng)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。扶持促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。做好第十二屆全國冬季運動會各項準(zhǔn)備。進(jìn)一步搞好全民國防教育和國防后備力量建設(shè)，堅持開展軍地聯(lián)合預(yù)防、聯(lián)合治理、聯(lián)合建設(shè)，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。依法管理宗教事務(wù)，積極增進(jìn)民族團結(jié)。穩(wěn)定適度低生育水平，努力提高出生人口素質(zhì)。保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展老齡、殘疾人和慈善事業(yè)，做好人防、地方志等工作，推進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步。切實維護社會和諧穩(wěn)定。以流動人口、特殊人群、公共安全和虛擬社會等服務(wù)管理為重點，以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，整合基層社會管理服務(wù)資源，加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互聯(lián)系和支持的社會管理體制機制，提高社會管理服務(wù)能力和水平。健全重大工程項目建 設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，著力從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。加強新形勢下群眾工作，實行行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，拓寬群眾表達(dá)訴求渠道，進(jìn)一步加大解決信訪突出問題的資金投入，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案制度，努力化解不穩(wěn)定因素。推動平安吉林建設(shè)，大力推進(jìn)社會治安綜合治理，加強法制宣傳教育和法治創(chuàng)建工作。嚴(yán)密防范打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞活動，實施愛民固邊戰(zhàn)略，維護邊境安全穩(wěn)定。開展食品藥品安全專項整治行動，推動基層食品藥品快速檢驗檢測體系和農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，完善安全保障和風(fēng)險防控體系，提高技術(shù)監(jiān)督支撐能力，全面落實監(jiān)管責(zé)任，確保群眾飲食用藥安全。搞好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以煤礦、消防、道路交通、建筑工程施工、森林防火等領(lǐng)域為重點，加大隱患排查整治力度，持續(xù)打擊非法違法行為，遏制重特大事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的能力。深入落實穩(wěn)定消費價格總水平的各項政策措施，建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。完善重要農(nóng)副產(chǎn)品市場價格監(jiān)測預(yù)警體系，合理使用價格調(diào)節(jié)基金，建立重要商品儲備制度，保障市場供應(yīng)。加強物價調(diào)控監(jiān)管，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為，切實維護市場秩序。對擬出臺的漲價項目充分論證，把握好時機和力度，穩(wěn)定社會預(yù)期。

（十）繼續(xù)辦好民生實事，深入實施富民工程。落實實施富民工程若干意見，進(jìn)一步完善長效機制，加大推進(jìn)力度，圍繞解決群眾最關(guān)心、最緊迫、最現(xiàn)實的問題，全面做好民生各項工作，力求更大實效，努力使發(fā)展成果更好地惠及全省人民。今年，要全力辦好十個方面民生實事：一是切實改善辦學(xué)條件。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，完善農(nóng)村小學(xué)科學(xué)實驗室裝備和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校圖書配置，搞好義務(wù)教育階段學(xué)校校園安全保衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，資助普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。二是提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“健康小屋”示范項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體化數(shù)字實驗室裝備率超過70%，為全省已建立的婦幼保健機構(gòu)全部配備母嬰安全救護車，免費為農(nóng)村貧困婦女進(jìn)行“兩癌”檢查。三是努力增加居民工資性收入。積極調(diào)整收入分配關(guān)系，建立職工工資正常增長和支付保障機制，實行工資集體協(xié)商，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高20%，確保公益性崗位職工工資足額發(fā)放。全省農(nóng)民人均年勞務(wù)收入達(dá)到2100元以上。四是積極擴大就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，免費就業(yè)培訓(xùn)80萬人，在穩(wěn)定10萬個公益性崗位基礎(chǔ)上新開發(fā)1萬個，保持城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)為零。五是繼續(xù)提高社會保障水平。加快廠辦大集體職工養(yǎng)老保險參保續(xù)保工作，“五七家屬工”參加養(yǎng)老保險在全省鋪開。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高13.5%。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點力爭達(dá)到全省縣（市、區(qū)）的50%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)由人均120元提高到200元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保住院和門診大病報銷比例由60%提高到65%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院費用報銷比例超過60%。將國有企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險制度。六是進(jìn)一步改善群眾基本生活條件。全年保障性安居工程建設(shè)改造41.29萬戶，開工2700萬平方米，發(fā)放租賃補貼30萬戶。解決100萬農(nóng)村人口飲水安全問題，實施農(nóng)村飲水安全監(jiān)測工程。七是深入實施“暖房子”工程。今年開始延伸到縣城，全年新增集中供熱能力5949萬平方米，撤并改造小鍋爐房800座、陳舊管網(wǎng)800公里，既有居住建筑節(jié)能及供熱計量改造1200萬平方米。八是加大對低收入群體的扶持力度。城鄉(xiāng)低保補助水平由月人均200元和年人均1000元分別提高到221元和1144元。實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)全覆蓋。失業(yè)保險金平均標(biāo)準(zhǔn)提高124元，增長53%。推進(jìn)200個貧困村整村躍升，實現(xiàn)20萬農(nóng)村貧困人口脫貧。九是豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。建設(shè)358個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1500個農(nóng)村文化大院和32個社區(qū)文化活動中心，送戲下鄉(xiāng)4000場，實現(xiàn)全省農(nóng)家書屋行政村全覆蓋，完成邊境地區(qū)683個廣播電視盲村“村村通”工程。十是增強公共服務(wù)與安全保障能力。新建1700個農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心和600個城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。實現(xiàn)法律援助應(yīng)援盡援。新增城市報警監(jiān)控探頭3萬個。這些民生實事，關(guān)系百姓切身利益。省政府要落實責(zé)任，完善措施，堅決兌現(xiàn)，以實實在在的行動和成效，最大限度地滿足人民群眾對美好生活 的新期待。

三、關(guān)于《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明

根據(jù)中央精神和省委建議，省政府組織有關(guān)部門，通過開展重大問題研究、專家咨詢論證以及征詢社會各界意見等，編制完成了《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提請大會審查。下面，我就主要問題作簡要說明。

（一）“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要情況

過去的五年，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就的五年。五年來，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力破解老工業(yè)基地體制機制性矛盾，組織實施國企改革攻堅，積極調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力實施投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，勝利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，改革開放成果豐碩，人民生活明顯改善，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值和地方級財政收入分別是“十五”末期的2.4倍和2.9倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比“十五”末增長77.3%和91.1%。

這些成績?yōu)槲沂崿F(xiàn)新一輪又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，增強了全省人民加快振興吉林、全面建設(shè)小康社會的信心和力量。《綱要（草案）》指出了“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，需要我們努力加以解決。

（二）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)

“十二五”時期是實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段。《綱要（草案）》全面分析了我省“十二五”發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境，準(zhǔn)確定位了我省所處的發(fā)展階段，明確提出了“十二五”期間我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)。概括地講，就是要“抓住一個機遇期，突出兩個關(guān)鍵詞，把握五句話的指導(dǎo)方針”?！耙粋€機遇期”，就是“十二五”時期我省面臨許多加快發(fā)展的新機遇，必須抓住和用好這個重要戰(zhàn)略機遇期?！皟蓚€關(guān)鍵詞”，就是要突出“發(fā)展”和“民生”。發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵，要毫不動搖地堅持發(fā)展是硬道理，把發(fā)展作為第一要務(wù)。要始終把民生作為第一目標(biāo)，著力解決生存性、發(fā)展性和安全性民生問題，加快富民進(jìn)程，讓改善民生、富裕人民成為推進(jìn)發(fā)展的持久動力?！鞍盐瘴寰湓挼闹笇?dǎo)方針”，就是堅持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”，實施“三動”戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。這五句話相輔相成、相互聯(lián)系、密不可分，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會，是一個有機統(tǒng)一的整體。堅持科學(xué)發(fā)展是總綱和基本遵循，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”、實施“三動”戰(zhàn)略是路徑和戰(zhàn)略選擇，加快實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興是階段性目標(biāo)和奮斗方向，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好是根本任務(wù)和一切工作的出發(fā)點、落腳點。這是我省“十二五”時期工作的指導(dǎo)方針，要完整、系統(tǒng)、辯證地認(rèn)識和把握，切實貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。

在綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件的基礎(chǔ)上，《綱要（草案）》提出“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期性和約束性指標(biāo)，其中，全省地區(qū)生產(chǎn)總值到2015年超過1.5萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值保持全國中上游水平；三次產(chǎn)業(yè)比例為10:50:40，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展；城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，初步形成具有吉林特色的新型城鎮(zhèn)化格局；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降幅以及主要污染物減排達(dá)到國家要求，資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長12%，群眾生活水平明顯提高，為全面建成小康社會奠定更加牢固的基礎(chǔ)。

（三）“十二五”時期的主要任務(wù) 《綱要（草案）》對我省“十二五”時期發(fā)展的各項工作做了全面部署，明確了主要任務(wù)。

1、關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)的主要任務(wù)。我省作為欠發(fā)達(dá)省份，“十二五”時期要繼續(xù)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快推進(jìn)吉林全面振興?！毒V要（草案）》把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為重大任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)闡述，強調(diào)要繼續(xù)在促進(jìn)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)新型工業(yè)基地、推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨 越式發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化等方面下功夫。同時，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，加快資源型城市轉(zhuǎn)型。繼續(xù)搞好人才隊伍建設(shè)，不斷提高區(qū)域創(chuàng)新能力，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐。

2、關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的主要任務(wù)。發(fā)展社會事業(yè)和改善民生是全面建設(shè)小康社會的迫切要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大內(nèi)需的重要途徑?！笆濉睍r期要下更大力量，努力在發(fā)展社會事業(yè)和改善民生方面取得新的更大進(jìn)展?！毒V要（草案）》提出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力發(fā)展文化事業(yè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，積極發(fā)展體育事業(yè)，做好人口工作，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，加強社會主義民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。要深入實施富民工程，著力推動全民創(chuàng)業(yè)，積極擴大社會就業(yè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，全面推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)居民居住條件，切實加強對困難群體的扶助，建立健全公共服務(wù)體系，使全省人民在發(fā)展中真正得到更多實惠。

3、關(guān)于深化改革和擴大開放的主要任務(wù)。改革開放是實現(xiàn)吉林全面振興的必由之路，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本動力?！笆濉睍r期我們要繼續(xù)下大決心、花大力氣對阻礙科學(xué)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制?！毒V要（草案）》強調(diào)，要進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行政管理、財稅、農(nóng)村、資源性產(chǎn)品價格等領(lǐng)域改革。加大經(jīng)濟合作力度，提高外經(jīng)貿(mào)規(guī)模和質(zhì)量，加快長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局。全面完成今年和“十二五”期間的目標(biāo)任務(wù)，對各級政府提出了新的更高要求。我們要切實加強政府改革創(chuàng)新和自身建設(shè)。一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以提高辦事效率為重點，改進(jìn)審批方式，促進(jìn)權(quán)力透明運行，加大軟環(huán)境建設(shè)力度。推進(jìn)政務(wù)公開向基層延伸，增加主動公開信息量，積極開展網(wǎng)絡(luò)問政，擴大公民有序參與，創(chuàng)造條件讓群眾更有效地監(jiān)督政府。強化政府績效評估，嚴(yán)格行政問責(zé)。二是提高依法行政水平。加強法治政府建設(shè)，增強行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，強化行政權(quán)力制約監(jiān)督，規(guī)范行政行為，確保按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。切實執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和人民群眾的意見建議。三是實施科學(xué)民主決策。健全行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序。完善重大決策聽證制度，廣泛聽取利益相關(guān)方的意見，確保人民群眾的充分參與。建立行政決策風(fēng)險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。四是堅持從嚴(yán)治政。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，嚴(yán)格控制機構(gòu)編制和行政經(jīng)費支出。五是切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。進(jìn)一步精簡會議和文件，把精力和功夫放在各項任務(wù)組織落實上。各級政府及全體工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終以飽滿的精神狀態(tài)、務(wù)實的工作作風(fēng)、十足的拼搏勁頭，加大工作推進(jìn)力度，完善機制抓落實，強化載體抓落實，努力創(chuàng)新抓落實，在化解矛盾、破解難題、克服困難中勇于探索，大膽實踐，把推進(jìn)發(fā)展、改善民生、維護穩(wěn)定中的事情一件一件地辦好，推動吉林經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)不斷邁出新步伐。

各位代表！

宏偉藍(lán)圖就要繪就，奮進(jìn)號角已經(jīng)吹響，吉林振興發(fā)展正在開啟新的征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，動員組織全省各族人民，凝心聚力，奮發(fā)圖強，為開創(chuàng)吉林經(jīng)濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗！

第三篇：吉林省人民政府關(guān)于

吉林省人民政府關(guān)于

加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的意見

吉政發(fā)〔2010〕37號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的總體部署和省委九屆十一次全會精神，著力推進(jìn)新形勢下的 “三化”統(tǒng)籌，加快我省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出以下意見。

一、進(jìn)一步明確加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的總體要求

（一）加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要性。當(dāng)前，我省已進(jìn)入以科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強省為目標(biāo)，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展為主題，統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改革開放的不斷深入，城鄉(xiāng)基層正在發(fā)生新的深刻變革，社會管理、維護穩(wěn)定、提供服務(wù)的任務(wù)越來越繁重。進(jìn)一步做好新形勢下的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作，是加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固基層政權(quán)的重要舉措，是發(fā)展基層民主、改善民生的有效載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)工作。各地要從適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和順應(yīng)人民群眾過上美好生活新期待的高度，充分認(rèn)識城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要性，增強工作的責(zé)任感、緊迫感，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的意見，緊緊圍繞省委、省政府實施“三化”統(tǒng)籌和富民工程的戰(zhàn)略部署，把服務(wù)居民、造福群眾作為出發(fā)點和落腳點，把建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、環(huán)境優(yōu)美的和諧社區(qū)作為基本目標(biāo)，完善社區(qū)管理體制，健全社區(qū)服務(wù)體系，強化社區(qū)管理和能力建設(shè)，推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)在范圍上得到新拓展，在質(zhì)量上得到新提升，在群眾滿意度上實現(xiàn)新飛躍，為構(gòu)建和諧吉林、讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）基本原則。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，必須堅持以下原則：

1.堅持以人為本，服務(wù)居民。著眼于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益，為居民群眾提供多層次、多樣化服務(wù)。

2.堅持政府主導(dǎo)，社會參與。發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，鼓勵、支持社區(qū)居民和社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和管理。

3.堅持資源共享，共駐共建。發(fā)揮企事業(yè)單位、社會團體等在社區(qū)建設(shè)中的作用，形成社區(qū)資源共有共享、共創(chuàng)共建的良好氛圍。

4.堅持因地制宜，注重實效。緊密聯(lián)系各地實際，創(chuàng)新工作載體，使城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（四）工作目標(biāo)。到2015年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)組織全覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋；全省90%以上市轄區(qū)的城市社區(qū)、70%以上縣（市）的城市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、環(huán)境優(yōu)美的社會生活共同體。

二、完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制

（一）完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。逐步健全以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)社會組織為補充、駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。提倡社區(qū)黨組織班子成員與社區(qū)居委會成員交叉任職，保證社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)的緊密結(jié)合。發(fā)揮各類組織和居民群眾在社區(qū)管理和服務(wù)中的積極作用，實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效銜接，政府依法行政和居民依法自治的良性互動。

（二）健全社區(qū)居民自治機制。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、工礦企業(yè)所在地、新建住宅小區(qū)和流動人口聚居地的社區(qū)居委會組建工作。健全社區(qū)居委會下屬的委員會，選齊配強居民小組長、樓院門棟長，形成上下貫通、左右聯(lián)動的基層群眾自治組織體系。社區(qū)居委會成員由居民民主選舉產(chǎn)生，社區(qū)內(nèi)重大事項須經(jīng)居民大會或居民代表大會決議。深入開展以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實踐，以居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，積極探索網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對話等有效形式，保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理方式。2013年前，所有社區(qū)建立公共事務(wù)服務(wù)中心以及相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)站，承接政府涉及民生的勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、為老服務(wù)、計劃生育、綜合治理和流動人口管理等公共服務(wù)工作，開展“一站式” 服務(wù)。服務(wù)中心主任由社區(qū)居委會主任兼任，中心及服務(wù)站工作人員主要由公益崗位人員組成。按照條塊結(jié)合、專干不單干、分工不分家的原則，社區(qū)服務(wù)中心及專業(yè)服務(wù)站在社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，社區(qū)內(nèi)公益崗位人員由社區(qū)居委會進(jìn)行日常管理和考核。開發(fā)社區(qū)公益崗位，應(yīng)征求街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和社區(qū)居委會意見。對考評不合格的社區(qū)公益崗位人員，社區(qū)居委會、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）可向有關(guān)部門提出辭退建議。

（四）加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。城市社區(qū)居委會一般配置5至9人。鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會知名人士以及社區(qū)民警、群團組織負(fù)責(zé)人通過民主選舉方式擔(dān)任社區(qū)居委會成員，鼓勵高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)擔(dān)任專職工作人員。按照國家規(guī)定提高城市居委會成員、社區(qū)專職工作人員待遇，參加基本社會保險。加大從優(yōu)秀社區(qū)居委會成員、大學(xué)生主任助理以及社區(qū)專職工作人員中考錄公務(wù)員和選任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。推薦優(yōu)秀的社區(qū)工作者擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員。加強對社區(qū)工作人員的教育培訓(xùn)，每年至少對社區(qū)居委會主任培訓(xùn)一次，其他成員每2年至少接受一次培訓(xùn)。

三、健全社區(qū)服務(wù)體系

（一）推進(jìn)社區(qū)就業(yè)和社會保障服務(wù)。提供就業(yè)法規(guī)政策的宣傳和咨詢，建立社區(qū)內(nèi)失業(yè)就業(yè)登記、就業(yè)困難人員申報認(rèn)定等動態(tài)管理制度；受理小額擔(dān)保貸款申請，核實靈活就業(yè)人員的就業(yè)情況，協(xié)助落實社會保險補貼政策；收集、發(fā)布就業(yè)信息，開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)；協(xié)助開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，推薦就業(yè)困難人員就業(yè)；協(xié)助調(diào)處轄區(qū)內(nèi)勞動爭議。協(xié)助做好領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的離退休人員社會化管理、社區(qū)醫(yī)保、社保擴面征繳和相關(guān)管理工作。

（二）推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)。完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以臨時、應(yīng)急救助為補充的新型社會救助體系。加強對失業(yè)人員、困難群眾的生活救助，協(xié)助有關(guān)部門開展醫(yī)療救助服務(wù)，幫助符合救助條件的困難群眾解決實際困難。關(guān)心優(yōu)撫對象的生活，提供醫(yī)療保健、生活照料等服務(wù)。協(xié)助有關(guān)部門開展教育救助服務(wù)，保障學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)。發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強社區(qū)捐助接收站點和“陽光超市”建設(shè)。

（三）開展社區(qū)為老服務(wù)。到2012年，在全省實現(xiàn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站及老年人活動場所全覆蓋。建立社區(qū)老年人檔案，掌握社區(qū)內(nèi)不同類型的老年人群體特別是高齡、空巢老人的實際需求，具體落實服務(wù)措施，提供日間照料、醫(yī)療保健和精神慰藉等服務(wù)。推廣居家養(yǎng)老服務(wù)智能信息化系統(tǒng)項目。

（四）完善社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生服務(wù)、一般常見病及多發(fā)病的初級診療服務(wù)，以及慢性病管理、康復(fù)、計生技術(shù)、生殖健康指導(dǎo)等服務(wù)。掌握殘疾人功能障礙情況及康復(fù)需求，提供輔助器具信息、簡易康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)，組織開展社區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)。

（五）加強社區(qū)物業(yè)服務(wù)。建立健全社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務(wù)糾紛。在實行物業(yè)管理的小區(qū)，及時組織成立業(yè)主委員會。對物業(yè)棄管小區(qū)和無物業(yè)服務(wù)老居民區(qū)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善解決物業(yè)管理缺位問題。對無法由物業(yè)公司開展服務(wù)的居民區(qū)，組織業(yè)主自治或由業(yè)主委托專業(yè)服務(wù)人員落實環(huán)衛(wèi)、綠化及房屋維修等基本服務(wù)。

（六）開展便民利民服務(wù)。進(jìn)一步完善社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，深入實施以“便利消費進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題的“雙進(jìn)工程”。按照布局合理、便民利民的要求，在社區(qū)普遍設(shè)立連鎖化超市，標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、專業(yè)店、專賣店，大眾化餐飲店、洗染店、洗浴店、美容美發(fā)店、修理修配店、再生資源回收點等服務(wù)網(wǎng)點，滿足社區(qū)居民的日常購物和生活需求。加快城鎮(zhèn)社區(qū)電子家庭網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)為居民提供家庭服務(wù)。

（七）開展社區(qū)志愿服務(wù)。大力培育社區(qū)志愿服務(wù)意識，積極動員共產(chǎn)黨員、共青團員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員加入志愿服務(wù)隊伍。積極培育和引導(dǎo)各種社會組織和各類志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)，鼓勵和支持社區(qū)居民開展互助服務(wù)。建立健全社區(qū)志愿服務(wù)注冊制度、培訓(xùn)制度和激勵機制，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)活動制度化。爭取用3至5年時間，實現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊率占居民人口10%以上的目標(biāo)。

四、加強社區(qū)社會管理

（一）加強社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，依托社區(qū)居委會，構(gòu)建社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)。落實社會治安綜合治理責(zé)任制，加強對吸毒人員、刑釋解教人員的管理、監(jiān)督和教育。圍繞閑散未成年人、流浪兒童、服刑人員子女、農(nóng)村留守兒童等重點群體，廣泛開展未成年人思想道德教育，著力優(yōu)化未成年人成長環(huán)境。建立健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件應(yīng)急管理體制機制，提高社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（二）加強流動人口管理。建立社區(qū)流動人口管理系統(tǒng)，及時對社區(qū)流動人口進(jìn)行普查登記，協(xié)助有關(guān)部門實行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動人口提供求職登記、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹服務(wù)。強化外來務(wù)工人員從業(yè)培訓(xùn)教育，提高外來務(wù)工人員就業(yè)技能、法制觀念。探索農(nóng)民工自治管理模式，保障農(nóng)民工參與民主自治的權(quán)利。

（三）開展社區(qū)矯正和法律援助。推進(jìn)社區(qū)司法行政工作室建設(shè)，組織社會力量參與做好社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助工作，促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利融入和回歸社會，預(yù)防和減少重新違法犯罪。繼續(xù)開展“律師進(jìn)社區(qū)”服務(wù)活動，建立法律工作者為所在社區(qū)的低保戶、殘疾人等弱勢群體提供法律援助的機制，依法維護居民合法權(quán)益。

（四）加強社區(qū)文化建設(shè)。2015年前，每個社區(qū)應(yīng)建有室內(nèi)外活動場所，用于居民讀書、閱報、上網(wǎng)和進(jìn)行文體娛樂等活動，50%符合配建標(biāo)準(zhǔn)條件的社區(qū)，應(yīng)設(shè)有體育器材或者健身路徑。利用春節(jié)、端午、中秋等民族傳統(tǒng)節(jié)日和重大紀(jì)念日，組織居民開展節(jié)日民俗、文化娛樂等群眾性文體活動，弘揚民族傳統(tǒng)文化。組織動員社區(qū)志愿者以及社區(qū)群眾，對轄區(qū)網(wǎng)吧、影吧、休閑廣場等公共娛樂場所進(jìn)行巡查、監(jiān)管。

（五）加強社區(qū)環(huán)境治理。以建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社區(qū)為目標(biāo)，健全社區(qū)環(huán)境保護管理制度，做好垃圾處理、噪聲污染治理和節(jié)水、節(jié)電工作，整治社區(qū)亂建房、亂停車、亂發(fā)小廣告等行為，維護社區(qū)環(huán)境整潔有序。動員和組織居民參加義務(wù)植樹、種草、護綠等勞動。逐步建立影響居民正常生活的餐飲、洗浴等服務(wù)場所開業(yè)、經(jīng)營聽證監(jiān)督機制。

（六）及時化解基層矛盾。建立健全社區(qū)利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，暢通居民訴求表達(dá)渠道，充分發(fā)揮社區(qū)居委會在調(diào)解民間糾紛、化解社會矛盾中的積極作用，把矛盾化解在基層、消除在初級階段。深入開展普法宣傳和法制教育，增強居民法制觀念，引導(dǎo)居民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。

五、加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

（一）科學(xué)制定農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、居住人口適度、服務(wù)半徑合理、資源配置有效的要求，以縣（市、區(qū)）為單位編制農(nóng)村社區(qū)布局和建設(shè)規(guī)劃。布局規(guī)劃應(yīng)借鑒城市社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，明確農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置模式、功能定位、服務(wù)設(shè)施以及目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)費來源、保障措施等，做到與本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機銜接。原則上一個建制村設(shè)置一個社區(qū)。

（二）加快農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，力爭2015年前實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)具備辦公、管理、服務(wù)、活動等多種功能，可依托現(xiàn)有村級組織、空閑校舍等場所，實施必要的改建、擴建或新建，避免資源閑置和浪費。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力實施居民飲水、行路、垃圾處理、能源供給等基礎(chǔ)工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（三）建立新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。逐步建立政府公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、市場化服務(wù)相銜接的覆蓋農(nóng)村全體居民群眾的社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)以勞動保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等為主要內(nèi)容的政府公共服務(wù)進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極組織動員社區(qū)居民、各類社區(qū)組織和駐社區(qū)單位參與擁軍優(yōu)屬、治安防范、法律援助等互助和志愿服務(wù)。結(jié)合廣播電視“村村通工程”等，推動城市文明向農(nóng)村延伸。積極推進(jìn)日用消費品連鎖店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖店進(jìn)社區(qū)，鼓勵和支持社會力量興建社區(qū)服務(wù)設(shè)施，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活多樣化的需要。

六、強化社區(qū)基礎(chǔ)能力建設(shè)

（一）加強城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃。新建住宅小區(qū)和舊城連片改造居民區(qū)的社區(qū)工作用房和公益性服

務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，應(yīng)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案，規(guī)劃行政主管部門要按照規(guī)定的建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行審查，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的不予批準(zhǔn)。對已建成的面積較小或不能滿足需要的社區(qū)，要加大新建、改造力度，完善社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳、會議室、圖書室、警務(wù)室、居民活動場所等基礎(chǔ)功能，力爭2015年前全省所有城市社區(qū)用房面積達(dá)到500平方米。社區(qū)服務(wù)設(shè)施的供暖、用水、用電、煤氣、電信等費用按照當(dāng)?shù)鼐用袷褂脙r格收取。

（二）積極推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。整合社區(qū)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，鼓勵建立覆蓋區(qū)（縣、市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享。整合市、縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)面向群眾、駐小區(qū)單位的服務(wù)內(nèi)容和流程，力爭2015年前建成集行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)為一體，以市、縣（市）為單元的社區(qū)信息服務(wù)系統(tǒng)，全面支撐社區(qū)管理和服務(wù)工作。逐步改善社區(qū)信息技術(shù)裝備條件，推進(jìn)社區(qū)內(nèi)部管理電子化，提高工作效率。

（三）加大對社區(qū)建設(shè)經(jīng)費的保障力度。各級政府要將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、工作經(jīng)費以及人員報酬等項經(jīng)費列入財政預(yù)算。“十二五”期間，省財政每年安排一定規(guī)模專項資金和福彩公益金，通過以獎代補的方式補貼城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2011年起，城區(qū)社區(qū)年工作經(jīng)費爭取達(dá)到55萬元，縣（市）社區(qū)爭取達(dá)到5萬元，省財政按原標(biāo)準(zhǔn)對各地給予適當(dāng)補助，并按照每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)對城市社區(qū)居委會成員進(jìn)行補助。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）或社區(qū)建設(shè)主管部門要設(shè)立社區(qū)財務(wù)專賬，各級財政列支的社區(qū)工作經(jīng)費、社區(qū)服務(wù)收入和社會捐贈資金等均納入專賬管理，實行?？顚Ｓ?，分賬核算，并定期向社區(qū)居委會及廣大居民公開使用情況，接受居民群眾監(jiān)督。

七、加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作作為履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，納入政府議事日程，并將社區(qū)建設(shè)工作成效作為市(州)、縣（市、區(qū)）政府工作目標(biāo)管理和目標(biāo)考核的內(nèi)容。要建立市(州)、縣（市、區(qū)）政府及其工作部門以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)包保機制和聯(lián)系點，加強對社區(qū)工作的指導(dǎo)和幫助。從社區(qū)應(yīng)有功能和實際需要出發(fā)，推行社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度。省政府每三年組織一次和諧社區(qū)建設(shè)評比表彰活動。

（二）加強部門協(xié)調(diào)配合。各級民政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮牽頭指導(dǎo)作用，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。依托社區(qū)開展公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法、人力資源和社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育、環(huán)境保護等部門要強化責(zé)任意識，把支持和幫助社區(qū)建設(shè)作為為民辦實事的重要內(nèi)容予以落實。各級發(fā)展改革、財政、金融、稅務(wù)、工商等部門要按照各自職能，采取有效措施，積極支持社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)及殘疾人聯(lián)合會、老齡協(xié)會、計劃生育協(xié)會、慈善會等群眾組織的各自優(yōu)勢，積極參與社區(qū)建設(shè)。

二○一○年十二月二十一日

第四篇：2012吉林省人民檢察院工作報告

2011年，省檢察院在省委和最高人民檢察院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會有力監(jiān)督下，組織領(lǐng)導(dǎo)全省檢察機關(guān)，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，圍繞“服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、維護政治安定、保障民生改善、促進(jìn)社會和諧”四大工作目標(biāo)，深化社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，強化法律監(jiān)督，維護公平正義，為我省“十二五”良好開局、城鄉(xiāng)居民生活更加美好作出了積極努力。

一、堅持服務(wù)振興，緊緊圍繞全省重點工作，著力營造良好發(fā)展環(huán)境

積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷改進(jìn)執(zhí)法方式。深化走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)基層活動，不斷解放思想，準(zhǔn)確把握發(fā)展脈搏。堅持政策引導(dǎo)執(zhí)法，認(rèn)真落實省檢察院出臺的服務(wù)民營經(jīng)濟新一輪騰飛等13個指導(dǎo)意見。正確處理執(zhí)法辦案與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，對影響發(fā)展的嚴(yán)重犯罪堅決查辦，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的新型案件依法慎辦緩辦，做到執(zhí)法考慮發(fā)展、辦案想到穩(wěn)定。全面推行執(zhí)法風(fēng)險評估預(yù)警機制，在辦案中保證發(fā)展穩(wěn)定大局不受影響、發(fā)案單位正常秩序不受干擾、涉案人員合法權(quán)益不受侵害。省委文件轉(zhuǎn)發(fā)了全省檢察機關(guān)服務(wù)大局的做法。

積極維護經(jīng)濟秩序，促進(jìn)市場誠信建設(shè)。嚴(yán)肅查處審批、招標(biāo)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)行政執(zhí)法人員犯罪312人，促進(jìn)政務(wù)環(huán)境優(yōu)化。積極參與“打四黑除四害”、打擊“地溝油”專項行動，集中懲治制假售假、非法集資、電信詐騙等破壞市場秩序犯罪892人，全省聯(lián)網(wǎng)查詢行賄犯罪檔案2145次，依法規(guī)范市場秩序。依法妥善處理涉及外貿(mào)依存型、就業(yè)密集型、科技創(chuàng)新型企業(yè)的民事申訴案件112件，幫助解決困難，支持企業(yè)發(fā)展。

積極服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)，保障經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。堅持“外創(chuàng)環(huán)境、內(nèi)抓預(yù)防”，持續(xù)“零距離”服務(wù)交通、汽車、石化、電力、食品、醫(yī)藥等領(lǐng)域在建續(xù)建重大項目2017個，突出打擊強迫交易、強攬工程、敲詐勒索等干擾項目建設(shè)的犯罪135人，幫助協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛859起，推動一大批項目及早達(dá)產(chǎn)達(dá)效。嚴(yán)厲打擊破壞林業(yè)、土地、礦產(chǎn)資源和妨害節(jié)能減排、環(huán)境保護的犯罪905人，維護生態(tài)環(huán)境安全。省檢察院設(shè)立了駐長白山開發(fā)區(qū)檢察室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長白山區(qū)域的檢察服務(wù)工作。

積極開展涉農(nóng)檢察，依法保障新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)服務(wù)增產(chǎn)百億斤商品糧工程，主動為哈達(dá)山、引嫩入白等重大水利工程和西部土地整理提供法律支持。嚴(yán)厲打擊村匪屯霸、坑農(nóng)害農(nóng)刑事犯罪472人，嚴(yán)肅查處糧食直補、農(nóng)機補貼、農(nóng)業(yè)保險等涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪547人。認(rèn)真落實省委關(guān)于開展“三幫扶”活動的部署，全省檢察機關(guān)共幫扶274個基層黨支部、617名困難黨員、893名困難群眾。省檢察院被評為“全省新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作先進(jìn)單位”。

二、堅持寬嚴(yán)相濟，充分發(fā)揮批捕起訴職能，著力維護社會和諧穩(wěn)定

嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，確保社會治安穩(wěn)定。全年共批準(zhǔn)逮捕15755人，提起公訴25868人。堅決打擊危害國家安全的滲透破壞活動，維護邊境安全穩(wěn)定。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，依法從快批捕、有力指控黑社會性質(zhì)犯罪組織和惡勢力團伙。突出打擊殺人、強奸、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪1336人，搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪6084人。

依法從寬處理輕微犯罪，努力減少不和諧因素。對犯罪情節(jié)輕微、社會危害不大的未成年人、在校學(xué)生、老年人犯罪和“民轉(zhuǎn)刑”案件，積極促成雙方和解，依法擴大非罪處理，不批捕3982人、不起訴1656人，共占結(jié)案人數(shù)的11.9%。對坦白認(rèn)罪但確需判刑的，建議適用簡易程序和普通程序簡化審理4347件。擴大適用非監(jiān)禁刑和緩刑，真正把寬緩政策落到實處。

建立健全維穩(wěn)工作機制，不斷提升執(zhí)法水平。建立社會治安“白皮書”制度，定期研判刑事犯罪規(guī)律特點，協(xié)同有關(guān)部門預(yù)警應(yīng)對。健全介入偵查、引導(dǎo)取證辦案機制，形成打擊犯罪合力。完善案件繁簡分流機制，在確保質(zhì)量的前提下，提高辦案效率。對涉眾、涉企、涉外等敏感案件實行執(zhí)法回訪制度，針對不穩(wěn)定苗頭制定防范預(yù)案，防止引發(fā)新的矛盾。

三、堅持懲防并舉，積極查辦預(yù)防職務(wù)犯罪，著力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

突出辦案重點，繼續(xù)保持查處力度。全年共查處職務(wù)犯罪1786人。其中，貪污犯罪592人，賄賂犯罪403人，濫用職權(quán)犯罪237人，玩忽職守犯罪225人。深入開展查辦商業(yè)賄賂、工程建設(shè)、國土資源、侵害民生民利等領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，嚴(yán)肅查處產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)中的賄賂犯罪173人，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人256人。由省紀(jì)委牽頭、省檢察院等八部門配合，制定了貫徹中央關(guān)于懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作意見的實施意見。突出加強反瀆職侵權(quán)工作，舉辦了反瀆職侵權(quán)工作吉林巡展，20位省領(lǐng)導(dǎo)參加了開幕式，全省共有2.6萬名干部群眾參觀展覽。

強化案件質(zhì)量，不斷提高執(zhí)法效果。堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全相統(tǒng)一，制定了職務(wù)犯罪案件證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)，實行訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像，省檢察院成立案件管理辦公室，強化辦案監(jiān)督管理，有罪判決率比全國平均水平高16.5個百分點。堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，把容易侵犯犯罪嫌疑人人身權(quán)利的逮捕權(quán)一律提到上一級檢察院行使，把容易發(fā)生執(zhí)法不公的撤案、不起訴案件一律提交人民監(jiān)督員監(jiān)督。省檢察院反貪局榮獲“全國五一勞動獎狀”。

狠抓犯罪預(yù)防，構(gòu)建偵防一體化機制。結(jié)合執(zhí)法辦案，開展案例剖析、預(yù)防咨詢、預(yù)防調(diào)查5728次，建立警示教育基地73個，發(fā)放預(yù)防宣傳手冊7萬余冊。建立預(yù)防職務(wù)犯罪報告制度，省委書記、省人大常委會主任孫政才對2011報告予以肯定，指示省委組織部、省紀(jì)委和省檢察院認(rèn)真研究利用，推進(jìn)社會化大預(yù)防格局形成。全省有47個檢察院開展了預(yù)防職務(wù)犯罪教育進(jìn)黨校工作，新華社總結(jié)宣傳了這一做法，最高人民檢察院檢察長曹建明對此作出重要批示，予以肯定。

四、堅持憲法定位，認(rèn)真開展訴訟活動監(jiān)督，著力促進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法

堅持追究犯罪與保障人權(quán)并重，努力做到不枉不縱。對偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而未立案的，監(jiān)督立案426人。對應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，追捕514人、追訴

894人，其中判處三年有期徒刑以上刑罰623人。對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，監(jiān)督撤案488件。對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，不批捕916人。對刑事判決、裁定提出抗訴186件。

堅持履行職責(zé)與創(chuàng)新機制并重，強化監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，通過專項活動督促行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件29件。完善網(wǎng)上“三書會審”機制，上下兩級檢察院同步審查起訴意見書、起訴書、刑事判決書13768件。積極構(gòu)建多元化監(jiān)督機制，對民事、行政判決裁定提出抗訴485件、再審檢察建議839件，加強支持、督促起訴工作，探索監(jiān)督民事執(zhí)行案件473件、民事調(diào)解案件259件。加強駐監(jiān)管場所檢察工作，12個單位被評為“全國一級檢察室”，1個單位被評為“全國十佳示范檢察室”。

堅持依法監(jiān)督與配合協(xié)調(diào)并重，共同維護司法權(quán)威。嚴(yán)肅查處司法工作人員徇私枉法、索賄受賄等犯罪。為提升監(jiān)督效果，對輕微訴訟違法行為，實行口頭糾正、建議再審等溝通式監(jiān)督。堅持“抗訴是職責(zé)，息訴是責(zé)任”，對裁判公正、處理正確案件的申訴，盡力促使當(dāng)事人息訴罷訪。認(rèn)真辦理公安機關(guān)提請復(fù)議復(fù)核案件36件，接受審判機關(guān)司法建議21件，聽取律師意見建議74件，勇于糾正自身執(zhí)法瑕疵。

五、堅持延伸觸角，主動參與社會管理創(chuàng)新，著力防范化解社會矛盾

實行檢力下沉，搭建參與社會管理的一線平臺。指導(dǎo)基層檢察院在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立569個服務(wù)站，開展巡回便民檢察，蹲點開展普法宣傳2000余場次，幫助審查生產(chǎn)經(jīng)營合同746份，發(fā)現(xiàn)犯罪線索129件。深化雙擁共建活動，依法妥善辦理涉軍案件，維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。

實行檢調(diào)對接，把化解矛盾貫穿執(zhí)法全過程。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，堅持檢察長接待日制度，建成舉報中心網(wǎng)站，建立12309電話舉報平臺，共受理舉報、控告、申訴6662件。綜合運用法律、政策、教育、經(jīng)濟等手段，排查出的100件涉檢信訪積案全部化解。扎實開展“百萬案件評查”活動，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，涉檢進(jìn)京訪總量位于全國第28位。

實行綜合治理，創(chuàng)新參與社會管理手段。在吉林電視臺開辦每周一期的“百家講檢察”欄目，現(xiàn)已編播44期。加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督，糾正脫管漏管598人，努力減少重新違法犯罪。突出對涉案未成年人的教育矯治，深入開展訴前引導(dǎo)、庭審感化、案后幫教，有22個檢察院被評為“全省優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”。在辦案中注意發(fā)現(xiàn)社會管理問題，提出檢察建議368份，促使有關(guān)部門開展專項治理活動147項。省檢察院向省委、省政府報送決策參考9份，得到省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，促進(jìn)了社會管理法治化水平的提高。

六、堅持強基固本，全面加強執(zhí)法保障建設(shè)，著力夯實自身發(fā)展基礎(chǔ)

加大教育培訓(xùn)力度，努力提升隊伍整體素能。扎實開展“堅定職業(yè)信念，促進(jìn)執(zhí)法為民”主題教育實踐活動。結(jié)合市縣兩級換屆，以檢察長輪訓(xùn)為抓手，突出加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想、政治、作風(fēng)、制度建設(shè)。加強檢察文化建設(shè)，成立了省檢察官文聯(lián)，建成吉林檢察展館。大力開展教育培訓(xùn)，共組織開展各類培訓(xùn)30期、培訓(xùn)4971人次，司法考試通過率連續(xù)三年保持全國領(lǐng)先。有7人被評為全國檢察業(yè)務(wù)專家，2人被評為全國高級檢察教官，我省代表隊榮獲首屆全國公訴人分區(qū)論辯賽團體第一名。

強化自身監(jiān)督制約，努力提升執(zhí)法公信力。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展落實情況專項檢查133次，對82個檢察院進(jìn)行了重點督察，對19個檢察院進(jìn)行了內(nèi)部審計，強化了自身反腐倡廉建設(shè)。突出加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善重大案件處理、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等“三重一大”決策機制，領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項265人次、述職述廉370人次。全省共縮減檢察警車390輛，占總數(shù)的43.1%。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法檢察人員3人，同比下降70%。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化檢察院建設(shè)，努力提升執(zhí)法規(guī)范化程度。在全省檢察機關(guān)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，已有73.6%的基層檢察院通過驗收達(dá)標(biāo)。5個檢察院被評為“全國先進(jìn)基層院”，2個檢察院被評為“全國文明單位”。

加快科技強檢步伐，努力提升檢務(wù)保障水平。在各級黨委、政府及有關(guān)部門的重視支持下，所有縣級檢察院和9個市州檢察院全部落實公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。更新犯罪偵查、信息化等科技裝備，建成司法鑒定中心，完善三級檢察院遠(yuǎn)程偵查指揮系統(tǒng)，積極推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和檢察統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用。

全省檢察機關(guān)牢固樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的理念，認(rèn)真貫徹省委人大工作會議精神，共向各級人大及其常委會報告專項工作109次，辦理人大代表議案和交辦案件22件，主動征求代表意見建議341條，邀請代表列席檢察委員會77次，向代表送閱?？瘜?000余份。

一年來，全省檢察工作取得了一些成績，主要工作繼續(xù)保持全國前列。共有18個集體和164名檢察官立功，13個集體和28名檢察官被評為全國先進(jìn)，35個集體和126名檢察官被評為全省先進(jìn)。省檢察院在全國檢察長會議和多個專題會議上介紹經(jīng)驗，省領(lǐng)導(dǎo)和最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)多次批示肯定我們的工作。

回顧過去一年，我們清醒地認(rèn)識到工作中還存在一些不足，也遇到一些困難：執(zhí)法理念與經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢還有差距；職能發(fā)揮與人民群眾的新期盼還有差距；工作作風(fēng)與公正廉潔為民執(zhí)法的新要求還有差距；檢務(wù)保障與執(zhí)法辦案的新需要還有差距。我們將立足自身，爭取支持，盡最大努力加以解決。

2012年，全省檢察機關(guān)將深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央、省委、省人大和最高人民檢察院一系列重大部署，把“服務(wù)發(fā)展、保障民生、維護穩(wěn)定”貫穿工作始終，把確保黨的十八大和省十次黨代會勝利召開作為第一位任務(wù)，為維護國家安全和社會政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。重點抓好六個方面工作。一要全力以赴維護國家安全和社會政治穩(wěn)定，配合有關(guān)部門，依法打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆、分裂、破壞活動，千方百計防控重大政治性事件、非法聚集事件、大規(guī)模群體性事件、暴力恐怖事件和重大安全事故。二要堅持不懈服務(wù)吉林振興發(fā)展，依法保障省委重大決策部署落實，積極參與整頓

和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，集中開展查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”提供有效服務(wù)。三要與時俱進(jìn)加強和創(chuàng)新社會管理，加大社會矛盾排查化解力度，嚴(yán)厲打擊危害社會治安的嚴(yán)重犯罪，嚴(yán)肅查辦各類職務(wù)犯罪，進(jìn)一步延伸檢察工作觸角，主動服務(wù)全省十二個方面民生實事。四要毫不動搖把功夫下在監(jiān)督上，主動適應(yīng)刑事訴訟法、民事訴訟法修改的新形勢，創(chuàng)新法律監(jiān)督機制，針對突出問題適時開展專項監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。五要持之以恒開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動，深化社會主義法治理念教育，認(rèn)真踐行省委提出的“創(chuàng)新、公正、包容、守法、誠信”價值取向，加強對新任檢察長的培訓(xùn)，強化自身監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法公信力。六要堅定不移加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，深化檢察體制機制改革，加快完成林業(yè)、鐵路檢察體制改革，落實檢察官職務(wù)序列和分類管理制度，突出加強基層執(zhí)法保障，深化標(biāo)準(zhǔn)化檢察院建設(shè)，夯實全省檢察工作發(fā)展基礎(chǔ)。

在新的一年里，全省檢察機關(guān)將在省委和最高人民檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹本次人大會議精神，進(jìn)一步強化法律監(jiān)督、維護公平正義，全力維護和諧穩(wěn)定、推動吉林振興，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省十次黨代會勝利召開！

第五篇：吉林省人民政府征兵辦公室

吉林省人民政府征兵辦公室

關(guān)于深入搞好征兵宣傳工作的實施意見

為激發(fā)我省廣大適齡青年應(yīng)征積極性，營造全社會重視、關(guān)心和支持征兵工作的良好社會輿論氛圍，確保我省今冬征兵任務(wù)的圓滿完成，根據(jù)國務(wù)院、中央軍委征兵命令和國防部征兵辦公室《關(guān)于進(jìn)一步搞好征兵宣傳工作的通知》精神，現(xiàn)就深入搞好今冬征兵宣傳工作提出如下實施意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，充分認(rèn)清征兵宣傳工作的重要性和必要性

廣泛深入地做好征兵宣傳工作，是強化廣大適齡青年國防觀念和依法服兵役意識，調(diào)動和激發(fā)應(yīng)征青年參軍積極性的有效手段，也是完成征兵任務(wù)、提高兵員征集質(zhì)量的重要保證。各級宣傳部門和政府兵役機關(guān)，要從落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)國家經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政治高度，從打牢部隊建設(shè)基礎(chǔ)、提高軍隊?wèi)?yīng)對多種軍事威脅和遂行多樣化軍事任務(wù)能力的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)清做好征兵宣傳工作的重要性和必要性，切實加大征兵宣傳工作力度。在宣傳教育的內(nèi)容上，要把保證國家和民族安全發(fā)展的“大道理”與維護應(yīng)征青年個人和家庭利益的“小道理”結(jié)合起來，把公民依法服兵役的責(zé)任、義務(wù)與國家、地方有關(guān)優(yōu)撫政策和待遇結(jié)合起來，真正唱響“參軍入伍是為國防盡義務(wù)”的主旋律，引導(dǎo)廣大適齡青年正確認(rèn)識和處理國家利益與個人利益的關(guān)系，為隨時應(yīng)召入伍奠定堅實的思想基礎(chǔ)；在宣傳教育的方式上，要改變僅靠征兵期間“一陣風(fēng)”、“運動式”、“突擊性”宣傳的做法，切實通過建立固定的渠道、穩(wěn)定的陣地、規(guī)范化的手段，抓好平時經(jīng)常性的宣傳，確保征兵宣傳工作有廣度、有深度、有力度，真正使征兵工作各項法規(guī)政策和制度規(guī)定家喻戶曉、深入人心；在宣傳教育的對象上，既要抓住適齡青年這一應(yīng)征主體，也要抓好全民征兵宣傳，特別是要重視抓好各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)法人的國防觀念和兵役法規(guī)宣傳，切實營造適齡青年依法服兵役，家長積極支持子女履行兵役義務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人全力支持征兵工作的良好社會氛圍；在宣傳教育的組織領(lǐng)導(dǎo)上，要把兵役法規(guī)和征兵政策規(guī)定的宣傳教育納入社會教育整體規(guī)劃，納入各行各業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制，納入文明村屯、文明企業(yè)、文明社區(qū)的考評內(nèi)容，切實形成對征兵宣傳齊抓共管的良好局面。

二、突出宣傳重點，切實增強征兵宣傳工作的針對性和有效性

適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展要求，切實突出工作重點，是做好征兵宣傳工作的內(nèi)在要求。各級兵役機關(guān)和宣傳部門，要把征兵宣傳工作作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容，緊緊圍繞國務(wù)院、中央軍委關(guān)于今冬征兵工作的部署要求、政策調(diào)整和相關(guān)規(guī)定，確定好宣傳內(nèi)容，突出宣傳重點，切實增強征兵宣傳工作的針對性和實效性。要結(jié)合紀(jì)念改革開放30周年宣傳活動和開展征兵工作宣傳月，著力宣傳國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的新成就、新發(fā)展，尤其是武器裝備加速發(fā)展對高素質(zhì)兵員的迫切需要，激勵優(yōu)秀青年特別是高文化素質(zhì)青年到部隊建功立業(yè)；著力宣傳今冬征兵政策的調(diào)整變化，使調(diào)整征集對象主體和優(yōu)先征集高學(xué)歷青年、優(yōu)先征集各級各類院校應(yīng)屆畢業(yè)生的政策規(guī)定人人皆知，為選拔優(yōu)秀青年參軍創(chuàng)造良好的政策輿論環(huán)境；著力宣傳國家和軍隊以及我省各級黨委、政府制定出臺的優(yōu)撫政策特別是吸引高學(xué)歷青年和院校畢業(yè)生入伍的各項優(yōu)惠、優(yōu)待政策，調(diào)動優(yōu)秀青年參軍入伍的積極性；著力宣傳兵員征集的具體政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)條件、工作程序和各級關(guān)于廉潔征兵各項規(guī)定，自覺接受廣大應(yīng)征青年和社會群眾的監(jiān)督，為征兵工作營造健康的社會環(huán)境；著力宣傳近年來我省涌現(xiàn)出的關(guān)心支持征兵工作的先進(jìn)單位和個人典型事跡，及時總結(jié)和宣傳各地推進(jìn)征兵改革的成功經(jīng)驗和做法，不斷激發(fā)征兵工作的內(nèi)動力，創(chuàng)造性完成我省征兵工作任務(wù)。

三、廣開宣傳渠道，著力擴大征兵宣傳工作的覆蓋面和影響力

征兵工作涉及軍地多個部門、社會各個領(lǐng)域和廣大應(yīng)征青年及家庭，必須廣開宣傳渠道，活化宣傳形式，創(chuàng)新宣傳手段，增強宣傳效果。征兵期間，各地要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匦侣劽襟w的輿論傳播作用，積極開展形式多樣的宣傳教育活動，著力抓好基層一線的宣傳發(fā)動工作，集中開展征兵宣傳教育“十個一”活動：在電視臺、廣播電臺至少進(jìn)行一次征兵工作領(lǐng)導(dǎo)動員講話；各級征兵辦公室至少組織一次征兵工作答記者問；各級兵役機關(guān)集中向應(yīng)征青年及家長發(fā)放一封公開信；在當(dāng)?shù)馗黝愋侣劽襟w播發(fā)一批征兵公益廣告；縣級以上政府征兵辦公室均開設(shè)一個征兵宣傳網(wǎng)站；縣（市、區(qū)）集中組織開展征兵宣傳一條街活動；組織當(dāng)?shù)卦盒W(xué)生舉行一次以“攜筆從戎、報效祖國”為主題的報告會或座談會；在當(dāng)?shù)毓鎴鏊鶓覓欤◤堎N）一批征兵宣傳橫幅、標(biāo)語或海報；組織預(yù)征青年到駐地軍營實際體驗一次部隊生活；集中總結(jié)宣揚一批當(dāng)?shù)卣鞅ぷ飨冗M(jìn)單位和個人典型。通過大張旗鼓地宣傳發(fā)動，最大限度地擴大征兵宣傳教育的覆蓋面，營造全社會人人關(guān)心、人人參與、人人支持征兵工作的濃厚輿論氛圍。要特別注重發(fā)揮各級教育部門和各類院校的作用，采取多種形式，深入院校搞好征兵宣傳發(fā)動工作，鼓勵和發(fā)動應(yīng)屆畢業(yè)生和在校大學(xué)生積極應(yīng)征，努力暢通高學(xué)歷青年和應(yīng)屆畢業(yè)生征集渠道。

四、科學(xué)組織籌劃，確保征兵宣傳工作的順利展開和有序?qū)嵤?/p>

組織領(lǐng)導(dǎo)到位，籌劃部署到位，征兵宣傳工作才能真正抓到位、抓出成效。各級兵役機關(guān)和宣傳部門要高度重視，結(jié)合本地實際科學(xué)籌劃，精心組織，確保征兵宣傳工作有序展開和扎實推進(jìn)。

要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府征兵領(lǐng)導(dǎo)小組要把征兵宣傳列入征兵工作重要議事日程，并作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員履職盡責(zé)的重要內(nèi)容，堅持深入征兵宣傳一線開展工作。征兵宣傳部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)軍地有關(guān)部門積極參與各項宣傳活動。征兵期間，各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委宣傳部門和軍分區(qū)、人武部都要分工一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。縣以上都要組成征兵宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)當(dāng)?shù)匦麄鞑块T、兵役部門和國防教育辦公室人員組成專門辦公室，具體組織和協(xié)調(diào)征兵宣傳工作。

要健全宣傳隊伍。要加大征兵宣傳力量投入，縣（市、區(qū)）要建立一支征兵宣傳隊伍，抽調(diào)軍地政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強的人員參加征兵宣傳工作，特別要明確各級各類院校征兵宣傳的具體負(fù)責(zé)部門和責(zé)任人。要搞好征兵宣傳業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確征兵宣傳職責(zé)任務(wù)分工，搞好征兵宣傳各項服務(wù)保障，各有關(guān)部門要指定專門聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)征兵宣傳相關(guān)事宜。

要周密部署安排。把征兵宣傳工作納入今冬征兵檢查評比的重要內(nèi)容，調(diào)動各級做好宣傳工作的積極性。要結(jié)合本地實際，研究制定詳細(xì)的征兵宣傳工作實施計劃和方案，明確宣傳重點、階段劃分、方法步驟、具體責(zé)任和保密要求，確保征兵工作順利開展和深入進(jìn)行。

吉林省人民政府征兵辦公室

二○○八年十月十五日

吉林省征兵辦公室

聯(lián)系電話: 82830154