第一篇：服務(wù)發(fā)展保障民生努力開創(chuàng)人力資源社會保障事業(yè)新局面

服務(wù)發(fā)展 保障民生

努力開創(chuàng)人力資源社會保障事業(yè)新局面

——鬲向前廳長在全省人力資源和社會保障工作會議上的講話

同志們:

這次全省人力資源和社會保障工作會議是經(jīng)省政府批準召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會、全國人力資源社會保障工作會議和省委十一屆七次全會精神，總結(jié) “十一五”期間的工作，分析“十二五”時期的形勢任務(wù)，部署2011年的主要工作。省委、省政府對這次會議十分重視，去年11月份，趙正永代省長專門聽取我廳工作匯報，對做好今年人力資源社會保障工作作出重要指示，婁勤儉常務(wù)副省長又出席今天的會議并作了重要講話，這是對我們的巨大鼓舞和鞭策。各級人力資源社會保障部門一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面我講三個問題:

一、迎難而上，奮力拼搏，“十一五”時期人力資源社會保障目標任務(wù)圓滿完成

“十一五”時期是我省人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展最快、取得成績最大、發(fā)揮作用最突出的歷史時期。五年來，我們積極應(yīng)對國際金融危機突發(fā)蔓延、地震洪澇災(zāi)害頻發(fā)、自身機構(gòu)改革任務(wù)繁重等挑戰(zhàn)，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和社會各方面的大力支持下，緊緊抓住西部大開發(fā)歷史機遇，全系統(tǒng)干部職工團結(jié)一心、力克時艱，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，及時化解風(fēng)險，圓滿完成了各項人力資源社會保障目標任務(wù)。

（一）突出就業(yè)政策落實和重點群體就業(yè)，就業(yè)目標全面完成，擴大就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)良性互動。堅決貫徹中央和省委省政府就業(yè)工作安排部署，把促進就業(yè)作為改善民生的首要任務(wù)，深入實施積極就業(yè)政策，千方百計促進和擴大就

萬人。一是社會保險制度建設(shè)取得重要突破。完善了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，出臺了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點意見，全面推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，創(chuàng)新了全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式，標志著我省城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老在制度層面實現(xiàn)了全覆蓋，走在全國前列。建立了覆蓋城鎮(zhèn)各類人員的基本醫(yī)療保險制度，在全國率先實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，爭取中央財政補助資金近20億元，妥善解決了國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險歷史遺留問題。完善了失業(yè)保險市級統(tǒng)籌、省級調(diào)劑金制度，實行“五緩四減三補貼兩協(xié)商”政策，開展援企穩(wěn)崗工作，失業(yè)保險基金互濟能力不斷增強。在全國率先實現(xiàn)了工傷保險市級統(tǒng)籌，工傷預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險體系基本建立。二是各項社會保險待遇水平得到較大提高。“十一五”期間，連續(xù)每年調(diào)整企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老保險待遇，人均基本養(yǎng)老金達到1382元。穩(wěn)步提高參保人員醫(yī)療保障水平，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保住院醫(yī)療費平均報銷比例分別達到70％和50％以上，建立了門診慢性病統(tǒng)籌制度，實現(xiàn)了醫(yī)療費據(jù)實結(jié)算，開展了異地結(jié)算，極大地方便了參保人員。連續(xù)每年調(diào)整失業(yè)保險待遇，保障水平居全國前列。工傷保險待遇連續(xù)調(diào)整提高，工傷職工傷殘津貼人均增加630元，“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理，較好地解決了工傷職工待遇偏低的突出問題。社會保險基金監(jiān)管各項制度得到有效落實，基金運行總體安全平穩(wěn)。三是養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力進一步提升。養(yǎng)老保障經(jīng)辦服務(wù)標準體系通過國家標準化管理委員會評估驗收，實現(xiàn)了省內(nèi)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，“陜西社?！背蔀槿珖松缦到y(tǒng)標準 化建設(shè)的知名品牌。全面開展了金保工程一期項目建設(shè)，實 現(xiàn)了全省三級網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

（三）大力實施人才強省戰(zhàn)略，完善人才引進和培養(yǎng)機制，人才服務(wù)經(jīng)濟社會的支撐作用日益突出。截止“十一五”末，全省專業(yè)技術(shù)人才達128萬人，技

（四）積極穩(wěn)妥推進人事制度改革，機關(guān)事業(yè)單位人事管理更加規(guī)范，人才活力得到有效激發(fā)。一是公務(wù)員制度不斷完善。全面實施公務(wù)員法，公務(wù)員管理進入規(guī)范化、法制化軌道。嚴把公務(wù)員入口關(guān)，堅持凡進必考，五年為全省各級各部門公開招錄公務(wù)員和工作人員2.1萬名。在公務(wù)員職務(wù)晉升上，實行競爭上崗制度，建立健全了優(yōu)勝劣汰選拔任用機制。公務(wù)員初任、任職、業(yè)務(wù)和知識更新等四類培訓(xùn)的參訓(xùn)率不斷提高，每年大約有5萬多人次參加培訓(xùn)。加強政府表彰力度，不斷樹立典型，起到了良好的示范帶動作用。二是事業(yè)單位人事制度改革取得積極進展。先后出臺聘用合同管理、公開招聘、崗位設(shè)置管理等政策文件，推動了事業(yè)單位人事制度改革有序進行。全面實施事業(yè)單位人員公開招聘，初步建立了事業(yè)單位人員招聘模式。在全國率先實施崗位設(shè)置管理工作，首次崗位設(shè)置基本完成，初步實現(xiàn)了事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變。三是職稱制度改革不斷深化。在衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、文化、廣電等系統(tǒng)實行職稱分類管理改革，突出專業(yè)技術(shù)人員工作實際表現(xiàn)、能力水平和為經(jīng)濟建設(shè)做出的貢獻。在寶雞市開展了國家中小學(xué)教師職稱制度改革試點，取得了良好的示范效果。四是軍官安置制度進一步加強。以功績制、雙向選擇和政府包底相結(jié)合的分配辦法為重點，不斷完善考試考核選用辦法，健全公平、公正、公開安置機制，圓滿完成了中央每年下達的軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)，基本做到軍轉(zhuǎn)干部、用人單位和部隊“三滿意”。自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部各項保障待遇落實到位，軍轉(zhuǎn)干部專業(yè)培訓(xùn)和個性化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得良好效果。健全了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困和維穩(wěn)工作責(zé)任機制，開展了人社系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪7140名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部活動，把各項解困政策落實到每名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部。

（五）穩(wěn)步推進工資收入分配制度改革，工資分配關(guān)系逐步理順，工資收入水平穩(wěn)步提高。按照先易后難、先規(guī)范后理順的思路，積極穩(wěn)妥地推進了工資收

優(yōu)活動，強化全系統(tǒng)思想、組織、能力、作風(fēng)和廉政建設(shè)。積極推進依法行政，不斷加強政務(wù)公開、調(diào)查研究、規(guī)劃統(tǒng)計、新聞宣傳、信訪維穩(wěn)、考試培訓(xùn)等工作。加快推進人力資源社會保障基層公共服務(wù)平臺建設(shè)和信息化建設(shè)。

回顧五年來的工作，我們深深體會到，發(fā)揮大部門體制優(yōu)勢，推進人力資源社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須自覺堅定地用科學(xué)發(fā)展觀來武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、解決問題、推動工作；必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，找準工作定位，及時跟進省委省政府部署，用足用好各項政策，創(chuàng)造性地開展工作；必須堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧，推進人力資源和社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅持互相配合、形成合力，充分調(diào)動各方面積極性，形成齊心協(xié)力的工作格局；必須堅持分類指導(dǎo)、典型引路，帶動面上工作的開展；必須堅持加強基礎(chǔ)建設(shè)、注重提高工作效率和服務(wù)水平，更好地保證中心工作順利開展。

“十一五”時期人力資源社會保障工作取得的成績和經(jīng)驗，凝結(jié)著各級黨委政府、各有關(guān)部門單位和全系統(tǒng)廣大干部職工的智慧、心血和汗水。在此，我代表廳黨組向關(guān)心支持人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的各級黨委政府和各有關(guān)部門單位，向全系統(tǒng)干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝!

二、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強做好 “十二五”時期人力資源社會保障工作的責(zé)任感和使命感

省委十一屆七次會議貫徹黨的十七屆五中全會精神，對“十二五”全省經(jīng)濟社會發(fā)展作了安排部署。做好“十二五”全省人力資源社會保障工作，我們一定要緊扣科學(xué)發(fā)展、富民強省這個主題，圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個主線，深入分析和準確把握省委十一屆七次全會對人力資源社會保障工作提出的一系列新要求。

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整對促進就業(yè)提出新的更高要求。省委十一屆七次全

這迫切需要我們進一步深化人事制度改革，創(chuàng)新和完善選人用人機制，建立廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。

（五）維護社會穩(wěn)定對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提出新的更高要求。省委十一屆七次全會提出要切實維護社會和諧穩(wěn)定。隨著勞動合同法、社會保險法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等法律法規(guī)的相繼實施，勞動者維權(quán)意識進一步增強，勞動關(guān)系中潛在的矛盾和問題不斷顯現(xiàn)；勞動者要求提高崗位穩(wěn)定性、工資收入和社會保障水平而引發(fā)的新矛盾增加；人事爭議案件也呈上升趨勢。我們要注重在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系體制機制上下功夫，加強調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，著力解決新形勢下勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題，不斷消除勞動關(guān)系領(lǐng)域不穩(wěn)定的因素，努力維護勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

“十二五”時期將是人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的重要時期，既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨難得發(fā)展機遇。我們要迎接挑戰(zhàn)，搶抓機遇，在新的起點上奮力開創(chuàng)人力資源社會保障工作新局面，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分、社會保障體系更加健全、人才保證更加有力、人事制度更加完善、收入分配關(guān)系更加合理、勞動關(guān)系更加和諧、公共服務(wù)更加便捷的目標，為建設(shè)西部強省作出新的更大的貢獻!

三、堅定信心，真抓實干，努力完成2011年各項目標任務(wù)

做好2011年人力資源社會保障工作，對于 “十二五”開好局、起好步，首戰(zhàn)取勝，具有十分重要的意義。2011年全省人力資源社會保障工作的總體要求是:認真貫徹黨的十七屆五中全會和省委十一屆七次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府和全國人力資源社會保障工作會議部署，堅持“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，實施充分就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，注重解決重

完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”工作機制，健全縣、鄉(xiāng)、村就業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力異地輸出、就地就近就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和進城落戶農(nóng)村居民就業(yè)。進一步加強就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭援助工作，積極開發(fā)公益性崗位，全面落實各類就業(yè)扶持政策，及時幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

三是大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。積極做好首批國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作績效考核評估活動準備工作，全面推進省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，帶動更多的人實現(xiàn)就業(yè)。繼續(xù)組織實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，擴大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金扶持范圍和扶持力度，逐步建立完善省、市、縣三級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，加強對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型的宣傳推廣，增強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力，促進更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和擔(dān)?；疬\作機制，鞏固小額擔(dān)保貸款發(fā)展的良好態(tài)勢，進一步擴大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，為自主創(chuàng)業(yè)提供有力的信貸支持。

四是加快完善公共就業(yè)服務(wù)體系。貫徹落實好困難企業(yè)轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和培訓(xùn)券管理等政策規(guī)定，全面兌現(xiàn)培訓(xùn)補貼政策，大規(guī)模開展技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升勞動者素質(zhì)，切實增強各類人員的就業(yè)能力。重點做好大學(xué)生、回鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加快實施全省人力資源市場建設(shè)規(guī)劃，全面實施以免費服務(wù)和統(tǒng)籌管理為基礎(chǔ)的公共就業(yè)人才服務(wù)制度。加強就業(yè)失業(yè)登記工作，實現(xiàn)就業(yè)失業(yè)實名制管理，搭建覆蓋全省的就業(yè)信息監(jiān)測平臺，建立全省人力市場供求信息發(fā)布制度和動態(tài)分析。認真組織開展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動、民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月等公共就業(yè)人才服務(wù)專項活動，為各類勞動者和用人單位提供優(yōu)質(zhì)高效的公共就業(yè)人才服務(wù)。建立就業(yè)信息監(jiān)測制度和全省人力資源供求信息定期發(fā)布制度，加強職業(yè)供求信息分析工作，提高就業(yè)信息服務(wù)質(zhì)量水平。

三是在提高社會保障水平上取得突破。2011年按照高于10%的增幅繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。進一步提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險保障水平，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用報銷比例分別穩(wěn)步提高到75%和60%以上，普遍開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌。適時調(diào)整工傷保險待遇，加強對已納入統(tǒng)籌保障“老工傷”人員的服務(wù)管理。進一步提高醫(yī)療、失業(yè)、生育保險保障水平，保證社會保險待遇按時足額支付和發(fā)放。全面落實被征地農(nóng)民社會保障政策，對新征地農(nóng)民做到先保后征，使被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。

四是在加強社會保險基金監(jiān)督上取得突破。繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，開展醫(yī)療、失業(yè)保險基金管理使用檢查和新農(nóng)保基金管理情況專項檢查。推進社會保險基金監(jiān)管軟件聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升監(jiān)管能力。積極探索基金監(jiān)督工作新途徑，建立醫(yī)療保險基金監(jiān)督專家?guī)?。加強基金監(jiān)督隊伍建設(shè)，建立基金義務(wù)監(jiān)督員制度，貫徹社會保險基金監(jiān)督檢查證管理規(guī)程，推進持證上崗和依法監(jiān)督。

五是在加強社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)上取得突破。做好《社會保險服務(wù)總則》貫徹實施工作。繼續(xù)加強標準化試點工作，積極做好標準化培訓(xùn)，不斷強化標準化推廣和實施力度。加強社會保險內(nèi)控和稽核工作，積極推進企業(yè)離退休人員指紋認證工作，開展社會保險經(jīng)辦風(fēng)險管理和內(nèi)控制度運行情況檢查。完善養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案管理標準，加快業(yè)務(wù)檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面開展新農(nóng)保經(jīng)辦標準化工作。加強工傷保險醫(yī)療機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)、輔助器具配置機構(gòu)的協(xié)議管理工作。

（三）實施人才強省戰(zhàn)略，突出抓好專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設(shè)

作為政府人才綜合管理部門，實施人才強省戰(zhàn)略，就是要落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃，以專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。

3基層人才隊伍振興計劃的后續(xù)管理和“三支一扶”工作。

（四）大力吸引國外智力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持

引進國外智力是人才隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的作用。我們要采取有力措施，實施引智項目帶動，大力引進國外智力。

一是大力引進海外高層次專家和人才。圍繞“一高地四基地”建設(shè)，為重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，引進各類拔尖人才，特別是掌握關(guān)鍵技術(shù)、帶動新興學(xué)科和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才。加強全省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加大留學(xué)回國人員科技活動項目擇優(yōu)資助和海外高層次留學(xué)人才來陜創(chuàng)業(yè)的資助力度。加大農(nóng)業(yè)引智力度，加快中外農(nóng)業(yè)科技合作平臺建設(shè)，進一步提高農(nóng)業(yè)合作國際化水平。實施各項引智計劃和項目，大力開發(fā)海外高層次人才資源，拓寬引進海外智力渠道。

二是進一步提高出國(境)培訓(xùn)質(zhì)量和效益。積極開發(fā)國（境）外優(yōu)質(zhì)教育資源，完善出國（境）培訓(xùn)管理制度和措施，加強因公出國（境）培訓(xùn)歸口管理。繼續(xù)加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理者和專業(yè)技術(shù)人員中長期出國培訓(xùn)的工作力度，組織實施各項重點培訓(xùn)項目。

三是規(guī)范和完善外國專家管理。改善引智環(huán)境，完善引智政策，創(chuàng)新外國專家表彰激勵機制和聘用合同爭議解決機制，依法保障國外人才和聘用單位的合法權(quán)益。繼續(xù)做好“三秦友誼獎”的評選表彰和“國家友誼獎”人選的推薦工作。建立健全行政許可責(zé)任制和檢查監(jiān)督機制，做好行政許可證件和外國專家證件發(fā)放工作。

（五）完善公務(wù)員制度，進一步加強公務(wù)員隊伍建設(shè)

建立現(xiàn)代服務(wù)型政府，離不開高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。我們要在創(chuàng)新機制、規(guī)范管理、提升能力上下功夫，全面加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。

5業(yè)技術(shù)二級崗位實施工作。貫徹落實全國事業(yè)單位公開招聘工作座談會精神，完善和改進事業(yè)單位公開招聘方式方法，提高公開招聘工作規(guī)范化水平，力爭基本實現(xiàn)公開招聘“全覆蓋”。

二是深化職稱制度改革。鞏固中小學(xué)教師職稱制度改革成果，開展正高級審計師職稱改革試點工作。繼續(xù)做好專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格清理規(guī)范工作。進一步改革完善職稱評審政策，加強各級職稱評委會管理。加強人事考試機構(gòu)建設(shè)，切實提高考試保障水平。

三是深化軍轉(zhuǎn)安置工作改革。不斷完善軍轉(zhuǎn)干部考試考核選用辦法，進一步健全和完善公平、公正、公開的安置工作機制。拓寬安置渠道，加大引導(dǎo)軍轉(zhuǎn)干部到基層工作的力度，切實完成2011年軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)。進一步規(guī)范自主擇業(yè)管理服務(wù)工作，推進自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部個性化培訓(xùn)。強化軍轉(zhuǎn)干部適應(yīng)性和專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。完善企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難補貼正常增長機制和解困維穩(wěn)工作機制，切實做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困和穩(wěn)定工作。

（七）深化工資收入分配制度改革，促進形成合理有序的工資收入分配格局

收入分配問題涉及最廣大人民群眾的根本利益，是社會公平的重要內(nèi)容。我們要綜合運用多種手段，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，使全體人民共享改革發(fā)展成果。

一是完善公務(wù)員工資制度。深化公務(wù)員收入分配改革，研究職務(wù)與級別并行制度和工資待遇向基層傾斜辦法等政策。調(diào)查研究全省公務(wù)員津貼補貼情況，配合做好規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作。

二是深化事業(yè)單位收入分配制度改革。繼續(xù)貫徹落實義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療事業(yè)單位績效工資政策，進一步完善我省其他事業(yè)單位績效工資政策。研究核定省直事業(yè)單位績效工資總量，研究制定事業(yè)單位工作人員受處分處

7專項行動，進一步提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率。指導(dǎo)企業(yè)完善勞動規(guī)章制度，依法規(guī)范勞動用工管理，加強對職工的人文關(guān)懷。穩(wěn)步推進集體合同制度，實施“彩虹計劃”，以非公有制企業(yè)為重點，進一步擴大集體合同覆蓋面。加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)，共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系的重大問題。繼續(xù)推進勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作進街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鞏固和擴大創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動覆蓋面，推動創(chuàng)建活動向基層延伸。

三是加大勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作力度。加強制度建設(shè)，制定仲裁員辦案行為規(guī)范和仲裁案件處理質(zhì)量意見。以涉及勞動報酬和集體勞動爭議，特別是重大的拖欠農(nóng)民工工資案件為重點，提高案件審理質(zhì)量和效率，仲裁結(jié)案率達到90%以上。探索開展事業(yè)單位人事爭議調(diào)解組織建設(shè)，做好事業(yè)單位人事爭議處理工作。著力推進“兩基”建設(shè)，有序推動部分國有企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，探索建立重大勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機制。

四是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。聯(lián)合有關(guān)部門在全省范圍開展清理整頓人力資源市場秩序、勞動用工和社會保險、農(nóng)民工工資支付情況等專項執(zhí)法檢查。加大勞動保障違法行為查處力度，加強對重大案件的現(xiàn)場督辦和跟蹤回訪。建立跨地區(qū)勞動保障監(jiān)察案件協(xié)查機制，實行勞動保障重大違法行為社會公布制度。推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理和勞動保障監(jiān)察機構(gòu)標準化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化建設(shè)，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。

（九）加強基礎(chǔ)建設(shè)，切實提高服務(wù)水平和能力

加強基礎(chǔ)建設(shè)是推進各項工作的重要保證。我們要把公共服務(wù)體系建設(shè)、規(guī)劃統(tǒng)計、信息化、調(diào)查研究、政務(wù)公開、信訪維穩(wěn)等服務(wù)大局的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。

（十）加強自身建設(shè)，進一步樹立良好形象

全面完成2011年目標任務(wù)，關(guān)鍵在我們這支隊伍。各級人力資源社會保障部門要高度重視自身建設(shè)，切實打牢我們事業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。目前，省市兩級人力資源社會保障部門機構(gòu)改革基本完成，縣級機構(gòu)改革大多數(shù)正在進行，要充分利用這個契機，著力抓好班子建設(shè)、隊伍建設(shè)和制度建設(shè)，真正實現(xiàn)思想上形成共識、工作上形成合力、制度上形成統(tǒng)一、文化上形成風(fēng)格、服務(wù)上形成品牌的目標。要完善競爭上崗制度，營造群眾公認的優(yōu)秀干部脫穎而出的良好環(huán)境。要以提高干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)為目標，積極開展大規(guī)模干部培訓(xùn)，重點抓好基層干部培訓(xùn)。要牢固樹立求真務(wù)實作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層創(chuàng)造的經(jīng)驗，不斷提高工作的科學(xué)性、針對性和有效性。開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動，推進系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。要按照懲治和預(yù)防腐敗體系五年工作規(guī)劃的要求，積極推進反腐倡廉建設(shè)，不折不扣地落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，用實際行動維護人力資源社會保障部門的良好形象。

同志們，事業(yè)維艱，奮斗以成。困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責(zé)任和使命激勵著我們，讓我們在省委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新，銳意進取，努力完成人力資源和社會保障各項工作任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年!

第二篇：保障民生 服務(wù)發(fā)展 開創(chuàng)我區(qū)人力資源和社會保障工作新局面（最終版）

保障民生 服務(wù)發(fā)展

開創(chuàng)我區(qū)人力資源和社會保障工作新局面

（2011年3月9日）

按照區(qū)委、區(qū)政府的安排，現(xiàn)將新組建的區(qū)人力資源和社會保

一、2010年工作的簡要回顧

2010年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)人力資源和社會保障工作以服務(wù)大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展為中心，堅持“民生為本，人才為先”的工作主線，突出重點，銳意創(chuàng)新，圓滿完成了全年各項工作任務(wù)。

（一）全力推動創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成果顯著 一是進一步健全和完善創(chuàng)業(yè)扶持機制，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)實現(xiàn)新突破。設(shè)立300萬無償創(chuàng)業(yè)資金，扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)17個。建立區(qū)、街、社區(qū)三級創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)扶持機制，幫助7568人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新增創(chuàng)業(yè)帶頭人350人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2005人。各街道互助式創(chuàng)業(yè)輔助資金達766.5萬元,累計發(fā)放607萬元, 惠及創(chuàng)業(yè)企業(yè)74個。星海灣街道充分發(fā)揮黨員在創(chuàng)業(yè)協(xié)會中的模范帶頭作用，吸納協(xié)會會員單位27家，帶動就業(yè)540人，生產(chǎn)經(jīng)營總值超過5000萬元。全區(qū)新增創(chuàng)業(yè)孵化基地4個，區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地總數(shù)達到9個，為市內(nèi)各區(qū)之首。其中達到省級創(chuàng)業(yè)孵化基地標準的占全市總數(shù)的80%。創(chuàng)業(yè)孵化基地進駐企業(yè)128家，安置就業(yè)1713人。黑石礁街道發(fā)掘社會資源建立的開來商場一次性安置就業(yè)100余人。組織58個創(chuàng)業(yè)項目參展大連市第八屆創(chuàng)業(yè)項目洽談會，項目簽約率創(chuàng)歷年洽談會之最。

二是進一步深化“大學(xué)生激情創(chuàng)業(yè)沙河口”活動，打造扶持大 障局一年來的工作及2011年的工作安排報告如下。學(xué)生創(chuàng)業(yè)的“沙河口模式”實現(xiàn)新突破。形成了具有沙河口區(qū)特色的“校園撫育、中心孵化、社會助推”三位一體的政府扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式。在全市14所高校建立大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)苗圃”，撫育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目200余個，直接參與的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生2000余人?！按髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)苗圃”成為我區(qū)2010年最具影響力的十件大事之一。全年評審大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目225個，發(fā)放無償創(chuàng)業(yè)扶持資金160萬元，帶動就業(yè)400余人。截止年底，區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)中心入駐企業(yè)達到71家，入駐率為100%，初步形成創(chuàng)意型、科技型、知識型為重點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，成為全省唯一的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地”和“國家科技企業(yè)孵化器”。“大學(xué)生激情創(chuàng)業(yè)沙河口”被民心網(wǎng)評為全省2010年“最溫暖民心”的十大惠民舉措之首。

三是進一步健全和創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)制度，就業(yè)服務(wù)模式和機制實現(xiàn)新突破。進一步健全和完善了區(qū)、街、社區(qū)三級就業(yè)服務(wù)制度，8個街道勞動保障所連續(xù)三年被評為市“AAA級保障所”，中山公園街道天興社區(qū)成為全省四個、大連唯一的國家級充分就業(yè)社區(qū)。在全市創(chuàng)新實施了培訓(xùn)——就業(yè)“一體聯(lián)動”模式和推廣社區(qū)就業(yè)經(jīng)理人服務(wù)機制，幫助30312名失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。在省、市、區(qū)公益崗位安置就業(yè)4027人。各街道實現(xiàn)協(xié)約式就業(yè)3540名。大學(xué)生就業(yè)成效突出，與區(qū)人大、政協(xié)實施“百家優(yōu)秀企業(yè)助推高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，聯(lián)手轄區(qū)企業(yè)推出“零距離”雙向互動招聘模式，為大學(xué)生提供就業(yè)崗位1603個、見習(xí)崗位423個。在全省率先開通了“沙河口區(qū)大學(xué)生就業(yè)手機報”，為高校畢業(yè)生提供便捷有效的就業(yè)援助服務(wù)，全區(qū)應(yīng)屆高校畢業(yè)生和困難家庭畢業(yè)生實現(xiàn)100%就業(yè)。

（二）穩(wěn)步推進機關(guān)和事業(yè)單位人事制度改革，探索推進人力資源開發(fā)工作。一是干部選拔任用機制不斷創(chuàng)新。上半年，我區(qū)在全市率先實施了在事業(yè)單位中公開遴選機關(guān)科長的創(chuàng)新舉措。10月份，我區(qū)啟動第五輪科級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗，近400名機關(guān)干部參加科長任職資格測試，389人取得任職資格，261名科級干部任職上崗。

二是公務(wù)員培訓(xùn)工作創(chuàng)新開展。全面開展了公務(wù)員“雙基訓(xùn)練”和“十大明星”評選活動。公務(wù)員在線學(xué)習(xí)和“學(xué)分制”管理工作得到各委辦局、各街道領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，取得明顯的學(xué)習(xí)效果。春柳、興工街道的黨工委書記主動擔(dān)當“雙基訓(xùn)練”輔導(dǎo)員，親自為公務(wù)員授課。“十大明星”評選活動的開展，進一步激發(fā)了公務(wù)員參加“雙基訓(xùn)練”的積極性，促進了公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

三是事業(yè)單位人事改革穩(wěn)中有進。堅持“凡進必考”、“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，面向重點師范院?？己似赣媒處?9人；面向社會公開招聘事業(yè)單位工作人員4人、幼兒教師15人。辦理解、續(xù)聘及變更合同300余人，分流安置13人，接受安置營職以下軍轉(zhuǎn)干部8人。

四是人才資源配置基礎(chǔ)工作進一步規(guī)范，引智工作取得突破。通過委托招聘的方式，為新型集團、冰山集團等80多家重點單位提供建筑、經(jīng)濟、工程、營銷等1155個招聘職位。人事代理共接收外阜引進人才檔案1391份，轉(zhuǎn)入檔案3000余冊。支持轄區(qū)企業(yè)引進外國智力，兩個引智項目獲得市引智資金11萬元。

（三）推進構(gòu)建勞動關(guān)系和諧示范工程，依法維護勞動者和企業(yè)的合法權(quán)益

一是勞動用工管理進一步加強。區(qū)、街兩級行政服務(wù)窗口為3156家用人單位的11萬名職工進行了網(wǎng)上用工備案，為50余家用人單位的13560名勞動者辦理了不定時工作制和綜合計算工時工作制審批手續(xù)。區(qū)管2750戶小企業(yè)從業(yè)者35208人，勞動合同簽訂率為83.7%。二是勞動關(guān)系基層組織體系健全，維穩(wěn)作用增強。全區(qū)9個街道均建立了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委員會，86個社區(qū)配備了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員。李家街道成功調(diào)解了1起近百人的群體勞動爭議案件，興工、南沙和白山路街道也分別成功調(diào)解數(shù)起勞動爭議案件，有效發(fā)揮了基層調(diào)解的維穩(wěn)作用。

三是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度進一步加大。在全市率先實施下放部分勞動保障監(jiān)察執(zhí)法權(quán)，勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)”作用有效發(fā)揮，重點監(jiān)控檢查用人單位3489戶，書面審查用人單位1608戶。在9個街道建立了農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)站。馬欄、興工、南沙等街道以此為載體，開辟了農(nóng)民工維權(quán)綠色通道。區(qū)、街兩級勞動保障監(jiān)察部門集中開展清理整頓人力資源市場秩序等七項專項執(zhí)法行動，共補簽勞動合同6150份，下達行政處理、處罰決定書281件，為勞動者追繳社會保險費484萬元、追討工資、押金35.7萬元。

四是勞動仲裁辦案程序規(guī)范，案件調(diào)解力度加大。全年受理各類勞動人事爭議案件2375件，案外解答調(diào)解處理2263件，立案112件，法定時效內(nèi)結(jié)案率達100%，調(diào)解結(jié)案率達到95.3%，為勞動者挽回損失216萬元，為企業(yè)規(guī)避經(jīng)濟損失238萬元。

（四）社會保障服務(wù)工作機制進一步完善，社會保障服務(wù)水平不斷提高

一是失業(yè)保障服務(wù)進一步強化。全年新增失業(yè)金審領(lǐng)登記5899人，發(fā)放失業(yè)保險金3511.73萬元。審批失業(yè)待遇121件，為446名失業(yè)人員發(fā)放醫(yī)療、生育等補助121.9萬元。發(fā)放“4050”雙險補貼84424人次、9491萬元，發(fā)放失業(yè)人員取暖補貼1666人、153.9萬元。

二是認真落實無保障老年居民養(yǎng)老保障制度。在全市率先啟動市無保障老年居民的參保審核工作，為3633名老年居民辦理了參保申請，3409人現(xiàn)已按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，并納入社會化管理。三是積極推進居民醫(yī)保參保和社?？〒Q發(fā)工作。各街道配合市醫(yī)保中心積極推進居民醫(yī)保參保，參?？倲?shù)已達到11.3萬余人，醫(yī)保覆蓋面進一步擴大。在全市率先啟動換發(fā)社保卡數(shù)據(jù)確認工作，確認總數(shù)達到94899人，居市內(nèi)四區(qū)首位。

四是進一步加強和規(guī)范工傷認定工作。全年共受理工傷認定案件561件，同比增長6%左右，其中企業(yè)申請551件，個人申請10件。

五是進一步完善企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇審批和社會化管理服務(wù)機制。簡化企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇核準程序，實現(xiàn)“網(wǎng)上”審批，2010年全區(qū)社會化管理的企業(yè)退休人員達到12.7萬人，圓滿完成了市政府下達的各項退管工作指標。我區(qū)連續(xù)五次榮獲大連市退管工作先進單位稱號。

六是退役軍官管理和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)工作穩(wěn)妥推進。為298名企業(yè)失業(yè)軍轉(zhuǎn)干部發(fā)放失業(yè)生活補助金331萬元，為在公益崗位就業(yè)的162名軍轉(zhuǎn)干部發(fā)放崗位補貼409萬元，繳納保險216萬元，我區(qū)退役軍官和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部待遇提高，隊伍穩(wěn)定。在市政府2010全市考核中，我區(qū)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部工作被通報表揚。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，過去的一年，新組建的沙河口區(qū)的人力資源和社會保障工作也受到各級政府和媒體的關(guān)注，先后被中央、省、市新聞媒體報道429篇（次），被中央、省、市各級政府網(wǎng)站報道2000余篇（次），這在一定程度上也提升了我區(qū)的社會影響力。

二、2011年的主要工作

根據(jù)市人力資源和社會保障工作會議和區(qū)委十一屆十次全會、區(qū)政府全年工作的部署，今年我區(qū)人力資源和社會保障工作的總體思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持民生為本、人才優(yōu)先，全力做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，大力推進機關(guān)和事業(yè)單位人事制度改革，不斷加大社會保障服務(wù)力度，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，全面開創(chuàng)我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)的新局面。為此，要按照“扎實打基礎(chǔ)，全面抓落實，創(chuàng)新促發(fā)展”的原則，在做好各項常規(guī)性工作的同時，重點抓好以下五項工作：

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)舉措，全力打造充分就業(yè)城區(qū) 一是全面開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，促進各類失業(yè)人員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)式就業(yè)。深入開展國家級創(chuàng)業(yè)型城市示范區(qū)創(chuàng)建工作，營造自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，豐富創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量?；I建沙河口區(qū)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會，鼓勵和支持有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的各類人員自主創(chuàng)業(yè)，并帶動更多的人就業(yè)。做好轄區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)參加大連市第九屆創(chuàng)業(yè)項目洽談會的組織工作，營造沙河口區(qū)全民創(chuàng)業(yè)的濃郁的社會氛圍。

二是圍繞經(jīng)濟大項目挖掘就業(yè)崗位，推進“培訓(xùn)—就業(yè)”一體聯(lián)動機制全面展開。按照“定單服務(wù)，按需培訓(xùn)”的原則，區(qū)政府安排300萬元專項資金開展“培訓(xùn)—就業(yè)”工作。各街道要根據(jù)建設(shè)項目和用人單位的用工需求或崗位要求，制定科學(xué)的定向式培訓(xùn)計劃，使培訓(xùn)內(nèi)容與用工需求和崗位要求相吻合，滿足我區(qū)大項目建設(shè)對人力資源的需求，從而達到以經(jīng)濟發(fā)展帶動和促進就業(yè)的目的。

三是大力倡導(dǎo)和推廣“社區(qū)就業(yè)”的新理念，促進有就業(yè)愿望的失業(yè)人員實現(xiàn)低碳、環(huán)保式就業(yè)。進一步健全就業(yè)經(jīng)理人制度，拓展服務(wù)職能，調(diào)動各方面的力量，在社區(qū)內(nèi)部挖掘涵蓋生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、維修、教育、醫(yī)護、綠化、財務(wù)、家政等不同門類的就業(yè)崗位，幫助求職者就近就便找到適合的就業(yè)崗位，降低勞動者的就業(yè)成本和企業(yè)用工成本。各街道要認真搞好調(diào)查摸底工作，全力推動和促進“社區(qū)就業(yè)”模式的普及，使“社區(qū)就業(yè)”成為高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人實現(xiàn)就業(yè)的重要方式。

（二）創(chuàng)新政府扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作，面向全國做大做強“大學(xué)生激情創(chuàng)業(yè)沙河口”品牌

一是面向全國重點大學(xué)實施“創(chuàng)業(yè)苗圃行動計劃”。聯(lián)合國家科技部等相關(guān)部門，籌劃舉辦“苗圃杯”全國校園大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)大賽。

二是進一步完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目扶持政策。按照區(qū)“十二五”規(guī)劃要創(chuàng)辦300個大學(xué)生企業(yè)的目標，今年要完成扶持60個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目。同時要嘗試政府無償創(chuàng)業(yè)資金和吸引社會資金共同建立沙河口區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，逐步實現(xiàn)以市場化方式扶持和幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的新模式。

三是建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)呼叫中心和創(chuàng)業(yè)診所。整合政府、社會、專家等各方面資源，建立沙河口區(qū)“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)呼叫中心”，開通“400”一號通免費電話，為大學(xué)生提供全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。強化創(chuàng)業(yè)保障，引入創(chuàng)業(yè)診所，定期為入駐中心的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行動態(tài)診斷，保障創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。

（三）創(chuàng)新人力資源管理工作機制，積極推進人事制度改革 一是積極探索人力資源開發(fā)交流的新途徑。籌建沙河口區(qū)人力資源協(xié)會。發(fā)掘和利用社會資源搭建人力資源開發(fā)交流平臺，拓展人才服務(wù)范圍，開展國內(nèi)外人才交流和智力引進服務(wù)，實現(xiàn)我區(qū)人才工作由內(nèi)部管理向社會服務(wù)的轉(zhuǎn)變，為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展提供人力資源保障。

二是積極推進管理和選拔各類優(yōu)秀人才的新機制。依據(jù)公務(wù)員法和有關(guān)配套法規(guī)，研究制定我區(qū)公務(wù)員管理實施細則，健全完善公務(wù)員信息管理系統(tǒng)。實施面向全市黨政機關(guān)，公開引進優(yōu)秀公務(wù)員的新機制；探索從基層一線優(yōu)秀干部中公開選拔機關(guān)事業(yè)人員的新途徑；發(fā)揮退役軍官等軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的政治優(yōu)勢，實施“軍轉(zhuǎn)干部進社區(qū)”計劃。三是積極探索以“雙基訓(xùn)練”為核心的公務(wù)員培訓(xùn)新舉措。開展公務(wù)員“雙基訓(xùn)練”和“十大明星”總結(jié)表彰活動。選派中青年公務(wù)員出國（境）培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵機關(guān)公務(wù)員參加在職MPA學(xué)位教育。開展任職培訓(xùn)，提高科級干部執(zhí)行力，加強初任職公務(wù)員的綜合素質(zhì)和履職能力培訓(xùn)。多舉措加強對科級后備干部的培養(yǎng)。

四是全力推進事業(yè)單位內(nèi)部綜合配套改革。按照市政府事業(yè)單位改革要求，在全區(qū)事業(yè)單位平穩(wěn)順利組織實施崗位設(shè)置管理制度改革，實現(xiàn)事業(yè)單位由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。配合大連市基層醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革，積極穩(wěn)妥地推進基層醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位用人制度改革。

（四）創(chuàng)新規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的體制機制，全力打造勞動關(guān)系和諧城區(qū)

一是強化勞動用工備案審批，有效發(fā)揮政府部門宏觀管理的職能作用。完善和強化勞動用工備案審批，確保轄區(qū)企業(yè)勞動用工備案全覆蓋。

二是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，有效維護勞動者和用工單位的合法權(quán)益。完善勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)”管理屬地化的功能，擴大監(jiān)察覆蓋面，加大對違法案件的查處力度，提高執(zhí)法監(jiān)察效能。

三是創(chuàng)新勞動仲裁調(diào)解方式，建立“四方五面”一體聯(lián)動的協(xié)商機制。積極探索司法部門提前介入勞動爭議調(diào)解、仲裁程序的新機制、新模式，建立由勞動監(jiān)察、勞動仲裁和法院、工會、工商聯(lián)“四方五面”一體聯(lián)動的協(xié)商機制，指導(dǎo)并督促企業(yè)建立勞動爭議內(nèi)部協(xié)商調(diào)解機制，使勞資糾紛在企業(yè)協(xié)商環(huán)節(jié)得到有效化解。

（五）創(chuàng)新社會保障服務(wù)體系建設(shè)舉措，提升社會保障服務(wù)科學(xué)化水平

一是認真貫徹新頒布的《社會保險法》、《工傷保險條例》，增 強企業(yè)和勞動者的社會保障法律意識。在轄區(qū)企業(yè)和勞動者中開展新《社會保險法》和《工傷保險條例》的普及宣傳活動。利用新聞媒體，開展以案說法宣傳。

二是著力加強社會保障服務(wù)基層組織建設(shè)，構(gòu)建具有沙河口區(qū)特色的社會保障服務(wù)體系。積極開展功能化社會保障服務(wù)基層組織建設(shè)試點，探索將社會保障服務(wù)終端延伸到社區(qū)居民身邊的有效途徑。堅持社會保障服務(wù)的普惠性、公平性和動態(tài)性，確保社會保障政策落到實處。

三是積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，全面提升社會保障服務(wù)水平。以群眾滿意為標準，深入開展社會保障服務(wù)窗口“優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽”活動，群眾滿意率要保持在98%以上。要不斷創(chuàng)新豐富退休人員社會化管理方式，積極拓展無保障老年居民養(yǎng)老參保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作，認真落實退役軍官和企業(yè)失業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)政策。

同志們，“十二五”開局之年，我區(qū)人力資源和社會保障系統(tǒng)所承擔(dān)的工作責(zé)任重大，使命光榮。讓我們在市局的具體指導(dǎo)和區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，腳踏實地，創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)我區(qū)人力資源和社會保障工作的新局面，為我區(qū)建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟

帶核心城市核心區(qū)做出新的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接建黨90周年。

第三篇：服務(wù)發(fā)展大局 保障改善民生 努力開創(chuàng)寧遠縣扶貧移民事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面

服務(wù)發(fā)展大局 保障改善民生

努力開創(chuàng)寧遠縣扶貧移民事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面

（寧遠縣扶貧移民局）

一、“十一五”期間主要工作及成績

（一）不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高生產(chǎn)生活水平。近年來，為有效改善“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施，提高生產(chǎn)生活水平，我們積極爭取資金，不斷增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。一是逐年加大爭取上級資金的力度。扶貧資金從2006年的660萬元（包括省委張春賢書記在唐家漯村的扶貧點的扶貧資金200萬元）增加到每年1000多萬元，逐年增加200萬元。移民資金從2006年的800多萬元增加到2009年、2010年的1400多萬元。二是不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，我們整合各部門基礎(chǔ)設(shè)施項目資金2000多萬元，先后為150個村修建通達公路350公里，為90個村修建通暢公路200公里；架設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)136千米；實施人畜飲水埋設(shè)管道100多公里；修建農(nóng)田水利設(shè)施120處。三是社會事業(yè)不斷發(fā)展。3年來共投入200多萬元，新建小學(xué)9所，村文化室、村衛(wèi)生室、基層黨建活動中心三位一體共60個。同時及時開展各類農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)活動，不斷提高貧困農(nóng)戶和移民綜合素質(zhì)。

（二）突出產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增強扶貧開發(fā)“造血”功能。隨著扶貧開發(fā)大格局的形成和大中型水庫后期扶持政策的實

施，產(chǎn)業(yè)開發(fā)已成為貧困農(nóng)戶和移民增產(chǎn)增收和脫貧致富的重要工作方式。我們立足產(chǎn)業(yè)脫貧，從調(diào)整移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引進推廣新技術(shù)、新項目、培養(yǎng)專業(yè)大戶和示范戶入手，不斷發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模。一是連片開發(fā)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。五年來，我們開發(fā)經(jīng)濟林9870畝，其中油茶基地4870多畝，油桐基地3000多畝，楠木、竹木2000畝。按照保守估計，我縣的油茶、油桐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益后可為3000多戶貧困農(nóng)戶和移民年人均創(chuàng)收500元以上。二是集中開發(fā)水果產(chǎn)業(yè)。在民間經(jīng)濟合作組織的推動下，我縣共開發(fā)水果產(chǎn)業(yè)5830畝，其中萘李3892畝，臍橙1938畝。目前，萘李、臍橙等水果產(chǎn)業(yè)已促使貧困農(nóng)戶人均增收450元。三是積極開發(fā)藥材產(chǎn)業(yè)。在所有產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)是投入少收效快的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在我們的積極扶持下，全縣已開發(fā)藥材產(chǎn)業(yè)7140畝，其中金銀花4560畝，淮山2850畝。金銀花、淮山等藥材產(chǎn)業(yè)已使貧困農(nóng)戶和移民年人均增收500多元。四是扶持養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。目前，已發(fā)展生豬養(yǎng)殖基地40多個，扶持養(yǎng)豬大戶100多戶，年出欄生豬2萬多頭，九嶷山兔養(yǎng)殖基地10多個，扶持養(yǎng)殖大戶20多戶，年出欄九嶷山兔1萬多只。九嶷山兔和生豬養(yǎng)殖可使貧困農(nóng)戶和移民增收200多元。

（三）推進培訓(xùn)工作，提高“兩區(qū)”人民綜合素質(zhì)。近年來，寧遠縣以生產(chǎn)大戶、示范戶、村組干部、青年農(nóng)民和經(jīng)濟能人為對象，舉辦15期種養(yǎng)短期培訓(xùn)班，舉辦科技示

范戶種養(yǎng)培訓(xùn)班、婦女“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)班和青年能手培訓(xùn)班，共計3000人次受訓(xùn)；以“整村推進”村貧困農(nóng)民為對象，開展10期短期職業(yè)技能培訓(xùn)，共計4000人次接受培訓(xùn)，以村級管理人員為對象，舉辦4期“村官”培訓(xùn)班，共計培訓(xùn)100名村級管理人員。通過培訓(xùn)，基本實現(xiàn)了戶均1.5名勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，93.5%的貧困戶掌握2項以上實用技術(shù)，實現(xiàn)經(jīng)濟創(chuàng)收近1億元，人均增收540元，并使1萬多名貧困人口從培訓(xùn)中受益，3000多貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定減貧，有效推動產(chǎn)業(yè)扶貧大發(fā)展。

二、“十二五”工作打算

“十二五”是寧遠縣經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是新時期加快推進扶貧、移民事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要機遇期。在“十二五”時期，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及近期先后召開的中央常委會、政治局委員會、國務(wù)院常務(wù)會、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會等會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加快轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)和庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)新扶貧、移民工作體制機制，以“一體兩翼”為基礎(chǔ)，以“大扶貧”為支撐，以提高發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距為目標，加強產(chǎn)業(yè)化開發(fā)力度，深化項目經(jīng)濟管理，不斷推動庫區(qū)、移民區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會進步，努力開創(chuàng)寧遠縣扶貧移民事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。

“十二五”時期寧遠縣扶貧移民工作總體目標是：以構(gòu)建專項計劃扶貧與惠農(nóng)政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”工作格局為重要平臺，以深入開展產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓(xùn)和提高庫區(qū)、移民安置區(qū)和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)水平為舉措，以探

索地方扶貧法規(guī)建立健全為契機，不斷推進扶貧、移民開發(fā)機制體制創(chuàng)新，不斷提高扶貧移民隊伍素質(zhì)，不斷增加移民和貧困農(nóng)戶收入水平，不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距，努力開創(chuàng)扶貧移民事業(yè)科學(xué)發(fā)展新格局。

“十二五”期間寧遠縣扶貧移民開發(fā)工作，要按照省、市部署，認真貫徹落實寧遠縣經(jīng)濟工作會議精神和“寧遠縣經(jīng)濟社會第十二個五年發(fā)展規(guī)劃”確定的任務(wù)，堅持科學(xué)發(fā)展，強化管理服務(wù)，著力改善民生，促進社會和諧，全面提高我縣扶貧、移民工作科學(xué)發(fā)展水平，確?！笆濉备哔|(zhì)量開局，高水平起步。

(一)繼續(xù)開展大中型水庫移民后期扶持各項工作。適應(yīng)寧遠發(fā)展要求，努力開展大中型水庫移民后期扶持各項工作。一是抓基礎(chǔ)，促進移民地區(qū)大變樣。全面改善庫區(qū)和移民安置區(qū)道路交通狀況。通過整合部門資金和移民資金，對全縣庫區(qū)和移民安置區(qū)的道路交通進行全面新修和改建，確?！笆濉逼趦?nèi)全縣庫區(qū)和移民安置區(qū)實現(xiàn)村村通；全面改善庫區(qū)和移民安置區(qū)教育環(huán)境，基本消除危房和建立健全移民子弟住宿補助制度；全面改善農(nóng)田水利設(shè)施。重點突出煙基工程、農(nóng)田機耕道、病險水庫除險加固、金溝掛水庫立項上馬和涔天河水庫擴建工程等，確保庫區(qū)和移民安置區(qū)在“十二五”期末實現(xiàn)旱澇保收；提高庫區(qū)和移民安置區(qū)文化衛(wèi)生水平。重點對移民村級活動室、衛(wèi)生室和黨建活動室等進行修建，并加大村衛(wèi)生室專業(yè)人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，確保“十二五”期末移民村活動室和衛(wèi)生室達標率達95%以上。二是抓產(chǎn)業(yè)，促進移民收入大增加。深入開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)基地。繼續(xù)開發(fā)經(jīng)濟林，以躋身全國油茶林示范基地試點縣契機，到“十二五”期末，全縣庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展油茶基地近3萬畝。繼續(xù)開發(fā)水果產(chǎn)業(yè)，改良萘李、草莓、臍橙等水果品種，到“十二五”期末，實現(xiàn)水果產(chǎn)業(yè)基地開

發(fā)3萬畝以上，建成20多個特色旅游農(nóng)莊。繼續(xù)開發(fā)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，到“十二五”期末移民規(guī)模豬場達50個以上；優(yōu)化環(huán)境，扶持移民龍頭企業(yè)。重點扶持九嶷山兔、九嶷山油茶、金銀花等地方品牌和知名龍頭企業(yè)。力爭在“十二五”期間可以規(guī)模發(fā)展龍頭企業(yè)10個以上，實現(xiàn)年均創(chuàng)收1000萬元以上；健全機制，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。重點扶持九嶷山兔養(yǎng)殖、藥材、水果、油茶等農(nóng)民專業(yè)合作組織。力爭“十二五”期末實現(xiàn)人均增收1500元以上。三是抓培訓(xùn)，促進移民素質(zhì)大提升。結(jié)合勞動力市場需求，提高轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)率。按照省、市移民局要求，加大投入，深入開展移民技能和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，到“十二五”期末基本實現(xiàn)移民戶均2名以上勞動力接受勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。深入開展短期勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。重點對移民后備勞動力進行專業(yè)技術(shù)學(xué)歷培訓(xùn)，確保每位勞動力掌握2門以上實用技術(shù)，實現(xiàn)移民戶均非農(nóng)收入2000元以上；結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)移民，提高培訓(xùn)實用性。按照“企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，不斷提高企業(yè)、政府和移民的收入水平。開展致富能人的實用技術(shù)培訓(xùn)。重點對有影響力和輻射帶動力的企業(yè)能人、種養(yǎng)大戶等進行專業(yè)技能培訓(xùn)，確保特色支柱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、高水準發(fā)展。

(二)繼續(xù)開展“兩項制度”有效銜接試點工作?！皟身椫贫取庇行с暯庸ぷ魇切枰仍囅刃械脑圏c工作，因此，我們不斷強化工作措施，堅持特色試點。一是深入實施“兩項制度”有效銜接工作，擴大覆蓋面。要扶持貧困戶發(fā)展種養(yǎng)加項目，提高貧困戶自我積累、自我發(fā)展能力。二是創(chuàng)新“兩項制度”有效銜接工作機制體制。在扶持對象上對低收入人口全面實施扶持政策，在制度安排上實行扶貧開發(fā)和生活救助“兩輪驅(qū)動”，將不具備勞動能力的最貧困群體納入

農(nóng)村低保體系，形成“大扶貧”工作格局。三是進行幫扶措施的探索。這是下段工作的重點也是試點工作的關(guān)鍵。四是提高認識，增強責(zé)任感，進一步提高工作水平。省政府已經(jīng)把“兩項制度”有效銜接工作納入為民辦實事內(nèi)容，對各級政府進行目標管理考核。因此，我們要把“兩項制度”有效銜接工作提高到改善民生、建設(shè)和諧社會的政治高度，以飽滿熱情投入到工作中，改變目前工作發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，通過開展先進典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)場觀摩會等形式推進全縣工作整體水平。

(三)推動新時期“大扶貧”工作格局形成。為深入推進新時期扶貧開發(fā)工作，黨中央、國務(wù)院要求不斷開創(chuàng)包括政府扶貧和社會扶貧在內(nèi)的國家扶貧格局。這個新格局主要以構(gòu)建“大扶貧”為戰(zhàn)略措施，以統(tǒng)一政府的職能責(zé)任、民營組織的社會責(zé)任和全社會志愿精神為政策體系，不斷提高扶貧對象的自我發(fā)展能力。因此，我們要從以下兩個方面推進新格局的形成。一是完善政府職責(zé)體系。我們要把扶貧開發(fā)放在統(tǒng)攬全局的高度促使政府建立健全新時期扶貧工作各項政策，包括專項扶貧政策、行業(yè)部門支持政策、財政轉(zhuǎn)移支付政策、產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策、金融扶持政策、稅收優(yōu)惠政策、人才支持政策等；建立財政投入扶貧開發(fā)資金不斷增長的有效機制；建立政府各部門支持扶貧開發(fā)工作的責(zé)任體系，包括具體的目標任務(wù)，量化、考核，獎、懲等，通過采取可行措施，使政府各部門將扶貧開發(fā)作為一種政治責(zé)任加以落實；要繼續(xù)堅持以各級領(lǐng)導(dǎo)干部、部門開展定點扶貧的方式認真抓好全縣建設(shè)扶貧開發(fā)工作。二是營造社會扶貧濃厚氛圍。通過提供扶貧平臺，廣泛動員社會各界支持扶貧開發(fā)工作；通過激發(fā)社會各界扶貧濟困的強烈愿望，調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)的積極性；通過建立扶貧自愿者隊伍，積極發(fā)揮非政府組織支持扶貧開發(fā)的作用；通過企業(yè)與農(nóng)戶雙贏的

互利合作方式，鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)。政府要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和投資環(huán)境，千方百計引進那些能帶動貧困農(nóng)戶增加收入的企業(yè)，能夠推動特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)，能夠安排貧困地區(qū)剩余勞動力就業(yè)的企業(yè)參與新時期的扶貧開發(fā)工作。

(四)積極探索地方性扶貧法規(guī)建立。隨著新時期扶貧工作的深入開展，地方性扶貧法規(guī)的制定以一種必然姿態(tài)逐漸進入大眾視野、納入日程?？梢詮恼邇A斜、資金管理、部門責(zé)任、資金投入、建立扶貧自愿者、激勵社會賢能參與扶貧等方面開展扶貧法規(guī)的建立。要履行政協(xié)委員參政議政的職責(zé)，開展新時期扶貧工作調(diào)研，撰寫提案，推動地方性扶貧法規(guī)的建立健全；要在財稅支持、投資傾斜、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設(shè)和人才保障等方面制定特殊政策；要把少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會總體規(guī)劃；要不斷完善扶貧資金使用管理辦法。項目資金實行專人、專帳、專戶管理，定期對各類扶貧項目資金使用管理情況進行全面嚴格的檢查、審計，確保扶貧資金安全有效運行；要逐步建立財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制；要建立扶貧瞄準機制。把配套資金不大，勞動密集的項目交給當?shù)刎毨мr(nóng)戶實施，實現(xiàn)勤勞致富的目的等。這些扶貧法規(guī)的建立健全對于規(guī)范扶貧活動，促進貧困人口和貧困地區(qū)脫貧致富，增強自我發(fā)展能力具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

（五）注重基本公共服務(wù)產(chǎn)品均等化，改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件。一是全面改善庫區(qū)和貧困農(nóng)村道路交通狀況。通過整合部門資金和扶貧資金，對全縣庫區(qū)和貧困村的道路交通進行全面新修和改建，預(yù)計投入5300萬元，確保2015年全縣通鄉(xiāng)公路和通村或環(huán)村公路的覆蓋率達90%以上。二是全面改善庫區(qū)和貧困農(nóng)村教育條件。到2015年底將投入24500

萬元，實現(xiàn)農(nóng)村校舍改擴建1609608平方米，基本消除學(xué)校危房。三是全面改善農(nóng)田水利設(shè)施。重點突出“煙基工程”、農(nóng)田機耕道、病險水庫除險加固、金溝掛水庫立項上馬和涔天河水庫寧遠片擴建工程等建設(shè)，“十二五”期間水利設(shè)施投入要達到65697萬元。四是提高庫區(qū)和貧困農(nóng)村文化衛(wèi)生水平。重點對貧困農(nóng)村村級活動室、衛(wèi)生室和黨建活動室等進行修建，改善貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的衛(wèi)生設(shè)備，加大村衛(wèi)生室專業(yè)人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，確保2015年貧困村活動室和衛(wèi)生室達標率達95%以上。

(六)全面推進油茶、煙草、金銀花、九嶷山兔等十大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是深入開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)基地。繼續(xù)開發(fā)經(jīng)濟林，利用躋身全國油茶產(chǎn)業(yè)示范基地縣契機，到2015年底全縣發(fā)展油茶基地20萬畝。繼續(xù)開發(fā)水果產(chǎn)業(yè)，初步形成特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。改良萘李、草莓、臍橙等水果品種，到2015年底，實現(xiàn)水果產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)10萬畝以上，建成20個特色旅游農(nóng)莊。繼續(xù)開發(fā)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，到2015年底全縣規(guī)模豬場達1000個以上。二是優(yōu)化環(huán)境，扶持龍頭企業(yè)。重點扶持油茶、金銀花等食用油和藥材企業(yè)。預(yù)計在2015年底可以規(guī)模發(fā)展這類龍頭企業(yè)30個以上，實現(xiàn)年均創(chuàng)收150萬元以上。三是健全機制，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。重點扶持九嶷山兔養(yǎng)殖、藥材、水果、油茶等農(nóng)民專業(yè)合作組織，預(yù)計2015年底全縣各類農(nóng)村專業(yè)合作組織達50個左右，可以為貧困農(nóng)戶實現(xiàn)利潤人均2000元左右。

(七)創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)模式。提高貧困人口綜合素質(zhì)，增強脫貧致富本領(lǐng)是新時期必須堅持的一項重要內(nèi)容。要大力實施“雨露計劃”。深入開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高安置就業(yè)率，帶動貧困家庭脫貧；要大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，為擴大勞務(wù)輸出、提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)收能力創(chuàng)造

條件；要培育發(fā)展致富帶頭人。把培育、用好致富帶頭人作為扶貧移民開發(fā)工作的一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，充分發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人的“傳、幫、帶”作用，使其真正成為貧困農(nóng)村經(jīng)濟的“推進器”，農(nóng)民致富的“領(lǐng)頭雁”。

存在的困難及工作建議

一是配合省、市工作，努力將寧遠縣納入羅霄山脈連片區(qū)域扶貧開發(fā)協(xié)作區(qū)和延伸區(qū)。寧遠縣不僅是湖南省扶貧開發(fā)工作重點縣，還是上世紀80年代全國15個科技貧困縣之一。同時，寧遠縣在地理位置上還處于羅霄山脈南端和南嶺山脈北端余脈地區(qū)。因此，從貧困程度和地理位置上看，寧遠縣都應(yīng)納入目前國家重點扶持的14個連片特困地區(qū)的連片特困縣范圍。二是加大財政扶貧專項資金的投入。在貧困狀況還比較嚴重的情況下，全縣基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等都有待進一步加大資金投入。三是財政扶貧專項資金應(yīng)該按照扶持項目自身特點，延長扶持資金注入時間。要建立與扶貧開發(fā)項目庫相匹配的財政專項資金投入計劃或資金到位臺帳。四是應(yīng)該建立產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目后續(xù)服務(wù)專項資金。為提高扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率以及市場占有率，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)的整個鏈條中，盡量不要出現(xiàn)因扶持資金中斷而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)濟效益夭折的現(xiàn)象。五是縣委、縣政府出臺措施，推進“大扶貧”工作格局的形成。六是推動地方性扶貧法規(guī)的建立健全。

第四篇：努力開創(chuàng)老齡事業(yè)發(fā)展新局面

努力開創(chuàng)老齡事業(yè)發(fā)展新局面

我國人口老齡化進入快速發(fā)展期，已經(jīng)并將進一步對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。我們要進一步增強責(zé)任感和緊迫感，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的方針，統(tǒng)籌加強城鄉(xiāng)老齡工作，以建立健全社會養(yǎng)老保障制度為重點，加快構(gòu)建為老服務(wù)體系，著力保障老年人合法權(quán)益，不斷豐富老年人精神文化生活，促進家庭和睦、代際和順、社會和諧，努力開創(chuàng)老齡事業(yè)發(fā)展新局面。

回良玉說，黨中央、國務(wù)院一直高度重視老齡工作，與時俱進地作出了一系列重大戰(zhàn)略決策。近年來，我國老齡事業(yè)全面發(fā)展，老年人基本生活保障水平逐步提高，老齡事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)得到加強，老年文化教育體育事業(yè)有了很大發(fā)展，老年人合法權(quán)益受到有效保護。通過老齡工作的實踐，我們也積累了許多寶貴經(jīng)驗，就是要把老齡事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌規(guī)劃，從戰(zhàn)略高度研究應(yīng)對人口老齡化的舉措；既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要調(diào)動社會各方面的積極性；既要滿足老年人的物質(zhì)生活，又要關(guān)注老年人的精神文化生活；既要立足當前做實事，又要著眼長遠打基礎(chǔ)。這些好的做法，我們要繼續(xù)堅持和完善。

回良玉指出，當前我國正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。我國人口老齡化已進入快速發(fā)展時期，勞動力的年齡結(jié)構(gòu)、人口撫養(yǎng)比結(jié)構(gòu)、代際利益關(guān)系都在發(fā)生重大變化，對養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系的完善，對政府的社會管理和公共服務(wù)職能的加強，對老年文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展，都提出了新的更高的要求。但我們工作中仍有不少薄弱環(huán)節(jié)，還有一些不相適應(yīng)的地方，必須予以高度重視。做好老齡工作是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是堅持以人為本的應(yīng)有之義，是全面建設(shè)小康社會的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要課題。我們要立足服務(wù)大局，心系老年群眾，突出工作重點，加大創(chuàng)新力度，扎實做好老齡工作。

回良玉強調(diào)，要圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的總體要求，大力推進老齡事業(yè)發(fā)展。加快建立和完善社會養(yǎng)老保障制度，努力保障老年人的基本生活。積極探索養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的體制機制創(chuàng)新，加快居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐。加強道德和法制建設(shè)，認真落實維護老年人權(quán)益的法規(guī)政策，進一步營造敬老養(yǎng)老助老的良好社會風(fēng)尚。積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富、健康有益的基層老年文體活動，滿足老年人日益增長的精神文化需求。

回良玉要求，地方各級政府要把老齡工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，建立健全老齡工作責(zé)任制。各有關(guān)部門和單位要相互支持，形成協(xié)調(diào)配合、分工合作、齊抓共管的工作局面。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，幫助老年人解難題、辦實事。

第五篇：抓住機遇 繼往開來 努力開創(chuàng)珠心算事業(yè)新局面

抓住機遇 繼往開來 努力開創(chuàng)珠心算事業(yè)新局面

——懷德鎮(zhèn)第一中心校珠心算教學(xué)工作匯報材料

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師大家好：

今天我們欣喜的迎來了全省珠心算教學(xué)工作現(xiàn)場會在我校隆重的召開。首先感謝各位領(lǐng)導(dǎo)、老師蒞臨我校指導(dǎo)工作。感謝省珠心算協(xié)會為我們提供了這個機會與平臺，讓大家可以互相學(xué)習(xí)、互相交流、共同提高。

懷德第一中心校地處吉林省百強重鎮(zhèn)懷德鎮(zhèn)，是一所百年老校。學(xué)?，F(xiàn)有教學(xué)班級29個，學(xué)生2100人；幼兒園17個班級，在園幼兒1100人；教職員工共251人。近年來，學(xué)校始終堅持從“特色”出發(fā)，以穩(wěn)步提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效益為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為目的，求真務(wù)實，銳意進取，使學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，社會聲望不斷提升，成為公主嶺市農(nóng)村小學(xué)的重點學(xué)校。我們在總結(jié)回顧時得出，學(xué)校名聲、規(guī)模為什么提升得這么快，除了我們堅持正確的辦學(xué)方針，推進素質(zhì)教育的同時，也得益于我校幾年來一直堅持不懈地開展珠心算特色教學(xué)工作。下面就我校開展珠心算工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和代表匯報如下：

一、抓住機遇，迎難而上，努力開創(chuàng)珠心算特色教學(xué)新格局

我校珠心算教學(xué)起步于2005年，當時學(xué)習(xí)珠心算的學(xué)生只有幾十人，師資力量薄弱，更沒有教學(xué)經(jīng)驗。所以當時的珠心算工作徘徊在兩難的困境。2008年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立后，我們審時度勢的看到了在信息技術(shù)高速發(fā)展時代珠心算教學(xué)的種種益處，于是不遺余力地進行了珠心算教學(xué)普及開展工作。我們先在幼兒園的大班開始進行試點工作，工作剛起步的時候，可謂困難重重。沒有專任教師，我們就對全鎮(zhèn)所有年輕教師進行了珠心算基本知識技能培訓(xùn)，通過嚴格的考核選拔高素質(zhì)的教師擔(dān)任珠心算教學(xué)工作。教師不會上課，我們多次聘請我省珠心算專家馮春秋來我校對教師進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與輔導(dǎo)，使老師們逐漸的掌握了科學(xué)的教學(xué)方法，精通了珠心算教學(xué)工作。沒有高素質(zhì)的訓(xùn)練教師，我市教育局特別破格提拔我市二十家子中心校珠心算主任、全國珠心算高級訓(xùn)練師 于開方同志來我校任珠心算教學(xué)副校長。沒有珠心算教學(xué)場所，缺少辦公用品。我市財政局、教育局為我們建成了高標準的珠心算教室，增添了高檔的桌椅及電腦等辦公設(shè)備。在各級領(lǐng)導(dǎo)、專家的指導(dǎo)幫助下，我校的珠心算教學(xué)普及工作開始有序的展開。繼在幼兒園大班開展了珠心算教學(xué)普及實驗工作的基礎(chǔ)上，趁勢而上，2009年我們又將珠心算教學(xué)進一步推廣到教學(xué)班的一、二年級。經(jīng)過短短幾年的實踐與探索，在各級領(lǐng)導(dǎo)部門的大力支持下，在珠心算教師的辛勤努力下，全校形成了“開展珠心算教學(xué)是實施素質(zhì)教育的重要途徑之一”的共識，使我校的珠心算教育快速蓬勃的發(fā)展起來，取得了良好的效果，得到了社會各界的認可，成為學(xué)校的名牌特色。

二、領(lǐng)導(dǎo)的重視和幫助、家長和社會的支持，是促進珠心算教學(xué)開展的有力保障 我校的珠心算教學(xué)工作之所以能迅速展開，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)重視。省財政廳、省珠協(xié)、四平市財政局、四平市珠心算協(xié)會等領(lǐng)導(dǎo)曾多次到我校檢查指導(dǎo)工作。公主嶺市政府、公主嶺市財政局、公主嶺市教育局、公主嶺市珠心算協(xié)會對我校的珠心算工作更是關(guān)懷備至、鼎力相助，對我校的珠心算工作的開展起到了巨大的推進作用。鎮(zhèn)委領(lǐng)導(dǎo)也大力支持和關(guān)注我校的珠心算工作，在村屯干部會議上，特意為我校的珠心算做了宣傳，并號召家長鼓勵和支持孩子學(xué)習(xí)珠心算。

家長的配合與支持在珠心算教學(xué)中起著舉足輕重的作用，在近幾年的珠心算教學(xué)工作中，我們在統(tǒng)一教師思想的同時，還重點加強對家長的宣傳教育工作。在珠心算剛起步階段，一些家長不理解珠心算教學(xué)，認為正常的學(xué)習(xí)內(nèi)容都不一定全會，還學(xué)習(xí)什么珠心算。有的家長還說，現(xiàn)在家家都有電腦了，不比算盤先進多了，學(xué)那玩意有啥用？。。多數(shù)家長對珠心算不屑一顧。針對這一矛盾，我們下發(fā)了傳單，召開了全校的家長會，向家長介紹有關(guān)珠心算方面的知識以及對幼兒智力開發(fā)的影響和作用，開展了各種形之有效的珠心算宣傳及表演活動，使家長對珠心算有了初步的認識。

工作剛剛步入正軌，新的問題又接踵而至。學(xué)生由于年齡小，剛開始學(xué)習(xí)珠心算時還饒有興致?？蓪W(xué)了幾天就坐不住凳子了，有的還直喊累，不愛學(xué)了。家長見此情景，也打退堂鼓了。老師費了很大勁，把學(xué)生剛領(lǐng)進了門，就這樣放棄了，我們也很無奈。坐下來靜心想了想，我們老師剛接觸珠心算時，不也沒有太認同這門學(xué)科嗎？現(xiàn)在我們要求家長一下子接受珠心算并支持我們，確實有點強人所難。于是我們就坐下來潛心研究思考，想盡一切辦法調(diào)動起孩子的學(xué)習(xí)積極性。老師還經(jīng)常與家長面談、電話回訪等，了解孩子的近期變化，做到家校配合，以更好的達到學(xué)習(xí)效果。并每月召開一次珠心算展示匯報課，讓家長親眼目睹孩子學(xué)習(xí)的進展情況。在匯報會上，家長們欣喜的看到自己的孩子僅僅學(xué)習(xí)了一個月后，就認識了萬以內(nèi)的自然數(shù)，并能準確讀出來，還能熟練地運用算盤進行簡單的加減法運算，其學(xué)習(xí)速度遠遠高于幾個因畏難而退的學(xué)生速度，家長對珠心算又有了重新的認識，以前學(xué)了一段時間就不學(xué)的孩子，家長紛紛提出想讓孩子繼續(xù)學(xué)習(xí)珠心算。我校四年級的宋佳欣同學(xué)學(xué)習(xí)過珠心算，家里賣了十幾頭豬，他父母正準備找計算器算賬時，宋佳欣已經(jīng)用心算把這十幾頭豬的斤數(shù)和錢數(shù)算完了，當時在場的人都不相信，又拿計算器算一遍，結(jié)果一點不差，都很驚訝，感覺特別神奇。我校的幾個孩子在過年的時候到親戚家走動，家長讓孩子在大庭廣眾之下給親屬們進行珠心算表演，親屬們都驚呼不已，說你家的孩子難道是“神童不成”。這樣一傳十、十傳百，在社會上產(chǎn)生了很大的影響?，F(xiàn)在家長們都非常熱心地支持學(xué)校開展珠心算教學(xué)，還有的家長為搞好珠心算教學(xué)獻計獻策，學(xué)校珠心算教學(xué)走上了良性循環(huán)的軌道。2010年，北京市珠心算協(xié)會來我校學(xué)習(xí)交流，當看到我校珠心算工作開展得如火如荼，取得豐碩成果時，連聲贊嘆。

三、調(diào)動起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，是提高珠心算教學(xué)質(zhì)量的條件

“興趣是最好的老師”，幾乎所有的教學(xué)都從培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣作為教學(xué)切入口，珠心算也不例外。當學(xué)生剛接觸算盤時，對著小巧精致，一碰噼叭作響的珠子都會興奮不已，但真正進入學(xué)習(xí)過程中，孩子們開始的學(xué)習(xí)熱情逐漸減退，消失，更有甚者轉(zhuǎn)成厭煩的心理，甚至就不想學(xué)了，老師怎么哄也不學(xué)。老師著急，領(lǐng)導(dǎo)更是著急，主管珠心算的于開方副校長，放棄了寒暑假等休息日和幾位專職教師去各地培訓(xùn)，參觀。并認真研究，創(chuàng)造了一套切實可行的教學(xué)方法，在教學(xué)過程中將單一的數(shù)的概念以游戲、故事等多種形式出現(xiàn)，在輕松愉悅的氛圍中傳遞給了每個學(xué)生。課堂上讓學(xué)生成為游戲的組織者，從而體驗成功感，激發(fā)學(xué)習(xí)的興趣。孩子小，注意力容易分散，而珠心算要求學(xué)生注意力高度集中。在撥珠過程中，教師運用故事或兒歌的方式要求學(xué)生動作規(guī)范，手動數(shù)出。聽心算時，則要求全神貫注，腦子里打算盤，使想象力得以提高。平時的教學(xué)中，把學(xué)生分成幾個小組，在教學(xué)的幾個關(guān)鍵階段適時開展一些小型比賽來增進教學(xué)效果，從而不斷增強孩子們學(xué)習(xí)珠心算的成就感和自豪感。在練習(xí)過程中，我們注重對孩子視力的保護。要求教師在課堂上要始終使用形象化的語言、游戲化的教學(xué)方式進行教學(xué)，每次訓(xùn)練時間絕不超20分鐘，課前、課中都要伴隨音樂做眼保健操。教師用大量的時間進行念算，學(xué)生進行閉目聽算來緩解眼疲勞。我們還在飲食上加以調(diào)節(jié)，為學(xué)生提供對視力有好處的食物。我們的教師還放棄休息時間，制作課件，借助多媒體把抽象的算理口訣變成生動、形象的算理動畫故事，激發(fā)少兒學(xué)習(xí)珠心算的興趣。使之在輕松愉快的環(huán)境中學(xué)習(xí)珠心算。

四、做好珠心算幼小銜接，規(guī)范課程地位，立足校本，是珠心算教學(xué)正常開展的有力保證

過去我校的珠心算教學(xué)只是部分學(xué)生參與，不便于開展整班的普及教學(xué)和本學(xué)科的滲透研究。隨著新課程改革的實施，珠心算擁有了很大的發(fā)展空間。我校根據(jù)自身的情況，于2008年將珠心算列為校本課程編入課程表，對幼兒園大班及教學(xué)班的一、二年級進行普及性的珠心算教學(xué)。一方面要求通過珠心算的教學(xué)，使學(xué)生的心算潛能得到充分發(fā)揮，達到珠心算啟智的目的。另一方面，積極探索課程結(jié)構(gòu)的整合，突出珠心算的功能，為學(xué)生全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時，每天下午放學(xué)后，由專職教師對尖子生進行一個小時的強化訓(xùn)練，以達到普及提高兩不誤。更為重要的是，學(xué)校把珠心算教師的工作情況正式納入到了考核，制定制度，獎懲分明。我校的普及班珠心算教師每上一節(jié)課給予20元的補助，提高班教師每天補助50元。參加大賽獲省級一等獎獎勵5000元，獲二、三等獎獎勵3000元。榮獲國家一等獎獎勵8000元，獲國家二、三等獎獎勵5000元。另外，我們還不失時機采取走出去的方法參加省內(nèi)外培訓(xùn)，使珠心算教師拓寬了視野，掌握了先進的教學(xué)方法和教學(xué)理念。我們還積極開展珠心算與學(xué)科整合研究，老師們在教學(xué)中創(chuàng)新有效的教學(xué)方法，制定適合本校教學(xué)的珠心算教材、練習(xí)冊，有力地提高了教師的教學(xué)技能，珠心算教學(xué)工作展現(xiàn)出了前所未有的勃勃生機。

幾年來，我們不斷加強珠心算教師隊伍的建設(shè)，成立了專門的“珠心算教研小組”。培養(yǎng)出了國家級珠心算教練員一名，3名專職珠心算教師和17名兼職珠心算教師。學(xué)校設(shè)有專用的珠心算訓(xùn)練室3個，專用提高班教室1個，普及班兼職教室30個。幼兒園大班普及人數(shù)416人，一年級普及人數(shù)180人，二年級普及人數(shù)186人，普及人數(shù)達782人。提高班倆個，共18人。同時培養(yǎng)出了一批珠心算優(yōu)秀小選手。2006年我校的于雙禹同學(xué)、2007年楊珺喆同學(xué)代表四平地區(qū)參加吉林省優(yōu)秀珠心算選手比賽均獲得幼兒組三等獎。2010年我校的陳美潤、崔紹鵬代表四平地區(qū)參加省比賽分別獲得幼兒組三等獎，團體二等獎。2011年，我校的陳美潤、崔紹鵬代表四平地區(qū)幼兒組參加吉林省比賽獲得一、二等獎，同年陳美潤同學(xué)代表吉林省幼兒組參加全國第二屆珠心算比賽獲得全國第二名，并榮獲團體特等獎，我校獲得省珠協(xié)頒發(fā)的先進集體榮譽獎。2010年，我校被省珠協(xié)授予吉林省珠心算小選手培訓(xùn)基地的榮譽稱號。近幾年來，先后有北京市珠心算協(xié)會、白山市各市區(qū)學(xué)校等10多家團體來我校學(xué)習(xí)交流。珠心算教學(xué)已作為我校最大的辦學(xué)特色。

五、拓寬思路、傳承創(chuàng)新，走出一條珠心算教學(xué)特色之路。

為了使珠心算得到更好的傳承與弘揚，走出一條珠心算教學(xué)特色之路。我們下一步的工作目標是：

1、一手抓探索研究，一手抓推廣普及，把工作重心放在推廣普及珠心算教育上。下學(xué)期我校珠心算普及人數(shù)將達到1200人。我們要不斷拓寬、傳承珠心算文化，推廣普及珠心算教育。

2、開展“珠心算教育具有開發(fā)兒童智力潛能作用”的對比實驗和腦機制研究，開展“珠心算教學(xué)方法”課題研究，加強珠心算實用功能探索，創(chuàng)編適合我校特點的珠心算教材，開發(fā)我校的珠心算研究成果。不斷創(chuàng)新，推動珠心算教育事業(yè)向深層次發(fā)展。

3、開展珠心算與學(xué)科整合的研究，把珠心算教育中創(chuàng)新成果運用到其他學(xué)科教學(xué)和日常生活教育中，優(yōu)化各科教學(xué)，達到“一科突進，全科受益”的良好態(tài)勢，形成以珠心算為軸心的輻輳式整體優(yōu)化教育特色。

4、選拔一大批珠心算優(yōu)秀選手苗子，嚴格管理，強化基礎(chǔ)訓(xùn)練，關(guān)心小選手生活，促進珠心算整體技術(shù)水平提高，以優(yōu)秀小選手的培養(yǎng)帶動全校珠心算教育的發(fā)展。并力爭在全國、國際大賽中取得優(yōu)異的成績。

5、加大對珠心算的資金投入，建立珠心算科研實驗室，配備高科技現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施，保障珠心算工作向更高層次發(fā)展。

珠心算教育是一項造福子孫后代的陽光事業(yè)。我校在珠心算教學(xué)中取得了一點的成績，我們做的，也許是各位已經(jīng)做的或正在做的。我們愿和全省的各位同行一道，在同一方藍天下，在同一片熱土上，為孩子的未來去開啟新的起點，讓珠心算事業(yè)不斷地走向輝煌。