第一篇：主動理財(cái)服務(wù)轉(zhuǎn)型不斷開創(chuàng)全省財(cái)政事業(yè)發(fā)展新局面（模版）

主動理財(cái) 服務(wù)轉(zhuǎn)型 不斷開創(chuàng)全省財(cái)政事業(yè)發(fā)展新局面

201101 省財(cái)政廳廳長 陳先森

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十七屆五中全會和省委八屆十三次全會精神，認(rèn)真落實(shí)全國財(cái)政工作會議和全省經(jīng)濟(jì)工作會議要求，總結(jié)“十一五”財(cái)政工作，明確“十二五”目標(biāo)和思路，部署2011年工作任務(wù)。省委常委、副省長趙樹叢同志親臨會議，等一會還將作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、積極作為，圓滿完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)

“十一五”期間，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級財(cái)政部門深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，全面落實(shí)財(cái)政宏觀調(diào)控政策，取得了令人鼓舞的巨大成就。這五年，是政綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年，財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，健康、可持續(xù)的財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制初步形成；是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施得力的五年，先后實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和積極的財(cái)政政策，相機(jī)抉擇的財(cái)政宏觀調(diào)控機(jī)制更加完善；是保障改善民生力度空前的五年，堅(jiān)持將財(cái)力向基層傾斜，向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向困難地區(qū)和困難群體傾斜，促進(jìn)和諧的民生保障機(jī)制逐步健全；是公共財(cái)政體系不斷完善的五年，財(cái)政制度改革向縱深推進(jìn)，有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制加快建立；是財(cái)政管理水平明顯提高的五年，科學(xué)化精細(xì)化管理理念融入財(cái)政工作全過程，規(guī)范高效的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制基本確立，財(cái)政改革與發(fā)展邁上了新的臺階。

五年來，我們不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，理財(cái)觀念逐步轉(zhuǎn)變。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，確立了“四破四立”的理財(cái)觀，即破除賬房先生意識，樹立主動理財(cái)理念；破除搖頭先生意識，樹立服務(wù)大局理念；破除財(cái)力困難意識，樹立服務(wù)發(fā)展理念；破除主觀臆斷意識，樹立科學(xué)理財(cái)理念。突出“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起”主題，把財(cái)政工作重心進(jìn)一步轉(zhuǎn)變到“三保二促進(jìn)”上來，即保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展、促和諧；審時(shí)度勢，主動作為，凝聚起做好“五篇文章”的強(qiáng)大合力，即圍繞崛起做支持發(fā)展文章，圍繞管理做規(guī)范理財(cái)文章，圍繞民生做強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)文章，圍繞和諧做工作協(xié)調(diào)文章，圍繞效能做能力建設(shè)文章。

五年來，我們不斷加強(qiáng)理財(cái)治稅，收入規(guī)模顯著擴(kuò)大。財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動格局更加穩(wěn)固，全省財(cái)政收入規(guī)模連續(xù)跨越1000億、2000億元新臺階，2010年完成2063.8億元，實(shí)現(xiàn)五年翻了一番多，其中地方財(cái)政收入完成1149.4億元，增長33%，總量和增幅均位居中部地區(qū)第2；全省財(cái)政收入五年累計(jì)完成6791.5億元，是“十五”時(shí)期的3倍，年均增長25.7%；全省財(cái)政收入占GDP的比重由“十五”末的12.2%提高到2010年的17%；人均財(cái)政收入由“十五”末的1007元提高到2010年的3300元。財(cái)政收入質(zhì)量穩(wěn)步提高，稅收收入占財(cái)政收入的比重達(dá)到85.6%。區(qū)域財(cái)政協(xié)調(diào)發(fā)展，合肥、蕪湖等中心城市引領(lǐng)地位更加突出，皖北地區(qū)財(cái)政加快發(fā)展，縣域財(cái)政發(fā)展強(qiáng)勁，涌現(xiàn)出24個(gè)財(cái)政收入超10億元的縣（區(qū)）。財(cái)政實(shí)力的不斷壯大，為安徽跨越發(fā)展、加速崛起奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

五年來，我們不斷發(fā)揮職能作用，宏觀調(diào)控卓有成效。堅(jiān)持把促發(fā)展作為首要任務(wù)，加大政府性投入帶動投資加速增長，全省固定資產(chǎn)投資突破1萬億元大關(guān)，為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄了能量。全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，安排25億元財(cái)政資金支持市縣建立中小企業(yè)擔(dān)?；鸷唾J款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，著力建設(shè)全省信用擔(dān)保體系，有力促進(jìn)了全省中小企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把促消費(fèi)作為應(yīng)對危機(jī)的重要舉措，深度挖掘城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，認(rèn)真落實(shí)“四下鄉(xiāng)、兩換新”政策，累計(jì)補(bǔ)貼財(cái)政資金53.7億元，家電下鄉(xiāng)銷售量和補(bǔ)貼兌付率穩(wěn)居全國前列，“真金白銀”的政策促進(jìn)了消費(fèi)市場繁榮。堅(jiān)持把調(diào)結(jié)構(gòu)作為財(cái)政調(diào)控的主攻方向，綜合運(yùn)用財(cái)政投資、稅收優(yōu)惠、資金扶持、貸款貼息等多種政策手段，大力支持自主創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，啟動實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)；大力支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加對皖北地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付，支持150個(gè)鎮(zhèn)開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)；加大節(jié)能環(huán)保投入，積極支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染防治，節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。

五年來，我們不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，社會建設(shè)全面加強(qiáng)。全省財(cái)政支出規(guī)模實(shí)現(xiàn)新跨越，2010年達(dá)到2566.9億元，是2005年的3.6倍，同比增長19.8%；五年累計(jì)完成8539億元，是“十五”時(shí)間的3.2倍，年均增長29.1%。人均財(cái)政支出水平由2005年的1094元提高到2010年的3775元，跨越3000元新臺階。堅(jiān)持調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，優(yōu)先保障和改善民生，教育、科技、文化、社保支出保持較快增長，有力促進(jìn)了社會事業(yè)均衡發(fā)展。政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革、工商管理體制改革和文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革全面推進(jìn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)順利實(shí)施。財(cái)政應(yīng)急保障聯(lián)動機(jī)制不斷健全，為應(yīng)對一系列自然災(zāi)害和突發(fā)事件提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。在全國率先組織實(shí)施民生工程，民生工程從2007年的12項(xiàng)增加到2010年的33項(xiàng)，4年累計(jì)投入853.8億元，人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)明顯提升，胡錦濤總書記兩次視察安徽時(shí)對此充分肯定。

五年來，我們不斷加大“三農(nóng)”投入，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全省財(cái)政“三農(nóng)”累計(jì)投入2650億元，投入總量、增量、增幅以及占財(cái)政總支出的比重逐年增加；通過“一卡通”發(fā)放各項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼491.4億元，農(nóng)民人均受益1215元。注重發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)投入的導(dǎo)向作用，跨部門整合涉農(nóng)資金，提前完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動；積極開展省級支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，支農(nóng)資金使用效益不斷提高；加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，改選中低產(chǎn)田629萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田35萬畝；大力支持糧食生產(chǎn)“三大行動”，糧食連續(xù)七年豐產(chǎn)、五年創(chuàng)新高。大力支持農(nóng)村交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決1195萬農(nóng)村人口飲水安全問題。加大財(cái)政扶貧投入力度，累計(jì)減少貧困人口173萬人；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成。順利實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)償還兌付工作全面完成并順利通過國家考核驗(yàn)收。村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)全面推進(jìn)，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和為民服務(wù)全程代理制不斷完善。扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施“千村百鎮(zhèn)”示范工程，讓公共財(cái)政的陽光更多地照耀“三農(nóng)”。

五年來，我們不斷深化財(cái)政改革，財(cái)政管理日趨規(guī)范。全面實(shí)施政府收支分類改革，推行政府預(yù)算體系改革，公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的財(cái)政預(yù)算體系逐步建立。進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，完善省直管縣財(cái)政體制和鄉(xiāng)財(cái)縣管改革措施。部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購制度體系更加健全，收支兩條線管理改革深入推進(jìn)，政府非稅收入管理改革不斷深化，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制逐步理順，預(yù)算績效評價(jià)試點(diǎn)有序開展。啟動惠民直達(dá)工程試點(diǎn)，加快構(gòu)建“五個(gè)一”惠民政策落實(shí)新機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼改革和事業(yè)單位績效工資改革。狠抓財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，加快財(cái)政支出進(jìn)度，千方百計(jì)提高預(yù)算執(zhí)行率，降低年終結(jié)轉(zhuǎn)率。扎實(shí)推進(jìn)金財(cái)工程建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋所有財(cái)政性資金、輻射各級財(cái)政部門和預(yù)算單位的財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，樹立“大監(jiān)督”理念，完善財(cái)政監(jiān)督體系，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力推進(jìn)“小金庫”專項(xiàng)治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建“小金庫”治理長效機(jī)制。

五年來，我們不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，財(cái)政形象明顯提升。堅(jiān)持抓機(jī)關(guān)、帶系統(tǒng)、促發(fā)展，相繼開展了“崗位大練兵、作風(fēng)建設(shè)年、創(chuàng)建五型機(jī)關(guān)、規(guī)范管理年、能力建設(shè)年、學(xué)習(xí)提升年”主題活動，成功實(shí)施“百千萬培訓(xùn)工程”，對全省108名縣區(qū)財(cái)政局長、1398名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長進(jìn)行集中培訓(xùn)，分期分批對近4萬名農(nóng)村財(cái)會人員進(jìn)行輪訓(xùn)，財(cái)政干部綜合素質(zhì)不斷提高。招錄了一批年輕干部，改善了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為財(cái)政事業(yè)發(fā)展注入了新生力量。全面完成“五五”普法系列宣傳活動，財(cái)政干部法制觀念不斷增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)黨建，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作在行業(yè)的全覆蓋。全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，全面推行文明辦公“五要五不”，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，財(cái)政機(jī)關(guān)作風(fēng)不斷改革。大力加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)，創(chuàng)作并廣為傳唱財(cái)政之歌《財(cái)緣》，組織開展全系統(tǒng)文體活動，涌現(xiàn)出一批體現(xiàn)時(shí)代精神和行業(yè)特點(diǎn)的文化精品。特別是2009年11月以來，大力弘揚(yáng)沈浩精神，以“科學(xué)發(fā)展創(chuàng)先進(jìn)、學(xué)習(xí)沈浩爭先鋒”為主題，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，精心組織“五要五比”主題實(shí)踐活動，即要主動理財(cái)，比科學(xué)發(fā)展；要解放思想，比改革創(chuàng)新；要愛崗敬業(yè)，比真抓實(shí)干；要節(jié)儉自律，比無私奉獻(xiàn)；要服務(wù)至上，比優(yōu)良作風(fēng)，掀起了“學(xué)沈浩創(chuàng)先進(jìn)爭優(yōu)秀”活動的熱潮。省財(cái)政廳先后獲得“全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”、“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”、“全國助殘扶殘先進(jìn)集體”等省部級以上榮譽(yù)表彰百余次；是全省第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動先進(jìn)典型單位，涌現(xiàn)出基層干部的楷?！蚝?；在省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)和省政府目標(biāo)考核中連續(xù)3年名列前茅。

剛剛過去的2010年，我們密切跟蹤宏觀形勢變化，認(rèn)真實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力鞏固擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，得到了省委省政府的高度評價(jià)。張寶順書記作出重要批示：“近年來，省財(cái)政廳深入推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。希望繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，完善機(jī)制體制，為全省的跨越崛起作出新貢獻(xiàn)！”王三運(yùn)省長專門批示：“今年的財(cái)政工作又有新的提升，特別是在服務(wù)大局、主動作為方面要充分肯定?！?010年的財(cái)政工作，為“十一五”目標(biāo)任務(wù)劃上了圓滿句號，為財(cái)政事業(yè)發(fā)展寫下了濃墨重彩的一筆。

科學(xué)理財(cái)再添亮點(diǎn)。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，著力推動創(chuàng)新發(fā)展，大力支持自主創(chuàng)新，一次性安排25億元專項(xiàng)資金，支持建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金；安排7億元支持國家技術(shù)創(chuàng)新工作試點(diǎn)省和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，安排10億元專項(xiàng)資金支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，安排5.4億元加快皖北振興，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

民生財(cái)政再次發(fā)力。2010年全省民生支出1096億元，占財(cái)政支出的42.7%，比上年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，新增財(cái)力的55.5%用于民生。切實(shí)履行牽頭抓總職責(zé)，圓滿完成33項(xiàng)民生工程年度目標(biāo)，財(cái)政投入345億元，增長35.8%，惠及6000多萬城鄉(xiāng)居民。

支持三農(nóng)再出實(shí)招。保持“三農(nóng)”支出持續(xù)增長，“三農(nóng)”支出達(dá)到842.7億元，增長24.7%，占財(cái)政支出的比重達(dá)到32.8%，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，扎實(shí)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，投入保費(fèi)補(bǔ)貼9.9億元，為1924萬農(nóng)民提供了265億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。調(diào)整財(cái)政支農(nóng)方向，遴選39個(gè)縣深入推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)”建設(shè)加快推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策，“一卡通”發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金145.7億元，同比增長17.2%。

重點(diǎn)改革再破難題。強(qiáng)化財(cái)政政策和資金引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，率先實(shí)現(xiàn)了基本藥物制度基層全覆蓋；積極創(chuàng)新有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制，財(cái)政管理更加科學(xué)高效?；菝裰边_(dá)工程試點(diǎn)扎實(shí)開展，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全省17市的35個(gè)縣區(qū)，深入推進(jìn)信息化背景下的公共財(cái)政模式變革。

固本強(qiáng)基再樹形象。加強(qiáng)財(cái)政“兩基”建設(shè)，扎實(shí)開展創(chuàng)建規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）工作，推進(jìn)財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)建設(shè)。大規(guī)模開展調(diào)查研究，形成了一批高質(zhì)量的研究成果。深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，財(cái)政部專門在我省召開全國財(cái)政廳（局）長座談會，現(xiàn)場集中展示了我省“兩基”建設(shè)成果。

五年的成就令人振奮，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，形成的文化影響深遠(yuǎn)。回首極不平凡的五年，我們深切地體會到：要做好財(cái)政工作，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加重視提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力培植和壯大財(cái)源；必須堅(jiān)持以人為本，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生；必須堅(jiān)持主動理財(cái)，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極主動為黨委、政府當(dāng)好參謀；必須堅(jiān)持規(guī)范管理，全面加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷提高財(cái)政管理效能和財(cái)政資金使用效益；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，切實(shí)把創(chuàng)新作為推動財(cái)政發(fā)展的強(qiáng)大動力，立足于用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題，著力促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

同志們，“十一五”財(cái)政發(fā)展成就來之不易，這是省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于社會各界的大力支持，凝聚著全省財(cái)政干部職工的辛勤汗水和智慧結(jié)晶。在此，我代表財(cái)政廳黨組向長期以來關(guān)心支持財(cái)政事業(yè)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)和各界同仁表示衷心地感謝，向奮戰(zhàn)在財(cái)政戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示崇高地敬意！

在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，前進(jìn)道路上還存在不少困難和問題。主要是：財(cái)政收支矛盾仍然突出，人均財(cái)力和人均支出在全國靠后，部分市縣新增稅源增長較慢，縣域財(cái)政保障能力偏弱；省以下財(cái)政體制有待健全，財(cái)力與事權(quán)不夠匹配，基本公共服務(wù)均等化水平有待進(jìn)一步提高；財(cái)政預(yù)算制度的完整性仍然欠缺，財(cái)政管理績效有待提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平有待進(jìn)一步提升；財(cái)政監(jiān)督體系不夠健全，監(jiān)督范圍和方式有待進(jìn)一步完善。對此，我們一定要高度重視，采取更加有力的措施認(rèn)真加以解決。

二、明確目標(biāo)，全面推進(jìn)“十二五”轉(zhuǎn)型發(fā)展

站在既往開來的新起點(diǎn)，安徽已經(jīng)邁入大有可為的黃金發(fā)展階段。省委八屆十三次全會科學(xué)分析了我省發(fā)展的方位和形勢，為“十二五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了方向。未來五年，是安徽全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期，也是經(jīng)濟(jì)社會深刻變革的轉(zhuǎn)型期。財(cái)政是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)控手段，是黨委、政府履行經(jīng)濟(jì)社會管理職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障，我們要更加主動地發(fā)揮職能作用，更加自覺地服務(wù)全面轉(zhuǎn)型，奮力譜寫財(cái)政改革發(fā)展的嶄新篇章。

立足科學(xué)發(fā)展的新實(shí)踐，順應(yīng)人民群眾的新期待，全省財(cái)政“十二五”發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民為主線，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展；依法組織財(cái)政收入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生；深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、主動理財(cái)，不斷提高財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。按照上述總體要求，我們要?jiǎng)?wù)必保持求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勇于進(jìn)取的精神狀態(tài)，全面確立五型功能定位，著力實(shí)現(xiàn)五個(gè)更加注重，努力完成五項(xiàng)奮斗目標(biāo)。

（一）全面確立五型功能定位。一是建設(shè)發(fā)展型財(cái)政。加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，做好科學(xué)生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)?shù)奈恼拢∪?cái)政經(jīng)濟(jì)良性互動發(fā)展機(jī)制，推動全省轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。二是建設(shè)民生型財(cái)政。牢固樹立民生優(yōu)先理念，繼續(xù)加大民生投入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)社會建設(shè)，構(gòu)建符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，讓更多群眾共享改革發(fā)展成果。三是建設(shè)創(chuàng)新型財(cái)政。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，合理界定省以下各級政府事權(quán)和支出責(zé)任，加快建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制；健全預(yù)算管理制度，完善政府預(yù)算體系，建立統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；貫徹和推進(jìn)稅制改革，逐步健全地方稅體系。四是建設(shè)績效型財(cái)政。合理配置財(cái)政資源，規(guī)范預(yù)算編制管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性；嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督管理，健全監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，積極防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。五是建設(shè)法治型財(cái)政。規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為，推進(jìn)財(cái)政依法行政；依法加強(qiáng)收支管理，提高理財(cái)效率；加快預(yù)算公開的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的透明度。認(rèn)真組織財(cái)政“六五”普法工作，提高依法理財(cái)能力和水平。

（二）著力體現(xiàn)五個(gè)更加注重。一是更加注重主動理財(cái)。清晰理財(cái)思路，著力破解財(cái)政科學(xué)發(fā)展的“瓶頸”；堅(jiān)持依法理財(cái)治稅，不斷提高收入質(zhì)量，保持收入穩(wěn)定增長；優(yōu)化財(cái)力配置，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是更加注重促進(jìn)和諧。加大對社會管理和公共服務(wù)的資金保障力度，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力支持社會事業(yè)建設(shè)，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度，最大限度地發(fā)揮財(cái)政在構(gòu)建和諧社會中的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策手段和體制保障作用。三是更加注重改善民生。強(qiáng)化財(cái)政“二次分配”功能，促進(jìn)社會公平正義，堅(jiān)持民生工程作為保障和改善民生的重要抓手，加強(qiáng)民生工程協(xié)調(diào)推進(jìn)，強(qiáng)化牽頭意識、責(zé)任意識、協(xié)同意識，保障資金落實(shí)，建立長效機(jī)制，進(jìn)一步樹立財(cái)政“務(wù)實(shí)、為民、和諧”的品牌形象。四是更加注重營造環(huán)境。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，不斷提高工作效率和服務(wù)水平；不斷加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)，不斷提升財(cái)政文明創(chuàng)建層次，擴(kuò)大財(cái)政影響，營造更加寬松和諧、凝心聚力的理財(cái)環(huán)境。五是更加注重固本強(qiáng)基。大力弘揚(yáng)沈浩精神，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政干部綜合素質(zhì)，努力打造業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、效率高的財(cái)政干部隊(duì)伍，夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作，提高基層財(cái)政服務(wù)能力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（三）努力完成五項(xiàng)奮斗目標(biāo)。一是財(cái)政收入規(guī)?？缟闲屡_階。力爭到2015年末，全省財(cái)政收入總量突破4000億元，實(shí)現(xiàn)五年翻一番；財(cái)政收入占GDP的比重、稅收收入占財(cái)政收入的比重穩(wěn)步提高，財(cái)政宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是財(cái)政支出管理再上新水平。力爭到2015年末，全省財(cái)政支出突破5000億元，人均財(cái)政支出與全國平均水平的差距進(jìn)一步縮小，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的保障水平進(jìn)一步提高。三是區(qū)域財(cái)政協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。力爭到2015年末，實(shí)現(xiàn)“超十過百進(jìn)千”工程，即50個(gè)縣財(cái)政收入超過10億元，13個(gè)以上的市財(cái)政收入超過100億元，合肥市財(cái)政收入突破1000億元大關(guān)，區(qū)域良性互動、競相發(fā)展格局進(jìn)一步形成，省、市、縣三級財(cái)政發(fā)展更加協(xié)調(diào)。四是財(cái)政體制改革取得新進(jìn)展。政府間分配體系更加完善，轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)更加合理，科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系更加健全，力爭在“十二五”前三年基本建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，“十二五”后期逐步提高保障水平，財(cái)政推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平提高。五是財(cái)政管理績效實(shí)現(xiàn)新提升。依法行政、依法理財(cái)進(jìn)程加快，財(cái)政法規(guī)制度不斷健全，執(zhí)法行為更加規(guī)范。預(yù)算管理不斷加強(qiáng)，預(yù)算編制完整性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性顯著增強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行的均衡性和效率顯著提高。財(cái)政“兩基”建設(shè)深入推進(jìn)，監(jiān)督與管理有機(jī)融合，財(cái)政管理水平進(jìn)一步提升。

三、突出重點(diǎn)，奮力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局

2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年。我省面臨加快發(fā)展和全面轉(zhuǎn)型的雙重壓力，面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，財(cái)政收支矛盾十分突出。一是金融危機(jī)影響短期內(nèi)難以消除，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境不容樂觀，加之2010年收入基數(shù)較高，財(cái)政收入難以形成持續(xù)高位增長格局；二是落實(shí)稅費(fèi)減免政策，醞釀實(shí)施個(gè)人所得稅改革、調(diào)整增值稅征收范圍等，相應(yīng)減少收入；三是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，完成在建項(xiàng)目，保持一定的投資規(guī)模，財(cái)政配套壓力仍然很大；四是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)全面轉(zhuǎn)型，推進(jìn)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和社會保障等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，實(shí)施民生工程，應(yīng)對通脹壓力，剛性支出明顯增多，各級財(cái)政保障能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

綜合分析多種因素，本著積極穩(wěn)妥的原則，2011年預(yù)算初步安排是：全省財(cái)政總收入2312億元，增長12%。具體數(shù)額以全省人代會批準(zhǔn)的預(yù)算報(bào)告為準(zhǔn)。今年全省財(cái)政工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支，確保完成全年收支任務(wù)；堅(jiān)持調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制一般性支出，切實(shí)保障和改善民生，著力調(diào)整國民收入分配格局，促進(jìn)社會公平正義；繼續(xù)深化財(cái)稅制度改革，加快公共財(cái)政體系建設(shè)步伐；持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作。

（一）立足服務(wù)大局，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。一是堅(jiān)持雙輪驅(qū)動。堅(jiān)定不移地推動工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持十大產(chǎn)業(yè)振興和八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；Ｖ涌斐擎?zhèn)化進(jìn)程，加大政府性資金投入，統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，壯大中心城市，提升城市能級，積極發(fā)展中小城市，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，提高城市的承載力，提升城市品位。二是積極拉動內(nèi)需。扎實(shí)推進(jìn)家電下鄉(xiāng)、以舊換新工作，擴(kuò)大政策覆蓋面，充分發(fā)揮改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展等多重效應(yīng)。堅(jiān)持把調(diào)整投資結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大消費(fèi)結(jié)合起來，政府公共投資優(yōu)先安排擴(kuò)大內(nèi)需的在建、續(xù)建和收尾項(xiàng)目，努力挖掘城鄉(xiāng)市場消費(fèi)潛力，促進(jìn)投資與消費(fèi)良性互動。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)升級。加大科技創(chuàng)新投入，支持合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)、國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，推動企業(yè)加快技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，加大節(jié)能減排和環(huán)境治理投入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。四是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。進(jìn)一步加大財(cái)稅支持力度，推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，尤其是加快皖北振興步伐，加強(qiáng)財(cái)稅政策的支持和引導(dǎo)，使更多的“人財(cái)物”向皖北匯集，加快區(qū)域間“南北合作”進(jìn)程，挖掘皖北內(nèi)生發(fā)展?jié)摿?，加大支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，推動縣域經(jīng)濟(jì)邁上新臺階，為皖北地區(qū)乃至全省經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)身健體”。

（二）立足以人為本，推動社會和諧發(fā)展。堅(jiān)持以民生工程為抓手，繼續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、民生工程長效化。全年計(jì)劃投入財(cái)政資金388億元，精心實(shí)施33項(xiàng)民生工程，著力規(guī)范基礎(chǔ)管理，完善制度政策，提升保障水平，建立長效機(jī)制。一是建立科學(xué)系統(tǒng)的項(xiàng)目選擇機(jī)制。按照盡力而為、量力而行、有進(jìn)有退的原則，繼續(xù)在“鞏固、規(guī)范、完善、提高”上下功夫，回頭總結(jié)，全面評估，通過人大代表、政協(xié)委員巡視等多種渠道，科學(xué)確定民生工程項(xiàng)目和投入規(guī)模，深入謀劃，不斷增強(qiáng)民生工程政策體系的系統(tǒng)性和科學(xué)性。二是形成穩(wěn)定多元的籌資機(jī)制。全面整合相關(guān)資金，創(chuàng)新多方籌資機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、配套擔(dān)保等形式，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)、社會組織、個(gè)人資金投入到民生工程。三是強(qiáng)化科學(xué)高效的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。建立健全規(guī)范透明的政策執(zhí)行機(jī)制和便民利民的工作機(jī)制，改進(jìn)工作方式，簡化工作程序，加強(qiáng)督促檢查，加快項(xiàng)目實(shí)施。統(tǒng)籌解決好群眾普遍關(guān)注的民生問題，積極應(yīng)對物價(jià)結(jié)構(gòu)性上漲壓力，保障低收入群眾的基本生活；促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，不斷提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占一般預(yù)算支出的比重，支持國家教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)省建設(shè)，推動科教興皖戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施；支持文化強(qiáng)省建設(shè)，提升安徽軟實(shí)力；實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，健全城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保障制度，擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面；落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅扶持措施，加大保障性安居工程財(cái)政投入力度。

（三）立足協(xié)調(diào)并進(jìn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，采取更加有力的舉措，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化進(jìn)程。一是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)力更多地向新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜；加快農(nóng)田水利建設(shè)，大幅度增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，深入推進(jìn)財(cái)政扶貧開發(fā)工作，完善農(nóng)村互助資金試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)互助資金與農(nóng)民專業(yè)合作組織的有效聯(lián)結(jié)。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。認(rèn)真實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。大力支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大“三農(nóng)”信貸投放，大力支持小麥高產(chǎn)攻關(guān)、水稻提升行動、玉米振興計(jì)劃，支持啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“671”轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展。三是推進(jìn)支農(nóng)資金整合。繼續(xù)安排支農(nóng)資金整合縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金，從編制部門預(yù)算入手，以項(xiàng)目為平臺，繼續(xù)加大資金整合力度，重點(diǎn)支持“萬畝高產(chǎn)高效噸糧田示范縣”創(chuàng)建工作，提升支農(nóng)資金整體效益。四是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)。大力推進(jìn)24個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設(shè)，全面完成首批6個(gè)示范區(qū)總體規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，著力打造新農(nóng)村建設(shè)的窗口、農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的平臺。五是深化農(nóng)村綜合改革。爭取國家新一輪農(nóng)村綜合改革在安徽試點(diǎn)，健全“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作長效機(jī)制，完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)鞏固完善農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制，積極穩(wěn)妥地開展土地整治整村推進(jìn)，積極探索其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解辦法，支持推進(jìn)國有農(nóng)場稅費(fèi)改革、集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村集體土地使用制度綜合改革，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)。

（四）立足深化改革，推進(jìn)財(cái)政創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制，著力加快公共財(cái)政體系建設(shè)步伐。一是完善省以下財(cái)政管理體制。統(tǒng)籌省與市縣財(cái)政分配關(guān)系，堅(jiān)持財(cái)力向基層傾斜，明晰各級支出責(zé)任，嚴(yán)格預(yù)算分配程序，進(jìn)一步提高財(cái)政透明度，努力促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化；繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，清理歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，加快建立統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。二是規(guī)范國庫集中收付制度。按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，繼續(xù)推進(jìn)縣級國庫集中支付制度改革；實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)在市、縣兩級全覆蓋，積極探索建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，保障財(cái)政資金安全運(yùn)行。三是不斷健全預(yù)算管理制度。全面完善政府預(yù)算體系，增強(qiáng)政府預(yù)算的完整性。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，健全程序規(guī)范、內(nèi)容全面、方法科學(xué)、公開透明的部門預(yù)算制度。建立完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的制度，將預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。繼續(xù)推進(jìn)政府采購制度改革，全面深化政府非稅收入收繳管理改革。四是加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。繼續(xù)加強(qiáng)政府投融資平臺管理，加快建立債務(wù)管理信息系統(tǒng)、債務(wù)信息定期通報(bào)等基本制度，建立完善政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。更加注重發(fā)揮財(cái)政投融資功能，逐步形成管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。五是統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。支持收入分配制度改革，合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系；支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，適時(shí)推開公立醫(yī)院改革；鞏固文化體制改革成果；支持司法體制改革，繼續(xù)完善政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（五）立足精細(xì)管理，推動財(cái)政科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)、民主理財(cái)，提升財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平，著力建設(shè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的財(cái)政管理新格局。一是強(qiáng)化預(yù)算編制管理。規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，夯實(shí)預(yù)算編制的基礎(chǔ)。繼續(xù)完善公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，推動市縣編制國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。依法加強(qiáng)稅收收入征管，規(guī)范非稅收入管理，提高收入質(zhì)量；加強(qiáng)財(cái)政支出管理，規(guī)范操作流程，加快支出進(jìn)度，壓縮一般性支出，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高財(cái)政資金使用效益。三是強(qiáng)化財(cái)政績效管理?？偨Y(jié)績效評價(jià)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，健全績效考評指標(biāo)體系，努力構(gòu)建制度完善、考評科學(xué)、約束有力的預(yù)算績效考評新機(jī)制。類似擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、支持皖北發(fā)展等大額專項(xiàng)資金，都應(yīng)該納入評審論證范圍。四是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理。繼續(xù)開展重大財(cái)稅政策實(shí)施情況專項(xiàng)檢查，繼續(xù)抓好“小金庫”專項(xiàng)治理工作，規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行，健全覆蓋政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制；建立完善財(cái)政監(jiān)督消息披露和公告制度，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開；強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。五是強(qiáng)化基礎(chǔ)和基層管理。加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理，推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)，完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對本級行政事業(yè)單位各類數(shù)據(jù)的動態(tài)管理；加強(qiáng)會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作，強(qiáng)化注冊會計(jì)師行業(yè)及會計(jì)中介機(jī)構(gòu)管理，推進(jìn)會計(jì)管理信息化進(jìn)程；深入推進(jìn)“惠民直達(dá)工程”試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善創(chuàng)新，加快建立管理科學(xué)、操作精細(xì)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的惠民政策落實(shí)新機(jī)制；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障水平；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。

四、強(qiáng)化服務(wù)，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的工作激情

宏觀環(huán)境十分復(fù)雜，財(cái)政使命光榮艱巨。鞏固擴(kuò)大回升向好勢頭，推動經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。新的一年，我們要牢固樹立服務(wù)至上理念，以“服務(wù)發(fā)展年”為抓手，凝聚起財(cái)政系統(tǒng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的智慧和力量。

（一）強(qiáng)化思想建設(shè)，在服務(wù)中錘煉黨性修養(yǎng)。堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)宗旨意識，在為民理財(cái)、服務(wù)群眾中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。提高思想境界，把沈浩事跡當(dāng)作一面鏡子，把沈浩精神化作奮進(jìn)動力，正確對待名譽(yù)、地位、金錢、權(quán)力、苦樂、生死等人生基本命題，朝夕勤勉，照亮心靈，激勵(lì)奮進(jìn)；增強(qiáng)群眾觀念，始終堅(jiān)守群眾立場，深入群眾汲取“營養(yǎng)”，深入基層體察冷暖，在密切群眾中凈化心靈、啟迪智慧。筑牢廉政防線，用黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)范從政行為，以勤勉無私鑄造自身品格，踐行社會主義核心價(jià)值體系，始終保持共產(chǎn)黨人的浩然正氣。鞏固規(guī)范權(quán)力運(yùn)行活動成果，大力規(guī)范從政行為，強(qiáng)化權(quán)力自我約束，審慎用權(quán)，自發(fā)警醒，模范遵守黨紀(jì)法規(guī)，爭當(dāng)時(shí)代先鋒，永葆黨員本色。

（二）強(qiáng)化能力建設(shè)，在服務(wù)中提升理財(cái)水平。牢固樹立“終身學(xué)習(xí)”理念，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力建設(shè)，不斷提升勝任崗位、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。堅(jiān)持忙里偷閑“充電”，克服財(cái)政任務(wù)突發(fā)性、累積性、緊迫性強(qiáng)的困難，妥善解決“工學(xué)矛盾”，靜下心來，排除紛擾，不斷充實(shí)自我，切實(shí)把積累能量的工夫下在八小時(shí)之外。堅(jiān)持緊跟時(shí)代“真學(xué)”，密切關(guān)注國家政策動向，跟蹤社會熱點(diǎn)，瞄準(zhǔn)新興領(lǐng)域，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，真正學(xué)有所獲、學(xué)有所得；注重文學(xué)藝術(shù)熏陶，以優(yōu)秀的文藝作品陶冶情操、豐滿人生。堅(jiān)持追根求源“勤思”，注重專博結(jié)合、學(xué)思結(jié)合，以廣泛涉獵開闊視野，以廣聞博覽增長見識，善于思考，注重批判性的“證實(shí)”或“證偽”，不僅做勝任崗位的“行家”，也要力爭成為多個(gè)領(lǐng)域的至少半個(gè)“專家”。堅(jiān)持知行合一“真用”，注重學(xué)以致用，加快推進(jìn)知識向能力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)理論到實(shí)踐的“二次飛躍”，以工作創(chuàng)新衡量學(xué)習(xí)效果，以服務(wù)水平體現(xiàn)能力素質(zhì)。

（三）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，在服務(wù)中樹立財(cái)政形象。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立“服務(wù)型政府”，是時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。多年來，我們加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)形成一條基本經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持“以高效服務(wù)提升效能，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得好評”。服務(wù)是永恒的主題，關(guān)鍵在于常抓不懈。提高“政風(fēng)行風(fēng)”滿意率，樹立“系統(tǒng)共建”理念，增強(qiáng)責(zé)任意識、協(xié)同意識，尤其是“一把手”，要守土有責(zé)，親自過問，引領(lǐng)一方風(fēng)氣，防止各地“冷暖”不均，形成齊抓共管的大“氣候”，共同營造上下呼應(yīng)、蔚然成風(fēng)的生動局面。以“效能延伸”煥發(fā)活力，預(yù)防自滿厭戰(zhàn)情緒，推進(jìn)職能定位向主動理財(cái)延伸，財(cái)政管理向科學(xué)精細(xì)延伸，作風(fēng)建設(shè)向創(chuàng)先爭優(yōu)延伸，文化建設(shè)向內(nèi)心世界延伸，考核評議向基層處室延伸，著力營造人人講效能、事事爭效能的濃厚氛圍。實(shí)現(xiàn)“管理”與“服務(wù)”的有機(jī)融合，自覺接受社會監(jiān)督，認(rèn)真接待群眾來信來訪，妥善處理社會矛盾；拓寬社情民意反映渠道，建立與服務(wù)對象的定期交流機(jī)制，增強(qiáng)改進(jìn)工作的壓力和動力，切實(shí)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)和整改落實(shí)，真正把服務(wù)貫穿于財(cái)政工作的全過程，落實(shí)到財(cái)政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

（四）強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)，在服務(wù)中注重實(shí)踐檢驗(yàn)。業(yè)務(wù)能力直接決定服務(wù)水平。我們今年開展“服務(wù)發(fā)展年”活動，提出“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會、服務(wù)民生、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”五項(xiàng)內(nèi)容，目的是繼續(xù)提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，關(guān)鍵是找準(zhǔn)財(cái)政工作與全省大局的契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更深層次的提升、更高水平的服務(wù)。強(qiáng)化辦公基本技能，熟練運(yùn)用基本工具，防止眼高手低，尤其是文字駕馭能力、計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力，看似稀松平常，其實(shí)反映日常工作效率、內(nèi)在思想深度和個(gè)人學(xué)識深淺，需要長期鍛煉，潛心鉆研，日新日高，關(guān)鍵時(shí)刻“頂?shù)蒙先ァ薄ⅰ澳玫贸鍪帧?。大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅(jiān)持把課題研究作為鍛煉隊(duì)伍、提升能力的重要平臺，圍繞黨委政府中心工作，關(guān)注社會熱點(diǎn)，深入基層一線，掌握實(shí)際情況，分析深層次原因，科學(xué)研判形勢，善于提高前瞻性、針對性、可操作性的對策建議主，為黨委政府當(dāng)好參謀。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉培養(yǎng)，扎實(shí)推進(jìn)主題實(shí)踐、窗口鍛煉、基層掛職、交流輪崗，特別要重視加大年輕干部實(shí)踐鍛煉的力度，使干部職工在艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位中，豐富閱歷，夯實(shí)基礎(chǔ)，增長才干。樹立正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⒆⒅貙?shí)績、群眾公認(rèn)的原則選人用人，激勵(lì)干部職工埋頭苦干、奮發(fā)有為。

（五）強(qiáng)化文化建設(shè)，在服務(wù)中營造和諧氛圍。順應(yīng)時(shí)代潮流，傳承優(yōu)秀文化，豐富財(cái)政文化內(nèi)涵，提升干部職工的精神追求和文化素養(yǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。持之以恒地加強(qiáng)財(cái)政物質(zhì)文化、精神文化、行為文化、制度文化建設(shè)，增強(qiáng)干部職工敬業(yè)奉獻(xiàn)意識，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力，營造團(tuán)結(jié)和諧氛圍，努力實(shí)現(xiàn)人的“包容性發(fā)展”。拓展文化建設(shè)載體，堅(jiān)持系統(tǒng)互動，廣泛參與，豐富文體生活，積極開展反映財(cái)政精神、展示財(cái)政形象的文化建設(shè)活動，打造財(cái)政文化精品；整理挖掘財(cái)政文化積淀，提煉升華財(cái)政機(jī)關(guān)精神，豐富財(cái)政系統(tǒng)核心價(jià)值體系；堅(jiān)持不懈地開展“文明創(chuàng)建”活動，抓班子、帶隊(duì)伍、促基層，增強(qiáng)財(cái)政干部職工的自豪感、責(zé)任感、歸屬感；深入持久地開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，引導(dǎo)財(cái)政干部在推動工作中創(chuàng)先進(jìn)，在服務(wù)發(fā)展中爭優(yōu)秀。

同志們，站在新的歷史起點(diǎn)上，財(cái)政使命重任在肩。讓我們在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，不斷譜寫全省財(cái)政改革發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績向建黨90周年獻(xiàn)禮！

第二篇：努力開創(chuàng)全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面

努力開創(chuàng)全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面

——在全縣經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話

任天順

（2011年3月10日）

同志們：

虎嘯隰州結(jié)碩果，兔躍新年展宏圖。在這充滿希望的季節(jié)，我們隆重召開全縣經(jīng)濟(jì)工作會議，主要任務(wù)就是全面貫徹落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議和縣委十一屆七次全會精神，認(rèn)真回顧總結(jié)去年的經(jīng)濟(jì)工作，隆重表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)集體和模范個(gè)人，精心安排部署今年的工作任務(wù)，動員全縣廣大干部群眾進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大開放，振奮精神，真抓實(shí)干，強(qiáng)力推進(jìn)“六大工程”，努力開創(chuàng)全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面。一會兒，王書記還要作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)問題：

一、團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，2010年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得豐碩成果

2010年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“滿堂紅”。一年來，縣委、縣政府緊緊圍繞實(shí)施“366”、建設(shè)新隰州的發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施“梨果富民、工業(yè)強(qiáng)縣、城市擴(kuò)張、旅游活縣、生態(tài)立縣、民生改善”六大工程，深入開展“項(xiàng)目年”活動，總投資近20億元的60項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目基本完成，各項(xiàng)工作都取得了新的成績，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。全縣生產(chǎn)總值完成7.56億元，同比增長15.5%，比“十五”末的4.75億元增長62.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值168.9萬元，同比增長22.23%；財(cái)政總收入5500萬元，同比增長12.96%，比“十五”末的3013萬元增長82.5%；一般預(yù)算收入完成3589萬元，同比增長7.17%，比“十五”末增長2倍；全社會固定資產(chǎn)投資6.59億元，同比增長31.3%，比“十五”末增長14.6倍；社會消費(fèi)品零售總額4.76億元，同比增長17.7%，比“十五”末增長140%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.19萬元，同比增長12%，比“十五”末增長90.6%；農(nóng)民人均純收入2496元，比“十五”末的1996元增長25.1%。

回顧總結(jié)一年來的工作，主要有以下幾個(gè)方面：

“三農(nóng)”工作穩(wěn)步推進(jìn)。按照“擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)管理、抓營銷、增效益”的發(fā)展思路，強(qiáng)力實(shí)施“梨果富民”工程，新發(fā)展梨果2.5萬畝，全縣總面積達(dá)到27.5萬畝；建起56個(gè)、1000畝的標(biāo)準(zhǔn)化管理示范果園，積極防治春季果樹凍害，全面加強(qiáng)果樹夏季管理，果品的檔次和質(zhì)量明顯提高；加大果品營銷力度，在我縣召開了由省內(nèi)外百余名果商參加的果品營銷會，在北京和廣州舉辦了隰縣梨果推介會和展銷會，果品銷售出現(xiàn)了前所未有的大好局面，是歷史上果品價(jià)格最高、效益最好的一年。全縣果農(nóng)人均收入2000元，占農(nóng)民人均純收入的75%以上。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，42個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了“四化四改”和“六個(gè)一”配套建設(shè)，累計(jì)建成5440座沼氣池和9000座農(nóng)村衛(wèi)生廁所。加大扶貧開發(fā)力度，完成整村推進(jìn)15個(gè)，移民搬遷1200口人，全省亞行貸款河川流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目現(xiàn)場會在我縣成功召開?！拔鍌€(gè)全覆蓋”目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，兩年累計(jì)完成村村通油路399公里、校舍安全工程4.71萬平米，新建25個(gè)村衛(wèi)生室和農(nóng)村飲水安全工程100處，實(shí)現(xiàn)村通廣播電視全覆蓋，群眾生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1萬多人次，轉(zhuǎn)移勞動力5500人，拓寬了農(nóng)民增收渠道。大力改善生態(tài)環(huán)境，投資3000多萬元，荒山造林10.53萬畝、環(huán)城綠化2000畝、通道綠化150公里；對濱河路、堆金山森林公園、一中、小西天、晉西革命紀(jì)念館和城區(qū)進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，完成209國道“三改二”工程和臨大線隰縣段公路綠化預(yù)整地任務(wù)，全縣森林覆蓋率達(dá)到32.8%。通過實(shí)施基本農(nóng)田建設(shè)、小流域治理、淤地壩建設(shè)等一批生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，治理水土流失面積2.31萬畝。污染整治和節(jié)能減排成效顯著，全面完成了“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，我縣城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到360天。人居環(huán)境明顯改善。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)勢頭強(qiáng)勁。實(shí)行全面對外開放，加大招商引資力度，不斷謀求工業(yè)后發(fā)優(yōu)勢。投資3.4億元的汾西正佳煤業(yè)90萬噸礦井全面動工建設(shè)，達(dá)產(chǎn)達(dá)效后可為財(cái)政貢獻(xiàn)1個(gè)億。投資1億元的午城酒廠改制項(xiàng)目取得重大進(jìn)展，新產(chǎn)品“午城三春液”元月7日投放市場后，社會反響良好，銷售形勢喜人。年產(chǎn)120萬噸干法水泥項(xiàng)目一期工程投入生產(chǎn)，現(xiàn)正在融資擴(kuò)大規(guī)模，力求盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。中國企業(yè)500強(qiáng)浙江盾安集團(tuán)投資70億元新建占地500畝的鎂合金循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園項(xiàng)目已達(dá)成合作意向。中國企業(yè)500強(qiáng)江蘇雨潤集團(tuán)投資3億元的年屠宰加工200萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，元月1日與縣政府正式簽訂合同，項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，即將動工建設(shè)。工業(yè)亮點(diǎn)和后發(fā)優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。

縣城面貌煥然一新。堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃城市，多渠道籌集資金，大力度建設(shè)城市，高水平管理城市”，全力實(shí)施“城市擴(kuò)張”工程。投資2億元的濱河路和紫川河治理工程基本竣工，濱河路兩年工期八個(gè)月通車；完成了隰州大街南段拓寬改造工程，擴(kuò)建了隰州大橋；投資600萬元鋪裝改造了縣城四條大街，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成了硬化、綠化、美化、亮化工程，增加了27名交警，配全了市政設(shè)施；污水處理廠已投入運(yùn)營，垃圾填埋場正在順利實(shí)施；堆金山森林公園和水上樂園一期工程投入使用。北城新區(qū)開發(fā)拉開序幕，法院審判大樓、護(hù)林防火指揮中心主體完工，濱河西路北段路基形成；天天橋、天天街、古城街、接官街竣工通車，“兩館”建設(shè)、隰州廣場和隰州大酒店完成“三通一平”。城市建設(shè)日新月異，縣城面貌煥然一新。

旅游開發(fā)步伐加快。依托“小西天”高品位的旅游資源，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，全力打造旅游觀光勝地。完成了小西天湖改造和景區(qū)綠化、美化、硬化及入口石牌坊建設(shè)，景區(qū)草綠水清，靚麗多姿；在大運(yùn)高速公路上打出了“神奇小西天、魅力新隰縣”的廣告宣傳牌，小西天的知名度和影響力進(jìn)一步提高。全年共接待游客4萬人，門票收入30萬元，帶動旅游經(jīng)濟(jì)總收入300萬元。晉西革命紀(jì)念館經(jīng)多方籌集資金，高標(biāo)準(zhǔn)完成布展后于12月3日正式開館，成為我省繼太行山八路軍革命紀(jì)念館之后又一處大型的紅色旅游景點(diǎn)，去年就接待游客上萬人；毛澤東東征路居紀(jì)念館一期工程完成。金利華休閑商務(wù)酒店投入試運(yùn)營，臨大線、“三改二”竣工通車，中南鐵路和霍永高速全面動工。“吃、住、行、游、購、娛”等配套服務(wù)設(shè)施不斷完善，三產(chǎn)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，縣域經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)。

社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育發(fā)展邁出新步，中高考成績再創(chuàng)佳績，高考達(dá)線67人，中考達(dá)市優(yōu)質(zhì)高中線68人，名列山區(qū)縣前茅；撤并了下李、寨子兩所中學(xué)；校舍安全工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋；租賃了隰縣師范，將第四中學(xué)建成了高標(biāo)準(zhǔn)的寄宿制初中，新建了全縣唯一的一所公立示范幼兒園；北城小學(xué)主體完工。著力提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，黃土和午城衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程基本完成，縣中醫(yī)院啟動建設(shè)；縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上；擴(kuò)大了新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益面，全年共報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)1081萬元。社會保障體系進(jìn)一步完善，全縣社會保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)36118人, 六項(xiàng)保險(xiǎn)征繳發(fā)放1.63億元；將城鄉(xiāng)8478戶、9600人納入低保范圍，對殘疾人進(jìn)行救助服務(wù)，向困難群體發(fā)放住房補(bǔ)助；籌資1000多萬元，基本解決了原“五小”企業(yè)困難職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題；籌集800多萬元，解決了財(cái)政供養(yǎng)人員的烤火費(fèi)；購買公益性崗位285個(gè)，解決了退伍軍人、部分失業(yè)人員、困難大學(xué)生和師范畢業(yè)生的安置及就業(yè)問題，新增就業(yè)人數(shù)2000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了4%以內(nèi)。安全穩(wěn)定上，隱患排查徹底，應(yīng)急保障到位，處置措施及時(shí)，沒有發(fā)生一次死亡3人以上事故，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。審計(jì)、綜治、檔案、物價(jià)、地震、氣象、治超、民族宗教、婦女兒童、民兵預(yù)備役建設(shè)等工作和各項(xiàng)社會事業(yè)都有了新的發(fā)展。全縣政治安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會和諧，人民安居樂業(yè)。

2010年是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性突破的一年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的一年，也是隰縣人民值得銘記的一年。原省委書記李立功視察我縣之后，欣然題字“喜看隰縣大變化”；劉維佳副省長在我縣調(diào)研時(shí)，動情地說“隰縣變化很大，變的我都不認(rèn)識了”；市委謝海書記在晉西革命紀(jì)念館開館暨30項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工慶典儀式上講到“隰縣上下團(tuán)結(jié)一致求發(fā)展、干發(fā)展的精神難能可貴，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了豐碩成果”；山西經(jīng)濟(jì)日報(bào)頭版頭條以“小縣大氣派、窮縣大跨越”為題，全面報(bào)道了我縣的巨大變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的喜人成果。我縣榮獲全國植保專業(yè)統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)縣，全省十佳衛(wèi)生縣城、城鎮(zhèn)中小學(xué)校舍建設(shè)、農(nóng)村改廁項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)先進(jìn)縣，全市安全生產(chǎn)工作、計(jì)生工作、下鄉(xiāng)工作、定點(diǎn)扶貧工作、水土保持、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、信訪工作先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號。這些成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)；得益于四大班子和全縣廣大干部群眾的精誠團(tuán)結(jié)和真抓實(shí)干；得益于社會各界的群策群力和鼎力支持。在此，我代表縣委、縣政府向在座的各位，并通過你們向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的離退休老干部和社會各界朋友表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到，我縣目前最大的問題就是發(fā)展不足。大家的思想還不夠解放，對外開放、招商引資力度還不夠大，大發(fā)展、快發(fā)展的思想準(zhǔn)備不充分，煤炭、白云巖、梨果等資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)還沒有做大做強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量太小，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力太弱，社會事業(yè)歷史欠賬較多，社會管理存在許多薄弱環(huán)節(jié)，人民生活水平不高，征地、拆遷、就業(yè)等一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題解決的還不夠好，社會的公平和正義需要進(jìn)一步維護(hù)和加強(qiáng)，個(gè)別干部作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)。這些問題必須引起我們的高度重視，在今后的工作中認(rèn)真研究，逐步解決。

二、搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，全力推動全縣經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

站在新起點(diǎn)，謀劃新發(fā)展?！囤艨h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》明確提出，“十二五”期間要抓住國家科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面對外開放，加大招商引資力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)總量翻兩番、達(dá)到30億元，財(cái)政收入2個(gè)億、力爭達(dá)到3個(gè)億，城鄉(xiāng)居民收入明顯提高。經(jīng)過未來五年努力，這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，我縣縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力就會有更大提升，人民生活就會有更大改善，城鄉(xiāng)面貌就會發(fā)生更大變化，隰縣人民就會更加自豪、更有尊嚴(yán)。

客觀分析形勢，我們正處在跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，新型經(jīng)濟(jì)體國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，我國“十二五”規(guī)劃大政方針就是以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化等一系列政策措施?！?·29”全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會之后，山西進(jìn)入新一輪的黃金發(fā)展期、轉(zhuǎn)型加速期。我省被批準(zhǔn)為“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，為我們提供了政策機(jī)遇、空間機(jī)遇、項(xiàng)目機(jī)遇和發(fā)展機(jī)遇。省里確定實(shí)施新的農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工程和百鎮(zhèn)建設(shè)工程，并在工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化等方面出臺一系列政策措施，為我縣的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了有利條件。加之我縣連續(xù)兩年開展“項(xiàng)目年”活動，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件不斷改善，城市整體服務(wù)功能不斷提升；境內(nèi)“一鐵兩高”啟動實(shí)施，交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，將使我們承接縣外經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。全縣的發(fā)展環(huán)境日益改善，發(fā)展勢能不斷積累，發(fā)展信心明顯增強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿φ卺尫?，為我縣今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只要我們保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，解放思想，擴(kuò)大開放，搶抓機(jī)遇，打造優(yōu)勢，乘勢而上，就一定能在思想的大解放中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，在對外的大開放中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的大跨越。

今年我縣經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十七屆五中全會和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議以及縣委十一屆七次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以擴(kuò)大開放為先導(dǎo)，以項(xiàng)目崛起、綠色轉(zhuǎn)型、特色跨越為主旋律，強(qiáng)勢推進(jìn)“366”，加快建設(shè)新隰州，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、社會全面進(jìn)步、民生進(jìn)一步改善，努力開創(chuàng)我縣開放、轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。

主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長14%，達(dá)到8.8億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，達(dá)到8.25億元；社會消費(fèi)品零售總額增長16%，達(dá)到5.53億元；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%，達(dá)到15萬美元；財(cái)政總收入增長16.4%，達(dá)到6400萬元；一般預(yù)算收入增長16.6%，達(dá)到4160萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，達(dá)到13068元；農(nóng)民人均純收入增長10%，達(dá)到2746元；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)化率提高2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。

約束性指標(biāo)是：萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降1.5%和2%，氮氧化物、氨氮排放量各下降1.5%，工業(yè)煙塵、粉塵排放量各下降2%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5%。

根據(jù)上述要求和目標(biāo)，今年全縣經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)是：

（一）強(qiáng)力推進(jìn)“梨果富民”工程，在加強(qiáng)果樹管理、增加農(nóng)民收入上要有新舉措

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑，也是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施。要按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展模式，圍繞梨果生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、特色種植三大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，培育龍頭企業(yè)，打造名牌產(chǎn)品，夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入。

做大做強(qiáng)梨果產(chǎn)業(yè)。按照“擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)管理、育龍頭、抓營銷、增效益”的發(fā)展思路，做大做強(qiáng)梨果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“全國優(yōu)質(zhì)梨果生產(chǎn)基地縣”和“全省玉露香梨基地縣”。一要擴(kuò)規(guī)模。按照“集中連片、規(guī)模發(fā)展”的原則，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)梨果面積2萬畝，后堰、習(xí)禮等七大塬面要消滅空檔，補(bǔ)栽補(bǔ)植，實(shí)現(xiàn)全封閉。要依托“一縣一業(yè)”玉露香梨基地縣建設(shè)和片區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展玉露香梨1.7萬畝?！笆濉蹦┤h梨果總面積要擴(kuò)大到35萬畝。二要提品質(zhì)。要在全縣大力開展“果樹管理年”活動。對去年建起的56個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化管理示范園，要全面推行果樹大改形、果實(shí)套袋、增施農(nóng)家肥、使用生物農(nóng)藥防治病蟲害等標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展“抓示范、樹典型、強(qiáng)管理”評比競賽活動，輻射帶動全縣的果樹管理上水平、上檔次。要加大果園配套設(shè)施建設(shè)力度，水利部門要拿出果水配套工程建設(shè)規(guī)劃，爭項(xiàng)目，引資金，“十二五”末實(shí)現(xiàn)七大塬面果樹全部澆灌，切實(shí)解決我縣果園十年九旱的問題。今年要實(shí)施完成南唐戶果水配套工程。要加強(qiáng)果園管理，今年起全縣幼樹果園內(nèi)一律不準(zhǔn)再間作玉米等高稈作物，實(shí)施果、煙、瓜、菜等配套間作低稈模式。同時(shí)，要組織發(fā)動廣大果農(nóng)，開動一切水利設(shè)施，全力以赴抓好果園春澆工作。三要育龍頭。西山果品交易中心要多方融資，擴(kuò)大果品恒溫貯藏庫建設(shè)，將果品貯藏能力提高到2萬噸以上，逐步建成臨汾西山地區(qū)最大的果品綜合批發(fā)市場。天天飲料公司要加快產(chǎn)品研發(fā)，搞活市場營銷，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，最大限度加工增值、促農(nóng)增收。要積極支持河南忠瀾實(shí)業(yè)公司在我縣新建“農(nóng)”字號企業(yè)，開發(fā)建設(shè)10萬畝荒山果林高效農(nóng)業(yè)，力爭啟動建設(shè)5萬噸果品恒溫氣調(diào)庫。切實(shí)提高我縣果品貯銷和加工轉(zhuǎn)化增值能力。四要抓營銷。要成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，果業(yè)、農(nóng)委、交警、工商等部門參加的果品營銷領(lǐng)導(dǎo)組，規(guī)范市場秩序，營造寬松環(huán)境，對果品運(yùn)輸車輛一律只糾違不罰款。要積極參加各類展銷會、洽談會、訂貨會，在北京、上海、廣州、深圳等城市組建直銷窗口，加大對外宣傳推介力度，叫響“隰州”牌梨果。今年秋季要召開果品營銷會，誠邀各地果商來隰觀摩果園、品嘗果品、洽談訂貨。要大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，推進(jìn)梨果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

發(fā)展壯大畜牧產(chǎn)業(yè)。按照“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)全省百萬頭生豬產(chǎn)業(yè)大縣。要依托中國500強(qiáng)雨潤集團(tuán)年屠宰加工200萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，新建10萬頭生豬養(yǎng)殖示范基地、1個(gè)千頭種豬場和20個(gè)商品代種豬場，培育存欄百頭以上的示范戶1000戶，組建10個(gè)養(yǎng)豬專業(yè)合作社。依托亞行貸款河川流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，以貼息貸款、技術(shù)指導(dǎo)、掛靠項(xiàng)目等手段，扶持農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖50萬頭?！笆濉蹦h生豬存欄穩(wěn)定在65萬頭、出欄130萬頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15.6億元。同時(shí)，要大力發(fā)展絨山羊、肉牛、蛋雞等畜牧養(yǎng)殖，今年要投資200萬元，新建4個(gè)絨山羊規(guī)模健康養(yǎng)殖小區(qū)。推動我縣畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

穩(wěn)定發(fā)展特色種植。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和馬鈴薯脫毒種薯繁育補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范行動，建設(shè)玉米高產(chǎn)示范方，將高產(chǎn)作物面積穩(wěn)定在20萬畝。依托午城釀酒年產(chǎn)3000噸優(yōu)質(zhì)白酒項(xiàng)目，建設(shè)4000畝高粱種植基地，力爭兩年內(nèi)面積達(dá)到8000畝。在沿川新發(fā)展瓜菜簡易大棚50座，豐富群眾的“菜籃子”。建設(shè)4000畝馬鈴薯脫毒種薯繁育基地、10萬畝馬鈴薯生產(chǎn)基地、3000畝烤煙生產(chǎn)基地和3萬畝有機(jī)小雜糧生產(chǎn)基地。進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” 20字方針，完成新定10個(gè)新農(nóng)村的規(guī)劃編制、“四化四改”和“六個(gè)一”工程建設(shè)，實(shí)施“村連村、戶戶通”工程，力爭年底80%的村戶之間通水泥（油）路。以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，新增沼氣用戶500戶，完成炕連灶改造500戶、改廁2000座；實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，解決5000口人、543頭大牲畜飲水不安全問題。大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，年內(nèi)完成整村推進(jìn)5個(gè)、移民搬遷600人。要在完善提升原來“五個(gè)全覆蓋”的基礎(chǔ)上，謀劃實(shí)施新的“五個(gè)全覆蓋”工程，用兩年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖店、文化體育場所、職業(yè)教育免費(fèi)、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。要進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合配套改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法強(qiáng)化土地征占、集體土地使用和宅基地審批管理，嚴(yán)格控制耕地保有量30萬畝這條紅線，保持耕地占補(bǔ)平衡，確保糧食生產(chǎn)安全。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”工程，在建設(shè)工業(yè)園區(qū)和提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量上要有新成效

工業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是財(cái)政收入的主要來源，是總量翻兩番的潛力和希望所在。長期以來，工業(yè)一直是我縣的“短板”，是最大的制約“瓶頸”。要實(shí)現(xiàn)富縣強(qiáng)縣的目標(biāo)，必須牢固樹立“工業(yè)強(qiáng)縣”的理念，充分發(fā)揮我縣資源后發(fā)優(yōu)勢，圍繞午城和下李工業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照“續(xù)建項(xiàng)目抓投產(chǎn)、新建項(xiàng)目抓進(jìn)度、意向項(xiàng)目抓落地”的原則，全力抓好8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷提高全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。

續(xù)建項(xiàng)目要抓投產(chǎn)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決問題，保速度、抓投產(chǎn)、要效益。投資1億元的午城釀酒年產(chǎn)3000噸優(yōu)質(zhì)白酒項(xiàng)目年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量1000噸、產(chǎn)值1億元、創(chuàng)稅2000萬元，明年達(dá)產(chǎn)達(dá)效。投資3.4億元的汾西正佳煤業(yè)90萬噸礦井要加快基建進(jìn)度，盡快完成征地拆遷、移民搬遷和用電增容改造，年底必須達(dá)產(chǎn)達(dá)效。年產(chǎn)120萬噸干法水泥建設(shè)項(xiàng)目要抓緊完善手續(xù)，6月份要開始生料生產(chǎn)，年內(nèi)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

新建項(xiàng)目要抓進(jìn)度。要全力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，只爭朝夕，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。投資3億元的年屠宰加工200萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目已簽訂協(xié)議，各職能部門要全力傾斜，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好通電、通水、通路、通訊、土地平整和手續(xù)辦理等前期準(zhǔn)備工作，確保本月底前動工建設(shè)，明年建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15個(gè)億、創(chuàng)稅5000萬元。天盛達(dá)科工貿(mào)110萬噸焦化及城區(qū)供氣項(xiàng)目，要加快可研編制和土地、環(huán)評等手續(xù)辦理，盡快開工建設(shè)，年內(nèi)完成“三通一平”和洪永線1公里改路工程。同時(shí)，要全力配合中國石油瑞弗萊克公司做好煤層氣開發(fā)和利用。

意向項(xiàng)目要抓落地。要依托資源優(yōu)勢，全面對外開放，引進(jìn)大老板，實(shí)施大項(xiàng)目，發(fā)展大企業(yè)。對前期工作基礎(chǔ)好、條件成熟的重大項(xiàng)目，提前介入，快速推進(jìn)，及早落地。一是投資70億元的下李鎂合金循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園項(xiàng)目，要加強(qiáng)與省、市部門的聯(lián)系和中國500強(qiáng)企業(yè)浙江盾安集團(tuán)的對接，做好煤炭資源和焦化產(chǎn)能的配置以及項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)評、土地等前期準(zhǔn)備工作，爭取項(xiàng)目早日落戶我縣。二是諳正煤礦要在年內(nèi)辦理探轉(zhuǎn)采手續(xù)，力爭啟動煤礦建設(shè)。三是龍泉、寨子、黃土三塊煤田要積極與上級部門聯(lián)系，爭取盡快完成探礦權(quán)的審批。

要深化國企改革。借鑒午城酒廠成功改制的經(jīng)驗(yàn)，采取轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)、拍賣破產(chǎn)企業(yè)地產(chǎn)等方式，逐步解決晉利源水泥、四緯巾被、虹光電力、硅鐵廠等“五小”企業(yè)職工補(bǔ)償安置、社保續(xù)接等歷史遺留問題。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，積極招商引資，使關(guān)停企業(yè)閑置土地充分發(fā)揮效益，確保國有資產(chǎn)保值增值。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放寬民間資本投資領(lǐng)域，支持其以兼并、收購等方式參與國有企業(yè)改革，使非公有制經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)“城市擴(kuò)張”工程，在新城開發(fā)和舊城改造上要有新突破

城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體。要緊緊抓住我省城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，優(yōu)化功能，加強(qiáng)管理，提升品位，加快北城新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改造，全力打造宜居、特色、魅力山城。

要完善城市規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設(shè)的先導(dǎo)，是城市發(fā)展的總綱。要按照“超前謀劃、科學(xué)規(guī)劃，高起點(diǎn)、大手筆”的原則，以縣城為中心、午城為南大門、下李為北大門，打造“一川清水、兩岸錦繡”的百里綠色走廊。根據(jù)專家評審團(tuán)的意見，修改完善《縣城總體規(guī)劃》，上半年要通過市政府評審。按照“改造舊城、建設(shè)新城”的總體要求，科學(xué)編制北城新區(qū)控制性詳規(guī)和午城、黃土、下李三個(gè)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，堅(jiān)持“規(guī)劃一套圖，建設(shè)一盤棋，管理一本法，審批一支筆”，堅(jiān)決打擊未批先建、少批多建行為，切實(shí)把城市發(fā)展納入法制化軌道。

要狠抓城市建設(shè)。按照“東西山綠景秀、濱河路暢水清、城北重點(diǎn)開發(fā)、舊城改造提升、功能合理分區(qū)”的建設(shè)思路，以北城新區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，加快改造舊城區(qū)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升城市品位和對外形象。要加快建設(shè)北城新區(qū)。按照“大縣城”方略和北城新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，合理配置空間資源，全面實(shí)施北城新區(qū)開發(fā)建設(shè)工程，將城區(qū)規(guī)模由現(xiàn)在的6.75平方公里擴(kuò)大到12平方公里。一是投資1.5億元，6月底完成地下超市主體，國慶節(jié)前完成隰州廣場配套設(shè)施建設(shè)和隰州大酒店主體工程。二是投資4500萬元，開發(fā)建設(shè)紫川街。三是投資1200萬元，建設(shè)一條長3.8公里、寬50米的北城新區(qū)主街道。四是全面開工建設(shè)信用聯(lián)社營業(yè)大樓、公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房、基層就業(yè)和社會保障服務(wù)用房、煙草綜合大樓、移動營業(yè)大樓、供電營銷大樓及司法業(yè)務(wù)用房。要大力改造舊城區(qū)。要以改善居住條件和提升城市品位為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、政策支撐、市場化運(yùn)作”和“高品位設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，逐步改造舊城區(qū)。投資3億元，啟動實(shí)施西大街西延及舊城改造項(xiàng)目，用5年時(shí)間改造舊城建筑面積23萬平米。投資6100萬元，新建蘭天橋，拓寬改造東大街至森林公園200米通道，新建3.7萬平米住宅小區(qū)。要完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。要以基礎(chǔ)配套、完善功能、改善環(huán)境為目標(biāo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、適度超前、整體推進(jìn)”的原則，繼續(xù)加強(qiáng)城區(qū)街巷、休閑健身、供熱供氣和垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足城市發(fā)展需求。一是紫川河綜合治理續(xù)建項(xiàng)目要在6月份完成河道清淤、人字閘、二級平臺和護(hù)坡等工程建設(shè)任務(wù)。二是對濱河?xùn)|路進(jìn)行亮化和綠化，新建梨花街和紫川橋，改造車家坡橋，6月底完成濱河西路全線鋪油。三是要在9月底前完成紅星巷、南關(guān)巷、怡澤園巷、富民巷等通達(dá)新建路和濱河路的主巷道改造工程。四是投資4420萬元，用二年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣城集中供熱覆蓋面積163.8萬平米，今年要覆蓋65萬平米。五是要加快垃圾填埋場建設(shè)進(jìn)度，啟動實(shí)施縣城天然氣供氣項(xiàng)目，提高居民生活質(zhì)量。六是實(shí)施堆金山森林公園和水上樂園二期工程，啟動西城公園建設(shè)，為廣大市民提供休閑健身場所。同時(shí)，要新建環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法業(yè)務(wù)用房及寨子、陽頭升、陡坡三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所。要推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的方針，以縣城為中心，把午城、下李、黃土作為我縣示范小城鎮(zhèn)，科學(xué)規(guī)劃，立項(xiàng)引資，綜合整治，完善功能。今年，要啟動午城小城鎮(zhèn)建設(shè)，新建一處垃圾填埋場，完成主街道“四化”改造、廣場建設(shè)、午城戰(zhàn)役紀(jì)念碑和午城鎮(zhèn)集中供水項(xiàng)目。建設(shè)隰縣、蒲縣、大寧三城名鎮(zhèn)新午城，打造好我縣的“南大門”。

要加強(qiáng)城市管理。要堅(jiān)持“建管并重、標(biāo)本兼治”的方針，圍繞創(chuàng)建“文明、整潔、暢通、優(yōu)美、舒適”的城市環(huán)境，下大力氣推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。由城市管理服務(wù)中心牽頭組織，住建、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、公安等部門與社區(qū)居委會協(xié)調(diào)配合，組建城市管理執(zhí)法大隊(duì)。要制定目標(biāo)，明確職責(zé)，聯(lián)手執(zhí)法，綜合整治，打造城區(qū)管理、人口管理、綜合治理多位一體的新載體，使我們的縣城更加干凈、更加文明、更加亮麗。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)“旅游活縣”工程，在景區(qū)建設(shè)和三產(chǎn)發(fā)展上要邁出新步伐

旅游是無煙工業(yè)，是朝陽產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的迫切要求和戰(zhàn)略選擇。要通過科學(xué)規(guī)劃、景點(diǎn)支撐、完善功能，大力開發(fā)以小西天游覽景區(qū)、紫荊山生態(tài)旅游景區(qū)、水庫游樂景區(qū)、紅色文化景區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光景區(qū)等為主的“隰州一日游”，打造體現(xiàn)隰縣歷史文化和地域特點(diǎn)的知名品牌，增強(qiáng)旅游業(yè)核心競爭力，全面帶動商貿(mào)供銷、物流配送、餐飲服務(wù)、文化娛樂等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，致力搞活縣域經(jīng)濟(jì)。

全面發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。要以佛教文化游、紅色革命游、綠色生態(tài)游為重點(diǎn)，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，全力打造“文化旅游強(qiáng)縣”。要完善旅游規(guī)劃。在修訂完善旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的同時(shí)，加快編制石馬溝景區(qū)、紫荊山旅游景區(qū)、紅色革命、農(nóng)業(yè)觀光等詳規(guī)。堅(jiān)持先規(guī)劃、后開發(fā)，合理利用和保護(hù)全縣的文物和自然資源，杜絕破壞性開發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要加快景區(qū)建設(shè)。加大招商引資力度，建設(shè)小西天景區(qū)公園，拓寬改造小西天橋，建設(shè)旅游商品一條街和鳳凰廣場。啟動實(shí)施紫荊山旅游開發(fā)工程，力爭完成石馬溝景區(qū)別墅建設(shè)。建設(shè)隰縣博物館，年內(nèi)要完成室內(nèi)裝修、隰縣史陳設(shè)布展工作。力爭啟動川口至坪城農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。要強(qiáng)化宣傳促銷。要樹立宣傳促銷全方位、多樣性、一體化的理念，廣泛利用宣傳廣告、旅游交易會、旅游宣傳品等媒介，加強(qiáng)對我縣旅游品牌和整體形象的宣傳促銷。要整合資源，捆綁營銷，給旅行社打折讓利，讓更多的旅行社為小西天招攬游客。要在山西衛(wèi)視、山西晚報(bào)、網(wǎng)絡(luò)媒體做廣告，在臨大線川口隧道等出縣交界口設(shè)立宣傳牌，宣傳隰縣，宣傳旅游。不斷拓寬旅游市場，吸引更多的人到我縣旅游觀光。今年小西天景區(qū)門票收入要達(dá)到50萬元以上，帶動旅游經(jīng)濟(jì)總收入500萬元。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要深化文化體制改革，繁榮城鄉(xiāng)文化事業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的軟實(shí)力。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成“兩館”主體工程和城南鄉(xiāng)、龍泉鎮(zhèn)文化站建設(shè)以及縣鄉(xiāng)調(diào)頻廣播覆蓋工程。要發(fā)展壯大各類文藝團(tuán)體，以“建黨90周年”、“辛亥革命100周年”和各類節(jié)日及“三下鄉(xiāng)”活動為契機(jī)，開展形式多樣的文化娛樂活動，豐富人民群眾的精神文化生活。要積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與信息、休閑、體育特別是旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展,以旅游激發(fā)文化活力,靠文化增添旅游魅力。要深入挖掘佛教文化和革命歷史文化，大力開發(fā)文化旅游商品，制作一批毛主席紀(jì)念章、紀(jì)念杯，推介根雕、山核桃加工等特色手工藝品，努力提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場”項(xiàng)目，積極發(fā)展電子商務(wù)、便民連鎖和網(wǎng)上營銷，用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村便民連鎖商店全覆蓋。要在縣城南規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流中心，打造一個(gè)輻射晉西南的商貿(mào)物流集散地。全力做好中南鐵路、霍永高速征地拆遷工作，力爭中南鐵路隰縣過境段客貨專用線立項(xiàng)啟動。要全面落實(shí)家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策，活躍流通，繁榮經(jīng)濟(jì)。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展賓館餐飲、度假購物、休閑娛樂等新興服務(wù)業(yè)。隰州大酒店要按照“隰縣標(biāo)志性建筑物”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)；金利華休閑商務(wù)酒店要加強(qiáng)酒店管理，提升服務(wù)水平，提高接待能力；汽修美容中心要在年內(nèi)投入使用。投資349萬元，新建益民放心糧油超市綜合大樓。積極發(fā)展房地產(chǎn)、通訊信息、物業(yè)家政和社會化養(yǎng)老服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，加大旅游業(yè)配套服務(wù)設(shè)施的聯(lián)動開發(fā)，全面帶動我縣三產(chǎn)總體上水平，全力搞活縣域經(jīng)濟(jì)。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)“生態(tài)立縣”工程，在造林綠化、改善環(huán)境上要有新進(jìn)展

天更藍(lán)，水更清，空氣更新鮮，環(huán)境更優(yōu)美，這是我們最大的民生。要始終以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)“綠化、氣化、凈化、健康隰縣”為目標(biāo)，樹立“綠色轉(zhuǎn)型”理念，把造林綠化、保護(hù)環(huán)境、完善基礎(chǔ)放在重要位置，全面改善人居環(huán)境。

堅(jiān)持推進(jìn)造林綠化。要以建設(shè)生態(tài)大縣為目標(biāo)，大力實(shí)施造林綠化工程。投資1500萬元，完成3.8萬畝封育保護(hù)、3.2萬畝退耕還林成果鞏固和環(huán)城綠化工程。加大通道綠化和園林村綠化力度，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成濱河路行道樹栽植、花草種植、護(hù)坡綠化任務(wù)，對臨大線隰縣過境段和209國道“三改二”工程進(jìn)行全面綠化。進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。

嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程，大力整治環(huán)境污染，全面加強(qiáng)排污監(jiān)管。要加快污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，確保正常運(yùn)營；垃圾填埋場6月份要投入正常使用。要加快實(shí)施城市集中供熱項(xiàng)目，啟動縣城供氣工程，逐步削減城區(qū)煤煙污染，確保城區(qū)二級以上天數(shù)達(dá)到310天以上，大氣綜合污染指數(shù)控制在1.8以下。要嚴(yán)把新建項(xiàng)目能耗審批關(guān)，突出抓好工業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要以點(diǎn)源、面源污染治理為重點(diǎn)，全面整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。同時(shí)，要加強(qiáng)封山禁牧監(jiān)管，加大對違規(guī)放牧行為的處罰力度，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

全力改善基礎(chǔ)設(shè)施。要搶抓國家“十二五”期間加大基礎(chǔ)設(shè)施投資的機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件。投資1500萬元，完成上莊至汾西界老爺頂12公里旅游路；改造苗圃至隰州大橋7公里公路。投資2100萬元，實(shí)施完成陽頭升鄉(xiāng)高家莊、黃土鎮(zhèn)上莊片小流域治理項(xiàng)目、黃土高原馮家壩系項(xiàng)目和東川流域中桑峨生態(tài)綜合治理項(xiàng)目。投資450萬元，對石馬溝水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固；投資1200萬元，復(fù)墾整理土地面積423畝。要緊緊抓住全省新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級的機(jī)遇，投資2300萬元，對城鄉(xiāng)電網(wǎng)進(jìn)行改造，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供電力保障。

（六）強(qiáng)力推進(jìn)“民生改善”工程，在加強(qiáng)社會管理、努力改善民生上要有新作為 為政之先，在于富民；為政之要，在于安民。保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須牢牢把握構(gòu)建和諧社會這個(gè)根本，竭盡全力辦好符合民心、順應(yīng)民意、反映民聲的實(shí)事，加快發(fā)展民生事業(yè)和社會事業(yè)，不斷提高人民群眾生活的幸福指數(shù)。

要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，以開展?fàn)巹?chuàng)“名師、名校、名校長”活動為重點(diǎn)，強(qiáng)管理、樹形象，抓教學(xué)、提質(zhì)量，全力打造山區(qū)教育強(qiáng)縣。按照“縣辦中學(xué)、鄉(xiāng)辦小學(xué)”的思路，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。投資1724萬元，新建北城中學(xué)；投資500萬元，完成一中操場配套建設(shè)；撤并午城、黃土中學(xué)，在縣城規(guī)劃新建一所公立幼兒園。要積極發(fā)展職業(yè)教育，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大招生規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)技能型人才。大力開展社會主義榮辱觀和公民道德教育，在全社會形成知榮辱、講文明、促和諧的良好風(fēng)尚。

要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。健全完善以縣醫(yī)院為龍頭的縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，投資1035萬元，新建縣中醫(yī)院；投資300萬元，年內(nèi)完成衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房主體；力爭啟動血漿站建設(shè)項(xiàng)目。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行國家基本藥物制度，進(jìn)一步擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面。切實(shí)加強(qiáng)疾病防控、計(jì)劃免疫、婦幼保健、愛國衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督工作，構(gòu)建適應(yīng)群眾生活需要的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持不懈抓好人口和計(jì)劃生育工作，建立健全人口和計(jì)劃生育管理長效機(jī)制，落實(shí)好各類獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。切實(shí)提高全縣人民的健康水平。

要傾心搞好社會保障。千方百計(jì)做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，積極落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道。要為事業(yè)單位招聘人才30名，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1200人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)90人，勞動技能人才培訓(xùn)700人，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。加大公益性崗位開發(fā)力度，為零就業(yè)家庭、“4050”人員、貧困家庭和下崗職工再就業(yè)提供條件。不斷完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障體系，力爭把我縣列入全國新農(nóng)保試點(diǎn)縣。加快推進(jìn)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，啟動建設(shè)殘疾人康復(fù)中心大樓。加快推進(jìn)住房公積金發(fā)展，改造農(nóng)村危房，建設(shè)120套、6000平米廉租住房，緩解群眾住房困難問題。

要全力維護(hù)社會穩(wěn)定。要牢固樹立安全發(fā)展的理念，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行省政府的安全生產(chǎn)十項(xiàng)制度和12個(gè)行業(yè)118條安全生產(chǎn)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全主體責(zé)任，堅(jiān)持不懈抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查整治工作。嚴(yán)厲打擊私挖濫采等各種非法、違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大安全事故和社會安全事件的發(fā)生。加強(qiáng)社會治安綜合治理，加大信訪案件事要解決力度，按照“有理有序立即辦理，有理無序規(guī)范辦理、無理無序堅(jiān)決打擊”的原則，及時(shí)化解各類矛盾，妥善處置各類群體性事件。加強(qiáng)政府應(yīng)急管理，健全完善信息體系，全面提升應(yīng)急處置能力、監(jiān)察執(zhí)法能力和安全保障能力，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)非法超限超載車輛治理工作，確保路通、車暢、人安全。全面提升 “平安隰縣” 創(chuàng)建水平。

三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保“十二五”開好局、起好步

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年。做好全年的經(jīng)濟(jì)工作，對整個(gè)“十二五”發(fā)展至關(guān)重要。大政方針已經(jīng)敲定，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，能否事與愿遂，能否獲得全勝，希望在奮斗，關(guān)鍵在落實(shí)。

一是要解放思想，擴(kuò)大開放。2011年是縣委、縣政府確定的“開放年”和“項(xiàng)目年”。袁純清書記講，思想的大門打不開，發(fā)展的大門就打不開；思想有多遠(yuǎn)，發(fā)展就有多遠(yuǎn)。我縣作為內(nèi)陸山區(qū)縣，解放思想就是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“金鑰匙”。要把解放思想真正落實(shí)到觀念的轉(zhuǎn)化上，落實(shí)在辦法的創(chuàng)新上，落實(shí)在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的推動上，以超常規(guī)的思路、超常規(guī)的舉措、超常規(guī)的干勁，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。要立足于“干”，做到發(fā)展第一，大局為重。對縣委、縣政府的決策部署，要不折不扣貫徹落實(shí)，決不允許推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，確保政令暢通、令行禁止。要立足于“放”，做到多予少取，放開放活，開發(fā)開放，放膽前行。堅(jiān)決破除自我封閉意識，堅(jiān)持“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”的理念，打開山門，開動腦筋，敞開胸懷，全面對外開放，以招商為手段，以項(xiàng)目為載體，以開放促發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，簡化辦事程序，提高辦事效能，對外來投資者真心歡迎，真心支持，真情幫助，讓一切創(chuàng)業(yè)者勇于創(chuàng)業(yè)、安心創(chuàng)業(yè)。要立足于“敢”，做到敢想敢干，敢為人先?？朔麡O畏難情緒，樹立大膽探索、務(wù)實(shí)創(chuàng)新意識，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，只要有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于我縣人民致富奔小康，有利于全縣大局穩(wěn)定的事情，就要大膽地試、大膽地闖、大膽地干。

二是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干?！疤煜麓笫卤刈饔诩?xì)，古今事業(yè)必成于實(shí)”。落實(shí)是成事之基、事業(yè)之根。“百舸爭流，奮楫者先”。要時(shí)不我待，只爭朝夕，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，謀發(fā)展之策，鼓發(fā)展之勁，聚發(fā)展之力。要加強(qiáng)作風(fēng)和本領(lǐng)建設(shè)，以干部轉(zhuǎn)型推動發(fā)展轉(zhuǎn)型，以本領(lǐng)跨越促進(jìn)發(fā)展跨越。堅(jiān)持做敢于碰硬、埋頭苦干的“鐵匠”式干部，不做不堅(jiān)持原則、和稀泥、抹光墻的“泥瓦匠”式干部。要學(xué)習(xí)“羅文精神”，不怕困難，著力執(zhí)行，決戰(zhàn)絕勝。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)，對工作有激情，對事業(yè)有敬畏，對群眾有責(zé)任，謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效。要增強(qiáng)執(zhí)行意識，創(chuàng)新執(zhí)行方式，提升執(zhí)行效能，做到說話擲地有聲，干事確保見效。全面開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)工作的新局面，確保實(shí)現(xiàn)首季“開門紅”、全年“滿堂紅”。

三是要明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有責(zé)任。會后，要將今年的目標(biāo)任務(wù)立即細(xì)化分解到有關(guān)單位和部門。各級各部門要圍繞各自承擔(dān)的任務(wù)，制定具體的落實(shí)方案，確保部門責(zé)任規(guī)范化、崗位責(zé)任具體化、責(zé)任層級清晰化、責(zé)任鏈條無縫化。要嚴(yán)格重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作績效考核制度，加大督促檢查力度，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要加大責(zé)任追究力度，對工作落實(shí)不力、效率低下的，對爭功諉過、敷衍塞責(zé)的，對陽奉陰違、故意拖延的，要做到失責(zé)就究，瀆職就懲，切實(shí)把崗位責(zé)任落實(shí)下去，把工作成效提升上來。真正形成全縣上下齊動員、千帆競發(fā)快發(fā)展的生動局面。同志們，轉(zhuǎn)型催人奮進(jìn)，跨越時(shí)不我待。我們已經(jīng)進(jìn)入了“十二五”發(fā)展的重要機(jī)遇期，掀開了我縣發(fā)展的嶄新篇章，新的目標(biāo)、新的任務(wù)意味著新的探索、新的奮斗。讓我們以奮發(fā)有為的勇氣、不甘落后的志氣、敢為人先的銳氣，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面！

第三篇：不斷開創(chuàng)新時(shí)期財(cái)政工作新局面(財(cái)政系統(tǒng)工作會議)

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K J.cOm 3XXXX年我縣的財(cái)政工作在市財(cái)政局的關(guān)心支持下，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全體財(cái)政干部扎實(shí)工作，求真務(wù)實(shí)，克服各種困難，圓滿完成了我縣財(cái)政收入任務(wù)。縣級財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)5746萬元，同比增長4.6％，這一成績是來之不易的，是全縣財(cái)政干部、稅務(wù)干部辛勤勞動，努力工作的結(jié)果。在此，我代表縣委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委五套班子對全縣財(cái)政工作者以及關(guān)心、支持財(cái)政工作的同志們致以衷心的感謝。在昨天的會上，財(cái)政局局長李震江同志對2003年財(cái)政工作提出了要“抓牢一個(gè)中心、強(qiáng)化兩項(xiàng)管理、推進(jìn)三項(xiàng)改革、加強(qiáng)四項(xiàng)建設(shè)”的工作思路，我完全同意。希望財(cái)政系統(tǒng)的全體干部職工要以這次會議為契機(jī)，圍繞縣委、政府中心工作，認(rèn)真貫徹十六大精神，同心同德，扎實(shí)工作，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我縣財(cái)政工作新局面，為全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)。下面，我講五點(diǎn)意見。



一、進(jìn)一步認(rèn)清形勢，明確任務(wù)

 縣第九次黨代會和人代會提出了2003年全縣社會發(fā)展目標(biāo)，在今年的全市縣書縣長會上，市政府領(lǐng)導(dǎo)和各縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)簽定了2003年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書。明確了我縣2003年要完成的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是：

1、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDp）達(dá)11.5億元，同比增長11％；

2、第一產(chǎn)業(yè)值加值2.7億元，同比增長5％；

3、限額以上工業(yè)增加值3.4億元，同比增長10％；

4、第三產(chǎn)業(yè)增加值4.5億元，同比增長12％；

5、固定資產(chǎn)投資2.6億元，同比增長12％；

6、地方財(cái)政收入完成6100萬元，同比增長6％；

7、農(nóng)民人均純收入2148元，同比增長110元；

8、非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDp的比重同比提高6個(gè)百分點(diǎn)；

9、實(shí)際利用國外資金100萬美元，利用縣外國內(nèi)資金1億元；

10、生產(chǎn)適銷對路的煙葉1100萬公斤，其中上等煙達(dá)40％以上。各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，怎樣做好我們的工作，形勢十分嚴(yán)峻。從今年一季度完成的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，形勢不容樂觀。小春由于小麥?zhǔn)懿∠x害，產(chǎn)量下降；工業(yè)效益產(chǎn)值下滑，國有企業(yè)改革還面臨很多困難。怎樣以十六大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，圍繞縣委、政府中心工作，努力完成全縣的各項(xiàng)工作任務(wù)，這就擺在了各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是財(cái)政干部面前的重要任務(wù)。



二、財(cái)政工作一定要牢記“兩個(gè)務(wù)必”

 在中國共產(chǎn)黨七屆二中全會上，毛澤東同志提出了“兩個(gè)務(wù)必”：務(wù)必使全黨同志繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、戒驕、戒躁的作風(fēng)；務(wù)必使全黨同志繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。去年12月6日，胡錦濤總書記到西柏坡學(xué)習(xí)考察，再次重溫了“兩個(gè)務(wù)必”。在新的歷史條件下，認(rèn)真學(xué)習(xí)和牢記“兩個(gè)務(wù)必”，對做好我縣的財(cái)政工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。改革開放20多年來，易門縣在歷屆縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣各族人民的共同努力下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大的成就。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是擺在全國人民面前的重大任務(wù)。我縣要與全國、全省、全市同步實(shí)現(xiàn)小康社會這一目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。在這種形勢下，繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、戒驕、戒躁的作風(fēng)和艱苦奮斗的作風(fēng)，開拓進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)，用新的思維開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。希望廣大財(cái)政干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，成為學(xué)習(xí)的群體，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，自始至終做好財(cái)政工作。



三、做好財(cái)政工作，要做到“三個(gè)必須”

 財(cái)政工作是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的杠桿。財(cái)政是一個(gè)國家，一個(gè)政權(quán)，依據(jù)國家的權(quán)力，采取貨幣價(jià)值形式，按照取之于民，用之于民的原則，對整個(gè)社會的產(chǎn)品和國民收入進(jìn)行有計(jì)劃的分配和再分配。這就充分反映了財(cái)政工作在國民經(jīng)濟(jì)、社會主義建設(shè)、全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中所要發(fā)揮的巨大作用和所要體現(xiàn)的重要地位。財(cái)政工作擔(dān)負(fù)著社會再分配的聚財(cái)分配、使用與監(jiān)督三大職能，這就決定了財(cái)政工作要做到“三個(gè)必須”。

 一是必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。財(cái)政工作是黨的事業(yè)和政府工作的重要組成部分，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，代表最廣大人民群眾的根本利益。財(cái)政的每一項(xiàng)工作都是“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐，這就要求我縣財(cái)政干部都要做“三個(gè)代表”的忠實(shí)實(shí)踐者，充分發(fā)揮好財(cái)政的三大職能作用，大力支持先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化和人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要。財(cái)政的每一項(xiàng)工作，資金投入、扶持的重點(diǎn)都要緊緊圍繞是不是體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是不是支持先進(jìn)文化的發(fā)展方向，是不是代表最廣大人民群眾的根本利益。是否堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)是檢驗(yàn)財(cái)政工作正確與否、成績大小的根本標(biāo)準(zhǔn)。

 二是必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，體現(xiàn)發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。財(cái)政的起源是隨著勞動產(chǎn)品向商品發(fā)展，國家政權(quán)出現(xiàn)以后，為加強(qiáng)國家管理而出現(xiàn)的，并隨著國家管理的強(qiáng)化及改革而不斷深化。要把財(cái)政工作與全縣的經(jīng)濟(jì)工作緊密結(jié)合起來。要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞“重農(nóng)、強(qiáng)工、活商、興教、富民”的發(fā)展路子，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作，為全面建設(shè)易門小康社會而努力奮斗。

農(nóng)業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，我縣90％以上的人口是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)稅是我縣財(cái)政收入的一大組成部份，所以要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作為我縣財(cái)政工作、經(jīng)濟(jì)工作的重中之重?！爸剞r(nóng)”，就是要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，圍繞財(cái)政的收支管理，促進(jìn)我縣農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收?！皬?qiáng)工”，就是要加強(qiáng)工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位?！盁o農(nóng)不穩(wěn)，無工不富、無商不活”，這是自有商品經(jīng)濟(jì)以來，被世界經(jīng)濟(jì)、世界歷史所證實(shí)了的規(guī)律。當(dāng)前，我縣怎樣“強(qiáng)工”，就是要轉(zhuǎn)變觀念。對國有企業(yè)進(jìn)行改革，使國有企業(yè)重現(xiàn)生機(jī)，煥發(fā)新的活力，對社會、職工、財(cái)政有所貢獻(xiàn)，做到工廠不跨，生產(chǎn)不斷，職工能就業(yè)，財(cái)政有收入?，F(xiàn)在進(jìn)行國企改革，使企業(yè)民營化、非公有制化，把產(chǎn)權(quán)明晰下來，消除體制上的弊端，最大限度地調(diào)動人的主觀能動性和創(chuàng)造性，使國有企業(yè)改活、發(fā)展，財(cái)政增收?！盎钌獭保褪且Y(jié)合易門實(shí)際，以商貿(mào)、服務(wù)為主，利用我縣較好的生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游，帶動第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增長。

 三是必須緊緊圍繞建設(shè)小康社會的目標(biāo)。“小康”不是一個(gè)統(tǒng)計(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，它表達(dá)的是社會更加富裕的基本概念。鄧小平同志在建設(shè)有中國特色社會主義的論述中，提出了分“三步走”戰(zhàn)略，提出了實(shí)現(xiàn)“小康”。黨的十六大明確提出了要全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，也是我們今后20年奮斗的目標(biāo)。按照“三步走”戰(zhàn)略，我們已在2000年基本實(shí)現(xiàn)了小康，但這僅僅是低層次的小康，要進(jìn)入一個(gè)富裕型的、全面的小康社會，還需要一段時(shí)間。所以，財(cái)政工作就是要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會這一目標(biāo)而努力工作。

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四、財(cái)政工作要強(qiáng)化“四個(gè)觀念”

 一是牢固樹立過緊日子的思想，強(qiáng)化勤儉節(jié)約的觀念。財(cái)政聚財(cái)、用財(cái)和監(jiān)督的最終目標(biāo)是提高社會管理水平和社會效益。去年我縣的財(cái)政收入是5746萬元，但支出是1.44億元，收支矛盾相當(dāng)突出，所以必須樹立過緊日子的思想，歷行節(jié)約，使每一筆資金都用在刀刃上。今年要嚴(yán)格控制出國、出省考察，更不允許公費(fèi)旅游，嚴(yán)禁高消費(fèi)娛樂，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)購買小汽車，建蓋、裝修辦公樓等各項(xiàng)活動。二是嚴(yán)格預(yù)算管理，強(qiáng)化法制觀念。預(yù)算是由財(cái)政部門提出經(jīng)同級人大常委會審查通過的，它具有法定效力。所以，要嚴(yán)格預(yù)算管理，使預(yù)算依法實(shí)施。三是要做到令行禁止，強(qiáng)化大局觀念。財(cái)政是一級黨委和政府的管家，是理財(cái)?shù)闹匾块T，怎樣把財(cái)理好，用足用活財(cái)政資金，使財(cái)政資金最大效能化，是財(cái)政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。所以必須做到令行禁止，不能從部門利益出發(fā)，影響全局利益。財(cái)政工作要切實(shí)做到保吃飯（工資）、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，為全局利益服務(wù)。四是穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，強(qiáng)化創(chuàng)新觀念，不斷開創(chuàng)財(cái)政工作新局面，取得新成績，做出新貢獻(xiàn)。

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五、努力加強(qiáng)“兩個(gè)管理”，建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍

 一是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理，把財(cái)政的管理貫穿于財(cái)政工作的方方面面，促進(jìn)發(fā)展。財(cái)政管理就是對財(cái)政運(yùn)行最有效的干預(yù)，使財(cái)政運(yùn)行順著預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展。財(cái)政管理一方面要全面推進(jìn)公共財(cái)政服務(wù)，樹立服務(wù)觀念，把管理貫穿在服務(wù)工作中，在各項(xiàng)服務(wù)工作中實(shí)現(xiàn)財(cái)政的有效管理。無論從資金計(jì)劃的上報(bào)、預(yù)算、安排直到資金的拔付、管理過程的跟蹤問效，都要實(shí)現(xiàn)服務(wù)。另一方面要規(guī)范財(cái)政的管理。要站在全局的觀念，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，管好用好財(cái)政資金。要加強(qiáng)資產(chǎn)的管理和財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)檢查，加強(qiáng)財(cái)政的監(jiān)督。對資金的使用情況，要遵循合法性、合理性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性的原則，以“三個(gè)代表”重要思想和“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)作為衡量財(cái)政資金使用好否的依據(jù)。

 二是要加強(qiáng)稅收征收管理。稅收是財(cái)政收入的主要來源，稅務(wù)部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)聯(lián)系，相互協(xié)作，通過稅務(wù)工作，取得財(cái)政收入。在新的條件下，要把財(cái)政和稅務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。加強(qiáng)稅收征管，充分體現(xiàn)稅收的強(qiáng)制性、無償性、固定性，嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)稅收征管就是要緊緊圍繞稅收職能和特征開展工作，全社會都要尊重財(cái)政、稅務(wù)干部的勞動，都要尊重納稅人對社會的貢獻(xiàn)，使稅收工作堅(jiān)持聚全民之財(cái)辦全民之事，體現(xiàn)稅收取之于民、用之于民。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立納稅光榮的思想觀念，把稅務(wù)工作和財(cái)政工作提到同一個(gè)高度來認(rèn)識。要堅(jiān)持依法和寬嚴(yán)適度的原則，既要增加國家的財(cái)富，為民多辦事，又要體現(xiàn)寬松的環(huán)境，放水養(yǎng)魚，藏富于民。要依法辦事，熱情服務(wù)，多和納稅戶商量增加稅收及增加財(cái)源的措施和辦法，利用財(cái)政、稅務(wù)信息廣，掌握多種政策的優(yōu)勢，指導(dǎo)好各類企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)。要嚴(yán)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)厲打擊各種偷、漏、逃、騙、抗稅的違法行為，嚴(yán)肅稅收征管各項(xiàng)紀(jì)律，充分發(fā)揮好稅收在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的職能作用。

建設(shè)一支高素質(zhì)的財(cái)稅干部隊(duì)伍。一要樹立服務(wù)意識，服務(wù)是財(cái)政、稅務(wù)工作永恒的主題，財(cái)政支出和收稅的目的，最終是為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民的利益。要努力學(xué)習(xí)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性，學(xué)以致用，多學(xué)一些政治理論、科技知識和業(yè)務(wù)知識，把財(cái)稅干部隊(duì)伍建設(shè)成為一個(gè)學(xué)習(xí)的群體、學(xué)習(xí)的模范。二要保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，樹立廉潔高效的形象，讓黨委放心，讓人民群眾理解和支持。三要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，理財(cái)為民，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，把財(cái)稅干部建成業(yè)務(wù)精、思想好、作風(fēng)正、勤政廉潔的一個(gè)新群體。文章來

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第四篇：努力開創(chuàng)老齡事業(yè)發(fā)展新局面

努力開創(chuàng)老齡事業(yè)發(fā)展新局面

我國人口老齡化進(jìn)入快速發(fā)展期，已經(jīng)并將進(jìn)一步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的方針，統(tǒng)籌加強(qiáng)城鄉(xiāng)老齡工作，以建立健全社會養(yǎng)老保障制度為重點(diǎn)，加快構(gòu)建為老服務(wù)體系，著力保障老年人合法權(quán)益，不斷豐富老年人精神文化生活，促進(jìn)家庭和睦、代際和順、社會和諧，努力開創(chuàng)老齡事業(yè)發(fā)展新局面。

回良玉說，黨中央、國務(wù)院一直高度重視老齡工作，與時(shí)俱進(jìn)地作出了一系列重大戰(zhàn)略決策。近年來，我國老齡事業(yè)全面發(fā)展，老年人基本生活保障水平逐步提高，老齡事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)，老年文化教育體育事業(yè)有了很大發(fā)展，老年人合法權(quán)益受到有效保護(hù)。通過老齡工作的實(shí)踐，我們也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，就是要把老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局統(tǒng)籌規(guī)劃，從戰(zhàn)略高度研究應(yīng)對人口老齡化的舉措；既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要調(diào)動社會各方面的積極性；既要滿足老年人的物質(zhì)生活，又要關(guān)注老年人的精神文化生活；既要立足當(dāng)前做實(shí)事，又要著眼長遠(yuǎn)打基礎(chǔ)。這些好的做法，我們要繼續(xù)堅(jiān)持和完善。

回良玉指出，當(dāng)前我國正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。我國人口老齡化已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，勞動力的年齡結(jié)構(gòu)、人口撫養(yǎng)比結(jié)構(gòu)、代際利益關(guān)系都在發(fā)生重大變化，對養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系的完善，對政府的社會管理和公共服務(wù)職能的加強(qiáng)，對老年文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展，都提出了新的更高的要求。但我們工作中仍有不少薄弱環(huán)節(jié)，還有一些不相適應(yīng)的地方，必須予以高度重視。做好老齡工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持以人為本的應(yīng)有之義，是全面建設(shè)小康社會的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要課題。我們要立足服務(wù)大局，心系老年群眾，突出工作重點(diǎn)，加大創(chuàng)新力度，扎實(shí)做好老齡工作。

回良玉強(qiáng)調(diào)，要圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的總體要求，大力推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。加快建立和完善社會養(yǎng)老保障制度，努力保障老年人的基本生活。積極探索養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新，加快居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐。加強(qiáng)道德和法制建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)維護(hù)老年人權(quán)益的法規(guī)政策，進(jìn)一步營造敬老養(yǎng)老助老的良好社會風(fēng)尚。積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富、健康有益的基層老年文體活動，滿足老年人日益增長的精神文化需求。

回良玉要求，地方各級政府要把老齡工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，建立健全老齡工作責(zé)任制。各有關(guān)部門和單位要相互支持，形成協(xié)調(diào)配合、分工合作、齊抓共管的工作局面。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，幫助老年人解難題、辦實(shí)事。

第五篇：服務(wù)發(fā)展保障民生努力開創(chuàng)人力資源社會保障事業(yè)新局面

服務(wù)發(fā)展 保障民生

努力開創(chuàng)人力資源社會保障事業(yè)新局面

——鬲向前廳長在全省人力資源和社會保障工作會議上的講話

同志們:

這次全省人力資源和社會保障工作會議是經(jīng)省政府批準(zhǔn)召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會、全國人力資源社會保障工作會議和省委十一屆七次全會精神，總結(jié) “十一五”期間的工作，分析“十二五”時(shí)期的形勢任務(wù)，部署2011年的主要工作。省委、省政府對這次會議十分重視，去年11月份，趙正永代省長專門聽取我廳工作匯報(bào)，對做好今年人力資源社會保障工作作出重要指示，婁勤儉常務(wù)副省長又出席今天的會議并作了重要講話，這是對我們的巨大鼓舞和鞭策。各級人力資源社會保障部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面我講三個(gè)問題:

一、迎難而上，奮力拼搏，“十一五”時(shí)期人力資源社會保障目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

“十一五”時(shí)期是我省人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展最快、取得成績最大、發(fā)揮作用最突出的歷史時(shí)期。五年來，我們積極應(yīng)對國際金融危機(jī)突發(fā)蔓延、地震洪澇災(zāi)害頻發(fā)、自身機(jī)構(gòu)改革任務(wù)繁重等挑戰(zhàn)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和社會各方面的大力支持下，緊緊抓住西部大開發(fā)歷史機(jī)遇，全系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)一心、力克時(shí)艱，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，圓滿完成了各項(xiàng)人力資源社會保障目標(biāo)任務(wù)。

（一）突出就業(yè)政策落實(shí)和重點(diǎn)群體就業(yè)，就業(yè)目標(biāo)全面完成，擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動。堅(jiān)決貫徹中央和省委省政府就業(yè)工作安排部署，把促進(jìn)就業(yè)作為改善民生的首要任務(wù)，深入實(shí)施積極就業(yè)政策，千方百計(jì)促進(jìn)和擴(kuò)大就

萬人。一是社會保險(xiǎn)制度建設(shè)取得重要突破。完善了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度，出臺了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)意見，全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，創(chuàng)新了全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，標(biāo)志著我省城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老在制度層面實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，走在全國前列。建立了覆蓋城鎮(zhèn)各類人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在全國率先實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，爭取中央財(cái)政補(bǔ)助資金近20億元，妥善解決了國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)歷史遺留問題。完善了失業(yè)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌、省級調(diào)劑金制度，實(shí)行“五緩四減三補(bǔ)貼兩協(xié)商”政策，開展援企穩(wěn)崗工作，失業(yè)保險(xiǎn)基金互濟(jì)能力不斷增強(qiáng)。在全國率先實(shí)現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)體系基本建立。二是各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇水平得到較大提高?！笆晃濉逼陂g，連續(xù)每年調(diào)整企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1382元。穩(wěn)步提高參保人員醫(yī)療保障水平，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保住院醫(yī)療費(fèi)平均報(bào)銷比例分別達(dá)到70％和50％以上，建立了門診慢性病統(tǒng)籌制度，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療費(fèi)據(jù)實(shí)結(jié)算，開展了異地結(jié)算，極大地方便了參保人員。連續(xù)每年調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)待遇，保障水平居全國前列。工傷保險(xiǎn)待遇連續(xù)調(diào)整提高，工傷職工傷殘津貼人均增加630元，“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理，較好地解決了工傷職工待遇偏低的突出問題。社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)，基金運(yùn)行總體安全平穩(wěn)。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力進(jìn)一步提升。養(yǎng)老保障經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系通過國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會評估驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，“陜西社?！背蔀槿珖松缦到y(tǒng)標(biāo)準(zhǔn) 化建設(shè)的知名品牌。全面開展了金保工程一期項(xiàng)目建設(shè)，實(shí) 現(xiàn)了全省三級網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

（三）大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的支撐作用日益突出。截止“十一五”末，全省專業(yè)技術(shù)人才達(dá)128萬人，技

（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)人事制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理更加規(guī)范，人才活力得到有效激發(fā)。一是公務(wù)員制度不斷完善。全面實(shí)施公務(wù)員法，公務(wù)員管理進(jìn)入規(guī)范化、法制化軌道。嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，堅(jiān)持凡進(jìn)必考，五年為全省各級各部門公開招錄公務(wù)員和工作人員2.1萬名。在公務(wù)員職務(wù)晉升上，實(shí)行競爭上崗制度，建立健全了優(yōu)勝劣汰選拔任用機(jī)制。公務(wù)員初任、任職、業(yè)務(wù)和知識更新等四類培訓(xùn)的參訓(xùn)率不斷提高，每年大約有5萬多人次參加培訓(xùn)。加強(qiáng)政府表彰力度，不斷樹立典型，起到了良好的示范帶動作用。二是事業(yè)單位人事制度改革取得積極進(jìn)展。先后出臺聘用合同管理、公開招聘、崗位設(shè)置管理等政策文件，推動了事業(yè)單位人事制度改革有序進(jìn)行。全面實(shí)施事業(yè)單位人員公開招聘，初步建立了事業(yè)單位人員招聘模式。在全國率先實(shí)施崗位設(shè)置管理工作，首次崗位設(shè)置基本完成，初步實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變。三是職稱制度改革不斷深化。在衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、文化、廣電等系統(tǒng)實(shí)行職稱分類管理改革，突出專業(yè)技術(shù)人員工作實(shí)際表現(xiàn)、能力水平和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出的貢獻(xiàn)。在寶雞市開展了國家中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，取得了良好的示范效果。四是軍官安置制度進(jìn)一步加強(qiáng)。以功績制、雙向選擇和政府包底相結(jié)合的分配辦法為重點(diǎn)，不斷完善考試考核選用辦法，健全公平、公正、公開安置機(jī)制，圓滿完成了中央每年下達(dá)的軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)，基本做到軍轉(zhuǎn)干部、用人單位和部隊(duì)“三滿意”。自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部各項(xiàng)保障待遇落實(shí)到位，軍轉(zhuǎn)干部專業(yè)培訓(xùn)和個(gè)性化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得良好效果。健全了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困和維穩(wěn)工作責(zé)任機(jī)制，開展了人社系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪7140名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部活動，把各項(xiàng)解困政策落實(shí)到每名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)工資收入分配制度改革，工資分配關(guān)系逐步理順，工資收入水平穩(wěn)步提高。按照先易后難、先規(guī)范后理順的思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了工資收

優(yōu)活動，強(qiáng)化全系統(tǒng)思想、組織、能力、作風(fēng)和廉政建設(shè)。積極推進(jìn)依法行政，不斷加強(qiáng)政務(wù)公開、調(diào)查研究、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、新聞宣傳、信訪維穩(wěn)、考試培訓(xùn)等工作。加快推進(jìn)人力資源社會保障基層公共服務(wù)平臺建設(shè)和信息化建設(shè)。

回顧五年來的工作，我們深深體會到，發(fā)揮大部門體制優(yōu)勢，推進(jìn)人力資源社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須自覺堅(jiān)定地用科學(xué)發(fā)展觀來武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、解決問題、推動工作；必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，找準(zhǔn)工作定位，及時(shí)跟進(jìn)省委省政府部署，用足用好各項(xiàng)政策，創(chuàng)造性地開展工作；必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)人力資源和社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅(jiān)持互相配合、形成合力，充分調(diào)動各方面積極性，形成齊心協(xié)力的工作格局；必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)、典型引路，帶動面上工作的開展；必須堅(jiān)持加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、注重提高工作效率和服務(wù)水平，更好地保證中心工作順利開展。

“十一五”時(shí)期人力資源社會保障工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，凝結(jié)著各級黨委政府、各有關(guān)部門單位和全系統(tǒng)廣大干部職工的智慧、心血和汗水。在此，我代表廳黨組向關(guān)心支持人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的各級黨委政府和各有關(guān)部門單位，向全系統(tǒng)干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝!

二、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好 “十二五”時(shí)期人力資源社會保障工作的責(zé)任感和使命感

省委十一屆七次會議貫徹黨的十七屆五中全會精神，對“十二五”全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作了安排部署。做好“十二五”全省人力資源社會保障工作，我們一定要緊扣科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省這個(gè)主題，圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個(gè)主線，深入分析和準(zhǔn)確把握省委十一屆七次全會對人力資源社會保障工作提出的一系列新要求。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整對促進(jìn)就業(yè)提出新的更高要求。省委十一屆七次全

這迫切需要我們進(jìn)一步深化人事制度改革，創(chuàng)新和完善選人用人機(jī)制，建立廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。

（五）維護(hù)社會穩(wěn)定對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提出新的更高要求。省委十一屆七次全會提出要切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。隨著勞動合同法、社會保險(xiǎn)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等法律法規(guī)的相繼實(shí)施，勞動者維權(quán)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，勞動關(guān)系中潛在的矛盾和問題不斷顯現(xiàn)；勞動者要求提高崗位穩(wěn)定性、工資收入和社會保障水平而引發(fā)的新矛盾增加；人事爭議案件也呈上升趨勢。我們要注重在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系體制機(jī)制上下功夫，加強(qiáng)調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，著力解決新形勢下勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題，不斷消除勞動關(guān)系領(lǐng)域不穩(wěn)定的因素，努力維護(hù)勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

“十二五”時(shí)期將是人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨難得發(fā)展機(jī)遇。我們要迎接挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，在新的起點(diǎn)上奮力開創(chuàng)人力資源社會保障工作新局面，努力實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)更加充分、社會保障體系更加健全、人才保證更加有力、人事制度更加完善、收入分配關(guān)系更加合理、勞動關(guān)系更加和諧、公共服務(wù)更加便捷的目標(biāo)，為建設(shè)西部強(qiáng)省作出新的更大的貢獻(xiàn)!

三、堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，努力完成2011年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

做好2011年人力資源社會保障工作，對于 “十二五”開好局、起好步，首戰(zhàn)取勝，具有十分重要的意義。2011年全省人力資源社會保障工作的總體要求是:認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會和省委十一屆七次全會精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府和全國人力資源社會保障工作會議部署，堅(jiān)持“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，實(shí)施充分就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，注重解決重

完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，健全縣、鄉(xiāng)、村就業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動力異地輸出、就地就近就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和進(jìn)城落戶農(nóng)村居民就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭援助工作，積極開發(fā)公益性崗位，全面落實(shí)各類就業(yè)扶持政策，及時(shí)幫助困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

三是大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。積極做好首批國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作績效考核評估活動準(zhǔn)備工作，全面推進(jìn)省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，帶動更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。繼續(xù)組織實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，擴(kuò)大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金扶持范圍和扶持力度，逐步建立完善省、市、縣三級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，加強(qiáng)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型的宣傳推廣，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和擔(dān)?；疬\(yùn)作機(jī)制，鞏固小額擔(dān)保貸款發(fā)展的良好態(tài)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，為自主創(chuàng)業(yè)提供有力的信貸支持。

四是加快完善公共就業(yè)服務(wù)體系。貫徹落實(shí)好困難企業(yè)轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和培訓(xùn)券管理等政策規(guī)定，全面兌現(xiàn)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，大規(guī)模開展技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升勞動者素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)各類人員的就業(yè)能力。重點(diǎn)做好大學(xué)生、回鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加快實(shí)施全省人力資源市場建設(shè)規(guī)劃，全面實(shí)施以免費(fèi)服務(wù)和統(tǒng)籌管理為基礎(chǔ)的公共就業(yè)人才服務(wù)制度。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)登記工作，實(shí)現(xiàn)就業(yè)失業(yè)實(shí)名制管理，搭建覆蓋全省的就業(yè)信息監(jiān)測平臺，建立全省人力市場供求信息發(fā)布制度和動態(tài)分析。認(rèn)真組織開展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動、民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月等公共就業(yè)人才服務(wù)專項(xiàng)活動，為各類勞動者和用人單位提供優(yōu)質(zhì)高效的公共就業(yè)人才服務(wù)。建立就業(yè)信息監(jiān)測制度和全省人力資源供求信息定期發(fā)布制度，加強(qiáng)職業(yè)供求信息分析工作，提高就業(yè)信息服務(wù)質(zhì)量水平。

三是在提高社會保障水平上取得突破。2011年按照高于10%的增幅繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別穩(wěn)步提高到75%和60%以上，普遍開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌。適時(shí)調(diào)整工傷保險(xiǎn)待遇，加強(qiáng)對已納入統(tǒng)籌保障“老工傷”人員的服務(wù)管理。進(jìn)一步提高醫(yī)療、失業(yè)、生育保險(xiǎn)保障水平，保證社會保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付和發(fā)放。全面落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障政策，對新征地農(nóng)民做到先保后征，使被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

四是在加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督上取得突破。繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，開展醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)基金管理使用檢查和新農(nóng)保基金管理情況專項(xiàng)檢查。推進(jìn)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管軟件聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升監(jiān)管能力。積極探索基金監(jiān)督工作新途徑，建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)督專家?guī)臁＜訌?qiáng)基金監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，建立基金義務(wù)監(jiān)督員制度，貫徹社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督檢查證管理規(guī)程，推進(jìn)持證上崗和依法監(jiān)督。

五是在加強(qiáng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)上取得突破。做好《社會保險(xiǎn)服務(wù)總則》貫徹實(shí)施工作。繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，積極做好標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化推廣和實(shí)施力度。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)內(nèi)控和稽核工作，積極推進(jìn)企業(yè)離退休人員指紋認(rèn)證工作，開展社會保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控制度運(yùn)行情況檢查。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，加快業(yè)務(wù)檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面開展新農(nóng)保經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)的協(xié)議管理工作。

（三）實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，突出抓好專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)

作為政府人才綜合管理部門，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，就是要落實(shí)中長期人才發(fā)展規(guī)劃，以專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。

3基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃的后續(xù)管理和“三支一扶”工作。

（四）大力吸引國外智力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支持

引進(jìn)國外智力是人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的作用。我們要采取有力措施，實(shí)施引智項(xiàng)目帶動，大力引進(jìn)國外智力。

一是大力引進(jìn)海外高層次專家和人才。圍繞“一高地四基地”建設(shè)，為重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)各類拔尖人才，特別是掌握關(guān)鍵技術(shù)、帶動新興學(xué)科和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)全省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加大留學(xué)回國人員科技活動項(xiàng)目擇優(yōu)資助和海外高層次留學(xué)人才來陜創(chuàng)業(yè)的資助力度。加大農(nóng)業(yè)引智力度，加快中外農(nóng)業(yè)科技合作平臺建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)合作國際化水平。實(shí)施各項(xiàng)引智計(jì)劃和項(xiàng)目，大力開發(fā)海外高層次人才資源，拓寬引進(jìn)海外智力渠道。

二是進(jìn)一步提高出國(境)培訓(xùn)質(zhì)量和效益。積極開發(fā)國（境）外優(yōu)質(zhì)教育資源，完善出國（境）培訓(xùn)管理制度和措施，加強(qiáng)因公出國（境）培訓(xùn)歸口管理。繼續(xù)加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理者和專業(yè)技術(shù)人員中長期出國培訓(xùn)的工作力度，組織實(shí)施各項(xiàng)重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目。

三是規(guī)范和完善外國專家管理。改善引智環(huán)境，完善引智政策，創(chuàng)新外國專家表彰激勵(lì)機(jī)制和聘用合同爭議解決機(jī)制，依法保障國外人才和聘用單位的合法權(quán)益。繼續(xù)做好“三秦友誼獎(jiǎng)”的評選表彰和“國家友誼獎(jiǎng)”人選的推薦工作。建立健全行政許可責(zé)任制和檢查監(jiān)督機(jī)制，做好行政許可證件和外國專家證件發(fā)放工作。

（五）完善公務(wù)員制度，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

建立現(xiàn)代服務(wù)型政府，離不開高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。我們要在創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理、提升能力上下功夫，全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

5業(yè)技術(shù)二級崗位實(shí)施工作。貫徹落實(shí)全國事業(yè)單位公開招聘工作座談會精神，完善和改進(jìn)事業(yè)單位公開招聘方式方法，提高公開招聘工作規(guī)范化水平，力爭基本實(shí)現(xiàn)公開招聘“全覆蓋”。

二是深化職稱制度改革。鞏固中小學(xué)教師職稱制度改革成果，開展正高級審計(jì)師職稱改革試點(diǎn)工作。繼續(xù)做好專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格清理規(guī)范工作。進(jìn)一步改革完善職稱評審政策，加強(qiáng)各級職稱評委會管理。加強(qiáng)人事考試機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)提高考試保障水平。

三是深化軍轉(zhuǎn)安置工作改革。不斷完善軍轉(zhuǎn)干部考試考核選用辦法，進(jìn)一步健全和完善公平、公正、公開的安置工作機(jī)制。拓寬安置渠道，加大引導(dǎo)軍轉(zhuǎn)干部到基層工作的力度，切實(shí)完成2011年軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范自主擇業(yè)管理服務(wù)工作，推進(jìn)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部個(gè)性化培訓(xùn)。強(qiáng)化軍轉(zhuǎn)干部適應(yīng)性和專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。完善企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難補(bǔ)貼正常增長機(jī)制和解困維穩(wěn)工作機(jī)制，切實(shí)做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困和穩(wěn)定工作。

（七）深化工資收入分配制度改革，促進(jìn)形成合理有序的工資收入分配格局

收入分配問題涉及最廣大人民群眾的根本利益，是社會公平的重要內(nèi)容。我們要綜合運(yùn)用多種手段，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，使全體人民共享改革發(fā)展成果。

一是完善公務(wù)員工資制度。深化公務(wù)員收入分配改革，研究職務(wù)與級別并行制度和工資待遇向基層傾斜辦法等政策。調(diào)查研究全省公務(wù)員津貼補(bǔ)貼情況，配合做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。

二是深化事業(yè)單位收入分配制度改革。繼續(xù)貫徹落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療事業(yè)單位績效工資政策，進(jìn)一步完善我省其他事業(yè)單位績效工資政策。研究核定省直事業(yè)單位績效工資總量，研究制定事業(yè)單位工作人員受處分處

7專項(xiàng)行動，進(jìn)一步提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率。指導(dǎo)企業(yè)完善勞動規(guī)章制度，依法規(guī)范勞動用工管理，加強(qiáng)對職工的人文關(guān)懷。穩(wěn)步推進(jìn)集體合同制度，實(shí)施“彩虹計(jì)劃”，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大集體合同覆蓋面。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系的重大問題。繼續(xù)推進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動覆蓋面，推動創(chuàng)建活動向基層延伸。

三是加大勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作力度。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定仲裁員辦案行為規(guī)范和仲裁案件處理質(zhì)量意見。以涉及勞動報(bào)酬和集體勞動爭議，特別是重大的拖欠農(nóng)民工工資案件為重點(diǎn)，提高案件審理質(zhì)量和效率，仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上。探索開展事業(yè)單位人事爭議調(diào)解組織建設(shè)，做好事業(yè)單位人事爭議處理工作。著力推進(jìn)“兩基”建設(shè)，有序推動部分國有企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，探索建立重大勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制。

四是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。聯(lián)合有關(guān)部門在全省范圍開展清理整頓人力資源市場秩序、勞動用工和社會保險(xiǎn)、農(nóng)民工工資支付情況等專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加大勞動保障違法行為查處力度，加強(qiáng)對重大案件的現(xiàn)場督辦和跟蹤回訪。建立跨地區(qū)勞動保障監(jiān)察案件協(xié)查機(jī)制，實(shí)行勞動保障重大違法行為社會公布制度。推進(jìn)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理和勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化建設(shè)，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。

（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)水平和能力

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)是推進(jìn)各項(xiàng)工作的重要保證。我們要把公共服務(wù)體系建設(shè)、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、信息化、調(diào)查研究、政務(wù)公開、信訪維穩(wěn)等服務(wù)大局的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。

（十）加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步樹立良好形象

全面完成2011年目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在我們這支隊(duì)伍。各級人力資源社會保障部門要高度重視自身建設(shè)，切實(shí)打牢我們事業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。目前，省市兩級人力資源社會保障部門機(jī)構(gòu)改革基本完成，縣級機(jī)構(gòu)改革大多數(shù)正在進(jìn)行，要充分利用這個(gè)契機(jī)，著力抓好班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)思想上形成共識、工作上形成合力、制度上形成統(tǒng)一、文化上形成風(fēng)格、服務(wù)上形成品牌的目標(biāo)。要完善競爭上崗制度，營造群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部脫穎而出的良好環(huán)境。要以提高干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)為目標(biāo)，積極開展大規(guī)模干部培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好基層干部培訓(xùn)。要牢固樹立求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工作的科學(xué)性、針對性和有效性。開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動，推進(jìn)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。要按照懲治和預(yù)防腐敗體系五年工作規(guī)劃的要求，積極推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，不折不扣地落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，用實(shí)際行動維護(hù)人力資源社會保障部門的良好形象。

同志們，事業(yè)維艱，奮斗以成。困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們，讓我們在省委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，努力完成人力資源和社會保障各項(xiàng)工作任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年!