第一篇：農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及其對(duì)策

農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對(duì)策

陶六星

岳陽縣麻塘鎮(zhèn)中心學(xué)校 陶六星

著名教育學(xué)者顧泠沅說，如果一所學(xué)校擁有一流的教師，即使是在破廟里，也能辦成一流的學(xué)校?？梢娊處熢谵k學(xué)過程中的極端重要性。目前，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)還存在不少問題，如何解決這些問題，是擺在學(xué)校管理者面前一個(gè)值得研究的課題。

一、存在的問題

（一）、職業(yè)倦怠嚴(yán)重

根據(jù)中國人民大學(xué)2005年調(diào)查，近30%的被調(diào)查教師存在嚴(yán)重的工作倦?。挥?8.5%的被調(diào)查教師存在一定的工作倦怠。主要表現(xiàn)有極力想離開教師崗位；敬業(yè)精神不強(qiáng)，進(jìn)取心弱化；部分骨干教師不再為榮譽(yù)、職稱而努力，等等。

（二）、專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

教非所學(xué)、學(xué)非所教現(xiàn)象普遍，教師專業(yè)化水平較低。目前，農(nóng)村學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象比較突出，大部分學(xué)校外語、藝體和計(jì)算機(jī)等專業(yè)教師極少，只能由一些其他專業(yè)的教師兼任。

二、對(duì)策

（一）、加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)

1、注重人生觀、世界觀、價(jià)值觀教育，使教師以開闊的心境認(rèn)識(shí)自己職業(yè)的意義。

2、創(chuàng)設(shè)民主和諧的學(xué)校環(huán)境。

3、強(qiáng)化制度建設(shè)，將教師完全納入制度管理之下。要建立健全合理的分配機(jī)制，將多勞多得、優(yōu)質(zhì)高酬落實(shí)到位。

（二）、努力扭轉(zhuǎn)教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的局面

1、用人單位和師范院校緊密結(jié)合，讓師范院校培養(yǎng)學(xué)校真正所需要的專業(yè)人才。

2、在大力提高教師學(xué)歷層次的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校要統(tǒng)籌考慮師資結(jié)構(gòu)性矛盾，通過教師進(jìn)修促進(jìn)富余科目教師向緊缺科目教師轉(zhuǎn)移。

3、教育主管部門在教師調(diào)配上加強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性，盡量讓教師從事本專業(yè)的教學(xué)，在為缺編地區(qū)和學(xué)校補(bǔ)充教師時(shí)按需補(bǔ)充，避免結(jié)構(gòu)性矛盾。

（三）、注重教師專業(yè)素質(zhì)的提高

1、加強(qiáng)教師校本培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)。（1）定期檢查評(píng)比學(xué)習(xí)情況；

（2）向教師推薦書籍，定期買書贈(zèng)給教師；（3）辦好教師讀書室；

（4）定期舉辦教師專業(yè)知識(shí)考試，形成選拔機(jī)制。

2、加強(qiáng)外部環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)教師專業(yè)成長。一是建立多元的、結(jié)果與過程兼顧的教師評(píng)價(jià)體系，以促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展；二是改革教師管理體制，建立能上能下能進(jìn)能出的新機(jī)制，以激發(fā)教師隊(duì)伍活力。

3、進(jìn)一步完善教師繼續(xù)教育的各項(xiàng)制度，在教師職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、工資改革等方面將教師繼續(xù)教育完成情況作為必備條件。

4、建立支教和結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，促進(jìn)教育發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師交流。選派城鎮(zhèn)的優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教，通過他們的示范，把先進(jìn)的教育教學(xué)理念和方法傳授給農(nóng)村教師。同時(shí)讓優(yōu)勢學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)，優(yōu)勢學(xué)校定期到結(jié)對(duì)學(xué)校培訓(xùn)教師，適時(shí)組織薄弱學(xué)校教師到優(yōu)勢學(xué)校學(xué)習(xí)、聽課，達(dá)到提高的目的。

第二篇：農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對(duì)策

農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對(duì)策

【摘要】百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。有好的教師，才有好的教育。只有高素質(zhì)的教師，才能使教育提高學(xué)生的整體素質(zhì)的要求得到落實(shí)。學(xué)校一切工作的執(zhí)行者和實(shí)踐者都是教師，教師是學(xué)校的核心競爭力，教師隊(duì)伍建設(shè)始終是學(xué)校發(fā)展的重中之重，沒有高素質(zhì)的人才和一支高水平的師資隊(duì)伍，一切美好愿望和長遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)都是不可能實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)村教師流動(dòng)性大，待遇不高，分布不均等問題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村教育的發(fā)展。解決農(nóng)村教師隊(duì)伍的管理問題迫在眉睫。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村教師隊(duì)伍 管理難點(diǎn) 對(duì)策研究

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提出：“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)?！痹谖覈處煼植嫉陌鎴D上，農(nóng)村教師占據(jù)了半壁江山。據(jù)2005年的統(tǒng)計(jì)資料，我國農(nóng)村中小學(xué)教師有540多萬，占全國中小學(xué)教師總數(shù)的53%。這540多萬教師任教于38萬所農(nóng)村學(xué)校（占全國中小學(xué)總數(shù)的80%強(qiáng)），承擔(dān)著1億零8百萬農(nóng)村學(xué)生的教育教學(xué)任務(wù)（占全國中小學(xué)學(xué)生總數(shù)的54%強(qiáng)）。因此，在我國要想實(shí)現(xiàn)教育公平，提高整體國民素質(zhì)，建立人力資源強(qiáng)國，必須要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

一、農(nóng)村教師隊(duì)伍隊(duì)伍管理的難點(diǎn)。

（一）、在市場經(jīng)濟(jì)的影響下部分農(nóng)村教師師德嚴(yán)重下滑

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，一些教師受拜金主義的影響，追求安逸的生活，一切向利益看的思想有所抬頭；在市場經(jīng)濟(jì)的影響下有些學(xué)校也興起了走后門，有關(guān)系的走后門的孩子就用心輔導(dǎo)，座位也是前面或中間。在這種情況下有些教師中飽私囊也就見怪不怪了，長此以往教師為人師表的表率也就蕩然無存了。在農(nóng)村小學(xué)有些教師有事辦事、有活干活、一心二用的現(xiàn)象司空見慣。卻不知教師工作是復(fù)雜的創(chuàng)造性的勞動(dòng)，既有個(gè)體性又有群體性，具有長效性、滯后性和隱蔽性。

（二）、農(nóng)村教師嚴(yán)重流失

由于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差異和人才流動(dòng)的社會(huì)化，為農(nóng)村教師的管理帶來了一定的難度，教師和其他人才一樣對(duì)物質(zhì)條件同樣有追求，教師的流失和教師的物質(zhì)待遇也有一定的聯(lián)系。教師的流失主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是走出農(nóng)村進(jìn)城市，向沿海城市謀求發(fā)展；二是走出本行，進(jìn)其他單位任職高就的，有的人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了變化，想做老板、當(dāng)經(jīng)理的；而有的外借，政府部門缺文職人員就從教育部門借用，被借用的幾乎都是特別優(yōu)秀的中青年骨干教師。還有許多教師熱衷于報(bào)考公務(wù)員，這無形之中又加劇了教師的流失。以上幾方面給教師隊(duì)伍的建設(shè)帶來了一定的負(fù)面影響。另一方面農(nóng)村教師青黃不接，老齡化問題十分嚴(yán)重。大批教師面臨退休而又無法補(bǔ)給，導(dǎo)致許多學(xué)校教師嚴(yán)重不足。

（三）、農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)不合理

目前農(nóng)村存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，教師所教的學(xué)科非常不合理。大部分教師教語文、數(shù)學(xué)，而教體育、美術(shù)、音樂等綜合科目的老師極其缺乏，更有甚者本來通過招聘來的一些綜合科木的教師，由于學(xué)校師資力量的匱乏轉(zhuǎn)而教語文、數(shù)學(xué)，本末倒置。無法適應(yīng)義務(wù)教育階段的辦學(xué)需要，更不要說學(xué)生的全面發(fā)展了。綜合科目的教學(xué)也就形同虛設(shè)或只有讓非專業(yè)教師來教，這樣是不是嚴(yán)重影響了學(xué)生的發(fā)展呢？據(jù)調(diào)查，在江西許多農(nóng)村學(xué)校根本就沒有專職的體育、美術(shù)、音樂教師。一般是一個(gè)教師要教好幾門課程，每周要上二十多節(jié)課，教主課的都不夠，更不要說上綜合課了。這種普遍現(xiàn)象無形之中毀掉了許多孩子的興趣，是人力資源的巨大浪費(fèi)。對(duì)于我們這個(gè)人力資源豐富的國家來說，者無疑是一件讓人痛心疾首的事情。

（四）、農(nóng)村教師分布不均

由于農(nóng)村教師流動(dòng)性大，城區(qū)和農(nóng)村教師分布上不均衡，農(nóng)村教師在數(shù)量上和質(zhì)量上銳減，很多教師不愿到農(nóng)村小學(xué)去教書，想方設(shè)法往上調(diào)，不安心扎根農(nóng)村學(xué)校，給農(nóng)村教育帶來了巨大的影響。同時(shí)集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村教師分布也不均衡，中心小學(xué)人滿為患而鄉(xiāng)村完小和教學(xué)點(diǎn)缺乏教師，有的鄉(xiāng)村完小只有七八位教師，個(gè)別地方更少，缺編的學(xué)校就由代課老師來補(bǔ)。這樣不僅嚴(yán)重的影響了教學(xué)質(zhì)量還給當(dāng)?shù)卣畮砹朔敝氐慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（五）、農(nóng)村教師的素質(zhì)普遍偏低

在農(nóng)村、特別是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)村小學(xué)有相當(dāng)一部分教師是在社會(huì)上錄用的民辦教師（現(xiàn)已轉(zhuǎn)公辦），有頂替的，有代課的，這部分教師在學(xué)歷上、業(yè)務(wù)素質(zhì)上偏低，與城鎮(zhèn)教師有較大的差距。自從我國實(shí)行補(bǔ)償教育以來，十幾年也取得了較大的成就。然而我們也看到由于種種原因?qū)W歷達(dá)標(biāo)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到合格的水平。從整體上說，農(nóng)村教師的知識(shí)面狹窄，整體素質(zhì)偏低無法滿足現(xiàn)在學(xué)生的需求，給農(nóng)村教育的發(fā)展帶來了一定的難度和挑戰(zhàn)。而且，由于教育經(jīng)費(fèi)的不足，加上許多地方政策不到位導(dǎo)致許多教師不能有計(jì)劃的培訓(xùn)和進(jìn)修。并且農(nóng)村學(xué)校沒有骨干教師，沒有像樣的優(yōu)秀教師，致使許多學(xué)校學(xué)無方向、學(xué)無榜樣、學(xué)無示范。上課時(shí)，就連一口流利的普通話都講不好，這對(duì)學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展是很不利的。

（六）、農(nóng)村教師難以適應(yīng)新課標(biāo)

由于農(nóng)村教師資源緊張，錄用層次低，錄用后直接上崗，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)；有些教師年齡偏大知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)面狹窄，思維固化，不愿改變，教法落后；加上學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張極少得到培訓(xùn)。面對(duì)新課程改革顯得力不從心，無法適應(yīng)。目前絕大部分教師還處在照本宣科、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)教書匠水平，他們只是把只是單向的灌輸給學(xué)生，充當(dāng)知識(shí)傳聲筒的角色，很少具有創(chuàng)新意識(shí)，不懂得教育科學(xué)的內(nèi)涵。這樣勢必造成農(nóng)村小學(xué)教師教育觀念落后，習(xí)慣實(shí)施滿堂灌的方式，學(xué)生處于被動(dòng)接受的地位，把成績好壞看作評(píng)價(jià)學(xué)生好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，忽視了學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，走進(jìn)了應(yīng)試教育的死胡同。

二、農(nóng)村教師隊(duì)伍管理的策略

（一）、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化師德建設(shè)。

1、堅(jiān)持思想教育與制度管理相結(jié)合。制定并實(shí)施各種師德規(guī)章制度，是規(guī)范教師依法從教、以德施教的必不可少的有效措施。但規(guī)章制度效能的發(fā)揮，還得依賴于教師的內(nèi)在的自覺性和積極性。因此，教師管理首先應(yīng)當(dāng)是師德管理。在師德管理中，要善于做到“三先”：即“管理先管人，管人先管心，管心先知心”。在強(qiáng)調(diào)執(zhí)行和實(shí)施上級(jí)和學(xué)校制定的各種師德具體規(guī)范要求時(shí)，要想方設(shè)法了解把握教師的各種心態(tài)，然后進(jìn)行有針對(duì)性的思想教育，讓一些具體的師德規(guī)范要求和制度更容易得到教師的心理認(rèn)同，真正內(nèi)化為一種行為約束。

2、堅(jiān)持抓積極因素與抓消極因素相結(jié)合。抓積極因素中，首先要樹立師德新概念。把教師的成功放在首位，努力創(chuàng)設(shè)一個(gè)既照亮別人又照亮自己，在奉獻(xiàn)中成就自我的良好環(huán)境。積極引導(dǎo)青年教師在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的同時(shí)，培養(yǎng)一種甘于奉獻(xiàn)、甘守清貧的職業(yè)精神。其次，學(xué)校校長要負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，付出人文關(guān)懷，在對(duì)待教師成長上應(yīng)當(dāng)像班主任熱愛每一個(gè)學(xué)生一樣，公平對(duì)待每一個(gè)教職員工，鼓勵(lì)支持相對(duì)后進(jìn)的教職工成長。因?yàn)槲ㄆ錈釔郏拍苌朴诎l(fā)現(xiàn)每位教職員工的某種優(yōu)點(diǎn)或長處，才能促其揚(yáng)長避短。抓消極因素中，我們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：有些違背師德規(guī)范要求的事情，還常常發(fā)生在一些對(duì)班級(jí)管理嚴(yán)格要求，對(duì)學(xué)生則是“恨鐵不成鋼”的敬業(yè)型教師身上。在嚴(yán)格管理中與學(xué)生發(fā)生沖突時(shí)，或者言語過激，或者處理失當(dāng)，引起個(gè)別學(xué)生或家長的誤會(huì)、曲解和責(zé)難，有的還會(huì)造成一些不良影響，但卻會(huì)得到其他一些教師的同情。校長在解決這些問題時(shí)也會(huì)感到很棘手。因此，我們必須冷靜、恰當(dāng)?shù)靥幚砗眠@些問題。一要曉以利害，嚴(yán)格要求教師不斷提高師德修養(yǎng)，努力維護(hù)教師形象、學(xué)校形象、教育形象。二要引導(dǎo)教師講究教育方法和策略，有點(diǎn)“自我保護(hù)意識(shí)”。三是在目前管理學(xué)生尚缺乏較好大環(huán)境的情況下，領(lǐng)導(dǎo)要為教師多承擔(dān)責(zé)任，注意保護(hù)教師對(duì)學(xué)生嚴(yán)格管理的責(zé)任性和積極性。

3、堅(jiān)持抓科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)與解決實(shí)際問題相結(jié)合。對(duì)于教師的一些合理需求和實(shí)際困難，即使我們的能力有限，也要竭盡全力，分憂解難。長此以往，就能大大增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與教師之間的親和力和凝聚力?！叭撕腿f事興”，不但利于激發(fā)教師的事業(yè)心和責(zé)任心，而且在碰到諸如評(píng)定職稱、評(píng)優(yōu)評(píng)先等難度較大的工作時(shí)，有些教師也能顧全大局，其中也不乏情感維系的因素。

應(yīng)該說，教師的師德修養(yǎng)水平是其教育教學(xué)能力的重要組成部分，抓好師德建設(shè)，讓教師心中永遠(yuǎn)有追求，努力創(chuàng)設(shè)一種人人奮發(fā)向上的氛圍，這是教師綜合素質(zhì)得以持續(xù)提高的原動(dòng)力。

（二）、培招并舉，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)建設(shè)。

1、堅(jiān)持學(xué)校培養(yǎng)與學(xué)歷教育相結(jié)合。抓好在職教師的學(xué)歷教育。要求學(xué)歷不合格的在職教師必須學(xué)歷達(dá)標(biāo)，鼓勵(lì)學(xué)歷合格教師進(jìn)行學(xué)歷提高。高職中教師力爭達(dá)研究生學(xué)歷，初中教師力爭達(dá)本科學(xué)歷，小學(xué)教師力爭達(dá)?？茖W(xué)歷。學(xué)?？梢灾贫ㄒ恍┆?jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)教師參加各種形式的學(xué)歷提高學(xué)習(xí)，不斷修煉“內(nèi)功”。

2、堅(jiān)持村小調(diào)整與資源整合相結(jié)合。調(diào)整學(xué)校布局，是整合教育資源的有效辦法。

3、堅(jiān)持缺編支教與專業(yè)跑教相結(jié)合。隨著人事制度改革的不斷深化，教師流動(dòng)現(xiàn)象比較明顯，這就導(dǎo)致了城區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師和專任老師充足，高中、初中優(yōu)質(zhì)教師和專任教師多，而偏遠(yuǎn)學(xué)校和村級(jí)小學(xué)優(yōu)秀教師和專任教師緊缺。這是直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距日益加大。要克服這一難題，要切實(shí)落實(shí)好以下兩項(xiàng)制度：一是實(shí)行“支教”制度，城區(qū)學(xué)校、高初中學(xué)校的專任教師和優(yōu)秀教師定期到缺編單位任教，且不能停留在文字上，要把“支教”與教師評(píng)先、職稱評(píng)定結(jié)合起來，形成比較完善的制度。二是實(shí)行“跑教”制度，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之內(nèi)緊缺科目教師調(diào)節(jié)使用。按規(guī)定，小學(xué)三年級(jí)要開設(shè)英語。如果全縣所有小學(xué)都開設(shè)英語，那我縣就要配備幾百名小學(xué)英語教師，如此大的需求，短時(shí)間內(nèi)難以到位。因此，我們把初中、中心小學(xué)的英語教師集中起來，選派責(zé)任心強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、水平高的教師到其他學(xué)校任教。一方面確保所有小學(xué)都能夠按規(guī)定開齊所有科目，另一方面最大限度地發(fā)揮好了有限的教育資源。

（三）、全面實(shí)行評(píng)聘分開，打破一聘終身制，激活競爭機(jī)制。聘上職稱就萬事無憂，要打破教師這種固化思想，激活他們的工作熱情，只有打破一聘終身制，實(shí)行評(píng)聘分開，三年或五年一聘，可以低職高聘或高職低聘。不破不立，制度上的改革才能讓教師主動(dòng)地去尋求變化、追求與發(fā)展。

（四）、加大政府投入，提高農(nóng)村教師的待遇

1、加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校的投入。國家和地方政府要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件，例如，新建教學(xué)樓，使中小學(xué)的班容量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；建學(xué)生公寓，滿足寄宿制學(xué)生的住宿要求；建立實(shí)驗(yàn)室、校園網(wǎng)，讓農(nóng)村學(xué)生也能夠享受城市學(xué)生的學(xué)習(xí)條件；建教師公寓，讓農(nóng)村教師也能享受到城市教師的住宿條件，讓他們安家落葉。

2、增加農(nóng)村中小學(xué)教師的收入。農(nóng)村教師的收入比城市教師普遍要低。國家和地方政府要出臺(tái)政策，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。例如，到農(nóng)村任教的教師增加兩級(jí)工資；放寬農(nóng)村學(xué)校的職稱結(jié)構(gòu)比例；實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)校經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，讓農(nóng)村學(xué)校教師同城里教師一樣享受課時(shí)津貼等措施，這樣能夠增加農(nóng)村教師的收入，縮小城鄉(xiāng)教師之間的收入差距。讓農(nóng)村教師安心、甘心、專心的教學(xué)。

（五）、為教師的繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)進(jìn)修提供便利。

學(xué)校每年都為教師提供了豐富的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，教師的素質(zhì)也得到了一定的提高。除此之外，我認(rèn)為應(yīng)該要求教師不斷地“充電”，不斷地提高，包括學(xué)歷、知識(shí)水平，能力素質(zhì)，思想觀念等等。一方面，提倡以在崗自學(xué)為主，利用學(xué)校自身的條件，對(duì)教師進(jìn)行計(jì)算機(jī)知識(shí)與操作、教學(xué)基本功、普通話、班主任工作規(guī)范等方面的培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)時(shí)間上給予大力支持。另一方面，學(xué)?？梢詾榻處熖峁┨厥鈱W(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)，讓教師根據(jù)自己的不足和所需，有針對(duì)性地進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷提高自身的能力和素養(yǎng)，更好地為學(xué)生服務(wù)。

（六）、抓好教學(xué)常規(guī)管理，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

高度重視學(xué)校教學(xué)常規(guī)工作管理，積極探索適應(yīng)新課程改革需要、有利于師生發(fā)展的學(xué)校常規(guī)管理體系。從備課、上課、批改作業(yè)、輔導(dǎo)學(xué)生、聽課，寫教學(xué)反思等最基礎(chǔ)的教學(xué)環(huán)節(jié)做起，不斷強(qiáng)化課堂教學(xué)改革，加強(qiáng)教學(xué)教研，創(chuàng)新教學(xué)方法，督促教師做好每一件事、每一天的事，讓教師每一天都把關(guān)注的目光放在教學(xué)上、放在學(xué)生身上，讓愛與責(zé)任與教學(xué)工作隨行。讓我們課內(nèi)課外的教與學(xué)更加生動(dòng)活潑，更加貼近學(xué)生的生活實(shí)際，更好地調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，處處彰顯精彩。

三、結(jié)束語

百年大計(jì)、教育為本，教育大計(jì)、教師為本。要實(shí)現(xiàn)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，教師是關(guān)鍵，不管是哪一個(gè)層面的教育，學(xué)校的使命就是要培養(yǎng)出學(xué)生喜歡、敬佩的老師，把學(xué)校辦成學(xué)生幸福成長的樂園，我們廣大教師要爭做人民滿意的教師，我們學(xué)校要努力辦人民滿意的教育。農(nóng)村教育事業(yè)的健康、科學(xué)的發(fā)展，功在當(dāng)今，利在千秋。

參考文獻(xiàn)

[1]馮大鳴.農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展研究：現(xiàn)有的進(jìn)展與未來的突破.教學(xué)與管理2008.4:7

[2]吳秀娟等著.中國校長工作新論.沈陽:遼寧人民出版社，1996年.239～241 [3] 沈祖蕓 計(jì)琳.整體提升師資隊(duì)伍水平，是內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn).中國教育報(bào).2007年 【4】李建平農(nóng)村教師素質(zhì)亟待提高 中國教育，2001年

【5】孟令熙 教師流動(dòng)規(guī)律及教師管理的啟示 《中國教師》出版社，2004年

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對(duì)策研究

當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對(duì)策研究

#王世軍，徐中仁

摘要：我國農(nóng)村教育在初步實(shí)現(xiàn)普九目標(biāo)后，有了很大的發(fā)展，但也出現(xiàn)了很多新的問題，特別是隨

著新課程改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的現(xiàn)狀和困難越來越成為制約新課程改革的瓶頸。因此，應(yīng)從農(nóng)村學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，積極采取措施解決當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)村教師；隊(duì)伍建設(shè)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：文章編號(hào)：),A-!$%#B$“"-+C((D#”“-$”+“"#”+“（一、農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與問題制下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際上是由鄉(xiāng)政府和農(nóng)民 經(jīng)過近年的努力，尤其是近年來的改革共同負(fù)擔(dān)，財(cái)政包干到鄉(xiāng)，勢必也造成了地方教育也 開放，黨和政府對(duì)農(nóng)村教育的重視及師范教育的大包干到鄉(xiāng)的管理體制，這在很大程度上削弱了縣級(jí)

發(fā)展給農(nóng)村中小學(xué)輸送了數(shù)以萬計(jì)的新教師，從質(zhì)教育行政部門對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師的管理權(quán)。而很多鄉(xiāng)

和量兩方面都大大改變了農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍的落后鎮(zhèn)政府對(duì)學(xué)校教師的管理大多不是從教育的角度去

狀況，改變了以前很多農(nóng)村中小學(xué)都是清一色民辦管理，不考慮學(xué)校教育活動(dòng)的特殊性，隨意地調(diào)配教

教師或代課教師的局面，農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)地位和社師，造成了學(xué)校缺的學(xué)科教師進(jìn)不來，而不缺的教師

會(huì)地位也比以前有所提高。但是從總體上說，農(nóng)村學(xué)卻過剩，浪費(fèi)了教育資源。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了減輕財(cái)政負(fù)

校師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀與農(nóng)村教育發(fā)展的整體要求是不擔(dān)，甚至不接收師范院校的畢業(yè)生，而寧愿找代課教

相適應(yīng)的，形勢依然嚴(yán)峻。師，只是因?yàn)榇n教師的工資低。另外，對(duì)農(nóng)村教師 的監(jiān)管機(jī)制也不完善。年代以來，國家采取了許多

$%農(nóng)村教師工資拖欠問題依然存在，有些地區(qū)’”

還很嚴(yán)重。近年來在黨和政府的關(guān)懷下，農(nóng)村教師的措施來提高農(nóng)村教師的素質(zhì)，比如停止招收民辦教

工資拖欠問題也得到了相當(dāng)程度的解決，但在不少師；對(duì)符合要求的民辦教師予以轉(zhuǎn)正；代課教師要下

《》

地區(qū)是老帳解決了又添新帳，工資拖欠問題依然存崗；為合格的農(nóng)村公辦教師頒發(fā)教師資格證書；實(shí)

在。再加上農(nóng)村正在全面進(jìn)行稅費(fèi)改革，勢必給現(xiàn)有行教師聘用制等，但這些措施在具體操作上卻存在的農(nóng)村教育投資格局以很大的沖擊。在農(nóng)村地區(qū)，教著很大問題。

育費(fèi)附加是補(bǔ)充教師工資不足部分的經(jīng)費(fèi)來源，而(%農(nóng)村教師數(shù)量增加，但區(qū)域分布很不均勻，很

農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學(xué)條件的主要經(jīng)費(fèi)多地方教師缺編現(xiàn)象依然很嚴(yán)重。農(nóng)村中小學(xué)的師

來源，由于稅費(fèi)改革造成的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)缺口，僅靠生比與全國的平均值比還有一定的差距，若要單獨(dú)

地方財(cái)政是難以完全彌補(bǔ)的，如果沒有中央財(cái)政的與城市中小學(xué)相比，那差距就更大。在這數(shù)量不足的大幅度轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)村教師的工資拖欠問題會(huì)更加農(nóng)村教師中，分布又極不均勻?？h城和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心學(xué)

嚴(yán)重。校待遇和條件較好，教師就比較多，甚至超編。而在#%農(nóng)村教師隊(duì)伍管理體制不健全。我國在$&’!條件艱苦的偏遠(yuǎn)山區(qū)，則很缺教師，很多學(xué)?；臼?/p>

《》一人一校，有的甚至一個(gè)公辦教師也沒有，只得請

年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定中明確規(guī)定

基礎(chǔ)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制，調(diào)動(dòng)了地代課教師上課。再加上農(nóng)村教師工資待遇很低，還常

方政府，主要是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的積極性。在這種體常被拖欠，很多農(nóng)村教師千方百計(jì)往城里調(diào)，或到經(jīng)

作者簡介：王世軍)$&*(+,，男，河南平輿人，西南師范大學(xué)教科所研究人員、教育學(xué)碩士，主要從事中國當(dāng)代教育改革研究；

徐中仁)$&*-+,，男，湖南岳陽人，西南師范大學(xué)教科所研究人員、教育學(xué)碩士，主要從事中國當(dāng)代教育改革研究。

第期王世軍等：當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對(duì)策研究

濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)去任教，新分配的大中專院校畢業(yè)生寧工作和生活的壓力無疑會(huì)影響農(nóng)村教師的積極性和

愿出去打工，也不愿意到這些邊遠(yuǎn)山區(qū)任教。創(chuàng)造性的發(fā)揮，最終受影響的是農(nóng)村教育的質(zhì)量。

!“農(nóng)村教師整體素質(zhì)偏低。當(dāng)前的教育改革對(duì)

二、解決當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問題的 教師的素質(zhì)提出了更高的要求，我國農(nóng)村教師的起建議與對(duì)策

點(diǎn)本來就低，很多是由民辦教師轉(zhuǎn)正而來，雖然經(jīng)

要發(fā)展農(nóng)村教育，必須把農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作

過了近年來大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職培訓(xùn)，農(nóng)

為農(nóng)村教育工作的重點(diǎn)來抓。主要應(yīng)從以下幾個(gè)方

村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率雖有大幅度提高，但由于培訓(xùn)質(zhì)

面著手：

量低，很多培訓(xùn)只是走走過場，不少教師實(shí)際教學(xué)

首先，國家必須增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，加

能力和整體素質(zhì)并沒有得到同步提高，相當(dāng)一部分

大中央和省、市政府的投入比例，以轉(zhuǎn)移支付的方式

農(nóng)村教師的教育觀念還很陳舊，難以適應(yīng)教育改革

對(duì)貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。應(yīng)該承認(rèn)這一體

發(fā)展的需要，這一問題在新一輪的基礎(chǔ)教育課程改

制極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)地方政府的辦學(xué)積極性，然而

革中已充分暴露出來。而且農(nóng)村教師中，除了相當(dāng)

這一體制在實(shí)施的過程中也明顯地產(chǎn)生了一些問

一部分是民辦教師轉(zhuǎn)正的以外，還有大批的代課教

題，即它把對(duì)基礎(chǔ)教育投資的責(zé)任幾乎完全甩給了

師，這些代課教師沒有接受過系統(tǒng)的師范專業(yè)教

縣鄉(xiāng)政府和村民?？h級(jí)以上政府的教育經(jīng)費(fèi)支出主

育，也沒有機(jī)會(huì)接受專業(yè)培訓(xùn)，知識(shí)基礎(chǔ)差，教學(xué)能

要承擔(dān)了城市的教育投入，而農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)則主要

力和水平偏低。這種情況在邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校，特別是

落到了縣級(jí)以下政府和農(nóng)民身上，但畢竟基礎(chǔ)教育

山區(qū)小學(xué)很普遍。另外，由于待遇低，工資被拖欠，是整個(gè)國家的事，國家在基礎(chǔ)教育方面應(yīng)該承擔(dān)主

接受的專業(yè)教育程度低，管理松散等原因，一些農(nóng)

要的義務(wù)和責(zé)任。為此，國家應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)

村教師工作責(zé)任心不強(qiáng)，職業(yè)意識(shí)淡薄，職業(yè)道德的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在科學(xué)評(píng)估、整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合水平較低，這也是影響農(nóng)村教師整體素質(zhì)的一個(gè)重

理地確定中央、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府以及村的辦學(xué)責(zé)任

要原因。

與分擔(dān)機(jī)制。

#”農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村學(xué)校的師資

其次，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)該在教師的聘用和晉職制

不僅量少質(zhì)弱，而且結(jié)構(gòu)也不合理。一是年齡結(jié)構(gòu)不

度上進(jìn)行改革，規(guī)定城市新聘用的教師和要晉職的合理。在農(nóng)村教師里面，五十歲以上的老教師和剛?cè)?/p>

教師必須要在農(nóng)村學(xué)校服務(wù)一定的年限才可以聘用

教的年輕教師占大多數(shù)，三四十歲的中青年教師少，和晉職。還可以規(guī)定大中專院校畢業(yè)生從事教育工

其原因是因?yàn)檫@一年齡段的教師不是被層層抽調(diào)到

作，要先到農(nóng)村學(xué)校任教一年，才能往城市學(xué)校調(diào)

城里的學(xué)校，就是流失到經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)任教或打

動(dòng)。同時(shí)制定特殊政策，逐步建立城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)

工去了。二是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村中小學(xué)教師

校教師定期交流制度。實(shí)行城市教師到農(nóng)村學(xué)校工

中，語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)等學(xué)科教師占大多

作提高工資待遇并記入退休工資的政策，教師的聘

數(shù)，而音、體、美、心理輔導(dǎo)等學(xué)科教師卻很少，很多

用權(quán)歸于學(xué)校和教育管理部門，而不是當(dāng)?shù)卣畞?/p>

學(xué)校要么不開這些學(xué)科，要么是由其他學(xué)科教師兼

聘用和分配教師。只有這樣，才有可能使各個(gè)學(xué)校的任。三是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)在的農(nóng)村中小學(xué)教師中

教師結(jié)構(gòu)趨于合理，避免教育資源的浪費(fèi)，為提高農(nóng)

有很多是民轉(zhuǎn)公的教師，還有大部分是中師畢業(yè)，雖

村教師的總體水平提供基本的條件。

然很多人通過各種渠道也獲得了大專或本科學(xué)歷，第三，地方政府和國家應(yīng)大力加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)教

但事實(shí)上并沒有接受大?；虮究频慕逃衅涿?/p>

師培訓(xùn)、進(jìn)修機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立以縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)

無其實(shí)，所以說農(nóng)村中小學(xué)教師的真正學(xué)歷結(jié)構(gòu)還

構(gòu)為重點(diǎn)的農(nóng)村教師繼續(xù)教育體系，對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)

是偏低，正規(guī)院校畢業(yè)的大中專生只占少部分。

行有計(jì)劃、有目的的培訓(xùn)。這些機(jī)構(gòu)可以不設(shè)教師編

$"農(nóng)村中小學(xué)教師工作量大，待遇低，生活艱

制，所需教師可從高校聘請，也可以作為教育扶貧的苦。農(nóng)村中小學(xué)大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)

專家學(xué)者講學(xué)的場地。這樣就使農(nóng)村教師可以就近

發(fā)展水平低，教師的工資待遇也就不會(huì)高，因此愿意

參加培訓(xùn)，省卻很多不便。對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)費(fèi)也應(yīng)

到農(nóng)村學(xué)校任教的教師很少，這就造成了農(nóng)村教師

由中央和地方政府分擔(dān)，而不是像現(xiàn)在這樣由農(nóng)村的工作量特別大，尤其是農(nóng)村小學(xué)教師，基本上是一

教師個(gè)人承擔(dān)。實(shí)行免費(fèi)進(jìn)修制，或者教師出很少一

個(gè)人一個(gè)班，所有的課都教，工資卻很低，民辦教師

部分錢。實(shí)行配套的升薪晉級(jí)制，仿效西方發(fā)達(dá)國家

和代課教師的工資就更低。而且很多農(nóng)村教師都是

把學(xué)位、學(xué)分和升薪晉級(jí)緊密結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)村教師參

單職工家庭，家里有責(zé)任田，工作之余還要干農(nóng)活，加多種培訓(xùn)。只有這樣才會(huì)真正調(diào)動(dòng)農(nóng)村教師進(jìn)行

FF教育理論與實(shí)踐FGGM年

繼續(xù)教育的積極性，切實(shí)提高農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)水平，師來對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)教師進(jìn)行定期的培訓(xùn)。也可以

促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的以對(duì)口支援、校校聯(lián)合的方式進(jìn)行；還可以規(guī)定研究

發(fā)展。生畢業(yè)實(shí)習(xí)必須到農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校進(jìn)行，由他們

第四，國家或地方政府應(yīng)該建立農(nóng)村教師特殊對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)。國家和當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T也

津貼制度，這種制度應(yīng)按照各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水應(yīng)該把這種培訓(xùn)納入正規(guī)的培訓(xùn)管理之中，農(nóng)村教

平分成不同的等級(jí)，經(jīng)濟(jì)越落后、條件越艱苦的地方師參加的這種培訓(xùn)也應(yīng)該在考核和晉職時(shí)受到承

特殊津貼越高。其額度不應(yīng)是點(diǎn)綴性的、象征性的，認(rèn)。通過這種方式，一方面農(nóng)村教師不再花昂貴的培

而應(yīng)該具有較大的力度。過去國家曾實(shí)行過地區(qū)工訓(xùn)費(fèi)，在家就能學(xué)到比較先進(jìn)的教育理念和技術(shù)，減

資級(jí)差補(bǔ)貼，但由于補(bǔ)貼金額過小，現(xiàn)在已經(jīng)不能真輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，另一方面教師不離校，也

正發(fā)揮其效力與作用了。財(cái)政部和人事部在FGGH年減輕了學(xué)校安排課的壓力。校本培訓(xùn)這種形式既符

《》合農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)狀，也具有很強(qiáng)的可操作性。

曾下發(fā)了關(guān)于實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼的方案，這

是一個(gè)很好的措施，但它對(duì)于解決目前農(nóng)村貧困地我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，要真正解決三農(nóng)

問

區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題仍顯力度不夠。因?yàn)轭}，就必須發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，全面提高農(nóng)民的素

它規(guī)定的津貼標(biāo)準(zhǔn)不高，而且不是專門針對(duì)農(nóng)村貧質(zhì)。而要發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)就必

困地區(qū)教師的，所以它的啟動(dòng)也不能有效解決農(nóng)村須得到應(yīng)有的重視。我們說高質(zhì)量的教育需要訓(xùn)練

貧困地區(qū)目前在教師隊(duì)伍建設(shè)上面臨的人員流失、有素的教師隊(duì)伍決不是什么陳詞濫調(diào)。如果忽視了

補(bǔ)給困難、素質(zhì)低下等實(shí)際問題。所以貧困地區(qū)教師農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，那發(fā)展農(nóng)村教育、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

特殊津貼的額度應(yīng)至少達(dá)到全國教師工資平均水平也就成了一句空話。所以，只有全社會(huì)都來關(guān)注農(nóng)的IGJ以上。唯有如此，這項(xiàng)政策的實(shí)施才能真正達(dá)村，關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)教育，關(guān)注農(nóng)村教師隊(duì)伍，切實(shí)提

到穩(wěn)定農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊(duì)伍，并激勵(lì)和吸引其他高農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育才能得到真

地區(qū)的人員積極到農(nóng)村貧困地區(qū)從教的目的。而且正發(fā)展，素質(zhì)教育的實(shí)施才能真正落到實(shí)處，農(nóng)村貧

實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)教師特殊津貼制度所需的資金應(yīng)困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也才能真正地得到發(fā)展。該全部或主要由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。如果空調(diào)，也就喪參考文獻(xiàn)：

失了國家對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育實(shí)行傾斜支持的實(shí)際〔〕農(nóng)村教育：現(xiàn)狀、困難與對(duì)策〔〕北京大學(xué)教育

H談松華@K@

意義F評(píng)論!9

第五，實(shí)行校本培訓(xùn)的模式，不斷提高農(nóng)村教師F趙世超，司曉宏@關(guān)于在西部地區(qū)建立教師特殊津貼制度

專業(yè)素質(zhì)?？捎蓢医逃炕蚴〗逃龔d規(guī)定，部屬或的思考與建議K@教育研究@FGGF，I@ 省屬的師范學(xué)校、教育學(xué)院和教師進(jìn)修校的教師每年必須到農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)校進(jìn)行教育扶貧，這種作者單位：西南師范大學(xué)教科所，重慶郵編

扶貧不是一般意義上的支教，而是由這些高校的教MGGNHI

第四篇：淺談改進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

淺談改進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

【內(nèi)容摘要】：目前，對(duì)我國來講，發(fā)展教育的重中之重是大力發(fā)展農(nóng)村的教育，而農(nóng)村教育質(zhì)量的提高關(guān)鍵又在于師資的質(zhì)量，而我國農(nóng)村中小學(xué)存在著教師待遇偏低,整體素質(zhì)不高,學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理,教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。因此，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，就必須實(shí)施農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程, 采取有效措施,努力提高教師素質(zhì)，從整體上提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村教育的快速發(fā)展，應(yīng)采取有效措施,加大經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)教師培訓(xùn),建立城鄉(xiāng)教師交流制度，加強(qiáng)教育體制改革，加大教育投入，加快師資培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本途徑。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村、教師隊(duì)伍、建設(shè)、措施

教師之于教育，教育之于國家，溫總理有過精辟的闡述，而在黨的十八大報(bào)告中明確指出：“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感?！边@說明黨和國家對(duì)我們農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的高度重視。

教師是學(xué)校發(fā)展的根本，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，是農(nóng)村教育快速發(fā)展必不可少的條件，是教育機(jī)制體制改革必不可少的動(dòng)力，而農(nóng)村教師管理面臨著一些新的困難，阻礙著農(nóng)村教育的發(fā)展，阻礙著素質(zhì)教育的實(shí)施，我們必須研究新情況、解決新問題，深化體制改革，加大投入，強(qiáng)化培訓(xùn)。目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育還比較薄弱，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)也亟待加強(qiáng)，農(nóng)村教師數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不夠合理、編制標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)等問題比較突出，影響了農(nóng)村教育的質(zhì)量，從而影響了整個(gè)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，因此加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)勢在必行。

一、現(xiàn)代農(nóng)村教師隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

農(nóng)村教育是我國整個(gè)教育改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，而農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)又是農(nóng)村教育發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)。建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要和有力保證。雖然在國家教育改革的影響下，農(nóng)村教師隊(duì)伍的管理與建設(shè)起到了一定的改觀，農(nóng)村教師隊(duì)伍狀況總體上是好的，但也存在一些不容忽視的突出問題。教師文科比例偏重，嚴(yán)重缺少理科與音、體、美專業(yè)教師，特別是農(nóng)村小學(xué)專業(yè)英語教師緊缺，存在這些問題的原因主要有：農(nóng)村教師編制過緊,教師評(píng)價(jià)、管理、激勵(lì)機(jī)制軟弱,教師待遇落實(shí)不力,教育觀念陳舊等，體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性缺編已經(jīng)成為農(nóng)村教師隊(duì)伍中的重點(diǎn)問題。需引起社會(huì)及教育界領(lǐng)導(dǎo)高度重視并加以解決。

（一）教師隊(duì)伍管理制度不夠健全。目前，一些農(nóng)村學(xué)校，經(jīng)常發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)憑自己的主觀隨意安排、指責(zé)教師。在有些地方，農(nóng)村教師資源配置行政化，使教師聘任制成為形式主義，農(nóng)村教師無法實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)；更有黨政領(lǐng)導(dǎo)干涉教師的調(diào)進(jìn)調(diào)出工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了減少財(cái)政開支，擅自聘用不合格的代課教師，而且，農(nóng)村中小學(xué)教師的評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制特別是用人機(jī)制還沒有建立起來，不合格的教師無法分流出去，這些現(xiàn)象都對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)造成障礙。

（二）教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理。農(nóng)村教師存在著學(xué)科專任教師結(jié)構(gòu)不齊整，老、中、青年齡結(jié)構(gòu)不合理，高中、初中、小學(xué)教師知識(shí)結(jié)構(gòu)不配套的現(xiàn)象。學(xué)科結(jié)構(gòu)存在著專任教師配備不齊的問題，農(nóng)村缺乏英語、信息技術(shù)、藝術(shù)類、勞動(dòng)技術(shù)、常識(shí)類（自然、科學(xué)學(xué)科）等專業(yè)教師，有的學(xué)校無法開設(shè)，學(xué)生上自習(xí)課，有的學(xué)校只能由非專業(yè)教師兼任英語、勞技、音樂、美術(shù)等學(xué)科教學(xué)，教學(xué)水平低、教學(xué)質(zhì)量差，嚴(yán)重影響著學(xué)生德、智、體、美、勞多方面發(fā)展；老、中、青年齡結(jié)構(gòu)存在著老多，中、青年少的問題，教師年齡結(jié)構(gòu)偏大，教學(xué)無激情的多，工作無壓力的多，學(xué)習(xí)無追求的多；高中、初中、小學(xué)教師存在著知識(shí)結(jié)構(gòu)不配套，存在著層層拔高使用的問題，高中教師缺乏從初中選拔使用，選擇師德優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的教師。初中從小學(xué)選拔使用，把那些學(xué)歷層次較高、工作成績突出的中青年教師選拔出來，教學(xué)初中的數(shù)理化，造成教師資格與崗位不一致，造成小學(xué)、初中教師師資質(zhì)量嚴(yán)重下滑，農(nóng)村本來就薄弱的師資力量越發(fā)薄弱，學(xué)校教育質(zhì)量難以保證

（三）農(nóng)村教師分布不夠均勻。由于農(nóng)村教學(xué)條件艱苦，教師流動(dòng)大，城區(qū)與農(nóng)村教師分布上不均衡，農(nóng)村教師少了，缺編現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是農(nóng)村中青年骨干教師少了，教育教學(xué)質(zhì)量受到影響?？h城與鄉(xiāng)村教師分布不均衡：縣城初中、小學(xué)人滿為患，而鄉(xiāng)村小學(xué)學(xué)生越來越少，各鄉(xiāng)村學(xué)校缺乏教師，有的學(xué)校只有幾個(gè)教師，缺編的由學(xué)校臨時(shí)聘請代課教師來上課，另一個(gè)重要原因就是因?yàn)榈胤秸?cái)政困難，經(jīng)常出現(xiàn)人為地控制或減少編制的情況。這種做法使得很多師范類大中專畢業(yè)生在農(nóng)村中小學(xué)“代課”多年沒有正式的教師編制，致使師范畢業(yè)生就業(yè)難，而農(nóng)村教育靠大量代課教師支撐。再加上貧困地區(qū)由于教師質(zhì)量差，能考取各類師范院校的學(xué)生少，畢業(yè)后回原籍工作的就更少。外地的不愿去，本地的又后繼無人。另外，正規(guī)院校的畢業(yè)生不愿去，師范畢業(yè)生分配又不到位，所以造成農(nóng)村中小學(xué)教師缺編

(四)農(nóng)村教師素質(zhì)不夠高?，F(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校雖然政府開展了人事考試來填補(bǔ)老師的空缺，但是還是有相當(dāng)一部分教師從社會(huì)錄入的，有民辦轉(zhuǎn)公辦的，從高中生中招錄的合同聘干教師、從社會(huì)招聘臨時(shí)代課人員。有的教師年齡編大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)面狹窄，極少數(shù)受過專業(yè)教育，相當(dāng)一部分教師觀念陳舊，教法落后，面對(duì)新課程，顯得力不從心。另外，農(nóng)村教師由于人員緊張和學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難，幾乎無機(jī)會(huì)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)或到外地參加教科研活動(dòng)；有的教師不思進(jìn)取、不求上進(jìn)、不進(jìn)修、不學(xué)習(xí)、滿足現(xiàn)狀，撞鐘式教學(xué)。有的教師提升學(xué)歷為的是評(píng)職稱，工作的責(zé)任心和榮譽(yù)不強(qiáng)，職業(yè)意識(shí)淡薄，以為教科研與自己無關(guān)，是教育專家的事情，自己無須去學(xué)習(xí)新理念，實(shí)踐新課標(biāo)，以及部分優(yōu)秀教師在評(píng)優(yōu)晉級(jí)、提拔使用后，就到了二線，不再任課，造成極大浪費(fèi)。

(五 教師待遇低，工作生活艱苦。由于教育投入的差異，城鄉(xiāng)教師的收入形成強(qiáng)烈反差。在廣大農(nóng)村，中小學(xué)教師的待遇普遍偏低，工資增長緩慢。有的貧困地區(qū)尚不能做到按月足額發(fā)放，教師工資被拖欠、扣減現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。除此之外，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間教師隱形收入的差距是相當(dāng)大的。也就是說，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教師除工資外，還有陽光工資、獎(jiǎng)金、課時(shí)費(fèi)、住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等各種補(bǔ)貼，而貧困農(nóng)村地區(qū)的教師沒有任何獎(jiǎng)金或福利待遇。除工資、福利之外，由于農(nóng)村中小學(xué)教師大多分布在貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)山村，工作和生活條件十分艱苦，他們依靠微薄的工資支撐著整個(gè)家庭的一切開支，再加上他們大多是單職工家庭，上有老下有小、生活開支大、住房無保障、子女上學(xué)就業(yè)難等問題，致使公辦教師人心思走，代課教師“亦農(nóng)亦教”現(xiàn)象嚴(yán)重，大量優(yōu)秀年輕教師紛紛外流，教師隊(duì)伍極不穩(wěn)定，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育雪上加霜。

（六）教師課業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，工作壓力大。工作量過大是農(nóng)村教師面臨的普遍問題。在農(nóng)村不少學(xué)校中，還有相當(dāng)一部分教師是包班任教，無論語文、數(shù)學(xué)還是其他科目，都是一位教師擔(dān)任，甚至還存在著一個(gè)教師同時(shí)擔(dān)任幾個(gè)年級(jí)課程的現(xiàn)象；另一個(gè)是平均課時(shí)明顯偏多，課外還要負(fù)責(zé)學(xué)生作業(yè)的批改和備課等工作。除此之外，長期以來由于應(yīng)試教育的影響，學(xué)生成績、平均分成為農(nóng)村大多數(shù)學(xué)校衡量教師工作績效的唯一標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲與晉職、晉級(jí)的依據(jù)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的措施與建議 在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，農(nóng)村教育發(fā)展是當(dāng)下必須面對(duì)的時(shí)代命題，必須以系統(tǒng)性思維去定位農(nóng)村教育，以前瞻性的眼光去規(guī)劃農(nóng)村教育，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的策略去發(fā)展農(nóng)村教育，全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量，推進(jìn)素質(zhì)教育，推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，用好管理制度，建好教師供給渠道，抓好教師培訓(xùn)，為實(shí)現(xiàn)中國復(fù)興夢奠定堅(jiān)實(shí)的基石。

(一)抓改革，建好管理制度。教師管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)教育部門在宏觀管理教師的同時(shí)，必須賦予基層校長一定的人事管理權(quán)，充分發(fā)揮他們的職能，建立起齊抓共管的立體化管理網(wǎng)絡(luò)，建立健全學(xué)校管理制度，用制度管理人，用制度約束人；加強(qiáng)對(duì)教師的考核與管理，培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)、目標(biāo)意識(shí)、競爭意識(shí)，要樹立以人為本的管理意識(shí)，以高尚的人格來帶動(dòng)教師，充分發(fā)揮每個(gè)教師的工作積極性，實(shí)行事業(yè)留人，情感留人，待遇留人，激勵(lì)教師忠于職守，愛崗敬業(yè)。積極推行省委的“三支一扶”工程，建立向農(nóng)村流動(dòng)的教師調(diào)節(jié)制度，可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行城鄉(xiāng)教師“輪崗制”，將城市比較有經(jīng)驗(yàn)的教師下鄉(xiāng)支教。要大力推行教師聘任制，積極推行堅(jiān)持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，實(shí)行“適者聘任，能者高聘；劣者不聘、量才而用、優(yōu)勝劣汰。”，從而進(jìn)行教師資源的優(yōu)化配置，調(diào)動(dòng)廣大教育工作者的積極性、創(chuàng)造性，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）強(qiáng)管理，減輕教師負(fù)擔(dān)。針對(duì)農(nóng)村教師工作壓力大、生活負(fù)擔(dān)重等情況，各教育管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善學(xué)校內(nèi)部管理，將教學(xué)管理與人本管理有機(jī)地結(jié)合起來，提升管理效率，要進(jìn)一步建立競爭激勵(lì)機(jī)制，采取“公平競爭、擇優(yōu)錄用、競爭上崗”的雙向選擇聘用制，形成“以崗定薪、崗變薪變、以績定效、績優(yōu)獎(jiǎng)優(yōu)”的分配機(jī)制，切實(shí)解決人浮于事、苦樂不均的問題。解決農(nóng)村教師的工資待遇和培訓(xùn)費(fèi)用，緩解其生活壓力，制定一整套科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系，真實(shí)有效地評(píng)價(jià)農(nóng)村教師的工作業(yè)績。要建立科學(xué)的農(nóng)村教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制，幫助教師樹立正確的價(jià)值觀，調(diào)動(dòng)教師們的積極性。實(shí)踐過程中，學(xué)校要以德、能、勤、績?yōu)橹饕獌?nèi)容，并加以量化；并采用過程考核與終端考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合、教師互評(píng)與組織考評(píng)相結(jié)合的方法進(jìn)行考評(píng)，把老師的表現(xiàn)從德、能、勤、績等方面進(jìn)行考核，考核結(jié)果與工資掛起鉤來，充分調(diào)動(dòng)教師積極性的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持教師敢挑重?fù)?dān)。要從制度上為教師創(chuàng)設(shè)了公平的競爭平臺(tái)，從內(nèi)心深處激發(fā)教師的成就欲望和發(fā)展動(dòng)機(jī)，從源頭上解決了教師“想干”的問題。

（三）強(qiáng)素質(zhì)，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。教育部門要要建立健全教師良好的學(xué)習(xí)機(jī)制，建立學(xué)習(xí)型組織，創(chuàng)造人人愛學(xué)習(xí)的良好氛圍。讓教師們充分地將“實(shí)踐、讀書、科研”有效地結(jié)合起來，有效地提高自身素養(yǎng)，要為教師搭建交流平臺(tái)，讓他們在讀書沙龍、讀書調(diào)研活動(dòng)中各抒已見，談讀書心得，實(shí)現(xiàn)資源共享。久而久之，教師嘗到讀書的樂趣，使讀書活動(dòng)由外在要求成為教師的自我需求，不斷提高自身素質(zhì)，要將教師在職進(jìn)修與提高學(xué)歷，職稱評(píng)定三者掛鉤，促進(jìn)農(nóng)村教師自覺參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、函授、自考等學(xué)歷進(jìn)修。當(dāng)前正是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型學(xué)校新時(shí)期，學(xué)校更要以此為契機(jī)，著力建立健全學(xué)校良好的學(xué)習(xí)機(jī)制，建立學(xué)習(xí)型組織，以強(qiáng)化廣大教師終身學(xué)習(xí)、自我學(xué)習(xí)意識(shí)為重點(diǎn)，重建校園文化，打造一個(gè)學(xué)習(xí)型的新型學(xué)校。各學(xué)校要切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立新的課程理念，提高培訓(xùn)的質(zhì)量，定期開展互聽互評(píng)活動(dòng)，經(jīng)常組織教師走出去聽，引進(jìn)來學(xué)，切實(shí)加強(qiáng)骨干教師的業(yè)務(wù)水平，通過對(duì)課程的研究，共同學(xué)習(xí)、共同探討、共同實(shí)踐、共同提高，聚合了一批人，帶動(dòng)了一批人，培養(yǎng)了一批人，推出一批人，創(chuàng)造出一條快速高效提高教師素質(zhì)培養(yǎng)骨干教師的好途徑。同時(shí)也是解決農(nóng)村學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理問題，使教師的素質(zhì)得以全面提高，加強(qiáng)學(xué)歷提高培訓(xùn)，建立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，特別中青年教師在學(xué)歷上必須進(jìn)修學(xué)習(xí)，努力提高自身科學(xué)文化素養(yǎng)。

（四）建機(jī)制，健全待遇保障。農(nóng)村教育要發(fā)展，就必須首先保證教師工資。因此，建立健全教師工資待遇保障機(jī)制，進(jìn)一步提升農(nóng)村教師工資按時(shí)足額發(fā)放，將其成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。其次，鑒于農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)財(cái)力不足，建議建立義務(wù)教育教師工資、待遇的中央、省（市）、縣三級(jí)政府承擔(dān)制度。其中，農(nóng)村教師的國家標(biāo)準(zhǔn)工資由中央和省級(jí)財(cái)政共同全額支付，以確保工資能按時(shí)足額發(fā)放到教師手中。再次，在解決好教師工資縣級(jí)統(tǒng)一發(fā)放后，有條件的縣區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以實(shí)施教師安居工程，改善農(nóng)村教師居住條件，妥善解決教師就醫(yī)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題，從根本上解決“教育機(jī)會(huì)均等，縮小社會(huì)差距”和“社會(huì)公平”的目標(biāo)。加大農(nóng)村教育投入，提高農(nóng)村中小學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)地位，農(nóng)村教師不但需要精神上贊譽(yù)，更需要經(jīng)濟(jì)地位的提高。農(nóng)村中小學(xué)教師是弱勢群體，因此，只有讓他們衣食無憂，才能安教樂教，要針對(duì)農(nóng)村的特殊情況，建立特殊的津貼制度，使農(nóng)村教師的工資待遇等于或高于城市教師的平均水平，要強(qiáng)化中央政府及地方政府的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，以此穩(wěn)定農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍，激勵(lì)和吸引人才到農(nóng)村任教，確保農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（五）強(qiáng)師德，倡導(dǎo)敬業(yè)精神。師者，人之楷模。教師是人類靈魂的工程師，教師職業(yè)道德素質(zhì)的高低直接關(guān)系到億萬青少年學(xué)生的健康成長，關(guān)系著民族的復(fù)興。作為一名人民教師，要忠誠黨于的教育事業(yè)，促進(jìn)教師自覺遵守師德規(guī)范，培育、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在本職崗位樹立高度的事業(yè)心、責(zé)任心，要熱愛本職、忠于職守，盡心盡力、盡職盡責(zé)，真正做到“干一行，愛一行，專一行”，要把教會(huì)學(xué)生做人，學(xué)會(huì)求知、學(xué)會(huì)審美、學(xué)會(huì)健體、學(xué)會(huì)勞動(dòng)有機(jī)地統(tǒng)一起來，要把學(xué)校教育工作的發(fā)展，國家教育事業(yè)的興旺和自己命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，在此指導(dǎo)下，勤于奉獻(xiàn)，淡泊名利，默默的耕耘在三尺講臺(tái)之上，而且以苦為樂，甘于寂寞，勤勤懇懇，充當(dāng)人梯的情況下才能領(lǐng)悟從師的樂趣，才能以從師為榮，以師為自豪。同時(shí)，教師還要有對(duì)教育事業(yè)的滿腔熱忱和無比熱愛，要不斷地學(xué)習(xí)，要不斷地更新自己的知識(shí)，只有通過不斷地學(xué)習(xí)、充電,教師才能適應(yīng)各種變革給教學(xué)工作提出的新要求，有了更高、更新、更豐富的知識(shí),教師就可以更好地服務(wù)于學(xué)生；教師還要有“專業(yè)”技能，當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息爆炸的時(shí)代，學(xué)生通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介接觸大量的新信息，某些方面知道的東西比老師還多，所以老師不僅要掌握必要的教育學(xué)知識(shí)，還需要有意識(shí)的了解大量的新生事物，這樣才能緊隨時(shí)代脈搏，與學(xué)生有更好地溝通。

結(jié)束語

當(dāng)前我國的基礎(chǔ)教育正面臨著大變革，大發(fā)展的歷史時(shí)期，也正是觀念更新和理論創(chuàng)新的重要時(shí)期，科學(xué)的理論要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，他人的經(jīng)驗(yàn)只能借鑒，關(guān)鍵是要在自己的教育實(shí)踐中，用心去體會(huì)，針對(duì)新農(nóng)建設(shè)的實(shí)際作出正確選擇與大膽的探索，并逐步形成自己的理論創(chuàng)新。目前，我國的一些省份也正試圖在部分條件成熟的農(nóng)村地區(qū)開始一些有益的探索。例如改變了過去傳統(tǒng)模式上的教師制度，盡可能從政策上為農(nóng)村教師創(chuàng)造更好的工作條件和生活環(huán)境。但是，問題還是很多，主要原因就是我們對(duì)此項(xiàng)工作的關(guān)注度還不夠；調(diào)查研究的層度還不夠深入；政策制定的方法還不夠科學(xué)；這與黨和政府對(duì)該項(xiàng)工作的要求還有很大的距離。因此，如何加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的調(diào)查研究我們必須加以重視起來。在解決農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問題的過程中堅(jiān)持走理論和實(shí)際相結(jié)合的發(fā)展路子，充分依靠廣大農(nóng)村教師的積極性和創(chuàng)造性。尤其是各級(jí)政府和教育行政主管部門更要以黨的事業(yè)和人民的利益為重，多聽一聽基層農(nóng)村教師的呼聲，多了解它們的疾苦，為他們切實(shí)解決一些實(shí)際的困難。千方百計(jì)的落實(shí)有關(guān)政策，并在實(shí)施過程中及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，唯有此才可能逐步的解決農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些問題，這也是解決此項(xiàng)工作的根本性出路。

【參考文獻(xiàn)】：

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第五篇：企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在問題及對(duì)策（模版）

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)

調(diào)研報(bào)告

企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在問題及對(duì)策

所在單位 : 人事勞動(dòng)社會(huì)保障局

課題負(fù)責(zé)人 ： 沈 曉

開始時(shí)間 : 2009年5月1日

完成時(shí)間 :

2009年6月2日

企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在問題及對(duì)策

摘要：企業(yè)是人才創(chuàng)新的主體，也是人才集聚程度最高的地方。通過發(fā)揮企業(yè)人力資源優(yōu)勢來促進(jìn)我區(qū)開發(fā)建設(shè)，將是我區(qū)組織人事部門今后所要面臨的一個(gè)新課題。

主題詞：人才隊(duì)伍建設(shè) 問題 對(duì)策 措施

企業(yè)是人才創(chuàng)新的主體，也是人才集聚程度最高的地方。如何圍繞企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過發(fā)揮企業(yè)人力資源優(yōu)勢來促進(jìn)我區(qū)開發(fā)建設(shè)，將是我區(qū)組織人事部門今后所要面臨的一個(gè)新課題。

一、東錢湖企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)簡況

近年來，我區(qū)人才工作緊緊圍繞區(qū)域大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，取得了較為突出的成果。目前，全區(qū)各類高學(xué)歷、高職稱、專業(yè)技術(shù)人員比管委會(huì)成立之初均有較大的增長，僅08年一年，全區(qū)共引進(jìn)碩士學(xué)歷人員9人，專業(yè)技術(shù)人員84人，其中大部分人才均在我區(qū)企業(yè)工作，極大了改善了我區(qū)企業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀。

（一）企業(yè)人才工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制進(jìn)一步完善

為給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的引才育才環(huán)境，我區(qū)嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加快創(chuàng)新型領(lǐng)軍和拔尖人才引進(jìn)培養(yǎng)的若干意見》（甬政發(fā)?2007?81號(hào)）文件精神，大力實(shí)施寧波市千名海外留學(xué)人才集聚工程，先后制定并出臺(tái)了《東錢湖旅游度假區(qū)大力引進(jìn)高層次人才實(shí)施辦法（試行）》、《寧波東錢湖旅游度假區(qū)關(guān)于加快引進(jìn)海外留學(xué)人才的實(shí)施意見》等多項(xiàng)人才政策，發(fā)布了《寧波東錢湖旅游度假區(qū)2009-2010年高層次人才導(dǎo)向目錄》，設(shè)立了50萬元人才基金用于企業(yè)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)、引進(jìn)及獎(jiǎng)勵(lì)等工作。同時(shí)，積極響應(yīng)市政府干部進(jìn)企業(yè)的號(hào)召，深入企業(yè)了解企業(yè)用人需求，積極為企業(yè)探索建立科學(xué)合理的人才的選拔、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制。

（二）企業(yè)人才引進(jìn)的力度和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

一是主動(dòng)赴外招聘，積極組織相關(guān)企業(yè)組團(tuán)參加省內(nèi)外各類人才招聘會(huì)，08年全年共組織參加各類招聘會(huì)12次。特別在今年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，我區(qū)按照省委組織部部署，攜帶3個(gè)崗位和1個(gè)合作項(xiàng)目赴美國、加拿大、香港等地進(jìn)行抄底人才，取得了較好效果。二是進(jìn)行雙向?qū)?，了解企業(yè)人才需求信息，有針對(duì)性的組織企業(yè)開展招聘。在今年2月的全區(qū)人才工作會(huì)議上，向80余家企業(yè)發(fā)放了《關(guān)于征集2009年全區(qū)企事業(yè)單位高層次人才需求計(jì)劃》，針對(duì)企業(yè)上報(bào)的人才需求有針對(duì)性地篩選企業(yè)參加專場招聘會(huì)。對(duì)一些企業(yè)急需的高層次人才，還通過寧波市人才市場及市人事局留學(xué)人才信息庫進(jìn)行人才獵頭，以滿足企業(yè)的用人需求。三是開展網(wǎng)絡(luò)招聘，依托網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)傳播范圍廣，互動(dòng)性強(qiáng)，成本低的特點(diǎn)，積極組織企業(yè)參加網(wǎng)上招聘，組織企業(yè)參加寧波市第二屆海外網(wǎng)上洽談會(huì)，通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程洽談進(jìn)行人才招聘。

（三）企業(yè)高層次人才培育和使用進(jìn)一步加強(qiáng)

一是繼續(xù)推進(jìn)高層次人才選拔，積極選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入高級(jí)專 家數(shù)據(jù)庫，目前，全區(qū)共有3人進(jìn)入浙江省人才信息庫，49人進(jìn)入寧波市人才信息庫。二是積極引進(jìn)海外高層次人才，通過組織赴外招聘及參加海外留學(xué)人才網(wǎng)上洽談會(huì)等形式，積極引進(jìn)各類海外留學(xué)人才。三是鼓勵(lì)大學(xué)生深入企業(yè)參與社會(huì)實(shí)踐。繼續(xù)深入開展名校研究生進(jìn)企業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，繼去年接納9名清華、北大的高校研究生來我區(qū)參加社會(huì)實(shí)踐并取得了良好反響后，今年我區(qū)將繼續(xù)實(shí)施這一活動(dòng)，現(xiàn)已組織4家企業(yè)初步意向接納8名研究生參加實(shí)踐。四是探索建立校企合作模式。以企業(yè)為基地，通過企業(yè)出崗位、出設(shè)備，高校出師資、出技術(shù)的方式，積極開展“三重”企業(yè)與高校雙向交流活動(dòng)，為高校提供學(xué)生實(shí)習(xí)課題，為企業(yè)解決生產(chǎn)難題。

（四）服務(wù)企業(yè)的條件和環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

1、區(qū)人力資源市場投入運(yùn)營。2008年，經(jīng)多方努力，我區(qū)人力資源市場正式投入運(yùn)營，開始為企業(yè)提供免費(fèi)設(shè)攤及招聘信息發(fā)布服務(wù)。截止目前，共舉辦招聘會(huì)2次，45家企業(yè)進(jìn)場設(shè)攤招聘，推出崗位180個(gè)，吸引人才650名，充分發(fā)揮了其人才載體吸引平臺(tái)的作用。

2、推行免費(fèi)人事代理業(yè)務(wù)。2008年7月，我區(qū)取消所有人事代理業(yè)務(wù)費(fèi)用，免費(fèi)為企業(yè)提供大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)、首次定職、流動(dòng)人員檔案管理、集體戶口掛靠、黨組織關(guān)系掛靠等多項(xiàng)人事代理業(yè)務(wù)，此舉深受企業(yè)歡迎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)我區(qū)人才交流中心已鑒證大中專畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議546人，簽訂人事代理合同432份，代管流動(dòng)人員人事檔案594冊，集體戶口掛靠115人，接收黨員14人。

3、實(shí)行人才居住證制度。對(duì)持證的高層次人才提供職稱評(píng)審和享受各類人才福利待遇，同時(shí)為使引進(jìn)人才能夠安心扎根，我區(qū)近年來大力改善人才居住環(huán)境，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，做好安居工程，進(jìn)一步吸引和留住人才。

4、成立高層次學(xué)術(shù)團(tuán)體。2007年成立了研究生聯(lián)誼會(huì)，做為我區(qū)第一個(gè)高層次學(xué)術(shù)團(tuán)體，自成立之日起，該團(tuán)體就充分發(fā)揮了其對(duì)人才的匯集、交流作用，通過舉辦各類學(xué)術(shù)調(diào)研、探討活動(dòng)，進(jìn)一步聯(lián)絡(luò)人才、引進(jìn)人才、凝聚人才。

（五）重才用才的社會(huì)氛圍進(jìn)一步形成

一是對(duì)人才的重視力度進(jìn)一步加大。隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)各界的宣傳，現(xiàn)在多數(shù)企業(yè)能夠認(rèn)識(shí)到人才對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性。各企業(yè)管理者也通過多方途徑廣泛吸納和儲(chǔ)備人才，企業(yè)對(duì)人才工作的支持力度也明顯加大。

二是對(duì)人才的服務(wù)力度進(jìn)一步加強(qiáng)。除我區(qū)政府為引進(jìn)高層次人才提供各類政策扶持外，各企業(yè)也積極為引進(jìn)人才創(chuàng)造優(yōu)良的工作、生活環(huán)境，對(duì)部分高端人才還通過為其配備車輛、發(fā)放住房補(bǔ)貼等方式來留住人才。

三是對(duì)人才的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步健全。目前，企業(yè)的管理者也認(rèn)識(shí)到了引進(jìn)人才對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要意義，許多企業(yè)紛紛健全自身人才激勵(lì)機(jī)制，將引進(jìn)的高層次人才放臵在重要業(yè)務(wù)部門和擔(dān)任重要崗位，以使期能充分發(fā)揮才能。

二、我區(qū)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題及成因

（一）主要問題

1、部分企業(yè)對(duì)人才隊(duì)伍缺乏信任和重用

目前，我區(qū)一些規(guī)模大、集團(tuán)化、技術(shù)含量高的企業(yè)對(duì)人才重視程度正逐漸加強(qiáng)。但同時(shí)，占據(jù)我區(qū)企業(yè)大半數(shù)量的中小型企業(yè)因自身規(guī)模小、生產(chǎn)技術(shù)要求不高等因素，普遍對(duì)人才缺乏尊重和使用意識(shí)。通過走訪調(diào)研，多數(shù)此類中小型企業(yè)還存在著領(lǐng)導(dǎo)崗位、重要管理崗位任人唯親的現(xiàn)象，一些優(yōu)秀的人才因缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制而不斷流失。同時(shí)，部分企業(yè)對(duì)大中專畢業(yè)生也存在著一定程度的偏見，許多畢業(yè)多年的大學(xué)生仍在一線從事低技術(shù)含量的工作，這些既不利于人才的成長，也不利于企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。

2、人才結(jié)構(gòu)不平衡矛盾依然突出

從目前我區(qū)的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)來看，我區(qū)企業(yè)內(nèi)的人才結(jié)構(gòu)仍存在不合理現(xiàn)象，拔尖型、領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型人才依然緊缺，中高級(jí)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量依然偏少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)目前旅游產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于基礎(chǔ)薄弱，相應(yīng)人才相當(dāng)缺乏，機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、電子技術(shù)、會(huì)展旅游人才供應(yīng)量明顯不足，極大地限制了我區(qū)企業(yè)的壯大發(fā)展。

3、人才無序流動(dòng)跡象明顯

引進(jìn)人才，更要讓人才扎根企業(yè)，但就我區(qū)企業(yè)調(diào)查來看，一般情況下，人才在企業(yè)平均1-2年就要跳槽，部分企業(yè)甚至平均3-5月，人才流動(dòng)頻率過快嚴(yán)重限制了企業(yè)的發(fā)展，不但增加了企業(yè)對(duì)人才的招聘、培訓(xùn)成本，也使得部分重要崗位長期缺乏穩(wěn)定人員。

4、企業(yè)人才隊(duì)伍缺乏科學(xué)合理的使用制度

一是企業(yè)對(duì)人才的培養(yǎng)和使用投入資本明顯不足。部分中小型企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)管理者沒有深刻認(rèn)識(shí)到人才建設(shè)的重要性，對(duì)人才開發(fā)及技術(shù)投入經(jīng)費(fèi)明顯不足，難以吸引和留住人才。

二是企業(yè)對(duì)人才隊(duì)伍缺乏科學(xué)的培訓(xùn)與激勵(lì)機(jī)制。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，這是企業(yè)職工反映最多的一個(gè)問題，企業(yè)管理者往往片面的認(rèn)為將人才招入企業(yè)即完成了整個(gè)人才招聘過程，缺乏對(duì)人才的后期培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，從而造成人才流動(dòng)性大，難以留住人的局面。

三是企業(yè)對(duì)人才缺乏科學(xué)合理的使用方式。由于現(xiàn)在就業(yè)形式嚴(yán)俊，就業(yè)人員對(duì)待遇也有所降低，部分企業(yè)對(duì)人才有一種浪費(fèi)使用的心理，對(duì)所招聘人員長期維持低水平工資、隨意調(diào)換崗位等現(xiàn)象，這些極大的影響了人才對(duì)企業(yè)的信心，也造成了對(duì)人才的資源浪費(fèi)。

（二）主要成因

1、對(duì)人才的重視程度不夠

目前，區(qū)政府和企業(yè)還沒將人才問題放到與招商引資同等的重要地位上來對(duì)待，并未充分認(rèn)識(shí)對(duì)商業(yè)資源的競爭就是對(duì)人才的競爭，忽視人才、輕視人才的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)依然存在，個(gè)別企業(yè)甚至將人才當(dāng)成打工仔，企業(yè)管理者與員工間缺乏交流與溝通，對(duì)員工存在偏見和短見，對(duì)員工的工作和生活缺乏關(guān)心，不信任和不重用人才，這些因素都直接導(dǎo)致了人才不能安心扎根企業(yè)。

2、政府對(duì)人才隊(duì)伍投入不足

近年來，周圍地區(qū)為聚集人才、提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，紛紛確 立了人才投資占主導(dǎo)地位的定位，加大了對(duì)人才資源開發(fā)資金的扶持力度。雖然我區(qū)也逐步加大了人才工作經(jīng)費(fèi)的投入力度，但與周邊地區(qū)相比仍存在較大差距，不論是人才的選拔培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)、安臵，還是人才載體的建設(shè)，資金投入均難以滿足我區(qū)人才建設(shè)的需要。

3、綜合環(huán)境對(duì)人才吸引力度不強(qiáng)

我區(qū)相對(duì)偏離中心城區(qū)，與上海、杭州、寧波市區(qū)相比，工資待遇優(yōu)勢不明顯，生活環(huán)境又存在諸多不便，文化設(shè)施較少且檔次不夠，休閑、娛樂品位較低，造成吸引人才的軟環(huán)境先天不足，無法滿足人才的精神需要。對(duì)中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生的吸引力不強(qiáng)，甚至花大力氣引進(jìn)的人才出現(xiàn)外流現(xiàn)象。

4、吸納高層次人才的載體不足

由于旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)性質(zhì)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)主體大部分是以勞動(dòng)密集型的行業(yè)為主，擁有高技術(shù)含量的不多，具有影響力的大企業(yè)較少。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，難以形成知識(shí)和技術(shù)的信息流，高層次人才的發(fā)展機(jī)遇和進(jìn)一步成長的空間不大，對(duì)于期望值較高的高層次人才來說，難以產(chǎn)生太大的吸引力。

三、加快企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要對(duì)策及措施

1、牢固樹立“大人才”的觀念，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬欧?wù)觀念

人才工作是人事部門的重要職責(zé)，但僅靠人事部門一家的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須充分發(fā)揮企業(yè)在人才引進(jìn)培養(yǎng)服務(wù)等方面的主體作用，共同做好人才工作。一方面，要在重視有形市場建設(shè)的同時(shí)，更加重視無形市場的建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)招聘、人才獵頭等行之有效的 方式；另一方面在注重對(duì)企業(yè)直接服務(wù)的同時(shí)，更加注重間接服務(wù)，雖然目前直接服務(wù)的企業(yè)面小量少，但要在直接服務(wù)的過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，明確工作方向，制定更加完善的政策和措施，從而起到為更多企業(yè)間接服務(wù)的效果。

在對(duì)人才的觀念上，我們要樹立“大人才”、重人才的觀念，更新觀念，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化在人才問題上的長遠(yuǎn)觀念和效益觀念，把職能從以管理為主，轉(zhuǎn)到管理與服務(wù)并重，以服務(wù)為主上來，把工作重心轉(zhuǎn)移到整體性人才資源開發(fā)上來。服務(wù)方法由封閉轉(zhuǎn)到公開透明，工作方式由照章辦事轉(zhuǎn)為主動(dòng)服務(wù)，工作內(nèi)容由傳統(tǒng)人事管理轉(zhuǎn)為滿足企業(yè)人才成長發(fā)展需要的公共服務(wù)。在服務(wù)的同時(shí)，要加大對(duì)人才工作的宣傳力度，使企業(yè)管理者能夠充分認(rèn)識(shí)到人才對(duì)企業(yè)發(fā)展的積極作用，樹立重人才、用人才的良好社會(huì)氛圍。

2、加強(qiáng)人才開發(fā)制度化建設(shè)，積極出臺(tái)引才育才政策。要重視政策扶持力度，加大人才資金投入，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)品、高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，爭取上級(jí)部門支持，拓寬引智渠道。以《東錢湖旅游度假區(qū)大力引進(jìn)高層次人才實(shí)施辦法》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步研究出臺(tái)有關(guān)人才引進(jìn)配套政策，貫徹落實(shí)人才政策制度，指導(dǎo)行業(yè)、相關(guān)部門做好人才引進(jìn)工作，積極探索人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)優(yōu)惠措施，切實(shí)兌現(xiàn)政策承諾，真正使已有的人才政策落實(shí)到位，確保不發(fā)生“腸梗阻”現(xiàn)象，使引進(jìn)的人才在落戶、住房、子女上學(xué)、家屬就業(yè)等方面無后顧之憂。

3、積極吸納和儲(chǔ)備人才，重點(diǎn)引進(jìn)高端人才和緊缺人才 要繼續(xù)加大赴省內(nèi)外、國內(nèi)外人才集中地人才招聘力度，廣泛吸 納和儲(chǔ)備人才。要圍繞文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、211創(chuàng)業(yè)空間、國際詩畫園、文學(xué)創(chuàng)作、工業(yè)設(shè)計(jì)等創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)的發(fā)展來引入各類緊缺人才，鼓勵(lì)廠房、設(shè)備等實(shí)物無償租賃方式，吸引高層次優(yōu)秀人才來我區(qū)開發(fā)創(chuàng)業(yè)。

同時(shí)要充分依托區(qū)人力資源市場這一平臺(tái)，長期為企業(yè)提供人才招聘服務(wù)。通過開展全區(qū)高層次人才需求調(diào)查，了解企業(yè)與開發(fā)項(xiàng)目的高端人才需求，依托市人事局、市人才開發(fā)服務(wù)中心的高級(jí)人才資源庫，通過聯(lián)系高校、委托獵頭公司等渠道，著力引進(jìn)廣大企業(yè)急需、緊缺的專業(yè)人才。

4、健全培訓(xùn)機(jī)制，加快培育企業(yè)急需人才

加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)高端人才及實(shí)用人才的培養(yǎng)，培育我區(qū)企事業(yè)急需的高級(jí)經(jīng)營管理人才、研發(fā)人才、專業(yè)項(xiàng)目型人才和緊缺專業(yè)人才。建立專家配備人才庫，重點(diǎn)培養(yǎng)一批高層次的企業(yè)經(jīng)營管理人才，努力建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理人才隊(duì)伍。建立技能人才培養(yǎng)和骨干技能人才培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的緊缺技能人才和質(zhì)量、高級(jí)技師，并結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐實(shí)施高層次崗位培訓(xùn)。要豐富培訓(xùn)方式，利用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)視頻等多種培訓(xùn)模式來對(duì)企業(yè)員工開展培訓(xùn)，繼續(xù)擴(kuò)大“錢湖講壇”宣傳面，讓“錢湖講壇”面向企業(yè)，深入企業(yè)，通過培訓(xùn)來提升企業(yè)管理人員整體素質(zhì)。繼續(xù)加大專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)力度，通過征集各緊缺專業(yè)人才培訓(xùn)需求，開展有針對(duì)性的訂單式培訓(xùn)，培育企業(yè)急需的實(shí)用型人才。

5、創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，鼓勵(lì)企業(yè)柔性引才

加大創(chuàng)新型人才引進(jìn)力度，爭取出臺(tái)《柔性引才引智若干意見》，以柔性引進(jìn)方式吸引各類高層次人才。著力開發(fā)人才柔性引進(jìn)與使用的不同模式，鼓勵(lì)企事業(yè)單位以崗位聘用、項(xiàng)目聘用、技 術(shù)聘用、任務(wù)聘用等多種靈活方式“借腦引智”，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新人才前來我區(qū)從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研和技術(shù)合作。

6、完善企業(yè)內(nèi)部管理體制，建立科學(xué)人才管理機(jī)制

引導(dǎo)企業(yè)重視人才的使用與培養(yǎng)，建立企業(yè)經(jīng)常培訓(xùn)制度，不斷對(duì)員工進(jìn)行崗位培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)，讓員工能夠適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求。建立健全各類社會(huì)保障制度，切實(shí)消除企業(yè)人才的各種后顧之憂。同時(shí)建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，尤其要注重人文關(guān)懷，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的尊重與肯定，激發(fā)人才的內(nèi)在動(dòng)力。

課題負(fù)責(zé)人：沈 曉 二〇〇九年六月二日