第一篇：農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)方面存在的主要問(wèn)題及解決對(duì)策

調(diào)研提綱4：

我市農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)方面 存在的主要問(wèn)題及解決問(wèn)題得對(duì)策建議

一、存在的主要問(wèn)題：

1、教師參與繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的熱情不高。大部分教師參加繼續(xù)教育集中學(xué)習(xí)主要是為了晉升高一級(jí)職稱(chēng)和教師資格的需要，或是應(yīng)付上級(jí)管理部門(mén)的需要，而不是想通過(guò)參加教師培訓(xùn)提升自己專(zhuān)業(yè)水平。

2、教師對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容不滿意。培訓(xùn)集中學(xué)習(xí)的內(nèi)容不實(shí)用，缺乏針對(duì)性和實(shí)用性，對(duì)實(shí)際教育教學(xué)的指導(dǎo)意義不大。培訓(xùn)僅僅只是培訓(xùn)者賺錢(qián)的渠道，沒(méi)有和教師自身需求接合起來(lái)。

3、工學(xué)矛盾得不到有效解決。每年的教師培訓(xùn)中，都有一大部分集中培訓(xùn)時(shí)間被安排在教師上課期間進(jìn)行，教師教學(xué)任務(wù)繁重，培訓(xùn)期間代課教師安排有困難，教師無(wú)法安心抽身參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

二、對(duì)農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)問(wèn)題得應(yīng)對(duì)建議

1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)教師培訓(xùn)的重視程度，將教師培訓(xùn)作為日常管理中的重要工作來(lái)抓，引領(lǐng)全體教師樹(shù)立終身教育理念，盡量通過(guò)各種途徑不斷提高自身的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，以適應(yīng)新時(shí)期教育發(fā)展的需求。

2、堅(jiān)持以人為本，重視教師需求信息的收集與分析工作，盡可能滿足教師的教育需求。師訓(xùn)機(jī)構(gòu)則要注重實(shí)踐操作和組織管理，從教師的發(fā)展需求出發(fā)，量體裁衣，使每個(gè)教師都有符合個(gè)人實(shí)際需求的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，盡可能地使每個(gè)教師的潛能得到最大程度的發(fā)掘。

第二篇：農(nóng)村環(huán)境存在問(wèn)題及解決對(duì)策

農(nóng)村環(huán)境存在問(wèn)題及解決對(duì)策

【摘要】：當(dāng)前，我國(guó)正在蓬勃開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在很多問(wèn)題，農(nóng)村環(huán)境正在逐步惡化，農(nóng)村環(huán)境正在面臨著嚴(yán)峻的形式，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，根據(jù)黨的十七大的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，提出農(nóng)村改革發(fā)展六大基本目標(biāo)任務(wù)，其中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也是基本目標(biāo)任務(wù)之一。本文介紹了在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在的問(wèn)題，分析在農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)遵守的保護(hù)境的原則，并提出解決農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村，環(huán)境問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境保護(hù)。

一·解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題存在的意義。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域，它直接關(guān)系到改革開(kāi)放的成敗。農(nóng)村局勢(shì)的穩(wěn)定和如何搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，如何防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，如何提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。也是關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一件大事。農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的污染：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用越來(lái)越多的農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，這些農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用一方面使農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益提高。另一方面也帶來(lái)一系列的環(huán)境問(wèn)題：破壞生態(tài)平衡、降低產(chǎn)品質(zhì)量。

二·當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在問(wèn)題現(xiàn)狀。

1、化肥污染：據(jù)統(tǒng)計(jì)，化肥在使用過(guò)程中浪費(fèi)嚴(yán)重，約有70%逸失于環(huán)境中，造成對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，主要表現(xiàn)為幾個(gè)方面：一是部分化肥隨農(nóng)業(yè)退水和地表經(jīng)流進(jìn)入河、湖、庫(kù)、塘污染了水體，造成了水體富養(yǎng)化。據(jù)監(jiān)測(cè)，農(nóng)村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴(yán)重超標(biāo)其中還含有一些致癌物質(zhì)，對(duì)人、動(dòng)物都是威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結(jié)、地力下降。三是化肥中重金屬、無(wú)機(jī)鹽等有害成分，由于長(zhǎng)期施用對(duì)農(nóng)用環(huán)境造成影響，影響了植物品質(zhì)。四是化肥不合理應(yīng)用，還會(huì)造成大氣污染。氮素化肥淺施，撒施后往往造成氮的逸失，進(jìn)入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會(huì)增加大氣中的二氧化碳的含量，增強(qiáng)溫室效應(yīng)，另外還會(huì)造成植物營(yíng)養(yǎng)失衡，如植物徒長(zhǎng)而造成病蟲(chóng)大發(fā)生，引起污染。

2、農(nóng)藥的污染：我國(guó)在1983年以前生產(chǎn)的農(nóng)藥以高殘留的有機(jī)氯農(nóng)藥為主，占總量的53%，由于農(nóng)藥的利用率低于30%，所以70%以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中，使大氣、土壤、水體、農(nóng)畜、水產(chǎn)品受到污染并通過(guò)食物鏈對(duì)人體健康造成危害。另外，一些高毒農(nóng)藥的施用在殺死害蟲(chóng)的同時(shí)，也殺死、殺傷害蟲(chóng)的天敵和其它益鳥(niǎo)，影響了生態(tài)平衡。同時(shí)害蟲(chóng)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)生了抗藥性，使農(nóng)藥施用量越來(lái)越大，加重了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，使其陷入惡性循環(huán)之中。大多數(shù)農(nóng)藥以噴霧劑的形式噴灑于農(nóng)作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過(guò)皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過(guò)呼吸系統(tǒng)吸入引起呼吸道疾病，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時(shí)部分農(nóng)藥落入土中，附著在作物上的農(nóng)藥也因風(fēng)吹雨打滲入土中，大氣中農(nóng)藥又降至土壤中，嚴(yán)重污染土壤。田地中農(nóng)藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農(nóng)藥的大量使用還會(huì)造成生態(tài)平衡失調(diào)、物種的多樣性減少，使農(nóng)村本來(lái)就較脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：農(nóng)膜的使用一方面給農(nóng)業(yè)帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面給農(nóng)田土壤帶來(lái)污染，被稱(chēng)為“白色污染”。殘留在土壤中農(nóng)膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質(zhì)的分解還會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生較大影響，由于大部分農(nóng)膜使用非降解地膜，年復(fù)一年，日積月累，在地膜殘留嚴(yán)重的地方，農(nóng)作物減產(chǎn)20-30%。這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)不容忽視的隱患。

4、空氣污染：以前，在農(nóng)村每當(dāng)農(nóng)民收獲完小麥、玉米后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當(dāng)化肥，另一方面省去了清除的力氣?？墒欠贌臐鉄煵粌H使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴(yán)重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。利用秸稈氣化可解決這一難題，秸稈氣化技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究，是國(guó)家科技部、農(nóng)業(yè)部“八五”重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，通過(guò)農(nóng)作物秸稈缺氧燃燒，產(chǎn)出以含一氧化碳、甲烷為主要成份的可燃?xì)怏w，在稍高于常壓的狀態(tài)下，通過(guò)PVC管道送往千家萬(wàn)戶(hù)，使用起來(lái)有些類(lèi)似于城市的管道煤氣。

5工廠污染：.由于城市環(huán)保力度加大而使大量工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這種污染轉(zhuǎn)移造成了污染加劇。目前中國(guó)城市環(huán)保力度在不斷加大，城市居民的環(huán)保意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，一些污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)則鉆了法律法規(guī)的空子，將企業(yè)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這樣，其污染也就一起轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這就造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題雪上加霜。

6.礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)發(fā)破壞了自然環(huán)境，使生態(tài)功能退化。一些地方人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，如開(kāi)山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)發(fā)，既破壞了自然環(huán)境，也使其生態(tài)功能退化，生態(tài)失衡，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。

7.城鎮(zhèn)化問(wèn)題：城鎮(zhèn)化帶來(lái)一系列新的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口開(kāi)始大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是由于環(huán)境意識(shí)的薄弱，加之受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，城鎮(zhèn)環(huán)保硬件設(shè)施如生活污水處理、垃圾處理等沒(méi)有跟上，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，進(jìn)而對(duì)其周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。

三·改善和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對(duì)策。

1·大力開(kāi)展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的一個(gè)重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，特別是重視廣泛開(kāi)展提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺位的認(rèn)識(shí)是尤為重要的。此外，農(nóng)村是城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，城市生活垃圾及工業(yè)“三廢”的消納場(chǎng)所，也是城市的生態(tài)屏障。因此，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，大力開(kāi)展宣傳工作，像重視城市環(huán)保一樣重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，更好地解決《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中提出的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2·加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近年來(lái)有了較大發(fā)展，但總水平仍較低的，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍是當(dāng)前工作的中心。但同時(shí)面對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的趨勢(shì)，各級(jí)政府不僅要貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國(guó)策，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，制定適合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)、辦法，如結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與污染物排放的實(shí)際情況制定加強(qiáng)和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法律法規(guī)、根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染程度制定相應(yīng)治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實(shí)發(fā)揮環(huán)保法規(guī)在保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的作用。

3·制定有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)政策，運(yùn)用立法手段降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是綜合運(yùn)用政府、法律和市場(chǎng)手段落實(shí)生態(tài)文明的重要路徑，是指對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護(hù)而受到損害的人群補(bǔ)償，以激勵(lì)市場(chǎng)主體自覺(jué)保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全中國(guó)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)對(duì)損害資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，就可以有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

4·加大科技經(jīng)費(fèi)投入，開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研，推廣成本低且科學(xué)有效的污染防治技

本著落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，構(gòu)建節(jié)約型、和諧型社會(huì)的指導(dǎo)思想，鼓勵(lì)大專(zhuān)院校，科研院所及各類(lèi)研究、開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)參與村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。運(yùn)用科技力量完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，如節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、污染防治配套技術(shù)、可再生能源開(kāi)發(fā)與利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)等，大力宣傳和普及植樹(shù)種草、水土保持、科學(xué)種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與綜合利用、污染防治技術(shù)等方面技術(shù)，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力量，加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，使科研工作能夠真正為生產(chǎn)實(shí)際服務(wù)。

四，總結(jié)。

總之，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)重,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為其制約瓶頸,如要打破此發(fā)展僵局,農(nóng)村的環(huán)境治理已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理不僅是從簡(jiǎn)單的自然環(huán)境的治理,更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,和諧發(fā)展的前提,也是全面建設(shè)小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。，為保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)，造福子 參考文獻(xiàn)

[1]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定[Z].[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)[Z].[3]魯巖.建立健全資源有償使用制度與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制[N].大連日?qǐng)?bào)，2008-03-11.[4]李建東.我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（5）.[5]喻太剛.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的成因及防治[J].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2007，（2）.[6]盧德裕.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)竣的現(xiàn)狀和對(duì)策。

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第三篇：農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。有好的教師，才有好的教育。只有高素質(zhì)的教師，才能使教育提高學(xué)生的整體素質(zhì)的要求得到落實(shí)。學(xué)校一切工作的執(zhí)行者和實(shí)踐者都是教師，教師是學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，教師隊(duì)伍建設(shè)始終是學(xué)校發(fā)展的重中之重，沒(méi)有高素質(zhì)的人才和一支高水平的師資隊(duì)伍，一切美好愿望和長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)都是不可能實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)村教師流動(dòng)性大，待遇不高，分布不均等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村教育的發(fā)展。解決農(nóng)村教師隊(duì)伍的管理問(wèn)題迫在眉睫。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村教師隊(duì)伍 管理難點(diǎn) 對(duì)策研究

胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中提出：“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)?！痹谖覈?guó)教師分布的版圖上，農(nóng)村教師占據(jù)了半壁江山。據(jù)2005年的統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師有540多萬(wàn)，占全國(guó)中小學(xué)教師總數(shù)的53%。這540多萬(wàn)教師任教于38萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校（占全國(guó)中小學(xué)總數(shù)的80%強(qiáng)），承擔(dān)著1億零8百萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生的教育教學(xué)任務(wù)（占全國(guó)中小學(xué)學(xué)生總數(shù)的54%強(qiáng)）。因此，在我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)教育公平，提高整體國(guó)民素質(zhì)，建立人力資源強(qiáng)國(guó)，必須要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

一、農(nóng)村教師隊(duì)伍隊(duì)伍管理的難點(diǎn)。

（一）、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下部分農(nóng)村教師師德嚴(yán)重下滑

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，一些教師受拜金主義的影響，追求安逸的生活，一切向利益看的思想有所抬頭；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下有些學(xué)校也興起了走后門(mén)，有關(guān)系的走后門(mén)的孩子就用心輔導(dǎo)，座位也是前面或中間。在這種情況下有些教師中飽私囊也就見(jiàn)怪不怪了，長(zhǎng)此以往教師為人師表的表率也就蕩然無(wú)存了。在農(nóng)村小學(xué)有些教師有事辦事、有活干活、一心二用的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。卻不知教師工作是復(fù)雜的創(chuàng)造性的勞動(dòng)，既有個(gè)體性又有群體性，具有長(zhǎng)效性、滯后性和隱蔽性。

（二）、農(nóng)村教師嚴(yán)重流失

由于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差異和人才流動(dòng)的社會(huì)化，為農(nóng)村教師的管理帶來(lái)了一定的難度，教師和其他人才一樣對(duì)物質(zhì)條件同樣有追求，教師的流失和教師的物質(zhì)待遇也有一定的聯(lián)系。教師的流失主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是走出農(nóng)村進(jìn)城市，向沿海城市謀求發(fā)展；二是走出本行，進(jìn)其他單位任職高就的，有的人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了變化，想做老板、當(dāng)經(jīng)理的；而有的外借，政府部門(mén)缺文職人員就從教育部門(mén)借用，被借用的幾乎都是特別優(yōu)秀的中青年骨干教師。還有許多教師熱衷于報(bào)考公務(wù)員，這無(wú)形之中又加劇了教師的流失。以上幾方面給教師隊(duì)伍的建設(shè)帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。另一方面農(nóng)村教師青黃不接，老齡化問(wèn)題十分嚴(yán)重。大批教師面臨退休而又無(wú)法補(bǔ)給，導(dǎo)致許多學(xué)校教師嚴(yán)重不足。

（三）、農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)不合理

目前農(nóng)村存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，教師所教的學(xué)科非常不合理。大部分教師教語(yǔ)文、數(shù)學(xué)，而教體育、美術(shù)、音樂(lè)等綜合科目的老師極其缺乏，更有甚者本來(lái)通過(guò)招聘來(lái)的一些綜合科木的教師，由于學(xué)校師資力量的匱乏轉(zhuǎn)而教語(yǔ)文、數(shù)學(xué)，本末倒置。無(wú)法適應(yīng)義務(wù)教育階段的辦學(xué)需要，更不要說(shuō)學(xué)生的全面發(fā)展了。綜合科目的教學(xué)也就形同虛設(shè)或只有讓非專(zhuān)業(yè)教師來(lái)教，這樣是不是嚴(yán)重影響了學(xué)生的發(fā)展呢？據(jù)調(diào)查，在江西許多農(nóng)村學(xué)校根本就沒(méi)有專(zhuān)職的體育、美術(shù)、音樂(lè)教師。一般是一個(gè)教師要教好幾門(mén)課程，每周要上二十多節(jié)課，教主課的都不夠，更不要說(shuō)上綜合課了。這種普遍現(xiàn)象無(wú)形之中毀掉了許多孩子的興趣，是人力資源的巨大浪費(fèi)。對(duì)于我們這個(gè)人力資源豐富的國(guó)家來(lái)說(shuō)，者無(wú)疑是一件讓人痛心疾首的事情。

（四）、農(nóng)村教師分布不均

由于農(nóng)村教師流動(dòng)性大，城區(qū)和農(nóng)村教師分布上不均衡，農(nóng)村教師在數(shù)量上和質(zhì)量上銳減，很多教師不愿到農(nóng)村小學(xué)去教書(shū)，想方設(shè)法往上調(diào)，不安心扎根農(nóng)村學(xué)校，給農(nóng)村教育帶來(lái)了巨大的影響。同時(shí)集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村教師分布也不均衡，中心小學(xué)人滿為患而鄉(xiāng)村完小和教學(xué)點(diǎn)缺乏教師，有的鄉(xiāng)村完小只有七八位教師，個(gè)別地方更少，缺編的學(xué)校就由代課老師來(lái)補(bǔ)。這樣不僅嚴(yán)重的影響了教學(xué)質(zhì)量還給當(dāng)?shù)卣畮?lái)了繁重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（五）、農(nóng)村教師的素質(zhì)普遍偏低

在農(nóng)村、特別是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)村小學(xué)有相當(dāng)一部分教師是在社會(huì)上錄用的民辦教師（現(xiàn)已轉(zhuǎn)公辦），有頂替的，有代課的，這部分教師在學(xué)歷上、業(yè)務(wù)素質(zhì)上偏低，與城鎮(zhèn)教師有較大的差距。自從我國(guó)實(shí)行補(bǔ)償教育以來(lái)，十幾年也取得了較大的成就。然而我們也看到由于種種原因?qū)W歷達(dá)標(biāo)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到合格的水平。從整體上說(shuō)，農(nóng)村教師的知識(shí)面狹窄，整體素質(zhì)偏低無(wú)法滿足現(xiàn)在學(xué)生的需求，給農(nóng)村教育的發(fā)展帶來(lái)了一定的難度和挑戰(zhàn)。而且，由于教育經(jīng)費(fèi)的不足，加上許多地方政策不到位導(dǎo)致許多教師不能有計(jì)劃的培訓(xùn)和進(jìn)修。并且農(nóng)村學(xué)校沒(méi)有骨干教師，沒(méi)有像樣的優(yōu)秀教師，致使許多學(xué)校學(xué)無(wú)方向、學(xué)無(wú)榜樣、學(xué)無(wú)示范。上課時(shí)，就連一口流利的普通話都講不好，這對(duì)學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是很不利的。

（六）、農(nóng)村教師難以適應(yīng)新課標(biāo)

由于農(nóng)村教師資源緊張，錄用層次低，錄用后直接上崗，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)；有些教師年齡偏大知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)面狹窄，思維固化，不愿改變，教法落后；加上學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張極少得到培訓(xùn)。面對(duì)新課程改革顯得力不從心，無(wú)法適應(yīng)。目前絕大部分教師還處在照本宣科、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)教書(shū)匠水平，他們只是把只是單向的灌輸給學(xué)生，充當(dāng)知識(shí)傳聲筒的角色，很少具有創(chuàng)新意識(shí)，不懂得教育科學(xué)的內(nèi)涵。這樣勢(shì)必造成農(nóng)村小學(xué)教師教育觀念落后，習(xí)慣實(shí)施滿堂灌的方式，學(xué)生處于被動(dòng)接受的地位，把成績(jī)好壞看作評(píng)價(jià)學(xué)生好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，忽視了學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，走進(jìn)了應(yīng)試教育的死胡同。

二、農(nóng)村教師隊(duì)伍管理的策略

（一）、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化師德建設(shè)。

1、堅(jiān)持思想教育與制度管理相結(jié)合。制定并實(shí)施各種師德規(guī)章制度，是規(guī)范教師依法從教、以德施教的必不可少的有效措施。但規(guī)章制度效能的發(fā)揮，還得依賴(lài)于教師的內(nèi)在的自覺(jué)性和積極性。因此，教師管理首先應(yīng)當(dāng)是師德管理。在師德管理中，要善于做到“三先”：即“管理先管人，管人先管心，管心先知心”。在強(qiáng)調(diào)執(zhí)行和實(shí)施上級(jí)和學(xué)校制定的各種師德具體規(guī)范要求時(shí)，要想方設(shè)法了解把握教師的各種心態(tài)，然后進(jìn)行有針對(duì)性的思想教育，讓一些具體的師德規(guī)范要求和制度更容易得到教師的心理認(rèn)同，真正內(nèi)化為一種行為約束。

2、堅(jiān)持抓積極因素與抓消極因素相結(jié)合。抓積極因素中，首先要樹(shù)立師德新概念。把教師的成功放在首位，努力創(chuàng)設(shè)一個(gè)既照亮別人又照亮自己，在奉獻(xiàn)中成就自我的良好環(huán)境。積極引導(dǎo)青年教師在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的同時(shí)，培養(yǎng)一種甘于奉獻(xiàn)、甘守清貧的職業(yè)精神。其次，學(xué)校校長(zhǎng)要負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，付出人文關(guān)懷，在對(duì)待教師成長(zhǎng)上應(yīng)當(dāng)像班主任熱愛(ài)每一個(gè)學(xué)生一樣，公平對(duì)待每一個(gè)教職員工，鼓勵(lì)支持相對(duì)后進(jìn)的教職工成長(zhǎng)。因?yàn)槲ㄆ錈釔?ài)，才能善于發(fā)現(xiàn)每位教職員工的某種優(yōu)點(diǎn)或長(zhǎng)處，才能促其揚(yáng)長(zhǎng)避短。抓消極因素中，我們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：有些違背師德規(guī)范要求的事情，還常常發(fā)生在一些對(duì)班級(jí)管理嚴(yán)格要求，對(duì)學(xué)生則是“恨鐵不成鋼”的敬業(yè)型教師身上。在嚴(yán)格管理中與學(xué)生發(fā)生沖突時(shí)，或者言語(yǔ)過(guò)激，或者處理失當(dāng)，引起個(gè)別學(xué)生或家長(zhǎng)的誤會(huì)、曲解和責(zé)難，有的還會(huì)造成一些不良影響，但卻會(huì)得到其他一些教師的同情。校長(zhǎng)在解決這些問(wèn)題時(shí)也會(huì)感到很棘手。因此，我們必須冷靜、恰當(dāng)?shù)靥幚砗眠@些問(wèn)題。一要曉以利害，嚴(yán)格要求教師不斷提高師德修養(yǎng)，努力維護(hù)教師形象、學(xué)校形象、教育形象。二要引導(dǎo)教師講究教育方法和策略，有點(diǎn)“自我保護(hù)意識(shí)”。三是在目前管理學(xué)生尚缺乏較好大環(huán)境的情況下，領(lǐng)導(dǎo)要為教師多承擔(dān)責(zé)任，注意保護(hù)教師對(duì)學(xué)生嚴(yán)格管理的責(zé)任性和積極性。

3、堅(jiān)持抓科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合。對(duì)于教師的一些合理需求和實(shí)際困難，即使我們的能力有限，也要竭盡全力，分憂解難。長(zhǎng)此以往，就能大大增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與教師之間的親和力和凝聚力?！叭撕腿f(wàn)事興”，不但利于激發(fā)教師的事業(yè)心和責(zé)任心，而且在碰到諸如評(píng)定職稱(chēng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等難度較大的工作時(shí)，有些教師也能顧全大局，其中也不乏情感維系的因素。

應(yīng)該說(shuō)，教師的師德修養(yǎng)水平是其教育教學(xué)能力的重要組成部分，抓好師德建設(shè)，讓教師心中永遠(yuǎn)有追求，努力創(chuàng)設(shè)一種人人奮發(fā)向上的氛圍，這是教師綜合素質(zhì)得以持續(xù)提高的原動(dòng)力。

（二）、培招并舉，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)建設(shè)。

1、堅(jiān)持學(xué)校培養(yǎng)與學(xué)歷教育相結(jié)合。抓好在職教師的學(xué)歷教育。要求學(xué)歷不合格的在職教師必須學(xué)歷達(dá)標(biāo)，鼓勵(lì)學(xué)歷合格教師進(jìn)行學(xué)歷提高。高職中教師力爭(zhēng)達(dá)研究生學(xué)歷，初中教師力爭(zhēng)達(dá)本科學(xué)歷，小學(xué)教師力爭(zhēng)達(dá)專(zhuān)科學(xué)歷。學(xué)?？梢灾贫ㄒ恍┆?jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)教師參加各種形式的學(xué)歷提高學(xué)習(xí)，不斷修煉“內(nèi)功”。

2、堅(jiān)持村小調(diào)整與資源整合相結(jié)合。調(diào)整學(xué)校布局，是整合教育資源的有效辦法。

3、堅(jiān)持缺編支教與專(zhuān)業(yè)跑教相結(jié)合。隨著人事制度改革的不斷深化，教師流動(dòng)現(xiàn)象比較明顯，這就導(dǎo)致了城區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師和專(zhuān)任老師充足，高中、初中優(yōu)質(zhì)教師和專(zhuān)任教師多，而偏遠(yuǎn)學(xué)校和村級(jí)小學(xué)優(yōu)秀教師和專(zhuān)任教師緊缺。這是直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距日益加大。要克服這一難題，要切實(shí)落實(shí)好以下兩項(xiàng)制度：一是實(shí)行“支教”制度，城區(qū)學(xué)校、高初中學(xué)校的專(zhuān)任教師和優(yōu)秀教師定期到缺編單位任教，且不能停留在文字上，要把“支教”與教師評(píng)先、職稱(chēng)評(píng)定結(jié)合起來(lái)，形成比較完善的制度。二是實(shí)行“跑教”制度，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之內(nèi)緊缺科目教師調(diào)節(jié)使用。按規(guī)定，小學(xué)三年級(jí)要開(kāi)設(shè)英語(yǔ)。如果全縣所有小學(xué)都開(kāi)設(shè)英語(yǔ)，那我縣就要配備幾百名小學(xué)英語(yǔ)教師，如此大的需求，短時(shí)間內(nèi)難以到位。因此，我們把初中、中心小學(xué)的英語(yǔ)教師集中起來(lái)，選派責(zé)任心強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、水平高的教師到其他學(xué)校任教。一方面確保所有小學(xué)都能夠按規(guī)定開(kāi)齊所有科目，另一方面最大限度地發(fā)揮好了有限的教育資源。

（三）、全面實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，打破一聘終身制，激活競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。聘上職稱(chēng)就萬(wàn)事無(wú)憂，要打破教師這種固化思想，激活他們的工作熱情，只有打破一聘終身制，實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，三年或五年一聘，可以低職高聘或高職低聘。不破不立，制度上的改革才能讓教師主動(dòng)地去尋求變化、追求與發(fā)展。

（四）、加大政府投入，提高農(nóng)村教師的待遇

1、加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校的投入。國(guó)家和地方政府要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件，例如，新建教學(xué)樓，使中小學(xué)的班容量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；建學(xué)生公寓，滿足寄宿制學(xué)生的住宿要求；建立實(shí)驗(yàn)室、校園網(wǎng)，讓農(nóng)村學(xué)生也能夠享受城市學(xué)生的學(xué)習(xí)條件；建教師公寓，讓農(nóng)村教師也能享受到城市教師的住宿條件，讓他們安家落葉。

2、增加農(nóng)村中小學(xué)教師的收入。農(nóng)村教師的收入比城市教師普遍要低。國(guó)家和地方政府要出臺(tái)政策，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。例如，到農(nóng)村任教的教師增加兩級(jí)工資；放寬農(nóng)村學(xué)校的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比例；實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)校經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，讓農(nóng)村學(xué)校教師同城里教師一樣享受課時(shí)津貼等措施，這樣能夠增加農(nóng)村教師的收入，縮小城鄉(xiāng)教師之間的收入差距。讓農(nóng)村教師安心、甘心、專(zhuān)心的教學(xué)。

（五）、為教師的繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)進(jìn)修提供便利。

學(xué)校每年都為教師提供了豐富的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，教師的素質(zhì)也得到了一定的提高。除此之外，我認(rèn)為應(yīng)該要求教師不斷地“充電”，不斷地提高，包括學(xué)歷、知識(shí)水平，能力素質(zhì)，思想觀念等等。一方面，提倡以在崗自學(xué)為主，利用學(xué)校自身的條件，對(duì)教師進(jìn)行計(jì)算機(jī)知識(shí)與操作、教學(xué)基本功、普通話、班主任工作規(guī)范等方面的培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)時(shí)間上給予大力支持。另一方面，學(xué)?？梢詾榻處熖峁┨厥鈱W(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)，讓教師根據(jù)自己的不足和所需，有針對(duì)性地進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷提高自身的能力和素養(yǎng)，更好地為學(xué)生服務(wù)。

（六）、抓好教學(xué)常規(guī)管理，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

高度重視學(xué)校教學(xué)常規(guī)工作管理，積極探索適應(yīng)新課程改革需要、有利于師生發(fā)展的學(xué)校常規(guī)管理體系。從備課、上課、批改作業(yè)、輔導(dǎo)學(xué)生、聽(tīng)課，寫(xiě)教學(xué)反思等最基礎(chǔ)的教學(xué)環(huán)節(jié)做起，不斷強(qiáng)化課堂教學(xué)改革，加強(qiáng)教學(xué)教研，創(chuàng)新教學(xué)方法，督促教師做好每一件事、每一天的事，讓教師每一天都把關(guān)注的目光放在教學(xué)上、放在學(xué)生身上，讓愛(ài)與責(zé)任與教學(xué)工作隨行。讓我們課內(nèi)課外的教與學(xué)更加生動(dòng)活潑，更加貼近學(xué)生的生活實(shí)際，更好地調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，處處彰顯精彩。

三、結(jié)束語(yǔ)

百年大計(jì)、教育為本，教育大計(jì)、教師為本。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，教師是關(guān)鍵，不管是哪一個(gè)層面的教育，學(xué)校的使命就是要培養(yǎng)出學(xué)生喜歡、敬佩的老師，把學(xué)校辦成學(xué)生幸福成長(zhǎng)的樂(lè)園，我們廣大教師要爭(zhēng)做人民滿意的教師，我們學(xué)校要努力辦人民滿意的教育。農(nóng)村教育事業(yè)的健康、科學(xué)的發(fā)展，功在當(dāng)今，利在千秋。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及其對(duì)策

農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

陶六星

岳陽(yáng)縣麻塘鎮(zhèn)中心學(xué)校 陶六星

著名教育學(xué)者顧泠沅說(shuō)，如果一所學(xué)校擁有一流的教師，即使是在破廟里，也能辦成一流的學(xué)校。可見(jiàn)教師在辦學(xué)過(guò)程中的極端重要性。目前，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)還存在不少問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題，是擺在學(xué)校管理者面前一個(gè)值得研究的課題。

一、存在的問(wèn)題

（一）、職業(yè)倦怠嚴(yán)重

根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)2005年調(diào)查，近30%的被調(diào)查教師存在嚴(yán)重的工作倦怠；有58.5%的被調(diào)查教師存在一定的工作倦怠。主要表現(xiàn)有極力想離開(kāi)教師崗位；敬業(yè)精神不強(qiáng)，進(jìn)取心弱化；部分骨干教師不再為榮譽(yù)、職稱(chēng)而努力，等等。

（二）、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

教非所學(xué)、學(xué)非所教現(xiàn)象普遍，教師專(zhuān)業(yè)化水平較低。目前，農(nóng)村學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象比較突出，大部分學(xué)校外語(yǔ)、藝體和計(jì)算機(jī)等專(zhuān)業(yè)教師極少，只能由一些其他專(zhuān)業(yè)的教師兼任。

二、對(duì)策

（一）、加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)

1、注重人生觀、世界觀、價(jià)值觀教育，使教師以開(kāi)闊的心境認(rèn)識(shí)自己職業(yè)的意義。

2、創(chuàng)設(shè)民主和諧的學(xué)校環(huán)境。

3、強(qiáng)化制度建設(shè)，將教師完全納入制度管理之下。要建立健全合理的分配機(jī)制，將多勞多得、優(yōu)質(zhì)高酬落實(shí)到位。

（二）、努力扭轉(zhuǎn)教師專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的局面

1、用人單位和師范院校緊密結(jié)合，讓師范院校培養(yǎng)學(xué)校真正所需要的專(zhuān)業(yè)人才。

2、在大力提高教師學(xué)歷層次的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校要統(tǒng)籌考慮師資結(jié)構(gòu)性矛盾，通過(guò)教師進(jìn)修促進(jìn)富余科目教師向緊缺科目教師轉(zhuǎn)移。

3、教育主管部門(mén)在教師調(diào)配上加強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性，盡量讓教師從事本專(zhuān)業(yè)的教學(xué)，在為缺編地區(qū)和學(xué)校補(bǔ)充教師時(shí)按需補(bǔ)充，避免結(jié)構(gòu)性矛盾。

（三）、注重教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提高

1、加強(qiáng)教師校本培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)。（1）定期檢查評(píng)比學(xué)習(xí)情況；

（2）向教師推薦書(shū)籍，定期買(mǎi)書(shū)贈(zèng)給教師；（3）辦好教師讀書(shū)室；

（4）定期舉辦教師專(zhuān)業(yè)知識(shí)考試，形成選拔機(jī)制。

2、加強(qiáng)外部環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。一是建立多元的、結(jié)果與過(guò)程兼顧的教師評(píng)價(jià)體系，以促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展；二是改革教師管理體制，建立能上能下能進(jìn)能出的新機(jī)制，以激發(fā)教師隊(duì)伍活力。

3、進(jìn)一步完善教師繼續(xù)教育的各項(xiàng)制度，在教師職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)聘、工資改革等方面將教師繼續(xù)教育完成情況作為必備條件。

4、建立支教和結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，促進(jìn)教育發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師交流。選派城鎮(zhèn)的優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教，通過(guò)他們的示范，把先進(jìn)的教育教學(xué)理念和方法傳授給農(nóng)村教師。同時(shí)讓優(yōu)勢(shì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)，優(yōu)勢(shì)學(xué)校定期到結(jié)對(duì)學(xué)校培訓(xùn)教師，適時(shí)組織薄弱學(xué)校教師到優(yōu)勢(shì)學(xué)校學(xué)習(xí)、聽(tīng)課，達(dá)到提高的目的。

第五篇：我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

政法1205班 胡素云 121070241 【摘要】：我國(guó)的公務(wù)員制度是在傳統(tǒng)的干部制度基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，起步較晚，因而存在著許多不完善、不合理的環(huán)節(jié)，尤其是公務(wù)員的培訓(xùn)制度更是相對(duì)滯后，這在一定程度上影響了公務(wù)員行政效率的提高和效果的完善。本文通過(guò)分析我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度中存在的問(wèn)題，探討其解決的方法與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】：公務(wù)員培訓(xùn) 不足 解決對(duì)策

公務(wù)員培訓(xùn)，是指公務(wù)員主管部門(mén)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要以及職位的要求，通過(guò)種種形式，有計(jì)劃、有組織地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的政治理論、文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、操作技能等方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練。公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員管理制度的重要組成部分，是提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑，也是打造政府核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。而國(guó)家公務(wù)員是行政管理的主體，是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行者，因此政府管理的價(jià)值取向和行為選擇的實(shí)現(xiàn)，要依靠公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，所以公務(wù)員的培訓(xùn)就顯得尤其重要。分析我國(guó)現(xiàn)存公務(wù)員制度中存在的問(wèn)題與不足，找出相應(yīng)的解決方法對(duì)我國(guó)行政水平的提高具有重要意義。

一． 公務(wù)員培訓(xùn)的必要性

1.有助于建立精干、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的公務(wù)員隊(duì)伍

公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員任職學(xué)習(xí)的重要途徑，通過(guò)培訓(xùn)，能夠優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，提高整體水平，學(xué)習(xí)公共管理理論和技能。此外，培訓(xùn)中所涉及政治思想有助于公務(wù)員轉(zhuǎn)變思想觀念，能夠使公務(wù)員更具團(tuán)結(jié)意識(shí)和廉潔意識(shí)。

2.有助于公務(wù)員知識(shí)、技能的更新，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要

當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命實(shí)質(zhì)上市一場(chǎng)知識(shí)和人才的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍基本上市由原來(lái)的干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)化而來(lái)的，約有50%的人員缺乏金融、法律、財(cái)政、稅收、計(jì)算等現(xiàn)代管理所必需的知識(shí)和技能，即使年輕的和高學(xué)歷的人，其原先通過(guò)學(xué)歷教育學(xué)習(xí)的知識(shí)和技能，也不完全適應(yīng)現(xiàn)代行政管理的要求。公務(wù)員只有不斷的進(jìn)行知識(shí)更新，才能使行政管理能力跟上形勢(shì)的發(fā)展。

3.有助于提高公務(wù)員的士氣

通過(guò)公務(wù)員培訓(xùn)，使公務(wù)員感受到國(guó)家政府對(duì)其的重視，意識(shí)到自己是人民的公仆，正在進(jìn)行著一項(xiàng)偉大而光榮的任務(wù)，從而提高公務(wù)員隊(duì)伍的士氣，更加盡忠職守，為人民服務(wù)，形成朝氣蓬勃的景象。

二．我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的問(wèn)題

1．培訓(xùn)觀念陳舊

目前，我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)觀念并不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。當(dāng)前我國(guó)面臨的是科技現(xiàn)代化和信息化,對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大,整個(gè)社會(huì)都在發(fā)生著深刻的變化，人們的價(jià)值觀和工作、學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣正在發(fā)生改變，但不論是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教職工,還是公務(wù)員，觀念都比較陳舊，不能正確對(duì)待新問(wèn)題，常常用經(jīng)驗(yàn)思維去思考和解決問(wèn)題，因此，培訓(xùn)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府中心工作的需要。另外，政府對(duì)培訓(xùn)的重視程度不夠。政府沒(méi)有把這項(xiàng)工作看作是新興產(chǎn)業(yè)，也沒(méi)有達(dá)成把公務(wù)員培訓(xùn)看作是人力資源開(kāi)發(fā)的重要途徑的共識(shí)，對(duì)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，不少人感到培訓(xùn)的作用不大。因?yàn)榕嘤?xùn)者對(duì)培訓(xùn)的重視程度不夠，他們就從心理上對(duì)培訓(xùn)產(chǎn)生抵觸情緒，認(rèn)為培訓(xùn)浪費(fèi)時(shí)間、金錢(qián)和財(cái)物，只要干好工作、完成好任務(wù)，就沒(méi)有必要搞培訓(xùn)。

2.培訓(xùn)形式老套

培訓(xùn)形式，也就是授課方式。公務(wù)員的培訓(xùn)一般是由組織者決定培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)，在教與學(xué)中，師生間的交流很少，老師在臺(tái)上講，學(xué)員在臺(tái)下聽(tīng)，學(xué)員的積極性和主動(dòng)性沒(méi)有很好的調(diào)動(dòng)，趨于形式化。二是培訓(xùn)沒(méi)有區(qū)分度，能力較高的和能力較差的公務(wù)員采取相同的培訓(xùn)方法，培訓(xùn)的渠道單一，沒(méi)有建立公務(wù)員自我投入、自我“充電”的繼續(xù)教育機(jī)制，與國(guó)外或港澳公務(wù)員經(jīng)常利用業(yè)余時(shí)間自費(fèi)“充電”的情況反差很大，影響了培訓(xùn)的效率。這樣的培訓(xùn)形式很容易導(dǎo)致培訓(xùn)失效或無(wú)效的結(jié)果，公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用，整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程相當(dāng)于只是走了個(gè)過(guò)場(chǎng)。三是培訓(xùn)主要是面向領(lǐng)導(dǎo)者，面向全體公務(wù)員的少，尤其是分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)不夠，各層次和各職位的公務(wù)員統(tǒng)一培訓(xùn)，而且培訓(xùn)多為一次性，沒(méi)有將其看作是一項(xiàng)對(duì)公務(wù)員素質(zhì)終身教育和連續(xù)開(kāi)發(fā)的過(guò)程。

3.培訓(xùn)內(nèi)容單一

一是忽略了公務(wù)員的科技素質(zhì)的培訓(xùn)。傳統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容一般側(cè)重于公務(wù)員的政治素質(zhì)，往往忽略了公務(wù)員的科技素質(zhì)。但隨著行政環(huán)境的不斷改變,各種新問(wèn)題、新矛盾復(fù)雜多變，影響越來(lái)越深遠(yuǎn)，在這種情況下，就要求公務(wù)員在科學(xué)的管理理論的指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)的管理方法，建立科學(xué)的管理體制，實(shí)現(xiàn)行政管理的高效率。二是培訓(xùn)的教材和課程的設(shè)置跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，課程設(shè)置單一，缺乏權(quán)威性與吸引力，不能適應(yīng)公務(wù)員培訓(xùn)的需要。當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新的科研成果不斷推出，新的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)不斷提出，但現(xiàn)行的培訓(xùn)教材卻難以適應(yīng)這種發(fā)展。三是由于我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)主要是利用黨校、干校進(jìn)行的，因此培訓(xùn)大多強(qiáng)調(diào)政治思想方面的內(nèi)容，缺乏公共管理知識(shí)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)培訓(xùn)，重理論而輕實(shí)踐，缺乏對(duì)公務(wù)員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，與實(shí)際聯(lián)系不緊密。

4.培訓(xùn)效果不太明顯

盡管?chē)?guó)家在公務(wù)員培訓(xùn)上投入了大量的人力、物力，但培訓(xùn)效果卻差強(qiáng)人意。接受培訓(xùn)的公務(wù)員多是迫于無(wú)奈，只是按上級(jí)要求走流程，參加培訓(xùn)積極性不高,使得培訓(xùn)流于形式。這主要是由于我們的培訓(xùn)機(jī)制缺少活力，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有形成科學(xué)的評(píng)估體系和考核制度，難以形成培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督和制約機(jī)制。還有一個(gè)很重要的原因就是沒(méi)有建立起良好的培訓(xùn)激勵(lì)制度，在實(shí)際操作中，沒(méi)有將培訓(xùn)和公務(wù)員的任職、定級(jí)和晉升職務(wù)結(jié)合起來(lái)，從而嚴(yán)重影響著公務(wù)員培訓(xùn)的效果。

三．解決對(duì)策

1.完善培訓(xùn)內(nèi)容

國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)在內(nèi)容上既要注意專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，又要注重素質(zhì)和能力的全面提高，體現(xiàn)以素養(yǎng)、能力為本的世界培訓(xùn)新潮流。一是注重公務(wù)員職業(yè)倫理素養(yǎng)的全面提高。要培養(yǎng)學(xué)員開(kāi)闊的視野、柔軟的管理、與其他組織、行業(yè)相融的能力、與其他職員的親近感、信賴(lài)關(guān)系的形成能力、高尚的倫理觀、國(guó)際感覺(jué)、國(guó)民視點(diǎn)，等等。因?yàn)橹R(shí)的傳授只是一時(shí)的，而能力卻是長(zhǎng)久的，要通過(guò)培訓(xùn)使行政管理者所需要的綜合素質(zhì)和能力得到全面提高，使其能夠創(chuàng)造性的完成任務(wù)。二是重視公務(wù)員政策研究與政策能力的培訓(xùn)。包括組織管理和人才育成、危機(jī)管理、職場(chǎng)生涯規(guī)劃特別是政策研究和政策能力培訓(xùn)，把培訓(xùn)和實(shí)踐工作結(jié)合起來(lái)，提高公務(wù)員政策研究和制定能力。三是培訓(xùn)準(zhǔn)備階段的培訓(xùn)需求分析，即在設(shè)計(jì)培訓(xùn)的內(nèi)容時(shí)，以公務(wù)員的需求為起點(diǎn)并區(qū)分培訓(xùn)的層次。培訓(xùn)課程要依據(jù)職位工作性質(zhì)和不同對(duì)象設(shè)置，不同職位、不同職務(wù)的公務(wù)員，由于所從事的工作不同，培訓(xùn)內(nèi)容也要各有側(cè)重。使得各項(xiàng)培訓(xùn)課程能夠滿足組織與個(gè)體的需求，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，提升培訓(xùn)的針對(duì)性。

2.采用科學(xué)靈活的培訓(xùn)方式方法

各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)公務(wù)員這個(gè)特殊的群體的特點(diǎn)，突破傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，積極探索和采用一些科學(xué)有效的培訓(xùn)方法。一是廣泛運(yùn)用案例分析、模擬訓(xùn)練、角色扮演、分組研討等教學(xué)方法，調(diào)動(dòng)學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情，使學(xué)員更好地掌握和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，來(lái)提高實(shí)際工作能力。二是要突破課堂教學(xué)、教師、書(shū)本為中心的教學(xué)模式使其轉(zhuǎn)變?yōu)檎n堂教學(xué)、應(yīng)用研究、社會(huì)調(diào)研為主要內(nèi)容的新的模式，要延伸培訓(xùn)空間，重視行政實(shí)習(xí)和企業(yè)實(shí)習(xí)，讓公務(wù)員到企業(yè)里去學(xué)習(xí)鍛煉，不但可以學(xué)習(xí)到當(dāng)前一些前沿性的理論，開(kāi)闊其視野，而且可以使公務(wù)員了解到企業(yè)的運(yùn)作狀況，以及政府行為對(duì)企業(yè)的影響，這對(duì)以后從事行政管理工作是大有裨益的。三是培訓(xùn)時(shí)間要靈活。可以采取短期全脫產(chǎn)的形式，集中一段時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)，也可以采取半脫產(chǎn)的形式，做到邊工作、邊學(xué)習(xí)。尤其是在培訓(xùn)時(shí)間安排上不要強(qiáng)求千篇一律，可長(zhǎng)可短，做到忙時(shí)少學(xué)，閑時(shí)多學(xué)，分期分批進(jìn)行，以便解決好工學(xué)矛盾。四是要善于運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段，將數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段運(yùn)用于公務(wù)員培訓(xùn)工作中，延伸、拓展和豐富教學(xué)手段，將培訓(xùn)內(nèi)容方便、直觀、快捷地展示和傳輸給公務(wù)員。

3.完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)動(dòng)力

鼓勵(lì)和嘉獎(jiǎng)公務(wù)員積極的進(jìn)取精神和工作成績(jī)，把其科學(xué)文化素質(zhì)的提高和考核成績(jī)和表彰、加薪、晉級(jí)等掛鉤，改變那種得過(guò)且過(guò)的狀況，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的優(yōu)勝劣汰。因?yàn)楣珓?wù)員作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行者，知識(shí)水平和政策水平較高，事業(yè)心和責(zé)任感較強(qiáng)，但如果公務(wù)員制度的激勵(lì)機(jī)制運(yùn)作不到位，就會(huì)造成機(jī)關(guān)工作的一些負(fù)面影響，就會(huì)在很大程度上影響調(diào)動(dòng)和發(fā)揮公務(wù)員的積極性。所以，可以進(jìn)一步完善公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制。公務(wù)員的培訓(xùn)和升降獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，對(duì)于培訓(xùn)成績(jī)合格的公務(wù)員，可以正式吸納為公務(wù)員或轉(zhuǎn)到合適的崗位上，對(duì)于培訓(xùn)不合格的公務(wù)員，撤消公務(wù)員資格，或不予轉(zhuǎn)崗并給予批評(píng)甚至降職降級(jí)等處分；對(duì)負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，把培訓(xùn)工作的落實(shí)情況作為考核政績(jī)的重要內(nèi)容。

4.規(guī)范培訓(xùn)評(píng)估

對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行評(píng)估制度，對(duì)于提升培訓(xùn)質(zhì)量，提高培訓(xùn)效益有著重要意義。一是加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)基地的資格審查制度。建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考評(píng)認(rèn)證制度。由具有權(quán)威的政府主管部門(mén)出面組織專(zhuān)家組，通過(guò)科學(xué)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)現(xiàn)有干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，建立淘汰機(jī)制，并推出一批具有較高聲譽(yù)、較強(qiáng)實(shí)力的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；對(duì)政府部門(mén)委托施教機(jī)構(gòu)承辦的每期公務(wù)員培訓(xùn)班，有關(guān)部門(mén)也要進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。二是可以實(shí)行公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃備案制度。每年年底以前，下一級(jí)人民政府人事部門(mén)應(yīng)將本培訓(xùn)情況及下一年的培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)上一級(jí)人民政府人事部門(mén)備案，各部門(mén)報(bào)同級(jí)人民政府人事部門(mén)備案，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。三是培訓(xùn)評(píng)估要貫穿于整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程之中。評(píng)估的目的在于測(cè)量和追蹤培訓(xùn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，以提高培訓(xùn)的績(jī)效。因此應(yīng)貫穿于培訓(xùn)規(guī)劃的制定、培訓(xùn)的實(shí)施乃至培訓(xùn)的全過(guò)程，考察培訓(xùn)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，以評(píng)估培訓(xùn)是否符合培訓(xùn)目標(biāo)。重點(diǎn)是對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的評(píng)估，即對(duì)受訓(xùn)者培訓(xùn)后的能力、素質(zhì)等方面發(fā)生變化的情況的考察。包括聽(tīng)取受訓(xùn)者的自我反應(yīng)、考察受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)成果、考察受訓(xùn)者的工作表現(xiàn)和考察組織績(jī)效等。

5.增強(qiáng)培訓(xùn)模式的市場(chǎng)化

市場(chǎng)化培訓(xùn)模式是指委托方和受托方雙方簽署的是短期合同，只適用于某項(xiàng)具體的培訓(xùn)項(xiàng)目與服務(wù)，一旦該服務(wù)供給結(jié)束之后，如果雙方還有繼續(xù)合作的意愿就必須重新討價(jià)還價(jià)，簽訂新的培訓(xùn)合同。這是一種標(biāo)準(zhǔn)的購(gòu)買(mǎi)合同關(guān)系，培訓(xùn)委托方出資向培訓(xùn)受托方購(gòu)買(mǎi)自己需要的某種培訓(xùn)服務(wù)，培訓(xùn)受托方通過(guò)向培訓(xùn)委托方提供某種培訓(xùn)服務(wù)來(lái)獲取利潤(rùn)。由于培訓(xùn)受托方具有一定的討價(jià)還價(jià)權(quán)力和自主權(quán)，所以，培訓(xùn)委托方會(huì)在培訓(xùn)內(nèi)容安排或培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的確定與使用等方面賦予受托方某些自主權(quán)、靈活性與激勵(lì)措施，從而使培訓(xùn)更具靈活性。參考文獻(xiàn)：

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【2】 葉緒江《新公共管理視角下我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)體制改革》 【3】 張修學(xué)《公務(wù)員培訓(xùn)的國(guó)際借鑒》

【4】 蔡小慎《關(guān)于構(gòu)建我國(guó)多元化公務(wù)員培訓(xùn)模式的思考》