第一篇：貫徹實施《中華人民共和國國家通用語言文字法》的實施意見

貫徹實施《中華人民共和國國家通用語言文字法》的實施意見

各科室：

為了推動國家通用語言文字的規(guī)范化、標準化，貫徹落實《中華人民共和國國家通用語言文字法》，根據(jù)《甘肅省二類城市語言文字工作評估實施辦法》（甘語委〔2008〕28號）和《張掖市城市語言文字達標工作實施意見》（張政辦發(fā)〔2008〕119號）的要求，結合我局工作實際，提出如下實施意見：

一、充分認識推行國家通用語言文字工作的重大意義

語言文字是人類最重要的交際和思維工具，是基本的文化和信息載體。語言文字服務于社會的經(jīng)濟、政治、文化生活，影響社會的發(fā)展進步，是社會

主義精神文明建設的重要內容之一，是國家現(xiàn)代化建設事業(yè)不可缺少的組成部分。國家推廣通用普通話，推行規(guī)范漢字，有利于維護國家主權和民族尊嚴，有利于國家統(tǒng)一和民族團結，有利于社會主義物質文明建設和精神文明建設。切實履行法律賦予的職責，把做好語言文字工作作為培育和弘揚民族精神，提高語文應用水平和綜合素質，促進社會和諧，推進全市文明城市工作的重要任務抓緊抓好。

二、推行國家通用語言文字工作的目標要求

（一）用語方面

1.在辦公、會議、面對社會公開講話等公務活動和日常生活中的用語要以普通話為基本用語（國家法律規(guī)定可以使用方言或者少數(shù)民族語言的除外）。

2.50歲以下的工作人員普通話水平應當達到二級乙等以上水平。

（二）用字方面

1.公務用字、用字、出版物用以及

公共場所宣傳設施用字和網(wǎng)站面向公眾的用字要以規(guī)范漢字為基本用字，不得使用繁體字、異體字、二簡字或出現(xiàn)錯別字。

2.公務使用的語言文字，用語應當清晰、準確，用字應當規(guī)范、標準。

3.在公共場所的用字不得單獨使用外國文字或者漢語拼音。需要配合使用外國文字或者漢語拼音的，應當采用以規(guī)范漢字為主、外國文字或者漢語拼音為輔的形式，規(guī)范漢字的字體應當大于外國文字或者漢語拼音。各類文件不得在漢字標題和行文中使用外國文字代替漢字表達，專業(yè)術語、縮略語確需使用外國文字的除外。

4.工作的文案人員漢字應用水平,要符合國家相應的規(guī)定。

三、扎實推進國家通用語言文字工作

（一）開展“推廣普通話宣傳周”活動。將每年九月份的第三周作為“全國推廣普通話宣傳周”（以下簡稱“推普

周”）。要以“推普周”為契機，大力宣傳《國家通用語言文字法》和《甘肅省二類城市語言文字工作評估實施辦法》（甘語委〔2008〕28號）、《張掖市城市語言文字達標工作實施意見》（張政辦發(fā)〔2008〕119號）文件精神，全面貫徹“大力推行、積極普及、逐步提高”的推廣普通話工作方針，開展職工知識競賽、語言文字基本功大賽、普通話大賽以及街頭宣傳咨詢、張貼宣傳畫等豐富多彩的活動，深入推進普及普通話和語言文字規(guī)范化的宣傳教育，充分發(fā)揮法制宣傳作用，帶動全社會推廣普及普通話，促進語言文字工作順利開展。

（二）開展城市語言文字達標迎評工作。開展二類城市語言文字達標迎評工作，是貫徹實施《國家通用語言文字法》和《張掖市城市語言文字達標工作實施意見》的一項基本措施。制定語言文字迎評工作實施方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進、逐步實施，要圍繞語言文字工作綜合管理、普及普通話和社會用字管

理三個方面，以講普通話、用規(guī)范字為重點。充分發(fā)揮國家公務員的帶頭作用，提高用語用字規(guī)范化水平，帶動整個城市的語言文字規(guī)范化水平不斷提高，確保評估達標工作任務的完成。

（三）開展普通話和漢字應用水平培訓、測試工作。掌握并使用一定水平的普通話和漢語言文字是國家機關工作人員必備的職業(yè)素質。根據(jù)市語委辦要求，我局6名公務員參加普通話培訓測試，50歲以下的其他工作人員進行普通話和漢字應用水平測試，實行持普通話和漢字應用水平等級證書上崗制度，切實完成語言文字各項工作任務，使推廣普通話和規(guī)范漢字使用工作逐步走向法律規(guī)范的發(fā)展軌跡。

四、切實加強推行國家通用語言文字工作的領導

（一）設立語言文字工作組織機構。根據(jù)市語委辦要求，成立張掖市招商局語言文字工作領導小組，由劉玉峰任組長，副局長王忠義具體負責，楊敬東同

志為聯(lián)絡員。負責指導、協(xié)調、管理和監(jiān)督本單位語言文字工作和日常事務工作。

（二）建立部門分工責任制。制定語言文字規(guī)范化管理制度、規(guī)定等政策性文件，大力宣傳《國家通用語言文字法》，加強檢查、評比、指導工作，及時收集、整理有關語言文字工作的文件、圖片、音像資料，建立完整的語言文字檔案，以備檢查。

（三）加強宣傳，營造良好輿論氛圍。要高度重視語言文字工作的宣傳工作，充分發(fā)揮板報、專欄、園地的作用，使干部職工了解規(guī)范使用祖國語言文字的重要意義，增強規(guī)范用于的自覺性，努力營造我市迎評的良好氛圍，創(chuàng)設良好的語言文字規(guī)范化宣傳環(huán)境。

（四）按期完成普通話培訓測試工作。選定參加培訓的同志要按照規(guī)定要求完成培訓工作任務，其他同志做好普通話水平測試準備工作，按期保質保量完成普通話培訓測試任務。

（五）實行工作責任追究制度。各科室要按期完成各自分工責任內的任務，對語言文字工作職責落實不到位、措施不得力，目標任務未完成，造成不良影響的科室將實行工作責任追究制度。

第二篇：農(nóng)業(yè)部關于貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》的意見

農(nóng)業(yè)部關于貫徹實施 《農(nóng)業(yè)技術推廣法》的意見

十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》（以下簡稱農(nóng)業(yè)技術推廣法），已于2013年1月1日起施行。為做好農(nóng)業(yè)技術推廣法的貫徹實施工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、健全國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構

（一）依法完善國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構設置。根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)特色、生產(chǎn)規(guī)模、區(qū)域布局及農(nóng)業(yè)技術推廣工作需要，依法設立各級國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構。縣級以上機構要突出動植物良種繁育、作物栽培、土壤改良與肥料施用、植物保護、畜牧（草原）、水產(chǎn)、動物防疫、農(nóng)業(yè)機械化等重點專業(yè)的技術推廣工作，科學設置。鄉(xiāng)級國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置，也可按區(qū)域設置；可按行業(yè)（專業(yè)）設置，也可綜合設置。要處理好鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術推廣機構與其他農(nóng)業(yè)公共服務機構的關系，確保技術、人才和設施設備資源發(fā)揮最大效能。對于縣以上主要從事行政管理、執(zhí)法監(jiān)督或技術支持性業(yè)務，同時承擔本區(qū)域內部分行業(yè)或專業(yè)農(nóng)業(yè)技術推廣職能的機構，其技術推廣工作要依照農(nóng)業(yè)技術推廣法管理。

（二）明確國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構職責。根據(jù)職能分工，將農(nóng)業(yè)技術推廣法第十一條規(guī)定的公益性職責細化分解，落實到每個國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構。國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構在履行好公益性職責的同時，要參與制訂本級農(nóng)業(yè)技術推廣計劃并組織實施，按照當?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門以及上級農(nóng)業(yè)技術推廣機構的部署，實施農(nóng)業(yè)技術推廣規(guī)劃和項目，組織開展農(nóng)業(yè)技術推廣工作，協(xié)調指導好其他農(nóng)業(yè)技術推廣組織的推廣服務活動，切實發(fā)揮在農(nóng)業(yè)技術推廣工作中的主導作用?？h級以上農(nóng)業(yè)技術推廣機構要做好本區(qū)域農(nóng)業(yè)技術推廣工作的組織與指導，組織開展跨區(qū)域重大農(nóng)業(yè)技術的引進、集成、試驗、示范；鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術推廣機構要按照上級有關部署，宣傳貫徹農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進村入戶開展技術推廣服務工作，指導并支持村級農(nóng)業(yè)技術服務站點、農(nóng)民技術人員開展農(nóng)業(yè)技術推廣活動。切實把基層農(nóng)業(yè)技術機構的經(jīng)營性職能分離出去，按市場化方式運作。

（三）規(guī)范國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構名稱和標識。按照突出職能、易于識別的原則，會同有關部門進一步規(guī)范國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構的名稱和標識。按照“行政區(qū)劃名稱+行（專）業(yè)名稱+通用名稱”的形式，對鄉(xiāng)級國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構名稱予以統(tǒng)一。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的機構以“站”或“中心”為通用名稱；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立并承擔兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關行業(yè)全部技術推廣工作的機構可稱“區(qū)域站”；設置在某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)并輻射帶動周邊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構開展業(yè)務工作的機構稱“中心站”。按行業(yè)設置的機構以“農(nóng)業(yè)技術推廣（或畜牧獸醫(yī)、草原工作、水產(chǎn)技術推廣、農(nóng)業(yè)機械化技術推廣等）”為行（專）業(yè)名稱；綜合設置的機構以“農(nóng)業(yè)技術推廣”或相關專業(yè)組合為行（專）業(yè)名稱。行政區(qū)劃名稱統(tǒng)一為鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術推廣機構所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱，其中區(qū)域站、中心站使用駐在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專名。規(guī)范后的鄉(xiāng)級國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構名稱，應逐步達到在同一省份、同一行業(yè)范圍內的統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)部將統(tǒng)一設計發(fā)布國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構標識，各級農(nóng)業(yè)技術推廣機構要將標識置于明顯位置。

（四）理順國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構管理體制。各省級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)地方農(nóng)業(yè)技術推廣工作特點，會同有關部門研究提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構管理體制的意見，加強縣級農(nóng)業(yè)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣工作的管理和指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構以縣級農(nóng)業(yè)部門管理為主的地區(qū)，要進一步鞏固改革成果，穩(wěn)定管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的地區(qū)，要明確縣級農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)技術推廣計劃制定、組織實施、工作考核以及人員調配、崗位聘用和晉升等方面的指導職責，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣工作責任，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構及農(nóng)技人員有效履行職責。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構管理體制改革，實現(xiàn)管人與管事的有機統(tǒng)一，發(fā)揮縣鄉(xiāng)服務機構的整體功能。

（五）科學核定國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構人員編制。協(xié)調配合機構編制、財政等部門科學確定國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構人員編制，確保公益性職能的有效履行。編制確定要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和規(guī)模、工作職責任務、服務對象數(shù)量與分布、服務半徑與服務手段、交通狀況等因素綜合考慮。其中種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)（草原）、漁業(yè)技術推廣機構人員編制分別以所服務區(qū)域農(nóng)作物播種面積和主要作物種植比例、畜禽養(yǎng)殖量與規(guī)模養(yǎng)殖比重（或草原管護面積）、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積與水面結構比例等為依據(jù)。農(nóng)業(yè)機械化技術推廣機構人員編制以種養(yǎng)方式、種類構成及農(nóng)機保有量為依據(jù)。承擔農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測服務的人員編制要以服務區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品種類、規(guī)模與質量要求為依據(jù)。

（六）合理設置國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構的崗位。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術推廣服務工作需要和人員編制情況，按照因事設崗、以崗管人、優(yōu)化組合的原則，設置國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構崗位，明確崗位名稱、職責任務、任職條件，實現(xiàn)農(nóng)技人員由身份管理向崗位管理的轉變。嚴格按照法律規(guī)定控制崗位比例，鄉(xiāng)級推廣機構的崗位應當全部為專業(yè)技術崗位。鄉(xiāng)級推廣機構崗位設置要圍繞當?shù)靥厣鲗Мa(chǎn)業(yè)和共性服務需求，突出作物栽培、植物保護、養(yǎng)殖技術、草原管護、動物防疫、農(nóng)機化服務、農(nóng)產(chǎn)品質量安全服務、農(nóng)情信息、生態(tài)監(jiān)測保護等重點崗位，同時兼顧各行業(yè)發(fā)展需要和個性化服務需求，做到突出重點、統(tǒng)籌兼顧、全面履責。人員編制不足的機構，要加強崗位整合和人員協(xié)作，實行一崗多職或雙重系列交叉設崗。加快實施農(nóng)業(yè)技術推廣服務特設崗位計劃，選拔一批大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任特崗人員。

二、加強國家農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍建設

（七）強化農(nóng)技推廣人員聘用管理。建立公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用的人員聘用制度，按核定編制配齊技術人員，簽訂聘用合同，明確責任義務。根據(jù)規(guī)定權限和程序，以定編、定崗、不定人的方式，探索實行人員動態(tài)管理，逐步建立總體穩(wěn)定、留優(yōu)汰劣、人盡其才的人員進、管、出新機制，不斷優(yōu)化隊伍結構。嚴格農(nóng)技人員上崗條件，新進人員應當具備全日制普通高校相關專業(yè)大專以上學歷，并符合崗位職責要求。省級農(nóng)業(yè)部門要會同人事部門抓緊制定完善新進農(nóng)技人員的專業(yè)技術水平考核辦法，以及特定地區(qū)聘用中專學歷或其他具有相應專業(yè)技術水平人員的辦法。現(xiàn)有人員未達到法律規(guī)定專業(yè)技術水平的，要通過繼續(xù)教育，在規(guī)定時間內達到要求。

（八）建立農(nóng)技推廣人員培訓長效機制?？茖W制定培訓規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)技人員培訓工作，實現(xiàn)農(nóng)技人員培訓制度化。堅持按需培訓，突出農(nóng)業(yè)先進技術、政策法規(guī)、推廣方法以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等方面的知識技能培訓，著力培養(yǎng)業(yè)務精、素質高、能力強的復合型農(nóng)技推廣人才。遵循成人繼續(xù)教育規(guī)律，創(chuàng)新培訓方式，運用現(xiàn)代培訓手段，采取多種形式，提高培訓實效。依托農(nóng)業(yè)科研、教學、推廣機構，建立一批農(nóng)技人員培訓基地。加強培訓督導，明確工作責任，保證培訓質量。鼓勵支持在職農(nóng)技人員攻讀推廣碩士，到農(nóng)業(yè)院校、科研院所進行專業(yè)研修深造，提高專業(yè)水平和學歷層次。

（九）完善農(nóng)技人員職稱評聘制度。加快推進農(nóng)技人員職稱評定制度改革，分層分類、科學合理制定農(nóng)技人員職稱評定標準。對在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作的專業(yè)技術人員，要充分考慮實際情況，合理把握其學歷資歷、成果獎項、論文論著等條件，重點考評業(yè)務工作水平和推廣服務實效，注重業(yè)內與群眾認可。在全國農(nóng)業(yè)技術推廣研究員評審中，將推薦比例向縣鄉(xiāng)基層傾斜；對符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員要優(yōu)先推薦；對縣級以下農(nóng)技人員職稱外語不做硬性要求。逐步達到縣級都有農(nóng)技推廣研究員、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)有具有高級職稱的農(nóng)技人員。

三、創(chuàng)新國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構工作運行機制

（十）全面推行農(nóng)業(yè)技術推廣責任制度。推行農(nóng)業(yè)技術推廣工作目標管理，將各項推廣職能分解成具體任務，細化量化并落到每個機構、每個崗位、每名農(nóng)技人員。實行縣級農(nóng)業(yè)技術推廣首席專家負責制，按照縣域農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)及重點專業(yè)設置首席專家，負責制定并組織實施重大農(nóng)業(yè)技術推廣計劃，開展關鍵農(nóng)業(yè)技術的引進、集成、示范和推廣，研究解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術難題，指導農(nóng)業(yè)災害應急處置。分類組建縣級技術指導員隊伍，按首席專家的部署落實農(nóng)業(yè)技術推廣計劃，聯(lián)系和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、核心示范戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，開展關鍵農(nóng)業(yè)技術推廣工作。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作責任，通過包村聯(lián)戶等方式，聯(lián)系村級農(nóng)業(yè)技術服務站點、農(nóng)民技術人員、科技示范戶和試驗示范基地，確保農(nóng)業(yè)技術推廣服務全覆蓋。將農(nóng)業(yè)技術推廣機構和每名農(nóng)技人員的服務區(qū)域和服務內容向社會公開，向服務對象作出服務時限、服務質量等承諾。督促農(nóng)技人員制定工作計劃，填寫工作臺賬，撰寫工作總結，強化工作考勤和督查，確保職責有效履行。鼓勵各地積極探索其他有效落實農(nóng)業(yè)技術推廣責任制的方式和辦法。

（十一）健全農(nóng)業(yè)技術推廣工作考評機制。建立工作考評制度，科學制定考評方案，細化實化考核指標，堅持定量考核與定性考核相結合，平時考核與考核相結合。對農(nóng)業(yè)技術推廣機構的考評，要注重公益性職責履行、工作目標實現(xiàn)、農(nóng)業(yè)技術推廣項目實施、向社會提供公益性服務的質量和效果等。對農(nóng)技人員的考評，要以推廣服務工作實績?yōu)榛A，以崗位職責、聘任合同、工作目標、服務對象滿意程度為依據(jù)，結合日志記錄、制度執(zhí)行等情況，做到專業(yè)能力與工作表現(xiàn)并重、工作數(shù)量與質量并重、標準統(tǒng)一與崗位差異兼顧。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構實行縣級農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務對象三方考評。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員全面推行所在單位、縣級農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務對象綜合考評，根據(jù)不同管理體制狀況，科學確定考核權重，突出把農(nóng)民的滿意程度作為考評的重要指標。

（十二）建立農(nóng)業(yè)技術推廣工作激勵機制。將農(nóng)技推廣人員的考評結果作為績效工資兌現(xiàn)、職務職稱晉升、崗位調整、合同續(xù)聘解聘、技術指導補貼發(fā)放、學習培訓和評先評優(yōu)的主要依據(jù)，將農(nóng)業(yè)技術推廣機構績效考評結果與全體人員尤其是機構負責人的個人績效掛鉤，做到按績取酬、獎勤罰懶。堅持全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎獎勵制度，完善推薦、評審程序和標準，鼓勵各地依法設立農(nóng)業(yè)技術推廣獎，對在農(nóng)業(yè)技術推廣中做出貢獻的單位和個人給予獎勵，評獎指標向基層和生產(chǎn)一線傾斜。建立責任追究制，對不依法履行推廣服務職責的農(nóng)技推廣機構和農(nóng)技人員，要依法追究相應責任。

四、促進多元化農(nóng)業(yè)技術服務組織發(fā)展

（十三）引導農(nóng)業(yè)科研教學單位成為農(nóng)業(yè)技術推廣的重要力量。完善農(nóng)業(yè)科研評價機制，將試驗示范、推廣應用成效以及科研成果的應用價值評估等內容作為相關研究工作的重要評價指標，吸收農(nóng)業(yè)技術推廣機構、農(nóng)業(yè)企業(yè)和基層農(nóng)技人員作為驗收評價的重要主體。鼓勵各地根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要設立農(nóng)業(yè)技術推廣專項，支持符合條件的農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)學校參與農(nóng)業(yè)技術推廣。農(nóng)業(yè)科研教學單位要切實把科研、教學人員從事農(nóng)業(yè)技術推廣服務工作實績作為工作考核、職稱評定的重要依據(jù)。推行推廣教授、推廣型研究員制度，鼓勵科研教學人員深入基層開展農(nóng)業(yè)技術培訓和指導服務，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的實際問題。大力推行專家大院、科普大集、院（校）地共建、科技特派員等模式，引導科研院所、高等學校建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和試驗示范基地，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術成果。

（十四）充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織及其它社會力量的作用。加快推進多元化農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)展，完善資金扶持、業(yè)務指導、訂購服務、定向委托、公開招標制度，落實稅收、信貸優(yōu)惠政策，多渠道鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)為農(nóng)民提供農(nóng)資統(tǒng)供、統(tǒng)耕統(tǒng)種統(tǒng)收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷等各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務，提高農(nóng)民應用先進技術的組織化程度。支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)參與國家或地方重大農(nóng)業(yè)技術推廣項目的實施。積極引導和扶持農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會等群眾性科技組織發(fā)展，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術推廣中的作用。支持農(nóng)墾系統(tǒng)進一步健全和完善適合自身實際的農(nóng)業(yè)技術推廣體系。鼓勵農(nóng)場、牧場、漁場面向社會開展農(nóng)業(yè)技術推廣服務活動。

（十五）加強村農(nóng)業(yè)技術服務站點和農(nóng)民技術人員隊伍建設。以村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、科技示范戶、農(nóng)民技術人員等為依托，采取民辦公助、技物結合、動態(tài)管理的方式，積極穩(wěn)妥推進村農(nóng)業(yè)技術服務站點建設。強化站點布局、建設標準、人員選配等方面的規(guī)劃與指導，拓展服務內容，規(guī)范服務行為，推行標準化管理。積極推進村級動物防疫員、農(nóng)技員、植保員隊伍建設，落實工作責任，符合條件的按規(guī)定授予技術職稱。加大投入力度，對協(xié)助開展公益性農(nóng)技推廣活動的村農(nóng)業(yè)技術服務站點可給予一定經(jīng)費支持，對選配的農(nóng)民技術人員按規(guī)定落實工作補助。切實發(fā)揮基層國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構的技術支撐作用，建立基層農(nóng)技人員與村農(nóng)業(yè)技術服務站點和農(nóng)民技術人員對接機制，加強技術培訓、指導與考核，協(xié)助解決生產(chǎn)技術難題。協(xié)調村民委員會和村集體經(jīng)濟組織，通過提供辦公場所和試驗示范基地、資助活動經(jīng)費、加強信息宣傳等方式，幫助和推動村農(nóng)業(yè)技術服務站點和農(nóng)民技術人員開展工作。

五、加強農(nóng)業(yè)技術推廣與應用

（十六）注重農(nóng)業(yè)技術推廣活動的統(tǒng)籌協(xié)調。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，將重大農(nóng)業(yè)技術推廣工作作為重點內容列入當?shù)亟?jīng)濟社會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科學技術發(fā)展規(guī)劃與計劃，會同地方有關部門共同組織實施。運用行政工作協(xié)調、重大項目集聚、市場機制引導等手段，努力打破部門、地域、行業(yè)、單位界限，統(tǒng)籌配置農(nóng)業(yè)技術推廣服務資源，推進農(nóng)業(yè)科研教學單位、國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等的聯(lián)合協(xié)作，形成產(chǎn)學研緊密結合、公益性推廣與經(jīng)營性推廣優(yōu)勢互補、專項服務與綜合服務良性互動的農(nóng)業(yè)技術推廣工作新機制。在有關規(guī)劃部署、任務落實、政策支持、監(jiān)督考核、總結宣傳中，將各類農(nóng)業(yè)技術推廣主體一同考慮，充分調動各方參與農(nóng)業(yè)技術推廣工作的積極性。

（十七）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣方式方法。堅持主導品種、主推技術推介制度，每年遴選發(fā)布一批適于當?shù)赝茝V應用的主導品種和先進實用技術。大力推行“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”、農(nóng)民田間學校等服務模式，組織農(nóng)業(yè)科技人員在關鍵農(nóng)時季節(jié)深入田間地頭開展技術服務，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)大縣、重點鄉(xiāng)村全覆蓋，提高技術入戶率和到位率。依托重大項目工程，大力示范推廣防災增產(chǎn)、節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質等重大關鍵技術。加快各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)示范基地建設，強化與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、地方創(chuàng)新團隊的有機銜接，主動承接其各類項目、計劃的研發(fā)成果。充分利用傳統(tǒng)媒介，積極運用信息網(wǎng)絡和現(xiàn)代通訊傳播手段，提高推廣服務效率。

（十八）規(guī)范農(nóng)業(yè)技術推廣行為。認真做好農(nóng)業(yè)技術推廣應用前的試驗示范，確保技術的先進性、適用性和安全性。堅持農(nóng)業(yè)技術應用的自愿原則，不得強迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織采用新品種、新技術。堅持公益性推廣與經(jīng)營性推廣分類管理，國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構要切實依法履行公共服務職責，推廣農(nóng)業(yè)技術一律實行無償服務；其他各類單位和個人以政府訂購、定向委托、實施項目等形式承擔公益性服務的，不得額外向農(nóng)民收費；支持農(nóng)業(yè)科研教學單位、企業(yè)及其科技人員依法開展有償技術服務，依法保護知識產(chǎn)權。加強農(nóng)業(yè)技術推廣事故的責任鑒定和損失評估，為懲處違法行為、保護農(nóng)民權益提供依據(jù)。

（十九）提高農(nóng)民應用先進技術的能力。加大各類農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃實施力度，依托重大工程項目，擴大培訓規(guī)模，提高補助標準。深入實施農(nóng)村勞動力培訓陽光工程，加快培養(yǎng)農(nóng)村技能服務型和生產(chǎn)經(jīng)營型人才。按照農(nóng)時季節(jié)需求，運用多種方式，廣泛開展農(nóng)業(yè)先進實用技術普及性培訓。加強政策引導，加大投入力度，加快試點進度，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。積極探索解決農(nóng)民接受非全日制中等職業(yè)教育享受國家助學和免學費政策，鼓勵農(nóng)民以半農(nóng)半讀形式，就地就近接受職業(yè)教育。

六、落實農(nóng)業(yè)技術推廣保障措施

（二十）建立農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費投入的長效機制。積極爭取地方政府和有關部門的支持，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)技術推廣投入中的主導作用，保證財政預算內用于農(nóng)業(yè)技術推廣的資金按規(guī)定幅度逐年增長。將國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構的人員經(jīng)費、基本運轉經(jīng)費等各項支出依法納入同級財政預算給予保證。深入實施中央財政重大農(nóng)業(yè)技術推廣項目，推動大幅度增加農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術補貼。鼓勵各地設立農(nóng)業(yè)技術推廣專項資金，對地區(qū)性重大農(nóng)業(yè)技術推廣給予補助。積極鼓勵和引導社會資金的投入，推動全社會用于農(nóng)業(yè)技術推廣的資金持續(xù)穩(wěn)定增長。

（二十一）提高基層農(nóng)技人員工資待遇。認真貫徹國家事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案，推動地方有關部門保障縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員的工資福利待遇，包括基本工資、津貼補貼、績效工資、社會保險繳費、住房公積金等。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資上浮和固定政策，按規(guī)定發(fā)放有毒有害保健、畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生和艱苦邊遠地區(qū)工作等津補貼，切實提高基層農(nóng)技人員的工資待遇水平。按規(guī)定將農(nóng)技人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項社會保險支出納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系，為他們扎根基層、服務基層提供保障。

（二十二）落實基層國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構工作經(jīng)費。加強基層農(nóng)技推廣體系改革與建設補助資金的使用管理和績效考核，完善中央財政對基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作經(jīng)費的補助機制。各地農(nóng)業(yè)部門要抓緊會同有關部門根據(jù)當?shù)貙嶋H狀況，以所服務區(qū)域的農(nóng)作物播種面積、畜禽養(yǎng)殖量、草原管護面積、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、農(nóng)機保有量等為依據(jù)，結合產(chǎn)業(yè)結構、地域范圍等因素，研究提出縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣機構履行法定公益性職責所需工作經(jīng)費測算參考標準和額度，明確省以下各級財政承擔比例并依法納入預算，用于試驗示范、咨詢服務、檢驗檢測、農(nóng)民培訓、下鄉(xiāng)交通等日常業(yè)務工作支出，保障基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作持續(xù)有效開展。將基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作實績作為分配中央財政補助資金和測算安排地方財政工作經(jīng)費的重要參照指標，充分發(fā)揮資金的引導激勵作用。

（二十三）改善基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作條件。加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構條件建設項目，抓緊落實地方配套資金、建設用地及其他相關配套政策，為推廣機構建設業(yè)務用房，配置檢驗檢測、技術推廣、農(nóng)民培訓設備及交通工具等。加強項目建設和資金管理，規(guī)范工程招投標和設備采購程序，落實工作責任，確保建設質量和進度。鼓勵有條件的地區(qū)加大地方財政投入，擴大投資規(guī)模，提高建設標準。對縣以上財政投資形成的基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構固定資產(chǎn)，要抓緊辦理產(chǎn)權手續(xù)，建立固定資產(chǎn)臺賬，未經(jīng)建設審批機關及國有資產(chǎn)管理部門同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。推動地方財政設立專門資金，用于基層農(nóng)技推廣服務設施設備的更新完善。

七、營造貫徹實施農(nóng)業(yè)技術推廣法的良好氛圍

（二十四）切實加強組織領導。各級農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)業(yè)技術推廣工作主管部門，要切實發(fā)揮牽頭作用，把貫徹實施農(nóng)業(yè)技術推廣法擺上更加突出的位置，加強組織領導，制定工作方案，明確目標任務，落實工作責任。要加強與編制、人事、發(fā)改、財政、科技、教育等部門的溝通協(xié)調，積極爭取落實有關政策，加強對農(nóng)技推廣工作的扶持。要加強與農(nóng)業(yè)科研機構、相關學校的聯(lián)系，強化聯(lián)合協(xié)作，形成工作合力。要加強調查研究，及時解決農(nóng)業(yè)技術推廣法貫徹實施中出現(xiàn)的新問題。各級農(nóng)業(yè)科研教學單位要積極配合，面向“三農(nóng)”需要，立足自身實際，創(chuàng)新服務模式，主動參與農(nóng)業(yè)技術推廣工作。新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)，要組織所屬農(nóng)業(yè)技術推廣單位做好農(nóng)業(yè)技術推廣法貫徹實施的各項工作。

（二十五）廣泛開展學習宣傳活動。各級農(nóng)業(yè)部門、有關單位要組織廣大農(nóng)業(yè)科技人員，深入學習法律條文尤其是各項新規(guī)定，把握立法目的和精神實質，做到準確理解法律、自覺遵守法律、嚴格執(zhí)行法律，夯實貫徹實施農(nóng)業(yè)技術推廣法的主體基礎。要充分利用各類新聞媒體，向社會廣泛宣傳農(nóng)業(yè)技術推廣法的重要意義和規(guī)定要求，宣傳農(nóng)業(yè)技術推廣工作成效，宣傳長期扎根農(nóng)村、服務農(nóng)民的農(nóng)技人員典型，引導社會各界更加關心、理解和支持農(nóng)業(yè)技術推廣事業(yè)，營造貫徹實施農(nóng)業(yè)技術推廣法的社會氛圍。

（二十六）抓緊完善地方性法規(guī)規(guī)章。各省農(nóng)業(yè)部門要按照法律規(guī)定和中央的統(tǒng)一部署，會同林業(yè)、水利等部門，積極爭取地方黨委、人大、政府和有關部門的支持，抓緊啟動農(nóng)業(yè)技術推廣法實施辦法的制修訂工作，并納入省級立法計劃。要立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，抓緊研究相應政策措施，在農(nóng)業(yè)技術推廣法的基本框架下，對農(nóng)業(yè)技術推廣機構人員編制、管理體制、上崗條件、經(jīng)費保障等方面規(guī)定進行細化實化，進一步強化農(nóng)業(yè)技術推廣的法制保障。

（二十七）加強法律實施的監(jiān)督檢查。各地農(nóng)業(yè)部門要以農(nóng)業(yè)技術推廣法貫徹實施為契機，依靠和運用法律手段加快推進農(nóng)業(yè)技術推廣各項工作，全力維護農(nóng)業(yè)技術推廣單位、農(nóng)技人員和農(nóng)民群眾的合法權益。積極配合各級人大、政府，以基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構建設、公益性職責履行、保障措施落實等情況為重點，加強對貫徹實施農(nóng)業(yè)技術推廣法情況的督導檢查，對發(fā)現(xiàn)不符合法律規(guī)定的行為依法予以查處和糾正，著力打造學法知法、懂法用法、依法行政、依法推廣的良好局面。農(nóng)業(yè)部將適時組織對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)貫徹實施農(nóng)業(yè)技術推廣法情況的督導檢查。

第三篇：黑龍江省人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強

【發(fā)布單位】黑龍江省人民政府 【發(fā)布文號】黑政發(fā)〔2009〕54號 【發(fā)布日期】2009-06-17 【生效日期】2009-06-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】黑龍江省

黑龍江省人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見

(黑政發(fā)〔2009〕54號)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進一步貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法），加強全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，推動“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設健康有序進行，特提出如下意見：

一、提高認識，全面貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

（一）充分認識貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導、調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段，關系到加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，將進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控作用，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，協(xié)調城鄉(xiāng)科學合理布局，打破城鄉(xiāng)二元結構，保障公共利益和社會公平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，推進全面建設小康社會具有十分重要的意義。各級政府和有關部門要從加強依法行政能力建設、構建和諧社會的高度，充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、科學性、綜合性的調控作用，增強做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責任感和使命感，切實把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批、實施監(jiān)管工作納入到法制化軌道上來。

（二）將貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擺上重要工作日程。各級政府是編制、實施和管理城鄉(xiāng)規(guī)劃的責任主體，主要領導要對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作負總責。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的一級政府、一級事權、一級責任的總體要求，各級政府要切實擔負起城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施、管理和監(jiān)督的責任，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級公共財政預算，及時協(xié)調解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的矛盾和問題，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理和執(zhí)法工作順利進行。

二、把握原則，科學指導新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。要依據(jù)各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的協(xié)調發(fā)展，根據(jù)各類規(guī)劃的要求和特點，編制、實施好相關規(guī)劃，強化對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的管理。

（二）堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的原則。要認真分析城鄉(xiāng)建設發(fā)展的資源環(huán)境條件，明確為保護資源、環(huán)境需要嚴格控制的區(qū)域，合理確定發(fā)展規(guī)模、建設步驟和建設標準，推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式從粗放型向集約型轉變，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）堅持以人為本、關注民生的原則。要深入貫徹落實黨的十七大關于加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要戰(zhàn)略部署，科學有效配置公共資源，合理安排城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。要切實關注中低收入階層住房問題，搞好住房建設規(guī)劃。要加強對公共安全的研究，完善防災減災規(guī)劃，同步提高城鄉(xiāng)綜合防災減災能力。

（四）堅持提高規(guī)劃科學性和合理性的原則。要進一步改進規(guī)劃編制方法，堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”，落實規(guī)劃“四線”等強制性內容，認真抓好組織編制、審查、論證、公示、報批、公布、備案等各個環(huán)節(jié)的工作，建立和完善規(guī)劃公開、公眾參與的程序與制度，嚴格按照法定程序實施規(guī)劃，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃實施效果的評估和總結工作。

（五）堅持先規(guī)劃后建設的原則。要以經(jīng)依法批準的上位規(guī)劃和國家、省有關技術標準、規(guī)范為依據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須依據(jù)經(jīng)法定程序批準的規(guī)劃實施規(guī)劃管理?？h級以上政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的事權進行監(jiān)督檢查，查處、糾正違法行為。

三、認真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

（一）加強和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃工作。省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要積極落實省委、省政府提出的實施“八大經(jīng)濟區(qū)”規(guī)劃、“十大工程”建設的空間布局戰(zhàn)略，明確規(guī)劃的強制性內容和嚴格控制的區(qū)域。經(jīng)批準的省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要作為編制和審批下位規(guī)劃的依據(jù)。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的修改要嚴格按照規(guī)定的權限和程序進行。省級以上開發(fā)區(qū)要依據(jù)城市總體規(guī)劃盡快編制總體規(guī)劃，并按規(guī)定程序報批。

（二）加強控制性詳細規(guī)劃編制工作。各級政府，尤其是設市城市和縣城，要重點解決好控制性詳細規(guī)劃在內容、深度、覆蓋面等方面的問題，增強規(guī)劃的前瞻性、針對性和可操作性，切實滿足城鎮(zhèn)近遠期建設用地規(guī)劃管理的要求，保證控制性詳細規(guī)劃能夠成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件和對各類建設工程進行規(guī)劃許可的直接依據(jù)。各地要按照國家和省有關規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H，明確控制性詳細規(guī)劃編制過程中的工作深度要求，規(guī)范國有土地出讓合同中“規(guī)劃條件”的內容，按法定程序制定相應的控制性詳細規(guī)劃編制、審批和備案辦法。

（三）加快制定村鎮(zhèn)規(guī)劃。全省所有鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的村鎮(zhèn)規(guī)劃層次和內容，加快制定和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，明確工作目標和任務，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供科學依據(jù)。各縣（市）要制定縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣城以外的建制鎮(zhèn)要制定總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，鄉(xiāng)要制定鄉(xiāng)域總體規(guī)劃和鄉(xiāng)駐地建設規(guī)劃，中心村要制定建設和整治規(guī)劃。各地、各有關部門要按照法定責任和程序組織開展村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批工作。

四、完善法規(guī)制度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施

（一）加強《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套政策法規(guī)的制定工作。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，盡快制定完善針對性強、切實有效的地方性配套政策措施，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依法行政的需要。省直各有關部門要通力協(xié)作。盡快起草《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。

（二）完善行政許可制度。要強化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理，制定市（地）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施管理辦法，加強并規(guī)范市（地）規(guī)劃行政主管部門參與重大建設項目選址規(guī)劃管理工作，明確建設項目規(guī)劃選址分級審批管理程序，保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有序實施。抓緊制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理辦法等規(guī)章制度，進一步細化和明確城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設用地、建設工程等規(guī)劃許可的發(fā)放程序、內容和基本條件，并針對不同類型的建設活動，明確規(guī)劃核實、規(guī)劃驗收的具體內容和要求，保證規(guī)劃區(qū)內各項建設依法有序進行。

（三）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行的建設活動（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設等），建設單位或個人應當申請辦理《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》核發(fā)的范圍、程序和條件，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內使用原有宅基地進行住宅建設的規(guī)劃管理按照省城鄉(xiāng)建設行政主管部門相關規(guī)定執(zhí)行，鄉(xiāng)、村莊位于城市規(guī)劃區(qū)內的按城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

（四）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃評估制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，要嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定執(zhí)行。修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制機關應對規(guī)劃實施情況進行總結、評估，并向原規(guī)劃審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后方可開展修改工作。修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，并向原規(guī)劃審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后方可開展修改工作。修改后的規(guī)劃按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定重新履行報批程序。

（五）加強公眾的參與和監(jiān)督。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和管理中，要積極鼓勵公眾參與，通過召開論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，保障社會各方面人士參與和了解規(guī)劃，主動接受公眾監(jiān)督。要在制定和貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的配套規(guī)定中，進一步細化規(guī)劃制定過程中公眾參與的程序辦法。針對不同類型和層次的規(guī)劃，明確制定規(guī)劃公開公示的具體方法、要求和操作程序；明確規(guī)定規(guī)劃編制成果報送上級政府審批時應附具專家和公眾意見及處理情況的材料要求。

五、創(chuàng)新管理體制機制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃服務能力和水平

（一）進一步理順管理體制。各市（地）、縣（市）政府（行署）及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理制度，城市規(guī)劃區(qū)內各項建設活動必須納入統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴禁擅自分解、下放規(guī)劃管理權限。要按照《中華人民共和國行政許可法》等法律的規(guī)定和要求，完善管理職能，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政執(zhí)法主體資格合法。各級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門及其派出機構，要嚴格依法履行職責，切實做好本區(qū)域各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施與監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對各類建設活動的調控作用。各級規(guī)劃行政主管部門要采取有效措施，切實加強對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領導。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府要明確機關綜合性辦事機構承擔規(guī)劃管理職能，配備與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的職責相適應的工作力量，依法履行鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，逐步推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理體制的建立。

（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，進一步建立健全規(guī)劃成果技術審查、專家咨詢論證等制度，切實提高規(guī)劃設計成果的質量。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會等議事協(xié)調機構，發(fā)揮對城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題、城鄉(xiāng)發(fā)展重大政策的宏觀決策咨詢作用，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的有關問題，提高規(guī)劃決策的科學、民主水平；要堅持政府部門聯(lián)席會議審議規(guī)劃制度，完善審議規(guī)則，提高審議效率和質量，為政府規(guī)劃決策提供依據(jù)。

（三）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設。各市（地）、縣（市）要進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設，建立激勵機制，注重規(guī)劃專業(yè)技術人才和管理人才的培養(yǎng)。規(guī)劃工作者要牢固確立規(guī)劃為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展主動服務的意識，切實提高工作效率和服務質量。

六、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查力度，堅決查處違法建設行為

（一）強化監(jiān)督檢查措施。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對違規(guī)變更規(guī)劃、調整容積率等突出問題的專項監(jiān)督檢查，嚴格行政責任追究，維護群眾利益。要建立完善上級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對下級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定作出規(guī)劃許可的糾正辦法，以及相應的責任追究和賠償措施。要進一步建立和完善省和市（地）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，細化和明確城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的工作職責和督查程序，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行全過程監(jiān)督檢查。

（二）嚴肅查處違法建設行為。各級政府要抓緊制定相應的地方性配套規(guī)定，明確對違法建設查處中“可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響”的認定程序，完善有關行政強制措施的具體操作辦法，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，無法采取改正措施消除影響的，要堅決拆除，不能拆除的，沒收實物或違法收入。對拒不執(zhí)行停止建設或者限期拆除決定的，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定，采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

（三）加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法力度。各級政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃中的強制內容、控制性詳細規(guī)劃和“一書兩證”作為規(guī)劃執(zhí)法的主要依據(jù)，加大對城市中心區(qū)、濱水區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、“城中村”、主次干道兩側、房地產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)、歷史文化保護區(qū)等重點區(qū)域的規(guī)劃執(zhí)法力度。實行相對集中行使行政處罰權的城市，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，重新劃分職責分工，建立規(guī)劃主管部門和綜合執(zhí)法部門之間的工作協(xié)調機制，堅決杜絕以罰代管的現(xiàn)象。

二○○九年六月十七日

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第四篇：實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》

交通運輸部日前公布了公路、水路交通實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》辦法，規(guī)定交通用能單位應當按照國家有關計量管理的法律、法規(guī)和有關規(guī)定，加強能源計量管理，配備和使用經(jīng)依法檢定合格和校準的能源計量器具，對各類能源的消耗實行分類計量。對違反規(guī)定者，將依法追究行政和刑事責任。

據(jù)介紹，交通節(jié)約能源是指加強公路、水路交通

用能管理，采取技術上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，在公路、水路交通使用能源的各個環(huán)節(jié)，有效、合理地利用能源。該辦法要求，各級人民政府交通運輸主管部門應當嚴格執(zhí)行交通運輸營運車船燃料消耗量限值國家標準，組織建立交通運輸營運車船燃料消耗檢測體系并加強對檢測的監(jiān)督管理，確保交通運輸營運車船符合燃料消耗量限值國家標準。

該辦法對違反規(guī)定的交通用能單位出臺相應問責和出發(fā)措施，在科研、設計、生產(chǎn)中違反有關強制性節(jié)能標準規(guī)定的，由交通運輸主管部門在職權范圍內責令限期改正，并可以通報批評或者給予責任者行政處分；交通用能單位有漏報、遲報、虛報、拒報或者其他不按照規(guī)定報送能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為的，按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關規(guī)定處理；使用國家明令淘汰的用能設備的，將淘汰的用能設備轉讓他人使用的，或者有其他節(jié)能違法行為的，按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國標準化法》的有關規(guī)定處理；交通運輸主管部門工作人員在節(jié)能管理工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情況的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

公路、水路交通實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》辦法

第一章 總 則

第一條 為促進公路、水路交通節(jié)約能源，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》，結合交通運輸行業(yè)發(fā)展實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內公路、水路交通能源利用及節(jié)約能源監(jiān)督管理活動。

第三條 本辦法所稱節(jié)約能源（以下簡稱節(jié)能），是指加強公路、水路交通用能管理，采取技術上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，在公路、水路交通使用能源的各個環(huán)節(jié)，有效、合理地利用能源。

第四條 交通運輸部負責全國公路、水路交通節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受國務院管理節(jié)能工作的部門的指導。

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內交通運輸行業(yè)的節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受上級交通運輸主管部門和同級管理節(jié)能工作的部門的指導。

第二章 加強節(jié)能管理

第五條 各級人民政府交通運輸主管部門應當加強對節(jié)能工作的領導，建立健全公路、水路交通節(jié)能管理體制，實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度，部署、協(xié)調、監(jiān)督、檢查、推動節(jié)能工作。

第六條 各級人民政府交通運輸主管部門應當實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，指導、促進各種交通運輸方式協(xié)調發(fā)展和有效銜接，引導優(yōu)化交通運輸結構，建設節(jié)能型綜合交通運輸體系。

第七條 各級人民政府交通運輸主管部門應當組織開展交通運輸行業(yè)節(jié)能的宣傳教育，增強交通運輸行業(yè)節(jié)能意識。

第八條 交通運輸部將公路、水路節(jié)能納入交通發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)交通發(fā)展規(guī)劃組織編制和實施公路、水路交通節(jié)能規(guī)劃。

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域實際情況，在前款規(guī)定的公路、水路交通節(jié)能規(guī)劃的范圍內，制定本行政區(qū)域交通運輸行業(yè)節(jié)能規(guī)劃。

第九條 交通運輸部建立公路、水路交通能源消耗報告、統(tǒng)計、分析制度，配合國務院統(tǒng)計部門加強對統(tǒng)計指標體系的科學研究，改進和規(guī)范能源消耗統(tǒng)計方法，做好公路、水路交通能源利用狀況的統(tǒng)計和發(fā)布工作。

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門應當建立本行政區(qū)域公路、水路交通能源消耗報告、統(tǒng)計、分析制度。

第十條 各級人民政府交通運輸主管部門應當嚴格執(zhí)行交通運輸營運車船燃料消耗量限值國家標準，組織建立交通運輸營運車船燃料消耗檢測體系并加強對檢測的監(jiān)督管理，確保交通運輸營運車船符合燃料消耗量限值國家標準。

前款規(guī)定的交通運輸營運車船燃料消耗量限值國家標準，由交通運輸部會同國務院有關部門制定。在該標準出臺前，交通運輸部先行制定并實施交通運輸營運車船燃料消耗量限值的行業(yè)標準。

第十一條 交通運輸部制定、修訂裝機功率超過300千瓦的港口機械等交通用能設備的單位產(chǎn)品能耗限值標準，并由各級交通運輸主管部門組織推廣。

第十二條 交通固定資產(chǎn)投資項目嚴格執(zhí)行投資項目節(jié)能評估和審查制度，確保項目符合強制性節(jié)能標準。具體評估辦法按照國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 各級人民政府交通運輸主管部門應當鼓勵、支持開發(fā)先進節(jié)能

技術，會同有關部門確定公路、水路交通開發(fā)先進節(jié)能技術的重點和方向，建立和完善交通節(jié)能技術服務體系。

交通運輸部適時公布“營運車船節(jié)能產(chǎn)品（技術）目錄”，引導使用先進的節(jié)能產(chǎn)品、技術，促進節(jié)能技術創(chuàng)新與成果轉化。

交通運輸部和省級人民政府交通運輸主管部門負責組織實施交通運輸行業(yè)重大節(jié)能科研項目、節(jié)能示范項目、重點節(jié)能工程。

第十四條 各級人民政府交通運輸主管部門應當組織公路、水路交通節(jié)能檢測機構建立節(jié)能監(jiān)測體系，通過節(jié)能檢測機構提供的節(jié)能檢測結果，獲取節(jié)能監(jiān)測數(shù)據(jù)。

節(jié)能檢測機構應當及時提供公路、水路交通節(jié)能檢測結果，并對所提供的數(shù)據(jù)負責。

第十五條 各級人民政府交通運輸主管部門應當向本級人民政府財政部門申請將節(jié)能工作經(jīng)費列入財政預算，用于支持節(jié)能監(jiān)督管理體系建設、節(jié)能技術研究開發(fā)、節(jié)能技術和產(chǎn)品的示范與推廣、重點節(jié)能工程的實施、節(jié)能宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等工作。

交通運輸行業(yè)建立節(jié)能激勵機制，逐步形成以國家和地方資金為引導、企業(yè)資金為主體的交通節(jié)能投入機制，設立各個層次的節(jié)能專項資金，用于鼓勵、支持節(jié)能產(chǎn)品和技術的開發(fā)、推廣和應用。

第十六條 節(jié)能技術服務機構、行業(yè)學會、協(xié)會等中介組織可以在交通運輸主管部門的指導下，開展節(jié)能知識宣傳和節(jié)能技術培訓，提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他節(jié)能服務。

第五篇：黑龍江省人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強城鄉(xiāng)

黑龍江省人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見

2009年07月09日 15時46分 87 主題分類: 建設建筑

“城鄉(xiāng)規(guī)劃”

黑龍江省人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見

黑政發(fā)[2009]54號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進一步貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法），加強全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，推動“八大經(jīng)濟區(qū)“和“十大工程“建設健康有序進行，特提出如下意見：

一、提高認識，全面貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

（一）充分認識貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導、調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段，關系到加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，將進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控作用，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，協(xié)調城鄉(xiāng)科學合理布局，打破城鄉(xiāng)二元結構，保障公共利益和社會公平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，推進全面建設小康社會具有十分重要的意義。各級政府和有關部門要從加強依法行政能力建設、構建和諧社會的高度，充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、科學性、綜合性的調控作用，增強做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責任感和使命感，切實把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批、實施監(jiān)管工作納入到法制化軌道上來。

（二）將貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擺上重要工作日程。各級政府是編制、實施和管理城鄉(xiāng)規(guī)劃的責任主體，主要領導要對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作負總責。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的一級政府、一級事權、一級責任的總體要求，各級政府要切實擔負起城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施、管理和監(jiān)督的責任，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級公共財政預算，及時協(xié)調解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的矛盾和問題，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理和執(zhí)法工作順利進行。

二、把握原則，科學指導新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。要依據(jù)各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的協(xié)調發(fā)展，根據(jù)各類規(guī)劃的要求和特點，編制、實施好相關規(guī)劃，強化對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的管理。

（二）堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的原則。要認真分析城鄉(xiāng)建設發(fā)展的資源環(huán)境條件，明確為保護資源、環(huán)境需要嚴格控制的區(qū)域，合理確定發(fā)展規(guī)模、建設步驟和建設標準，推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式從粗放型向集約型轉變，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）堅持以人為本、關注民生的原則。要深入貫徹落實黨的十七大關于加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要戰(zhàn)略部署，科學有效配置公共資源，合理安排城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。要切實關注中低收入階層住房問題，搞好住房建設規(guī)劃。要加強對公共安全的研究，完善防災減災規(guī)劃，同步提高城鄉(xiāng)綜合防災減災能力。

（四）堅持提高規(guī)劃科學性和合理性的原則。要進一步改進規(guī)劃編制方法，堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策“，落實規(guī)劃“四線“等強制性內容，認真抓好組織編制、審查、論證、公示、報批、公布、備案等各個環(huán)節(jié)的工作，建立和完善規(guī)劃公開、公眾參與的程序與制度，嚴格按照法定程序實施規(guī)劃，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃實施效果的評估和總結工作。

（五）堅持先規(guī)劃后建設的原則。要以經(jīng)依法批準的上位規(guī)劃和國家、省有關技術標準、規(guī)范為依據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須依據(jù)經(jīng)法定程序批準的規(guī)劃實施規(guī)劃管理?？h級以上政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的事權進行監(jiān)督檢查，查處、糾正違法行為。

三、認真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

（一）加強和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃工作。省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要積極落實省委、省政府提出的實施“八大經(jīng)濟區(qū)“規(guī)劃、“十大工程“建設的空間布局戰(zhàn)略，明確規(guī)劃的強制性內容和嚴格控制的區(qū)域。經(jīng)批準的省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要作為編制和審批下位規(guī)劃的依據(jù)。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的修改要嚴格按照規(guī)定的權限和程序進行。省級以上開發(fā)區(qū)要依據(jù)城市總體規(guī)劃盡快編制總體規(guī)劃，并按規(guī)定程序報批。

（二）加強控制性詳細規(guī)劃編制工作。各級政府，尤其是設市城市和縣城，要重點解決好控制性詳細規(guī)劃在內容、深度、覆蓋面等方面的問題，增強規(guī)劃的前瞻性、針對性和可操作性，切實滿足城鎮(zhèn)近遠期建設用地規(guī)劃管理的要求，保證控制性詳細規(guī)劃能夠成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件和對各類建設工程進行規(guī)劃許可的直接依據(jù)。各地要按照國家和省有關規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H，明確控制性詳細規(guī)劃編制過程中的工作深度要求，規(guī)范國有土地出讓合同中“規(guī)劃條件“的內容，按法定程序制定相應的控制性詳細規(guī)劃編制、審批和備案辦法。

（三）加快制定村鎮(zhèn)規(guī)劃。全省所有鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的村鎮(zhèn)規(guī)劃層次和內容，加快制定和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，明確工作目標和任務，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供科學依據(jù)。各縣（市）要制定縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣城以外的建制鎮(zhèn)要制定總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，鄉(xiāng)要制定鄉(xiāng)域總體規(guī)劃和鄉(xiāng)駐地建設規(guī)劃，中心村要制定建設和整治規(guī)劃。各地、各有關部門要按照法定責任和程序組織開展村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批工作。

四、完善法規(guī)制度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施

（一）加強《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套政策法規(guī)的制定工作。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，盡快制定完善針對性強、切實有效的地方性配套政策措施，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依法行政的需要。省直各有關部門要通力協(xié)作。盡快起草《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。

（二）完善行政許可制度。要強化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理，制定市（地）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施管理辦法，加強并規(guī)范市（地）規(guī)劃行政主管部門參與重大建設項目選址規(guī)劃管理工作，明確建設項目規(guī)劃選址分級審批管理程序，保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有序實施。抓緊制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理辦法等規(guī)章制度，進一步細化和明確城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設用地、建設工程等規(guī)劃許可的發(fā)放程序、內容和基本條件，并針對不同類型的建設活動，明確規(guī)劃核實、規(guī)劃驗收的具體內容和要求，保證規(guī)劃區(qū)內各項建設依法有序進行。

（三）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行的建設活動（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設等），建設單位或個人應當申請辦理《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》?！多l(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》核發(fā)的范圍、程序和條件，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內使用原有宅基地進行住宅建設的規(guī)劃管理按照省城鄉(xiāng)建設行政主管部門相關規(guī)定執(zhí)行，鄉(xiāng)、村莊位于城市規(guī)劃區(qū)內的按城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

（四）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃評估制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，要嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定執(zhí)行。修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制機關應對規(guī)劃實施情況進行總結、評估，并向原規(guī)劃審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后方可開展修改工作。修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，并向原規(guī)劃審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后方可開展修改工作。修改后的規(guī)劃按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定重新履行報批程序。

（五）加強公眾的參與和監(jiān)督。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和管理中，要積極鼓勵公眾參與，通過召開論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，保障社會各方面人士參與和了解規(guī)劃，主動接受公眾監(jiān)督。要在制定和貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的配套規(guī)定中，進一步細化規(guī)劃制定過程中公眾參與的程序辦法。針對不同類型和層次的規(guī)劃，明確制定規(guī)劃公開公示的具體方法、要求和操作程序；明確規(guī)定規(guī)劃編制成果報送上級政府審批時應附具專家和公眾意見及處理情況的材料要求。

五、創(chuàng)新管理體制機制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃服務能力和水平

（一）進一步理順管理體制。各市（地）、縣（市）政府（行署）及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理制度，城市規(guī)劃區(qū)內各項建設活動必須納入統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴禁擅自分解、下放規(guī)劃管理權限。要按照《中華人民共和國行政許可法》等法律的規(guī)定和要求，完善管理職能，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政執(zhí)法主體資格合法。各級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門及其派出機構，要嚴格依法履行職責，切實做好本區(qū)域各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施與監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對各類建設活動的調控作用。各級規(guī)劃行政主管部門要采取有效措施，切實加強對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領導。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府要明確機關綜合性辦事機構承擔規(guī)劃管理職能，配備與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的職責相適應的工作力量，依法履行鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，逐步推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理體制的建立。

（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，進一步建立健全規(guī)劃成果技術審查、專家咨詢論證等制度，切實提高規(guī)劃設計成果的質量。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會等議事協(xié)調機構，發(fā)揮對城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題、城鄉(xiāng)發(fā)展重大政策的宏觀決策咨詢作用，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的有關問題，提高規(guī)劃決策的科學、民主水平；要堅持政府部門聯(lián)席會議審議規(guī)劃制度，完善審議規(guī)則，提高審議效率和質量，為政府規(guī)劃決策提供依據(jù)。

（三）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設。各市（地）、縣（市）要進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設，建立激勵機制，注重規(guī)劃專業(yè)技術人才和管理人才的培養(yǎng)。規(guī)劃工作者要牢固確立規(guī)劃為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展主動服務的意識，切實提高工作效率和服務質量。

六、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查力度，堅決查處違法建設行為

（一）強化監(jiān)督檢查措施。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對違規(guī)變更規(guī)劃、調整容積率等突出問題的專項監(jiān)督檢查，嚴格行政責任追究，維護群眾利益。要建立完善上級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對下級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定作出規(guī)劃許可的糾正辦法，以及相應的責任追究和賠償措施。要進一步建立和完善省和市（地）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，細化和明確城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的工作職責和督查程序，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行全過程監(jiān)督檢查。

（二）嚴肅查處違法建設行為。各級政府要抓緊制定相應的地方性配套規(guī)定，明確對違法建設查處中“可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響“的認定程序，完善有關行政強制措施的具體操作辦法，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，無法采取改正措施消除影響的，要堅決拆除，不能拆除的，沒收實物或違法收入。對拒不執(zhí)行停止建設或者限期拆除決定的，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定，采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

（三）加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法力度。各級政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃中的強制內容、控制性詳細規(guī)劃和“一書兩證“作為規(guī)劃執(zhí)法的主要依據(jù)，加大對城市中心區(qū)、濱水區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、“城中村“、主次干道兩側、房地產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)、歷史文化保護區(qū)等重點區(qū)域的規(guī)劃執(zhí)法力度。實行相對集中行使行政處罰權的城市，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，重新劃分職責分工，建立規(guī)劃主管部門和綜合執(zhí)法部門之間的工作協(xié)調機制，堅決杜絕以罰代管的現(xiàn)象。

二○○九年六月十七日