第一篇:貫徹實施《中華人民共和國國家通用語言文字法》的實施意見
貫徹實施《中華人民共和國國家通用語言文字法》的實施意見
各科室:
為了推動國家通用語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,貫徹落實《中華人民共和國國家通用語言文字法》,根據(jù)《甘肅省二類城市語言文字工作評估實施辦法》(甘語委〔2008〕28號)和《張掖市城市語言文字達(dá)標(biāo)工作實施意見》(張政辦發(fā)〔2008〕119號)的要求,結(jié)合我局工作實際,提出如下實施意見:
一、充分認(rèn)識推行國家通用語言文字工作的重大意義
語言文字是人類最重要的交際和思維工具,是基本的文化和信息載體。語言文字服務(wù)于社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活,影響社會的發(fā)展進(jìn)步,是社會
主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一,是國家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不可缺少的組成部分。國家推廣通用普通話,推行規(guī)范漢字,有利于維護(hù)國家主權(quán)和民族尊嚴(yán),有利于國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié),有利于社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。切實履行法律賦予的職責(zé),把做好語言文字工作作為培育和弘揚(yáng)民族精神,提高語文應(yīng)用水平和綜合素質(zhì),促進(jìn)社會和諧,推進(jìn)全市文明城市工作的重要任務(wù)抓緊抓好。
二、推行國家通用語言文字工作的目標(biāo)要求
(一)用語方面
1.在辦公、會議、面對社會公開講話等公務(wù)活動和日常生活中的用語要以普通話為基本用語(國家法律規(guī)定可以使用方言或者少數(shù)民族語言的除外)。
2.50歲以下的工作人員普通話水平應(yīng)當(dāng)達(dá)到二級乙等以上水平。
(二)用字方面
1.公務(wù)用字、用字、出版物用以及
公共場所宣傳設(shè)施用字和網(wǎng)站面向公眾的用字要以規(guī)范漢字為基本用字,不得使用繁體字、異體字、二簡字或出現(xiàn)錯別字。
2.公務(wù)使用的語言文字,用語應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確,用字應(yīng)當(dāng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。
3.在公共場所的用字不得單獨使用外國文字或者漢語拼音。需要配合使用外國文字或者漢語拼音的,應(yīng)當(dāng)采用以規(guī)范漢字為主、外國文字或者漢語拼音為輔的形式,規(guī)范漢字的字體應(yīng)當(dāng)大于外國文字或者漢語拼音。各類文件不得在漢字標(biāo)題和行文中使用外國文字代替漢字表達(dá),專業(yè)術(shù)語、縮略語確需使用外國文字的除外。
4.工作的文案人員漢字應(yīng)用水平,要符合國家相應(yīng)的規(guī)定。
三、扎實推進(jìn)國家通用語言文字工作
(一)開展“推廣普通話宣傳周”活動。將每年九月份的第三周作為“全國推廣普通話宣傳周”(以下簡稱“推普
周”)。要以“推普周”為契機(jī),大力宣傳《國家通用語言文字法》和《甘肅省二類城市語言文字工作評估實施辦法》(甘語委〔2008〕28號)、《張掖市城市語言文字達(dá)標(biāo)工作實施意見》(張政辦發(fā)〔2008〕119號)文件精神,全面貫徹“大力推行、積極普及、逐步提高”的推廣普通話工作方針,開展職工知識競賽、語言文字基本功大賽、普通話大賽以及街頭宣傳咨詢、張貼宣傳畫等豐富多彩的活動,深入推進(jìn)普及普通話和語言文字規(guī)范化的宣傳教育,充分發(fā)揮法制宣傳作用,帶動全社會推廣普及普通話,促進(jìn)語言文字工作順利開展。
(二)開展城市語言文字達(dá)標(biāo)迎評工作。開展二類城市語言文字達(dá)標(biāo)迎評工作,是貫徹實施《國家通用語言文字法》和《張掖市城市語言文字達(dá)標(biāo)工作實施意見》的一項基本措施。制定語言文字迎評工作實施方案,統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)、逐步實施,要圍繞語言文字工作綜合管理、普及普通話和社會用字管
理三個方面,以講普通話、用規(guī)范字為重點。充分發(fā)揮國家公務(wù)員的帶頭作用,提高用語用字規(guī)范化水平,帶動整個城市的語言文字規(guī)范化水平不斷提高,確保評估達(dá)標(biāo)工作任務(wù)的完成。
(三)開展普通話和漢字應(yīng)用水平培訓(xùn)、測試工作。掌握并使用一定水平的普通話和漢語言文字是國家機(jī)關(guān)工作人員必備的職業(yè)素質(zhì)。根據(jù)市語委辦要求,我局6名公務(wù)員參加普通話培訓(xùn)測試,50歲以下的其他工作人員進(jìn)行普通話和漢字應(yīng)用水平測試,實行持普通話和漢字應(yīng)用水平等級證書上崗制度,切實完成語言文字各項工作任務(wù),使推廣普通話和規(guī)范漢字使用工作逐步走向法律規(guī)范的發(fā)展軌跡。
四、切實加強(qiáng)推行國家通用語言文字工作的領(lǐng)導(dǎo)
(一)設(shè)立語言文字工作組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)市語委辦要求,成立張掖市招商局語言文字工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由劉玉峰任組長,副局長王忠義具體負(fù)責(zé),楊敬東同
志為聯(lián)絡(luò)員。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督本單位語言文字工作和日常事務(wù)工作。
(二)建立部門分工責(zé)任制。制定語言文字規(guī)范化管理制度、規(guī)定等政策性文件,大力宣傳《國家通用語言文字法》,加強(qiáng)檢查、評比、指導(dǎo)工作,及時收集、整理有關(guān)語言文字工作的文件、圖片、音像資料,建立完整的語言文字檔案,以備檢查。
(三)加強(qiáng)宣傳,營造良好輿論氛圍。要高度重視語言文字工作的宣傳工作,充分發(fā)揮板報、專欄、園地的作用,使干部職工了解規(guī)范使用祖國語言文字的重要意義,增強(qiáng)規(guī)范用于的自覺性,努力營造我市迎評的良好氛圍,創(chuàng)設(shè)良好的語言文字規(guī)范化宣傳環(huán)境。
(四)按期完成普通話培訓(xùn)測試工作。選定參加培訓(xùn)的同志要按照規(guī)定要求完成培訓(xùn)工作任務(wù),其他同志做好普通話水平測試準(zhǔn)備工作,按期保質(zhì)保量完成普通話培訓(xùn)測試任務(wù)。
(五)實行工作責(zé)任追究制度。各科室要按期完成各自分工責(zé)任內(nèi)的任務(wù),對語言文字工作職責(zé)落實不到位、措施不得力,目標(biāo)任務(wù)未完成,造成不良影響的科室將實行工作責(zé)任追究制度。
第二篇:農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的意見
農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實施 《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的意見
十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》(以下簡稱農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法),已于2013年1月1日起施行。為做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的貫徹實施工作,現(xiàn)提出如下意見。
一、健全國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)
(一)依法完善國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)特色、生產(chǎn)規(guī)模、區(qū)域布局及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作需要,依法設(shè)立各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。縣級以上機(jī)構(gòu)要突出動植物良種繁育、作物栽培、土壤改良與肥料施用、植物保護(hù)、畜牧(草原)、水產(chǎn)、動物防疫、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等重點專業(yè)的技術(shù)推廣工作,科學(xué)設(shè)置。鄉(xiāng)級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置,也可按區(qū)域設(shè)置;可按行業(yè)(專業(yè))設(shè)置,也可綜合設(shè)置。要處理好鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與其他農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系,確保技術(shù)、人才和設(shè)施設(shè)備資源發(fā)揮最大效能。對于縣以上主要從事行政管理、執(zhí)法監(jiān)督或技術(shù)支持性業(yè)務(wù),同時承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)部分行業(yè)或?qū)I(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能的機(jī)構(gòu),其技術(shù)推廣工作要依照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法管理。
(二)明確國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)職責(zé)。根據(jù)職能分工,將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法第十一條規(guī)定的公益性職責(zé)細(xì)化分解,落實到每個國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在履行好公益性職責(zé)的同時,要參與制訂本級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃并組織實施,按照當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門以及上級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的部署,實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃和項目,組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,協(xié)調(diào)指導(dǎo)好其他農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的推廣服務(wù)活動,切實發(fā)揮在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中的主導(dǎo)作用??h級以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要做好本區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的組織與指導(dǎo),組織開展跨區(qū)域重大農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、集成、試驗、示范;鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要按照上級有關(guān)部署,宣傳貫徹農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,進(jìn)村入戶開展技術(shù)推廣服務(wù)工作,指導(dǎo)并支持村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點、農(nóng)民技術(shù)人員開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動。切實把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性職能分離出去,按市場化方式運(yùn)作。
(三)規(guī)范國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)名稱和標(biāo)識。按照突出職能、易于識別的原則,會同有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的名稱和標(biāo)識。按照“行政區(qū)劃名稱+行(專)業(yè)名稱+通用名稱”的形式,對鄉(xiāng)級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)名稱予以統(tǒng)一。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)以“站”或“中心”為通用名稱;跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立并承擔(dān)兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)行業(yè)全部技術(shù)推廣工作的機(jī)構(gòu)可稱“區(qū)域站”;設(shè)置在某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)并輻射帶動周邊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作的機(jī)構(gòu)稱“中心站”。按行業(yè)設(shè)置的機(jī)構(gòu)以“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣(或畜牧獸醫(yī)、草原工作、水產(chǎn)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣等)”為行(專)業(yè)名稱;綜合設(shè)置的機(jī)構(gòu)以“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”或相關(guān)專業(yè)組合為行(專)業(yè)名稱。行政區(qū)劃名稱統(tǒng)一為鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱,其中區(qū)域站、中心站使用駐在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專名。規(guī)范后的鄉(xiāng)級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)名稱,應(yīng)逐步達(dá)到在同一省份、同一行業(yè)范圍內(nèi)的統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)部將統(tǒng)一設(shè)計發(fā)布國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)標(biāo)識,各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要將標(biāo)識置于明顯位置。
(四)理順國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制。各省級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點,會同有關(guān)部門研究提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制的意見,加強(qiáng)縣級農(nóng)業(yè)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的管理和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以縣級農(nóng)業(yè)部門管理為主的地區(qū),要進(jìn)一步鞏固改革成果,穩(wěn)定管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的地區(qū),要明確縣級農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃制定、組織實施、工作考核以及人員調(diào)配、崗位聘用和晉升等方面的指導(dǎo)職責(zé),落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作責(zé)任,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)及農(nóng)技人員有效履行職責(zé)。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制改革,實現(xiàn)管人與管事的有機(jī)統(tǒng)一,發(fā)揮縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體功能。
(五)科學(xué)核定國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制。協(xié)調(diào)配合機(jī)構(gòu)編制、財政等部門科學(xué)確定國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制,確保公益性職能的有效履行。編制確定要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和規(guī)模、工作職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象數(shù)量與分布、服務(wù)半徑與服務(wù)手段、交通狀況等因素綜合考慮。其中種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)(草原)、漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制分別以所服務(wù)區(qū)域農(nóng)作物播種面積和主要作物種植比例、畜禽養(yǎng)殖量與規(guī)模養(yǎng)殖比重(或草原管護(hù)面積)、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積與水面結(jié)構(gòu)比例等為依據(jù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制以種養(yǎng)方式、種類構(gòu)成及農(nóng)機(jī)保有量為依據(jù)。承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測服務(wù)的人員編制要以服務(wù)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品種類、規(guī)模與質(zhì)量要求為依據(jù)。
(六)合理設(shè)置國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的崗位。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作需要和人員編制情況,按照因事設(shè)崗、以崗管人、優(yōu)化組合的原則,設(shè)置國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)崗位,明確崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、任職條件,實現(xiàn)農(nóng)技人員由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格按照法律規(guī)定控制崗位比例,鄉(xiāng)級推廣機(jī)構(gòu)的崗位應(yīng)當(dāng)全部為專業(yè)技術(shù)崗位。鄉(xiāng)級推廣機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置要圍繞當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和共性服務(wù)需求,突出作物栽培、植物保護(hù)、養(yǎng)殖技術(shù)、草原管護(hù)、動物防疫、農(nóng)機(jī)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)、農(nóng)情信息、生態(tài)監(jiān)測保護(hù)等重點崗位,同時兼顧各行業(yè)發(fā)展需要和個性化服務(wù)需求,做到突出重點、統(tǒng)籌兼顧、全面履責(zé)。人員編制不足的機(jī)構(gòu),要加強(qiáng)崗位整合和人員協(xié)作,實行一崗多職或雙重系列交叉設(shè)崗。加快實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特設(shè)崗位計劃,選拔一批大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員。
二、加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)
(七)強(qiáng)化農(nóng)技推廣人員聘用管理。建立公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用的人員聘用制度,按核定編制配齊技術(shù)人員,簽訂聘用合同,明確責(zé)任義務(wù)。根據(jù)規(guī)定權(quán)限和程序,以定編、定崗、不定人的方式,探索實行人員動態(tài)管理,逐步建立總體穩(wěn)定、留優(yōu)汰劣、人盡其才的人員進(jìn)、管、出新機(jī)制,不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格農(nóng)技人員上崗條件,新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)具備全日制普通高校相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷,并符合崗位職責(zé)要求。省級農(nóng)業(yè)部門要會同人事部門抓緊制定完善新進(jìn)農(nóng)技人員的專業(yè)技術(shù)水平考核辦法,以及特定地區(qū)聘用中專學(xué)歷或其他具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平人員的辦法?,F(xiàn)有人員未達(dá)到法律規(guī)定專業(yè)技術(shù)水平的,要通過繼續(xù)教育,在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到要求。
(八)建立農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)長效機(jī)制??茖W(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃和計劃,統(tǒng)籌安排農(nóng)技人員培訓(xùn)工作,實現(xiàn)農(nóng)技人員培訓(xùn)制度化。堅持按需培訓(xùn),突出農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、政策法規(guī)、推廣方法以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等方面的知識技能培訓(xùn),著力培養(yǎng)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的復(fù)合型農(nóng)技推廣人才。遵循成人繼續(xù)教育規(guī)律,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,運(yùn)用現(xiàn)代培訓(xùn)手段,采取多種形式,提高培訓(xùn)實效。依托農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣機(jī)構(gòu),建立一批農(nóng)技人員培訓(xùn)基地。加強(qiáng)培訓(xùn)督導(dǎo),明確工作責(zé)任,保證培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵支持在職農(nóng)技人員攻讀推廣碩士,到農(nóng)業(yè)院校、科研院所進(jìn)行專業(yè)研修深造,提高專業(yè)水平和學(xué)歷層次。
(九)完善農(nóng)技人員職稱評聘制度。加快推進(jìn)農(nóng)技人員職稱評定制度改革,分層分類、科學(xué)合理制定農(nóng)技人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)。對在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)技術(shù)人員,要充分考慮實際情況,合理把握其學(xué)歷資歷、成果獎項、論文論著等條件,重點考評業(yè)務(wù)工作水平和推廣服務(wù)實效,注重業(yè)內(nèi)與群眾認(rèn)可。在全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員評審中,將推薦比例向縣鄉(xiāng)基層傾斜;對符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員要優(yōu)先推薦;對縣級以下農(nóng)技人員職稱外語不做硬性要求。逐步達(dá)到縣級都有農(nóng)技推廣研究員、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)有具有高級職稱的農(nóng)技人員。
三、創(chuàng)新國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行機(jī)制
(十)全面推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣責(zé)任制度。推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作目標(biāo)管理,將各項推廣職能分解成具體任務(wù),細(xì)化量化并落到每個機(jī)構(gòu)、每個崗位、每名農(nóng)技人員。實行縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣首席專家負(fù)責(zé)制,按照縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及重點專業(yè)設(shè)置首席專家,負(fù)責(zé)制定并組織實施重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃,開展關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、集成、示范和推廣,研究解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急處置。分類組建縣級技術(shù)指導(dǎo)員隊伍,按首席專家的部署落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃,聯(lián)系和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、核心示范戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織,開展關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作責(zé)任,通過包村聯(lián)戶等方式,聯(lián)系村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點、農(nóng)民技術(shù)人員、科技示范戶和試驗示范基地,確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)全覆蓋。將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和每名農(nóng)技人員的服務(wù)區(qū)域和服務(wù)內(nèi)容向社會公開,向服務(wù)對象作出服務(wù)時限、服務(wù)質(zhì)量等承諾。督促農(nóng)技人員制定工作計劃,填寫工作臺賬,撰寫工作總結(jié),強(qiáng)化工作考勤和督查,確保職責(zé)有效履行。鼓勵各地積極探索其他有效落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣責(zé)任制的方式和辦法。
(十一)健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作考評機(jī)制。建立工作考評制度,科學(xué)制定考評方案,細(xì)化實化考核指標(biāo),堅持定量考核與定性考核相結(jié)合,平時考核與考核相結(jié)合。對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的考評,要注重公益性職責(zé)履行、工作目標(biāo)實現(xiàn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目實施、向社會提供公益性服務(wù)的質(zhì)量和效果等。對農(nóng)技人員的考評,要以推廣服務(wù)工作實績?yōu)榛A(chǔ),以崗位職責(zé)、聘任合同、工作目標(biāo)、服務(wù)對象滿意程度為依據(jù),結(jié)合日志記錄、制度執(zhí)行等情況,做到專業(yè)能力與工作表現(xiàn)并重、工作數(shù)量與質(zhì)量并重、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與崗位差異兼顧。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實行縣級農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象三方考評。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員全面推行所在單位、縣級農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象綜合考評,根據(jù)不同管理體制狀況,科學(xué)確定考核權(quán)重,突出把農(nóng)民的滿意程度作為考評的重要指標(biāo)。
(十二)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作激勵機(jī)制。將農(nóng)技推廣人員的考評結(jié)果作為績效工資兌現(xiàn)、職務(wù)職稱晉升、崗位調(diào)整、合同續(xù)聘解聘、技術(shù)指導(dǎo)補(bǔ)貼發(fā)放、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和評先評優(yōu)的主要依據(jù),將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)績效考評結(jié)果與全體人員尤其是機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的個人績效掛鉤,做到按績?nèi)〕辍ⅹ勄诹P懶。堅持全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎獎勵制度,完善推薦、評審程序和標(biāo)準(zhǔn),鼓勵各地依法設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎,對在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中做出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵,評獎指標(biāo)向基層和生產(chǎn)一線傾斜。建立責(zé)任追究制,對不依法履行推廣服務(wù)職責(zé)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員,要依法追究相應(yīng)責(zé)任。
四、促進(jìn)多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織發(fā)展
(十三)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要力量。完善農(nóng)業(yè)科研評價機(jī)制,將試驗示范、推廣應(yīng)用成效以及科研成果的應(yīng)用價值評估等內(nèi)容作為相關(guān)研究工作的重要評價指標(biāo),吸收農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和基層農(nóng)技人員作為驗收評價的重要主體。鼓勵各地根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項,支持符合條件的農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)學(xué)校參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位要切實把科研、教學(xué)人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作實績作為工作考核、職稱評定的重要依據(jù)。推行推廣教授、推廣型研究員制度,鼓勵科研教學(xué)人員深入基層開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù),解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的實際問題。大力推行專家大院、科普大集、院(校)地共建、科技特派員等模式,引導(dǎo)科研院所、高等學(xué)校建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和試驗示范基地,集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。
(十四)充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織及其它社會力量的作用。加快推進(jìn)多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展,完善資金扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、訂購服務(wù)、定向委托、公開招標(biāo)制度,落實稅收、信貸優(yōu)惠政策,多渠道鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)為農(nóng)民提供農(nóng)資統(tǒng)供、統(tǒng)耕統(tǒng)種統(tǒng)收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷等各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù),提高農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的組織化程度。支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)參與國家或地方重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目的實施。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等群眾性科技組織發(fā)展,發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。支持農(nóng)墾系統(tǒng)進(jìn)一步健全和完善適合自身實際的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。鼓勵農(nóng)場、牧場、漁場面向社會開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)活動。
(十五)加強(qiáng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點和農(nóng)民技術(shù)人員隊伍建設(shè)。以村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、科技示范戶、農(nóng)民技術(shù)人員等為依托,采取民辦公助、技物結(jié)合、動態(tài)管理的方式,積極穩(wěn)妥推進(jìn)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點建設(shè)。強(qiáng)化站點布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人員選配等方面的規(guī)劃與指導(dǎo),拓展服務(wù)內(nèi)容,規(guī)范服務(wù)行為,推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。積極推進(jìn)村級動物防疫員、農(nóng)技員、植保員隊伍建設(shè),落實工作責(zé)任,符合條件的按規(guī)定授予技術(shù)職稱。加大投入力度,對協(xié)助開展公益性農(nóng)技推廣活動的村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點可給予一定經(jīng)費支持,對選配的農(nóng)民技術(shù)人員按規(guī)定落實工作補(bǔ)助。切實發(fā)揮基層國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用,建立基層農(nóng)技人員與村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點和農(nóng)民技術(shù)人員對接機(jī)制,加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)與考核,協(xié)助解決生產(chǎn)技術(shù)難題。協(xié)調(diào)村民委員會和村集體經(jīng)濟(jì)組織,通過提供辦公場所和試驗示范基地、資助活動經(jīng)費、加強(qiáng)信息宣傳等方式,幫助和推動村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點和農(nóng)民技術(shù)人員開展工作。
五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用
(十六)注重農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際,將重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作作為重點內(nèi)容列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃與計劃,會同地方有關(guān)部門共同組織實施。運(yùn)用行政工作協(xié)調(diào)、重大項目集聚、市場機(jī)制引導(dǎo)等手段,努力打破部門、地域、行業(yè)、單位界限,統(tǒng)籌配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)資源,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等的聯(lián)合協(xié)作,形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、公益性推廣與經(jīng)營性推廣優(yōu)勢互補(bǔ)、專項服務(wù)與綜合服務(wù)良性互動的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作新機(jī)制。在有關(guān)規(guī)劃部署、任務(wù)落實、政策支持、監(jiān)督考核、總結(jié)宣傳中,將各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體一同考慮,充分調(diào)動各方參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性。
(十七)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法。堅持主導(dǎo)品種、主推技術(shù)推介制度,每年遴選發(fā)布一批適于當(dāng)?shù)赝茝V應(yīng)用的主導(dǎo)品種和先進(jìn)實用技術(shù)。大力推行“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”、農(nóng)民田間學(xué)校等服務(wù)模式,組織農(nóng)業(yè)科技人員在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)深入田間地頭開展技術(shù)服務(wù),實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)大縣、重點鄉(xiāng)村全覆蓋,提高技術(shù)入戶率和到位率。依托重大項目工程,大力示范推廣防災(zāi)增產(chǎn)、節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)等重大關(guān)鍵技術(shù)。加快各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè),強(qiáng)化與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、地方創(chuàng)新團(tuán)隊的有機(jī)銜接,主動承接其各類項目、計劃的研發(fā)成果。充分利用傳統(tǒng)媒介,積極運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通訊傳播手段,提高推廣服務(wù)效率。
(十八)規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為。認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用前的試驗示范,確保技術(shù)的先進(jìn)性、適用性和安全性。堅持農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的自愿原則,不得強(qiáng)迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織采用新品種、新技術(shù)。堅持公益性推廣與經(jīng)營性推廣分類管理,國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要切實依法履行公共服務(wù)職責(zé),推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)一律實行無償服務(wù);其他各類單位和個人以政府訂購、定向委托、實施項目等形式承擔(dān)公益性服務(wù)的,不得額外向農(nóng)民收費;支持農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、企業(yè)及其科技人員依法開展有償技術(shù)服務(wù),依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事故的責(zé)任鑒定和損失評估,為懲處違法行為、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益提供依據(jù)。
(十九)提高農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的能力。加大各類農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃實施力度,依托重大工程項目,擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。深入實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程,加快培養(yǎng)農(nóng)村技能服務(wù)型和生產(chǎn)經(jīng)營型人才。按照農(nóng)時季節(jié)需求,運(yùn)用多種方式,廣泛開展農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)普及性培訓(xùn)。加強(qiáng)政策引導(dǎo),加大投入力度,加快試點進(jìn)度,大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。積極探索解決農(nóng)民接受非全日制中等職業(yè)教育享受國家助學(xué)和免學(xué)費政策,鼓勵農(nóng)民以半農(nóng)半讀形式,就地就近接受職業(yè)教育。
六、落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障措施
(二十)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費投入的長效機(jī)制。積極爭取地方政府和有關(guān)部門的支持,發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入中的主導(dǎo)作用,保證財政預(yù)算內(nèi)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金按規(guī)定幅度逐年增長。將國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費、基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費等各項支出依法納入同級財政預(yù)算給予保證。深入實施中央財政重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目,推動大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)貼。鼓勵各地設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項資金,對地區(qū)性重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給予補(bǔ)助。積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金的投入,推動全社會用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金持續(xù)穩(wěn)定增長。
(二十一)提高基層農(nóng)技人員工資待遇。認(rèn)真貫徹國家事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案,推動地方有關(guān)部門保障縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員的工資福利待遇,包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、績效工資、社會保險繳費、住房公積金等。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資上浮和固定政策,按規(guī)定發(fā)放有毒有害保健、畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作等津補(bǔ)貼,切實提高基層農(nóng)技人員的工資待遇水平。按規(guī)定將農(nóng)技人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項社會保險支出納入當(dāng)?shù)厣鐣U象w系,為他們扎根基層、服務(wù)基層提供保障。
(二十二)落實基層國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助資金的使用管理和績效考核,完善中央財政對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作經(jīng)費的補(bǔ)助機(jī)制。各地農(nóng)業(yè)部門要抓緊會同有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H狀況,以所服務(wù)區(qū)域的農(nóng)作物播種面積、畜禽養(yǎng)殖量、草原管護(hù)面積、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、農(nóng)機(jī)保有量等為依據(jù),結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域范圍等因素,研究提出縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行法定公益性職責(zé)所需工作經(jīng)費測算參考標(biāo)準(zhǔn)和額度,明確省以下各級財政承擔(dān)比例并依法納入預(yù)算,用于試驗示范、咨詢服務(wù)、檢驗檢測、農(nóng)民培訓(xùn)、下鄉(xiāng)交通等日常業(yè)務(wù)工作支出,保障基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作持續(xù)有效開展。將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作實績作為分配中央財政補(bǔ)助資金和測算安排地方財政工作經(jīng)費的重要參照指標(biāo),充分發(fā)揮資金的引導(dǎo)激勵作用。
(二十三)改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作條件。加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項目,抓緊落實地方配套資金、建設(shè)用地及其他相關(guān)配套政策,為推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)業(yè)務(wù)用房,配置檢驗檢測、技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)設(shè)備及交通工具等。加強(qiáng)項目建設(shè)和資金管理,規(guī)范工程招投標(biāo)和設(shè)備采購程序,落實工作責(zé)任,確保建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。鼓勵有條件的地區(qū)加大地方財政投入,擴(kuò)大投資規(guī)模,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對縣以上財政投資形成的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn),要抓緊辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù),建立固定資產(chǎn)臺賬,未經(jīng)建設(shè)審批機(jī)關(guān)及國有資產(chǎn)管理部門同意,任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。推動地方財政設(shè)立專門資金,用于基層農(nóng)技推廣服務(wù)設(shè)施設(shè)備的更新完善。
七、營造貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的良好氛圍
(二十四)切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作主管部門,要切實發(fā)揮牽頭作用,把貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法擺上更加突出的位置,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定工作方案,明確目標(biāo)任務(wù),落實工作責(zé)任。要加強(qiáng)與編制、人事、發(fā)改、財政、科技、教育等部門的溝通協(xié)調(diào),積極爭取落實有關(guān)政策,加強(qiáng)對農(nóng)技推廣工作的扶持。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)學(xué)校的聯(lián)系,強(qiáng)化聯(lián)合協(xié)作,形成工作合力。要加強(qiáng)調(diào)查研究,及時解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法貫徹實施中出現(xiàn)的新問題。各級農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位要積極配合,面向“三農(nóng)”需要,立足自身實際,創(chuàng)新服務(wù)模式,主動參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū),要組織所屬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法貫徹實施的各項工作。
(二十五)廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動。各級農(nóng)業(yè)部門、有關(guān)單位要組織廣大農(nóng)業(yè)科技人員,深入學(xué)習(xí)法律條文尤其是各項新規(guī)定,把握立法目的和精神實質(zhì),做到準(zhǔn)確理解法律、自覺遵守法律、嚴(yán)格執(zhí)行法律,夯實貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的主體基礎(chǔ)。要充分利用各類新聞媒體,向社會廣泛宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的重要意義和規(guī)定要求,宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作成效,宣傳長期扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)技人員典型,引導(dǎo)社會各界更加關(guān)心、理解和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè),營造貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的社會氛圍。
(二十六)抓緊完善地方性法規(guī)規(guī)章。各省農(nóng)業(yè)部門要按照法律規(guī)定和中央的統(tǒng)一部署,會同林業(yè)、水利等部門,積極爭取地方黨委、人大、政府和有關(guān)部門的支持,抓緊啟動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實施辦法的制修訂工作,并納入省級立法計劃。要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際,抓緊研究相應(yīng)政策措施,在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的基本框架下,對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制、管理體制、上崗條件、經(jīng)費保障等方面規(guī)定進(jìn)行細(xì)化實化,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法制保障。
(二十七)加強(qiáng)法律實施的監(jiān)督檢查。各地農(nóng)業(yè)部門要以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法貫徹實施為契機(jī),依靠和運(yùn)用法律手段加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣各項工作,全力維護(hù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、農(nóng)技人員和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。積極配合各級人大、政府,以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)、公益性職責(zé)履行、保障措施落實等情況為重點,加強(qiáng)對貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法情況的督導(dǎo)檢查,對發(fā)現(xiàn)不符合法律規(guī)定的行為依法予以查處和糾正,著力打造學(xué)法知法、懂法用法、依法行政、依法推廣的良好局面。農(nóng)業(yè)部將適時組織對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法情況的督導(dǎo)檢查。
第三篇:黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強(qiáng)
【發(fā)布單位】黑龍江省人民政府 【發(fā)布文號】黑政發(fā)〔2009〕54號 【發(fā)布日期】2009-06-17 【生效日期】2009-06-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】黑龍江省
黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見
(黑政發(fā)〔2009〕54號)
各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:
為進(jìn)一步貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法),加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,推動“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)健康有序進(jìn)行,特提出如下意見:
一、提高認(rèn)識,全面貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
(一)充分認(rèn)識貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段,關(guān)系到加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施,將進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用,對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)科學(xué)合理布局,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),保障公共利益和社會公平,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,推進(jìn)全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。各級政府和有關(guān)部門要從加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的高度,充分認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、科學(xué)性、綜合性的調(diào)控作用,增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感,切實把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批、實施監(jiān)管工作納入到法制化軌道上來。
(二)將貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擺上重要工作日程。各級政府是編制、實施和管理城鄉(xiāng)規(guī)劃的責(zé)任主體,主要領(lǐng)導(dǎo)要對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作負(fù)總責(zé)。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的一級政府、一級事權(quán)、一級責(zé)任的總體要求,各級政府要切實擔(dān)負(fù)起城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施、管理和監(jiān)督的責(zé)任,把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級公共財政預(yù)算,及時協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的矛盾和問題,確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理和執(zhí)法工作順利進(jìn)行。
二、把握原則,科學(xué)指導(dǎo)新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作
(一)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。要依據(jù)各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,與土地利用總體規(guī)劃相銜接,統(tǒng)籌考慮城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)各類規(guī)劃的要求和特點,編制、實施好相關(guān)規(guī)劃,強(qiáng)化對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的管理。
(二)堅持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的原則。要認(rèn)真分析城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的資源環(huán)境條件,明確為保護(hù)資源、環(huán)境需要嚴(yán)格控制的區(qū)域,合理確定發(fā)展規(guī)模、建設(shè)步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
(三)堅持以人為本、關(guān)注民生的原則。要深入貫徹落實黨的十七大關(guān)于加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署,科學(xué)有效配置公共資源,合理安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,改善人居環(huán)境,方便群眾生活。要切實關(guān)注中低收入階層住房問題,搞好住房建設(shè)規(guī)劃。要加強(qiáng)對公共安全的研究,完善防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃,同步提高城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。
(四)堅持提高規(guī)劃科學(xué)性和合理性的原則。要進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃編制方法,堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”,落實規(guī)劃“四線”等強(qiáng)制性內(nèi)容,認(rèn)真抓好組織編制、審查、論證、公示、報批、公布、備案等各個環(huán)節(jié)的工作,建立和完善規(guī)劃公開、公眾參與的程序與制度,嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┮?guī)劃,依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃實施效果的評估和總結(jié)工作。
(五)堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。要以經(jīng)依法批準(zhǔn)的上位規(guī)劃和國家、省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為依據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須依據(jù)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃實施規(guī)劃管理??h級以上政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的事權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查,查處、糾正違法行為。
三、認(rèn)真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批工作,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
(一)加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃工作。省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要積極落實省委、省政府提出的實施“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃、“十大工程”建設(shè)的空間布局戰(zhàn)略,明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容和嚴(yán)格控制的區(qū)域。經(jīng)批準(zhǔn)的省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要作為編制和審批下位規(guī)劃的依據(jù)。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的修改要嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。省級以上開發(fā)區(qū)要依據(jù)城市總體規(guī)劃盡快編制總體規(guī)劃,并按規(guī)定程序報批。
(二)加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。各級政府,尤其是設(shè)市城市和縣城,要重點解決好控制性詳細(xì)規(guī)劃在內(nèi)容、深度、覆蓋面等方面的問題,增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、針對性和可操作性,切實滿足城鎮(zhèn)近遠(yuǎn)期建設(shè)用地規(guī)劃管理的要求,保證控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件和對各類建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃許可的直接依據(jù)。各地要按照國家和省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,明確控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中的工作深度要求,規(guī)范國有土地出讓合同中“規(guī)劃條件”的內(nèi)容,按法定程序制定相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批和備案辦法。
(三)加快制定村鎮(zhèn)規(guī)劃。全省所有鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的村鎮(zhèn)規(guī)劃層次和內(nèi)容,加快制定和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃,明確工作目標(biāo)和任務(wù),為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。各縣(市)要制定縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,縣城以外的建制鎮(zhèn)要制定總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,鄉(xiāng)要制定鄉(xiāng)域總體規(guī)劃和鄉(xiāng)駐地建設(shè)規(guī)劃,中心村要制定建設(shè)和整治規(guī)劃。各地、各有關(guān)部門要按照法定責(zé)任和程序組織開展村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批工作。
四、完善法規(guī)制度,確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施
(一)加強(qiáng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套政策法規(guī)的制定工作。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求,緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際,盡快制定完善針對性強(qiáng)、切實有效的地方性配套政策措施,保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依法行政的需要。省直各有關(guān)部門要通力協(xié)作。盡快起草《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。
(二)完善行政許可制度。要強(qiáng)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理,制定市(地)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施管理辦法,加強(qiáng)并規(guī)范市(地)規(guī)劃行政主管部門參與重大建設(shè)項目選址規(guī)劃管理工作,明確建設(shè)項目規(guī)劃選址分級審批管理程序,保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有序?qū)嵤?。抓緊制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理辦法等規(guī)章制度,進(jìn)一步細(xì)化和明確城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、建設(shè)工程等規(guī)劃許可的發(fā)放程序、內(nèi)容和基本條件,并針對不同類型的建設(shè)活動,明確規(guī)劃核實、規(guī)劃驗收的具體內(nèi)容和要求,保證規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)依法有序進(jìn)行。
(三)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)活動(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等),建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)申請辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)的范圍、程序和條件,在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)的規(guī)劃管理按照省城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,鄉(xiāng)、村莊位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的按城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。
(四)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃評估制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行,任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的,要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)對規(guī)劃實施情況進(jìn)行總結(jié)、評估,并向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出專題報告,經(jīng)同意后方可開展修改工作。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進(jìn)行論證,征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見,并向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出專題報告,經(jīng)同意后方可開展修改工作。修改后的規(guī)劃按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定重新履行報批程序。
(五)加強(qiáng)公眾的參與和監(jiān)督。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和管理中,要積極鼓勵公眾參與,通過召開論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見,保障社會各方面人士參與和了解規(guī)劃,主動接受公眾監(jiān)督。要在制定和貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的配套規(guī)定中,進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃制定過程中公眾參與的程序辦法。針對不同類型和層次的規(guī)劃,明確制定規(guī)劃公開公示的具體方法、要求和操作程序;明確規(guī)定規(guī)劃編制成果報送上級政府審批時應(yīng)附具專家和公眾意見及處理情況的材料要求。
五、創(chuàng)新管理體制機(jī)制,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)能力和水平
(一)進(jìn)一步理順管理體制。各市(地)、縣(市)政府(行署)及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理制度,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)活動必須納入統(tǒng)一規(guī)劃管理,嚴(yán)禁擅自分解、下放規(guī)劃管理權(quán)限。要按照《中華人民共和國行政許可法》等法律的規(guī)定和要求,完善管理職能,確保城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政執(zhí)法主體資格合法。各級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門及其派出機(jī)構(gòu),要嚴(yán)格依法履行職責(zé),切實做好本區(qū)域各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施與監(jiān)督管理工作,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對各類建設(shè)活動的調(diào)控作用。各級規(guī)劃行政主管部門要采取有效措施,切實加強(qiáng)對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府要明確機(jī)關(guān)綜合性辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃管理職能,配備與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的職責(zé)相適應(yīng)的工作力量,依法履行鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能,逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理體制的建立。
(二)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,進(jìn)一步建立健全規(guī)劃成果技術(shù)審查、專家咨詢論證等制度,切實提高規(guī)劃設(shè)計成果的質(zhì)量。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),發(fā)揮對城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題、城鄉(xiāng)發(fā)展重大政策的宏觀決策咨詢作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的有關(guān)問題,提高規(guī)劃決策的科學(xué)、民主水平;要堅持政府部門聯(lián)席會議審議規(guī)劃制度,完善審議規(guī)則,提高審議效率和質(zhì)量,為政府規(guī)劃決策提供依據(jù)。
(三)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設(shè)。各市(地)、縣(市)要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設(shè),建立激勵機(jī)制,注重規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)。規(guī)劃工作者要牢固確立規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展主動服務(wù)的意識,切實提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
六、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查力度,堅決查處違法建設(shè)行為
(一)強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問題的專項監(jiān)督檢查,嚴(yán)格行政責(zé)任追究,維護(hù)群眾利益。要建立完善上級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對下級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定作出規(guī)劃許可的糾正辦法,以及相應(yīng)的責(zé)任追究和賠償措施。要進(jìn)一步建立和完善省和市(地)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度,細(xì)化和明確城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的工作職責(zé)和督查程序,對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。
(二)嚴(yán)肅查處違法建設(shè)行為。各級政府要抓緊制定相應(yīng)的地方性配套規(guī)定,明確對違法建設(shè)查處中“可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響”的認(rèn)定程序,完善有關(guān)行政強(qiáng)制措施的具體操作辦法,對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃,無法采取改正措施消除影響的,要堅決拆除,不能拆除的,沒收實物或違法收入。對拒不執(zhí)行停止建設(shè)或者限期拆除決定的,要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定,采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
(三)加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法力度。各級政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃中的強(qiáng)制內(nèi)容、控制性詳細(xì)規(guī)劃和“一書兩證”作為規(guī)劃執(zhí)法的主要依據(jù),加大對城市中心區(qū)、濱水區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、主次干道兩側(cè)、房地產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)等重點區(qū)域的規(guī)劃執(zhí)法力度。實行相對集中行使行政處罰權(quán)的城市,要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求,重新劃分職責(zé)分工,建立規(guī)劃主管部門和綜合執(zhí)法部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,堅決杜絕以罰代管的現(xiàn)象。
二○○九年六月十七日
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第四篇:實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》
交通運(yùn)輸部日前公布了公路、水路交通實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》辦法,規(guī)定交通用能單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)計量管理的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)能源計量管理,配備和使用經(jīng)依法檢定合格和校準(zhǔn)的能源計量器具,對各類能源的消耗實行分類計量。對違反規(guī)定者,將依法追究行政和刑事責(zé)任。
據(jù)介紹,交通節(jié)約能源是指加強(qiáng)公路、水路交通
用能管理,采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施,在公路、水路交通使用能源的各個環(huán)節(jié),有效、合理地利用能源。該辦法要求,各級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸營運(yùn)車船燃料消耗量限值國家標(biāo)準(zhǔn),組織建立交通運(yùn)輸營運(yùn)車船燃料消耗檢測體系并加強(qiáng)對檢測的監(jiān)督管理,確保交通運(yùn)輸營運(yùn)車船符合燃料消耗量限值國家標(biāo)準(zhǔn)。
該辦法對違反規(guī)定的交通用能單位出臺相應(yīng)問責(zé)和出發(fā)措施,在科研、設(shè)計、生產(chǎn)中違反有關(guān)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的,由交通運(yùn)輸主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)責(zé)令限期改正,并可以通報批評或者給予責(zé)任者行政處分;交通用能單位有漏報、遲報、虛報、拒報或者其他不按照規(guī)定報送能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為的,按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定處理;使用國家明令淘汰的用能設(shè)備的,將淘汰的用能設(shè)備轉(zhuǎn)讓他人使用的,或者有其他節(jié)能違法行為的,按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的有關(guān)規(guī)定處理;交通運(yùn)輸主管部門工作人員在節(jié)能管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情況的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
公路、水路交通實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》辦法
第一章 總 則
第一條 為促進(jìn)公路、水路交通節(jié)約能源,提高能源利用效率,根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》,結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)公路、水路交通能源利用及節(jié)約能源監(jiān)督管理活動。
第三條 本辦法所稱節(jié)約能源(以下簡稱節(jié)能),是指加強(qiáng)公路、水路交通用能管理,采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施,在公路、水路交通使用能源的各個環(huán)節(jié),有效、合理地利用能源。
第四條 交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國公路、水路交通節(jié)能監(jiān)督管理工作,并接受國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo)。
縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能監(jiān)督管理工作,并接受上級交通運(yùn)輸主管部門和同級管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo)。
第二章 加強(qiáng)節(jié)能管理
第五條 各級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全公路、水路交通節(jié)能管理體制,實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度,部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、推動節(jié)能工作。
第六條 各級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,指導(dǎo)、促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接,引導(dǎo)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),建設(shè)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系。
第七條 各級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能的宣傳教育,增強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能意識。
第八條 交通運(yùn)輸部將公路、水路節(jié)能納入交通發(fā)展規(guī)劃,并根據(jù)交通發(fā)展規(guī)劃組織編制和實施公路、水路交通節(jié)能規(guī)劃。
縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況,在前款規(guī)定的公路、水路交通節(jié)能規(guī)劃的范圍內(nèi),制定本行政區(qū)域交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能規(guī)劃。
第九條 交通運(yùn)輸部建立公路、水路交通能源消耗報告、統(tǒng)計、分析制度,配合國務(wù)院統(tǒng)計部門加強(qiáng)對統(tǒng)計指標(biāo)體系的科學(xué)研究,改進(jìn)和規(guī)范能源消耗統(tǒng)計方法,做好公路、水路交通能源利用狀況的統(tǒng)計和發(fā)布工作。
縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域公路、水路交通能源消耗報告、統(tǒng)計、分析制度。
第十條 各級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸營運(yùn)車船燃料消耗量限值國家標(biāo)準(zhǔn),組織建立交通運(yùn)輸營運(yùn)車船燃料消耗檢測體系并加強(qiáng)對檢測的監(jiān)督管理,確保交通運(yùn)輸營運(yùn)車船符合燃料消耗量限值國家標(biāo)準(zhǔn)。
前款規(guī)定的交通運(yùn)輸營運(yùn)車船燃料消耗量限值國家標(biāo)準(zhǔn),由交通運(yùn)輸部會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。在該標(biāo)準(zhǔn)出臺前,交通運(yùn)輸部先行制定并實施交通運(yùn)輸營運(yùn)車船燃料消耗量限值的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 交通運(yùn)輸部制定、修訂裝機(jī)功率超過300千瓦的港口機(jī)械等交通用能設(shè)備的單位產(chǎn)品能耗限值標(biāo)準(zhǔn),并由各級交通運(yùn)輸主管部門組織推廣。
第十二條 交通固定資產(chǎn)投資項目嚴(yán)格執(zhí)行投資項目節(jié)能評估和審查制度,確保項目符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。具體評估辦法按照國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 各級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持開發(fā)先進(jìn)節(jié)能
技術(shù),會同有關(guān)部門確定公路、水路交通開發(fā)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的重點和方向,建立和完善交通節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。
交通運(yùn)輸部適時公布“營運(yùn)車船節(jié)能產(chǎn)品(技術(shù))目錄”,引導(dǎo)使用先進(jìn)的節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù),促進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。
交通運(yùn)輸部和省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織實施交通運(yùn)輸行業(yè)重大節(jié)能科研項目、節(jié)能示范項目、重點節(jié)能工程。
第十四條 各級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織公路、水路交通節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)建立節(jié)能監(jiān)測體系,通過節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)提供的節(jié)能檢測結(jié)果,獲取節(jié)能監(jiān)測數(shù)據(jù)。
節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提供公路、水路交通節(jié)能檢測結(jié)果,并對所提供的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。
第十五條 各級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府財政部門申請將節(jié)能工作經(jīng)費列入財政預(yù)算,用于支持節(jié)能監(jiān)督管理體系建設(shè)、節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重點節(jié)能工程的實施、節(jié)能宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎勵等工作。
交通運(yùn)輸行業(yè)建立節(jié)能激勵機(jī)制,逐步形成以國家和地方資金為引導(dǎo)、企業(yè)資金為主體的交通節(jié)能投入機(jī)制,設(shè)立各個層次的節(jié)能專項資金,用于鼓勵、支持節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用。
第十六條 節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)學(xué)會、協(xié)會等中介組織可以在交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)下,開展節(jié)能知識宣傳和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn),提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他節(jié)能服務(wù)。
第五篇:黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強(qiáng)城鄉(xiāng)
黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見
2009年07月09日 15時46分 87 主題分類: 建設(shè)建筑
“城鄉(xiāng)規(guī)劃”
黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見
黑政發(fā)[2009]54號
各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:
為進(jìn)一步貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法),加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,推動“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)“和“十大工程“建設(shè)健康有序進(jìn)行,特提出如下意見:
一、提高認(rèn)識,全面貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
(一)充分認(rèn)識貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段,關(guān)系到加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施,將進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用,對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)科學(xué)合理布局,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),保障公共利益和社會公平,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,推進(jìn)全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。各級政府和有關(guān)部門要從加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的高度,充分認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、科學(xué)性、綜合性的調(diào)控作用,增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感,切實把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批、實施監(jiān)管工作納入到法制化軌道上來。
(二)將貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擺上重要工作日程。各級政府是編制、實施和管理城鄉(xiāng)規(guī)劃的責(zé)任主體,主要領(lǐng)導(dǎo)要對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作負(fù)總責(zé)。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的一級政府、一級事權(quán)、一級責(zé)任的總體要求,各級政府要切實擔(dān)負(fù)起城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施、管理和監(jiān)督的責(zé)任,把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級公共財政預(yù)算,及時協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的矛盾和問題,確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理和執(zhí)法工作順利進(jìn)行。
二、把握原則,科學(xué)指導(dǎo)新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作
(一)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。要依據(jù)各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,與土地利用總體規(guī)劃相銜接,統(tǒng)籌考慮城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)各類規(guī)劃的要求和特點,編制、實施好相關(guān)規(guī)劃,強(qiáng)化對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的管理。
(二)堅持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的原則。要認(rèn)真分析城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的資源環(huán)境條件,明確為保護(hù)資源、環(huán)境需要嚴(yán)格控制的區(qū)域,合理確定發(fā)展規(guī)模、建設(shè)步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
(三)堅持以人為本、關(guān)注民生的原則。要深入貫徹落實黨的十七大關(guān)于加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署,科學(xué)有效配置公共資源,合理安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,改善人居環(huán)境,方便群眾生活。要切實關(guān)注中低收入階層住房問題,搞好住房建設(shè)規(guī)劃。要加強(qiáng)對公共安全的研究,完善防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃,同步提高城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。
(四)堅持提高規(guī)劃科學(xué)性和合理性的原則。要進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃編制方法,堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策“,落實規(guī)劃“四線“等強(qiáng)制性內(nèi)容,認(rèn)真抓好組織編制、審查、論證、公示、報批、公布、備案等各個環(huán)節(jié)的工作,建立和完善規(guī)劃公開、公眾參與的程序與制度,嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┮?guī)劃,依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃實施效果的評估和總結(jié)工作。
(五)堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。要以經(jīng)依法批準(zhǔn)的上位規(guī)劃和國家、省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為依據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須依據(jù)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃實施規(guī)劃管理。縣級以上政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的事權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查,查處、糾正違法行為。
三、認(rèn)真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批工作,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
(一)加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃工作。省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要積極落實省委、省政府提出的實施“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)“規(guī)劃、“十大工程“建設(shè)的空間布局戰(zhàn)略,明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容和嚴(yán)格控制的區(qū)域。經(jīng)批準(zhǔn)的省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要作為編制和審批下位規(guī)劃的依據(jù)。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的修改要嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。省級以上開發(fā)區(qū)要依據(jù)城市總體規(guī)劃盡快編制總體規(guī)劃,并按規(guī)定程序報批。
(二)加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。各級政府,尤其是設(shè)市城市和縣城,要重點解決好控制性詳細(xì)規(guī)劃在內(nèi)容、深度、覆蓋面等方面的問題,增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、針對性和可操作性,切實滿足城鎮(zhèn)近遠(yuǎn)期建設(shè)用地規(guī)劃管理的要求,保證控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件和對各類建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃許可的直接依據(jù)。各地要按照國家和省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,明確控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中的工作深度要求,規(guī)范國有土地出讓合同中“規(guī)劃條件“的內(nèi)容,按法定程序制定相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批和備案辦法。
(三)加快制定村鎮(zhèn)規(guī)劃。全省所有鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的村鎮(zhèn)規(guī)劃層次和內(nèi)容,加快制定和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃,明確工作目標(biāo)和任務(wù),為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。各縣(市)要制定縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,縣城以外的建制鎮(zhèn)要制定總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,鄉(xiāng)要制定鄉(xiāng)域總體規(guī)劃和鄉(xiāng)駐地建設(shè)規(guī)劃,中心村要制定建設(shè)和整治規(guī)劃。各地、各有關(guān)部門要按照法定責(zé)任和程序組織開展村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批工作。
四、完善法規(guī)制度,確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施
(一)加強(qiáng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套政策法規(guī)的制定工作。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求,緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際,盡快制定完善針對性強(qiáng)、切實有效的地方性配套政策措施,保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依法行政的需要。省直各有關(guān)部門要通力協(xié)作。盡快起草《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。
(二)完善行政許可制度。要強(qiáng)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理,制定市(地)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施管理辦法,加強(qiáng)并規(guī)范市(地)規(guī)劃行政主管部門參與重大建設(shè)項目選址規(guī)劃管理工作,明確建設(shè)項目規(guī)劃選址分級審批管理程序,保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有序?qū)嵤?。抓緊制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理辦法等規(guī)章制度,進(jìn)一步細(xì)化和明確城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、建設(shè)工程等規(guī)劃許可的發(fā)放程序、內(nèi)容和基本條件,并針對不同類型的建設(shè)活動,明確規(guī)劃核實、規(guī)劃驗收的具體內(nèi)容和要求,保證規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)依法有序進(jìn)行。
(三)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)活動(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等),建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)申請辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》?!多l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)的范圍、程序和條件,在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)的規(guī)劃管理按照省城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,鄉(xiāng)、村莊位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的按城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。
(四)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃評估制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行,任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的,要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)對規(guī)劃實施情況進(jìn)行總結(jié)、評估,并向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出專題報告,經(jīng)同意后方可開展修改工作。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進(jìn)行論證,征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見,并向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出專題報告,經(jīng)同意后方可開展修改工作。修改后的規(guī)劃按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定重新履行報批程序。
(五)加強(qiáng)公眾的參與和監(jiān)督。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和管理中,要積極鼓勵公眾參與,通過召開論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見,保障社會各方面人士參與和了解規(guī)劃,主動接受公眾監(jiān)督。要在制定和貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的配套規(guī)定中,進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃制定過程中公眾參與的程序辦法。針對不同類型和層次的規(guī)劃,明確制定規(guī)劃公開公示的具體方法、要求和操作程序;明確規(guī)定規(guī)劃編制成果報送上級政府審批時應(yīng)附具專家和公眾意見及處理情況的材料要求。
五、創(chuàng)新管理體制機(jī)制,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)能力和水平
(一)進(jìn)一步理順管理體制。各市(地)、縣(市)政府(行署)及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理制度,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)活動必須納入統(tǒng)一規(guī)劃管理,嚴(yán)禁擅自分解、下放規(guī)劃管理權(quán)限。要按照《中華人民共和國行政許可法》等法律的規(guī)定和要求,完善管理職能,確保城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政執(zhí)法主體資格合法。各級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門及其派出機(jī)構(gòu),要嚴(yán)格依法履行職責(zé),切實做好本區(qū)域各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施與監(jiān)督管理工作,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對各類建設(shè)活動的調(diào)控作用。各級規(guī)劃行政主管部門要采取有效措施,切實加強(qiáng)對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府要明確機(jī)關(guān)綜合性辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃管理職能,配備與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的職責(zé)相適應(yīng)的工作力量,依法履行鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能,逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理體制的建立。
(二)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,進(jìn)一步建立健全規(guī)劃成果技術(shù)審查、專家咨詢論證等制度,切實提高規(guī)劃設(shè)計成果的質(zhì)量。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),發(fā)揮對城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題、城鄉(xiāng)發(fā)展重大政策的宏觀決策咨詢作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的有關(guān)問題,提高規(guī)劃決策的科學(xué)、民主水平;要堅持政府部門聯(lián)席會議審議規(guī)劃制度,完善審議規(guī)則,提高審議效率和質(zhì)量,為政府規(guī)劃決策提供依據(jù)。
(三)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設(shè)。各市(地)、縣(市)要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設(shè),建立激勵機(jī)制,注重規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)。規(guī)劃工作者要牢固確立規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展主動服務(wù)的意識,切實提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
六、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查力度,堅決查處違法建設(shè)行為
(一)強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問題的專項監(jiān)督檢查,嚴(yán)格行政責(zé)任追究,維護(hù)群眾利益。要建立完善上級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對下級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定作出規(guī)劃許可的糾正辦法,以及相應(yīng)的責(zé)任追究和賠償措施。要進(jìn)一步建立和完善省和市(地)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度,細(xì)化和明確城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的工作職責(zé)和督查程序,對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。
(二)嚴(yán)肅查處違法建設(shè)行為。各級政府要抓緊制定相應(yīng)的地方性配套規(guī)定,明確對違法建設(shè)查處中“可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響“的認(rèn)定程序,完善有關(guān)行政強(qiáng)制措施的具體操作辦法,對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃,無法采取改正措施消除影響的,要堅決拆除,不能拆除的,沒收實物或違法收入。對拒不執(zhí)行停止建設(shè)或者限期拆除決定的,要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定,采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
(三)加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法力度。各級政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃中的強(qiáng)制內(nèi)容、控制性詳細(xì)規(guī)劃和“一書兩證“作為規(guī)劃執(zhí)法的主要依據(jù),加大對城市中心區(qū)、濱水區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村“、主次干道兩側(cè)、房地產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)等重點區(qū)域的規(guī)劃執(zhí)法力度。實行相對集中行使行政處罰權(quán)的城市,要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求,重新劃分職責(zé)分工,建立規(guī)劃主管部門和綜合執(zhí)法部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,堅決杜絕以罰代管的現(xiàn)象。
二○○九年六月十七日