第一篇：貫徹實施《中華人民共和國國家通用語言文字法》的實施意見

貫徹實施《中華人民共和國國家通用語言文字法》的實施意見

各科室：

為了推動國家通用語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，貫徹落實《中華人民共和國國家通用語言文字法》，根據(jù)《甘肅省二類城市語言文字工作評估實施辦法》（甘語委〔2008〕28號）和《張掖市城市語言文字達(dá)標(biāo)工作實施意見》（張政辦發(fā)〔2008〕119號）的要求，結(jié)合我局工作實際，提出如下實施意見：

一、充分認(rèn)識推行國家通用語言文字工作的重大意義

語言文字是人類最重要的交際和思維工具，是基本的文化和信息載體。語言文字服務(wù)于社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活，影響社會的發(fā)展進(jìn)步，是社會

主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是國家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不可缺少的組成部分。國家推廣通用普通話，推行規(guī)范漢字，有利于維護(hù)國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)，有利于國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有利于社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。切實履行法律賦予的職責(zé)，把做好語言文字工作作為培育和弘揚(yáng)民族精神，提高語文應(yīng)用水平和綜合素質(zhì)，促進(jìn)社會和諧，推進(jìn)全市文明城市工作的重要任務(wù)抓緊抓好。

二、推行國家通用語言文字工作的目標(biāo)要求

（一）用語方面

1.在辦公、會議、面對社會公開講話等公務(wù)活動和日常生活中的用語要以普通話為基本用語（國家法律規(guī)定可以使用方言或者少數(shù)民族語言的除外）。

2.50歲以下的工作人員普通話水平應(yīng)當(dāng)達(dá)到二級乙等以上水平。

（二）用字方面

1.公務(wù)用字、用字、出版物用以及

公共場所宣傳設(shè)施用字和網(wǎng)站面向公眾的用字要以規(guī)范漢字為基本用字，不得使用繁體字、異體字、二簡字或出現(xiàn)錯別字。

2.公務(wù)使用的語言文字，用語應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確，用字應(yīng)當(dāng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

3.在公共場所的用字不得單獨使用外國文字或者漢語拼音。需要配合使用外國文字或者漢語拼音的，應(yīng)當(dāng)采用以規(guī)范漢字為主、外國文字或者漢語拼音為輔的形式，規(guī)范漢字的字體應(yīng)當(dāng)大于外國文字或者漢語拼音。各類文件不得在漢字標(biāo)題和行文中使用外國文字代替漢字表達(dá)，專業(yè)術(shù)語、縮略語確需使用外國文字的除外。

4.工作的文案人員漢字應(yīng)用水平,要符合國家相應(yīng)的規(guī)定。

三、扎實推進(jìn)國家通用語言文字工作

（一）開展“推廣普通話宣傳周”活動。將每年九月份的第三周作為“全國推廣普通話宣傳周”（以下簡稱“推普

周”）。要以“推普周”為契機(jī)，大力宣傳《國家通用語言文字法》和《甘肅省二類城市語言文字工作評估實施辦法》（甘語委〔2008〕28號）、《張掖市城市語言文字達(dá)標(biāo)工作實施意見》（張政辦發(fā)〔2008〕119號）文件精神，全面貫徹“大力推行、積極普及、逐步提高”的推廣普通話工作方針，開展職工知識競賽、語言文字基本功大賽、普通話大賽以及街頭宣傳咨詢、張貼宣傳畫等豐富多彩的活動，深入推進(jìn)普及普通話和語言文字規(guī)范化的宣傳教育，充分發(fā)揮法制宣傳作用，帶動全社會推廣普及普通話，促進(jìn)語言文字工作順利開展。

（二）開展城市語言文字達(dá)標(biāo)迎評工作。開展二類城市語言文字達(dá)標(biāo)迎評工作，是貫徹實施《國家通用語言文字法》和《張掖市城市語言文字達(dá)標(biāo)工作實施意見》的一項基本措施。制定語言文字迎評工作實施方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)、逐步實施，要圍繞語言文字工作綜合管理、普及普通話和社會用字管

理三個方面，以講普通話、用規(guī)范字為重點。充分發(fā)揮國家公務(wù)員的帶頭作用，提高用語用字規(guī)范化水平，帶動整個城市的語言文字規(guī)范化水平不斷提高，確保評估達(dá)標(biāo)工作任務(wù)的完成。

（三）開展普通話和漢字應(yīng)用水平培訓(xùn)、測試工作。掌握并使用一定水平的普通話和漢語言文字是國家機(jī)關(guān)工作人員必備的職業(yè)素質(zhì)。根據(jù)市語委辦要求，我局6名公務(wù)員參加普通話培訓(xùn)測試，50歲以下的其他工作人員進(jìn)行普通話和漢字應(yīng)用水平測試，實行持普通話和漢字應(yīng)用水平等級證書上崗制度，切實完成語言文字各項工作任務(wù)，使推廣普通話和規(guī)范漢字使用工作逐步走向法律規(guī)范的發(fā)展軌跡。

四、切實加強(qiáng)推行國家通用語言文字工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）設(shè)立語言文字工作組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)市語委辦要求，成立張掖市招商局語言文字工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由劉玉峰任組長，副局長王忠義具體負(fù)責(zé)，楊敬東同

志為聯(lián)絡(luò)員。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督本單位語言文字工作和日常事務(wù)工作。

（二）建立部門分工責(zé)任制。制定語言文字規(guī)范化管理制度、規(guī)定等政策性文件，大力宣傳《國家通用語言文字法》，加強(qiáng)檢查、評比、指導(dǎo)工作，及時收集、整理有關(guān)語言文字工作的文件、圖片、音像資料，建立完整的語言文字檔案，以備檢查。

（三）加強(qiáng)宣傳，營造良好輿論氛圍。要高度重視語言文字工作的宣傳工作，充分發(fā)揮板報、專欄、園地的作用，使干部職工了解規(guī)范使用祖國語言文字的重要意義，增強(qiáng)規(guī)范用于的自覺性，努力營造我市迎評的良好氛圍，創(chuàng)設(shè)良好的語言文字規(guī)范化宣傳環(huán)境。

（四）按期完成普通話培訓(xùn)測試工作。選定參加培訓(xùn)的同志要按照規(guī)定要求完成培訓(xùn)工作任務(wù)，其他同志做好普通話水平測試準(zhǔn)備工作，按期保質(zhì)保量完成普通話培訓(xùn)測試任務(wù)。

（五）實行工作責(zé)任追究制度。各科室要按期完成各自分工責(zé)任內(nèi)的任務(wù)，對語言文字工作職責(zé)落實不到位、措施不得力，目標(biāo)任務(wù)未完成，造成不良影響的科室將實行工作責(zé)任追究制度。

第二篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實施 《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的意見

十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（以下簡稱農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法），已于2013年1月1日起施行。為做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的貫徹實施工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、健全國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)

（一）依法完善國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)特色、生產(chǎn)規(guī)模、區(qū)域布局及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作需要，依法設(shè)立各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。縣級以上機(jī)構(gòu)要突出動植物良種繁育、作物栽培、土壤改良與肥料施用、植物保護(hù)、畜牧（草原）、水產(chǎn)、動物防疫、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等重點專業(yè)的技術(shù)推廣工作，科學(xué)設(shè)置。鄉(xiāng)級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，也可按區(qū)域設(shè)置；可按行業(yè)（專業(yè)）設(shè)置，也可綜合設(shè)置。要處理好鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與其他農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，確保技術(shù)、人才和設(shè)施設(shè)備資源發(fā)揮最大效能。對于縣以上主要從事行政管理、執(zhí)法監(jiān)督或技術(shù)支持性業(yè)務(wù)，同時承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)部分行業(yè)或?qū)I(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能的機(jī)構(gòu)，其技術(shù)推廣工作要依照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法管理。

（二）明確國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)職責(zé)。根據(jù)職能分工，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法第十一條規(guī)定的公益性職責(zé)細(xì)化分解，落實到每個國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在履行好公益性職責(zé)的同時，要參與制訂本級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃并組織實施，按照當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門以及上級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的部署，實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃和項目，組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)好其他農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的推廣服務(wù)活動，切實發(fā)揮在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中的主導(dǎo)作用?？h級以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要做好本區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的組織與指導(dǎo)，組織開展跨區(qū)域重大農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、集成、試驗、示范；鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要按照上級有關(guān)部署，宣傳貫徹農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進(jìn)村入戶開展技術(shù)推廣服務(wù)工作，指導(dǎo)并支持村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點、農(nóng)民技術(shù)人員開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動。切實把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性職能分離出去，按市場化方式運(yùn)作。

（三）規(guī)范國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)名稱和標(biāo)識。按照突出職能、易于識別的原則，會同有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的名稱和標(biāo)識。按照“行政區(qū)劃名稱+行（專）業(yè)名稱+通用名稱”的形式，對鄉(xiāng)級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)名稱予以統(tǒng)一。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)以“站”或“中心”為通用名稱；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立并承擔(dān)兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)行業(yè)全部技術(shù)推廣工作的機(jī)構(gòu)可稱“區(qū)域站”；設(shè)置在某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)并輻射帶動周邊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作的機(jī)構(gòu)稱“中心站”。按行業(yè)設(shè)置的機(jī)構(gòu)以“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（或畜牧獸醫(yī)、草原工作、水產(chǎn)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣等）”為行（專）業(yè)名稱；綜合設(shè)置的機(jī)構(gòu)以“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”或相關(guān)專業(yè)組合為行（專）業(yè)名稱。行政區(qū)劃名稱統(tǒng)一為鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱，其中區(qū)域站、中心站使用駐在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專名。規(guī)范后的鄉(xiāng)級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)名稱，應(yīng)逐步達(dá)到在同一省份、同一行業(yè)范圍內(nèi)的統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)部將統(tǒng)一設(shè)計發(fā)布國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)標(biāo)識，各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要將標(biāo)識置于明顯位置。

（四）理順國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制。各省級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點，會同有關(guān)部門研究提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制的意見，加強(qiáng)縣級農(nóng)業(yè)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的管理和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以縣級農(nóng)業(yè)部門管理為主的地區(qū)，要進(jìn)一步鞏固改革成果，穩(wěn)定管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的地區(qū)，要明確縣級農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃制定、組織實施、工作考核以及人員調(diào)配、崗位聘用和晉升等方面的指導(dǎo)職責(zé)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作責(zé)任，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)及農(nóng)技人員有效履行職責(zé)。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制改革，實現(xiàn)管人與管事的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體功能。

（五）科學(xué)核定國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制。協(xié)調(diào)配合機(jī)構(gòu)編制、財政等部門科學(xué)確定國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制，確保公益性職能的有效履行。編制確定要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和規(guī)模、工作職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象數(shù)量與分布、服務(wù)半徑與服務(wù)手段、交通狀況等因素綜合考慮。其中種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)（草原）、漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制分別以所服務(wù)區(qū)域農(nóng)作物播種面積和主要作物種植比例、畜禽養(yǎng)殖量與規(guī)模養(yǎng)殖比重（或草原管護(hù)面積）、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積與水面結(jié)構(gòu)比例等為依據(jù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制以種養(yǎng)方式、種類構(gòu)成及農(nóng)機(jī)保有量為依據(jù)。承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測服務(wù)的人員編制要以服務(wù)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品種類、規(guī)模與質(zhì)量要求為依據(jù)。

（六）合理設(shè)置國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的崗位。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作需要和人員編制情況，按照因事設(shè)崗、以崗管人、優(yōu)化組合的原則，設(shè)置國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)崗位，明確崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、任職條件，實現(xiàn)農(nóng)技人員由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格按照法律規(guī)定控制崗位比例，鄉(xiāng)級推廣機(jī)構(gòu)的崗位應(yīng)當(dāng)全部為專業(yè)技術(shù)崗位。鄉(xiāng)級推廣機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置要圍繞當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和共性服務(wù)需求，突出作物栽培、植物保護(hù)、養(yǎng)殖技術(shù)、草原管護(hù)、動物防疫、農(nóng)機(jī)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)、農(nóng)情信息、生態(tài)監(jiān)測保護(hù)等重點崗位，同時兼顧各行業(yè)發(fā)展需要和個性化服務(wù)需求，做到突出重點、統(tǒng)籌兼顧、全面履責(zé)。人員編制不足的機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)崗位整合和人員協(xié)作，實行一崗多職或雙重系列交叉設(shè)崗。加快實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特設(shè)崗位計劃，選拔一批大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員。

二、加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)

（七）強(qiáng)化農(nóng)技推廣人員聘用管理。建立公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用的人員聘用制度，按核定編制配齊技術(shù)人員，簽訂聘用合同，明確責(zé)任義務(wù)。根據(jù)規(guī)定權(quán)限和程序，以定編、定崗、不定人的方式，探索實行人員動態(tài)管理，逐步建立總體穩(wěn)定、留優(yōu)汰劣、人盡其才的人員進(jìn)、管、出新機(jī)制，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格農(nóng)技人員上崗條件，新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)具備全日制普通高校相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，并符合崗位職責(zé)要求。省級農(nóng)業(yè)部門要會同人事部門抓緊制定完善新進(jìn)農(nóng)技人員的專業(yè)技術(shù)水平考核辦法，以及特定地區(qū)聘用中專學(xué)歷或其他具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平人員的辦法?，F(xiàn)有人員未達(dá)到法律規(guī)定專業(yè)技術(shù)水平的，要通過繼續(xù)教育，在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到要求。

（八）建立農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)長效機(jī)制?？茖W(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)技人員培訓(xùn)工作，實現(xiàn)農(nóng)技人員培訓(xùn)制度化。堅持按需培訓(xùn)，突出農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、政策法規(guī)、推廣方法以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等方面的知識技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的復(fù)合型農(nóng)技推廣人才。遵循成人繼續(xù)教育規(guī)律，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，運(yùn)用現(xiàn)代培訓(xùn)手段，采取多種形式，提高培訓(xùn)實效。依托農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣機(jī)構(gòu)，建立一批農(nóng)技人員培訓(xùn)基地。加強(qiáng)培訓(xùn)督導(dǎo)，明確工作責(zé)任，保證培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵支持在職農(nóng)技人員攻讀推廣碩士，到農(nóng)業(yè)院校、科研院所進(jìn)行專業(yè)研修深造，提高專業(yè)水平和學(xué)歷層次。

（九）完善農(nóng)技人員職稱評聘制度。加快推進(jìn)農(nóng)技人員職稱評定制度改革，分層分類、科學(xué)合理制定農(nóng)技人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)。對在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)技術(shù)人員，要充分考慮實際情況，合理把握其學(xué)歷資歷、成果獎項、論文論著等條件，重點考評業(yè)務(wù)工作水平和推廣服務(wù)實效，注重業(yè)內(nèi)與群眾認(rèn)可。在全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員評審中，將推薦比例向縣鄉(xiāng)基層傾斜；對符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員要優(yōu)先推薦；對縣級以下農(nóng)技人員職稱外語不做硬性要求。逐步達(dá)到縣級都有農(nóng)技推廣研究員、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)有具有高級職稱的農(nóng)技人員。

三、創(chuàng)新國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行機(jī)制

（十）全面推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣責(zé)任制度。推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作目標(biāo)管理，將各項推廣職能分解成具體任務(wù)，細(xì)化量化并落到每個機(jī)構(gòu)、每個崗位、每名農(nóng)技人員。實行縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣首席專家負(fù)責(zé)制，按照縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及重點專業(yè)設(shè)置首席專家，負(fù)責(zé)制定并組織實施重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃，開展關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、集成、示范和推廣，研究解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急處置。分類組建縣級技術(shù)指導(dǎo)員隊伍，按首席專家的部署落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃，聯(lián)系和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、核心示范戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，開展關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作責(zé)任，通過包村聯(lián)戶等方式，聯(lián)系村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點、農(nóng)民技術(shù)人員、科技示范戶和試驗示范基地，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)全覆蓋。將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和每名農(nóng)技人員的服務(wù)區(qū)域和服務(wù)內(nèi)容向社會公開，向服務(wù)對象作出服務(wù)時限、服務(wù)質(zhì)量等承諾。督促農(nóng)技人員制定工作計劃，填寫工作臺賬，撰寫工作總結(jié)，強(qiáng)化工作考勤和督查，確保職責(zé)有效履行。鼓勵各地積極探索其他有效落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣責(zé)任制的方式和辦法。

（十一）健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作考評機(jī)制。建立工作考評制度，科學(xué)制定考評方案，細(xì)化實化考核指標(biāo)，堅持定量考核與定性考核相結(jié)合，平時考核與考核相結(jié)合。對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的考評，要注重公益性職責(zé)履行、工作目標(biāo)實現(xiàn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目實施、向社會提供公益性服務(wù)的質(zhì)量和效果等。對農(nóng)技人員的考評，要以推廣服務(wù)工作實績?yōu)榛A(chǔ)，以崗位職責(zé)、聘任合同、工作目標(biāo)、服務(wù)對象滿意程度為依據(jù)，結(jié)合日志記錄、制度執(zhí)行等情況，做到專業(yè)能力與工作表現(xiàn)并重、工作數(shù)量與質(zhì)量并重、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與崗位差異兼顧。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實行縣級農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象三方考評。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員全面推行所在單位、縣級農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象綜合考評，根據(jù)不同管理體制狀況，科學(xué)確定考核權(quán)重，突出把農(nóng)民的滿意程度作為考評的重要指標(biāo)。

（十二）建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作激勵機(jī)制。將農(nóng)技推廣人員的考評結(jié)果作為績效工資兌現(xiàn)、職務(wù)職稱晉升、崗位調(diào)整、合同續(xù)聘解聘、技術(shù)指導(dǎo)補(bǔ)貼發(fā)放、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和評先評優(yōu)的主要依據(jù)，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)績效考評結(jié)果與全體人員尤其是機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的個人績效掛鉤，做到按績?nèi)〕辍ⅹ勄诹P懶。堅持全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎獎勵制度，完善推薦、評審程序和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各地依法設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎，對在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中做出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵，評獎指標(biāo)向基層和生產(chǎn)一線傾斜。建立責(zé)任追究制，對不依法履行推廣服務(wù)職責(zé)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員，要依法追究相應(yīng)責(zé)任。

四、促進(jìn)多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織發(fā)展

（十三）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要力量。完善農(nóng)業(yè)科研評價機(jī)制，將試驗示范、推廣應(yīng)用成效以及科研成果的應(yīng)用價值評估等內(nèi)容作為相關(guān)研究工作的重要評價指標(biāo)，吸收農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和基層農(nóng)技人員作為驗收評價的重要主體。鼓勵各地根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項，支持符合條件的農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)學(xué)校參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位要切實把科研、教學(xué)人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作實績作為工作考核、職稱評定的重要依據(jù)。推行推廣教授、推廣型研究員制度，鼓勵科研教學(xué)人員深入基層開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的實際問題。大力推行專家大院、科普大集、院（校）地共建、科技特派員等模式，引導(dǎo)科研院所、高等學(xué)校建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和試驗示范基地，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。

（十四）充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織及其它社會力量的作用。加快推進(jìn)多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，完善資金扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、訂購服務(wù)、定向委托、公開招標(biāo)制度，落實稅收、信貸優(yōu)惠政策，多渠道鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)為農(nóng)民提供農(nóng)資統(tǒng)供、統(tǒng)耕統(tǒng)種統(tǒng)收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷等各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，提高農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的組織化程度。支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)參與國家或地方重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目的實施。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等群眾性科技組織發(fā)展，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。支持農(nóng)墾系統(tǒng)進(jìn)一步健全和完善適合自身實際的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。鼓勵農(nóng)場、牧場、漁場面向社會開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)活動。

（十五）加強(qiáng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點和農(nóng)民技術(shù)人員隊伍建設(shè)。以村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、科技示范戶、農(nóng)民技術(shù)人員等為依托，采取民辦公助、技物結(jié)合、動態(tài)管理的方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點建設(shè)。強(qiáng)化站點布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人員選配等方面的規(guī)劃與指導(dǎo)，拓展服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)行為，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。積極推進(jìn)村級動物防疫員、農(nóng)技員、植保員隊伍建設(shè)，落實工作責(zé)任，符合條件的按規(guī)定授予技術(shù)職稱。加大投入力度，對協(xié)助開展公益性農(nóng)技推廣活動的村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點可給予一定經(jīng)費支持，對選配的農(nóng)民技術(shù)人員按規(guī)定落實工作補(bǔ)助。切實發(fā)揮基層國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用，建立基層農(nóng)技人員與村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點和農(nóng)民技術(shù)人員對接機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)與考核，協(xié)助解決生產(chǎn)技術(shù)難題。協(xié)調(diào)村民委員會和村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過提供辦公場所和試驗示范基地、資助活動經(jīng)費、加強(qiáng)信息宣傳等方式，幫助和推動村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點和農(nóng)民技術(shù)人員開展工作。

五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用

（十六）注重農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，將重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作作為重點內(nèi)容列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃與計劃，會同地方有關(guān)部門共同組織實施。運(yùn)用行政工作協(xié)調(diào)、重大項目集聚、市場機(jī)制引導(dǎo)等手段，努力打破部門、地域、行業(yè)、單位界限，統(tǒng)籌配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等的聯(lián)合協(xié)作，形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、公益性推廣與經(jīng)營性推廣優(yōu)勢互補(bǔ)、專項服務(wù)與綜合服務(wù)良性互動的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作新機(jī)制。在有關(guān)規(guī)劃部署、任務(wù)落實、政策支持、監(jiān)督考核、總結(jié)宣傳中，將各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體一同考慮，充分調(diào)動各方參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性。

（十七）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法。堅持主導(dǎo)品種、主推技術(shù)推介制度，每年遴選發(fā)布一批適于當(dāng)?shù)赝茝V應(yīng)用的主導(dǎo)品種和先進(jìn)實用技術(shù)。大力推行“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”、農(nóng)民田間學(xué)校等服務(wù)模式，組織農(nóng)業(yè)科技人員在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)深入田間地頭開展技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)大縣、重點鄉(xiāng)村全覆蓋，提高技術(shù)入戶率和到位率。依托重大項目工程，大力示范推廣防災(zāi)增產(chǎn)、節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)等重大關(guān)鍵技術(shù)。加快各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、地方創(chuàng)新團(tuán)隊的有機(jī)銜接，主動承接其各類項目、計劃的研發(fā)成果。充分利用傳統(tǒng)媒介，積極運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通訊傳播手段，提高推廣服務(wù)效率。

（十八）規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為。認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用前的試驗示范，確保技術(shù)的先進(jìn)性、適用性和安全性。堅持農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的自愿原則，不得強(qiáng)迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織采用新品種、新技術(shù)。堅持公益性推廣與經(jīng)營性推廣分類管理，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要切實依法履行公共服務(wù)職責(zé)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)一律實行無償服務(wù)；其他各類單位和個人以政府訂購、定向委托、實施項目等形式承擔(dān)公益性服務(wù)的，不得額外向農(nóng)民收費；支持農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、企業(yè)及其科技人員依法開展有償技術(shù)服務(wù)，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事故的責(zé)任鑒定和損失評估，為懲處違法行為、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益提供依據(jù)。

（十九）提高農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的能力。加大各類農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃實施力度，依托重大工程項目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。深入實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程，加快培養(yǎng)農(nóng)村技能服務(wù)型和生產(chǎn)經(jīng)營型人才。按照農(nóng)時季節(jié)需求，運(yùn)用多種方式，廣泛開展農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)普及性培訓(xùn)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大投入力度，加快試點進(jìn)度，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。積極探索解決農(nóng)民接受非全日制中等職業(yè)教育享受國家助學(xué)和免學(xué)費政策，鼓勵農(nóng)民以半農(nóng)半讀形式，就地就近接受職業(yè)教育。

六、落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障措施

（二十）建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費投入的長效機(jī)制。積極爭取地方政府和有關(guān)部門的支持，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入中的主導(dǎo)作用，保證財政預(yù)算內(nèi)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金按規(guī)定幅度逐年增長。將國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費、基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費等各項支出依法納入同級財政預(yù)算給予保證。深入實施中央財政重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目，推動大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)貼。鼓勵各地設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項資金，對地區(qū)性重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給予補(bǔ)助。積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金的投入，推動全社會用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金持續(xù)穩(wěn)定增長。

（二十一）提高基層農(nóng)技人員工資待遇。認(rèn)真貫徹國家事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案，推動地方有關(guān)部門保障縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員的工資福利待遇，包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、績效工資、社會保險繳費、住房公積金等。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資上浮和固定政策，按規(guī)定發(fā)放有毒有害保健、畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作等津補(bǔ)貼，切實提高基層農(nóng)技人員的工資待遇水平。按規(guī)定將農(nóng)技人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項社會保險支出納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系，為他們扎根基層、服務(wù)基層提供保障。

（二十二）落實基層國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助資金的使用管理和績效考核，完善中央財政對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作經(jīng)費的補(bǔ)助機(jī)制。各地農(nóng)業(yè)部門要抓緊會同有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H狀況，以所服務(wù)區(qū)域的農(nóng)作物播種面積、畜禽養(yǎng)殖量、草原管護(hù)面積、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、農(nóng)機(jī)保有量等為依據(jù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域范圍等因素，研究提出縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行法定公益性職責(zé)所需工作經(jīng)費測算參考標(biāo)準(zhǔn)和額度，明確省以下各級財政承擔(dān)比例并依法納入預(yù)算，用于試驗示范、咨詢服務(wù)、檢驗檢測、農(nóng)民培訓(xùn)、下鄉(xiāng)交通等日常業(yè)務(wù)工作支出，保障基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作持續(xù)有效開展。將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作實績作為分配中央財政補(bǔ)助資金和測算安排地方財政工作經(jīng)費的重要參照指標(biāo)，充分發(fā)揮資金的引導(dǎo)激勵作用。

（二十三）改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作條件。加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項目，抓緊落實地方配套資金、建設(shè)用地及其他相關(guān)配套政策，為推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)業(yè)務(wù)用房，配置檢驗檢測、技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)設(shè)備及交通工具等。加強(qiáng)項目建設(shè)和資金管理，規(guī)范工程招投標(biāo)和設(shè)備采購程序，落實工作責(zé)任，確保建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。鼓勵有條件的地區(qū)加大地方財政投入，擴(kuò)大投資規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對縣以上財政投資形成的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)，要抓緊辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，建立固定資產(chǎn)臺賬，未經(jīng)建設(shè)審批機(jī)關(guān)及國有資產(chǎn)管理部門同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。推動地方財政設(shè)立專門資金，用于基層農(nóng)技推廣服務(wù)設(shè)施設(shè)備的更新完善。

七、營造貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的良好氛圍

（二十四）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作主管部門，要切實發(fā)揮牽頭作用，把貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法擺上更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任。要加強(qiáng)與編制、人事、發(fā)改、財政、科技、教育等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取落實有關(guān)政策，加強(qiáng)對農(nóng)技推廣工作的扶持。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)學(xué)校的聯(lián)系，強(qiáng)化聯(lián)合協(xié)作，形成工作合力。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法貫徹實施中出現(xiàn)的新問題。各級農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位要積極配合，面向“三農(nóng)”需要，立足自身實際，創(chuàng)新服務(wù)模式，主動參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)，要組織所屬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法貫徹實施的各項工作。

（二十五）廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動。各級農(nóng)業(yè)部門、有關(guān)單位要組織廣大農(nóng)業(yè)科技人員，深入學(xué)習(xí)法律條文尤其是各項新規(guī)定，把握立法目的和精神實質(zhì)，做到準(zhǔn)確理解法律、自覺遵守法律、嚴(yán)格執(zhí)行法律，夯實貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的主體基礎(chǔ)。要充分利用各類新聞媒體，向社會廣泛宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的重要意義和規(guī)定要求，宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作成效，宣傳長期扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)技人員典型，引導(dǎo)社會各界更加關(guān)心、理解和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，營造貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的社會氛圍。

（二十六）抓緊完善地方性法規(guī)規(guī)章。各省農(nóng)業(yè)部門要按照法律規(guī)定和中央的統(tǒng)一部署，會同林業(yè)、水利等部門，積極爭取地方黨委、人大、政府和有關(guān)部門的支持，抓緊啟動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實施辦法的制修訂工作，并納入省級立法計劃。要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，抓緊研究相應(yīng)政策措施，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的基本框架下，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制、管理體制、上崗條件、經(jīng)費保障等方面規(guī)定進(jìn)行細(xì)化實化，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法制保障。

（二十七）加強(qiáng)法律實施的監(jiān)督檢查。各地農(nóng)業(yè)部門要以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法貫徹實施為契機(jī)，依靠和運(yùn)用法律手段加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣各項工作，全力維護(hù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、農(nóng)技人員和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。積極配合各級人大、政府，以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)、公益性職責(zé)履行、保障措施落實等情況為重點，加強(qiáng)對貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法情況的督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)不符合法律規(guī)定的行為依法予以查處和糾正，著力打造學(xué)法知法、懂法用法、依法行政、依法推廣的良好局面。農(nóng)業(yè)部將適時組織對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法情況的督導(dǎo)檢查。

第三篇：黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強(qiáng)

【發(fā)布單位】黑龍江省人民政府 【發(fā)布文號】黑政發(fā)〔2009〕54號 【發(fā)布日期】2009-06-17 【生效日期】2009-06-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】黑龍江省

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見

(黑政發(fā)〔2009〕54號)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法），加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，推動“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)健康有序進(jìn)行，特提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，全面貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

（一）充分認(rèn)識貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，關(guān)系到加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，將進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)科學(xué)合理布局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保障公共利益和社會公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。各級政府和有關(guān)部門要從加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、科學(xué)性、綜合性的調(diào)控作用，增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感，切實把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批、實施監(jiān)管工作納入到法制化軌道上來。

（二）將貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擺上重要工作日程。各級政府是編制、實施和管理城鄉(xiāng)規(guī)劃的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作負(fù)總責(zé)。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的一級政府、一級事權(quán)、一級責(zé)任的總體要求，各級政府要切實擔(dān)負(fù)起城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施、管理和監(jiān)督的責(zé)任，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級公共財政預(yù)算，及時協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的矛盾和問題，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理和執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

二、把握原則，科學(xué)指導(dǎo)新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。要依據(jù)各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)各類規(guī)劃的要求和特點，編制、實施好相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的管理。

（二）堅持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的原則。要認(rèn)真分析城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的資源環(huán)境條件，明確為保護(hù)資源、環(huán)境需要嚴(yán)格控制的區(qū)域，合理確定發(fā)展規(guī)模、建設(shè)步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）堅持以人為本、關(guān)注民生的原則。要深入貫徹落實黨的十七大關(guān)于加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，科學(xué)有效配置公共資源，合理安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。要切實關(guān)注中低收入階層住房問題，搞好住房建設(shè)規(guī)劃。要加強(qiáng)對公共安全的研究，完善防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，同步提高城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

（四）堅持提高規(guī)劃科學(xué)性和合理性的原則。要進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃編制方法，堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”，落實規(guī)劃“四線”等強(qiáng)制性內(nèi)容，認(rèn)真抓好組織編制、審查、論證、公示、報批、公布、備案等各個環(huán)節(jié)的工作，建立和完善規(guī)劃公開、公眾參與的程序與制度，嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┮?guī)劃，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃實施效果的評估和總結(jié)工作。

（五）堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。要以經(jīng)依法批準(zhǔn)的上位規(guī)劃和國家、省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為依據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須依據(jù)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃實施規(guī)劃管理?？h級以上政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的事權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處、糾正違法行為。

三、認(rèn)真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

（一）加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃工作。省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要積極落實省委、省政府提出的實施“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃、“十大工程”建設(shè)的空間布局戰(zhàn)略，明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容和嚴(yán)格控制的區(qū)域。經(jīng)批準(zhǔn)的省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要作為編制和審批下位規(guī)劃的依據(jù)。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的修改要嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。省級以上開發(fā)區(qū)要依據(jù)城市總體規(guī)劃盡快編制總體規(guī)劃，并按規(guī)定程序報批。

（二）加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。各級政府，尤其是設(shè)市城市和縣城，要重點解決好控制性詳細(xì)規(guī)劃在內(nèi)容、深度、覆蓋面等方面的問題，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、針對性和可操作性，切實滿足城鎮(zhèn)近遠(yuǎn)期建設(shè)用地規(guī)劃管理的要求，保證控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件和對各類建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃許可的直接依據(jù)。各地要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，明確控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中的工作深度要求，規(guī)范國有土地出讓合同中“規(guī)劃條件”的內(nèi)容，按法定程序制定相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批和備案辦法。

（三）加快制定村鎮(zhèn)規(guī)劃。全省所有鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的村鎮(zhèn)規(guī)劃層次和內(nèi)容，加快制定和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。各縣（市）要制定縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣城以外的建制鎮(zhèn)要制定總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)要制定鄉(xiāng)域總體規(guī)劃和鄉(xiāng)駐地建設(shè)規(guī)劃，中心村要制定建設(shè)和整治規(guī)劃。各地、各有關(guān)部門要按照法定責(zé)任和程序組織開展村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批工作。

四、完善法規(guī)制度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施

（一）加強(qiáng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套政策法規(guī)的制定工作。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，盡快制定完善針對性強(qiáng)、切實有效的地方性配套政策措施，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依法行政的需要。省直各有關(guān)部門要通力協(xié)作。盡快起草《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。

（二）完善行政許可制度。要強(qiáng)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理，制定市（地）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施管理辦法，加強(qiáng)并規(guī)范市（地）規(guī)劃行政主管部門參與重大建設(shè)項目選址規(guī)劃管理工作，明確建設(shè)項目規(guī)劃選址分級審批管理程序，保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有序?qū)嵤?。抓緊制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理辦法等規(guī)章制度，進(jìn)一步細(xì)化和明確城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、建設(shè)工程等規(guī)劃許可的發(fā)放程序、內(nèi)容和基本條件，并針對不同類型的建設(shè)活動，明確規(guī)劃核實、規(guī)劃驗收的具體內(nèi)容和要求，保證規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)依法有序進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)活動（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等），建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)申請辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)的范圍、程序和條件，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)的規(guī)劃管理按照省城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鄉(xiāng)、村莊位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的按城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

（四）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃評估制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)對規(guī)劃實施情況進(jìn)行總結(jié)、評估，并向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后方可開展修改工作。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后方可開展修改工作。修改后的規(guī)劃按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定重新履行報批程序。

（五）加強(qiáng)公眾的參與和監(jiān)督。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和管理中，要積極鼓勵公眾參與，通過召開論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，保障社會各方面人士參與和了解規(guī)劃，主動接受公眾監(jiān)督。要在制定和貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的配套規(guī)定中，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃制定過程中公眾參與的程序辦法。針對不同類型和層次的規(guī)劃，明確制定規(guī)劃公開公示的具體方法、要求和操作程序；明確規(guī)定規(guī)劃編制成果報送上級政府審批時應(yīng)附具專家和公眾意見及處理情況的材料要求。

五、創(chuàng)新管理體制機(jī)制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)能力和水平

（一）進(jìn)一步理順管理體制。各市（地）、縣（市）政府（行署）及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理制度，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)活動必須納入統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)禁擅自分解、下放規(guī)劃管理權(quán)限。要按照《中華人民共和國行政許可法》等法律的規(guī)定和要求，完善管理職能，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政執(zhí)法主體資格合法。各級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門及其派出機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，切實做好本區(qū)域各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施與監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對各類建設(shè)活動的調(diào)控作用。各級規(guī)劃行政主管部門要采取有效措施，切實加強(qiáng)對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府要明確機(jī)關(guān)綜合性辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃管理職能，配備與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的職責(zé)相適應(yīng)的工作力量，依法履行鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理體制的建立。

（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，進(jìn)一步建立健全規(guī)劃成果技術(shù)審查、專家咨詢論證等制度，切實提高規(guī)劃設(shè)計成果的質(zhì)量。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮對城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題、城鄉(xiāng)發(fā)展重大政策的宏觀決策咨詢作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的有關(guān)問題，提高規(guī)劃決策的科學(xué)、民主水平；要堅持政府部門聯(lián)席會議審議規(guī)劃制度，完善審議規(guī)則，提高審議效率和質(zhì)量，為政府規(guī)劃決策提供依據(jù)。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設(shè)。各市（地）、縣（市）要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設(shè)，建立激勵機(jī)制，注重規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)。規(guī)劃工作者要牢固確立規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展主動服務(wù)的意識，切實提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

六、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查力度，堅決查處違法建設(shè)行為

（一）強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問題的專項監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政責(zé)任追究，維護(hù)群眾利益。要建立完善上級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對下級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定作出規(guī)劃許可的糾正辦法，以及相應(yīng)的責(zé)任追究和賠償措施。要進(jìn)一步建立和完善省和市（地）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，細(xì)化和明確城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的工作職責(zé)和督查程序，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。

（二）嚴(yán)肅查處違法建設(shè)行為。各級政府要抓緊制定相應(yīng)的地方性配套規(guī)定，明確對違法建設(shè)查處中“可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響”的認(rèn)定程序，完善有關(guān)行政強(qiáng)制措施的具體操作辦法，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，無法采取改正措施消除影響的，要堅決拆除，不能拆除的，沒收實物或違法收入。對拒不執(zhí)行停止建設(shè)或者限期拆除決定的，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法力度。各級政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃中的強(qiáng)制內(nèi)容、控制性詳細(xì)規(guī)劃和“一書兩證”作為規(guī)劃執(zhí)法的主要依據(jù)，加大對城市中心區(qū)、濱水區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、主次干道兩側(cè)、房地產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)等重點區(qū)域的規(guī)劃執(zhí)法力度。實行相對集中行使行政處罰權(quán)的城市，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，重新劃分職責(zé)分工，建立規(guī)劃主管部門和綜合執(zhí)法部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，堅決杜絕以罰代管的現(xiàn)象。

二○○九年六月十七日

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第四篇：實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》

交通運(yùn)輸部日前公布了公路、水路交通實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》辦法，規(guī)定交通用能單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)計量管理的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)能源計量管理，配備和使用經(jīng)依法檢定合格和校準(zhǔn)的能源計量器具，對各類能源的消耗實行分類計量。對違反規(guī)定者，將依法追究行政和刑事責(zé)任。

據(jù)介紹，交通節(jié)約能源是指加強(qiáng)公路、水路交通

用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，在公路、水路交通使用能源的各個環(huán)節(jié)，有效、合理地利用能源。該辦法要求，各級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸營運(yùn)車船燃料消耗量限值國家標(biāo)準(zhǔn)，組織建立交通運(yùn)輸營運(yùn)車船燃料消耗檢測體系并加強(qiáng)對檢測的監(jiān)督管理，確保交通運(yùn)輸營運(yùn)車船符合燃料消耗量限值國家標(biāo)準(zhǔn)。

該辦法對違反規(guī)定的交通用能單位出臺相應(yīng)問責(zé)和出發(fā)措施，在科研、設(shè)計、生產(chǎn)中違反有關(guān)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，由交通運(yùn)輸主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)責(zé)令限期改正，并可以通報批評或者給予責(zé)任者行政處分；交通用能單位有漏報、遲報、虛報、拒報或者其他不按照規(guī)定報送能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為的，按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定處理；使用國家明令淘汰的用能設(shè)備的，將淘汰的用能設(shè)備轉(zhuǎn)讓他人使用的，或者有其他節(jié)能違法行為的，按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的有關(guān)規(guī)定處理；交通運(yùn)輸主管部門工作人員在節(jié)能管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情況的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

公路、水路交通實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》辦法

第一章 總 則

第一條 為促進(jìn)公路、水路交通節(jié)約能源，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》，結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)公路、水路交通能源利用及節(jié)約能源監(jiān)督管理活動。

第三條 本辦法所稱節(jié)約能源（以下簡稱節(jié)能），是指加強(qiáng)公路、水路交通用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，在公路、水路交通使用能源的各個環(huán)節(jié)，有效、合理地利用能源。

第四條 交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國公路、水路交通節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo)。

縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受上級交通運(yùn)輸主管部門和同級管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo)。

第二章 加強(qiáng)節(jié)能管理

第五條 各級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全公路、水路交通節(jié)能管理體制，實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度，部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、推動節(jié)能工作。

第六條 各級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)、促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接，引導(dǎo)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系。

第七條 各級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能的宣傳教育，增強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能意識。

第八條 交通運(yùn)輸部將公路、水路節(jié)能納入交通發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)交通發(fā)展規(guī)劃組織編制和實施公路、水路交通節(jié)能規(guī)劃。

縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，在前款規(guī)定的公路、水路交通節(jié)能規(guī)劃的范圍內(nèi)，制定本行政區(qū)域交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能規(guī)劃。

第九條 交通運(yùn)輸部建立公路、水路交通能源消耗報告、統(tǒng)計、分析制度，配合國務(wù)院統(tǒng)計部門加強(qiáng)對統(tǒng)計指標(biāo)體系的科學(xué)研究，改進(jìn)和規(guī)范能源消耗統(tǒng)計方法，做好公路、水路交通能源利用狀況的統(tǒng)計和發(fā)布工作。

縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域公路、水路交通能源消耗報告、統(tǒng)計、分析制度。

第十條 各級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸營運(yùn)車船燃料消耗量限值國家標(biāo)準(zhǔn)，組織建立交通運(yùn)輸營運(yùn)車船燃料消耗檢測體系并加強(qiáng)對檢測的監(jiān)督管理，確保交通運(yùn)輸營運(yùn)車船符合燃料消耗量限值國家標(biāo)準(zhǔn)。

前款規(guī)定的交通運(yùn)輸營運(yùn)車船燃料消耗量限值國家標(biāo)準(zhǔn)，由交通運(yùn)輸部會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。在該標(biāo)準(zhǔn)出臺前，交通運(yùn)輸部先行制定并實施交通運(yùn)輸營運(yùn)車船燃料消耗量限值的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 交通運(yùn)輸部制定、修訂裝機(jī)功率超過300千瓦的港口機(jī)械等交通用能設(shè)備的單位產(chǎn)品能耗限值標(biāo)準(zhǔn)，并由各級交通運(yùn)輸主管部門組織推廣。

第十二條 交通固定資產(chǎn)投資項目嚴(yán)格執(zhí)行投資項目節(jié)能評估和審查制度，確保項目符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。具體評估辦法按照國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 各級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持開發(fā)先進(jìn)節(jié)能

技術(shù)，會同有關(guān)部門確定公路、水路交通開發(fā)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的重點和方向，建立和完善交通節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。

交通運(yùn)輸部適時公布“營運(yùn)車船節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄”，引導(dǎo)使用先進(jìn)的節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。

交通運(yùn)輸部和省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織實施交通運(yùn)輸行業(yè)重大節(jié)能科研項目、節(jié)能示范項目、重點節(jié)能工程。

第十四條 各級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織公路、水路交通節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)建立節(jié)能監(jiān)測體系，通過節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)提供的節(jié)能檢測結(jié)果，獲取節(jié)能監(jiān)測數(shù)據(jù)。

節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提供公路、水路交通節(jié)能檢測結(jié)果，并對所提供的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。

第十五條 各級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府財政部門申請將節(jié)能工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，用于支持節(jié)能監(jiān)督管理體系建設(shè)、節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重點節(jié)能工程的實施、節(jié)能宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎勵等工作。

交通運(yùn)輸行業(yè)建立節(jié)能激勵機(jī)制，逐步形成以國家和地方資金為引導(dǎo)、企業(yè)資金為主體的交通節(jié)能投入機(jī)制，設(shè)立各個層次的節(jié)能專項資金，用于鼓勵、支持節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用。

第十六條 節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)學(xué)會、協(xié)會等中介組織可以在交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)下，開展節(jié)能知識宣傳和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他節(jié)能服務(wù)。

第五篇：黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強(qiáng)城鄉(xiāng)

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見

2009年07月09日 15時46分 87 主題分類: 建設(shè)建筑

“城鄉(xiāng)規(guī)劃”

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見

黑政發(fā)[2009]54號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法），加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，推動“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)“和“十大工程“建設(shè)健康有序進(jìn)行，特提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，全面貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

（一）充分認(rèn)識貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，關(guān)系到加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，將進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)科學(xué)合理布局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保障公共利益和社會公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。各級政府和有關(guān)部門要從加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、科學(xué)性、綜合性的調(diào)控作用，增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感，切實把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批、實施監(jiān)管工作納入到法制化軌道上來。

（二）將貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擺上重要工作日程。各級政府是編制、實施和管理城鄉(xiāng)規(guī)劃的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作負(fù)總責(zé)。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的一級政府、一級事權(quán)、一級責(zé)任的總體要求，各級政府要切實擔(dān)負(fù)起城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施、管理和監(jiān)督的責(zé)任，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級公共財政預(yù)算，及時協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的矛盾和問題，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理和執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

二、把握原則，科學(xué)指導(dǎo)新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。要依據(jù)各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)各類規(guī)劃的要求和特點，編制、實施好相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的管理。

（二）堅持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的原則。要認(rèn)真分析城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的資源環(huán)境條件，明確為保護(hù)資源、環(huán)境需要嚴(yán)格控制的區(qū)域，合理確定發(fā)展規(guī)模、建設(shè)步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）堅持以人為本、關(guān)注民生的原則。要深入貫徹落實黨的十七大關(guān)于加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，科學(xué)有效配置公共資源，合理安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。要切實關(guān)注中低收入階層住房問題，搞好住房建設(shè)規(guī)劃。要加強(qiáng)對公共安全的研究，完善防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，同步提高城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

（四）堅持提高規(guī)劃科學(xué)性和合理性的原則。要進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃編制方法，堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策“，落實規(guī)劃“四線“等強(qiáng)制性內(nèi)容，認(rèn)真抓好組織編制、審查、論證、公示、報批、公布、備案等各個環(huán)節(jié)的工作，建立和完善規(guī)劃公開、公眾參與的程序與制度，嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┮?guī)劃，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃實施效果的評估和總結(jié)工作。

（五）堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。要以經(jīng)依法批準(zhǔn)的上位規(guī)劃和國家、省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為依據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須依據(jù)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃實施規(guī)劃管理。縣級以上政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的事權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處、糾正違法行為。

三、認(rèn)真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

（一）加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃工作。省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要積極落實省委、省政府提出的實施“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)“規(guī)劃、“十大工程“建設(shè)的空間布局戰(zhàn)略，明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容和嚴(yán)格控制的區(qū)域。經(jīng)批準(zhǔn)的省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要作為編制和審批下位規(guī)劃的依據(jù)。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的修改要嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。省級以上開發(fā)區(qū)要依據(jù)城市總體規(guī)劃盡快編制總體規(guī)劃，并按規(guī)定程序報批。

（二）加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。各級政府，尤其是設(shè)市城市和縣城，要重點解決好控制性詳細(xì)規(guī)劃在內(nèi)容、深度、覆蓋面等方面的問題，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、針對性和可操作性，切實滿足城鎮(zhèn)近遠(yuǎn)期建設(shè)用地規(guī)劃管理的要求，保證控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件和對各類建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃許可的直接依據(jù)。各地要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，明確控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中的工作深度要求，規(guī)范國有土地出讓合同中“規(guī)劃條件“的內(nèi)容，按法定程序制定相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批和備案辦法。

（三）加快制定村鎮(zhèn)規(guī)劃。全省所有鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的村鎮(zhèn)規(guī)劃層次和內(nèi)容，加快制定和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。各縣（市）要制定縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣城以外的建制鎮(zhèn)要制定總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)要制定鄉(xiāng)域總體規(guī)劃和鄉(xiāng)駐地建設(shè)規(guī)劃，中心村要制定建設(shè)和整治規(guī)劃。各地、各有關(guān)部門要按照法定責(zé)任和程序組織開展村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批工作。

四、完善法規(guī)制度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施

（一）加強(qiáng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套政策法規(guī)的制定工作。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，盡快制定完善針對性強(qiáng)、切實有效的地方性配套政策措施，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依法行政的需要。省直各有關(guān)部門要通力協(xié)作。盡快起草《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。

（二）完善行政許可制度。要強(qiáng)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理，制定市（地）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施管理辦法，加強(qiáng)并規(guī)范市（地）規(guī)劃行政主管部門參與重大建設(shè)項目選址規(guī)劃管理工作，明確建設(shè)項目規(guī)劃選址分級審批管理程序，保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有序?qū)嵤?。抓緊制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理辦法等規(guī)章制度，進(jìn)一步細(xì)化和明確城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、建設(shè)工程等規(guī)劃許可的發(fā)放程序、內(nèi)容和基本條件，并針對不同類型的建設(shè)活動，明確規(guī)劃核實、規(guī)劃驗收的具體內(nèi)容和要求，保證規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)依法有序進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)活動（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等），建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)申請辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》?！多l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)的范圍、程序和條件，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)的規(guī)劃管理按照省城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鄉(xiāng)、村莊位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的按城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

（四）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃評估制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)對規(guī)劃實施情況進(jìn)行總結(jié)、評估，并向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后方可開展修改工作。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后方可開展修改工作。修改后的規(guī)劃按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定重新履行報批程序。

（五）加強(qiáng)公眾的參與和監(jiān)督。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和管理中，要積極鼓勵公眾參與，通過召開論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，保障社會各方面人士參與和了解規(guī)劃，主動接受公眾監(jiān)督。要在制定和貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的配套規(guī)定中，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃制定過程中公眾參與的程序辦法。針對不同類型和層次的規(guī)劃，明確制定規(guī)劃公開公示的具體方法、要求和操作程序；明確規(guī)定規(guī)劃編制成果報送上級政府審批時應(yīng)附具專家和公眾意見及處理情況的材料要求。

五、創(chuàng)新管理體制機(jī)制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)能力和水平

（一）進(jìn)一步理順管理體制。各市（地）、縣（市）政府（行署）及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理制度，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)活動必須納入統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)禁擅自分解、下放規(guī)劃管理權(quán)限。要按照《中華人民共和國行政許可法》等法律的規(guī)定和要求，完善管理職能，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政執(zhí)法主體資格合法。各級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門及其派出機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，切實做好本區(qū)域各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施與監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對各類建設(shè)活動的調(diào)控作用。各級規(guī)劃行政主管部門要采取有效措施，切實加強(qiáng)對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府要明確機(jī)關(guān)綜合性辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃管理職能，配備與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的職責(zé)相適應(yīng)的工作力量，依法履行鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理體制的建立。

（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，進(jìn)一步建立健全規(guī)劃成果技術(shù)審查、專家咨詢論證等制度，切實提高規(guī)劃設(shè)計成果的質(zhì)量。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮對城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題、城鄉(xiāng)發(fā)展重大政策的宏觀決策咨詢作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的有關(guān)問題，提高規(guī)劃決策的科學(xué)、民主水平；要堅持政府部門聯(lián)席會議審議規(guī)劃制度，完善審議規(guī)則，提高審議效率和質(zhì)量，為政府規(guī)劃決策提供依據(jù)。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設(shè)。各市（地）、縣（市）要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設(shè)，建立激勵機(jī)制，注重規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)。規(guī)劃工作者要牢固確立規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展主動服務(wù)的意識，切實提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

六、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查力度，堅決查處違法建設(shè)行為

（一）強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問題的專項監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政責(zé)任追究，維護(hù)群眾利益。要建立完善上級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對下級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定作出規(guī)劃許可的糾正辦法，以及相應(yīng)的責(zé)任追究和賠償措施。要進(jìn)一步建立和完善省和市（地）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，細(xì)化和明確城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的工作職責(zé)和督查程序，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。

（二）嚴(yán)肅查處違法建設(shè)行為。各級政府要抓緊制定相應(yīng)的地方性配套規(guī)定，明確對違法建設(shè)查處中“可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響“的認(rèn)定程序，完善有關(guān)行政強(qiáng)制措施的具體操作辦法，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，無法采取改正措施消除影響的，要堅決拆除，不能拆除的，沒收實物或違法收入。對拒不執(zhí)行停止建設(shè)或者限期拆除決定的，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法力度。各級政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃中的強(qiáng)制內(nèi)容、控制性詳細(xì)規(guī)劃和“一書兩證“作為規(guī)劃執(zhí)法的主要依據(jù)，加大對城市中心區(qū)、濱水區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村“、主次干道兩側(cè)、房地產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)等重點區(qū)域的規(guī)劃執(zhí)法力度。實行相對集中行使行政處罰權(quán)的城市，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，重新劃分職責(zé)分工，建立規(guī)劃主管部門和綜合執(zhí)法部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，堅決杜絕以罰代管的現(xiàn)象。

二○○九年六月十七日