第一篇：2010年河南省人民政府工作報告

2010年河南省人民政府工作報告

——2010年1月25日在河南省第十一屆人民代表大會第三次會議上

河南省人民政府省長 郭庚茂

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2009年工作總結(jié)

剛剛過去的2009年，是新世紀以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。受國際金融危機嚴重沖擊，年初我省經(jīng)濟增速大幅下滑，不少企業(yè)陷入困境，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，財政收支矛盾加大，加之嚴重自然災(zāi)害的發(fā)生以及長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。面對困難局面，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃，齊心協(xié)力，拼搏進取，克難攻堅，扎實工作，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù)，取得了保增長、保態(tài)勢、保民生、保穩(wěn)定工作的重大勝利，在逆境中邁出了中原崛起新步伐。

——經(jīng)濟增長好于預(yù)期。初步核算，全省生產(chǎn)總值19367億元，比上年增長10.7%；地方財政一般預(yù)算收入1126億元、支出2903億元，分別增長11.6%和27.2%；全社會固定資產(chǎn)投資13705億元，增長30.6%；社會消費品零售總額6746億元，增長19.1%。

——持續(xù)發(fā)展態(tài)勢向好?！耙粋€載體、三個體系”建設(shè)深入展開，一批重大產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施項目加快推進。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤2377億元，增長10.7%；規(guī)模以上高技術(shù)企業(yè)工業(yè)增加值增長18.5%。城鎮(zhèn)化率達到37.7%，提高1.7個百分點。25項成果獲國家科技進步獎。專利授權(quán)量首次超萬件。

——人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)116.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，低于調(diào)控目標1.1個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14372元，農(nóng)民人均純收入4807元，分別實際增長9.9%和7.5%。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)保障水平進一步提高。

——社會大局和諧穩(wěn)定。積極化解人民內(nèi)部矛盾，妥善處置突發(fā)事件，社會治安狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，公眾安全感進一步增強，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，在金融危機沖擊、各類矛盾明顯增多的形勢下保持了社會穩(wěn)定。

一年來，我們突出抓了以下重點工作：

（一）全力以赴戰(zhàn)危機、保增長。堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，針對不同階段經(jīng)濟運行的突出矛盾和特點，圍繞保企業(yè)、擴內(nèi)需、拓市場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性開展工作，及時制定實施了一系列針對性政策措施，打出了應(yīng)對危機的“組合拳”，決戰(zhàn)二季度、大干三季度、決勝四季度，環(huán)環(huán)緊扣、鍥而不舍、果敢應(yīng)對，使全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速由一季度的3.1%回升到全年的14.6%，帶動整個經(jīng)濟運行成功實現(xiàn)“V”形反轉(zhuǎn)。著力服務(wù)企業(yè)。省市縣三級聯(lián)動，大力開展“企業(yè)服務(wù)年”活動。認真落實結(jié)構(gòu)性減免

稅費政策，減輕企業(yè)負擔260億元；強化產(chǎn)銷銜接，積極開拓市場，加大對困難行業(yè)和企業(yè)的幫扶力度，增強了企業(yè)抗風險能力。擴大投資需求。實施“8511”投資促進計劃，實行重大項目聯(lián)審聯(lián)批，開展重點項目觀摩點評活動，爭取中央新增投資188.7億元，落實地方財政配套資金110.6億元，發(fā)行地方政府債券88億元，積極引導(dǎo)社會資金，在8個領(lǐng)域開工建設(shè)了636個投資超億元項目，全年新開工項目投資規(guī)模、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額雙雙突破1萬億元。海馬集團鄭州基地15萬輛轎車、鄭西客運專線等80個重點項目建成。南水北調(diào)中線工程河南段實現(xiàn)黃河以北連線建設(shè)。全年新增電力裝機408萬千瓦、220千伏以上電網(wǎng)1804公里、大型煤礦生產(chǎn)能力900萬噸、油氣長輸管道1360公里。擴大消費需求。積極落實國家鼓勵擴大消費的政策，全省實際兌付家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼18.4億元，拉動家電、汽車摩托車銷售170.7億元，440多萬農(nóng)戶受益；商品房銷售面積4337萬平方米，增長35.9%。保障要素供應(yīng)。大力推動銀企合作，金融機構(gòu)新增貸款3068.9億元，比上年翻了一番。利用資本市場融資642.4億元。

新設(shè)立492家中小企業(yè)擔保機構(gòu)，提供融資擔保470億元，增長2.4倍。整理開發(fā)復(fù)墾土地167.1萬畝，優(yōu)化環(huán)境容量配置，加強煤電油氣運調(diào)節(jié)，有效保障了重點項目建設(shè)和正常生產(chǎn)生活需要。

（二）積極主動調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。堅持長短結(jié)合，扎實推進“一個載體、三個體系”建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力培育競爭新優(yōu)勢。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)?；就瓿扇‘a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，出臺加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實施意見。各級財政投入資本金57億元、轉(zhuǎn)入政府性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)85億元，搭建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺。完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資2479億元，新開工千萬元以上項目2829個，投產(chǎn)項目1840個，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。編制完成裝備制造、汽車、食品、紡織、有色、化工、生物、電子信息、畜牧、花卉等一批產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。實施轉(zhuǎn)型升級“雙百”計劃，大力推進1074個重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)，中原電氣谷、洛陽動力谷、鄭州百萬輛汽車等重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得明顯成效。組織編制了150戶重點服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運用服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持了84個重大服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，啟動了30個服務(wù)業(yè)特色園區(qū)建設(shè)。加快文化強省建設(shè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增速高于生產(chǎn)總值增速，旅游總收入1985億元，增長24.7%。新鄭國際機場旅客吞吐量達到734萬人次。加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。中原城市群“一極兩圈三層”布局規(guī)劃和建設(shè)邁出重大步伐。全省土地利用總體規(guī)劃、中原城市群城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、鄭州新鄭機場核心區(qū)總體規(guī)劃獲國家批復(fù)，鄭州國際物流中心發(fā)展規(guī)劃編制完成。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)市城市和縣城總體規(guī)劃修編基本完成。鄭汴新區(qū)、洛陽新區(qū)及許昌、新鄉(xiāng)、焦作新區(qū)規(guī)劃啟動實施。鄭州城市軌道交通1號線一期、鄭汴物流通道、山西中南部鐵路通道以及鄭州至焦作、開封、新鄭機場城際鐵路等工程開工建設(shè)。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。制定實施自主創(chuàng)新體系規(guī)劃。全年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費增長20.1%。新增3家國家級工程技術(shù)研究中

心、5家國家級企業(yè)技術(shù)中心和3個國家質(zhì)檢中心。2人當選兩院院士。5個國家重點實驗室獲得批準，實現(xiàn)我省零的突破。大采高液壓支架及電液控制系統(tǒng)、甲型H1N1流感疫苗等一批科技項目取得重大成果。扎實推進節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。編制實施循環(huán)經(jīng)濟試點省方案。大力淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電300萬千瓦。實施工業(yè)領(lǐng)域重點節(jié)能項目178個，完成150萬千瓦電機系統(tǒng)節(jié)能改造。全面開展尾礦庫專項治理工作。重點流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境綜合整治成效明顯。全省城市污水處理自動監(jiān)測體系、874個建制鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建成投用。繼續(xù)推進林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林715萬畝。預(yù)計全省單位生產(chǎn)總值能耗下降5%左右；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.79%和6.68%，提前一年實現(xiàn)“十一五”減排目標。

（三）堅持不懈做好“三農(nóng)”工作。牢記保障國家糧食安全之責，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固，農(nóng)村發(fā)展形勢良好。重災(zāi)之年糧食再奪豐收。國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃獲國家批準并啟動實施。完成商丘、安陽國家大型商品糧基地和89個縣標準糧田項目建設(shè)。面對60年一遇的冬春連旱等自然災(zāi)害，實施“抗旱澆麥保豐收600行動計劃”和“秋糧奪豐收450行動計劃”，改造中低產(chǎn)田162萬畝，新增有效灌溉面積1239萬畝，改善和新增防洪除澇面積2400萬畝。糧食總產(chǎn)達到1078億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)4年穩(wěn)定在千億斤以上，在迎戰(zhàn)金融危機之年為保障國家糧食安全作出了特殊貢獻。進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、標準化規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到620萬噸、383萬噸和282萬噸。設(shè)立專項資金，重點扶持100戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。落實各項惠農(nóng)補貼131.6億元，增長31.3%。開工建設(shè)400座病險水庫除險加固工程。新建改建縣鄉(xiāng)公路6290公里、通村公路6510公里，改造危橋4萬延米。新增戶用沼氣75萬戶。解決327萬人飲水安全問題。改造農(nóng)村危房3.82萬戶。新完成1400個貧困村整村推進扶貧任務(wù)，110萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。丹江口庫區(qū)移民四年任務(wù)調(diào)整為兩年完成，移民試點工作順利完成，第一批移民搬遷正式啟動。

（四）堅定不移深化改革開放。深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加大對外開放力度。推進政府機構(gòu)改革。省政府機構(gòu)改革順利完成。市縣兩級政府機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。精簡規(guī)范省級審批職能108項，取消市縣兩級行政審批事項3780項。深化國有企業(yè)改革。企業(yè)戰(zhàn)略重組深入推進，重組效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，河南煤業(yè)化工集團、中平能化集團銷售收入分別超過1000億元、800億元。112家省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制基本完成。成功組建省鐵路投資、交通投資、水利投資、國資控股等政府投融資平臺。加快文化體制改革。編制實施10個文化改革發(fā)展試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃。全面完成文化體制改革年度任務(wù)，214家經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，5個文化體制改革試點市完成文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)組建和文化行政管理部門整合。國有文藝院團改革取得突破。省轄市有線電視網(wǎng)絡(luò)完成整合。

同時，成功實施燃油稅費改革，158個政府還貸二級公路收費站全部取消。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，基本藥物制度試點啟動實施。設(shè)立信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)、新鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗區(qū)并穩(wěn)步推進。集體林權(quán)制度改革取得階段性成果。水利工程管理體制改革順利完成。金融、科技、教育等領(lǐng)域改革邁出新步伐。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，適時啟動大招商活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。成功舉辦黃帝故里拜祖大典，組織開展中原文化澳洲行、港澳行、臺灣寶島行和東南亞招商、專項產(chǎn)業(yè)承接洽談等大型文化經(jīng)貿(mào)活動，加強與央企和國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)合作，促成了一批戰(zhàn)略性合作重大項目。積極推動省部合作，簽署了一批合作協(xié)議。B型保稅物流中心獲國家批準。全年實際利用外資48億美元、省外資金2202億元，分別增長19%、19.1%。

（五）千方百計保障和改善民生。全省籌措財政資金512億元用于“十大實事”，比上年增加42億元，解決了一大批事關(guān)人民群眾切身利益的問題。大力促進就業(yè)。多策并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)，在困難情況下保持了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。失業(yè)人員再就業(yè)39.3萬人，困難人員再就業(yè)15.7萬人。購買公益性崗位9.6萬個?！傲憔蜆I(yè)家庭”保持動態(tài)為零。950萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題基本解決，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)103萬人。高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率繼續(xù)保持較高水平。完善社會保障。企業(yè)養(yǎng)老保險提標擴面，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增122元，應(yīng)保未保城鎮(zhèn)企業(yè)和職工全部納入覆蓋范圍。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面分別達到94.3%和83%。城鄉(xiāng)低保補助水平、農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系進一步完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率提高到94.2%。啟動21個縣市區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，1000多萬農(nóng)民受益。新增廉租房133.8萬平方米、經(jīng)濟適用房321.6萬平方米。全面發(fā)展社會事業(yè)。落實農(nóng)村中小學生“兩免一補”和城市中小學生免除學雜費政策，基本兌現(xiàn)義務(wù)教育學校績效工資，增加農(nóng)村特崗教師1萬名。鄭州大學“211工程”三期建設(shè)加快，河南大學等高校省部共建積極推進。推動國家職教改革試驗區(qū)建設(shè)，中職招生規(guī)模73.1萬人，首次超過普通高中人數(shù)。中國文字博物館建成開館。建成一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程縣級支中心和村級服務(wù)點。新建11所市級中醫(yī)院、50所縣級醫(yī)院、103所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成256所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，建成1萬個標準化村衛(wèi)生室。實施21萬例白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。艾滋病“四免一關(guān)懷”政策得到落實，甲型H1N1流感、手足口病等傳染病防控取得成效。完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，人口自然增長率控制在4.99％。促進社會和諧穩(wěn)定。開展“安全生產(chǎn)年”活動，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降26.1%和25.6%。推進平安河南建設(shè)，社會治安綜合防控體系不斷完善。開展機關(guān)干部下訪、信訪積案化解等工作。開展食品藥品安全專項整治，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全保障水平繼續(xù)提高。

（六）著力加強民主法制和精神文明建設(shè)。認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀、“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風、促科學發(fā)展”和大力弘揚焦裕祿精神等活動，持續(xù)推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風，進一步提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)，服務(wù)型政府建設(shè)邁出新步伐。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，支持政協(xié)履行職能，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強政府立法工作，提請省人大及其常委會審議地方性法規(guī)8件，制定、公布

行政規(guī)章6件。加強政府廉政建設(shè)，反腐倡廉工作取得新成效。加強精神文明建設(shè)，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度不斷提升。

國防教育和國防后備力量建設(shè)取得新成效，駐豫解放軍和武警部隊在支持地方建設(shè)、維護社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻；擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作取得新進展，軍政軍民團結(jié)進一步鞏固。外事、僑務(wù)、對臺工作進一步加強，民族、宗教、統(tǒng)計、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、體育、測繪、地震、人防、社科研究等工作取得新成績。援助四川江油災(zāi)后重建工作進展順利。

各位代表！

過去的一年，是我省發(fā)展歷程中極不尋常的一年。在應(yīng)對危機的重大考驗中，我們努力堅持了以下幾項指導(dǎo)原則：堅持毫不動搖地貫徹落實科學發(fā)展觀。無論是擴內(nèi)需、拓市場、保增長的即期措施，還是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、保態(tài)勢的長遠謀劃，都注重長短結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、科學決策，不斷增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性和有效性，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅持把保障和改善民生放在更加突出的位置。把保增長、保態(tài)勢與保民生、保穩(wěn)定相統(tǒng)一，把擴大投資與加強民生工程建設(shè)相結(jié)合，著力解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房和社會保障等關(guān)系群眾切身利益的問題，群眾生活在危機中總體上不僅沒有受到嚴重影響反而得到進一步改善；堅持把改革創(chuàng)新、擴大開放作為解決深層次矛盾的治本之策。著力通過改革開放和機制創(chuàng)新破解發(fā)展難題，改革在危機中沒有停步而是加快推進，開放在危機中沒有放棄而是逆勢出擊，經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力進一步增強；堅持辯證看待危機、努力化危為機。既正視挑戰(zhàn)，迎難而上，千方百計保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，又危中尋機，搶抓機遇，積極爭取國家投資加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用危機倒逼機制加快推進轉(zhuǎn)型升級；堅持團結(jié)奮斗打總體戰(zhàn)。緊緊依靠全省人民，調(diào)動一切積極因素，上下一心、眾志成城，形成了顧全大局、各負其責、共克時艱的良好氛圍?？梢哉f，一年來，我們不僅取得了迎戰(zhàn)危機的重大成果，而且鍛煉提高了各級干部駕馭復(fù)雜局面的能力，為推動科學發(fā)展和跨越式發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

各位代表！

在罕見的困難和挑戰(zhàn)面前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績極其不易。這是黨中央、國務(wù)院和省委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是受危機影響和自身長期積累的深層次矛盾制約，經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益仍不理想，部分行業(yè)和企

業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較困難，外貿(mào)出口預(yù)期目標沒有完成。二是人均財政收支水平處于全國后列，社會事業(yè)歷史欠賬較多，公共服務(wù)、民生改善與廣大群眾期盼仍有較大差距，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決。三是經(jīng)濟社會發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期，各種利益訴求增多，安全生產(chǎn)、社會治安、矛盾化解、社會管理等工作面臨新壓力，和諧社會建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展難度加大。四是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，思想觀念陳舊、工作方式粗放，對中央和我省戰(zhàn)略部署理解不深、把握不準、推動不力；一些地方和部門對事關(guān)全局的重大工作戰(zhàn)略謀劃不夠，項目儲備不足，前期工作不實，拼搶意識不強，錯失發(fā)展良機；個別工作人員官僚主義、形式主義、奢侈浪費、以權(quán)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象仍然存在。對此，我們一定采取有效措施認真加以解決。

第二篇：河南省人民政府工作報告

河南省人民政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2009年工作總結(jié)

剛剛過去的2009年，是新世紀以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。受國際金融危機嚴重沖擊，年初我省經(jīng)濟增速大幅下滑，不少企業(yè)陷入困境，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，財政收支矛盾加大，加之嚴重自然災(zāi)害的發(fā)生以及長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。面對困難局面，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃，齊心協(xié)力，拼搏進取，克難攻堅，扎實工作，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù)，取得了保增長、保態(tài)勢、保民生、保穩(wěn)定工作的重大勝利，在逆境中邁出了中原崛起新步伐。

——經(jīng)濟增長好于預(yù)期。初步核算，全省生產(chǎn)總值19367億元，比上年增長10.7%；地方財政一般預(yù)算收入1126億元、支出2903億元，分別增長11.6%和27.2%；全社會固定資產(chǎn)投資13705億元，增長30.6%；社會消費品零售總額6746億元，增長19.1%。

——持續(xù)發(fā)展態(tài)勢向好?！耙粋€載體、三個體系”建設(shè)深入展開，一批重大產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施項目加快推進。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤2377億元，增長10.7%；規(guī)模以上高技術(shù)企業(yè)工業(yè)增加值增長18.5%。城鎮(zhèn)化率達到37.7%，提高1.7個百分點。25項成果獲國家科技進步獎。專利授權(quán)量首次超萬件。

——人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)116.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，低于調(diào)控目標1.1個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14372元，農(nóng)民人均純收入4807元，分別實際增長9.9%和7.5%。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)保障水平進一步提高。

——社會大局和諧穩(wěn)定。積極化解人民內(nèi)部矛盾，妥善處置突發(fā)事件，社會治安狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，公眾安全感進一步增強，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，在金融危機沖擊、各類矛盾明顯增多的形勢下保持了社會穩(wěn)定。

一年來，我們突出抓了以下重點工作：

（一）全力以赴戰(zhàn)危機、保增長。堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，針對不同階段經(jīng)濟運行的突出矛盾和特點，圍繞保企業(yè)、擴內(nèi)需、拓市場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性開展工作，及時制定實施了一系列針對性政策措施，打出了應(yīng)對危機的“組合拳”，決戰(zhàn)二季度、大干三季度、決勝四季度，環(huán)環(huán)緊扣、鍥而不舍、果敢應(yīng)對，使全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速由一季度的3.1%回升到全年的14.6%，帶動整個經(jīng)濟運行成功實現(xiàn)“V”形反轉(zhuǎn)。著力服務(wù)企業(yè)。省市縣三級聯(lián)動，大力開展“企業(yè)服務(wù)年”活動。認真落實結(jié)構(gòu)性減免稅費政策，減輕企業(yè)負擔260億元；強化產(chǎn)銷銜接，積極開拓市場，加大對困難行業(yè)和企業(yè)的幫扶力度，增強了企業(yè)抗風險能力。擴大投資需求。實施“8511”投資促進計劃，實行重大項目聯(lián)審聯(lián)批，開展重點項目觀摩點評活動，爭取中央新增投資188.7億元，落實地方財政配套資金110.6億元，發(fā)行地方政府債券88億元，積極引導(dǎo)社會資金，在8個領(lǐng)域開工建設(shè)了636個投資超億元項目，全年新開工項目投資規(guī)模、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額雙雙突破1萬億元。海馬集團鄭州基地15萬輛轎車、鄭西客運專線等80個重點項目建成。南水北調(diào)中線工程河南段實現(xiàn)黃河以北連線建設(shè)。全年新增電力裝機408萬千瓦、220千伏以上電網(wǎng)1804公里、大型煤礦生產(chǎn)能力900萬噸、油氣長輸管道1360公里。擴大消費需求。積極落實國家鼓勵擴大消費的政策，全省實際兌付家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼18.4億元，拉動家電、汽車摩托車銷售170.7億元，440多萬農(nóng)戶受益；商品房銷售面積4337萬平方米，增長35.9%。保障要素供應(yīng)。大力推動銀企合作，金融機構(gòu)新增貸款3068.9億元，比上年翻了一番。利用資本市場融資642.4億元。

新設(shè)立492家中小企業(yè)擔保機構(gòu)，提供融資擔保470億元，增長2.4倍。整理開發(fā)復(fù)墾土地167.1萬畝，優(yōu)化環(huán)境容量配置，加強煤電油氣運調(diào)節(jié)，有效保障了重點項目建設(shè)和正常生產(chǎn)生活需要。

（二）積極主動調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。堅持長短結(jié)合，扎實推進“一個載體、三個體系”建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力培育競爭新優(yōu)勢。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。基本完成全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，出臺加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實施意見。各級財政投入資本金57億元、轉(zhuǎn)入政府性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)85億元，搭建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺。完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資2479億元，新開工千萬元以上項目2829個，投產(chǎn)項目1840個，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。編制完成裝備制造、汽車、食品、紡織、有色、化工、生物、電子信息、畜牧、花卉等一批產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。實施轉(zhuǎn)型升級“雙百”計劃，大力推進1074個重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)，中原電氣谷、洛陽動力谷、鄭州百萬輛汽車等重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得明顯成效。組織編制了150戶重點服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運用服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持了84個重大服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，啟動了30個服務(wù)業(yè)特色園區(qū)建設(shè)。加快文化強省建設(shè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增速高于生產(chǎn)總值增速，旅游總收入1985億元，增長24.7%。新鄭國際機場旅客吞吐量達到734萬人次。加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。中原城市群“一極兩圈三層”布局規(guī)劃和建設(shè)邁出重大步伐。全省土地利用總體規(guī)劃、中原城市群城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、鄭州新鄭機場核心區(qū)總體規(guī)劃獲國家批復(fù)，鄭州國際物流中心發(fā)展規(guī)劃編制完成。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)市城市和縣城總體規(guī)劃修編基本完成。鄭汴新區(qū)、洛陽新區(qū)及許昌、新鄉(xiāng)、焦作新區(qū)規(guī)劃啟動實施。鄭州城市軌道交通1號線一期、鄭汴物流通道、山西中南部鐵路通道以及鄭州至焦作、開封、新鄭機場城際鐵路等工程開工建設(shè)。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。制定實施自主創(chuàng)新體系規(guī)劃。全年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費增長20.1%。新增3家國家級工程技術(shù)研究中心、5家國家級企業(yè)技術(shù)中心和3個國家質(zhì)檢中心。2人當選兩院院士。5個國家重點實驗室獲得批準，實現(xiàn)我省零的突破。大采高液壓支架及電液控制系統(tǒng)、甲型H1N1流感疫苗等一批科技項目取得重大成果。扎實推進節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。編制實施循環(huán)經(jīng)濟試點省方案。大力淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電300萬千瓦。實施工業(yè)領(lǐng)域重點節(jié)能項目178個，完成150萬千瓦電機系統(tǒng)節(jié)能改造。全面開展尾礦庫專項治理工作。重點流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境綜合整治成效明顯。全省城市污水處理自動監(jiān)測體系、874個建制鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建成投用。繼續(xù)推進林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林715萬畝。預(yù)計全省單位生產(chǎn)總值能耗下降5%左右；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.79%和6.68%，提前一年實現(xiàn)“十一五”減排目標。

（三）堅持不懈做好“三農(nóng)”工作。牢記保障國家糧食安全之責，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固，農(nóng)村發(fā)展形勢良好。重災(zāi)之年糧食再奪豐收。國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃獲國家批準并啟動實施。完成商丘、安陽國家大型商品糧基地和89個縣標準糧田項目建設(shè)。面對60年一遇的冬春連旱等自然災(zāi)害，實施“抗旱澆麥保豐收600行動計劃”和“秋糧奪豐收450行動計劃”，改造中低產(chǎn)田162萬畝，新增有效灌溉面積1239萬畝，改善和新增防洪除澇面積2400萬畝。糧食總產(chǎn)達到1078億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)4年穩(wěn)定在千億斤以上，在迎戰(zhàn)金融危機之年為保障國家糧食安全作出了特殊貢獻。進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、標準化規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到620萬噸、383萬噸和282萬噸。設(shè)立專項資金，重點扶持100戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。落實各項惠農(nóng)補貼131.6億元，增長31.3%。開工建設(shè)400座病險水庫除險加固工程。新建改建縣鄉(xiāng)公路6290公里、通村公路6510公里，改造危橋4萬延米。新增戶用沼氣75萬戶。解決327萬人飲水安全問題。改造農(nóng)村危房3.82萬戶。新完成1400個貧困村整村推進扶貧任務(wù)，110萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。丹江口庫區(qū)移民四年任務(wù)調(diào)整為兩年完成，移民試點工作順利完成，第一批移民搬遷正式啟動。

（四）堅定不移深化改革開放。深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加大對外開放力度。推進政府機構(gòu)改革。省政府機構(gòu)改革順利完成。市縣兩級政府機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。精簡規(guī)范省級審批職能108項，取消市縣兩級行政審批事項3780項。深化國有企業(yè)改革。企業(yè)戰(zhàn)略重組深入推進，重組效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，河南煤業(yè)化工集團、中平能化集團銷售收入分別超過1000億元、800億元。112家省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制基本完成。成功組建省鐵路投資、交通投資、水利投資、國資控股等政府投融資平臺。加快文化體制改革。編制實施10個文化改革發(fā)展試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃。全面完成文化體制改革任務(wù)，214家經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，5個文化體制改革試點市完成文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)組建和文化行政管理部門整合。國有文藝院團改革取得突破。省轄市有線電視網(wǎng)絡(luò)完成整合。同時，成功實施燃油稅費改革，158個政府還貸二級公路收費站全部取消。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，基本藥物制度試點啟動實施。設(shè)立信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)、新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗區(qū)并穩(wěn)步推進。集體林權(quán)制度改革取得階段性成果。水利工程管理體制改革順利完成。金融、科技、教育等領(lǐng)域改革邁出新步伐。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，適時啟動大招商活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。成功舉辦黃帝故里拜祖大典，組織開展中原文化澳洲行、港澳行、臺灣寶島行和東南亞招商、專項產(chǎn)業(yè)承接洽談等大型文化經(jīng)貿(mào)活動，加強與央企和國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)合作，促成了一批戰(zhàn)略性合作重大項目。積極推動省部合作，簽署了一批合作協(xié)議。B型保稅物流中心獲國家批準。全年實際利用外資48億美元、省外資金2202億元，分別增長19%、19.1%。

（五）千方百計保障和改善民生。全省籌措財政資金512億元用于“十大實事”，比上年增加42億元，解決了一大批事關(guān)人民群眾切身利益的問題。大力促進就業(yè)。多策并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)，在困難情況下保持了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。失業(yè)人員再就業(yè)39.3萬人，困難人員再就業(yè)15.7萬人。購買公益性崗位9.6萬個?！傲憔蜆I(yè)家庭”保持動態(tài)為零。950萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題基本解決，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)103萬人。高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率繼續(xù)保持較高水平。完善社會保障。企業(yè)養(yǎng)老保險提標擴面，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增122元，應(yīng)保未保城鎮(zhèn)企業(yè)和職工全部納入覆蓋范圍。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面分別達到94.3%和83%。城鄉(xiāng)低保補助水平、農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系進一步完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率提高到94.2%。啟動21個縣市區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，1000多萬農(nóng)民受益。新增廉租房133.8萬平方米、經(jīng)濟適用房321.6萬平方米。全面發(fā)展社會事業(yè)。落實農(nóng)村中小學生“兩免一補”和城市中小學生免除學雜費政策，基本兌現(xiàn)義務(wù)教育學校績效工資，增加農(nóng)村特崗教師1萬名。鄭州大學“211工程”三期建設(shè)加快，河南大學等高校省部共建積極推進。推動國家職教改革試驗區(qū)建設(shè)，中職招生規(guī)模73.1萬人，首次超過普通高中人數(shù)。中國文字博物館建成開館。建成一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程縣級支中心和村級服務(wù)點。新建11所市級中醫(yī)院、50所縣級醫(yī)院、103所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成256所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，建成1萬個標準化村衛(wèi)生室。實施21萬例白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。艾滋病“四免一關(guān)懷”政策得到落實，甲型H1N1流感、手足口病等傳染病防控取得成效。完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，人口自然增長率控制在4.99％。促進社會和諧穩(wěn)定。開展“安全生產(chǎn)年”活動，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降26.1%和25.6%。推進平安河南建設(shè)，社會治安綜合防控體系不斷完善。開展機關(guān)干部下訪、信訪積案化解等工作。開展食品藥品安全專項整治，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全保障水平繼續(xù)提高。

（六）著力加強民主法制和精神文明建設(shè)。認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀、“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風、促科學發(fā)展”和大力弘揚焦裕祿精神等活動，持續(xù)推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風，進一步提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)，服務(wù)型政府建設(shè)邁出新步伐。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，支持政協(xié)履行職能，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強政府立法工作，提請省人大及其常委會審議地方性法規(guī)8件，制定、公布行政規(guī)章6件。加強政府廉政建設(shè)，反腐倡廉工作取得新成效。加強精神文明建設(shè)，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度不斷提升。

國防教育和國防后備力量建設(shè)取得新成效，駐豫解放軍和武警部隊在支持地方建設(shè)、維護社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻；擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作取得新進展，軍政軍民團結(jié)進一步鞏固。外事、僑務(wù)、對臺工作進一步加強，民族、宗教、統(tǒng)計、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、體育、測繪、地震、人防、社科研究等工作取得新成績。援助四川江油災(zāi)后重建工作進展順利。

各位代表！

過去的一年，是我省發(fā)展歷程中極不尋常的一年。在應(yīng)對危機的重大考驗中，我們努力堅持了以下幾項指導(dǎo)原則：堅持毫不動搖地貫徹落實科學發(fā)展觀。無論是擴內(nèi)需、拓市場、保增長的即期措施，還是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、保態(tài)勢的長遠謀劃，都注重長短結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、科學決策，不斷增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性和有效性，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅持把保障和改善民生放在更加突出的位置。把保增長、保態(tài)勢與保民生、保穩(wěn)定相統(tǒng)一，把擴大投資與加強民生工程建設(shè)相結(jié)合，著力解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房和社會保障等關(guān)系群眾切身利益的問題，群眾生活在危機中總體上不僅沒有受到嚴重影響反而得到進一步改善；堅持把改革創(chuàng)新、擴大開放作為解決深層次矛盾的治本之策。著力通過改革開放和機制創(chuàng)新破解發(fā)展難題，改革在危機中沒有停步而是加快推進，開放在危機中沒有放棄而是逆勢出擊，經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力進一步增強；堅持辯證看待危機、努力化危為機。既正視挑戰(zhàn)，迎難而上，千方百計保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，又危中尋機，搶抓機遇，積極爭取國家投資加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用危機倒逼機制加快推進轉(zhuǎn)型升級；堅持團結(jié)奮斗打總體戰(zhàn)。緊緊依靠全省人民，調(diào)動一切積極因素，上下一心、眾志成城，形成了顧全大局、各負其責、共克時艱的良好氛圍?？梢哉f，一年來，我們不僅取得了迎戰(zhàn)危機的重大成果，而且鍛煉提高了各級干部駕馭復(fù)雜局面的能力，為推動科學發(fā)展和跨越式發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

各位代表！

在罕見的困難和挑戰(zhàn)面前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績極其不易。這是黨中央、國務(wù)院和省委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是受危機影響和自身長期積累的深層次矛盾制約，經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益仍不理想，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較困難，外貿(mào)出口預(yù)期目標沒有完成。二是人均財政收支水平處于全國后列，社會事業(yè)歷史欠賬較多，公共服務(wù)、民生改善與廣大群眾期盼仍有較大差距，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決。三是經(jīng)濟社會發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期，各種利益訴求增多，安全生產(chǎn)、社會治安、矛盾化解、社會管理等工作面臨新壓力，和諧社會建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展難度加大。四是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，思想觀念陳舊、工作方式粗放，對中央和我省戰(zhàn)略部署理解不深、把握不準、推動不力；一些地方和部門對事關(guān)全局的重大工作戰(zhàn)略謀劃不夠，項目儲備不足，前期工作不實，拼搶意識不強，錯失發(fā)展良機；個別工作人員官僚主義、形式主義、奢侈浪費、以權(quán)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象仍然存在。對此，我們一定采取有效措施認真加以解決。

第三篇：河南省人民政府工作報告

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K J.CO

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2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，對奪取應(yīng)對國際金融危機全面勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。總體上看，今年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將好于去年。世界經(jīng)濟正在復(fù)蘇，我國經(jīng)濟回升向好，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃全面實施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢更加明顯。我省與沿海地區(qū)的政策、體制差異在縮小，要素、區(qū)位、成本和市場等優(yōu)勢在擴大，基礎(chǔ)支撐條件不斷完善，形成了較好的發(fā)展趨勢、態(tài)勢和氣勢。同時，我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢依然十分復(fù)雜。國際金融領(lǐng)域風險并未完全消除，是否再度出現(xiàn)局部性金融震蕩尚不確定；世界經(jīng)濟復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢復(fù)雜的過程，外需能恢復(fù)到何種程度尚不確定；我國經(jīng)濟發(fā)展中不穩(wěn)定、不確定因素仍然很多，通脹預(yù)期是否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實通脹壓力尚不確定；經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾和發(fā)展方式粗放等突出問題沒有根本解決；在后危機時期，我們既要保持較快的發(fā)展速度，又要調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，工作中面臨的“兩難”問題明顯增多?？傊?，我們既要看到發(fā)展中的諸多有利條件，增強機遇意識，堅定必勝信心；又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，見微知著，更加周密地做好應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的準備，以更加頑強的拼搏精神去爭取更大勝利。

做好今年政府工作，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進改革開放、機制創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，著力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和跨越式發(fā)展基本態(tài)勢。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標：生產(chǎn)總值增長10%；地方財政一般預(yù)算收入增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；出口總額增長11%，實際利用外商直接投資增長15%；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%，農(nóng)民人均純收入實際增長6%；人口自然增長率控制在6.5％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.6%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降0.8%和1.2%，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。

圍繞上述要求和目標，今年政府工作必須把“堅持三保、突出轉(zhuǎn)型、強化態(tài)勢”作為著力點，必須把“落實完善、創(chuàng)新機制、提高能力”作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須把“五項工程”和“七項行動計劃”作為重要抓手，加快推進“一個載體、三個體系”建設(shè)，強化體制機制創(chuàng)新、人力資源素質(zhì)提升、思想文化建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定、干部隊伍建設(shè)五項保障，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

在具體工作中，著力把握好以下重要原則：第一，把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，增強發(fā)展的可持續(xù)性。堅持發(fā)展第一要務(wù)，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。同時，注重在發(fā)展中調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，為經(jīng)濟長期持續(xù)較快發(fā)展提供支撐。第二，把投資拉動與擴大消費、增加出口結(jié)合起來，增強經(jīng)濟發(fā)展的均衡性。立足省情，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下持續(xù)擴大投資規(guī)模，力求通過重點項目建設(shè)不僅促進經(jīng)濟增長，而且?guī)赢a(chǎn)業(yè)升級、民生改善和社會事業(yè)發(fā)展。同時，努力擴大消費需求，積極開拓國際市場，逐步實現(xiàn)投資、消費和出口協(xié)調(diào)拉動。第三，把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。從保障國家糧食安全大局和自身發(fā)展需要出發(fā)，進一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。同時，堅持把加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點和解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動“三化”相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，把推動自主創(chuàng)新與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。堅持把自主創(chuàng)新作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，積極運用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)固和壯大發(fā)展基礎(chǔ)。同時，抓住世界科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇，在具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。第五，把深化改革、擴大開放與促進發(fā)展結(jié)合起來，增強發(fā)展動力和活力。把改革開放作為實現(xiàn)科學發(fā)展、推進中原崛起的根本途徑，強力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅持實施開放帶動主戰(zhàn)略，通過改革開放破解發(fā)展難題、贏得發(fā)展機遇、拓寬發(fā)展空間。第六，把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。把保障和改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，作為擴大內(nèi)需、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，作為激發(fā)廣大人民群眾積極性、促進社會和諧的重要途徑，時刻把人民群眾利益放在心上，公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

三、努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

增強經(jīng)濟運行調(diào)控調(diào)節(jié)的預(yù)見性、針對性和科學性，積極擴大內(nèi)需，鞏固經(jīng)濟持續(xù)回升向好態(tài)勢。

（一）深入開展服務(wù)企業(yè)活動。實施“企業(yè)服務(wù)行動計劃”，建立為企業(yè)服務(wù)的長效機制。在繼續(xù)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)要素保障等問題的同時，更加注重促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動戰(zhàn)略重組、培育壯大市場主體。省市縣三級繼續(xù)分別抓好100家重點企業(yè)的服務(wù)工作并實行動態(tài)管理。健全企業(yè)服務(wù)窗口，完善服務(wù)措施，提高服務(wù)效率和水平。引導(dǎo)企業(yè)加強質(zhì)量管理，培育優(yōu)勢品牌，提高企業(yè)核心競爭力。

（二）著力保持投資較快增長。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大民間投資，完善投資促進機制，實施“轉(zhuǎn)型升級雙千工程”，重點選擇1000個左右技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強的重大產(chǎn)業(yè)升級項目和1000個左右重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目，力爭全年完成投資5000億元左右，帶動城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成1.3萬億元以上。產(chǎn)業(yè)升級方面，力爭完成投資1200億元以上，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力。在工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，實施15萬臺經(jīng)濟型汽車發(fā)動機、500萬臺空調(diào)等一批重大項目，力爭新開工項目350個以上、建成投產(chǎn)500個以上。交通方面，力爭完成投資850億元以上，加快推進現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)。全面掀起鐵路建設(shè)新高潮，抓好石武客專河南段等干線鐵路、鄭州至焦作等城際鐵路建設(shè)，開工建設(shè)鄭徐客專河南段干線鐵路、鄭州機場至許昌等城際鐵路項目，加大鄭渝鐵路河南段前期工作力度并爭取早日開工建設(shè)。加快南陽機場擴建，開工建設(shè)鄭州航空港二期擴建和商丘、明港軍民合用機場改建工程。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，抓好2665公里在建高速公路建設(shè)。能源方面，力爭完成投資500億元以上，著力打造全國重要的能源基地。電源項目開工490萬千瓦，建成投產(chǎn)500萬千瓦，在繼續(xù)壓縮小火電的基礎(chǔ)上爭取發(fā)電裝機突破5000萬千瓦。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，因地制宜發(fā)展風力發(fā)電，推進南陽核電項目前期工作。搞好堅強智能電網(wǎng)建設(shè)，建成110千伏及以上電網(wǎng)2086公里。加快大型煤炭礦井建設(shè)，新增煤炭產(chǎn)能500萬噸以上。完善油氣管網(wǎng)，建成西氣東輸二線河南段等項目。水利方面，力爭完成投資276億元，增強抗旱除澇和水資源保障能力。全面加快南水北調(diào)工程河南段建設(shè)，實現(xiàn)“黃河北發(fā)展、黃河南連線”建設(shè)目標。加快黃河北岸標準化堤防建設(shè)。完成400座病險水庫除險加固和楊莊蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。力爭開工建設(shè)河口村水庫主體工程、出山店水庫前期工程。推進前坪水庫和新一輪治淮項目前期工作。信息化方面，力爭完成投資216億元，促進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。推進3G網(wǎng)絡(luò)和二代通信網(wǎng)絡(luò)升級工程，做好電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合前期工作。加快農(nóng)村信息化建設(shè)步伐，啟動政務(wù)信息資源、企業(yè)基礎(chǔ)信息共享等系統(tǒng)平臺建設(shè)。

（三）積極擴大消費需求。落實完善擴大消費政策措施，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。提高居民消費能力。全面落實國家調(diào)整國民收入分配的政策，增強居民特別是低收入群眾消費能力。加強企業(yè)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，落實最低工資制度。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。推進公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實行績效工資。落實完善消費政策。落實家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等政策。對購買本省生產(chǎn)的補貼類普通汽車和電動汽車，在國家補貼的基礎(chǔ)上省財政再給予3%的補貼。積極培育信息、文化、旅游、健身、培訓、家政、養(yǎng)老等消費熱點。加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。改善消費環(huán)境。繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)市場工程、雙百市場工程和農(nóng)超對接。發(fā)展農(nóng)村郵政物流。發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，加快建設(shè)一批重點商圈、特色商業(yè)街、社區(qū)便民店。整頓和規(guī)范市場秩序，強化產(chǎn)品特別是食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。

（四）加強經(jīng)濟運行調(diào)控調(diào)節(jié)。優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，加強財政資金統(tǒng)籌安排與整合，加大對“三農(nóng)”、民生、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度，提高財政調(diào)控能力。落實各項稅費優(yōu)惠政策，進一步減輕企業(yè)和居民負擔；依法規(guī)范稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷騙稅行為。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。推動政府投融資平臺健康有序發(fā)展。加強對煤炭、天然氣、電力、油品、運力等重要生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)，提高保障能力，確保經(jīng)濟穩(wěn)定運行。加強市場監(jiān)管，努力保持物價合理水平。

四、大力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

（一）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。堅持產(chǎn)城互動、融合發(fā)展，大力實施“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程”，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載力、吸引力和競爭力。科學規(guī)劃加快實施。按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的要求，科學編制并實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各項規(guī)劃，加快建設(shè)進度，形成一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色突出、公共服務(wù)健全的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。創(chuàng)新政策和管理機制。理順產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制，建立健全考評體系，推動競賽升級。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行核定基數(shù)、超收返還的財政激勵政策，增強其自我積累、自我發(fā)展能力。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)符合產(chǎn)業(yè)政策的項目生產(chǎn)經(jīng)營用電執(zhí)行省網(wǎng)直供電價。探索實行異地入?yún)^(qū)項目投資分享稅收政策。土地計劃指標重點保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求，環(huán)境容量指標優(yōu)先配置入?yún)^(qū)項目。完善公共服務(wù)體系。健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資、中小企業(yè)擔保、土地開發(fā)整理等機制，提升市場化運作能力。加強水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣建設(shè)多層標準廠房。發(fā)展現(xiàn)代物流、技能培訓、科技研發(fā)、檢測檢驗、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公寓餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套服務(wù)功能。

（二）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以市場為導(dǎo)向，以項目為抓手，全面實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。著力壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。以裝備制造、汽車、有色冶金、鋼鐵、建材、化工、食品、紡織服裝為重點，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，帶動全省產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級。著力提升重點企業(yè)現(xiàn)代制造、系統(tǒng)集成和服務(wù)增值能力，集中支持整機成套裝備、智能電網(wǎng)裝備、軌道交通裝備、動力裝備率先突破，提高汽車規(guī)?；a(chǎn)水平和零部件集聚配套能力；大力發(fā)展高精有色合金、高強優(yōu)質(zhì)鋼和高端化工產(chǎn)品，提高原材料產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品比重；強化原料基地、現(xiàn)代物流、優(yōu)勢品牌支撐，大力發(fā)展冷鏈食品、品牌服裝、中高檔面料等產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以電子信息、生物及新醫(yī)藥、新材料和新能源為重點，加大產(chǎn)業(yè)鏈前端產(chǎn)品研發(fā)和后端推廣應(yīng)用支持力度，爭取在節(jié)能環(huán)保、新型電池、創(chuàng)新藥物、非金屬功能材料等產(chǎn)業(yè)化上實現(xiàn)突破。優(yōu)先發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，突破關(guān)鍵技術(shù)，推動整車、電池及關(guān)鍵零部件全面發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施400個服務(wù)業(yè)重點項目，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。實施鄭州國際物流中心建設(shè)規(guī)劃，推動航空綜合保稅區(qū)、“無水港”等一批重大物流工程建設(shè)，做優(yōu)做強冷鏈、糧食、鋼鐵、汽車、醫(yī)藥、郵政等專業(yè)物流。加快地方金融機構(gòu)發(fā)展，以縣域為單位組建農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行，支持城市商業(yè)銀行跨區(qū)經(jīng)營；吸引金融保險機構(gòu)在豫設(shè)立區(qū)域性總部及分支機構(gòu)。進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。完善多層次資本市場體系，積極推動企業(yè)上市、發(fā)行債券，支持鄭州商品交易所推出新的期貨交易品種。

（三）積極優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。深入推進企業(yè)兼并重組，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)市場競爭能力。著力培育大企業(yè)、大集團。支持優(yōu)勢企業(yè)加快并購步伐，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。在煤炭化工、鋁工業(yè)、鋼鐵、裝備制造、糧食、旅游等優(yōu)勢行業(yè)實施重組，組建大型企業(yè)集團。實施轉(zhuǎn)型升級重點企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持其在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和現(xiàn)代管理上發(fā)揮引領(lǐng)作用。大力發(fā)展中小企業(yè)。落實各項扶持政策，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)集聚發(fā)展。積極推進區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易試點工作。加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。發(fā)展多層次中小企業(yè)信用擔保體系，努力解決融資難問題。

（四）切實提升自主創(chuàng)新能力。堅持科教興豫、人才強省和自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，實施“自主創(chuàng)新體系建設(shè)工程”，加快構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。培育壯大自主創(chuàng)新主體。新培育50家以上創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，爭創(chuàng)一批國家級創(chuàng)新型企業(yè)。依托重點學科、科研基地、重大科研和工程項目，培養(yǎng)、引進技術(shù)創(chuàng)新骨干人才，實施“中原崛起百千萬海外人才引進工程”，抓好高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。加強自主創(chuàng)新平臺建設(shè)。在先進裝備制造、新材料等領(lǐng)域建設(shè)一批國家級企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研發(fā)中心和重點實驗室。加強鄭州、洛陽國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，開展省級創(chuàng)新型城市試點和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育試點。實施重大科技專項。重點實施兆瓦級風力發(fā)電成套裝備、鋰離子動力電池、超高壓及特高壓直流開關(guān)等15項重大科技專項，力爭突破一批核心技術(shù)。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護。推進科技體制機制創(chuàng)新。積極探索產(chǎn)學研結(jié)合機制，在一些重點行業(yè)推行戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟。創(chuàng)新政府資金支持機制，發(fā)展風險投資，拓寬科技成果轉(zhuǎn)化融資渠道。

（五）加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。強化節(jié)能降耗。嚴格執(zhí)行“兩高”產(chǎn)業(yè)淘汰標準，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。制定實施化工、紡織、造紙等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額地方標準，推廣先進節(jié)能技術(shù)和節(jié)能設(shè)備。在電力、煤炭、有色等8大重點高耗能行業(yè)實施節(jié)能攻堅。積極開展建筑節(jié)能和交通節(jié)能，開展城市公交、出租等電動汽車示范運營。繼續(xù)推進公共機構(gòu)節(jié)能減排工作。強化環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。推進環(huán)境容量預(yù)算，創(chuàng)新環(huán)評管理機制，優(yōu)化環(huán)境容量資源配置。切實加強飲用水水源保護，繼續(xù)加強重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)污染綜合整治和重金屬污染防治。建立健全水環(huán)境預(yù)警制度，從今年起建立水環(huán)境生態(tài)補償機制。加快污水垃圾處理和中水回用、污泥處置等設(shè)施建設(shè)。開展重點排污企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。加快節(jié)水工程建設(shè)。深化非電行業(yè)脫硫治理和重點涉水企業(yè)治理。繼續(xù)推進林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林面積400萬畝，增加森林碳匯。啟動生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃編制工作。大力培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟城市。加快工業(yè)固廢資源化、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物資源化等循環(huán)經(jīng)濟工程建設(shè)。編制實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強土地、礦產(chǎn)資源管理。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，提高土地綜合利用效率?？茖W規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地，嚴控增量，盤活存量。大力推進土地綜合整治，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，保障重點建設(shè)用地。推進重要礦產(chǎn)資源整合，促進礦產(chǎn)資源高效集約利用。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動。

（一）進一步夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，把增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)。鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力。扎實推進國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)。實施“糧食穩(wěn)產(chǎn)保收行動計劃”，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1000億斤以上。落實好各項惠農(nóng)補貼政策，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食種植面積。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓好大型灌區(qū)及重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，開工建設(shè)小浪底南岸灌區(qū)，提高抗災(zāi)能力；完成130萬畝中低產(chǎn)田改造、186萬畝標準糧田建設(shè)和206萬畝土地整理與復(fù)墾開發(fā)；完成濮陽、新鄉(xiāng)國家大型商品糧基地項目建設(shè)；抓好600萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度，加快農(nóng)業(yè)機械化進程，進一步挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力。深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)一批花卉種苗繁育基地和高標準花卉生產(chǎn)基地，積極推進花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快推動優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。加快縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，完善基層動物防疫網(wǎng)絡(luò)。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)?；I辦好第八屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會和第二屆中國綠化博覽會。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決300萬農(nóng)村居民飲水安全問題，新建大中型沼氣工程200座、新增戶用沼氣20萬戶，新建改建縣鄉(xiāng)公路5000公里、通村公路3000公里、大中危橋2萬延米，改造農(nóng)村危房6萬戶。推進農(nóng)村環(huán)境治理，開工建設(shè)1015個鄉(xiāng)生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施。抓好丹江口庫區(qū)移民安置工作，完成第一批6.49萬人移民搬遷任務(wù)，啟動第二批8.61萬人移民搬遷。加大扶貧開發(fā)力度，再解決100萬農(nóng)村貧困人口脫貧問題。積極推進農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。加快農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，著力推進農(nóng)村信用社改革，積極培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社和小額貸款組織?；就瓿杉w林地明晰產(chǎn)權(quán)工作。搞好信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)和新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)?；就瓿赊r(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。加快縣級供銷社改革。推進農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點。

（二）著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持中心城市帶動戰(zhàn)略，大力實施“現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)工程”。突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，增強城鎮(zhèn)吸納和輻射帶動能力。加快推進中原城市群“一極兩圈三層”空間布局。積極爭取把中原城市群“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制好中原城市群“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃。實施鄭汴新區(qū)、洛陽新區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建鄭汴核心增長極，強化洛陽副中心作用。支持其他有條件的省轄市在科學規(guī)劃、集約節(jié)約的前提下規(guī)劃建設(shè)中心城市新區(qū)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，做到“三規(guī)合一”、精準對接。加快構(gòu)建中原城市群快速交通體系。探索中原城市群緊密層部分城市金融、電信服務(wù)同城化，促進城際產(chǎn)業(yè)互動、資源共享、服務(wù)聯(lián)通、功能互補，增強整體競爭實力。培育壯大中等城市。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目集聚發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民就近就業(yè)，逐步把縣城發(fā)展成為常住人口20萬人以上的中等城市。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。以“緊湊型”、“復(fù)合型”理念規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，優(yōu)化空間布局。加快軌道交通、公共交通、供水、供熱、燃氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快舊城改造步伐，加強城鎮(zhèn)學校、醫(yī)院等公共設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，實行精細化管理，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施運營效率。

（三）大力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃、突出重點、因地制宜、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。把18個省轄市全部納入中原城市群整體規(guī)劃布局，基本完成全省縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，努力形成國家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)層次分明、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌布局和整合全省產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通、生態(tài)等各類空間要素，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。繼續(xù)抓好新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，逐步形成分工合理、產(chǎn)業(yè)對接、聯(lián)動發(fā)展的格局。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條向加工、銷售、服務(wù)方向延伸。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，推進城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。推動城市資本、技術(shù)優(yōu)勢與農(nóng)村資源優(yōu)勢結(jié)合，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對困難地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，把公共資源更多地投向農(nóng)村，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施向農(nóng)村延伸。推進城市教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源服務(wù)農(nóng)村，鼓勵教師、醫(yī)生和各類專業(yè)技術(shù)人才在城鄉(xiāng)間輪轉(zhuǎn)換崗，深化文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、資源共享的公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化改革。深入推進城鄉(xiāng)一體化試點。加快戶籍管理、社會保障制度改革，放寬中小城市、小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇；積極穩(wěn)妥地開展以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障、以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)試點工作，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

六、加快文化強省建設(shè)步伐

大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快文化體制改革，提升文化軟實力，為中原崛起提供強大思想文化保障。

（一）繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加強文藝精品創(chuàng)作，推出一批精品力作。加快基層文化設(shè)施建設(shè)，建成400個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、5200個農(nóng)家書屋和1840個自然村廣播電視“村村通”工程，建成58個文化信息資源共享工程縣級支中心、1.96萬個村級服務(wù)點。建成省廣播電視發(fā)射塔。抓好市縣兩級公共圖書館、文化館、博物館建設(shè)。繼續(xù)做好舞臺藝術(shù)送農(nóng)民、農(nóng)村電影公益放映等工作。強化網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理。加強重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，推進嵩山歷史建筑群等申遺工作。

（二）大力發(fā)展文化、旅游產(chǎn)業(yè)。把文化、旅游產(chǎn)業(yè)作為擴大消費、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，著力培育新的經(jīng)濟增長點。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，實施一批文化產(chǎn)業(yè)重大項目。完成省轄市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和雙向改造，支持發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、數(shù)字多媒體廣播、手機報等新興文化業(yè)態(tài)。建設(shè)國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展河南基地，推進中國鄭州信息創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動景區(qū)資源整合，深入推進與知名旅游企業(yè)戰(zhàn)略合作，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力打造少林寺、龍門石窟、安陽殷墟、開封宋文化、云臺山、紅旗渠、堯山、雞公山等旅游精品景區(qū)。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快省旅游服務(wù)中心建設(shè)，提升旅游服務(wù)水平。

（三）強力推進文化體制改革。全面啟動國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制，完成省直院團、市級和文化體制改革試點市的市縣兩級國有院團轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。加快推進經(jīng)營性報紙、期刊、出版單位轉(zhuǎn)企改制。全面推進電臺、電視臺制播分離。完成縣級以上國有電影發(fā)行、放映單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。推動大型文化企業(yè)并購重組、上市融資。鼓勵組建綜合性文化行政管理部門，完成市縣文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)。

（四）切實加強精神文明建設(shè)。廣泛開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，深入開展社會主義核心價值體系學習教育活動，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，深化大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。大力推進志愿者服務(wù)工作。深入開展“掃黃打非”。推動文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，不斷提高公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，維護和提升河南形象。

七、深入推進改革開放

解放思想，與時俱進，推動改革開放向縱深發(fā)展，破解發(fā)展難題，增強發(fā)展動力和活力。

（一）強力推動改革創(chuàng)新。實施“重點改革行動計劃”，著力推進體制機制創(chuàng)新。深化國有企業(yè)改革。完成省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制掃尾任務(wù)。全面啟動市屬企業(yè)脫鉤改制。加快企業(yè)公司制股份制改革步伐，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，擴大外部董事制度試點。發(fā)展非公有制經(jīng)濟。毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，全面清理融資、土地使用等公共服務(wù)方面的歧視性法規(guī)政策，促進公平競爭。在教育、衛(wèi)生、文化等10個領(lǐng)域集中推出一批項目，面向民間資本公開招標。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善基本醫(yī)療保障制度，全面實現(xiàn)醫(yī)療救助與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保同步結(jié)算。在部分省轄市分別開展醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌試點、異地就醫(yī)結(jié)算機制試點、公立醫(yī)院改革試點。擴大國家基本藥物制度覆蓋面，構(gòu)建藥品供應(yīng)保障體系。大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，在服務(wù)準入、醫(yī)保定點等方面一視同仁。深化財稅體制改革。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級基本財力保障機制。完善省直管縣財政管理方式。試編國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算，全面編制政府性基金預(yù)算。落實國家資源稅、城建稅、教育費附加等改革政策。同時，完成市縣政府機構(gòu)改革。推進事業(yè)單位分類改革和崗位管理制度改革。開展公益性事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點。穩(wěn)步推進省直管縣試點。積極推進政府投資、資源價格、地質(zhì)勘查等領(lǐng)域的改革。

（二）搶抓機遇擴大開放。把招商引資作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略性任務(wù)，加快實施“對外開放行動計劃”。持續(xù)開展大招商活動。突出招商重點，改進招商方式，注重招商質(zhì)量和實效，加強簽約項目的跟蹤落實，力爭利用外資和省外資金取得較大突破。辦好第六屆中國河南國際投資貿(mào)易洽談會、河南-東盟投資貿(mào)易洽談會等重大招商活動，引導(dǎo)外資投向高端制造、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。圍繞鄭州國際物流中心、鄭汴新區(qū)等重大題材開展專題招商，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)競爭優(yōu)勢，吸引上下游配套企業(yè)鏈式轉(zhuǎn)移。進一步加強與央企合作，爭取新簽約一批戰(zhàn)略合作協(xié)議。積極開拓國際市場。落實和完善鼓勵出口的各項政策，擴大出口信用保險覆蓋面和貿(mào)易融資規(guī)模。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品、自有品牌產(chǎn)品、自主技術(shù)及標準出口和服務(wù)外包。培育一批進出口超億美元的骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，打造一批特色明顯、具有較強國際競爭力的出口基地。擴大先進技術(shù)、裝備、關(guān)鍵零部件和國內(nèi)緊缺物資進口。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”開發(fā)能源資源，開拓當?shù)厥袌?。不斷?yōu)化開放環(huán)境。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范園區(qū)。推行外來投資項目無償代理制，建立健全服務(wù)平臺。加快鄭州、洛陽機場航空口岸和鄭州東站貨運口岸建設(shè)，推行“一站式”通關(guān)，提高投資貿(mào)易便利化水平。

八、積極推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

加大民生保障和改善力度，籌措資金600億元以上，實施好“十項民生工程”，讓人民群眾得到更多實惠。

（一）切實做好就業(yè)再就業(yè)工作。把就業(yè)作為民生之首，堅持更加積極的就業(yè)政策，大力實施“就業(yè)促進行動計劃”。發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，提高中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。去年到期的“五緩四減三補貼”就業(yè)扶持政策延長一年。加強對高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，舉辦“萬企千場”大學生就業(yè)專場招聘會。做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)安置工作。大力開發(fā)公益性崗位，做好“零就業(yè)家庭”、“4050”人員等就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助。改善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，強化技能培訓，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力100萬人。深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動，力爭實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)40萬人。

（二）繼續(xù)完善社會保障體系。擴大企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面，完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，基本解決各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工醫(yī)療保障問題，基本實現(xiàn)工傷保險市級統(tǒng)籌。制定完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。按去年人均基本養(yǎng)老金的10%左右繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的財政補助標準提高到每人每年120元。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，繼續(xù)做好優(yōu)撫保障工作，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會福利和慈善事業(yè)。落實被征地農(nóng)民補償機制和社會保障制度，切實解決好失地農(nóng)民的生活保障問題。加快推進保障性住房建設(shè)，加大投入，加強廉租房及經(jīng)濟適用房建設(shè)與管理，著力解決城市低收入家庭住房困難。以鐵路和工礦企業(yè)相對集中的城市為重點，加快工礦、城市棚戶區(qū)改造。

（三）大力發(fā)展社會事業(yè)。實施“人力資源素質(zhì)提升行動計劃”，努力把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進教育改革，促進各級各類教育科學發(fā)展。大力推進素質(zhì)教育，減輕中小學生過重課業(yè)負擔。鼓勵社會力量興辦教育。強力推進職業(yè)教育攻堅，加快國家職教改革試驗區(qū)建設(shè)，加快示范性職業(yè)院校、薄弱中等職業(yè)學校和職業(yè)教育實訓基地建設(shè)，基本完成中等職業(yè)學校布局調(diào)整。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，加大農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓力度，實施好中小學校舍安全、農(nóng)村初中校舍改造、特殊教育學校建設(shè)等項目。繼續(xù)解決好進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育和留守兒童義務(wù)教育問題。全面提升高等教育質(zhì)量，加快鄭州大學“211工程”建設(shè)，大力推進河南大學等高校省部共建。積極探索化解高校債務(wù)長效機制。加快重點市級中醫(yī)院建設(shè)，建設(shè)改造30所縣級醫(yī)院、100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、50所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和1萬個標準化村衛(wèi)生室。抓好艾滋病、甲型H1N1流感等重大傳染病防控與救治工作。實施好農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查等公共衛(wèi)生服務(wù)項目。切實保護婦女和未成年人權(quán)益。繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，穩(wěn)定低生育水平。組織好省第十一屆運動會，籌備好第七屆全國農(nóng)民運動會。

（四）維護社會和諧穩(wěn)定。牢固樹立安全發(fā)展理念，深入實施“安全發(fā)展行動計劃”，開展“安全河南”創(chuàng)建工作。建立健全煤礦安全生產(chǎn)長效機制，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入推進社會管理創(chuàng)新，加強和改進信訪工作，積極化解社會矛盾糾紛，形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環(huán)境。堅決糾正損害群眾利益的突出問題，妥善處理土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應(yīng)急管理機制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共安全事件。健全社會治安綜合防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。積極開展法律服務(wù)和法律援助。推廣“四議兩公開”工作法，加強社區(qū)建設(shè)，完善村民自治。

同時，繼續(xù)加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持駐豫解放軍和武警部隊建設(shè)，不斷提高預(yù)備役部隊、民兵和人民防空建設(shè)質(zhì)量；深入開展雙擁共建活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。認真做好第六次人口普查工作。切實做好外事、僑務(wù)、對臺工作。繼續(xù)做好民族、宗教、統(tǒng)計、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測繪、地震、社科研究等工作。全面完成援助江油災(zāi)后重建任務(wù)。力爭全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標任務(wù)。編制好“十二五”規(guī)劃。

九、切實加強政府自身建設(shè)

深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，扎實推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，堅持科學性，增強緊迫性，突出實效性，努力建設(shè)為民、責任、務(wù)實、高效、廉潔政府。

堅持執(zhí)政為民。牢固樹立宗旨意識，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。作決策、編規(guī)劃、定政策站在群眾的角度換位思考，一心想著群眾、真心為了群眾。尊重群眾的主體地位，問政于民、問需于民，充分調(diào)動人民群眾參與改革發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，多做雪中送炭、排憂解愁的實事。

強化責任意識。牢記黨和人民重托，在其位、謀其政，負其責、盡其心。全面正確履行政府職能，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好公共服務(wù)，維護社會公平正義。堅持依法行政，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強和改進政府立法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。強化行政問責，堅決糾正行政不作為和亂作為。

講求實干實效。堅持求真務(wù)實，堅決克服形式主義、官僚主義，反對急功近利、虛報浮夸。尊重規(guī)律，科學決策，努力做到不走錯路、少走彎路。完善考核評價機制，以正確政績觀貫徹落實科學發(fā)展觀，少提口號、多干實事，說到做到、說好做好。艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，嚴格控制一般性支出，嚴格控制樓堂館所建設(shè)，從嚴控制公費出國出境，堅決制止鋪張浪費和奢靡之風。大力整治文風會風，嚴格控制各類檢查評比和節(jié)慶論壇活動。緊緊圍繞中央和我省各項決策部署，在提高執(zhí)行力上狠下功夫，凝神聚力、鍥而不舍，出實招、下實勁、求實效，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

提高服務(wù)效能。深化行政管理體制改革，進一步減少和規(guī)范行政審批。創(chuàng)新行政服務(wù)中心管理機制，做到一個機構(gòu)對外、一個機構(gòu)履職、一枚印章審批。加強電子政務(wù)建設(shè)，啟動網(wǎng)上行政審批一期工程，建成覆蓋省市縣三級的行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)。加強政風行風評議，加強對省市縣政府部門內(nèi)設(shè)處、科、股負責人監(jiān)督考評。創(chuàng)新輪崗交流和競爭上崗機制。深入開展爭做“人民滿意的公務(wù)員”活動。

做到廉潔從政。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，落實廉政建設(shè)責任制。健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的管理制度，推進權(quán)力運行程序化，從源頭上防治腐敗。依法推進政務(wù)公開，主動接受各方面監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。逐步將公務(wù)消費納入政務(wù)公開范圍，探索建立系統(tǒng)規(guī)范的財政預(yù)算公開機制。保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴肅查處違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督干部，切實做到警鐘長鳴、秉公用權(quán)、廉潔自律，堂堂正正做人、清清白白做官、干干凈凈做事。

各位代表!

當今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，我國正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，區(qū)域競爭日趨激烈?？梢哉f，機遇不會永遠存在而是稍縱即逝，機遇不會唾手可得而須奮力搶拼。在這關(guān)鍵時期，如果我們?nèi)∩舷氯f眾一心、團結(jié)拼搏，抓住機遇、乘勢而上，就可能實現(xiàn)“彎道超車”，加快實現(xiàn)中原崛起進程。如果我們稍有懈怠，就會錯失良機、落于人后，就難以保持跨越式發(fā)展良好態(tài)勢。

各位代表!

面對改革發(fā)展新形勢，面對億萬人民新期待，我們深感責任重大、使命光榮！我們不能故步自封、墨守成規(guī)，必須進一步強化使命意識、機遇意識和競爭意識，以時不我待、奮勇拼搏的精神狀態(tài)，解放思想，打破常規(guī)，扎實工作，以新思維、新思路、新舉措謀求工作新突破。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，團結(jié)前進，奮力譜寫中原崛起新篇章！

蓮山 課件 w ww.5 Y

K J.CO

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第四篇：河南省人民政府令

河南省人民政府令

第87號《河南省農(nóng)村消防工作規(guī)定》2005年2月1日起施行。

河南省農(nóng)村消防工作規(guī)定

第一條 為了加強農(nóng)村消防工作，預(yù)防和減少農(nóng)村火災(zāi)危害，維護農(nóng)村消防安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的村莊和集鎮(zhèn)。

第三條 農(nóng)村消防工作貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，實行消防工作責任制。

第三條 農(nóng)村消防工作由縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責。

縣（市）人民政府應(yīng)當將消防工作納入本行政區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強消防組織和消防設(shè)施建設(shè)，保障消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當定期研究部署和協(xié)調(diào)解決農(nóng)村消防安全的重大問題，督促檢查農(nóng)村消防工作的實施情況，對火災(zāi)隱患及時組織整改?？梢愿鶕?jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立多種形式的消防組織，承擔火災(zāi)撲救工作。

第五條 縣（市）公安機關(guān)依法對農(nóng)村消防安全實施監(jiān)督管理，由當?shù)毓才沙鏊撠煂嵤蚕罊C構(gòu)負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第六條 縣（市）人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，組織公安、民政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門齊抓共管，綜合治理，提供服務(wù)，共同做好農(nóng)村消防工作。

開展農(nóng)村消防工作，不得以任何形式增加農(nóng)民負擔。

第七條 各級人民政府應(yīng)當加強農(nóng)村消防安全宣傳教育，有針對性地進行分類指導(dǎo)，堅持因地制宜，建立健全消防安全管理機制，采取有效的預(yù)防措施，提高農(nóng)村單位和居民的自防自救能力。

縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當利用電視、廣播以及宣傳欄、黑板報等多種形式開展消防常識的宣傳教育，提高農(nóng)村居民消防安全意識，指導(dǎo)安全用火、用電、用油，掌握家庭火災(zāi)撲救和安全疏散、逃生自救的方法，農(nóng)村學校每學期應(yīng)當安排兩次以上消防安全教育課程。

第八條 縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當嚴格按照省人民政府《河南省消防安全責任制實施辦法》（省政府令第79號）的規(guī)定履行消防安全職責，并納入政府任期目標，同時納入社會治安綜合治理考評范圍。

第九條 村民委員會應(yīng)當有班子成員分工負責消防工作。駐村企業(yè)以及各種經(jīng)濟組織應(yīng)當貪污履行消防安全職責，加強消防工作領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)消防安全的實際需要建立健全防火安全組織和義務(wù)消防隊，或者指定專（兼）職防火人員，開展經(jīng)常性消防安全檢查、巡查、及時消除火災(zāi)隱患。

第十條 農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當符合國家消防安全技術(shù)規(guī)范和標準的要求。消防安全布局、消防通道建設(shè)應(yīng)當納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當加強農(nóng)村消防水源建設(shè)。供水單位在建設(shè)農(nóng)村給水管網(wǎng)時，應(yīng)當同時建設(shè)公共消火栓，并滿足消防用水的需要。沒有給水管網(wǎng)的，可以利用河流、湖泊、水渠等天然水源設(shè)置消防取水點等取水設(shè)施。

天然水源缺乏的村莊和集鎮(zhèn)，可以結(jié)合農(nóng)村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜設(shè)置消防替代水源。

第十二條 房屋連片集中、火災(zāi)荷載大的村莊和集鎮(zhèn)，應(yīng)當在規(guī)劃治理時，根據(jù)消防安全需要有計劃地實施改造，改善消防安全條件。

第十三條 在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林防火季節(jié)、重大節(jié)假日，以及農(nóng)村廟會、各種集會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當制定消防安全方案，并加強消防安全檢查。

第十四條 農(nóng)村加油站、燃氣充氣站點、易燃易爆化學危險品儲存場所、林木存放加工場所、造紙行業(yè)原料存放場所，以及糧食、棉花、秸桿等農(nóng)產(chǎn)品場院和倉庫，應(yīng)當符合國家有關(guān)專門消防安全的規(guī)定，有針對性地制定和落實消防安全措施。第十五條 在農(nóng)村的學校、醫(yī)院（衛(wèi)生所）、圖書館和歌舞廳、影恢劇院、網(wǎng)吧、旅館、商店等公共娛樂場所和企事業(yè)單位，應(yīng)當按照公安部《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號），落實消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定消防安全責任人，保證消防安全。單位的法定代表人或者主要負責人是單位的消防安全責任人，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對本單位的消防安全工作全面負責。

農(nóng)村個體工商戶應(yīng)當根據(jù)經(jīng)營特點采取防火安全措施。

第十六條 農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造應(yīng)當符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。農(nóng)村電力用戶使用的用電設(shè)備、設(shè)施、材料應(yīng)當符合質(zhì)量標準，并應(yīng)當由持有安全操作證的電工負責安裝、檢修和維護。任何單位和個人都不得違章用電。

第十七條 農(nóng)村家庭和居民應(yīng)當加強火源管理，不在可能引發(fā)火災(zāi)的地方使用明火、燃放鞭炮和吸煙，并對未成年子女進行有關(guān)的消防安全知識教育。

第十八條 對違反消防安全法律、法規(guī)、規(guī)章的單位和個人，貪污予以處理或者給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第五篇：河南省人民政府

河南省人民政府

關(guān)于完善省與市縣財政體制的通知

豫政 〔2009〕32號

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各市、縣人民政府,省人民政府各部門：

2004年省與市縣財政體制改革較好地調(diào)動了各級政府加快發(fā)展、增收節(jié)支的積極性,全省財政收入保持較快增長,財政實力不斷增強,財政對經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的支持能力進一步增強。但隨著形勢的發(fā)展,現(xiàn)行體制也逐漸暴露出一些影響科學發(fā)展的問題。為進一步推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,建立有利于科學發(fā)展的財政體制,促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,省政府決定從2009年起完善省與市縣財政體制?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、完善財政體制的指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想:深入貫徹落實科學發(fā)展觀,進一步調(diào)整收入分配體制,優(yōu)化財力分配結(jié)構(gòu),推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,鼓勵保護環(huán)境和節(jié)約資源,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,建立有利于科學發(fā)展的財政體制。

基本原則:

一是鼓勵科學發(fā)展。引導(dǎo)市縣切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,更加注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加企業(yè)效益、提高收入質(zhì)量、促進可持續(xù)發(fā)展。

二是財力和事權(quán)相匹配。按照事權(quán)劃分,合理確定市縣基本支出需求。對自有財力不能滿足基本支出的,相應(yīng)增加基數(shù)性補助,確保市縣基本支出需要。

三是保存量、調(diào)增量。確保市縣既得利益,逐步調(diào)節(jié)財力增量分配格局,優(yōu)化財力分配結(jié)構(gòu)。

四是公平和效率相統(tǒng)一。實行規(guī)范統(tǒng)一的財政體制,營造公平的發(fā)展環(huán)境。兼顧地區(qū)發(fā)展差異,實施不同類型的激勵政策,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。鼓勵企業(yè)戰(zhàn)略重組和資源整合,妥善處理各方的利益關(guān)系,支持企業(yè)做大做強,增強企業(yè)競爭力。

二、完善財政體制的主要內(nèi)容

(一)改革增值稅分配政策。為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,推動經(jīng)濟增長主要由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動,市縣增值稅收入(地方留成部分)以2008年為基數(shù),增量部分省級分成20%,取消省下劃鄭州市增值稅收入上解遞增規(guī)定。

(二)增加企業(yè)所得稅市縣留成。為促進各地更加注重發(fā)展質(zhì)量和企業(yè)效益,市縣企業(yè)所得稅收入(地方留成部分)增量部分省級分成比例從20%調(diào)整為15%。同時,將安陽鋼鐵集團和河南安彩集團(含上市公司)企業(yè)所得稅地方留成部分下劃安陽市,下劃收入基數(shù)按2006—2008年三年平均數(shù)核定。

(三)加大對資源類稅收的調(diào)控。為促進節(jié)約資源、保護耕地,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,市縣資源稅收入以2008年為基數(shù),增量部分省級集中30%;市縣耕地占用稅收入以2007—2008年兩年加權(quán)平均數(shù)為基數(shù)(分年權(quán)重為2007年1/3和2008年2/3),增量部分省級集中20%。

(四)調(diào)整非稅收入分配政策。為提高財政收入質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境,市縣罰沒收入和行政性收費收入中的社會撫養(yǎng)費收入以2008年為基數(shù),增量部分省級分別集中20%。省級集中收入全部用于市縣執(zhí)法部門經(jīng)費保障、人口和計劃生育事業(yè)。

(五)提高市縣“兩稅”返還增長比例系數(shù)。市縣消費稅和增值稅稅收返還增長與上劃中央“兩稅”增長率的比例系數(shù)從1∶0.15提高到1∶0.3。

(六)建立市縣基本財力保障機制。按照2008年省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付測算情況,對存在基本支出缺口的縣(市),缺口部分全部納入縣(市)補助基數(shù);對省轄市本級財政困難比較突出的,按2008年補助額納入補助基數(shù),增強困難市縣政府的統(tǒng)籌能力。逐步建立縣級基本財力保障機制,核定縣(市)保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的基本支出需求,加大轉(zhuǎn)移支付補助力度,鼓勵縣(市)加強收入征管,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),逐步提高基本支出保障水平。

(七)分類實施激勵性財政政策。2009—2012年,對開封、南陽、商丘、周口、信陽、駐馬店6個省轄市(含省直管縣),省級分成市縣營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅(以下簡稱“三稅”)當年增量部分全額獎勵市縣,鼓勵其加快發(fā)展;對其他省轄市(含省直管縣),省級分成“三稅”收入按當年增量的60%獎勵市縣,其中分成收入增量超過全省平均增幅部分全額獎勵市縣,鼓勵其率先發(fā)展。

(八)擴大省直管縣改革試點范圍。增加蘭考、宜陽、郟縣、滑縣、封丘、溫縣、范縣、鄢陵、盧氏、唐河、夏邑、潢川、鄲城、新蔡、正陽等15個縣為省直管縣。按照《河南省人民政府關(guān)于擴大部分縣(市)管理權(quán)限的意見》(豫政〔2004〕32號),賦予省直管縣與省轄市相同的經(jīng)濟管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限,省財政在體制補助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、專項補助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到省直管縣。

(九)明確企業(yè)兼并重組財稅政策。因企業(yè)重組對省轄市之間和省與省轄市之間財稅利益造成較大影響的,以重組前一年企業(yè)上繳的各項稅收和附加為基數(shù),按照“依法征收、按基數(shù)同比分享”的辦法進行調(diào)整。探索異地投資、稅收分享辦法,鼓勵地方國有及國有控股企業(yè)和集體企業(yè)合理布局,促進產(chǎn)業(yè)集聚。

三、完善財政體制的相關(guān)配套措施

(一)歸并簡化結(jié)算事項。將企事業(yè)單位財務(wù)劃轉(zhuǎn)、農(nóng)村低保、五保戶補助、貧困縣公檢法干警服裝經(jīng)費、接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部經(jīng)費等項目歸并,按2008年補助數(shù)納入補助基數(shù),簡化結(jié)算事項?；鶖?shù)性補助列入市縣年初預(yù)算,提高市縣預(yù)算的完整性。

(二)改進轉(zhuǎn)移支付辦法。市縣稅收收入和非稅收入全額計入標準收入,鼓勵市縣優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。標準支出測算突出“以人為本”的原則,主要根據(jù)總?cè)丝?、學生數(shù)、面積等客觀因素和平均支出水平確定,并適當考慮支出成本差異。落實主體功能區(qū)規(guī)劃,加大對禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的補助力度,推動基本公共服務(wù)均等化。同時,對省轄市撤縣(市)改區(qū),原享受的轉(zhuǎn)移支付以上年為基數(shù)繼續(xù)保留,2009—2012年納入轉(zhuǎn)移支付測算范圍,支持中心城市發(fā)展,促進城市化進程。

(三)完善省轄市以下財政體制。本次體制調(diào)整省對各省轄市提高“兩稅”返還增長比例系數(shù)增加的財力要全部落實到縣(市)。各省轄市要切實承擔分級管理的責任,財力狀況較好的省轄市要建立市對縣(市)轉(zhuǎn)移支付制度。省轄市對縣(市)的體制調(diào)整,財力要向縣(市)特別是困難縣(市)傾斜,調(diào)整方案實施前須征求省級財政部門的意見。縣(市)要合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,進一步完善“鄉(xiāng)財縣管”制度,對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),其財政支出可由縣級財政統(tǒng)籌安排;全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資縣級代發(fā)辦法,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資保障機制。

(四)切實加強財政收支管理。嚴格執(zhí)行各項稅收征收和優(yōu)惠政策,按照依法征收的原則,做到應(yīng)收盡收、應(yīng)退盡退,嚴禁虛收空轉(zhuǎn),切實提高征管水平和收入質(zhì)量。市縣要全面推行部門預(yù)算改革。按“零基預(yù)算”辦法編制預(yù)算,合理安排基本支出,確保干部職工工資和地方津貼補貼及時足額發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn);按輕重緩急安排項目支出,集中財力辦大事,確保省委、省政府確定的大事、實事落到實處。推行綜合財政收支計劃,將政府非稅收入全部列入財政預(yù)算,實行“收支兩條線”管理,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)、外資金,提高政府調(diào)控能力。加強專項資金管理,按照“結(jié)構(gòu)合理、目標明確、管理規(guī)范、精簡高效”原則,清理整合專項資金,完善專項資金分配、使用、管理辦法,建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政專項轉(zhuǎn)移支付制度。