第一篇：北京多部門合力助推全國科技創(chuàng)新中心建設

北京多部門合力助推全國科技創(chuàng)新中心建設 2016年，北京研發(fā)經(jīng)費支出達到1479.8億元，比2011年增長58.0%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達6%左右，位居全國最高水平，高于發(fā)達國家平均水平；全年新增科技型企業(yè)8萬家，占當年新增企業(yè)總數(shù)的比重為36%；每萬人發(fā)明專利擁有量達到76.8件，是全國平均水平的9.6倍；PCT國際專利申請量6589件，是2011年的3.5倍…… 全國科技創(chuàng)新中心建設，北京交出了亮眼的答卷。過去五年，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度變化、結構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點；創(chuàng)新發(fā)展作為五大發(fā)展理念之首，成為引領發(fā)展的第一動力；京津冀協(xié)同發(fā)展成為重大國家戰(zhàn)略；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，建設世界科技強國的號角已經(jīng)吹響。

2016年，科技創(chuàng)新對北京經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%。全國科技創(chuàng)新中心這艘巨輪已經(jīng)揚帆起航、加油發(fā)力，在建設具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的航程中澎湃前行。創(chuàng)新發(fā)展新動能加快培育

五年來，中關村科學城原始創(chuàng)新策源地作用進一步深化，北京大數(shù)據(jù)研究院、百度公司、數(shù)碼大方獲批國家工程實驗室。雙創(chuàng)平臺服務實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也精彩紛呈。7月4日，北京市科委、昌平區(qū)政府舉辦北京未來科學城氫能技術協(xié)同創(chuàng)新平臺簽約儀式。旨在推動央企研究院、在京氫能領域優(yōu)勢研發(fā)機構聚焦氫能前沿技術與應用基礎技術研究開展協(xié)同創(chuàng)新。至此，中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等“三城一區(qū)”在北京建設科技創(chuàng)新中心建設中的主平臺作用日益凸顯。

五年來，中關村科學城原始創(chuàng)新策源地作用進一步深化，北京大數(shù)據(jù)研究院、百度公司、數(shù)碼大方獲批國家工程實驗室；石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、中科大北京研究院、腦科學與智能技術研究院等新型研發(fā)機構相繼成立。航天科工云網(wǎng)等6個雙創(chuàng)服務平臺持續(xù)深入建設。懷柔科學城取得多項標志性、引領性的重大進展，《北京懷柔綜合性國家科學中心建設方案》正式獲得國家批復；綜合極端條件實驗裝置可行性研究報告、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置項目建議書獲批；5個交叉研究平臺全部開工。

未來科學城“打開院墻搞科研”的機制逐步深化，累計建成40個高水平研發(fā)平臺，科技成果股權和分紅激勵等8個試點項目在央企研究院試行，20個重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目按計劃推進。北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、順義區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐加快，全面啟動智能車聯(lián)、新型顯示等20個技術創(chuàng)新中心建設，組建人工智能研究院等5家研究院，順義中航發(fā)動機、第三代半導體材料及應用聯(lián)合創(chuàng)新基地等項目建設加快推進。

雙創(chuàng)平臺服務實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也精彩紛呈。2016年，北京市科委掛牌16家“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)開放平臺”，面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊開放共享科技資源。其中，大唐網(wǎng)絡、航天云網(wǎng)等國有企業(yè)孵化器突破原有服務模式，轉(zhuǎn)型升級為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺；中航工業(yè)集團、北方車輛等軍工企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化；騰訊、小米等龍頭骨干企業(yè)開放產(chǎn)業(yè)鏈資源和大數(shù)據(jù)資源，吸引小微企業(yè)和團隊在平臺上開發(fā)面向市場應用的產(chǎn)品和服務；硬創(chuàng)夢工場、洛可可設計集團等專業(yè)化服務機構整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，提供專業(yè)服務的開放創(chuàng)新平臺；納米科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、東方中科集成等科研助手服務平臺，建設面向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊的科技資源服務平臺。原始創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高

北京市制定實施北京技術創(chuàng)新行動計劃和“中國制造2025”北京行動綱要。在這些行動的推動下，在京單位全面參與了16個國家科技重大專項。截至今年5月底，國家級科技創(chuàng)新基地超過300家，占全國的近三分之一。2016年9月，國務院印發(fā)實施《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設總體方案》，統(tǒng)籌部署科技創(chuàng)新中心建設的“頂層設計圖”，科技創(chuàng)新中心建設上升為國家戰(zhàn)略。北京市形成了遠期有總體方案、中期有五年規(guī)劃、近期有改革舉措、每年有工作重點的“一攬子”行動計劃和推進體系。

在這個過程中，央地協(xié)同推進科技創(chuàng)新中心建設的組織模式和工作機制運轉(zhuǎn)有序。2016年9月，國務院印發(fā)實施《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設總體方案》，統(tǒng)籌部署科技創(chuàng)新中心建設的“頂層設計圖”；在國務院科技創(chuàng)新中心建設領導小組框架下，北京市政府和10個國家有關部門合力搭建“組織架構圖”；本市和國家有關部門聯(lián)手繪就科技創(chuàng)新中心“施工任務圖”，制定實施加強全國科技創(chuàng)新中心建設重點任務實施方案，提出2017年啟動的215個工作任務和重點項目，目前已全部啟動、有序推進，有的已取得重要階段性進展。

北京市制定實施北京技術創(chuàng)新行動計劃和“中國制造2025”北京行動綱要，率先布局支持4G、5G技術研發(fā)和標準研制，成功研制世界首個碳納米管集成電路計算器。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為新的千億元級產(chǎn)業(yè)。截至今年5月底，累計推廣純電動汽車12.9萬輛，規(guī)模居全國第一。與科技部共建北京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城，使北京市農(nóng)業(yè)科技進步率達到71%。聯(lián)合國教科文組織“國際創(chuàng)意與可持續(xù)發(fā)展中心”落戶北京，“設計之都”建設加快推進。

在這些行動的推動下，近年來，在京單位全面參與了16個國家科技重大專項，北京市重點承接了極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)等10個民口國家科技重大專項。子午工程、鳳凰工程、綜合極端條件實驗裝置、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置等在京運營或建設的重大科技基礎設施12個。截至今年5月底，國家級科技創(chuàng)新基地超過300家，占全國的近三分之一。

與此同時，北京市科委深入實施首都藍天行動、清潔空氣行動計劃等科技惠民專項，加快垃圾處理、生態(tài)功能提升等領域的技術開發(fā)和示范應用。利用物聯(lián)網(wǎng)技術加強對燃氣、熱力、電力、給排水等“城市生命線”信息的實時監(jiān)測。率先建成全國規(guī)模最大的重大疾病臨床數(shù)據(jù)和樣本資源庫，制定136項診療技術規(guī)范和標準，篩選170項科技成果向5000家（次）醫(yī)療機構推廣。

此外，頂尖人才及其創(chuàng)新團隊加快聚集。北京市科委制定實施引進全球頂尖科學家及其創(chuàng)新團隊的實施意見。美國斯坦福大學教授崔屹等8位科學家受聘成為首批“中關村海外戰(zhàn)略科學家”。截至今年5月底，5位諾貝爾獎獲得者在京設立研究院。截至2016年底，北京累計吸引“千人計劃”人才1653位，占全國的四分之一。輻射帶動作用積極發(fā)揮

北京服務全國創(chuàng)新發(fā)展能力穩(wěn)步提高，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡關鍵樞紐地位更加凸顯。在天津、河北、內(nèi)蒙古、寧夏、重慶、貴陽、黑龍江、云南、山西等省區(qū)市，搭建“首都科技條件平臺”合作站和技術市場窗口，擁有58家國家級技術轉(zhuǎn)移服務機構和103家國家級國際科技合作基地。

全國科技創(chuàng)新中心建設不僅事關北京的發(fā)展，更是京津冀及全國的戰(zhàn)略部署。北京市深入貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，發(fā)布實施建設京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的工作方案和中關村行動計劃，促進區(qū)域科技功能分工協(xié)同、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新高效銜接、創(chuàng)新要素有序流動共享。聚焦4個戰(zhàn)略合作功能區(qū)和一系列產(chǎn)業(yè)承接合作平臺，構建要素集聚、資源共享、上下游高效銜接、互利共贏的京津冀科技創(chuàng)新園區(qū)鏈，建設一批具有示范引領和輻射帶動作用的創(chuàng)新型園區(qū)和區(qū)域創(chuàng)新中心，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。第三代半導體研發(fā)創(chuàng)新平臺、汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局、汽車模具協(xié)同設計云服務平臺等一批創(chuàng)新載體加快建立。北京向津冀輸出技術合同成交額實現(xiàn)翻番，2016年達到154.7億元，是2011年的2.3倍。

同時，北京服務全國創(chuàng)新發(fā)展能力穩(wěn)步提高。與其他省區(qū)市建立了區(qū)域科技合作和對口支援機制，搭建跨區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡，輻射引領服務全國創(chuàng)新發(fā)展。五年來，北京技術合同成交額的54.4%輻射到國內(nèi)350余個城市。在天津、河北、內(nèi)蒙古、寧夏、重慶、貴陽、黑龍江、云南、山西等省區(qū)市，搭建“首都科技條件平臺”合作站和技術市場窗口，共建“北京·貴陽”大數(shù)據(jù)應用展示中心和云南科技橋頭堡，創(chuàng)新要素開放共享程度進一步提高。

2011年以來，北京市科委充分利用首都科技資源為和田地區(qū)的發(fā)展提供“源頭活水”，支持引導中國農(nóng)業(yè)科學院、北京市農(nóng)林科學院、北京農(nóng)學院等科技成果落地新疆和田，篩選引進農(nóng)作物新品種40多個，集成組裝10多項援疆農(nóng)業(yè)科技成果，在小麥、玉米、設施蔬菜、設施果蔬等方面充分示范展示了增產(chǎn)增收效果，累計培訓帶動上千農(nóng)戶顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平。

全球創(chuàng)新網(wǎng)絡關鍵樞紐地位更加凸顯。建設國際技術轉(zhuǎn)移中心和國家技術轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，擁有58家國家級技術轉(zhuǎn)移服務機構和103家國家級國際科技合作基地。北京市科委成功舉辦中國（北京）跨國技術轉(zhuǎn)移大會、中意創(chuàng)新活動周等活動，與40余個國家的400余個國際技術轉(zhuǎn)移機構建立長期合作關系。

多元化科技投入創(chuàng)新資助方式

五年來，北京市財政局逐年加大科技資金投入力度。以市本級為例，5年間年均增長9.4%。在投入方式上，逐步根據(jù)科技活動的不同特點，多渠道籌措資金，分類制定管理辦法，采用多種投入方式支持科技項目。

巧婦難為無米之炊，科研經(jīng)費是科技創(chuàng)新的種子。財政投入是北京建設全國科技創(chuàng)新中心的重要財力保障。北京市財政局逐年加大對科技的投入力度，積極發(fā)揮財政資金的引導和帶動作用，吸引社會資本投入科技領域，建立多元化、多渠道的科技投入機制。

五年來，北京市財政局逐年加大科技資金投入力度。以市本級為例，財政科技資金投入從2012年的170.3億元，增長至2016年的244.06億元，5年間增長了73.76億元，增幅43.3%，年均增長9.4%。

在投入方式上，逐步根據(jù)科技活動的不同特點，多渠道籌措資金，分類制定管理辦法，采用多種投入方式支持科技項目，落實各項科技創(chuàng)新支持政策，全力支持北京科技創(chuàng)新中心建設。

具體說來，采用定額補助方式，對市屬公益性科研院所給予穩(wěn)定支持，用于支持院所基本運維、自主選題研究以及人才引進等；采用后補助方式，針對有明確績效目標的項目或政策，待項目單位績效目標實現(xiàn)并通過審核驗收后，給予后補助方式支持；對于市場化程度較高的項目采用基金方式，發(fā)揮專業(yè)機構作用，引導帶動社會資本投入科技創(chuàng)新；發(fā)行政府債券，通過向建設公司增加注冊資本金的方式，支持懷柔科學城核心區(qū)土地開發(fā)及基礎設施建設，2017年已投入資金30億元；在北京科技領域首次探索采用了政府和社會資本合作（PPP）方式，與比爾及梅林達·蓋茨基金會合作共建全球健康藥物研發(fā)中心，直接帶動社會投資5億元。同時，北京市注重從構建長效的科技經(jīng)費保障機制上創(chuàng)新突破，打造“松綁+激勵”的財稅政策體系?！侗本┦嘘P于進一步完善財政科研項目和經(jīng)費管理的若干政策措施》打破原有的管理模式，提出簡化科研項目預算財政評審環(huán)節(jié)、提高人員激勵支出、松綁科研類差旅、會議及出國經(jīng)費限制、保障在京國家重點實驗室和國家級重大項目配套資金、擴大市屬公益性院所和高校科研定額經(jīng)費支持規(guī)模、拓展財政資金支持方式、增強科研結余結轉(zhuǎn)資金使用的靈活性以及下放科研儀器設備采購管理權等八項財政科研項目經(jīng)費管理改革創(chuàng)新舉措。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群與“2025”示范區(qū)卓有成效

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群與“2025”示范區(qū)專項辦形成了支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、“中國制造2025”示范區(qū)三大項任務的政策體系。國家首批首個制造業(yè)創(chuàng)新中心——國家動力電池創(chuàng)新中心落地北京。與此同時，圍繞八個產(chǎn)業(yè)領域重點布局企業(yè)技術中心，推動企業(yè)產(chǎn)品和服務占據(jù)產(chǎn)業(yè)高端。推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設，增強其輻射效應，是建設全國科技創(chuàng)新中心的應有之義。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群與“2025”示范區(qū)專項辦（以下簡稱“專項辦”）首先完善了創(chuàng)新中心建設頂層設計。制定了《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群與“2025”示范區(qū)建設實施方案》。明確了2020年工作目標。研究支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關政策，形成了支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、“中國制造2025”示范區(qū)三大項任務的政策體系。

在架構理順前提下，專項辦加快全國科技創(chuàng)新中心核心節(jié)點建設，打造以企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化能力。

國家首批首個制造業(yè)創(chuàng)新中心——國家動力電池創(chuàng)新中心落地北京。發(fā)布了《北京市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心實施方案》，組建了先進動力電池系統(tǒng)創(chuàng)新中心、工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心、北京智能車聯(lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等4家市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

與此同時，圍繞八個產(chǎn)業(yè)領域重點布局企業(yè)技術中心，推動企業(yè)產(chǎn)品和服務占據(jù)產(chǎn)業(yè)高端，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、開展產(chǎn)業(yè)技術合作，打造高標準、高層次的企業(yè)技術中心升級版。已經(jīng)發(fā)布的《北京市企業(yè)技術中心建設規(guī)范標準》是全國首個服務企業(yè)技術中心創(chuàng)建工作團體標準。

以亦莊、順義為主體，組織申報了“中國制造2025”試點示范城市，并在開發(fā)區(qū)實施“4—10—20”工程，全面啟動4個千億級集群、10家百億級企業(yè)、20個具有全球影響力技術創(chuàng)新中心建設；在順義實施了中航發(fā)動機、中航復材、青云航電、502所等20個重點項目，啟動建設智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動中科院聯(lián)動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、第三代半導體材料及應用聯(lián)合創(chuàng)新基地建設，推進順義從傳統(tǒng)制造業(yè)大區(qū)向先進制造業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

亦莊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)成立了光刻機零部件、新型顯示、基因技術轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新醫(yī)療器械、車聯(lián)網(wǎng)、增材制造和新材料6個技術創(chuàng)新中心，區(qū)域創(chuàng)新能力進一步提升。中關村示范區(qū)引領作用更加凸顯

中關村引領全市發(fā)展模式創(chuàng)新、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展質(zhì)量提升。2016年，中關村企業(yè)總收入4.6萬億元，約占全國高新區(qū)的1/6；實現(xiàn)增加值6254.1億元，對全市經(jīng)濟增長貢獻率達39%。

中關村是我國第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，現(xiàn)有高新技術企業(yè)約2萬家，政策范圍覆蓋北京市十六個區(qū)。2016年9月，國務院印發(fā)《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設總體方案》，明確提出全國科創(chuàng)中心建設要“以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主要載體”。近年來，中關村示范區(qū)以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，有力支撐和引領了全國科創(chuàng)中心建設。中關村引領北京市發(fā)展模式創(chuàng)新、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展質(zhì)量提升。2016年，中關村企業(yè)總收入4.6萬億元，約占全國高新區(qū)的1/6；實現(xiàn)增加值6254.1億元，對北京市經(jīng)濟增長貢獻率達39%。中關村“高精尖”經(jīng)濟結構加快形成，六大重點技術領域收入占比76%，現(xiàn)代服務業(yè)收入占比64.9%。萬元增加值能耗約為北京市1/

5、全國1/10。在中關村試點的科技成果“三權”改革、股權激勵、新三板等10余項先行先試政策，推廣到全國或其他示范區(qū)。自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地作用增強，涌現(xiàn)了百度無人駕駛汽車、中芯國際28納米集成電路成套制造工藝、航材院石墨烯制備與應用、百濟神州靶向+免疫生物技術等一批國際前沿創(chuàng)新成果。2016年，企業(yè)獲發(fā)明專利授權1.48萬件，同比增長15.3%。

2016年，中關村示范區(qū)技術合同成交額3067.5億元，約占全國總量的1/3，近八成輻射到京外地區(qū)；中關村308家上市公司，營業(yè)收入3/4在北京以外地區(qū)實現(xiàn)，對外輻射收入超過1.6萬億元。截至2016年底，中關村企業(yè)京外設立分支機構1.2萬家。

中關村鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，聚集了英特爾、微軟、IBM等300多家跨國公司研發(fā)中心。領軍企業(yè)在海外設立研發(fā)中心或分支機構超過500家，在境外上市公司97家。2016年，中關村企業(yè)境外并購52起，涉及金額685億元，同比增長15.7%。

這些成績的取得，源于中關村圍繞全國科創(chuàng)中心建設，著力推進了五個方面工作。

一是深化體制機制改革和政策先行先試，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。落實國務院批復同意的“1+6”“新四條”等先行先試政策，推動出臺“京校十條”“京科九條”等市級政策。在中組部等15個部委支持下，加快建設中關村人才特區(qū)，著力實施外籍人才出入境管理20項政策，并啟動中關村外籍人才申請在華永久居留積分評估工作。今年上半年，出臺了“1+4”政策支持體系，從創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力建設、科技金融、“一區(qū)多園”統(tǒng)籌等方面加大資金精準支持力度。

二是引領“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，構建高精尖經(jīng)濟結構。實施“創(chuàng)業(yè)中國”引領工程，構建了由97家創(chuàng)新型孵化器、29家大學科技園、26家特色產(chǎn)業(yè)孵化平臺為代表的創(chuàng)業(yè)服務體系，2016年創(chuàng)辦科技型企業(yè)2.5萬家。實施集群創(chuàng)新引領工程，出臺中關村大數(shù)據(jù)、集成電路設計、智能硬件、智能機器人、虛擬現(xiàn)實、生物醫(yī)藥醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)政策措施，支持中科大北京研究院、北京大數(shù)據(jù)研究院、石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等一批高端創(chuàng)新平臺。

三是堅持創(chuàng)新治理理念，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。實行“一企一策”，精準服務領軍企業(yè)和潛力企業(yè)，支持企業(yè)做強做大。建立天使投資和創(chuàng)業(yè)投資引導資金，目前中關村有2萬天使投資人、670家知名創(chuàng)業(yè)投資機構，2016年天使投資案例819起，投資金額45.6億元；創(chuàng)業(yè)投資案例1961起，創(chuàng)業(yè)投資金額1054億元，均占全國1/3以上?；钴S的產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟和協(xié)會組織超過500家。

四是聚焦“4+N”產(chǎn)業(yè)合作功能區(qū)，推動構建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。支持成立了“一司一金一空間”，即中關村協(xié)同發(fā)展投資有限公司、中關村協(xié)同創(chuàng)新投資基金、中關村領創(chuàng)空間。打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)鏈，著力推進建設天津濱?！嘘P村科技園、保定·中關村創(chuàng)新中心。

五是推動開放式創(chuàng)新，打造鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的關鍵樞紐。支持企業(yè)“走出去”，實施中關村企業(yè)國際化發(fā)展行動計劃，在全國率先設立了企業(yè)國際化發(fā)展專項資金和300億元中關村并購母基金。建立中關村駐硅谷、倫敦等10個海外聯(lián)絡處，支持設立中關村硅谷創(chuàng)新中心。吸引全球知名創(chuàng)業(yè)服務機構在中關村落地。

“歷史、現(xiàn)實、未來是相通的。歷史是過去的現(xiàn)實，現(xiàn)實是未來的歷史?！闭驹谛碌陌l(fā)展起點上，回望五年的發(fā)展歷程，全國科技創(chuàng)新中心這艘巨輪已經(jīng)揚帆起航，在建設具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的航程中澎湃前行。

第二篇：北京：進一步發(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心的作用

今年2月25日至26日，總書記在視察北京工作時指出，北京要堅持和強化全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都?！叭珖萍紕?chuàng)新中心”成為北京新的城市戰(zhàn)略定位，也是北京作為首都的一項核心功能。

一、全國科技創(chuàng)新中心的內(nèi)涵、特征和功能

全國科技創(chuàng)新中心，字面上的關鍵詞有3個，即“全國”、“科技創(chuàng)新”和“中心”。同時隱含了1個關鍵詞，即“具有全球影響”。

（一）內(nèi)涵和特征

全國科技創(chuàng)新中心是指擁有豐富的科技資源、產(chǎn)生大量的創(chuàng)新成果、建立先進的制度機制、形成優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境，自主創(chuàng)新能力不斷提高、科技支撐引領作用突出、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，在全球科技創(chuàng)新版圖中占有重要地位，對全國科技創(chuàng)新具有示范引領和輻射帶動作用的城市或區(qū)域。

從國內(nèi)來看，全國科技創(chuàng)新中心在我國科技發(fā)展中處于領先地位，主導全國創(chuàng)新發(fā)展的方向，引領國家創(chuàng)新發(fā)展的進程。

從國際來看，全國科技創(chuàng)新中心積極參加國際科技交流合作，在國際科技競爭中有話語權、有主導權，體現(xiàn)了國家的科技實力和國際競爭力，對全球科技發(fā)展具有重要影響。

全國科技創(chuàng)新中心具有以下五個特征： 1.原創(chuàng)性。

全國科技創(chuàng)新中心擁有豐富的科學基礎設施、科研儀器設備、網(wǎng)絡科技資源、科學數(shù)據(jù)、科技文獻和科技人才等，在原始性基礎研究領域不斷取得突破，在基礎前沿、關鍵共性、社會公益和戰(zhàn)略高技術研究等領域不斷取得重要突破，保證基礎性、系統(tǒng)性、前沿性技術研究和技術研發(fā)持續(xù)推進，在自主創(chuàng)新成果的源頭供給方面具有不可替代的特殊地位。

2.主導性。

全國科技創(chuàng)新中心在全國科技資源總量中占有較大的比重，聚集了大量的高端創(chuàng)新要素，產(chǎn)生了大量的科技成果，自主創(chuàng)新能力不斷提高，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，對于全國科技創(chuàng)新具有舉足輕重的地位，在國家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型國家建設中起主導作用，引導全國創(chuàng)新發(fā)展的方向和進程，同時對全國其他區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展具有很強的輻射帶動作用。

3.示范性。全國科技創(chuàng)新中心要形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思想觀念、體制機制、創(chuàng)新環(huán)境和文化氛圍，在全國發(fā)揮示范引領作用。全國科技創(chuàng)新中心堅持把改革作為強大動力，正確處理首都和國家、政府和市場、政府和社會、企業(yè)和其他創(chuàng)新主體、科技和經(jīng)濟社會等方面的關系，完善激勵創(chuàng)新的體制機制和政策措施，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科技發(fā)展的體制機制，形成一套可復制、可推廣的體制框架和制度創(chuàng)新成果，為全國創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范作用。

4.集成性。

全國科技創(chuàng)新中心不僅僅局限在狹義的科技創(chuàng)新領域，而是要積極順應全球科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，加強科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化產(chǎn)學研合作，促進學科交叉融合，推動基礎研究、應用研究、技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化銜接配套，促進科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新的協(xié)同融合，提高創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的整體效能。

5.世界性。

科學技術是世界性的、時代性的，全國科技創(chuàng)新中心必須具有全球視野。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征，科技創(chuàng)新的重大突破和加快應用極有可能重塑全球經(jīng)濟結構，創(chuàng)新體系競爭、創(chuàng)新戰(zhàn)略競爭在綜合國力競爭中的地位日益重要。全國科技創(chuàng)新中心是我國參加國際科技交流合作的“橋頭堡”，是我國用好國際國內(nèi)兩種科技資源的重要主體，是我國搶占國際經(jīng)濟科技發(fā)展先機的主要力量，在全球科技格局的形成和演變中發(fā)揮重要作用。

（二）四個功能

全國科技創(chuàng)新中心發(fā)揮的功能與其內(nèi)涵、特征緊密相關，是首都、科技創(chuàng)新和中心城市等三項功能的復合體，主要發(fā)揮以下四個方面的功能： 1.服務和示范功能。

這是全國科技創(chuàng)新中心的核心功能。北京作為我國的首都，必須履行好“四個服務”的基本職責，這是首都最大的市情，是經(jīng)濟社會和科技發(fā)展最重要的特征。這個特征要求全國科技創(chuàng)新中心必須按照首都城市性質(zhì)和功能定位，增強服務國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的責任感，更加突出服務的功能，發(fā)揮服務的優(yōu)勢，從國家發(fā)展大局的高度出發(fā)，按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的指導方針，努力在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上率先垂范，提高自主創(chuàng)新能力、深化科技體制改革、完善人才發(fā)展機制、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加快形成首都創(chuàng)新體系和創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局，對全國創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范引領作用，發(fā)揮首都在建設創(chuàng)新型國家中的重要作用。

2.支撐和引領功能。

這是全國科技創(chuàng)新中心的保障功能。支撐功能主要有三個方面：一是為國家重大科技決策、重大科技基礎設施、重大科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目提供支撐，為國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構提供技術供給和創(chuàng)新成果；二是為北京保持經(jīng)濟健康快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級、城市建設和管理、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障改善民生等提供科技支撐，解決城市可持續(xù)發(fā)展和服務民生的重大科技問題，促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合；三是為周邊區(qū)域和全國其他省區(qū)市的經(jīng)濟社會發(fā)展與技術進步提供智力資源、技術供給和科技成果，進一步發(fā)揮首都科技在全國創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用。

引領功能主要有四個方面：一是引領國家創(chuàng)新發(fā)展的方向和進程，主要是在基礎前沿、關鍵共性、社會公益和戰(zhàn)略高技術研究等方面取得原始性突破，產(chǎn)生原創(chuàng)性、前沿性技術成果，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，成為我國重要的高端創(chuàng)新和原始創(chuàng)新基地。二是推動創(chuàng)新技術的廣泛深入應用，開發(fā)和拓展新的技術、新的產(chǎn)品、新的應用、新的業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式，成為我國重要的創(chuàng)新成果應用地和新興產(chǎn)業(yè)策源地；三是營造鼓勵創(chuàng)新、充滿活力、富有效率、更加開放的創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)新文化，成為我國創(chuàng)新文化的重要引領者；四是積極參加國際科技競爭合作，搶占經(jīng)濟科技競爭的制高點和發(fā)展先機，為提高一個國家的科技競爭力和影響力作出貢獻。

3.集聚和融合功能。

這是全國科技創(chuàng)新中心的基礎功能。創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成果的高度聚集，進一步對創(chuàng)新資源的配置效率和效果提出了要求，從而要求全國科技創(chuàng)新中心具有很強的融合功能，要不斷創(chuàng)新體制機制，促進中央和地方、國有和民營、外資和內(nèi)資等不同所有制和隸屬關系的科技資源實現(xiàn)融合發(fā)展，促進企業(yè)、高校、院所、金融、應用、科技服務機構等多元主體的協(xié)同，促進技術、資本、人才、市場、空間、政策等創(chuàng)新要素的流動和配置，建立基礎研究、應用研究、市場導入、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結合、協(xié)調(diào)發(fā)展機制，促進政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，加快完善知識創(chuàng)新體系、技術創(chuàng)新體系、科技服務體系、軍民融合創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系，提高首都創(chuàng)新體系的整體效能。

4.輻射和帶動功能。

這是全國科技創(chuàng)新中心的衍生功能。輻射和帶動功能主要體現(xiàn)在六個方面：一是重大科技創(chuàng)新基地、科研儀器設備、網(wǎng)絡信息資源、科學數(shù)據(jù)、科技文獻等科技基礎設施為全國提供服務；二是技術、資本、人才、信息、管理等創(chuàng)新要素向周邊地區(qū)和其他省區(qū)市輻射溢出，創(chuàng)新成果在周邊地區(qū)和其他省區(qū)市得到轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；三是周邊地區(qū)和其他區(qū)域充分利用全國科技創(chuàng)新中心的城市品牌和環(huán)境條件，建立總部機構、研發(fā)中心、營銷中心和結算中心，吸引人才、開拓市場；四是科技創(chuàng)新體系、咨詢服務體系不斷完善，促進區(qū)域之間研發(fā)、生產(chǎn)、服務、銷售等方面的交流融合；五是制度機制和政策措施發(fā)揮示范輻射作用；六是全國科技創(chuàng)新中心營造的“鼓勵創(chuàng)新、勇于創(chuàng)造、追求成功、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)新文化，對全國具有很強的啟發(fā)借鑒意義。

二、進一步發(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心的作用 作為全國科技創(chuàng)新中心，北京具有許多得天獨厚的基礎和條件，擁有豐富的科技人才資源，聚集了一大批科研院所、高等院校、創(chuàng)新型企業(yè)和科技創(chuàng)新基地，聚集了一大批戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、企業(yè)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，全社會科技投入快速增長，研發(fā)投入強度保持很高水平，科技創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，參加國際科技競爭的能力不斷提高，對首都發(fā)展的支撐引領作用顯著提升，對全國創(chuàng)新發(fā)展的高端輻射作用日益突出，發(fā)揮了全國科技創(chuàng)新中心應有的功能和作用。

今后，北京要進一步發(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心的作用，尚需在以下三個方面加大力度。一是促進首都科技資源融合發(fā)展的組織模式和運行機制需要進一步探索；二是加快科技成果應用和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施需要進一步完善；三是首都科技對京津冀協(xié)同發(fā)展的支撐作用需要進一步加強。從而相應地需要加強三個方面的功能，即：科技資源的融合功能、科技創(chuàng)新的支撐引領功能、對京津冀協(xié)同發(fā)展的輻射帶動功能。

（一）加強科技資源的融合功能，促進首都科技協(xié)同創(chuàng)新。

完善首都科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織模式和工作機制，在中央和地方聯(lián)動、創(chuàng)新主體協(xié)同、戰(zhàn)略研究咨詢和日常工作機制等四個層面加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，構建“政府支持引導、市場配置資源、突出企業(yè)主體、社會廣泛參與”的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局，促進首都科技資源融合發(fā)展，真正構建“首都科技”的工作體系和發(fā)展格局。1.建立完善首都創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進中央和地方的協(xié)同創(chuàng)新。

近年來，北京市堅持“四個服務”職責，積極與中央國家機關、高校院所、中央企業(yè)、駐京部隊加強溝通協(xié)調(diào)，深化央地合作，促進科技資源融合發(fā)展，取得了很大成效。面對國家要出臺實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策部署和頂層設計方案的新形勢，需要在現(xiàn)有工作基礎上進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌部署產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌推進重大創(chuàng)新項目和重點工程，統(tǒng)籌研究制定重大創(chuàng)新政策，統(tǒng)籌科技政策與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、財稅、金融、土地、區(qū)域、國有資產(chǎn)管理等政策之間的銜接配套，促進創(chuàng)新資源的優(yōu)化集成和高效配置。

2.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等社會組織的作用，促進創(chuàng)新主體的協(xié)同合作。

產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟作為產(chǎn)學研用相結合的新型產(chǎn)業(yè)組織平臺，具有整合科技資源的天然優(yōu)勢，在聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、關鍵共性技術攻關、標準規(guī)范制定、技術方案選擇、商業(yè)模式應用等方面發(fā)揮重要的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，北京地區(qū)有技術創(chuàng)新聯(lián)盟150余家，已經(jīng)成為產(chǎn)學研用合作的重要載體。今年2月，在北京市科委的引導和支持下，北京地區(qū)的技術創(chuàng)新聯(lián)盟聯(lián)合成立了首都創(chuàng)新大聯(lián)盟，初步形成了跨界發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合的態(tài)勢。完善技術創(chuàng)新的市場導向機制，需要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟、科技服務機構等社會組織的作用，促進中央、地方、國有、民營、外資等創(chuàng)新資源的協(xié)同，促進產(chǎn)學研用等創(chuàng)新主體的協(xié)同，促進技術、人才、資本等創(chuàng)新要素的協(xié)同，促進基礎研究、應用研究、技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新環(huán)節(jié)的協(xié)同，促進知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、軍民融合創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技服務等創(chuàng)新體系的協(xié)同。3.發(fā)揮研究咨詢機構的作用，促進戰(zhàn)略研究資源之間的協(xié)同互補。

充分發(fā)揮北京地區(qū)各個類型的研究咨詢機構、北京市政府專家咨詢委員會（簡稱“專家咨詢委”）以及北京市與中央單位聯(lián)合共建的首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院（簡稱“首科院”）的作用，支持引導戰(zhàn)略研究機構建立“小核心、大網(wǎng)絡”的研究咨詢網(wǎng)絡，支持建設中國特色新型“智庫”尤其是科技思想庫，匯集和凝聚首都豐富的專家智力資源，為北京落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供決策參考。

4.完善日常工作機制，促進首都創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善與科技部等國家有關部門的部市會商工作機制，深化與中科院的院市合作，全面落實與中央單位簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，構建并完善中央和地方科研及產(chǎn)業(yè)資源對接機制，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化在北京落地。實施高等學?？萍紕?chuàng)新能力提升計劃，培育建設一批協(xié)同創(chuàng)新中心，提高科研院所和高等學校服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。建設軍民兩用技術創(chuàng)新基地和轉(zhuǎn)移平臺，支持軍地企業(yè)聯(lián)合開展軍民兩用技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快軍民結合產(chǎn)業(yè)園建設，促進軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮中關村創(chuàng)新平臺的作用，深化一系列先行先試的改革試點，加快建設中關村人才特區(qū)和國家科技金融創(chuàng)新中心，完善產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)控機制，將中關村建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

（二）加強科技創(chuàng)新的支撐引領功能，促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合。

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展和結構調(diào)整的內(nèi)生動力。通過加強科技創(chuàng)新中心的支撐和引領功能，為構建“高精尖”經(jīng)濟結構提供支撐手段和先導引領；同時，“高精尖”經(jīng)濟結構的構建，也為強化科技創(chuàng)新中心的功能提供基礎條件和發(fā)展空間。

1.加快構建“高精尖”經(jīng)濟結構。

北京市今年4月發(fā)布實施《北京技術創(chuàng)新行動計劃（2004—2007年）》。組織實施兩個類別的重大專項：一類是以技術創(chuàng)新支撐解決首都可持續(xù)發(fā)展的重大問題和人民群眾關心的熱點難點問題，同時培育和帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一類是緊密圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，以技術創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高端發(fā)展。2.加快科技成果轉(zhuǎn)化應用。

技術進步和應用創(chuàng)新的激勵碰撞達到一定的融合程度時，才能誕生出引人入勝的商業(yè)模式。當前最關鍵的是要破解制約科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制瓶頸，通過科技成果入股、科技成果折股、股權獎勵、股權出售、股票期權、分紅激勵、科技成果收益分成等股權激勵措施，完善科技人員的收入分配和激勵政策，調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性。同時，發(fā)揮政府采購的調(diào)控作用，開展科技成果應用示范工程，從市場端拉動科技成果轉(zhuǎn)化應用，使供給側政策和需求側政策相互促進、協(xié)同互補，傳好科技成果轉(zhuǎn)化的“接力棒”，提高科技成果的轉(zhuǎn)化效率，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的進程。3.激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

針對中小企業(yè)在初創(chuàng)、成長、發(fā)展等生命周期的不同需求，構建天使投資、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、多層次資本市場等全鏈條的科技金融政策，努力促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的多渠道資金支持體系。落實高新技術企業(yè)認定、技術先進型服務企業(yè)認定、企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除、職工教育經(jīng)費稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策，促進企業(yè)加大科技研發(fā)投入，建設高水平研發(fā)中心。創(chuàng)新資源集成機制，建設完善“首都科技條件平臺”，促進科研儀器、科技成果、科技人才等資源的開放共享和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公共科技服務。

（三）加強首都科技的輻射帶動功能，促進京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

近年來，京津冀三地在促進科技資源開放共享、建設科技企業(yè)孵化器、共建科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面，深入推進科技交流合作。在京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為國家重大戰(zhàn)略的新形勢下，要發(fā)揮首都科技對周邊區(qū)域的輻射帶動作用，進而促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

1.支持三地企業(yè)、高等學校和科研院所聯(lián)合研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。

聯(lián)合開展戰(zhàn)略研究和應用基礎研究，聯(lián)合研發(fā)關鍵技術和創(chuàng)制技術標準，共同申請國家重大科技計劃和產(chǎn)業(yè)化項目，聯(lián)合建設實驗室、工程中心、中試基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地。根據(jù)三地的資源稟賦、發(fā)展基礎和要素條件，注重發(fā)揮中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射帶動作用，鼓勵、支持北京企業(yè)、高等學校和科研院所在天津和河北建設科技孵化器、研發(fā)和制造基地、科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)對接合作，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制。

2.促進創(chuàng)新要素的流動和配置。

制定公平開放透明的市場規(guī)則，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進首都科技條件平臺、技術市場、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟、科技創(chuàng)新人才、信息服務等創(chuàng)新要素按照市場規(guī)律流動配置，為京津冀區(qū)域提供研發(fā)創(chuàng)新服務。北京科技孵化服務機構在整合資源、創(chuàng)新模式、打造品牌的同時，積極探索服務輸出和品牌輸出，完善科技孵化服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新孵化服務模式，培育新型孵化服務業(yè)態(tài)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。3.推動京津冀產(chǎn)業(yè)升級和融合發(fā)展。

支持京津冀企業(yè)、高校、科研院所、科技中介服務機構、社會組織等創(chuàng)新主體開展產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新、推動科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)跨區(qū)域布局。圍繞京津冀地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、區(qū)域環(huán)境治理等迫切需求，以承接重大工程、共建技術聯(lián)合攻關、組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、建設生態(tài)園區(qū)、探索市場化運營模式等手段，在大氣污染治理、節(jié)能減排和新能源利用、垃圾污水治理等方面開展新技術新產(chǎn)品示范應用。支持北京地區(qū)高校院所和科技型企業(yè)積極參加河北、天津的鋼鐵、電力、能源、化工、建材等產(chǎn)業(yè)技術改造，減少污染物排放，改善大氣霧霾和環(huán)境質(zhì)量。培育和發(fā)展平臺型企業(yè)，形成在移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、大數(shù)據(jù)挖掘利用等領域的領先地位，帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。

第三篇：建設全國科技創(chuàng)新中心需打造政策高地（精選）

建設全國科技創(chuàng)新中心需打造政策高地

5月10日上午，北京市政協(xié)和市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合召開議政會，圍繞“以三城一區(qū)為抓手，推進全國科技創(chuàng)新中心建設”進行協(xié)商議政，北京市委書記郭金龍出席會議并發(fā)表重要講話，市政協(xié)主席吉林主持，市委常委、副市長陰和俊出席會議并講話。在會上，中科院科技戰(zhàn)略咨詢院李強做主題報告，全文如下：

建設全國科技創(chuàng)新中心需打造政策高地自2016年9月國務院印發(fā)《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設總體方案》以來，北京市委市政府全面部署，“設計圖”“架構圖”“施工圖”密集出臺，“三城一區(qū)”層層落實，各級各部門“擼起袖子加油干”，以“洪荒之力”高起點打造全國科技創(chuàng)新中心。這些政策措施起點高、格局大，推進有序，但在某些方面尚有提升的空間。據(jù)我們掌握的情況，北京還沒有成為政策的高地，產(chǎn)業(yè)政策和人才政策都需要向高端調(diào)整。

一、未形成產(chǎn)業(yè)政策高地，低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難就目前情況看，“三城一區(qū)”面臨的問題是小散軟的產(chǎn)業(yè)較多，真正大的產(chǎn)業(yè)研發(fā)占比較低，形不成產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系。這就需要強有力的政策來支撐“三城一區(qū)”提升研發(fā)能力，推動產(chǎn)業(yè)升級。在《深化科技體制改革實施方案》落實情況的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)深圳、上海、重慶的一些做法很值得借鑒：深圳通過統(tǒng)一工商、質(zhì)監(jiān)、知識產(chǎn)權管理機構這樣的制度設計來打破條塊分割，形成了配套齊全的“工程師”+“小企業(yè)主”的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境——有創(chuàng)意就能開模生產(chǎn)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)的勞動密集型組裝，向拼質(zhì)量、重功能、求創(chuàng)意的高附加值核心零部件方向轉(zhuǎn)移；上海繼2015年出臺《科創(chuàng)中心建設22條》之后，今年又出臺《促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，進一步放寬新興行業(yè)市場準入管制，破除科技成果轉(zhuǎn)化壁壘；重慶則是通過“戰(zhàn)略性新產(chǎn)品增值稅地方留成部分全部返還”的稅收優(yōu)惠引導產(chǎn)業(yè)升級。比較而言，北京在新興行業(yè)市場準入管制和財政稅收政策導向等方面，需要多向深圳、上海等城市借鑒。為此，建議北京依托高端智庫，構建基于大數(shù)據(jù)考量的政策體系?？捎芍嘘P村管委會統(tǒng)籌規(guī)劃，與高端智庫共建科技政策大數(shù)據(jù)平臺，沿著《深化科技體制改革實施方案》給出的改革方向，從中關村、未來科學城、懷柔科學城集中研發(fā)優(yōu)勢，亦莊開發(fā)區(qū)集中品牌優(yōu)勢兩個方向，開展相關政策的深入分析和前瞻研究，使“三城一區(qū)”始終成為引領全國科技創(chuàng)新的政策高地。

二、未形成人才政策高地，高端人才難以集聚非首都功能疏解是中央對北京市提出的發(fā)展要求，在北京的“首都功能”中，核心是“人”。在以人為本的城市中，宜居服務和資源友好產(chǎn)業(yè)是并重的，沒有產(chǎn)業(yè)的城市是沒有發(fā)展前景的，同時，缺少宜居環(huán)境和服務的城市是沒有吸引力的。吸引不了人才工作和居住，城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也就成了無源之水。我們認為，疏解非首都功能同時恰恰是聚合發(fā)展首都功能的良好機遇。所以“三城一區(qū)”的發(fā)展思路應當是營造人才宜居和適合創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，通過政策引導使人才結構由“金字塔”型向“魚肚”型轉(zhuǎn)變，使北京成為匯聚全球中堅力量的創(chuàng)新之都，產(chǎn)業(yè)價值鏈自然就會向高附加值的研發(fā)和品牌服務端延伸，從而為首都的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。為此，建議北京在“三城一區(qū)”開展“高端國際人才特區(qū)”試點。系統(tǒng)落實《深化科技體制改革實施方案》中“吸引國際知名科研機構來華聯(lián)合組建國際科技中心”和“開展國有企業(yè)事業(yè)單位選聘、聘用國際高端人才實行市場化薪酬試點”兩條改革意見，強化人才政策高地優(yōu)勢，形成“聚天下英才而用之”的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新格局。附錄：市政協(xié)議政會建言推進全國科技創(chuàng)新中心建設

5月10日上午，市政協(xié)和市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合召開議政會，圍繞“以‘三城一區(qū)’建設為抓手，推進全國科技創(chuàng)新中心建設”進行協(xié)商議政。市委書記郭金龍出席會議并講話，市政協(xié)主席吉林主持。

市各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士圍繞這次議政會主題前期開展了大量調(diào)研，進行了充分準備。會上，姚文清、李強、李昕、閆傲霜、王璞5位代表以及7位專家、委員踴躍發(fā)言，從強化功能分工、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、完善人才機制、健全知識產(chǎn)權服務體系、推動產(chǎn)學研深度融合、提升公共服務配套設施等方面提出意見建議。

在認真聽取大家發(fā)言后，郭金龍指出，大家聚焦“三城一區(qū)”建設，提出真知灼見，具有很強的針對性和操作性，市有關部門要認真研究梳理，吸收轉(zhuǎn)化到實際工作中。近年來，市政協(xié)積極履職，圍繞熱點難點問題，深入調(diào)研，拿出了許多高質(zhì)量的研究成果和意見建議，為首都發(fā)展和民主政治建設作出了重要貢獻。郭金龍強調(diào)，建設全國科技創(chuàng)新中心，是新形勢下中央對北京提出的新要求，也是我們實現(xiàn)更高水平更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。北京不僅自身發(fā)展要靠創(chuàng)新驅(qū)動，而且要力爭成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的中堅力量和引領世界創(chuàng)新的新引擎。北京推進全國科技創(chuàng)新中心建設，一要全力做好服務，主力要出征，地方須支前，在京高校、科研院所、部隊和央企的研發(fā)機構是國家科技事業(yè)發(fā)展的“主力部隊”，要主動服務好“主力部隊”，全心全意推進央地合作、軍民融合。二要打造經(jīng)濟發(fā)展新高地，更加突出“三城一區(qū)”這個主平臺、主戰(zhàn)場，服務重點國家實驗室、重大科技基礎設施和重大科技專項落戶，服務重大創(chuàng)新成果的就地轉(zhuǎn)化。三要廣泛聚集高端人才，大力創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用機制，面向全球吸引世界級頂尖人才和團體來京發(fā)展，帶動高層次人才來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四要發(fā)揮好輻射帶動作用，深入實施京津冀全面創(chuàng)新改革試驗，推動京津冀三地在科技資源開放共享、共建科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，特別是雄安新區(qū)建設等方面，開展深度交流合作。五要深化科技體制改革，堅持問題導向，著力破除制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，著力形成促進創(chuàng)新的體制框架和政策機制。

市委常委、副市長陰和俊講話。市領導閆傲霜、趙文芝、李士祥、傅惠民、葛劍平、馬大龍、蔡國雄、閆仲秋、李長友，市政協(xié)秘書長周毓秋出席會議。部分在京全國政協(xié)委員列席會議。

1.十八大以來總書記對人才工作的重要論述2.優(yōu)化人才體制 釋放創(chuàng)新活力3.科技體制改革的三項基礎性任務4.從黨外人士座談會和政治局會議看經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作5.如何為創(chuàng)新驅(qū)動提供優(yōu)質(zhì)人才服務6.基于獲獎者年齡的國家科技獎激勵效用分析7.在“賽馬”中“養(yǎng)馬”和“相馬”8.吳曉莉?qū)ＴL中國科學院大學校長丁仲禮9.創(chuàng)客們的最新靈感繆斯是什么？

10.創(chuàng)新驅(qū)動關鍵：激勵人才11.走向全面創(chuàng)新時代12.總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話（全文）13.總書記在全國創(chuàng)新大會上的講話（全文）14.中共中央 國務院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（全文）15.《深化科技體制改革實施方案》16.全面創(chuàng)新改革試驗如何進行？17.如何以人才驅(qū)動創(chuàng)新18.技術創(chuàng)新與模式創(chuàng)新19.兩位北大老校長的經(jīng)典演講20.校長教授們連鼓四次掌，李克強總理在北大講了啥21.《國務院辦公廳關于優(yōu)化學術環(huán)境的指導意見》解讀22.中國創(chuàng)新成就與未來五年部署23.有些人可能會被歷史淹沒，但絲毫不影響他的偉大24.以制度創(chuàng)新激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能25.@熱點關注【萬勁波】完善國家科技創(chuàng)新決策咨詢制度26.“互聯(lián)網(wǎng)+”如何助推中國經(jīng)濟騰飛27.我們的伯樂和千里馬在哪?28.科研領域權力尋租亟待破除29.諾獎和阿貝爾獎得主約翰·納什因車禍去世30.隱身在集體中的諾獎得主31.屠呦呦為什么會落選院士32.科學獎勵中的個人與集體——以青蒿素獲獎引發(fā)爭論事件為例33.4年前獲得拉斯克獎 貢獻是創(chuàng)制抗瘧藥青蒿素34.劉鶴獲中國經(jīng)濟學最高獎35.以全球史視野審視中國傳統(tǒng)科學技術36.創(chuàng)新共同體穩(wěn)步推進 沿線國家人民受益多37.引領制造業(yè) 從“大”到“強”38.培養(yǎng)高端技能人才須舉全社會之力39.覓母的力量——關于科研環(huán)境與科研誠信治理40.讓國家科技獎勵回歸榮譽本質(zhì)41.警惕科技文明背后的科技風險42.科學報國 實現(xiàn)夢想-在'百人計劃'入選者國情院情研討班上的講話43.為蘋果承諾改變“失控的創(chuàng)新”點贊44.科技創(chuàng)新需要“勞逸結合”45.加快推進航天強國建設 航天事業(yè)發(fā)展再創(chuàng)輝煌46.特朗普當選背后的技術因素47.國之重器！首艘國產(chǎn)航母下水！第二艘航母下水！！48.第四次工業(yè)革命就是“工業(yè)4.0”嗎？49.創(chuàng)新共同體穩(wěn)步推進 沿線國家人民受益多50.推進“一帶一路”創(chuàng)新共同體建設51.“一帶一路”引領新型全球化52.引領“一帶一路”科技創(chuàng)新發(fā)展53.寒門貴子，貴在“奮斗”54.重新喚起中國孩子的科學夢想55.2017年全國經(jīng)濟體制改革工作會議在北京召開56.技術轉(zhuǎn)移要相信市場機制的力量57.治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略彰顯科學思維58.雄安新區(qū)是歷史和現(xiàn)實的選擇59.施一公：技術、問題與體系是科研三要素60.施一公：科技強國 從我做起61.陳十一：培育有理想擔當?shù)男乱淮R分子62.向著世界科技強國不斷前進63.總書記在全國創(chuàng)新大會上的講話（全文）64.中美科技實力差距到底有多大？65.鄧小平與我國科學技術現(xiàn)代化【鄧小平在全國科學大會開幕式上的講話】66.科技部部長萬鋼就“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”答記者問67.《有效發(fā)揮政府作用 推進北京科技創(chuàng)新中心建設》68.關于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見69.國務院印發(fā)《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設總體方案》

第四篇：多部門專家探討海洋氣象科技創(chuàng)新工作

多部門專家探討海洋氣象科技創(chuàng)新工作

發(fā)布時間：2013-4-20信息來源：太倉視窗

中國氣象報通訊員劉晴晴報道3月28日,中國氣象局廣州熱帶海洋氣象研究所(以下簡稱“熱帶所”)2013年科學咨詢委員會會議在廣州召開。與會專家就數(shù)值預報、熱帶海洋和環(huán)境大氣等重點科研工作進行了咨詢和討論,并就提升科技創(chuàng)新能力,發(fā)揮區(qū)域氣象科技支撐作用提出了建議。

熱帶所科學咨詢委員會主任、中國科學院院士周秀驥,副主任薛紀善,中國工程院院士陳聯(lián)壽、丁一匯,中國工程院院士、南京信息工程大學教授何金海,北京大學教授趙春生,中山大學教授楊崧,中國科學院南海海洋研究所所長王東曉,中國氣象科學研究院院長端義宏,國家氣候中心總工程師李維京,國家衛(wèi)星氣象中心主任楊軍,廣州市氣象局局長梁建茵等專家委員參加會議。

中國氣象局科技與氣候變化司司長羅云峰表示,2012年熱帶所在區(qū)域數(shù)值預報重點實驗室建設等方面取得了很好的成果,這些成績的取得得益于科學咨詢委員會專家的指導。2013年是熱帶所瞄準中國氣象局的整體規(guī)劃,做大做強、不斷發(fā)展的新起點。他希望熱帶所進一步明確研究目標,在廣東省氣象現(xiàn)代化建設中充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用。

廣東省氣象局局長許永錁指出,熱帶所科學咨詢委員會在熱帶所的科學決策和科學發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。熱帶所要繼續(xù)發(fā)揮科技創(chuàng)新帶頭作用,為廣東率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化培養(yǎng)一流創(chuàng)新性人才,切實為提高預報水平和造福社會能力提供強有力的科技支撐。

會上,熱帶所所長萬齊林及各科研團隊分別在會上匯報了2012工作情況,提出了2013年工作思路,并針對數(shù)值預報、熱帶海洋和環(huán)境大氣等學科重點工作進行咨詢。與會各位專家對熱帶所如何加快科研條件建設步伐,提升科研能力,加強業(yè)務研究型能力建設,充分發(fā)揮區(qū)域氣象科技支撐作用等熱點問題進行了熱烈的討論。專家一致認為,近年來熱帶所開展了大量氣象科研、觀測研究和業(yè)務轉(zhuǎn)化工作,取得了可喜的進步和成績,并希望熱帶所繼續(xù)瞄準國際前沿,契合國家和華南區(qū)域氣象業(yè)務預報服務需求,加強科研團隊建設,力爭取得更好的科研和業(yè)務成果。

第五篇：支持科技創(chuàng)新中心建設的財政政策研究

支持科技創(chuàng)新中心建設的財政政策研究

摘 要

推進科技創(chuàng)新中心建設成為我國發(fā)達省份落實科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設科技創(chuàng)新省份的一致選擇。財政在支持科技創(chuàng)新中心建設中發(fā)揮著制度性的保障作用。江蘇財政在加大財力投入的同時，根據(jù)科技創(chuàng)新不同環(huán)節(jié)及特點，不斷改進財政支持科技創(chuàng)新方式、方法，已經(jīng)取得了明顯的成效，但從整個創(chuàng)新體系來看，依然存在很多問題。本文認為應該從五個方面重點推進改革進程：建立跨部門的研發(fā)信息管理系統(tǒng)及科技項目評價體系;創(chuàng)新財政支持方式，改進政府引導基金管理;擴大鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策體系的內(nèi)容與規(guī)模;完善政府采購激勵政策;籌劃“先行先試”政策措施。

關鍵詞 科技創(chuàng)新中心 財政政策 區(qū)域發(fā)展

黨的十九大報告指出“加快建設創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐?！蓖七M科技創(chuàng)新中心建設成為我國發(fā)達省份落實科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設科技創(chuàng)新省份的一致選擇。江蘇“十三五”規(guī)劃提出建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心（以下簡稱 “一中心”）目標，“一中心”建設成為決定未?斫?蘇發(fā)展質(zhì)量與效益的“關鍵一招”。如何加大財政資金支持“一中心”的力度，撬動更多的社會資金投入“一中心”建設，成為擺在財政部門面前的一個現(xiàn)實迫切任務。本研究以江蘇省支持“一中心”建設的財政實踐為考察對象，試圖提出有一定普適性的支持科技創(chuàng)新中心建設的財政政策建議。

一、建設科技創(chuàng)新中心的背景、規(guī)劃及最新進展

從全球經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來看，創(chuàng)新驅(qū)動是推動經(jīng)濟發(fā)展的首要動力。發(fā)達經(jīng)濟體促進科技創(chuàng)新的重要舉措之一是打造和提升本國的科技創(chuàng)新中心（區(qū)域或城市），國家間發(fā)展競爭的核心標志是爭奪“（全球）科技創(chuàng)新中心”的功能與地位，進而實現(xiàn)控制全球經(jīng)濟發(fā)展的進程。

目前，學術界還沒有關于“科技創(chuàng)新中心”概念的準確界定和詳盡描述，與其類似的提法則有很多，主要包括創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、研發(fā)中心等。但這些概念都承認科技創(chuàng)新中心的共同職能，主要包括創(chuàng)新要素的集聚之地;全國（乃至全球）全球科技創(chuàng)新的重要樞紐節(jié)點;在全國（乃至全球）的資源配置特別是科技資源配置中處于重要支配地位（杜德斌，2015）。對于科技創(chuàng)新中心基本特征的界定，西方學術界強調(diào)創(chuàng)新文化以及人的創(chuàng)造性發(fā)揮，突出開放的思想、多元化與寬容性、獨立的個性、可達性、彈性及富有活力的公共空間、高質(zhì)量的人居環(huán)境以及本地性的全球化導向等內(nèi)涵特征（Landry，2000）。國內(nèi)學者基于中國國情和發(fā)展階段，更傾向于從區(qū)域（城市）競爭力的角度討論科技創(chuàng)新中心，并突出自主創(chuàng)新的地位（楊貴慶、韓倩倩，2011;馬海濤等，2013）。

（一）江蘇建設 “一中心”的背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新，提出了一系列新思想、新論斷、新要求。黨的十八大報告指出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”2015年初《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》拉開了加快建設創(chuàng)新型國家的大幕。2016年出臺的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》全面闡述了 “以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國家建設”的發(fā)展方略。2015年以來，作為全國經(jīng)濟社會發(fā)展前沿的上海、北京、江蘇、廣東分別提出了“建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心”“ 建設全國科技創(chuàng)新中心”“一中心”“ 建設國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”的發(fā)展目標，出臺了一系列相關配套改革創(chuàng)新措施，掀起了全國創(chuàng)新發(fā)展的新浪潮。全國、上海、北京、廣東的科技創(chuàng)新發(fā)展的目標、戰(zhàn)略部署及財政措施情況，詳見下表1。

表1 全國及北京、上海、廣東的科技創(chuàng)新發(fā)展的目標、戰(zhàn)略部署及財政措施

江蘇作為全國經(jīng)濟發(fā)達省份，率先進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)階段，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了“不創(chuàng)新不行、創(chuàng)新慢了也不行”這樣一個階段。科技創(chuàng)新是江蘇未來發(fā)展的核心動力所在。2014年12月，總書記視察江蘇時，要求江蘇用好優(yōu)勢和機遇，以“只爭朝夕”的緊迫感，切實將創(chuàng)新抓出成效。江蘇省委省政府認真貫徹中央決策部署特別是總書記視察江蘇的重要講話精神，在“十三五”規(guī)劃中把推進面向產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新作為主攻方向，提出建設“一中心”的目標任務，要求把科技創(chuàng)新作為未來發(fā)展的“關鍵一招”。在貫徹實施《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、推動科技強省的建設過程中，“一中心”建設體現(xiàn)江蘇高度，形成江蘇標志，做出江蘇示范。2016年11月，中共江蘇省第十二屆委員會第十三次黨代會通過《聚力創(chuàng)新 聚焦富民 高水平全面建成小康社會》報告更是把“聚力創(chuàng)新”提到全局發(fā)展核心地位。打造成國家戰(zhàn)略層面的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心已經(jīng)成為江蘇創(chuàng)新發(fā)展新目標。

（二）江蘇建設“一中心”的規(guī)劃路線圖

江蘇“十三五”規(guī)劃提出加快推進“一中心”建設的“三步走”設想：第一步，經(jīng)過5年左右努力，到2020年基本形成產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心框架體系，主要創(chuàng)新指標達到創(chuàng)新型國家中等水平。第二步，經(jīng)過10年左右奮斗，到2025年形成產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心區(qū)域的核心功能，成為全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要節(jié)點，全面達到或超過中國2025制造業(yè)目標，部分創(chuàng)新指標跨入創(chuàng)新型國家先進行列。第三步，到2035年左右，全面建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

（三）江蘇推進 “一中心” 建設的最新進展

在全面總結江蘇科技體制改革中的問題癥結，充分借鑒兄弟省市的先進經(jīng)驗做法，集思廣益、認真研究后，2016年7月29日江蘇省科技創(chuàng)新大會期間，省政府制定印發(fā)了《關于加快推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設的若干政策措施》（蘇政發(fā)[2016] 107號）（以下簡稱“40條”）。該文件力求通過一系列整體設計、系統(tǒng)推動，進一步激發(fā)體制機制潛力和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動江蘇科技創(chuàng)新事業(yè)取得更大進步。就全國情況來看，該文件的很多規(guī)定走在前列。

“40條”政策主要力求解決七個方面的問題：①解決創(chuàng)新型企業(yè)培育機制問題，加大高新技術企業(yè)培育扶持力度、強化國有企業(yè)的創(chuàng)新導向、建立鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的普惠機制;②解決加快推進簡政放權問題，擴大科研院所和高等院校自主權，改革科研項目經(jīng)費管理機制，著力清除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)障礙;③著眼于解決打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道問題，下放科研院所和高等院?？萍汲晒氖褂脵?、處置權和收益權，提高科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益，完善科技成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化的市場體系;④造就適應創(chuàng)新發(fā)展要求的人才隊伍，建立具有國際競爭力的人才引進制度，暢通人才雙向流動通道，完善人才分類評價和支持機制;⑤加強科技創(chuàng)新載體平臺建設，推動高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展爭先進位，完善創(chuàng)業(yè)載體建設推進機制，支持新型研發(fā)機構發(fā)展;⑥強化對科技型中小企業(yè)的金融支持，加大多層次資本市場對科技型中小企業(yè)的支持力度，創(chuàng)新和完善科技型中小微企業(yè)融資服務體系，完善創(chuàng)業(yè)投資引導機制，加快創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市步伐;⑦加大政府引導和支持力度，實行積極的財稅政策，建立創(chuàng)新產(chǎn)品推廣使用機制，強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展鮮明導向。

二、江蘇財政支持科技??新中心建設的現(xiàn)狀、改革、成效與問題

財政作為政府活動財力保障，在支持 “一中心”建設中發(fā)揮著制度性保障作用。江蘇財政在加大財力投入的同時，根據(jù)科技創(chuàng)新不同環(huán)節(jié)及特點，不斷改進財政支持科技創(chuàng)新方式、方法，已經(jīng)取得了明顯的成效，但從整個創(chuàng)新體系來看，依然存在很多問題。

（一）現(xiàn)狀：規(guī)模與結構

江蘇財政歷來高度重視科技創(chuàng)新與發(fā)展，特別是進入“十二五”以來，江蘇率先將創(chuàng)新驅(qū)動確立為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，著力推進財稅體制改革，積極運用稅收優(yōu)惠、貸款貼息、風險補償?shù)蓉敹悆?yōu)惠政策，進一步優(yōu)化支出結構，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合，全省區(qū)域創(chuàng)新能力已連續(xù)八年保持全國第一。

1.總體規(guī)模

省政府“科技40條”明確，從2016年起3年內(nèi)，統(tǒng)籌安排省級各類資金和基金超過1000億元，支持“一中心、一基地”建設。2016年，江蘇省本級預算安排科技支出70.07億元，同口徑比上年增長9.7%。推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，支持科技創(chuàng)新工程。2017年，省本級預算科技支出安排74.48億元，占總支出的5%，同口徑增長16.1%，增幅僅次于環(huán)保的19%，遠超出省級財政總支出同口徑增長3.4%水平。

2.1000億元資金的結構

1000億資金和基金（需要說明的是，其金額是測算出來的，具體要以實際發(fā)生額為準）主要用于支持創(chuàng)新型企業(yè)培育、打通科技成果轉(zhuǎn)化通道、造就適應創(chuàng)新發(fā)展的人才隊伍建設、加強科技創(chuàng)新載體平臺建設和強化對科技型中小企業(yè)的金融支持等各個方面。其具體構成主要包括7個方面內(nèi)容，具體內(nèi)容詳見下表2。

表2 1000億資金和基金情況

（二）最新的舉措及特點

江蘇財政深入貫徹落實“40條”政策，遵循“四個堅持”的原則――堅持以人為本、堅持遵循規(guī)律、堅持“放管服”結合、堅持政策落實落地，按照“從新、從優(yōu)、從高”的要求，2016年相繼出臺了《關于印發(fā)加快推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設若干政策措施實施細則的通知》（蘇財教[2016]182號）、《關于印發(fā)加快推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設若干政策措施實施意見的通知》（蘇財教[2016]257號），在完善創(chuàng)新型企業(yè)培育機制、大力推進簡政放權、打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道、造就適應創(chuàng)新發(fā)展要求的人才隊伍、加強科技創(chuàng)新載體平臺建設、強化對科技型中小企業(yè)的金融支持、加大政府引導和支持力度等7個方面做出具體改革舉措?？偨Y以上兩個文件，可以發(fā)現(xiàn)江蘇財政新出臺的政策措施，凸顯了更大尺度的思想解放和制度突破，主要體現(xiàn)了以下五個方面的特點：

1.“放”――放松事業(yè)性質(zhì)科研院所項目資金管理及其科技成果轉(zhuǎn)化限制

按照實事求是的原則，解除科研資金使用的各種束縛，最大限度地釋放科研單位和人員的積極性和創(chuàng)造性。放松事業(yè)性質(zhì)科研院所科研項目資金管理的主要舉措有：①簡化預算編制科目，提出預算編制只需編制一級費用科目，不用提供過細的測算依據(jù)，對符合條件的科研項目可在部門預算批復前預撥科研經(jīng)費，將項目立項論證與預算評審“合二為一”;②改革科研項目結轉(zhuǎn)結余資金管理使用辦法，對科研剩（結）余資金按照項目（課題）在研可結轉(zhuǎn)、完成可留用的辦法處理;③改革橫向經(jīng)費管理使用辦法;④增加在高等學校設立基本科研業(yè)務費并由高等學校自主支配使用內(nèi)容;⑤賦予創(chuàng)新領軍人物更大的人財物支配權。

放松事業(yè)性質(zhì)科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化的舉措主要有：①下放科研院所和高等院校科技成果的使用權、處置權和收益權;②提高科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益;③完善股權激勵相關制度;④改革高校院所領導干部科技成果轉(zhuǎn)化收益管理辦法;⑤完善高校院所科技成果轉(zhuǎn)化個人獎勵約定政策;⑥建立科技成果報告和績效評價機制內(nèi)容;⑦加強高等學校知識產(chǎn)權工作。

2.“改”――改革科技資金的扶持方式

①逐步把對單個科技企業(yè)的“特惠制”補貼改為“普惠制”補貼，從而優(yōu)化科技政策軟環(huán)境。2017年新設了兩項普惠資金：一是研發(fā)投入補貼10億元。根據(jù)稅務部門提供的企業(yè)研發(fā)投入情況，給予研發(fā)企業(yè)5%-10%的普惠性財政補貼。②實施高新技術企業(yè)培育“小升高”計劃補貼2.5億元，主要是將科技含量較高的中小企業(yè)納入培育庫管理，給予3年的培育補貼，促進其提升為高新技術企業(yè)。③改“資金”為“基金”，遵循市場規(guī)律，調(diào)整對企業(yè)的直接補貼行為。設立省級科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，對市場導向類科研項目采用基金等市場化的方式予以支持，同時，通過子基金等方式吸引社會資本投入，改善科技企業(yè)的融資環(huán)境。④改進經(jīng)費使用機制。在科技成果轉(zhuǎn)化面上項目、新藥創(chuàng)制、農(nóng)業(yè)科技服務、科技平臺開放等方面，積極探索后補助的經(jīng)費支持方式。對于支持蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高新區(qū)以及蘇北等區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的專項科技資金，采取因素法進行分配，積極營造激勵創(chuàng)新的良好環(huán)境，不斷激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。目前，采用上述使用方式的資金已占省級科技經(jīng)費的1/3左右。

3.“提”――大力促進全省高新區(qū)比學趕超、提檔升級

高新區(qū)是我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主陣地，也是各級政府推進創(chuàng)新發(fā)展的主要抓手。為激勵其挖掘創(chuàng)新潛力，省財政安排高新區(qū)考核獎勵資金5億元（含新增2億元），采用“因素法”分配通過財力補貼下達（由各個國家級和省級高新區(qū)自主使用）。通過加大獎補力度，引導高新區(qū)爭先進位。

4.“試”――支持新型研發(fā)機構的先行先試

省產(chǎn)業(yè)技術研究院（簡稱省產(chǎn)研院）是我省科技體制改革的“試驗田”，其專業(yè)化、市場化和國際化的運行方式突破現(xiàn)行的體制框架，更有效地促進我省產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心的建設發(fā)展。2014―2017年，其安排省產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)專項資金14.66億元、省產(chǎn)研院注冊資金3億元、省技術產(chǎn)權交易市場有限公司注冊資金0.2億元，推動省產(chǎn)研院基本實現(xiàn)專業(yè)研究所和創(chuàng)新中心在本省重點戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領域的全覆蓋。至2017年中，省產(chǎn)研院轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化技術成果2000余項，累計衍生孵化科技型企業(yè)近400家（其中已上市和擬上市的衍生孵化企業(yè)18家）。此外，探索支持新型研發(fā)機構發(fā)展，對國際著名科研機構和高等院校、國家重點科研院所和高等院校在蘇設立新型研發(fā)機構，具備獨立法人資格的機構，對其上非財政性支持的研發(fā)經(jīng)費支出額度給予不超過20%的獎勵（單個機構獎勵金額不超過1000萬元）。

5.“控”―― 打造“內(nèi)外”控制體制機制把監(jiān)管落到位

在財力使用自主權力“放下去”之后，為確保科研項目承擔單位“接得住”“管得好”，強化承擔單位法人責任，要求科研單位量身定制自我約束、自我規(guī)范的內(nèi)控規(guī)則和機制。建設全省統(tǒng)一的科研項目管理信息系統(tǒng)，建立科研項目信息公開、信用管理、經(jīng)費審計等制度體系，在績效評價上引入同行評價、市場評價、社會評價，積極發(fā)揮國際國內(nèi)同行、第三方機構和投資者、社會公眾等力量介入評價的作用，強化督促檢查和指導。

（三）取得的成效

1.向創(chuàng)新主體推出精準滴灌的財稅“軟環(huán)境”

運用風險補償、首購訂購、預留份額、評審優(yōu)惠等政府采購政策扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依托中小企業(yè)服務平臺和各大類專項資金、科技金融風險補償資金、政府投資引導基金等合力化解科技型小微企業(yè)“融資難”“融資貴”，財稅投入在“漫灌變滴灌、輸血變造血”中，不斷釋放出深度助推科技創(chuàng)新的強大功效。

2.結束了長期以來“買醬油的錢不能打醋”的大弊端，經(jīng)費使用更加符合科研規(guī)律

改革新舉措以經(jīng)費管理僵化這一老大難“痛點”為突破口，在各個環(huán)節(jié)上賦予一線科研人員更大的自主權。簡化了預算編制和評審程序，將科研項目實施方案論證和預算評審“合二為一”，同時下放了預算調(diào)劑權限，真正體現(xiàn)了尊重科研創(chuàng)新規(guī)律，避免了“外行領導內(nèi)行”的情況出現(xiàn)。將科研會議、差旅費用、出國（境）開展國際合作與交流費用等擺脫行政經(jīng)費、“三公”經(jīng)費管理范疇，下放差旅費、會議費、咨詢費和儀器設備采購管理權限，改進科研人員因公出國（境）管理方式等，真正為科研活動“保駕護航”。改進財務報銷管理方式，制定符合實際情況和需要的報銷規(guī)定，剩余資金可結轉(zhuǎn)下一由承擔單位繼續(xù)使用。

3.科研經(jīng)費使用實現(xiàn)從“重物輕人”向“以人為本”轉(zhuǎn)變

明確了預算管理必須遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和以人為本法則，堅決摒棄“重物輕人”的傳統(tǒng)做法，把管錢用錢的出發(fā)點和落腳點調(diào)整轉(zhuǎn)變到有利于解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力這個根本點上。分別從加大績效支出激勵力度、深化科技成果轉(zhuǎn)化收益分配方式改革、支持青年科學家自主開展科學研究等方面入手調(diào)動科研人員的積極性。科研人員在創(chuàng)新活動中得到更大尊重，享受更多實惠。

（四）存在的問題

1.科技資源條塊分割，科技項目投入分散和低效突出

2000年起全國開始實行部門預算，各部門所需的科研經(jīng)費納入部門預算，直接向財政部門申請。盡管我國的《科技進步法》明確了科技部門負責地區(qū)科學技術進步工作的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但從省級管理層面來看，具有安排各類科技創(chuàng)新項目扶持資金的部門包括財政、科技、工信、發(fā)改以及部分業(yè)務主管機構，科技部門難以發(fā)揮宏觀協(xié)調(diào)作用。而在財政部門內(nèi)部，實現(xiàn)了預算分配主體一元化的管理，即一個預算單位只對應一個財政業(yè)務部門，部門之間彼此是獨立的。各級財政又沒有統(tǒng)―的項目評價標準，項目之間缺乏比較與鑒別，只能被動地接受部門預算的安排。因此，在科技投入階段，決策權基本上都屬于各個部門，首先形成了“條與條”之間的分割。另外，部門預算分級管理，中央與地方、地方上級與下級之間的科技投入決策缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，從而又形成了“塊與塊”之間的分割。現(xiàn)行條塊分割科技資源管理體制帶來的主要弊端或危害包括資源浪費、干不成大事、多頭申報、滋生腐敗等。不同部門在立項過程中缺乏溝通，導致有些研究項目出現(xiàn)低水平重復，一些在其他部門早已經(jīng)解決的問題又重復得到資助。因此，如何突破部門之間的條塊分割，統(tǒng)一布局，協(xié)調(diào)各方科技計劃，避免重復研究與建設，應是下一步財政科技管理體制改革的重點。

2.科技項目之間“分立封閉”

省級財政投入的科技項目主要是通過科技計劃來實施的，而科技計劃其實質(zhì)也是根據(jù)創(chuàng)新價值鏈的不同環(huán)節(jié)設計的，在基礎研究環(huán)節(jié)有省級自然科學基金，在應用研究環(huán)節(jié)有省重點研發(fā)計劃、省創(chuàng)新能力建設計劃，在科技成果產(chǎn)業(yè)化階段則有省科技成果轉(zhuǎn)化專項等。但在實際運行過程中，項目與項目之間，甚至是科技計劃與計劃之間都是“分立封閉”的，項目之間沒有建立起有機的邏輯聯(lián)系，創(chuàng)新價值鏈上游項目的成果無法往下游轉(zhuǎn)化，導致科技成果轉(zhuǎn)化困難，以及創(chuàng)新價值鏈的運行效率低下。

3.缺乏科技資金及稅收優(yōu)惠的普惠制管理機制

在財政科技資金資助數(shù)額方面，盡管財政科技活動資金資助額度逐年上升，但這些財政資金大多資助了國家省市科研院所、高等院校和大中型國有及其控股企業(yè)，而民營企?I的科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化活動獲得的資助金額較少。

在政府稅收優(yōu)惠政策激勵方面，目前國家尚未出臺特別針對科技創(chuàng)新領域的稅收法律制度，大多數(shù)的民營企業(yè)科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策僅見于國家制定的各類稅收規(guī)定及相關管理辦法中，且這些稅收優(yōu)惠的對象重點為高新技術企業(yè)，而眾多從事科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的民營企業(yè)在科研水平、產(chǎn)品等級、投資規(guī)模等方面達不到高新技術企業(yè)的評定標準，進而它們就不能享受相應的優(yōu)惠稅收待遇。

4.政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品政策存在缺失

國家科技部和財政部有關自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認定方法停止執(zhí)行以后，目前自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認定存在空白，而且國家制定的新產(chǎn)品認定制度很容易遭遇到外部利益集團的抵制?，F(xiàn)實中民營企業(yè)往往因自身規(guī)模偏小、研發(fā)技術實力偏弱、創(chuàng)新產(chǎn)品供應能力有限等因素而難以得到政府采購部門的關注，其獲得政府采購訂單的比例仍然較小，且很難擁有數(shù)額較大的創(chuàng)新產(chǎn)品采購合同。這不僅使得民營企業(yè)易于失去拓展自身創(chuàng)新產(chǎn)品市場份額的機會，也使得其錯失了持續(xù)進行產(chǎn)品研發(fā)革新和企業(yè)創(chuàng)新成長的機會。

5.對創(chuàng)業(yè)投資者、創(chuàng)業(yè)投資階段的引導與激勵不足

從引導基金來看，政府引導基金要么是由政府成立管理公司進行管理，要么委托給已有的投資公司進行管理，但政府都是終極控制人，政府管理的行政色彩無法完全退去，導致基金運行效率低下，很難達到民間資本希望的運行效率，再加上管理上政府的目標與民間資本的目標不同，導致政府引導基金的引導能力不足。

三、進一步完善支持科技創(chuàng)新中心建設的財政政策建議

支持科技創(chuàng)新中心是一項系統(tǒng)工程，需要區(qū)塊鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐。從國內(nèi)外財政支持科技創(chuàng)新中心發(fā)展的最新實踐經(jīng)驗及江蘇省乃至全國的情況來看，本文認為需要在以下五個方面重點推進改革進程：

（一）建立跨部門的研發(fā)信息管理系統(tǒng)及科技項目評價體系

建立不同層級政府統(tǒng)一的研發(fā)信息管理系統(tǒng)及科技項目評價體系是打破科技創(chuàng)新資源管理條塊分割弊端的一個基礎性工程，至少可以從四個方面進行優(yōu)化科技資源的預算管理工作：①通過信息化管理，加強不同計劃的項目信息在不同主管部門之間的暢通;②通過預算管理，在項目審批階段進行協(xié)調(diào)，在科技計劃與計劃之間、項目與項目之間實現(xiàn)有機的聯(lián)系;③通過項目評價，了解項目的實施過程和結果，并評價項目之間的關聯(lián);④對財政投入科技項目成果的歸屬和成果處置收益的分配實施必要的激勵措施，促使科技成果能夠順利轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新價值鏈能夠順利運行。

建議借鑒美國政府投資項目評價工具（PART）的經(jīng)驗，并考慮省級政府的特點和評價習慣，設計省級政府科技項目的評價體系，實現(xiàn)項目之間的橫向可比和項目的連續(xù)評價，提高財政資金投入的效率。

（二）創(chuàng)新財政支持方式，改進政府引導基金管理

政府財力主要用于營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供源動力。對公益類項目，采取無償撥款、后補助和政府購買服務等方式給予支持，納入統(tǒng)一的依托專業(yè)機構管理的科技項目管理平臺;對于市場導向類項目，通過設立省級科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，以市場化的方式予以支持，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。擴大省科技成果轉(zhuǎn)化引導基金的規(guī)模，作為母基金，按照政府與市場相結合、決策與管理相協(xié)調(diào)的原則，實行市場化運營的基金管理架構。通過子基金、貸款風險補償?shù)确绞?，吸引社會資本投入。

政府引導基金之所以無法把民間資本引導到創(chuàng)業(yè)投資的初期、高新技術產(chǎn)業(yè)以及西部地區(qū)，主要在于沒有對民間資金建立相應的風險補助或讓利機制。因此應建立相應的投資失敗風險補償或讓利機制。

（三）擴大鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策體系的內(nèi)容與規(guī)模

建立優(yōu)化科技發(fā)展政策的軟環(huán)境。新增企業(yè)研發(fā)投入普惠補助專項。根據(jù)省“40條”政策規(guī)定，全面、可持續(xù)落實給予創(chuàng)新企業(yè)5%-10%的普惠性財政獎勵政策，探索鼓?詈痛俳?研究開發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化的便利化措施，引導激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。今后可以根據(jù)改革進程，進一步擴大與完善鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策體系的內(nèi)容與規(guī)模。

（四）完善政府采購激勵政策

政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，目前陷入了自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄無法執(zhí)行的境地。在此背景下，我們認為，其他促進科技進步的相關政策，特別是―些創(chuàng)新發(fā)明的認證，完全可以為政府采購促進科技創(chuàng)新提供基礎。包括：“國家重點新產(chǎn)品計劃”認證的新產(chǎn)品，應該先納入政府采購的范圍，不需要再認證;高新技術企業(yè)生產(chǎn)的新產(chǎn)品，由于高新技術企業(yè)在所得稅優(yōu)惠時需要認證，其科技創(chuàng)新能力是可以獲得認可的，因此，在政府采購應對高新技術企業(yè)生產(chǎn)的新產(chǎn)品進行優(yōu)先采購。

建立有利于創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的評標方法。在歐洲、德國、美國等發(fā)達經(jīng)濟體中，在政府采購科技創(chuàng)新產(chǎn)品的評標中運用產(chǎn)品生命周期成本法已經(jīng)是一種趨勢，不僅可以克服政府采購中的“短視”現(xiàn)象，更可以發(fā)掘科技創(chuàng)新產(chǎn)品潛在的價值。如果政府采購從過去以節(jié)約資金為基本目標轉(zhuǎn)向以促進科技進步為基本目標，那么政府采購的評標體系必須做相應的改變，以便更好地適用政府采購科技創(chuàng)新產(chǎn)品的政策目標。建議在政府的科技創(chuàng)新產(chǎn)品采購中率先采用“產(chǎn)品生命周期成本法”進行評標。

（五）籌劃“先行先試”政策措施

按前述的國發(fā)【2016】23號，上海市將得到鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制、新修訂的研發(fā)費用加計扣除政策等方面先行先試的權利，待國家財政部、科技部、稅務總局同意后就可實施。在這方面，省級財政也可跟蹤政策的動態(tài)。

1.研究探索鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制

按照國家稅制改革的總體方向與要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，研究探索相關稅收支持政策。我國目前對創(chuàng)業(yè)投資的稅收抵免的門檻，要求投資人持有投資企業(yè)股份時間的標準只有兩年，并實行一次性抵免政策，這十分不利于促進長期穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)投資，這方面英國和美國經(jīng)驗值得借鑒。根據(jù)英國的《創(chuàng)業(yè)投資信托法》，投資者需要持有投資3年以上，在以后的每個納稅都可以獲得20%的投資抵免。美國《新市場稅收抵免方案》要求投資者持有時間超過7年，獲得的所得稅抵免額可相當于投資額的39%。

2.落實新修訂的研發(fā)費用加計扣除政策

①改進研發(fā)費用加計扣除。對研發(fā)費用的加計扣除是目前我國針對研發(fā)的主要優(yōu)惠措施。改進的思路包括兩個：一是改稅收抵扣為稅收抵免，使稅收優(yōu)惠更直接，同時適當提高稅收優(yōu)惠力度。目前的加計扣除，按企業(yè)所得稅基本稅率（25%）計算，相當于100元抵免12.5元（加計扣除100?50?25%）。從OECD國家的情況來看，大多數(shù)按總量抵免的國家，抵免率都高于12.5%。二是對中小企業(yè)更多的優(yōu)惠支持，如果―般企業(yè)的抵免率為15%，那么可以考慮中小企業(yè)的抵免率為20%。

②企業(yè)委托科研院所進行基礎研究的稅收抵免。為了促進基礎研究和合作研發(fā)，對于企業(yè)委托科研院所進行基礎性的研究活動，應該給予較高的稅收抵免。如果把委托研發(fā)當作企業(yè)的研發(fā)費用給予了正常的優(yōu)惠，我們認為在此基礎上，應該對基礎性的研究進行傾斜，提高抵免的比例。

③企業(yè)向科研院所購進技術的稅收抵免。目前我國購進技術沒有給予應有的優(yōu)惠照顧?？梢越梃b日本的做法，對于企業(yè)購進的基礎性技術，應該給予一定的稅收抵免，而對于中小企業(yè)的技術購進可以設置更高的抵免優(yōu)惠。

④企業(yè)購進研發(fā)設備的稅收抵免。我國目前只對環(huán)保、安全的購進設備進行投資抵免，而對研發(fā)設備卻只給了加速折舊的優(yōu)惠。但加速折舊并不改變折舊的總量，只是加快了折舊的速度，激勵效應有限。因此本文認為，對研發(fā)設備的投資抵免，至少應該向環(huán)保、安全生產(chǎn)等專用設備看齊，給予10%的稅收抵免優(yōu)惠。

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