第一篇：石洞初中育人體系建設(shè)工作匯報材料

踐行陽光育人理念 助推學校內(nèi)涵發(fā)展 ——石洞初中育人體系建設(shè)匯報材料 楊洪斌

各位領(lǐng)導、各位老師：

一年來，在安居區(qū)教育局正確領(lǐng)導、石洞鎮(zhèn)黨委政府關(guān)心和指導下，通過全體師生的支持配合下，石洞初中緊緊圍繞區(qū)教育局“11363”工作思路，在課程改革新理念的指引下，以構(gòu)建“師生有幸福感的陽光校園”為辦學宗旨，以“讓每位石中師生都享受到陽光般的教育幸?！睘榭偰繕耍约涌焱七M“五化德育”、“陽光課堂”、“陽光體藝”為抓手，弘石頭精神，鑄陽光品質(zhì)，努力踐行陽光教育理念，積極探索符合我校教育發(fā)展實際的新思路，以規(guī)范促特色，以加快學校、教師、學生的全面發(fā)展,取得了較為突出的成績。下面我就石洞初中近年來綜合育人體系建設(shè)工作作以下匯報。

一、提煉學校價值文化，重構(gòu)文化體系

近年來，按照局育人體系建設(shè)統(tǒng)一要求，經(jīng)過對學?，F(xiàn)有教育資源和目標發(fā)展定位進行深入的研究和探討，我們以陽光的教育實踐為目標，提出了“四位一體，和樂發(fā)展”的陽光教育立體交叉體系（構(gòu)建以培養(yǎng)陽光少年、陽光教師，打造陽光校園為重點，以陽光課堂為主體）的創(chuàng)設(shè)構(gòu)想。在“潤物細無聲中”，悄然完成教育的奠基使命，以凸顯學校辦學的特色，全面提高育人質(zhì)量。同時，明確了“以文化建設(shè)，促學校發(fā)展”的辦學思路:即“圍繞辦學理念，實現(xiàn)價值追求”的精神文化建設(shè)；“圍繞傳統(tǒng)文化，打造書香校園”的物質(zhì)文化建設(shè)；“圍繞陽光特質(zhì)，完善評價體系”的制度文化建設(shè)；“豐富動態(tài)文化，實現(xiàn)和諧發(fā)展”的行為文化建設(shè)，讓學校辦學目標、辦學思路更加具 1

體化。

二、創(chuàng)新德育形式，打造陽光德育

1、營造“三個氛圍”，創(chuàng)設(shè)陽光德育環(huán)境。一是創(chuàng)建陽光文化，圍繞辦學理念，凸顯“書香”、“陽光”特質(zhì)，整體構(gòu)建校園文化、班級文化框架，積極開展操場文化、班級文化、走廊文化、梯間文化建設(shè)，營造出了一個規(guī)范、典雅、溫馨、多彩的陽光校園，突出陽光德育的育人品位；二是開展陽光活動，通過宣傳櫥窗、墻壁走廊等陣地，校園陽光之聲廣播站等媒體宣傳陽光文化；通過師生捐款、愛心助貧等形式籌建“陽光銀行”；開展大課間活動、藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)為主體的“陽光體藝”工程，變“知識育人”為“文化育人”，實現(xiàn)物境之美向心境之美轉(zhuǎn)化。三是評選陽光人物。學校扎實推進陽光人物申報評選制度，號召全體學生爭做“陽光學生”，教師爭當“陽光教師”、“陽光班主任”，所有班集體爭創(chuàng)“陽光集體”，實現(xiàn)“創(chuàng)先爭優(yōu)”與陽光德育的有機整合。

2、狠抓四個轉(zhuǎn)變，實施陽光德育管理。一是變重結(jié)果為重過程―實。在常規(guī)上強化德育“底線管理”，引導學生養(yǎng)成良好習慣。我們細化了《石洞初中學生行為規(guī)范細則》，制定了《陽光學生評價標準》，實行“日檢查，周評比，月公示”，及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正、及時整改。二是變灌輸為互動。我校努力踐行“在課程中互動，在互動中育德”的行動德育理念，創(chuàng)造豐富多彩的、能夠真正調(diào)動學生主體性的活動。三是變他管為自律―新。在德育工作中我校以“導”為主，建構(gòu)生活化德育網(wǎng)絡(luò)，以行動提升德育品質(zhì)，實現(xiàn)由約束性德育向發(fā)展性德育的轉(zhuǎn)變。四是變抑制為鼓勵表揚。在評價上以激勵為主，做到“四看”（看長處、看全面、看發(fā)展、看未來）和“四重”（重激勵、重鼓舞、重喚醒、重感染），以肯定評價為主，鼓勵“進步就是優(yōu)秀”；倡導橫向評價與縱向評價相結(jié)合，揚長與避短的評價相結(jié)合。

3、強化“323”途徑，培訓陽光德育隊伍。

（1）“三措施”培育教師陽光心態(tài)。一是以“會”減“壓”，引導教師學會“壓力管理”。充分利用“四會”（全校教師會、心理健康專題會、半期小結(jié)會、表彰總結(jié)會）適時進行心理疏導。二是以“喊”釋“壓”，幫助教師健康積極地投人工作。學校讓全體教師自己設(shè)計解壓口號，累的時候大聲喊出來，釋放心中的郁悶，然后帶著微笑去上課。三是以“笑”排“壓”,引導教師做自我情緒的主人。學校施行微笑管理，引導教師保持心理平衡，樹立自信樂觀、接納寬容、堅毅向上的陽光心態(tài)。

（2）“兩培訓”提升教師專業(yè)素養(yǎng)。學校在陽光教師培訓的基礎(chǔ)上，一是開展每月一次的班主任專題培訓，提升班主任管理水平；二是開展一期一次的以年級組為單位的德育活動課觀摩暨研討活動，提升班主任德育研究水平，促進班主任由經(jīng)驗型向理論型提升。

（3）“三參與”構(gòu)建陽光德育網(wǎng)絡(luò)。一是教師參與全員育德。號召全體教師，無論課上課下，無論是否班主任，都要隨時隨地，抓住一切教育契機實施全員德育。二是學生參與自主管理。建立紅領(lǐng)巾監(jiān)督崗、增設(shè)班級值周生，讓學生參與學校課問、午間的巡視和督導管理。三是家長參與學校管理。倡導陽光家訪，組建家長委員會，召開家長會，加強家校溝通，形成家校合力。如今，我校已初步形成人人關(guān)心德育、人人思考德育、人人參與德育的局面。

4、突出“三落實”，創(chuàng)建陽光德育基地。

（1）落實班級文化建設(shè)，凸顯陽光班級個性風采。在班級文化建設(shè)上，施行陽光班級特色化設(shè)計和標準化管理。目前，我校9個班，班班有自己的班級簡介、口號、象征，每個班彰顯學生個性與特長。班級文化建設(shè)班班有特色，有創(chuàng)意，突出了個性化、人文化、藝術(shù)化。

（2）落實教育合力建設(shè)，構(gòu)建立體交叉的陽光教育體系。對學 3

生的教育，僅僅有學校教育是不夠的，必須要有家長強力的支持。學校通過家訪、家長會、QQ群等交流工具，遇到問題及時與家長溝通，得到家長的支持與配合，使德育管理日趨和諧，教育效果事半功倍。

（3）落實社會實踐主陣地，拓寬陽光德育思路。學校定期組織學生深入社區(qū)街道、派出所、敬老院等德育基地，接受教育，完善品格。學校、社會、家庭三位一體的德育網(wǎng)絡(luò)，形成一股巨大的教育合力，助推陽光德育以更快、更穩(wěn)的步伐向前邁進。

5、強化“三措施”，開展陽光德育活動。

（1）主題系列活動常抓不懈。在抓德育常規(guī)管理的同時，我們重點開展了各類生動活潑的主題教育。每年三月學雷鋒活動月，開展“學雷鋒，見行動”的體驗教育；十一月“法制教育月”，對全校師生進行法制、交通安全教育，學校師生犯罪率為零。

（2）紀念日專題活動求實創(chuàng)新。紀念日專題活動開展突出時代性、社會性、科學性。3月12日植樹節(jié)，發(fā)起每人植一棵樹或養(yǎng)一盆花活動；4月5日清明節(jié)，開展“網(wǎng)上墓前祭英魂”活動；5月1日國際勞動節(jié)，讓學生體驗（角色換位活動）“今天我當家”活動；6月5日世界環(huán)境日，進行環(huán)境衛(wèi)生宣傳活動及義務(wù)勞動；10月1日國慶節(jié)，舉行“祖國在我心中”國情知識競賽活動……這一系列活動豐富了學生業(yè)余文化生活，又完善了學生的人格。

三、強化素質(zhì)提升, 打造陽光團隊，（一）打造陽光班子，實施陽光管理

培養(yǎng)一支懂管理、有成效、勤鉆研、會創(chuàng)新的學校“陽光班子”一直是學校管理追求的目標。

首先，我們在班子成員中大力倡導“領(lǐng)著教師干，干給教師看”，打造陽光班子。班子成員都上有大學科（語、數(shù)），管理上分工合作，形成了齊抓共管的大好局面；其次，充分運用工會、教代會、學生會、4

團委會等群團組織，定期召開工作會，認真聽取師生對學校的建設(shè)與管理、教師的教育教學工作、學生的學習與管理以及后勤管理等方面的意見和建議，及時修改和完善學校的規(guī)章制度和考核評價制度，大大激發(fā)了教師工作的積極性和主動性，促進了學校工作平穩(wěn)有序的開展。

（二）打造陽光教師，提升專業(yè)素質(zhì)

陽光教師，就是要用陽光般的微笑面對學生；用陽光般的溫暖面對同事；用陽光般的真誠面對家長；用陽光般的熱情面對工作；用陽光般的平和面對人生。只有這樣的教師，才是學生心目中最喜歡的教師。

1、陽光活動促交流

學校認真貫徹教育局精神，落實頂層設(shè)計理念，以活動促發(fā)展，創(chuàng)造性開展教育教學研究活動。近年來，學校組織教師到東禪小學、保石中學學習交流4次，組織開展教材教法研究8次，德育研究6次，教職工健身健心活動5次。通過開展“育人體系講座、學科教學研究、半期教學研討、課堂展示交流、教職工運動會”等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，全方位進行交流探討，資源共享，增強了團隊戰(zhàn)斗力、凝聚力，促進了學校均衡發(fā)展，提升了學校整體教育教學質(zhì)量。

2、陽光培訓強技能

（1）實施高效課堂教師全員培訓。我們利用每周二晚集體教研活動時間，組織教師觀看高效課堂視頻，舉辦高效課堂理論專題講座，重點提升教師班級管理能力、課堂教育能力，促進教學觀念的轉(zhuǎn)變和教學能力的提升。

（2）拓展校本培訓形式，主要為集中培訓、現(xiàn)場教學研討、專題講座等。學校給予教師足夠的資源保障，包括足夠的學習資料、學習服務(wù)、經(jīng)費和時間保證等。引進走出，引領(lǐng)教師個人和團隊的專業(yè) 5

發(fā)展。同時建立教師專業(yè)成長評估檔案，并把校本培訓的考核納入“陽光教師”評價標準。

（3）打造業(yè)務(wù)過硬，教有所長的教師隊伍。我們將培訓教師分為新教師“合格”培養(yǎng)、青年教師“升格”培養(yǎng)、骨干教師“風格”培養(yǎng)，把教師實施高效課堂的能力列入“陽光教師”評價標準，廣泛開展新秀達標課、骨干教師匯報課、交流討論課等教學活動。努力建立一支學生喜歡、家長滿意、具有科學管理民主意識的教師隊伍。

由于師資老齡化及教學理念的禁錮，教師優(yōu)質(zhì)課比賽情況一直不理想，近幾年來能在片區(qū)賽課勝出者廖廖無幾，但2014年下期派出的阮美玲、奉詩兵二位教師，不但嬴得了片區(qū)比賽，還在全區(qū)賽課中獲得了分列一、二等獎，以實際行動證明了學校教師的正常水平。

3、陽光關(guān)愛促和諧。

用心用情促和諧，造就了石洞初中團結(jié)、戰(zhàn)斗的集體。一是對年齡大的教師在工作量和工作強度上作了一些考慮，讓他們感受到自己被關(guān)心、被照顧；二是對生病住院的教職工，學校工會親臨醫(yī)院送上慰問金和禮品進行慰問；三是對有思想負擔的教師給予心理的安慰，精神的鼓勵，積極排憂解難；四是在重陽節(jié)組織一次退休教師聯(lián)誼活動，匯報學校發(fā)展動態(tài)，傾聽老教師們?yōu)閷W校發(fā)展提出的意見和建議，促進了交流，密切了感情，讓他們老有所樂，老有所學；五是開展多形式的文體活動，并自籌資金開展各種聚會，成就老師們健康的身體、愉悅的身心，讓他們時時刻刻都能感受到陽光般的溫暖。

四、加強課程管理，深化課程實施

1、深入落實國家課程。學校嚴格按照國家課程計劃和實施方案組織教育教學，開全課程，開足課時，在嚴重缺乏專業(yè)教師的情況下，保證了德育、體育、藝術(shù)等課程教學的開展。

2、加強地方課程建設(shè)。學校十分重視地方課程的管理，對“生 6

活、生命與安全”、“家庭、社會與法制”和“可愛的四川”等課程教學加以落實，提高了學生尊重生命、熱愛生活、遵紀守法和建設(shè)家鄉(xiāng)的意識，為形成學生正確的人生觀和價值觀提供了鋪墊。

3、狠抓校本課程開發(fā)。學校充分利用地方資源，結(jié)合我校的傳統(tǒng)優(yōu)勢以及學生的興趣和需要，有計劃地分類、分步、分層次開發(fā)了一批易于實施和評價的，可供學生選擇的多樣性的校本課程，例如：陽光德育之中小學禮儀教育、陽光大課間操、陽光合唱團、心理健康陽光教育、陽光體育活動、陽光誦讀等系列課程，激發(fā)了學生的學習興趣，促進了學生的全面和多元發(fā)展。

五、落實常規(guī)管理，構(gòu)建陽光課堂

課堂是教育教學的主陣地，質(zhì)量是學校的生命，優(yōu)質(zhì)的課堂就是高質(zhì)量的保證。

1、夯實常規(guī)管理，提升教育教學質(zhì)量。

一年來，為達到教學行為的規(guī)范、統(tǒng)一，教導處加強了教師教學“常規(guī)工作”的底線考核。一是規(guī)范教師備課，本期要求教師以安居區(qū)導學案導學的方式，努力推進導學案第二次備課，并以課前、課中、課后的具體要求來規(guī)范教師的課堂教學；二是根據(jù)班級實際情況，以“師友互助”以及在“師友互助”的基礎(chǔ)上建立學習小組的形式，推動學習小組建設(shè)，構(gòu)建交流型、探究性、合作性的自主課堂；三是為了促進教師的成長，學校管理人員平時還不定期對教師進行推門聽課，備課質(zhì)量檢查，并與其展開交流和討論，促進課堂教學水平提高。四是以“教研組”為單位，加強教學研討。各教研組按照工作計劃，積極開展教學研究活動，切磋教法學法，組內(nèi)上好示范課、研討課、積極開展評課交流，不斷總結(jié)提高，形成了良好的學習氛圍。同時教導處也做到了定期與不定期、定向與隨機相結(jié)合的教學常規(guī)監(jiān)控，在開展的教研活動中，嚴格按計劃執(zhí)行，平時有記錄，期終要開展總結(jié)、7

交流。

2、以課程改革為重點，打造有品質(zhì)的課堂文化。

我們借鑒杜郎口中學“三三六”模式，暨墨28中“和諧互助模式”、昌樂二中“271”模式，深入學習和理解區(qū)教科所的“236”模式，結(jié)合學校實際，制定出我校的“陽光五步課堂”標準。五個步驟包括：預(yù)習交流、合作探究、展示反饋、歸納檢測、鞏固提升。這五步的排列組合中體現(xiàn)了“自主、合作、探究”的核心課改思想，以期達到“心隨課動、課隨心動，動感課堂、幸福石中”的理想境界。“陽光五步課堂”最高境界是實現(xiàn)“動感課堂、幸福石中”的理想狀態(tài)，其核心是轉(zhuǎn)變我們的教法，突出學生的自主性、主動性與合作精神，從而使我們的教與學真正做到“播撒陽光、體驗陽光、收獲陽光、分享陽光”。

六、打造行為文化，培養(yǎng)陽光學生

“陽光教育”的核心價值應(yīng)該是塑造“心靈的陽光”。因此，我們把“心靈疏導”作為陽光教育的主題思想，引導學生“說陽光的話，辦陽光的事，做陽光的人”，在行為文化的打造中深化學校的大德育工作。

1、以班級文化為支點，促學生陽光行為養(yǎng)成。我們的班級文化建設(shè)主要內(nèi)容包括班集體學生照、班主任形象照、班主任寄語、班級簡介、班訓、班級目標、班級像征等。其特點是學生的“自主管理、自主學習、自主生活”。在評價上，堅持每天一次點評、每周一次小結(jié)、每月一次總結(jié)的常規(guī)考核與評價，并在此基礎(chǔ)上開展“陽光少年”、“陽光小組”、“陽光班級”等校園陽光系列評比。我們不斷開發(fā)“說陽光話、行陽光路、做陽光人”為主題，以陽光實踐活動課程為內(nèi)容的校本課程。通過“義務(wù)掃街、慰問五保老人、為病殘學生愛心捐贈”等活動的開展，并形成物化成果。

2、加強心理健康教育，塑造陽光心態(tài)。在心理健康方面，我們將“助人自助”作為學校心理健康教育的最終目標，創(chuàng)新疏導途徑，培訓一批通曉疏導技能的“陽光伙伴”，通過“朋輩輔導”，為同齡伙伴分憂解困。我們一是收集了一批心理健康疏導方面的諺語和典故制成牌匾懸掛于梯間路道，讓學生上下樓梯都能看到，以此時時提醒自己；二是要求每位學生書寫成長日記、以筆帶口，盡情傾訴，釋放心理，養(yǎng)成時時事事反思的習慣，隨時進行自我心理調(diào)節(jié)，提高自身各方面的素質(zhì)和能力；三是充分運用心理咨詢室的相關(guān)功能，對經(jīng)常性行為偏差以及有心理疾病的學生進行及時心情輔導，防止了心理失控而導致的行為安全事故的發(fā)生，確保了學生的健康成長。

3、開展豐富的活動，為學生的健康成長鋪設(shè)陽光大道。學校以“健康第一、學習多趣、生活多彩”為目標，以“我成長、我快樂”為宗旨豐富校園陽光活動，深入開展“陽光體育”、“陽光文藝”工作，提升了學生的幸福感。體育方面，我們狠抓體育課、活動課、大課間活動的質(zhì)量，堅持了每年一次的廣播操比賽、乒乓球比賽以及運動會等，保證了每天的40分鐘的大課間活動以及課外校本活動時間，積極抓好學校的各種體育活動興趣小組的訓練，提高了學生運動的自主性、積極性，增強了學生的集體榮譽感。藝術(shù)方面，我們保證了音樂、美術(shù)等課堂的教學活動時間，改進教學方法，提高課堂的實效性（現(xiàn)學校已成立了象棋、手工、合唱、田徑、籃球、乒乓球、羽毛球、跳繩、播音主持、經(jīng)典誦讀等10個興趣小組，定時間〈每周二、四下午第四節(jié)課〉、定內(nèi)容、定輔導教師，落實考核，實現(xiàn)了校本活動課程化）。關(guān)注特殊群體：如特困生、學困生、潛能生、留守學生等，成立了“陽光少年之家”，開展“陽光行動”，幫助學生建立一種信念：相信我能行，自信我成功，讓每個學生都能抬起頭走路讓鮮花和小草都享有陽光。學校通過開展一系列陽光教育藝術(shù)活動，鮮活校園生活，9

激發(fā)了校園生機，振奮了師生工作學習激情，讓校園藝術(shù)之情成為了“塑造陽光幸福人生的積淀”。

七、創(chuàng)新評價機制，實行陽光評價

為積極構(gòu)建健康活潑的校園文化，促進學生的和諧發(fā)展，學校努力打造陽光教師平臺，鼓勵教師人人爭做陽光教師，制定出陽光教師評選標準，并嚴格實施，每學年根據(jù)標準，評選出一批陽光教師團隊，并跟績效考核、評優(yōu)晉級掛鉤。我們非常注重“陽光學生”的培養(yǎng)，學校每學年都會評選出一批“勤奮好學、積極向上、健康活潑、誠實守信、勇于探索、富有創(chuàng)新”的陽光少年，學校通過晨會、廣播、黑板報等對他們的先進事跡進行鼓勵表揚，把他們的照片放置于宣傳欄，讓全校教師樹有標桿，學生學有榜樣，使整個學校呈現(xiàn)出了人人爭做陽光少年的良好勢頭。

八、存在的問題

1、教育均衡矛盾突出。一是隨著小學五六年級學生調(diào)整入初中學校就讀后，學校師資嚴重不足，現(xiàn)體育、音樂無專業(yè)教師任教（唯一一個音樂專業(yè)且熟悉體育的教師已于今年下期考入了安居小學）；初中一些專業(yè)教師（例如美術(shù)、生物）不得不承擔小學一些班級的語文、數(shù)學教學任務(wù)，現(xiàn)實原因?qū)е聦I(yè)對口成為空談。二是教育技術(shù)設(shè)施設(shè)備不足，石洞初中地處偏遠，至今無一塊電子白板，且學生用的電腦嚴重老化已不能正常開展教學，現(xiàn)代教育技術(shù)等教學手段的運用只能是紙上談兵。

2、教師常年偏居一隅任教，教育觀念受限，業(yè)務(wù)能力不足，職業(yè)倦怠嚴重，教書熱情不高，得過且過現(xiàn)象普遍。

3、生源數(shù)量和質(zhì)量基礎(chǔ)差，優(yōu)生流出現(xiàn)象普遍，教學質(zhì)量有待努力提升。

4、育人體系的構(gòu)建具有長期性，體系內(nèi)容還有待進一步充實完 10

善。

九、工作思考

1、圍繞學校辦學理念，努力打造陽光校園，凸顯“書香.陽光”特質(zhì)。

2、豐富完善學校特色項目，為進一步提煉學校辦學特色奠定基礎(chǔ)。

3、圍繞“書香.陽光”特質(zhì)，營造溫馨、典雅、多彩的陽光校園；樹立全面質(zhì)量育人理念，構(gòu)建多元評價體系；以活動為載體，培養(yǎng)“陽光教師、陽光學生”，以陽光課堂為主體，提高課堂效率。讓學生、教師得以和諧發(fā)展，學校辦學水平和質(zhì)量得到提升。

總之，近兩年來，我校區(qū)教育局相關(guān)工作要求，切實落實我?！白尳逃錆M陽光”的辦學理念，師生得到了全面的發(fā)展，辦學水平進一步提高，我校正以健康、可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢向區(qū)優(yōu)質(zhì)學校跟進。

第二篇：農(nóng)村信用體系建設(shè)工作匯報材料

農(nóng)村信用體系建設(shè)工作匯報材料

近年來，為破解農(nóng)村農(nóng)民貸款難、貸款貴等難點堵點問題，**市以黨的“五位一體”總體布局為指引，通過經(jīng)濟為杠桿、黨建為引領(lǐng)，帶動政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合，創(chuàng)新構(gòu)建了“五位一體”農(nóng)村信用體系。以激發(fā)群眾共謀善治共同富裕的內(nèi)生動力，達到政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動，有力增強鄉(xiāng)村社會治理效能，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推動鄉(xiāng)村善治共富。

一、構(gòu)建“五位一體”網(wǎng)絡(luò)化指標體系。

從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個方面為農(nóng)戶、行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三個層級設(shè)置指標體系。從家庭收入、家庭資產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面構(gòu)建積極向上的經(jīng)濟生態(tài)指標，全面激發(fā)農(nóng)戶通過誠信勤勞爭取高分的積極性，引導農(nóng)戶積累信用、增強發(fā)展實力；從愛黨愛國愛家鄉(xiāng)、熱心村級公共服務(wù)等方面構(gòu)建風清氣正的政治生態(tài)指標，引導鄉(xiāng)村干部群眾愛黨愛國愛家，維護風清氣正鄉(xiāng)村政治生態(tài)；從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、教育教學等方面構(gòu)建優(yōu)秀自信的文化生態(tài)指標，引導農(nóng)戶自覺傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺遵守意識形態(tài)的相關(guān)規(guī)定；從遵紀守法、尊老愛幼等方面構(gòu)建團結(jié)和諧的社會生態(tài)指標，強化社會主義核心價值觀建設(shè)，引導群眾形成和諧團結(jié)、互信互助互愛的鄉(xiāng)村生態(tài)；從家園干凈整潔、愛護公共資源等方面構(gòu)建山清水秀的自然生態(tài)指標，強化生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保意識，引導村民愛護資源環(huán)境，共建生態(tài)宜居家園。目前，全市11個縣（區(qū)）均已完成“五位一體”農(nóng)村信用指標體系設(shè)置，并在xxx縣完成整縣推廣，其他9個縣（區(qū)）已分別完成1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的試點。截至2022年5月，全市已采集農(nóng)戶信用指標信息數(shù)77.65萬戶，占應(yīng)采集數(shù)的88.15%；已采集新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用指標信息數(shù)4721家，占應(yīng)采集數(shù)的69.9%；全市系統(tǒng)錄入農(nóng)戶數(shù)共52.7萬戶，占全市56.5%。

二、樹立“信用為本”鮮明時代導向。

在縣鄉(xiāng)村三級黨組織指導下成立信用評級小組，制定《農(nóng)戶信用等級測評表》，配置了經(jīng)濟指標占比50%，政治、文化、社會、生態(tài)文明分別占比10%、10%、20%、10%的指標權(quán)重結(jié)構(gòu)，開展信用等級評價。根據(jù)農(nóng)戶實際，評出信用分數(shù)和信用等級，將各縣（區(qū)）所有農(nóng)戶信用分為B級和1A～5A級六個等級。B級農(nóng)戶只評級不授信，1A級及以上為信用戶，存在重大負面信息記錄的直接列為“失信農(nóng)戶”，3年內(nèi)不能評為“信用戶”。以信用戶為基礎(chǔ)單元，全村信用戶達到70%以上、有一個好的村“兩委”班子、且全村不良貸款率保持在2%以下的行政村，可評定為信用村；以此類推評定信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。每村每年評選“十佳信用戶”，發(fā)放“信用牌”，營造講信用、守信用的“比趕爭超”良好氛圍。目前，全市已完成農(nóng)戶評級9.32萬戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體631家，已授信農(nóng)戶2.36萬戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體393家；授信總金額13.64億元。

三、建立“配套集成”現(xiàn)代化治理機制。

根據(jù)信用評級和授信情況，把道德與經(jīng)濟、精神與物質(zhì)、人品與產(chǎn)品“藕聯(lián)”，推動“信用+N”配套集成。如“信用+金融”，信用戶可免抵押、免擔保獲得金融機構(gòu)5-30萬不等小額貸款，且一次授信、隨時用信、隨用隨貸、循環(huán)使用、高效快捷、利率合理，滿足農(nóng)戶融資需求，形成金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的長效機制。如“信用+數(shù)字鄉(xiāng)村”，將“信用建設(shè)”“金融服務(wù)”“電商服務(wù)”相結(jié)合，信用農(nóng)戶可獲得更多政策性農(nóng)業(yè)保險支持，可優(yōu)先通過信用信息系統(tǒng)平臺展示和交易特色農(nóng)產(chǎn)品。如“信用+人才培養(yǎng)”，在村“兩委”干部選拔、黨員發(fā)展、公務(wù)員招錄、教師招聘等組織人事方面成為重要衡量指標。如“信用+服務(wù)保障”，4A級以上信用戶憑信用二維碼，可享受縣內(nèi)公共交通乘車費、景區(qū)景點門票等優(yōu)惠；涉農(nóng)項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、醫(yī)療服務(wù)等生產(chǎn)生活保障方面，給予信用等級高的主體優(yōu)先支持。截至2022年5月，全市累計發(fā)放農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用貸款金額12.03億元。

四、推行“多維管理”常態(tài)化保障制度。

制定出臺信用激勵約束機制和政策，將農(nóng)戶的信用分變現(xiàn)為看得見摸得著的經(jīng)濟收益和可享受可感知的社會權(quán)益。一旦單個農(nóng)戶失信，將降低全村的授信額度、提高其他農(nóng)戶的貸款利率；一旦評為信用村，就會提高村內(nèi)信用戶授信額度、降低貸款利率。農(nóng)戶、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層嵌入治理網(wǎng)絡(luò)，并將農(nóng)村賭博、打架斗毆、治安亂象問題等違法犯罪行為和矛盾糾紛、信訪調(diào)處、環(huán)境保護等納入考評體系，構(gòu)建政治、德治、自治、法治、智治“五治”融合的鄉(xiāng)村治理新機制。在“五位一體”農(nóng)村信用體系的引導下，基層治理、社會風氣、村屯風貌明顯改善，全市上訪案件、惡性治安及犯罪案件明顯下降，2022年第一季度全市群眾安全感滿意度98.86%，排名全區(qū)第4位，較2021排名上升3位；全市獲評**“綠色村屯”51個，“美麗**”鄉(xiāng)村建設(shè)示范村14個，2021年有11個行政村納入自治區(qū)級鄉(xiāng)風文明行政村示范點。

第三篇：上石洞鄉(xiāng)旅游工作匯報

上石洞鄉(xiāng)旅游工作匯報

各位領(lǐng)導：

近幾年，我鄉(xiāng)以科學發(fā)展觀為指導，不斷深化“開發(fā)帶動，旅游興鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，立足于區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，集中力量對旅游資源進行了探查、宣傳、推介和開發(fā)，取得了一定成效。下面對旅游工作開展情況匯報如下：

一、基本情況

上石洞鄉(xiāng)位于縣城西北部，東臨國家森林公園霧靈山，西與北京市接壤，距縣城10公里，總面積136.6平方公里，全鄉(xiāng)轄9個行政村，全部開通程控電話業(yè)務(wù)和移動通訊網(wǎng)絡(luò)，電力設(shè)施齊全。具有獨特的地理位置和氣候條件，地形多山，地勢較高，屬暖帶半濕潤季風氣候，四季分明，且雨量充沛，年平均降雨量700毫米，森林覆蓋率達到80％，有1000余種野生植物分布在奇峰幽谷之中，是聚林、洞、泉、瀑于一體，集奇、野、險、秀為一身的自然美、人文美。景區(qū)原為清皇陵的風水禁地，直到民國初年（1915年）在開發(fā)興隆山時，境內(nèi)才有人居住。從而形成滿山蔥綠、樹木參天、百草豐茂、動物成群的塞外風光。

二、旅游資源概述

我鄉(xiāng)地域面積廣，屬狹長地形，東西長近百里，境內(nèi)巖峰千姿百態(tài)，水資源和山野資源豐富。經(jīng)過全面考察和深入挖掘鄉(xiāng)內(nèi)歷史文化底蘊，將百里長峽〃皇巖山納入旅游開發(fā)規(guī)劃。區(qū)內(nèi)景色優(yōu)美，山峰險峻，怪石嶙峋，集泰山之雄，黃山之秀，華山之險，素有“北方第一小黃山”之稱。清水河河水清澈，水資源豐富，水量穩(wěn)定，流淌于幽長的河谷之間，山水交映，別具特色。景區(qū)內(nèi)有充滿神奇色彩的神仙洞；有清澈見底的“黃龍?zhí)丁?；有甘甜可口的“長壽泉”；有驚險奇特的“雙塔奇峰”；更新世紀晚期中石洞化石點；新石器時代山神廟老關(guān)地遺址；更新世紀至明清期大好地后河套洞穴遺址；還有抗戰(zhàn)時期灤、興、密會議遺址“葫蘆峪”；有極具科考價值的契丹人山寨遺址；有《西游記》，《烽火少年》、《地雷戰(zhàn)》等影視拍攝的部分外景地。另外還有天石谷、觀音臨凡、明長城和可觀看首都北京夜景的雄雞山，都極具開發(fā)價值。

三、旅游資源開發(fā)情況

為使鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展步入快車道，我們把“大旅游、大發(fā)展”作為經(jīng)濟發(fā)展重點戰(zhàn)略，積極打造旅游品牌。幾年來我們以生態(tài)游為旅游發(fā)展理念，突出“民俗、生態(tài)”兩大特色，重點抓了峰嶺、峽谷、森林、植被等自然生態(tài)資源開發(fā)。為把旅游產(chǎn)業(yè)做大做深，我們聘請相關(guān)專業(yè)人士對我鄉(xiāng)境內(nèi)資源進行了全面考察評估，并制定了切實可行的旅游開發(fā)方案。同時，突出特色，積極宣傳推介旅游資源，擴大影響，加大外聯(lián)力度，對鄉(xiāng)內(nèi)資源進行招商引資。

一是深入進行旅游宣傳。為把我鄉(xiāng)的旅游資源推介出去，2005年通過舉辦百里長峽〃皇巖山風光畫展、攝影展，我鄉(xiāng)已被中華文化學院、中國山水畫研修學院定為寫生基地，已有100多名繪畫、攝影隊愛好者到實地寫生拍照。我們還多次邀請專家、記者、攝影師、畫家到我鄉(xiāng)境內(nèi)進行考察，利用各種媒體向外界進行了傳播報道，截止目前，我們分別邀請興隆電視臺、承德電視臺、中央七臺對我鄉(xiāng)的風光進行了拍攝和宣傳。特別是今年6月初，承德電視臺《中國承德》欄目組到我鄉(xiāng)拍攝的《燕塞奇境─皇巖山》旅游風光片，播出后，非同反響，受到各界人士的關(guān)注。對我鄉(xiāng)旅游資源的推介起到了積極作用。

二是旅游開發(fā)取得實質(zhì)性進展。2002年廊坊市宏泰集團公司投資300萬元，開發(fā)后申峪村雄雞山2000畝山場，隨后與該村簽訂了長達50年的承包合同，通過搞荒山開發(fā)和旅游開發(fā)實現(xiàn)經(jīng)濟效益。目前已在景區(qū)內(nèi)栽植各種果樹5萬余株，養(yǎng)羊200多只，散養(yǎng)雞3000多只；修建盤山公路5公里；同時雄雞山度假村也在規(guī)劃設(shè)計之中。

三是創(chuàng)新旅游工作方法。我們以新農(nóng)村建設(shè)為載體，立足實際，把農(nóng)家院建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，組織鄉(xiāng)干部和積極性較高的群眾到外地參觀學習?，F(xiàn)已有25戶村民建起農(nóng)家院。并積極發(fā)揮中國文化學院和中華山水畫研修院寫生基地作用，結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)，在我鄉(xiāng)后申峪村初步建成畫家村一個，并有幾批畫家和攝影愛好者到村內(nèi)寫生、攝影。

四、今后旅游工作發(fā)展方向

為實現(xiàn)旅游業(yè)的全面發(fā)展，按照旅游開發(fā)方案，本著吃、住、行、游、購、娛六個基本要素，我們規(guī)劃了下步工作：

1、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取北北線立項工作。

2、繼續(xù)加大景點開發(fā)力度。修建觀景道、觀景亭臺、護欄，對電影《西游記》、《烽火少年》、《地雷戰(zhàn)》拍攝外景地進行整修和還原，做好景區(qū)綠化美化、廣告宣傳、說明標識牌、管理設(shè)施建設(shè)。

3、積極引導群眾開辦旅游特色農(nóng)家院，組織農(nóng)民生產(chǎn)、銷售綠色農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品及旅游紀念品、工藝品等。

4、建設(shè)農(nóng)業(yè)種植觀光園，為游客提供親自勞作、采摘、觀光等體驗活動，增加游客的參與性、趣味性。

加快旅游業(yè)發(fā)展，是富民強鄉(xiāng)的基礎(chǔ)，我們黨委、政府一定按照全縣旅游總體規(guī)劃、發(fā)展目標，常抓不懈，舉全鄉(xiāng)之力，謀發(fā)展之策，興富民之業(yè)。

第四篇：上石洞鄉(xiāng)聯(lián)查工作匯報

上石洞鄉(xiāng)經(jīng)濟工作情況匯報

上石洞鄉(xiāng)黨委、政府

今年以來，我鄉(xiāng)認真貫徹落實全縣經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，堅持“農(nóng)業(yè)立鄉(xiāng)，旅游興鄉(xiāng)，基礎(chǔ)強鄉(xiāng)，民營富鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，加大“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游資源開發(fā)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等重點工作，結(jié)合鄉(xiāng)情，深化發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟和項目謀劃、跑辦工作，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鄉(xiāng)域經(jīng)濟總體平穩(wěn)健康發(fā)展。截止目前，完成財政收入 萬元，落后序時進度 個百分點，完成鄉(xiāng)企總產(chǎn)值 萬元，完成固定資產(chǎn)投入 萬元；引進市外資金 萬元。其中，財政收入由于國稅征收手續(xù)原因 萬元未入庫而未達到序時進度外，其它各項指標均已完成?，F(xiàn)將近一年來主要工作匯報如下：

一、全面推進，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

以增加農(nóng)業(yè)收入為核心，緊緊圍繞增牧、增草、增藥，改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)觀念，改變傳統(tǒng)經(jīng)營方式，提高科技貢獻率“三增、兩改、一提高”的發(fā)展思路，依托項目建設(shè)，不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。堅持穩(wěn)定畜牧生產(chǎn)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模。利用我鄉(xiāng)豐富的山場、飼草資源，發(fā)展散養(yǎng)雞2萬只，肉雞存欄達到8萬只。絨山羊和小尾寒羊存欄量4000 只，牛100頭，鹿50只。實現(xiàn)了戶均百只雞，人均一只圈養(yǎng)羊目標，扶持200頭以上養(yǎng)豬大戶2戶，2000只以上養(yǎng)雞戶10戶。山神廟村2000平米養(yǎng)殖小區(qū)已開始籌建。建成山楂開心、去頭、復壯手摘集中500畝以上示范園3個，示范村4個，此項技術(shù)推廣及效益被承德電視臺專題報道。嫁接優(yōu)質(zhì)核桃200畝，優(yōu)質(zhì)板栗300畝。7000畝節(jié)水灌溉項目通過設(shè)計審批，秋季施工。在退耕還林樹下種植畜牧草500畝，種植藥材300畝。

二、凝聚力量，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來，我鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大改善，今年投資60萬元完成了上石洞、米鋪移動通訊基站建設(shè)，投資100萬元完成聯(lián)通基站建設(shè)。投資40萬元解決了后申峪、上石洞村人畜飲水問題。投資20萬元硬化村組公路10公里，投資15萬元翻建、翻修村民中心3處。投資200萬元北北線二道梁段5公里硬化工程已完工，其余路段建設(shè)前期工作正在進行中，有望三年內(nèi)解決全鄉(xiāng)交通瓶頸制約問題。同時，幫助柵子溝、上石洞、中石洞修建了休閑廣場和村民中心，安裝路燈50盞。在創(chuàng)建村內(nèi)栽植各種綠化樹木、花草3萬株，修建沼氣池80個。我鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境得到較大改善。

三、提高水平，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

注重運用市場化運作開發(fā)旅游資源，吸引外商投資建設(shè)旅游景區(qū)。在編制《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的同時，堅持“以資源引項目，以項目促發(fā)展”的思路，突出特色，積極推介，不斷加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。結(jié)合縣委、縣政府安排的外聯(lián)活動，唐山老板投資1500萬元旅游開發(fā)項目已達成議向，由北京中聯(lián)服裝公司投資2000萬元在山神廟建旅游度假村項目也正在洽談之中。以新農(nóng)村建設(shè)為載體，立足實際，把農(nóng)家院建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，擴建農(nóng)家院10戶，積極發(fā)揮中華山水畫研修院寫生基地作用，結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)，構(gòu)建畫家村，宣傳畫家村，請縣內(nèi)外繪畫愛好者和攝影愛好者到鄉(xiāng)內(nèi)寫生、拍照，加大向外界宣傳力度，提高我鄉(xiāng)景區(qū)景點知名度。

四、營造環(huán)境，支持民營經(jīng)濟發(fā)展

堅持“先優(yōu)環(huán)境，大力支持，共同發(fā)展”的思路，進一步規(guī)范和完善行政服務(wù)職能，認真貫徹“一費制”征收辦法，極大地調(diào)動了私營企業(yè)主的積極性。我們充分利用與縣城毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，通過外聯(lián)引資180萬元在鄉(xiāng)政府原址建果脯廠一處，安排農(nóng)村剩余勞動力60余人。充分利用我鄉(xiāng)山場資源，與北京客商散養(yǎng)柴雞項目也在洽談之中。投資300萬元整合鐵選廠一處；由于我鄉(xiāng)鐵選廠靠外部資源，我們已協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予一定優(yōu)惠政策，有3個鐵選廠恢復生產(chǎn)，為完成我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展目標奠定了基礎(chǔ)。

五、創(chuàng)新思路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展

2008年，我們將繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展。加大開放外聯(lián)工作力度，振奮精、氣、神，增強勇氣，敢于跑；提高能力，學會跑，結(jié)合實際，爭取跑成，爭取我鄉(xiāng)開放外聯(lián)工作有新突破。一是向省交通廳爭取北北線剩余路段批復工作，爭取開工建設(shè)；二是爭取唐山個體老板皇巖山旅游開發(fā)、北京中聯(lián)服裝投資山神廟建度假村項目工作有實質(zhì)性進展；三是做好首水二期項目建設(shè)工作；四是建設(shè)上石洞寄宿制中心小學。

上石洞村新農(nóng)村建設(shè)情況簡介

上石洞村共有88戶，301口人，4個居民組，2006年人均收入2100元，主要來源于群眾打工收入和林果業(yè)，無集體收入來源，屬較貧困村。

2007年，村黨支部按照縣委、縣政府社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，結(jié)合本村實際，開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了較大成績。一是大力實施果品提質(zhì)增效工程，建成山楂開心、矮化、復壯修剪園500畝，嫁接核桃100畝，有效提高了農(nóng)民收入。二是改善基礎(chǔ)設(shè)施，投資20萬元完成了人畜飲水工程，投資10萬元硬化主公路1000米，投資3萬元建沼氣池30個，爭取聯(lián)通投資115萬元，建聯(lián)通基站一座。三是建設(shè)高標準村民中心，該工程總投資10萬元，總建筑面積120平米，硬化廣場200平米，按各部門要求和標準配齊了附屬設(shè)施及內(nèi)處展板，能夠滿足群眾服務(wù)需求。

地點:上石洞村

北北線二道梁段硬化工程簡介

北北線東起興隆縣北區(qū)，西至密云縣北莊鎮(zhèn)，全長45公里，屬興隆縣鄉(xiāng)級公路，近幾年，在縣委、縣政府和交通部門的支持下，利用通鄉(xiāng)油路等項目，硬化了北區(qū)至上石洞村10公里，尚有34.4公里未硬化。2007年，鄉(xiāng)黨委、政府積極爭取省交通廳支持，在壓縮鄉(xiāng)級路項目的情況下，由縣交通局投資180萬元，鄉(xiāng)政府籌資10萬元支付拆、遷、占費用，實施了北北線二道梁段5公里硬化工程，設(shè)計路面寬5米，現(xiàn)已基本完成。

該項目的實施，解決了上石洞、小好地兩村的交通制約問題，結(jié)束了前修后沖，晴天不好走，雨天不能走，小車不夠平，大車不夠?qū)挼臍v史。下一步，我們將加大力度，爭取省交通廳項目支持，早日實現(xiàn)全線貫通。

地點:上石洞村

小好地畜牧養(yǎng)殖情況簡介

我鄉(xiāng)山場豐富，氣候清爽，適宜發(fā)展畜牧業(yè)，小好地村崔永山利用自家門前空閑地建能繁母豬20頭，年出欄300頭小型養(yǎng)豬場一處，取得了較好經(jīng)濟效益。2007年，在有關(guān)部門的支持下，他又投資30萬元，擴建豬舍300平米，養(yǎng)殖能繁母豬60頭，年出欄生豬800頭，養(yǎng)殖散養(yǎng)柴雞600只。為把此項目做大，鄉(xiāng)政府給予了大力支持，在防疫、用地、兌現(xiàn)補貼等方面及時落實優(yōu)惠政策22條。全年豬、雞取得效益10萬元，為全鄉(xiāng)畜牧業(yè)發(fā)展起到積極的促進作用。

地點：小好地村

第五篇：懲防體系建設(shè)工作匯報

近年來，地方稅務(wù)機關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)按照中央和稅務(wù)總局的部署，教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處各方面工作整體推進，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項工作取得了明顯成效，打造了一支為民、務(wù)實、廉潔、高效的服務(wù)型干部隊伍。

清醒頭腦，高度認識反腐倡廉體系存在的突出問題

近年來，地稅系統(tǒng)堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，圍繞服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持標本兼治、綜合治理，積極探索具有填地名地稅特色的懲治和預(yù)防腐敗工作路子，取得了明顯成效。但必須清醒地認識到，當前在我們系統(tǒng)內(nèi)的個別干部中，確實還存在著一些諸如作風不實、服務(wù)意識不強、侵害納稅人利益和為稅不廉等問題仍然比較突出，嚴重腐敗案件時有發(fā)生，特別是發(fā)生在一些領(lǐng)導干部尤其是高級干部身上的嚴重違法犯罪案件，嚴重損害了黨和政府的形象。當前，反腐倡廉觀念認識上存在主要問題有“四論”：

．“懲防矛盾論”。有的認為，抓懲處是打擊腐敗最直接最犀利的手段，不僅傷筋動骨、成效明顯，而且發(fā)現(xiàn)漏洞、以儆效尤；而抓預(yù)防不過是在防治腐敗的門窗上加上幾把鎖、安上防盜網(wǎng)，加之從源頭上預(yù)防腐敗是一場“權(quán)力的革命”，很大程度上削弱了領(lǐng)導干部的權(quán)力，使之對抓預(yù)防態(tài)度消極、敷衍應(yīng)付，影響了預(yù)防腐敗的效果。于是工作中倚輕倚重、偏執(zhí)一方，此時抓懲處、彼時抓源頭，致使兩項工作開展不平衡、難以統(tǒng)籌兼顧。

．懲防多元論。懲處、教育、制度、監(jiān)督，是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要內(nèi)容，甚至是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都不能放棄，因此“眉毛胡子一把抓”、“一個都不能少”，否則就是搞單打一或亂彈琴，致使工作樣樣都在抓，樣樣沒亮點、缺特色、少創(chuàng)新、無經(jīng)驗。抓教育，內(nèi)容單調(diào)，缺乏包容性；形式呆板，缺乏生動性；客體不明，缺乏針對性；主體不主，缺乏創(chuàng)新性；評價缺失，缺乏有效性。抓制度，但制度落后于形勢，執(zhí)行落實不到位；尤其是制度特殊化傾向明顯，線性化特點突出，往往把制度當作約束下屬的“尚方寶劍”，使制度成為強加于人的“不平等條約”，成為長官意志、“皇帝詔曰”。抓監(jiān)督，但監(jiān)督主客體權(quán)力不對稱，制度不完善，監(jiān)督機構(gòu)缺權(quán)威，監(jiān)督功能被弱化，使監(jiān)督流于形式。

．“懲處一元論”。有的認為構(gòu)建懲防腐敗體系，關(guān)鍵在懲處。加大對腐敗分子懲處力度，在當前反腐敗斗爭中最具殺傷力。如果放棄懲處，就如同放棄反腐敗的主動權(quán)，使之成為一把沒有脊梁的犁耙、一條沒有堤岸的河川。教育、制度和監(jiān)督則是虛功，必須建立在有效懲處上，否則就是空中樓閣、鏡中水月。于是，過分強調(diào)辦案工作的作用，忽視加強教育、制度、監(jiān)督的新途徑、新辦法的探索和創(chuàng)新，一味死拼硬打，致使社會上有了“防火防盜防紀委”之說。

．體系虛無論。有的認為體系是看不見、摸不著的意識形態(tài)之物，是形而上的東西，不像風花雪月、蟲魚鳥獸一樣可感可觸、直觀具體。構(gòu)建懲防腐敗體系，恰似竹籃打水、虛實難分，不能以物質(zhì)為載體將抽象的體系予以物質(zhì)化、形象化。于是形式主義搶占上風，大多是唱高調(diào)、擺架子，走過場、做樣子。

落實構(gòu)建懲防體系中發(fā)現(xiàn)的問題

稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系是以制度機制為核心、責任機制為總抓手、教育機制為基礎(chǔ)、監(jiān)督機制為保證、懲治機制為重要手段、預(yù)警機制為必要條件，各機制既獨自發(fā)揮作用，又互為補充，相互影響，構(gòu)成了一個相對完整、環(huán)環(huán)相扣的制度體系?？梢灾v，體系框架的形成，是稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉工作實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)和理論創(chuàng)新，是對反腐倡廉規(guī)律認識的深化。

但是，由于稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的基本框架目前還只是一個宏觀的指導框架，因此，在六個機制上難免存在對一些具體的問題不好操作，一些制度不好落實，有的行為不好追究等問題，需要在下一步的工作中加以解決和完善。

一是在責任機制方面。目前主要執(zhí)行的是《全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)責任制實施辦法》。該辦法1999年4月施行以來，責任明確，效果明顯。但隨著形勢的發(fā)展變化，有關(guān)制度和規(guī)定的不斷出臺，尤其是《實施綱要》和《實施意見》的頒布實行，有些方面就顯得滯后，需要對該辦法的內(nèi)容進行相應(yīng)補充完善。

二是在教育機制方面。教育機制是以稅務(wù)系統(tǒng)日常教育為基礎(chǔ)，以廉政培訓為切入點，以反腐倡廉宣傳和廉政文化建設(shè)營造廉榮貪恥的良好氛圍，努力構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)“大宣教”格局的一種機制，主要是依托《稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉宣傳教育工作實施辦法》和《稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉教育教學大綱》這兩個文件來實現(xiàn)。文件在明確4大項（思想和理論、廉政宣傳、廉政培訓、廉政文化建設(shè)）19小項任務(wù)、15種基本宣傳教育形式、10部門職責分工、5項保障措施的同時，對于培訓目標、課程安排、設(shè)臵以及教學方式和資料進行了規(guī)范，內(nèi)容豐富、具有很強的可操作性。但是，缺少教育培訓前科學的需求分析和培訓后的效果評價，也未形成“教育培訓—考核—獎懲—使用”這樣一種接受教育培訓與使用成果相結(jié)合的完善機制，將會影響到教育培訓的效果，容易浮在就培訓而培訓的表層，不能達到為提高而培訓的深層目的；同時，由于對普通紀檢監(jiān)察干部組織的培訓相對較少，更新知識和提高理論修養(yǎng)就有所欠缺，這勢必影響到兼職師資的培養(yǎng)和儲備，不能形成完備的培訓力量。

三是在監(jiān)督機制方面?！侗O(jiān)督辦法》涉及到許多需要歸入廉政檔案的資料，并設(shè)計了9張入檔的表格，豐富了廉政檔案的內(nèi)容，也對如何規(guī)范和管理廉政檔案提出了新要求。對此，一是需要統(tǒng)一或明確領(lǐng)導干部廉政檔案的組成內(nèi)容和基本表格，同時完善部門間資料的傳遞和共享制度，增強廉政檔案在干部管理中的依據(jù)性作用；二是對一些表格要進行相應(yīng)修改，如領(lǐng)導干部收入申報表，在公務(wù)員工資改革后，收入只剩下4項，取消了獎金、福利費等項目，需要重新對表格進行設(shè)計。此外，《監(jiān)督辦法》中的工作涉及到稅務(wù)機關(guān)的多個部門，如果缺乏統(tǒng)籌安排，容易出現(xiàn)重復勞動或者是無人過問的現(xiàn)象。因此，需要進一步制定落實各項工作的任務(wù)分解表，明確牽頭單位和配合單位，并對各相關(guān)處室的職責和任務(wù)進行確定。

四是在懲治機制方面?！稇吞幑ぷ鲗嵤┺k法》進一步完善了查辦案件工作流程，對查辦案件的受理、初核、立案、調(diào)查、審理、決定、執(zhí)行和歸檔等有關(guān)程序作了明確詳細的規(guī)定，形成了比較完善的、操作性較強的工作辦法。但是隨著《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的施行，《稅務(wù)人員涉稅違規(guī)違紀若干問題行政處分暫行規(guī)定》就失去了法律效力，對一些涉稅案件中稅務(wù)干部的處理就存在著沒有依據(jù)可遵循的真空，需要重新制定與《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》相銜接的，符合稅收工作實際的處分條例。同時，《懲處工作實施辦法》要在內(nèi)容上更全面一些，界定更清楚一些，比如，對領(lǐng)導干部在婚喪嫁娶中大操大辦的行為，河北省紀委有相關(guān)禁止的暫行規(guī)定和處理辦法，但總局沒有涉及，對一些新情況、新問題，也沒有明確的相適應(yīng)的依據(jù)，容易造成不知如何定性，如何追究的問題；此外，怎樣處理與地方紀委對同一事件不同認定的問題，也是需要考慮和解決的問題。

五是在預(yù)警機制方面。由于構(gòu)建預(yù)警機制是稅務(wù)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的一個新課題，也沒有成型的經(jīng)驗可以借鑒，還處在邊探索、邊構(gòu)建的階段，需要不斷進行完善。目前主要是要明確具體的、可操作的指標體系，界定報警的標準，同時，要對監(jiān)察干部加強信息化知識培訓，與信息中心、數(shù)據(jù)處理中心、征管處等相關(guān)職能處室需要進一步明確加強協(xié)調(diào)溝通和聯(lián)動，充分發(fā)揮和提高信息采集和分析的效用，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，將問題消除在萌芽狀態(tài)，達到預(yù)警的效果。

懲防體系建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）思想認識有偏差。當前在推進稅務(wù)機關(guān)懲防體系建設(shè)當中，個別單位思想上還不夠重視，沒有真正把這項工作抓在手上；有的認為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系是紀檢監(jiān)察部門的事，跟自身關(guān)系不大；個別部門和單位的領(lǐng)導認為構(gòu)建懲防體系只要抓重點部門、重點單位就可以了，不需要每個部門、每個單位都參與；有的領(lǐng)導受部門利益影響，主動性不強，工作推一推，動一動；個別人員還存有“懲防體系建設(shè)與發(fā)展無關(guān)、查辦案件會干擾發(fā)展、預(yù)防腐敗會束縛發(fā)展思路”等傾向，這在一定程度上，影響了懲防體系建設(shè)的推進。

（二）衡量懲防體系建設(shè)的具體指標尚不完善。盡管地方各級稅務(wù)機關(guān)在教育、制度、監(jiān)督、糾風、懲治等方面做了大量的工作，但是形成的懲防體系，懲治是否有力、預(yù)防是否有效，制度是否管用，問責是否到位等，目前還沒有一個可以衡量的具體指標體系。

（三）懲防體系建設(shè)創(chuàng)新性不夠。當前我們抓懲防體系建設(shè)，是按照國家稅務(wù)總局黨組印發(fā)《全國稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉實施辦法》及分工方案進行落實的，地方各級稅務(wù)機關(guān)結(jié)合自己單位實際進行創(chuàng)新的內(nèi)容比較少，這有待于進一步改進。

（四）在部分重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在監(jiān)督不完全到位的情況。當前各級稅務(wù)機關(guān)采取了很多措施，切實加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，但是仍有部分部位或環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位的問題。

加強稅務(wù)機關(guān)懲防體系建設(shè)的建議

建立健全稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉制度體系，是推進懲防體系建設(shè)的根本途徑。針對當前地方稅務(wù)機關(guān)在懲防體系制度建設(shè)中存在的問題，必須要在教育、制度、監(jiān)督“科學化、系統(tǒng)化、剛性化”上下工夫，從源頭上筑牢防止權(quán)力、決策和行為失控的基礎(chǔ)保障。

（一）深入開展廉政教育，增強拒腐防變的自覺性。一是開展理想信念教育。堅持用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論、“三個代表”重要思想，特別是用科學發(fā)展觀來教育、引導和武裝干部，堅定廣大稅務(wù)干部理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，增強全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。二是開展典型警示教育。用稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)或其他部門已經(jīng)處理的、有典型和教育意義的違紀違法案件作為反面教材，采用“案例剖析、以案說法”等形式，對違紀違法行為進行深入剖析，從中吸取教訓。三是開展中華民族歷史文化和優(yōu)良傳統(tǒng)教育。深入持久地進行中華民族歷史文化和中國共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)教育，牢固樹立祖國的觀念、人民的觀念和黨的觀念。四是要開展黨紀條規(guī)教育。組織黨員干部原原本本學習《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《黨紀處分條例》、《國家行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》等黨紀政紀條規(guī)；舉辦輔導報告會，組織黨員干部，聽取黨紀條規(guī)專題輔導報告，加深對《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《黨紀處分條例》的理解；在認真開展學習教育的基礎(chǔ)上，組織黨員干部交流學習體會，加強理性思考。五是要開展形勢和政策教育。認真了解全黨全國工作大局，掌握國家稅收政策變化，把握稅務(wù)發(fā)展規(guī)律，明確上級稅務(wù)系統(tǒng)各項工作決策和部署，進一步堅定信念，增強信心。

（二）大膽創(chuàng)新，認真抓好懲防腐敗體系建設(shè)。一是進一步完善崗責體系。要進一步細化崗位，明確各崗位及人員職責、權(quán)限，梳理稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)項目，明確相關(guān)的程序、時限及相應(yīng)的責任部門，實行定崗定責。二是建立完善風險防控體系。稅務(wù)機關(guān)要進一步查找各個工作崗位上的廉政風險點，利用稅收分析預(yù)警和納稅評估系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)等信息化手段，采集系統(tǒng)自動生成的風險信息，并通過行風評議、陽光政務(wù)熱線、內(nèi)外審計、信訪案件查辦等途徑有針對性地收集外部風險信息，加強風險防控。

（三）加強“兩權(quán)”監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力行使。一是加強對領(lǐng)導干部特別是一把手的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行總局黨組關(guān)于一把手不直接分管人事、財務(wù)工作的規(guī)定，以利加強對權(quán)力的監(jiān)督制約。二是加強行政管理權(quán)監(jiān)督。圍繞干部選拔任用、人員錄用調(diào)配、大額經(jīng)費審批、大宗物品采購、服裝制作、票證印制、信息化設(shè)備購臵等重點環(huán)節(jié)展開監(jiān)督。三是加強內(nèi)部審計監(jiān)督，做到基本建設(shè)項目竣工、領(lǐng)導干部離任、專項資金使用和重大支出項目必須審計，建立健全審計結(jié)果的處臵機制。四是加強稅收執(zhí)法監(jiān)督。重點圍繞稅額核定、增值稅和貨物運輸一般納稅人認定、發(fā)票管理、減免緩稅審批、出口退稅審批、所得稅稅前列支審批、稅務(wù)稽查處罰等重點環(huán)節(jié)展開監(jiān)督，保護納稅人合法權(quán)益，保障和監(jiān)督稅務(wù)機關(guān)依法行使職權(quán)。五是主動接受外部監(jiān)督。大力推行政務(wù)公開，實行“陽光作業(yè)”，稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)行政事項，能夠公開的都要向社會公開，自覺接受廣大納稅人和社會各界的監(jiān)督；同時，自覺接受人大、政協(xié)和監(jiān)察、司法、財政等部門及新聞媒體的監(jiān)督。六是充分運用信息化手段加強監(jiān)控。將“兩權(quán)”運行的各環(huán)節(jié)都臵于計算機的監(jiān)控之下，形成稅務(wù)人員與計算機的雙控機制，規(guī)范稅務(wù)干部的執(zhí)法行為，最大限度地減少執(zhí)法隨意性。

（四）嚴格責任追究，著力維護制度的權(quán)威性。一是堅決查辦違紀違法案件，有利于警示教育干部，凈化稅務(wù)系統(tǒng)肌體，始終保持隊伍整體的純潔性。對于違紀違法行為，要堅決查處，絕不姑息遷就。二是通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，特別是稅務(wù)干部在稅收工作中利用職權(quán)謀取私利的行為，要以認真負責的態(tài)度，堅決按照法律法規(guī)和有關(guān)制度進行處理。對責任人，該批評教育的，及時進行批評教育；該給予行政處分的，按制度給予處分；該移交司法機關(guān)的，要堅決進行移送。真正做到制度建設(shè)系統(tǒng)科學、制度執(zhí)行保障有力，檢查問責嚴格到位，使制度成為懲防體系中一道不可逾越的堅固防線。