第一篇：石洞初中十二五安全工作規(guī)劃

石洞初中“十二五”學校安全工作規(guī)劃

（2011-2015）

為認真貫徹《蘭州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《皋蘭縣教育系統(tǒng)“十二五”安全工作規(guī)劃》和《石洞學區(qū)“十二五”安全工作規(guī)劃》文件精神，扎實做好“十二五”期間的全校安全工作，推進學校安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，按照“平安皋蘭”“平安校園”建設的要求，結合我校安全工作實際，特制定本規(guī)劃。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以各項創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，全面貫徹落實《義務教育法》，《安全生產法》，《未成年保護法》，《預防未成年人犯罪法》，《中小學幼兒園安全管理辦法》，等法律法規(guī)，堅持“安全第一，預防為主”的方針，落實安全工作主體責任和“一崗雙責”，建立學校安全工作長效管理機制，有效遏制重特大事故發(fā)生，為學校教育事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的校園環(huán)境。

二、主要任務

近年來，我校安全工作已基本走上規(guī)范化、制度化軌道，國家、省、市的一系列學校安全工作的政策法規(guī)得到較好貫徹落實，建立了學校安全監(jiān)管體系，校園及周邊有關學校安全的重點領域專項整治成效明顯。

“十二五”期間我們要充分認識安全工作責任，狠抓工作落實，不斷提升學校安全管理水平，為加快教育事業(yè)發(fā)展提供強有力保障。以創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的學校為目標，堅持不懈地抓好師生安全教育，不斷提高對學校安全工作重要性的認識；落實學校安全主體責任，強化“屬地管理”，按照“誰分管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，建立完善的學校安全管理體系；學校安全基礎設施完善，人防、物防、技防優(yōu)勢互補，嚴密防范校園突發(fā)事件；突出抓好學校安全專項整治，持續(xù)深入開展學校安全檢查，隱患排查治理，確保校園穩(wěn)定、師生安全。

三、總體目標

“十二五”我校安全工作發(fā)展的總目標是：

深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動，為師生創(chuàng)造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習、生活環(huán)境。加強安全教育和學校管理，加強周邊治安綜合治理，完善學校突發(fā)事件應急管理機制，妥善處理各種事端。

——到2011年學校安全工作基本實現(xiàn)規(guī)范化、制度化，有一支作風過硬、業(yè)務精通、善于發(fā)現(xiàn)和解決問題、應急處置能力強、會管理的高素質安全專職管理隊伍。學校安全基礎設施完善，安全管理制度健全。建立全校安全工作管理網絡平臺、校內安全視頻監(jiān)控平臺，并與縣教育局系統(tǒng)鏈接。

——到2012年全校師生各類意外傷害事故（包括校外）下降到千分之三以下，無重特大事故發(fā)生。形成較為完善的學校安

全管理體制和監(jiān)管體系、應急救援體系。

——2015年，建成協(xié)調發(fā)展的學校安全管理體制機制，師生更加平安安全，周邊環(huán)境更加優(yōu)化，校園更加和諧穩(wěn)定，在“省級安全和諧校園創(chuàng)建工作”中當示范、作表率。

四、工作措施

（一）認真貫徹《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《安全生產法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》等法律法規(guī)，進一步完善學校安全管理各項制度。每年年終對全校教師進行安全工作目標責任制考核，作為職稱評定的重要依據。

（二）加強領導，落實學校安全工作責任制。每年初校長要與處室負責人簽訂《安全工作目標管理責任書》，年終進行考核，成績顯著者予以表彰獎勵，發(fā)生責任事故的，按有關規(guī)定追究責任，嚴肅處理。按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，校內各部門要切實承擔起監(jiān)管責任，將學校安全工作納入本部門重要工作日程。強化協(xié)調和監(jiān)督管理機制，加強信息溝通，及時上報學校安全信息，第一時間趕到現(xiàn)場處置突發(fā)事件。加大學校安全經費投入，完善學校安全基礎設施建設，及時進行安全設施設備的維護更新。

（三）加強機構建設，完善學校安全工作監(jiān)管體系。學校設立學校安全工作機構，形成學校、處室、個人三級安全監(jiān)管網絡。建立學校安全工作日常督查隊伍，聘請學校安全督查員和保安加強學校的日常安全管理和巡查監(jiān)督工作。對學校安全干部進行嚴

格的安全知識培訓，先培訓后上崗。為學校安全專干配備專門辦公場所和必要的辦公設備。

（四）以建立暢通、便捷、高效的學校安全工作信息報送、交流平臺為目標，推進學校安全工作信息化工程建設。建立學校、處室、個人三級安全工作信息管理網絡系統(tǒng)，利用安全工作信息管理網絡系統(tǒng)暢通、便捷、高效的功能及時應對，妥善處置各種突發(fā)事件，以及進行各種安全檢查、信息交流、檔案管理，形成上下聯(lián)動、互聯(lián)互通、遠程監(jiān)控、應急指揮、妥善處置的學校安全管理平臺。

（五）完善重大危險源的監(jiān)控體系，防范重特大安全事故發(fā)生。建立和實施重大危險源監(jiān)控制度，開展重大危險源檢查、登記、評估、監(jiān)控、消除工作，學?；瘜W危險品管理合格率達100%。對重大危險源實行動態(tài)監(jiān)控、跟蹤檢查，做到日常巡查與專項檢查相結合，將發(fā)生重特大安全事故的可能性降到最低程度。

（六）建立完備的應急處置工作體系。完善相關應急預案，開展經常性的應急疏散演練，每學期學校至少演練兩次，全面提升學生防災減災意識和應急避險能力。加強與當?shù)毓病⑾?、醫(yī)療、防震減災部門、社區(qū)的聯(lián)系溝通，共同應對公共突發(fā)事件，及時處置。

（七）開展校園及周邊安全專項整治，優(yōu)化校園周邊環(huán)境。根據校園周邊環(huán)境狀況不間斷開展校園周邊治安、交通、飲食衛(wèi)生和清理黑網吧、黃色暴力書刊，校門口擺攤設點，流動無證攤點的專項治理行動，凈化校園周邊環(huán)境。加強校園及周邊巡查，預防不法分子滋擾校園侵害未成年學生。

（八）突出工作重點，抓好事故預防。一是增強消防安全意識，加強火災隱患整治，提高消防安全管理水平。二是加強學生交通安全教育和管理，建立學生接送車輛檔案，定期組織開展接送學生車輛集中整治，不斷完善校園周邊交通安全設施，確保學生上放學路上安全。三是深入開展“三進”活動(領導干部進學校，學校進社區(qū)，教師進學生家庭)，抓好夏季學生防溺水工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村村委會在危險水域，危險地段設置警示標志，加強重點時段的巡查工作，敦促有關部門加強西電大渠管理，建立群防群治防溺水工作機制，最大限度地防范學生溺水事故的發(fā)生。四是關注弱勢群體學生，加強外來工子女，留守兒童，單親家庭子女的心理健康教育，安全教育。五是加快中小學校舍安全建設，把學校建成最安全，家長最放心的地方。六是根據季節(jié)變化，開展防煤氣中毒，防食物中毒等專項安全教育檢查。

（九）構建學校安全教育網絡，廣泛開展安全教育，提高師生安全意識和自救自護能力，安全教育做到經?；?、制度化。持之以恒地抓好《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《安全生產法》等法律法規(guī)的學習貫徹。認真抓好“全國中小學生安全教育日”及 “全國安全生產月”、“全國綜治宣傳月”、“全國消防日”宣傳教育活動，貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》，做到課程滲透安全教育與平時安全教育相結合，堅持每周五開展

五分鐘安全教育視頻講座，全面推動安全教育活動的深入開展；充分發(fā)揮媒體、信息網絡作用，定期通報學校安全工作情況，大力宣傳學校安全工作先進典型；開展警示教育，增強師生法制觀念和安全意識。

（十）夯實工作基礎，強化主體責任，切實維護校園安定穩(wěn)定。一是認真按照《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《安全生產法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》，健全學校安全工作機構，完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督檢查，保證經費投入、夯實工作基礎；二是強化學校法人安全主體責任，構建安全工作長效管理機制；三是依法依規(guī)快速妥善處置各種意外突發(fā)事件，切實維護校園安定穩(wěn)定。

第二篇：十二五期間安全生產工作規(guī)劃

北新基礎十二五期間安全生產工作規(guī)劃

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關公司發(fā)展穩(wěn)定大局，事關行業(yè)領域的形象和聲譽。為貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，制定本規(guī)劃

為深入學習貫徹《中華人民共和國安全生產法》、《落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規(guī)定》等安全生產法律法規(guī)，按照國家、自治區(qū)、市關于大力開展建筑領域安全發(fā)展要求，切實加強基層和基礎“雙基”工作，強化安全生產主體責任，加強安全管理，建立起自我約束、持續(xù)改進的安全生產長效機制，提高本單位本質安全水平，公司十二五期間安全工作安排如下：

一、基本原則

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的國家安全方針，正確處理安全生產與經濟發(fā)展、安全生產與速度質量效益的關系，堅持以人為本持續(xù)改進，進一步完善安全標準化各項具體工作，把安全生產放在首要位置，納入公司管理創(chuàng)新的重要內容，實現(xiàn)公司科學、安全、持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)劃目標

到2015年公司安全安全保障能力全面提升，安全生產狀況全面改善，把安全生產工作落實到4個達標、4個零、一個2‰。

3個零：

1、特別重大事故為零

2、重大事故為零

3、較大事故為零

4、一般事故死亡率為零。

輕、重傷事故控制在2‰以下

四個達標：

1、員工安全生產教育培訓率為100%

2、應特種作業(yè)持證上崗率為100%

3、事故隱患整改率為100%

4、作業(yè)場所危險源控制率為100％

三、內容及措施

1、進一步完善各項安全規(guī)章制度，落實安全生產責任制

（1）把安全工作擺在各項工作的首位，認真落實安全生產責任制。認真抓好安全生產責任制的分解和落實，將安全生產責任目標層層分解，確保各項制度有效地落到實處。

（2）簽訂安全生產責任書。公司與各部門及施工項目逐級簽定安全生產責任書。施工項目是安全生產工作的最前沿，要進一步強化施工項目的安全責任意識，實行安全生產工作重心下移。把安全生產目標和責任落實到生產崗位。將安全承諾簽訂到每一位在崗職工，形成從領導覆蓋到全體職工的共同安全責任體系，最終實現(xiàn)安全發(fā)展。

2、以消除危險源，突出專業(yè)、專項安全檢查和治理隱患工作為主線

（1）辨識危險源、制定措施、控制和消除危險源。結合公司實際情況，明確控制目標、范圍和控制辦法為重點，以項目為單位認真查找、辨識存在的危險源（點）和不安全因素，對查出的危險源實施全面控制，達到安全施工的目的。

（2）突出專業(yè)安全檢查，重點對施工項目的施工用電、機械、防護進行檢查。對查出的隱患要以“隱患通知書”的形式及時通知項目部進行整改，監(jiān)督落實整改隱患。同時各項目組織開展好安全自查工作，項目安全員做好日檢的同時定期組織安全檢查活動。對所查隱患要及時整改，上報工程部制定相應的整改措施，直至隱患消除。

（3）深入現(xiàn)場安全檢查，堅決采取“邊檢查，邊整改”的原則，對作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違章行為，要及時采取有效措施予以糾正，解決人的不安全行為，預防和減少各類事故的發(fā)生。同時，針對季節(jié)特點對開展各種安全檢查。以防雷電、防洪、防觸電、防暑降溫、防寒防凍為主要內容進行排查治理，確保安全生產。

（4）加強環(huán)境因素的管理。環(huán)境因素主要包括：施工區(qū)域照明、坑、孔、溝、溫度、噪聲、粉塵、有毒有害氣體與易燃易爆物品等。要切實有效控制環(huán)境的不安全因素，必須加強對環(huán)境不安全因素的管理、檢查和整改。要從日常管理入手、維護整改，全過程抓起。同時，對生產現(xiàn)場檢修作業(yè)或設備運行出現(xiàn)的影響

環(huán)境因素的現(xiàn)象，要重點進行監(jiān)督檢查，確保整體環(huán)境隱患的可控、在控。

（5）組織開展各項安全事故應急救援演練工作，提高事故應急能力。

3、夯實各項安全基礎工作

（1）提高職工的安全生產意識，牢固樹立事故是可以預防和控制的理念。各級人員必須嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)、公司規(guī)章制度、安全操作規(guī)程。

（2）通過各種形式的安全培訓，進一步提高全體職工對安全生產重要意義的認識，掌握安全生產技能，正確處理好安全與生產的關系，確保安全生產。

北新基礎工程有限責任公司2013年3月1日

第三篇：漁業(yè)安全生產“十二五”工作規(guī)劃

漁業(yè)安全生產“十二五”工作規(guī)劃

為進一步加強漁業(yè)安全生產工作，保障漁民生命財產安全，促進現(xiàn)代漁業(yè)建設和漁業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，依據國家安全生產和漁業(yè)法律法規(guī)、《國務院辦公廳關于加強漁業(yè)安全生產工作的通知》（國辦發(fā)[2008]113號）、國務院辦公廳印發(fā)的《安全生產“十二五”規(guī)劃》和《全國漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀和工作成效

我國是世界漁業(yè)大國，據統(tǒng)計2010年全國漁業(yè)人口2081.03萬人，其中漁業(yè)從業(yè)人員1399.21萬人；擁有漁船106.56萬艘，占世界漁船總數(shù)四分之一以上；水產品總產量達5373萬噸，占世界水產品總產量比重超過三分之一；漁業(yè)經濟總產值1.28萬億元，其中漁業(yè)產值6750億元，占農業(yè)產值比重為9.3%。漁業(yè)的發(fā)展為保障國家食物安全、增加農漁民收入、促進生態(tài)文明、維護海洋權益等方面做出了重要貢獻。但同時漁業(yè)也是一個高風險行業(yè)，受自然條件、物質條件和人為因素影響大，特別是我國，由于漁船數(shù)量多、作業(yè)范圍廣，其風險程度遠高于其他產業(yè)。做好漁業(yè)安全生產工作，對保障漁民生命財產安全、建設現(xiàn)代漁業(yè)、保持漁區(qū)社會穩(wěn)定具有重要意義。

“十一五”以來，各級人民政府和有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產和防災減災工作的決策部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，針對漁業(yè)風險特點，強化安全生產責任制，深入開展宣傳教育，切實加強監(jiān)督管理，提高漁業(yè)防災減災能力，努力克服臺風等災害性天氣增多等不利因素，漁業(yè)安全生產形勢保持穩(wěn)定好轉態(tài)勢，漁業(yè)安全事故逐年下降。2010年，發(fā)生漁業(yè)船舶生產安全事故263起、死亡人數(shù)319人，與2005年相比，事故總起數(shù)和總死亡人數(shù)分別下降63.8%和47.6%。其中，較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降39.1%和24.2%，重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降75%和75.5%。

（一）領導重視、社會關注，漁業(yè)安全生產工作擺上重要位置

“十一五”以來，黨和國家高度重視漁業(yè)安全生產工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次就加強漁業(yè)安全生產工作做出重要批示，2008年10月，國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強漁業(yè)安全生產工作的通知》，明確了漁業(yè)安全生產工作的指導思想、目標任務、工作重點和政策措施。為貫徹《通知》精神，我部與國家安監(jiān)總局等有關部門組織開展了“文明漁港”和“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動，各級政府和有關部門高度重視，切實加強漁業(yè)安全生產的組織領導，把漁業(yè)安全生產納入政府工作議事日程，形成了政府領導負責、部門分工協(xié)作、漁業(yè)部門主抓的工作局面。同時，進一步落實漁業(yè)安全生產責任制，健全管理組織體系，完善管理制度，加強監(jiān)督管理，加大投入，進一步夯實了漁業(yè)安全生產工作基礎，提高了漁業(yè)安全生產管理能力。

（二）管理制度逐步完善，漁業(yè)安全生產管理逐步走上規(guī)范化軌道

根據《漁業(yè)法》和《安全生產法》要求，國家先后制定、修訂了《漁業(yè)船舶檢驗條例》、《漁港水域交通安全管理條例》、《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》、《漁業(yè)船舶登記辦法》、《漁業(yè)船舶進出港簽證管理辦法》、《漁業(yè)船舶船員考試發(fā)證規(guī)則》、《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章。根據國家法律法規(guī)，近年來我部和各地進一步完善了船網工具指標審批、漁船檢驗、登記、捕撈許可、漁業(yè)船員培訓、考試發(fā)證、漁業(yè)安全事故調查統(tǒng)計、漁業(yè)應急和遠洋漁業(yè)管理等制度，建設了全國海洋漁船數(shù)據庫和動態(tài)管理系統(tǒng)、遠洋漁船船位監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)了漁船管理環(huán)節(jié)的相互銜接，使?jié)O業(yè)安全管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

（三）宣傳培訓廣泛開展，重視漁業(yè)安全生產的社會氛圍逐步形成

近年來，我部和各地高度重視漁業(yè)安全生產宣傳教育和船員培訓工作，開展培訓機構資質認定，組織10萬海洋捕撈漁民職業(yè)安全培訓、全國涉外漁業(yè)船員及相關管理人員培訓和10萬海洋捕撈漁民船東船長培訓，取得了良好的效果。各地漁業(yè)部門針對當前漁業(yè)勞動力流動加快、船員安全生產技術和素質較低的情況，積極探索培訓教育方式方法的創(chuàng)新，突出安全生產知識培訓和重大安全事故警示教育，利用“安全生產月”、漁業(yè)專項執(zhí)法行動、伏季休漁、重大節(jié)假日等時機，組織開展形式多樣、生動活潑的漁業(yè)安全生產宣傳教育和培訓活動，進一步提高了漁民群眾的安全生產意識，重視漁業(yè)安全生產的社會氛圍逐步形成。

（四）投入力度進一步加大，漁業(yè)防災減災能力明顯提升

“十一五”期間，中央和地方加大了漁港、漁業(yè)安全救助、通訊、船位監(jiān)測、漁業(yè)保險等投入，僅中央投資建設的中心漁港有19個、一級漁港18個、內陸重點漁港16個，共投入建設資金21.51億元，使我國沿海漁港建設水平有了一定的提升。中央和地方財政建設和完善了漁業(yè)安全通信網絡，對沿海漁船救生、通訊設備、船位監(jiān)控系統(tǒng)、自動識別防碰撞系統(tǒng)（AIS）進行補助，啟動了政策性保險補貼項目，其中中央財政安排救生筏補助資金3733.34萬元，為沿海11個?。▍^(qū)、市）漁船救生筏（浮）配備3.7萬余套，中央漁業(yè)保險保費補貼資金3000萬元，擴大了漁業(yè)互助保險覆蓋面，“十一五”期間中國漁業(yè)互保協(xié)會共承保漁民316萬人(次)、漁船24.6萬艘（次），共支付賠款8.2億元，積累風險準備金1.82億元，使?jié)O業(yè)安全裝備建設和防災減減災能力明顯提升。

（五）工作機制基本建立，漁業(yè)安全應急救援能力逐步增強

加強與有關部門溝通與合作，與交通運輸部、中國電信和中國氣象局等部門和單位建立了水上安全管理、海上救助、通訊服務、災害預警等合作機制，與外交部建立涉外漁業(yè)事件處理機制，與國家安監(jiān)總局聯(lián)合開展“平安漁業(yè)示范縣”等創(chuàng)建活動。通過合作機制的建立，有關部門共同采取措施，加強漁業(yè)安全生產宣傳教育，強化船員培訓，發(fā)布航行警告，組織海難救助，開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治，排查漁業(yè)安全生產隱患，維護漁業(yè)生產和漁船漁港管理秩序。與此同時，各地還高度重視漁業(yè)防臺減災工作，及時發(fā)布氣象信息，組織漁船進港避風、漁民上岸轉移，組織漁民自救互救，最大限度地減少了漁業(yè)損失，保障了漁民生命財產安全。據統(tǒng)計，“十一五”期間與水上搜救中心合作，累計救助遇險漁船4683艘、漁民22232人，挽回經濟損失約13.9億元。

二、面臨的形勢和存在的問題

“十一五”期間，我國的漁業(yè)安全生產工作取得了較大進展，為做好“十二五”漁業(yè)安全生產工作奠定了基礎。但受諸多因素影響，一些深層次矛盾還沒有得到根本解決，漁業(yè)安全生產形勢依然嚴峻。

（一）形勢分析

“十二五”時期，是全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，是深化改革、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快建設現(xiàn)代漁業(yè)，轉變增長方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的關鍵時期。當前，我國漁業(yè)安全生產工作面臨著許多有利的因素。中央高度重視“三農”工作，提出“十二五”期間要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，這為加強漁業(yè)安全生產工作，增加漁業(yè)安全管理基礎投入創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境；各級政府對漁業(yè)安全生產日益重視，“十一五”期間漁業(yè)安全管理的基層基礎和安全監(jiān)管工作得到加強，為“十二五”漁業(yè)安全管理工作打下了良好的基礎。但是，我國經濟社會發(fā)展正處在一個歷史轉型期，漁業(yè)安全生產面臨更加嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。

一是災害性天氣多發(fā)使?jié)O業(yè)安全生產形勢更加嚴峻。近年來，隨著全球氣候變暖，臺風等極端天氣氣候事件明顯增多，風暴潮、龍卷風等海洋災害也呈上升趨勢，近幾年平均每年登陸我國并造成災害的臺風達7個以上，不但給漁船、漁港、養(yǎng)殖設施等造成重大損失，還對漁民人身安全造成嚴重威脅。據專家分析，“十二五”時期，這種趨勢仍將持續(xù)。極端和災害性天氣的突發(fā)性、不可預知性，增加了漁業(yè)安全生產事故發(fā)生的不確定性，也加大了管理難度。

二是交通運輸業(yè)迅猛發(fā)展給漁業(yè)安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。隨著對外貿易和航運業(yè)的迅猛發(fā)展，進出我國沿海港口的商船日益增加。據交通部門統(tǒng)計，近年來，我國沿海海上貨運量以平均每年100%以上的速度遞增，在原傳統(tǒng)漁場上航行的商船數(shù)量不斷增多，大大增加了商船與漁船碰撞風險，航道規(guī)劃與傳統(tǒng)漁場爭奪海域的矛盾將更加突出。

三是新海洋管理制度深入實施使?jié)O業(yè)安全管理外部環(huán)境更加復雜。我國與韓國、日本、越南等周邊國家簽訂了漁業(yè)協(xié)定，與相關國家的海域劃界逐步展開,海洋爭議問題日益突出。同時，全球海洋生物資源開發(fā)競爭日趨激烈，國際社會對公海漁業(yè)資源管理日趨嚴格，沿海國家入漁條件越來越苛刻，海盜行為日益猖獗。可以預見，“十二五”期間，我國漁船作業(yè)范圍將受到進一步限制，海上作業(yè)和航行環(huán)境更加復雜，發(fā)生涉外漁業(yè)事件的可能性將進一步增加，漁業(yè)風險性將進一步加大。

（二）存在問題

除外部環(huán)境因素外，漁業(yè)內部因素經過多年的努力雖有所改善，但一些困難和問題并沒有從根本上消除。主要表現(xiàn)為以下幾點：

一是漁業(yè)安全生產基礎和防災減災能力依然薄弱。漁港是漁業(yè)生產和漁區(qū)經濟發(fā)展的基礎，也是漁船停泊避風安全的重要場所?！笆晃濉逼陂g，雖然中央和地方都加大了漁港建設投入，使?jié)O港建設水平有了一定的提高。但由于基礎薄弱，歷史欠賬多，漁港建設規(guī)模和數(shù)量仍然不足，建設水平和標準仍然偏低，仍然不能滿足漁船安全錨泊避風的需要。據統(tǒng)計，到2010年我國每290公里海岸線才有一個漁港，遠低于日本平均每48公里和韓國平均每13公里就有一個的水平，76%的漁港仍然是歷史形成的天然港池，避風設施缺乏，港池及掩護水域偏小。大部分漁港、漁用航標的日常管理維護經費無固定的投資渠道和財政保障，維修養(yǎng)護不及時，其功能發(fā)揮受約束，嚴重影響到漁船停泊和航行安全。另外，雖然近年來各地也加大漁船安全裝備建設投入，使?jié)O船安全裝備水平有了一定改善，但由于我國漁船數(shù)量龐大，漁船船體陳舊、設備老化、安全性能差等問題并沒有得到根本改變，漁業(yè)安全生產隱患仍然十分突出。

二是漁民安全素質差和技術水平低問題仍十分突出。海洋捕撈是一種特殊行業(yè)，雖然近年來各地高度重視漁民和船東船長培訓教育，但隨著傳統(tǒng)漁民和職務船員流失，大量內地農民下海入漁，漁船船員整體素質下滑。特別是隨著漁業(yè)勞動力流動速度加快，培訓教育難度大，漁船船員安全意識差、技術水平低、船員持證率低等問題更加突出。

三是監(jiān)管力量不足，管理手段落后。目前，全國從事漁港監(jiān)督、漁船檢驗等相關工作的人員只有6000多人，管理力量明顯不足。且現(xiàn)有機構大部分屬差額撥款或自收自支事業(yè)單位，安全執(zhí)法檢查的裝備比較落后，執(zhí)法經費存在較大缺口，一些監(jiān)管措施難以完全落實到位。而且，一些地方在機構改革中，面臨著漁港監(jiān)督機構被拆分，人員編制和運行經費被減縮等問題，都嚴重制約了漁業(yè)安全管理工作的有效開展。

四是漁業(yè)安全管理制度和法制建設還存在薄弱環(huán)節(jié)。漁業(yè)安全法律法規(guī)是依法加強漁業(yè)安全監(jiān)管的法制保障。近年來，我部和各地在漁業(yè)船舶管理、漁業(yè)船員管理、漁業(yè)應急救援等方面建立了一系列規(guī)范管理制度，漁業(yè)安全監(jiān)管初步實現(xiàn)了有法可依。但是，隨著經濟社會發(fā)展，漁業(yè)安全生產和管理的形勢、任務及環(huán)境發(fā)生了新變化，對漁業(yè)安全法制建設提出了更高的要求，需要進一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，拓展調整范圍、完善管理制度、強化處罰措施、加快配套法規(guī)規(guī)章的制訂。

三、指導思想、基本原則、規(guī)劃目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面落實漁業(yè)安全生產責任制，進一步加強管理和監(jiān)督，加大投入力度，完善基礎設施，改進技術裝備，健全法律法規(guī)，不斷提高從業(yè)人員安全素質和防災避險能力，努力構建漁業(yè)安全生產長效機制，有效遏制漁業(yè)安全事故，保障人民群眾生命財產安全，為推進現(xiàn)代漁業(yè)建設，促進漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定提供堅強保障。

（二）基本原則

堅持以人為本，切實保障漁民生命財產安全。漁業(yè)是高風險行業(yè)，一旦發(fā)生事故，不僅造成經濟損失，還會對漁民生命安全造成重大威脅。因此，必須堅持以人為本，把保障漁民生命財產安全作為漁業(yè)安全生產工作的出發(fā)點和落腳點，采取切實措施，防止和減少漁業(yè)安全生產事故，保障漁民生命財產安全。

堅持屬地為主，切實強化漁業(yè)安全基層基礎工作。漁業(yè)安全生產重點在基層，關鍵在基礎。要堅持屬地為主、部門監(jiān)管的原則，切實增強基層政府和管理部門對漁業(yè)安全生產工作的重視，充分發(fā)揮基層管理組織作用，努力構建漁業(yè)安全生產長效機制。

堅持教育為先，切實提高漁民安全生產意識。安全生產管理措施和目標的實現(xiàn)關鍵在于人。針對近年來漁業(yè)勞動力流動加快、漁船船員素質下降的問題，必須下大氣力狠抓漁民的宣傳教育和培訓工作，創(chuàng)新培訓工作機制，切實提高漁民安全生產意識。

堅持政策引導，切實增強漁業(yè)安全管理和防災減災能力。漁業(yè)安全裝備建設是漁業(yè)安全管理的物質基礎。近年來，各級政府高度重視，加強政策引導，增加漁船漁港安全裝備建設投入和漁民補貼力度，受到漁民群眾歡迎。要繼續(xù)強化政策支持，充分發(fā)揮政府投入的引導作用，切實提高漁業(yè)安全監(jiān)管和防災減災能力，為建設現(xiàn)代漁業(yè)奠定堅實基礎。

（三）規(guī)劃目標

全面貫徹落實《國務院辦公廳關于加強漁業(yè)安全生產工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕113號）精神，到“十二五”末，形成較為完善的漁業(yè)安全生產管理和支撐保障體系，漁業(yè)安全監(jiān)管和防災減災能力顯著增強，從業(yè)人員素質有一定程度提高，漁業(yè)安全生產狀況保持良好態(tài)勢。

——漁業(yè)安全生產形勢穩(wěn)定好轉。漁業(yè)安全事故逐年下降，事故起數(shù)、死亡人數(shù)和經濟損失三項指標得到控制，漁業(yè)重、特大事故得到有效抑制。到2015年漁業(yè)船舶安全事故死亡人數(shù)控制在400人以下，年均下降2%。（以2011年新統(tǒng)計口徑，死亡440人為基數(shù)計算）

——漁船漁港安全裝備水平顯著提升。漁船標準化改造穩(wěn)步推進，漁船通訊、避碰、消防及救生等安全設施和裝備明顯改善，漁港、航標建設水平全面提升。全國海岸線平均142公里有一個一級以上漁港，每122公里有一個二級以上漁港，能夠為70%的海洋漁船提供服務，滿足20萬艘漁船、150余萬漁民避風減災需要。

——漁業(yè)從業(yè)人員素質得到切實提高。培訓機構得到強化，培訓設施設備、師資力量明顯改善，經費得到保障，培訓機構認定率達100%。漁民宣傳教育和船員培訓工作得到加強，安全生產法律法規(guī)和安全知識得到普及，漁民和船員素質和技術水平明顯提高，船員持證率達到100%。

——漁業(yè)安全監(jiān)管能力和裝備水平得到加強。按照國家有關事業(yè)單位分類改革的精神，穩(wěn)步推進漁業(yè)安全監(jiān)管和執(zhí)法機構改革，漁業(yè)安全監(jiān)管隊伍得到加強，基本納入或參照公務員法管理，經費納入財政預算。漁船漁港監(jiān)控、安全通訊和救助系統(tǒng)建設全面推進，漁政船、漁港監(jiān)督艇數(shù)量和裝備條件基本滿足履職需要，漁業(yè)安全監(jiān)管能力和裝備水平顯著增強。

——漁業(yè)安全管理法律法規(guī)和制度建設進一步完善。認真落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》，加快制定和修訂漁船、漁港、船員管理等漁業(yè)安全法規(guī)規(guī)章，使?jié)O業(yè)安全法律和制度體系更加完善，適應現(xiàn)代漁業(yè)管理需要。

四、主要工作任務

（一）深入開展“兩個創(chuàng)建”活動

“平安漁業(yè)示范縣”和“文明漁港”創(chuàng)建是“十二五”時期我部漁業(yè)安全管理工作的兩個重點抓手。漁港是漁船集中停泊區(qū)，是安全生產的重點和難點，縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和管理部門是漁業(yè)安全管理的關鍵環(huán)節(jié)。要在全國范圍深入開展“兩個創(chuàng)建”活動，同時推動基層廣泛開展“平安漁業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范船”活動。通過創(chuàng)建活動，“抓點帶面”，創(chuàng)新工作機制和工作方式，進一步提高基層政府和管理部門對漁業(yè)安全生產的重視，進一步明確各級政府、管理部門漁業(yè)安全生產監(jiān)管責任，生產經營單位及船東船長的主體責任。層層簽訂責任書，采取有效措施，推動責任制的落實，全面提升漁業(yè)安全生產管理水平，構建漁業(yè)安全生產管理的長效機制。

（二）切實加強漁業(yè)船員培訓和管理

漁業(yè)船員培訓教育和管理工作是漁業(yè)安全生產工作的基礎。針對當前漁業(yè)船員流動快、內地下海人員多、船員安全生產意識低、技術水平差、持證率低等問題，高度重視船員培訓教育和管理工作，把船員培訓教育和管理工作作為“十二五”漁業(yè)安全管理的重點任務，集中力量，抓實抓好、抓出成效。在整合優(yōu)化現(xiàn)有培訓資源的基礎上，以漁業(yè)船員培訓機構資質認定工作為契機，積極爭取財政投入，加大船員培訓基地和機構建設，對船員培訓經費予以補貼，同時規(guī)范機構管理，提高培訓機構質量和水平。探索完善創(chuàng)新培訓、考試、發(fā)證工作機制，加快對培訓考試大綱進行修改，強化海上求生、自救互救、救生艇筏操作等實操培訓和考試內容，重點開展船東船長安全知識教育培訓、職務船員、遠洋及涉外漁業(yè)船員基本職業(yè)技能培訓。加強漁業(yè)船員管理，探索建立規(guī)范的船員勞務市場，全面核查各地漁船員持證上崗情況，堅決查處船員無證上崗、未按標準配員的行為，強化船主安全生產主體責任，堵塞管理漏洞。

（三）著力強化漁業(yè)安全生產監(jiān)督管理

切實加強漁船檢驗工作，嚴格漁船初次檢驗、營運檢驗和船用產品檢驗，加強船廠監(jiān)管，嚴格實施漁船修造企業(yè)資質認可制度，保證船舶建造質量，開展低質量漁業(yè)船舶專項整治，把好漁船安全第一關。加強港口監(jiān)管，嚴格漁船進出漁港簽證制度，對不按規(guī)定配備漁船安全設施、不按規(guī)定配備職務船員、未按規(guī)定取得相應的船員證書、船舶處于不適航狀態(tài)的，禁止其離港生產。建立規(guī)范的漁業(yè)安全檢查制度，開展定期的漁業(yè)安全生產檢查，同時結合生產和氣候特點，開展隱患排查和專項治理活動，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，對整改不到位的，要嚴格按“四不放過”的原則，嚴肅查處。建立漁船安全“黑名單”制度，對安全隱患突出、拒不整改或整改不到位的，除按法律法規(guī)處罰外，還要采取其他管理措施等。加強過港生產漁船安全管理制度，船籍港和生產地漁業(yè)管理部門要各負其責，建立登記、通報和聯(lián)合辦公制度，明確和細化管理責任，共同做好過港漁船安全管理。

（四）完善漁業(yè)安全應急和救助體系建設

加強與氣象、海洋環(huán)境監(jiān)測部門的合作，完善漁業(yè)災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，建立災害監(jiān)測預警信息共享機制，準確掌握風暴潮、赤潮、海浪、冰凍等災害性氣象海況信息。完善應急值班制度，充分發(fā)揮漁船通訊、監(jiān)控系統(tǒng)作用，將氣象和災害信息及時發(fā)布到漁船和漁民當中。制定、完善漁業(yè)安全生產和防災減災應急預案，建立健全應急預案體系，進一步細化漁船防臺風、防風暴潮、搶險救助等各類預案，確定具體的防范措施，提高預案的科學性、針對性和可操作性。加強漁業(yè)安全應急管理裝備建設，增加漁船海難救助補助資金，激勵漁民積極參與自救互助，配合專業(yè)搜救力量，最大限度減少漁民損失，保障漁民生命財產安全。

（五）強化漁業(yè)安全監(jiān)督管理體系建設

強化漁業(yè)安全監(jiān)督管理體系建設是組織和實施漁業(yè)安全監(jiān)督管理工作的保證。針對現(xiàn)行安全監(jiān)管體制機制不健全、執(zhí)法力量薄弱等問題，要切實加強和充實漁業(yè)安全監(jiān)管機構，在重點漁業(yè)縣市、重點漁港和重點漁區(qū)設立漁港監(jiān)督管理或漁業(yè)安全管理等漁業(yè)執(zhí)法機構，落實機構、編制、人員和經費，在漁業(yè)村（居）民委員會設立漁業(yè)安全協(xié)管員，配備必要監(jiān)管手段，對漁港、漁船和漁民實行面對面直接管理，形成進駐一個港，輻射一個片，監(jiān)管一個面的漁業(yè)安全監(jiān)管格局，堵塞漁業(yè)港航安全監(jiān)督管理的漏洞。推廣建立各類漁船漁民協(xié)會組織，積極鼓勵和引導漁船編隊生產，提高漁業(yè)組織化程度，發(fā)揮基層管理組織在漁業(yè)安全管理中的作用，形成漁船安全管理的組織網絡。

（六）進一步完善漁業(yè)安全管理聯(lián)動機制

進一步深化與外交、邊防、海事、安監(jiān)、氣象部門等的合作，完善合作機制、拓展合作內容、提高合作效果。針對近年來漁船與商船碰撞事故多發(fā)，給漁民生命財產造成重大損失的情況，進一步與交通海事部門加強合作，采取有針對性措施，遏制商船與漁船碰撞事故多發(fā)態(tài)勢。敦促海事部門加強船員、船舶的航道管理，規(guī)范商船航行路線和航速，推進商船與漁船的避碰系統(tǒng)（AIS）兼容和互見；積極推進法制建設進程，明確和強化重大水上交通安全事故責任人和肇事逃逸者法律責任；加強海難救助合作，最大限度地減少漁民損失。進一步加強與氣象等其他部門的合作，建立信息資源共享機制。加強與外交、邊防、海關等部門合作，積極配合有關部門做好赴境外作業(yè)漁船和船員出入境管理工作，在他國海域從事漁業(yè)生產的，要主動向我駐在國使（領）館報告并接受監(jiān)督指導。

（七）加大漁業(yè)安全管理基礎和裝備建設

漁業(yè)安全管理基礎和裝備建設是漁業(yè)安全管理保障，也是建設現(xiàn)代漁業(yè)的重要內容。要加大漁港、航標建設和維護力度，增加建設數(shù)量，提高建設標準，做好漁港、航標維護養(yǎng)護工作，有效解決我國漁港、航標建設數(shù)量少、規(guī)模小、標準低、配套不全、維護養(yǎng)護不到位，不能滿足漁船安全停泊、避風和航行需要等問題。同時加強漁船通訊、救生設施等安全設施和裝備建設，提高漁業(yè)防災減災能力。支持遠洋漁業(yè)企業(yè)更新改造或淘汰老舊漁船，建造和引進現(xiàn)代化、專業(yè)化遠洋漁船。進一步加強漁業(yè)執(zhí)法裝備設施建設力度，繼續(xù)實施漁政船、漁港監(jiān)督艇建設項目，加快實施漁船、漁港監(jiān)控系統(tǒng)、漁船電子標識、漁業(yè)通訊、應急救助系統(tǒng)建設，完善遠洋漁船船位監(jiān)測系統(tǒng)，啟動船員培訓基地建設，改善漁政執(zhí)法條件，全面提升安全監(jiān)管及突發(fā)事件應急處置能力。拓寬漁業(yè)互助保險服務范圍和覆蓋面，擴大政策性漁業(yè)保險范圍，全面提升漁業(yè)全行業(yè)風險保障能力。

（八）進一步完善漁業(yè)安全法規(guī)體系

充分認識加強漁業(yè)安全法律法規(guī)體系建設的重要性和緊迫性，加快立法和標準建設進程。按照《安全生產法》、《行政許可法》和國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，結合漁業(yè)實際，對現(xiàn)有的漁業(yè)法律法規(guī)進行認真疏理，科學嚴謹?shù)倪M行“廢、改、立”，進一步完善漁船、漁港、漁業(yè)船員等涉及漁業(yè)安全生產等方面的法規(guī)、規(guī)章，研究制訂《漁船漁港條例》、《漁業(yè)船員管理辦法》、《漁業(yè)船舶設計修造單位資格認定管理規(guī)定》、《漁業(yè)船舶船用產品法定檢驗目錄》，修訂《漁業(yè)船舶登記辦法》、《船舶進出漁港簽證辦法》、《海洋漁業(yè)船員考試發(fā)證規(guī)則》、《漁業(yè)船舶水上安全事故調查統(tǒng)計規(guī)定》和《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章。加強漁船生產安全標準體系建設，研究制定漁船及其配套裝備安全標準，建立與相關法規(guī)相配套的漁業(yè)安全生產標準體系。

五、重點工程建設

（一）漁港建設工程

組織實施《“十二五”漁港建設規(guī)劃》，綜合考慮各地漁業(yè)資源、漁業(yè)經濟比重、漁船數(shù)量、漁港基礎設施現(xiàn)狀和條件，增加建設數(shù)量，提高建設標準，提高建設水平，爭取形成以中心漁港為龍頭、一、二級漁港為骨干、三級及以下漁港和避風錨地為補充的標準漁港體系。同時，優(yōu)化漁港建設布局，突出“信息化、數(shù)字化、防災型” 功能，重點加強沿海防災型漁港建設，促進漁港建設與我國漁業(yè)經濟健康發(fā)展相適應。

（二）航標及港航設施建設工程

根據漁船作業(yè)和航行安全需要，在現(xiàn)有漁業(yè)航標的基礎上，新建和重建一批漁業(yè)航標，基本形成與沿海重點漁港相適應的漁港水域安全服務體系。增加投入，加強漁港基礎設施維護養(yǎng)護，改善港內漁船錨泊避風條件；在一級以上漁港配備消防船，其他漁港配備消防水龍、移動式水泵、滅火器等設備；在一級以上漁港配備漁船生活污水和油污水處理設備，其他漁港配備垃圾回收設施，保護漁港水域環(huán)境。

（三）漁船更新改造工程

開展沿海漁船更新改造，以安全、節(jié)能、經濟、環(huán)保為目標，研發(fā)設計新型漁船，推進漁船標準化改造，提高漁船安全性能和抗風險能力。支持遠洋漁業(yè)企業(yè)建造或更新改造現(xiàn)代化、專業(yè)化遠洋漁船，切實提高我國遠洋漁業(yè)裝備建設水平。

（四）海洋漁船通訊網建設工程

加快推進海洋機動漁船CDMA手機、新型超短波對講機和北斗衛(wèi)星終端建設，支持近岸漁船配備CDMA手機或新型超短波對講機，支持44.1千瓦以上海洋捕撈漁船（含遠洋漁船）配備北斗衛(wèi)星等通訊和監(jiān)測設備終端予以補助，建成覆蓋全國的近岸及外海、遠洋漁業(yè)安全通訊網。

（五）漁船避碰（AIS）和救生系統(tǒng)工程

加快推進海洋機動漁船自動識別系統(tǒng)避碰（AIS）建設，支持海洋漁船（含遠洋漁船）配備AIS設備終端，對超短波機站進行升級優(yōu)化。繼續(xù)實施漁船氣脹式救生筏配備補貼項目，使海洋機動漁船做到應配盡配，漁船自救互救能力顯著提升。

（六）漁船、漁港監(jiān)控系統(tǒng)建設工程

在二級以上漁港安裝攝像監(jiān)控設備，設立監(jiān)控中心，借助公共信息網絡，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級監(jiān)控中心之間的網絡連接，構建全國統(tǒng)一的漁港監(jiān)控管理網絡，實時監(jiān)控漁港碼頭及港內漁船安全管理及防臺避風情況。加快推進海洋機動漁船電子標識（RFID）系統(tǒng)建設，實現(xiàn)漁船進出漁港實時監(jiān)控，規(guī)范漁船和漁港管理秩序，防止套牌船現(xiàn)象產生。完善遠洋漁船船位監(jiān)測系統(tǒng)，建設船位監(jiān)測終端設備，實現(xiàn)對全部遠洋漁船的實時監(jiān)控。

（七）執(zhí)法船艇建設工程

組織實施《“十二五”漁政執(zhí)法裝備基礎設施建設規(guī)劃》，重點建設海洋和內陸漁政執(zhí)法船、沿海漁港監(jiān)督艇和內陸漁政快艇，建設漁政基地碼頭和漁政執(zhí)法信息系統(tǒng)，保障漁政執(zhí)法和安全管理需要。

（八）漁船檢驗設施建設工程

對國家重點監(jiān)管的漁船構建國家和區(qū)域性漁船監(jiān)督檢驗中心和分中心，加大漁船檢驗基礎設施和執(zhí)法基礎裝備的投入，配備必要的檢驗執(zhí)法裝備、車輛，逐步建成漁船監(jiān)督檢驗執(zhí)法體系布局。依托現(xiàn)有國家認可的船用產品檢測機構，購置專業(yè)儀器，改善檢驗條件，組建國家級和重點區(qū)域船用產品檢驗中心，構建漁船船用產品檢驗體系。

（九）漁業(yè)安全應急指揮建設工程

海區(qū)局、沿海省（區(qū)、市）、計劃單列市、重點內陸?。▍^(qū)、市）及沿海?。▍^(qū)、市）的重點縣（市、區(qū)）建設規(guī)范化應急指揮救助平臺，配備必要的應急救助設備，大、中型漁業(yè)執(zhí)法船舶配備漁船應急指揮調度裝備，使?jié)O業(yè)安全事故中的漁民死亡人數(shù)和漁業(yè)財產損失降到最低程度。

（十）安全培訓教育基地建設工程

三個海區(qū)、沿海省（自治區(qū)、直轄市）和計劃單列市建設漁業(yè)職務船員培訓中心和遠洋漁業(yè)船員培訓中心，沿海和內陸重點漁業(yè)縣（市、區(qū)）建設漁業(yè)安全培訓教育基地，滿足對本地區(qū)漁船船員職業(yè)教育和漁船船東、船長、船員安全培訓要求。

(十一)政策性漁業(yè)保險建設工程

積極推行政策性漁業(yè)保險，壯大業(yè)務規(guī)模。從事海洋捕撈生產的機動漁船財產互助保險覆蓋面達到80%以上；從事海洋捕撈作業(yè)的漁民互助保險覆蓋面達到80%以上；海水養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖、水產苗種互助保險覆蓋面達到20%以上。

六、保障措施

（一）加強領導，認真落實漁業(yè)安全生產責任制

各級政府切實加強對漁業(yè)安全生產工作的領導，將漁業(yè)安全工作納入政府總體工作進行部署。推動本《規(guī)劃》實施是各級政府、有關部門特別是漁業(yè)主管部門的重要責任，要切實履行職責，研究制定漁業(yè)安全生產中長期規(guī)劃，研究制定漁業(yè)安全生產的重大部署和相關舉措，層層簽訂安全管理責任狀，落實資金、編制和管理人員，并根據職責分工、責任到人、責權一致的原則，實施目標責任考核。

（二）增加投入，確保規(guī)劃和建設目標實現(xiàn)

保護人民生命財產安全是最大的民生工程，也是公共財政支持的重點方向。積極爭取加大公共財政向漁業(yè)安全方面投入的傾斜，優(yōu)先支持列入本《規(guī)劃》的重大工程項目。引導、鼓勵并督促漁業(yè)生產經營單位加大安全隱患治理投入，在充分發(fā)揮市場機制作用的前提下，積極探索和建立穩(wěn)定、多元的漁業(yè)安全投入機制，確保各項建設項目實施，為實現(xiàn)規(guī)劃確定的各項目標奠定基礎。

（三）強化執(zhí)法，確保漁業(yè)安全法律法規(guī)貫徹執(zhí)行

漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港管監(jiān)督管理機構要加大執(zhí)法力度，加強港口和海上執(zhí)法檢查工作，將安全檢查作為日常漁政執(zhí)法以及“護漁”行動、專屬經濟區(qū)巡航及伏休管理等漁政執(zhí)法行動的重要內容，結合進出港簽證、船舶檢驗、證件換發(fā)、案件處理等時機全面實施監(jiān)督檢查。對違法違規(guī)行為要依法從嚴查處，確保漁業(yè)安全管理法律法規(guī)貫徹執(zhí)行。

（四）開展宣傳，努力營造漁業(yè)安全生產良好氛圍

加強宣傳教育和輿論引導工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，倡導以人為本的安全理念，全面普及漁業(yè)安全生產法律法規(guī)和漁業(yè)安全知識，提高漁民群眾的漁業(yè)安全意識和安全文化素質。堅持面向基層、面向群眾的方針，扶持、引導和發(fā)展?jié)O業(yè)安全文化產業(yè)，營造全社會“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。

第四篇：“十二五”期間消防工作規(guī)劃

“十二五”期間消防工作規(guī)劃

為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，構筑社會消防安全“防火墻”，進一步增強全鄉(xiāng)消防安全保障能力，促進消防安全狀況根本好轉，預防和減少火災事故，使消防工作更好地滿足經濟社會發(fā)展的需要，根據《中華人民共和國消防法》、《貴州省消防條例》、公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、公安廳《貴州省公安派出所消防監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》精神，黨委、政府決定啟動全鄉(xiāng)“十二五”消防規(guī)劃編制工作?，F(xiàn)就有關規(guī)劃如下：

一、xx鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展的趨勢分析

1．我鄉(xiāng)產業(yè)結構的調整需要消防事業(yè)隨之調整

經過“十一五”期間的經濟快速發(fā)展，同時，從當前義務消防隊所擔負的職能來看，我鄉(xiāng)義務消防隊的主要任務仍然是以較為單一的火災事故撲救為主。在這樣的大背景下，鄉(xiāng)消防工作的重點領域也要隨之進行調整，消防隊伍的任務要從以較為單一的火災事故撲救為主向以處置搶險救災、突發(fā)事故等搶險救援為主進行職能轉變。同時，對消防隊伍的建設也提出了更高的要求，需要更加專業(yè)的訓練以及相關的設施。

2．建設社會主義新農村需要我鄉(xiāng)消防工作有一個新的發(fā)展

建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，同時也是我鄉(xiāng)工作的重心所在。要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。為了加快建設社會主義新農村，農村消防事業(yè)的快速發(fā)展不可或缺。長期以來，我鄉(xiāng)消防事業(yè)的工作重心在城鎮(zhèn)，對農村重視不夠，這也是近幾年農村消防事故多發(fā)的重要原因。

建設社會主義新農村的目標要求我鄉(xiāng)未來幾年的消防工作要著重加強農村的消防事業(yè)，加快公共消防設施的建設，增加農村消防隊和專兼職消防隊員的數(shù)量，加強農村消防設備的更新?lián)Q代，真正構建起城鄉(xiāng)一體的消防防護體系。

3．建設“平安xx”、構建和諧社會需要我鄉(xiāng)消防工作積極發(fā)展

構建和諧社會是我國未來很長一段時間內社會發(fā)展的主要目標，在這樣的大背景下，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府提出了建設“平安xx”的口號，其主旨就是在促進經濟發(fā)展的同時也要保障社會生命財產的安全，這是“以民為本，以人為本”指導思想的根本體現(xiàn)。然而，近年來隨著我鄉(xiāng)經濟社會的快速發(fā)展，我鄉(xiāng)的火災形勢也十分嚴峻。不同程度地暴露出了我鄉(xiāng)消防安全責任不夠落實，消防基礎落后，消防裝備不能夠適應現(xiàn)代火災撲救需要等深層次問題。

這就要求鄉(xiāng)的社會消防工作要快速發(fā)展，加大配備救援裝備的力度，提高救援裝備的適宜性和有效性，將消防隊伍建設成為一支防患有力、救援有效的隊伍，真正使之成為一支集滅火戰(zhàn)斗和處置各類自然災害、工業(yè)事故、群眾救援、突發(fā)事件的重要力量。

二、“十二五”期間消防工作規(guī)劃的指導思想、基本原則、主要目標

（一）指導思想

“十二五”期間我鄉(xiāng)消防工作要以“三個代表”重要思想為指針，全面落實科學發(fā)展觀，根據全鄉(xiāng)國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的統(tǒng)一布置，遵循現(xiàn)代火災預防、滅火、救援的客觀規(guī)律，按照鄉(xiāng)黨委建設“平安xx”的要求，以深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》為主線，以建立健全我鄉(xiāng)綜合防災救援體系和預防重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故為目標，以科技進步和科學管理為動力，全面提升消防工作水平，提高全社會抗御火災的整體能力，為我鄉(xiāng)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則

1．堅持科學發(fā)展和有序推進的發(fā)展原則

堅持以科學發(fā)展觀來統(tǒng)領消防事業(yè)的發(fā)展全局，堅持協(xié)調發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經濟社會發(fā)展的關系，將消防事業(yè)的發(fā)展置于經濟社會發(fā)展的總體布局之中。立足于xx經濟結構和產業(yè)結構變遷的實際需求，著眼于人民群眾日益提高的安全保障要求，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農林消防工作；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規(guī)、技術規(guī)范和消防工作責任制，堅持預防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質，切實保障人民群眾生命財產安全。構建公共消防政府負責、企業(yè)消防企業(yè)負責、區(qū)域消防區(qū)域合作聯(lián)建共享、行業(yè)消防行業(yè)統(tǒng)籌聯(lián)建共享的消防體系和消防體制，形成“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局。

2．注重整體和突出重點的建設原則

一方面要立足于消防事業(yè)的實際需要，注重整體業(yè)務水平的提高，按照城鄉(xiāng)一體化的建設要求，統(tǒng)籌排布全鄉(xiāng)的消防力量，大力加強農村消防工作，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件。另一方面要以搶險救援工作體系為重點，整合社會各界力量，加強消防體系建設，切實增強消防綜合保障能力。

3．統(tǒng)籌規(guī)劃和提高資金使用績效原則

按照政府為主導，其他投資方式為輔的融資模式來統(tǒng)籌規(guī)劃“十二五”期間的消防事業(yè)發(fā)展，將消防事業(yè)發(fā)展投入納入政府公共財政體系的重要內容，形成分工明確，政府、企業(yè)、區(qū)域、社會各方責任落實，資金保障有力，工作到位的消防建設推進體制，形成公共消防政府分級負責，積極探索消防事業(yè)發(fā)展融資渠道的社會化、多元化、專業(yè)化發(fā)展的形式和途徑，力爭做到消防建設的科學化、集約化、合理化和適度化。

（三）主要目標

1．總體目標

通過全面實施“十二五”消防規(guī)劃，到“十二五”期末，實現(xiàn)消防工作責任制落實，群眾消防安全意識明顯增強，社會消防安全環(huán)境明顯改善，建立健全包括水上、陸地、空中于一體的各類災害事故救援體系和城鄉(xiāng)一體化的火災防御體系，全社會對火災和其他災害事故的抗御能力明顯提高，基本適應我鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展需求。

2．具體目標

——堅持公共消防設施的建設、消防人員的增加、消防設備的配置與消防規(guī)劃相一致，走可持續(xù)發(fā)展的道路。要在增加設備、人員、公共設施數(shù)量的同時，也要提高質量，節(jié)約利用水、電、土地等自然資源。高度重視消防信息網絡的建設，以信息服務為紐帶，實現(xiàn)軟件無線調動、網絡調度、統(tǒng)一指揮、互相配合，調度指揮系統(tǒng)最終達到“一體化設計、多信息融合、多部門聯(lián)動”實戰(zhàn)管理目標，著力提高火場態(tài)勢的感知能力和快速反應能力。

——在人員訓練、設備配備、公共消防設施的建設上為建設“平安xx”奠定堅實基礎。xx各地產業(yè)結構、生活環(huán)境的差異必然要求消防工作也要與之相適應，切實建設一個平安的xx。

——從滅火救援的實戰(zhàn)出發(fā)，因地制宜采取多種方式，重點解決消防水源不足、消防裝備量少質差以及消防隊點稀少等影響消防滅火救援能力的突出問題，切實提高城鎮(zhèn)抗御火災的整體能力。要制定多種形式消防隊伍建設的具體辦法，為多種形式消防隊伍發(fā)展提供政策保障。派出所要加強對多種形式消防隊伍的業(yè)務指導和培訓，形成滅火、搶險、救援的綜合能力。

——消防信息化水平顯著提高。通過加快消防信息化的建設，提高災害的監(jiān)督管理和信息的收集、處理、傳輸、共享能力，提高信息的綜合利用率，為隊伍的快速反應、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強有力的信息支撐，構筑一個突發(fā)災害救助體系。

三、“十二五”消防事業(yè)規(guī)劃的重點領域

（一）促進公共消防基礎設施建設

1．加強消防水源的建設

隨著小城鎮(zhèn)建設開發(fā)和通鄉(xiāng)通村油路的建設，各類建筑會隨之增多，應同步建設消火栓等消防基礎設施。鼓勵農村地區(qū)建設消火栓。消火栓不足的，要充分利用水庫、河道修建消防取水口。供水部門應結合管道的擴建、改建或更新，保證消防給水管道水量足、壓力足，滿足消防供水要求。鄉(xiāng)政府所在地應修建公共消防蓄水池，水井等消防設施；建筑施工單位也應積極修建本單位消防蓄水池、水井等儲水設施。突出加強消火栓的建設，城鄉(xiāng)道路按國家要求每120米設置1只消火栓；住宅區(qū)道路每80米設置1只鄉(xiāng)政消火栓；道路十字路口在四個轉角處分別設置消火栓。對于新建設（改建）的住宅區(qū)，應按照上述要求進行建設。

2．加快義務消防隊建設

要根據xx鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀，把消防隊建設納入城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體建設規(guī)劃，使消防隊建設輻射至農村地區(qū)，逐步實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”的消防救援格局，形成消防救援網絡體系。消防隊建設應按照街道5分鐘、50戶以上自然寨8分鐘、其他農村地區(qū)15分鐘的要求，進行建設。根據不同村寨的規(guī)模確定消防隊伍人數(shù)，保證救援力度。

（二）完善城鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃的編制

堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理的原則，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城鄉(xiāng)消防規(guī)劃建設管理規(guī)定》，抓好城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防規(guī)劃并將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，確保公共消防設施建設與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設同步實施；并根據總體規(guī)劃一并實施，同步建設、同步驗收。新城鎮(zhèn)（街道）建設在抓好總體規(guī)劃的同時要堅持高起點、高標準，同步抓好《消防專項規(guī)劃》的編制、實施工作，做到一步到位。農村的消防規(guī)劃要根據農村的特點和城鄉(xiāng)一體化的進程，抓好消防水源、消防道路、消防安全布局等規(guī)劃建設。

（三）進一步提高消防裝備現(xiàn)代化程度

要堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力?！笆濉逼陂g的消防裝備，按照“種類齊全，結構合理，優(yōu)勢互補，資源共享，適度超前”的原則進行配備。具體應根據我鄉(xiāng)的產業(yè)結構和火災特點有側重地落實配置。

四、保障措施

（一）加強消防責任體系建設

鄉(xiāng)人民政府根據《中華人民共和國消防法》、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)[2006]15號）和《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》（公發(fā)〔2004〕4號）等法律、法規(guī)和文件精神，把消防工作納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃，納入本級政府的工作目標。認真落實各單位的消防責任制和各重點協(xié)作區(qū)的聯(lián)防聯(lián)建共享消防體系的責任制。建立縱向到底、橫向到邊、切實可靠、不留死角、高效運作的責任體系。按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，建立政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究并協(xié)調解決消防工作重大問題，進一步加強義務消防隊力量的建設。

鄉(xiāng)人民政府對不符合城鄉(xiāng)消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存場所等重大火災危險源，要限期搬遷；對無法保證消防安全的，要責令停止使用。派出所要加強本地區(qū)的消防監(jiān)督工作，切實加強火災隱患的源頭控制，研究本地區(qū)火災特點，掌握火災規(guī)律，提出針對性措施和意見，要充分發(fā)揮義務消防隊作為應急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用。

（二）保障消防資金投入，確保消防事業(yè)的健康發(fā)展

建立健全政府、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域消防建設分工明確、責任落實、工作到位、保障有力的責任體系。鄉(xiāng)人民政府按照我鄉(xiāng)“十二五”期間的消防總體建設情況，加大對公共消防的投入，將公共消防投入作為政府公共財政投入的重要內容，進一步明確消防投入渠道，城鄉(xiāng)消防維護費，根據城鄉(xiāng)發(fā)展需要逐步增加消防正常維護經費的投入；基本建設經費、消防裝備經費、義務消防隊經費，有計劃地安排，有效支撐消防事業(yè)發(fā)展。

（三）加強消防法制建設

1．完善地方消防法規(guī)

以《中華人民共和國消防法》為依據，分步制訂符合xx實際、便于操作的相關地方消防法規(guī)。2010年制訂《xx鄉(xiāng)人員密集場所消防安全管理辦法》；2011年制訂《xx鄉(xiāng)消防監(jiān)督簡易檢查規(guī)定》；2012年制訂《xx鄉(xiāng)村居消防安全管理辦法》。

2．加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度

積極開展消防違法違章行為的查處工作，堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全問題，嚴厲打擊消防違法犯罪活動，改善消防安全環(huán)境。完善消防執(zhí)法質量考評制度和執(zhí)法過錯責任追究制度，建立健全內部執(zhí)法監(jiān)督機制，進一步規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為，切實加強消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設。

以消除火災隱患和查處消防違法違章行為為重點，嚴格落實公安派出所對農村、居民區(qū)和轄區(qū)授權列管單位的消防監(jiān)督檢查工作，嚴防失控漏管。

（四）加強消防事業(yè)發(fā)展研究工作，落實消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在“十二五”期間，xx將致力于構建和諧社會、建設“平安xx”。在新的發(fā)展形勢下，消防事業(yè)應該更加注重發(fā)展趨勢的研究，更好地理順“十二五”期間xx消防事業(yè)發(fā)展的趨勢以及消防事業(yè)與經濟社會發(fā)展之間的關系，按照《“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，切實抓好我鄉(xiāng)的消防工作。

（五）加強消防安全宣傳教育，提高全民的消防安全意識

應多渠道大力宣傳消防法律、法規(guī)和防火救生知識，提高群眾消防安全意識。要積極推動消防工作進單位、進企業(yè)、進學校、進農村的“四進”工作，大力拓展宣傳渠道；進一步加大消防隊開放力度，擴大消防宣傳教育的廣度和深度；加強對相關從業(yè)人員的消防安全培訓、教育，提高從業(yè)人員對涉及本行業(yè)的消防法律、法規(guī)的了解、掌握，自覺遵守消防法律、法規(guī)；繼續(xù)將消防知識納入到中小學學生素質教育的內容，全面提高中小學學生的消防安全意識、單位要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內容；鄉(xiāng)人民政府、村民委員會和單位要在轄區(qū)等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識。

第五篇：“十二五”期間消防工作規(guī)劃

文

章來源http://004km.cn文檔大全

w

ww.chazidian.com來源

“十二五”期間消防工作規(guī)劃為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，構筑社會消防安全“防火墻”，進一步增強全鄉(xiāng)消防安全保障能力，促進消防安全狀況根本好轉，預防和減少火災事故，使消防工作更好地滿足經濟社會發(fā)展的需要，根據《中華人民共和國消防法》、《貴州省消防條例》、公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、公安廳《貴州省公安派出所消防監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》精神，黨委、政府決定啟動全鄉(xiāng)“十二五”消防規(guī)劃編制工作?，F(xiàn)就有關規(guī)劃如下：

一、xx鄉(xiāng)消防事業(yè)發(fā)展的趨勢分析1．我鄉(xiāng)產業(yè)結構的調整需要消防事業(yè)隨之調整經過“十一五”期間的經濟快速發(fā)展，同時，從當前義務消防隊所擔負的職能來看，我鄉(xiāng)義務消防隊的主要任務仍然是以較為單一的火災事故撲救為主。在這樣的大背景下，鄉(xiāng)消防工作的重點領域也要隨之進行調整，消防隊伍的任務要從以較為單一的火災事故撲救為主向以處置搶險救災、突發(fā)事故等搶險救援為主進行職能轉變。同時，對消防隊伍的建設也提出了更高的要求，需要更加專業(yè)的訓練以及相關的設施。2．建設社會主義新農村需要我鄉(xiāng)消防工作有一個新的發(fā)展建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，同時也是我鄉(xiāng)工作的重心所在。要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。為了加快建設社會主義新農村，農村消防事業(yè)的快速發(fā)展不可或缺。長期以來，我鄉(xiāng)消防事業(yè)的工作重心在城鎮(zhèn)，對農村重視不夠，這也是近幾年農村消防事故多發(fā)的重要原因。建設社會主義新農村的目標要求我鄉(xiāng)未來幾年的消防工作要著重加強農村的消防事業(yè)，加快公共消防設施的建設，增加農村消防隊和專兼職消防隊員的數(shù)量，加強農村消防設備的更新?lián)Q代，真正構建起城鄉(xiāng)一體的消防防護體系。3．建設“平安xx”、構建和諧社會需要我鄉(xiāng)消防工作積極發(fā)展構建和諧社會是我國未來很長一段時間內社會發(fā)展的主要目標，在這樣的大背景下，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府提出了建設“平安xx”的口號，其主旨就是在促進經濟發(fā)展的同時也要保障社會生命財產的安全，這是“以民為本，以人為本”指導思想的根本體現(xiàn)。然而，近年來隨著我鄉(xiāng)經濟社會的快速發(fā)展，我鄉(xiāng)的火災形勢也十分嚴峻。不同程度地暴露出了我鄉(xiāng)消防安全責任不夠落實，消防基礎落后，消防裝備不能夠適應現(xiàn)代火災撲救需要等深層次問題。這就要求鄉(xiāng)的社會消防工作要快速發(fā)展，加大配備救援裝備的力度，提高救援裝備的適宜性和有效性，將消防隊伍建設成為一支防患有力、救援有效的隊伍，真正使之成為一支集滅火戰(zhàn)斗和處置各類自然災害、工業(yè)事故、群眾救援、突發(fā)事件的重要力量。

二、“十二五”期間消防工作規(guī)劃的指導思想、基本原則、主要目標

（一）指導思想“十二五”期間我鄉(xiāng)消防工作要以“三個代表”重要思想為指針，全面落實科學發(fā)展觀，根據全鄉(xiāng)國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的統(tǒng)一布置，遵循現(xiàn)代火災預防、滅火、救援的客觀規(guī)律，按照鄉(xiāng)黨委建設“平安xx”的要求，以深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》為主線，以建立健全我鄉(xiāng)綜合防災救援體系和預防重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故為目標，以科技進步和科學管理為動力，全面提升消防工作水平，提高全社會抗御火災的整體能力，為我鄉(xiāng)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則1．堅持科學發(fā)展和有序推進的發(fā)展原則堅持以科學發(fā)展觀來統(tǒng)領消防事業(yè)的發(fā)展全局，堅持協(xié)調發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經濟社會發(fā)展的關系，將消防事業(yè)的發(fā)展置于經濟社會發(fā)展的總體布局之中。立足于xx經濟結構和產業(yè)結構變遷的實際需求，著眼于人民群眾日益提高的安全保障要求，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農林消防工作；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規(guī)、技術規(guī)范和消防工作責任制，堅持預防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質，切實保障人民群眾生命財產安全。構建公共消防政府負責、企業(yè)消防企業(yè)負責、區(qū)域消防區(qū)域合作聯(lián)建共享、行業(yè)消防行業(yè)統(tǒng)籌聯(lián)建共享的消防體系和消防體制，形成“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局。2．注重整體和突出重點的建設原則一方面要立足于消防事業(yè)的實際需要，注重整體業(yè)務水平的提高，按照城鄉(xiāng)一體化的建設要求，統(tǒng)籌排布全鄉(xiāng)的消防力量，大力加強農村消防工作，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件。另一方面要以搶險救援工作體系為重點，整合社會各界力量，加強消防體系建設，切實增強消防綜合保障能力。3．統(tǒng)籌規(guī)劃和提高資金使用績效原則按照政府為主導，其他投資方式為輔的融資模式來統(tǒng)籌規(guī)劃“十二五”期間的消防事業(yè)發(fā)展，將消防事業(yè)發(fā)展投入納入政府公共財政體系的重要內容，形成分工明確，政府、企業(yè)、區(qū)域、社會各方責任落實，資金保障有力，工作到位的消防建設推進體制，形成公共消防政府分級負責，積極探索消防事業(yè)發(fā)展融資渠道的社會化、多元化、專業(yè)化發(fā)展的形式和途徑，力爭做到消防建設的科學化、集約化、合理化和適度化。

（三）主要目標1．總體目標通過全面實施“十二五”消防規(guī)劃，到“十二五”期末，實現(xiàn)消防工作責任制落實，群眾消防安全意識明顯增強，社會消防安全環(huán)境明顯改善，建立健全包括水上、陸地、空中于一體的各類災害事故救援體系和城鄉(xiāng)一體化的火災防御體系，全社會對火災和其他災害事故的抗御能力明顯提高，基本適應我鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展需求。2．具體目標——堅持公共消防設施的建設、消防人員的增加、消防設備的配置與消防規(guī)劃相一致，走可持續(xù)發(fā)展的道路。要在增加設備、人員、公共設施數(shù)量的同時，也要提高質量，節(jié)約利用水、電、土地等自然資源。高度重視消防信息網絡的建設，以信息服務為紐帶，實現(xiàn)軟件無線調動、網絡調度、統(tǒng)一指揮、互相配合，調度指揮系統(tǒng)最終達到“一體化設計、多信息融合、多部門聯(lián)動”實戰(zhàn)管理目標，著力提高火場態(tài)勢的感知能力和快速反應能力?！谌藛T訓練、設備配備、公共消防設施的建設上為建設“平安xx”奠定堅實基礎。xx各地產業(yè)結構、生活環(huán)境的差異必然要求消防工作也要與之相適應，切實建設一個平安的xx。——從滅火救援的實戰(zhàn)出發(fā)，因地制宜采取多種方式，重點解決消防水源不足、消防裝備量少質差以及消防隊點稀少等影響消防滅火救援能力的突出問題，切實提高城鎮(zhèn)抗御火災的整體能力。要制定多種形式消防隊伍建設的具體辦法，為多種形式消防隊伍發(fā)展提供政策保障。派出所要加強對多種形式消防隊伍的業(yè)務指導和培訓，形成滅火、搶險、救援的綜合能力。——消防信息化水平顯著提高。通過加快消防信息化的建設，提高災害的監(jiān)督管理和信息的收集、處理、傳輸、共享能力，提高信息的綜合利用率，為隊伍的快速反應、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強有力的信息支撐，構筑一個突發(fā)災害救助體系。

三、“十二五”消防事業(yè)規(guī)劃的重點領域

（一）促進公共消防基礎設施建設1．加強消防水源的建設隨著小城鎮(zhèn)建設開發(fā)和通鄉(xiāng)通村油路的建設，各類建筑會隨之增多，應同步建設消火栓等消防基礎設施。鼓勵農村地區(qū)建設消火栓。消火栓不足的，要充分利用水庫、河道修建消防取水口。供水部門應結合管道的擴建、改建或更新，保證消防給水管道水量足、壓力足，滿足消防供水要求。鄉(xiāng)政府所在地應修建公共消防蓄水池，水井等消防設施；建筑施工單位也應積極修建本單位消防蓄水池、水井等儲水設施。突出加強消火栓的建設，城鄉(xiāng)道路按國家要求每120米設置1只消火栓；住宅區(qū)道路每80米設置1只鄉(xiāng)政消火栓；道路十字路口在四個轉角處分別設置消火栓。對于新建設（改建）的住宅區(qū)，應按照上述要求進行建設。2．加快義務消防隊建設要根據xx鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀，把消防隊建設納入城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體建設規(guī)劃，使消防隊建設輻射至農村地區(qū)，逐步實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”的消防救援格局，形成消防救援網絡體系。消防隊建設應按照街道chazidian.com/Article/“

target=”_blank">計劃，納入本級政府的工作目標。認真落實各單位的消防責任制和各重點協(xié)作區(qū)的聯(lián)防聯(lián)建共享消防體系的責任制。建立縱向到底、橫向到邊、切實可靠、不留死角、高效運作的責任體系。按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，建立政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究并協(xié)調解決消防工作重大問題，進一步加強義務消防隊力量的建設。鄉(xiāng)人民政府對不符合城鄉(xiāng)消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存場所等重大火災危險源，要限期搬遷；對無法保證消防安全的，要責令停止使用。派出所要加強本地區(qū)的消防監(jiān)督工作，切實加強火災隱患的源頭控制，研究本地區(qū)火災特點，掌握火災規(guī)律，提出針對性措施和意見，要充分發(fā)揮義務消防隊作為應急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用。

（二）保障消防資金投入，確保消防事業(yè)的健康發(fā)展建立健全政府、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域消防建設分工明確、責任落實、工作到位、保障有力的責任體系。鄉(xiāng)人民政府按照我鄉(xiāng)“十二五”期間的消防總體建設情況，加大對公共消防的投入，將公共消防投入作為政府公共財政投入的重要內容，進一步明確消防投入渠道，城鄉(xiāng)消防維護費，根據城鄉(xiāng)發(fā)展需要逐步增加消防正常維護經費的投入；基本建設經費、消防裝備經費、義務消防隊經費，有計劃地安排，有效支撐消防事業(yè)發(fā)展。

（三）加強消防法制建設1．完善地方消防法規(guī)以《中華人民共和國消防法》為依據，分步制訂符合xx實際、便于操作的相關地方消防法規(guī)。2012年制訂《xx鄉(xiāng)人員密集場所消防安全管理辦法》；2011年制訂《xx鄉(xiāng)消防監(jiān)督簡易檢查規(guī)定》；2012年制訂《xx鄉(xiāng)村居消防安全管理辦法》。2．加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度積極開展消防違法違章行為的查處工作，堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全問題，嚴厲打擊消防違法犯罪活動，改善消防安全環(huán)境。完善消防執(zhí)法質量考評制度和執(zhí)法過錯責任追究制度，建立健全內部執(zhí)法監(jiān)督機制，進一步規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為，切實加強消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設。以消除火災隱患和查處消防違法違章行為為重點，嚴格落實公安派出所對農村、居民區(qū)和轄區(qū)授權列管單位的消防監(jiān)督檢查工作，嚴防失控漏管。

（四）加強消防事業(yè)發(fā)展研究工作，落實消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃在“十二五”期間，xx將致力于構建和諧社會、建設“平安xx”。在新的發(fā)展形勢下，消防事業(yè)應該更加注重發(fā)展趨勢的研究，更好地理順“十二五”期間xx消防事業(yè)發(fā)展的趨勢以及消防事業(yè)與經濟社會發(fā)展之間的關系，按照《“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，切實抓好我鄉(xiāng)的消防工作。

（五）加強消防安全宣傳教育，提高全民的消防安全意識應多渠道大力宣傳消防法律、法規(guī)和防火救生知識，提高群眾消防安全意識。要積極推動消防工作進單位、進企業(yè)、進學校、進農村的“四進”工作，大力拓展宣傳渠道；進一步加大消防隊開放力度，擴大消防宣傳教育的廣度和深度；加強對相關從業(yè)人員的消防安全培訓、教育，提高從業(yè)人員對涉及本行業(yè)的消防法律、法規(guī)的了解、掌握，自覺遵守消防法律、法規(guī)；繼續(xù)將消防知識納入到中小學學生素質教育的內容，全面提高中小學學生的消防安全意識、單位要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內容；鄉(xiāng)人民政府、村民委員會和單位要在轄區(qū)等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識。文

章來源http://004km.cn文檔大全

w

ww.chazidian.com來源