第一篇：中國青年報(bào)：《典范英語》破解農(nóng)村英語教學(xué)之困

中國青年報(bào)：《典范英語》破解農(nóng)村英語教學(xué)之困

《典范英語》（Good English）原名《牛津閱讀樹》（Oxford Reading Tree），是從英國牛津大學(xué)出版社原版引進(jìn)的英語母語學(xué)習(xí)材料，被譽(yù)為“英國最受歡迎的閱讀方案”（the most popular reading scheme in the UK），英國有80%的學(xué)校用它教學(xué)生學(xué)習(xí)母語，全球有133個(gè)國家用它教學(xué)生學(xué)習(xí)外語，是當(dāng)之無愧“聞名英國、享譽(yù)世界”的英語教育品牌。《典范英語》共分九級，涵蓋我國整個(gè)中小學(xué)階段。自從我國引進(jìn)以來，好評如潮，深受廣大英語教師、學(xué)生和家長的青睞，先后被全國數(shù)百所學(xué)校列為必讀英語學(xué)習(xí)材料。

《典范英語》教學(xué)實(shí)驗(yàn)旨在探討新課標(biāo)頒布實(shí)施后，如何轉(zhuǎn)變廣大中小學(xué)英語教師的教育理念和教學(xué)觀念，如何改進(jìn)以應(yīng)試為主導(dǎo)的教學(xué)方法，如何激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)英語的興趣，調(diào)動學(xué)生的主動性和積極性，從而實(shí)現(xiàn)真正的英語素質(zhì)教育，在短時(shí)間內(nèi)大幅度提高學(xué)生的英語綜合能力。經(jīng)過全國范圍內(nèi)的長期實(shí)驗(yàn)探索，充分證實(shí)了它的教育理念的先進(jìn)性、教材內(nèi)容的科學(xué)性以及教學(xué)方法的有效性。

實(shí)驗(yàn)表明，《典范英語》不僅能大幅提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，而且能提升學(xué)生的綜合語言素養(yǎng)，顯示出了其先進(jìn)性和優(yōu)越性。上海外國語大學(xué)原校長戴煒棟教授認(rèn)為：“學(xué)英語沒有大量的輸入產(chǎn)生不了語感，表達(dá)時(shí)就會缺乏外國味。只學(xué)課本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)大量接觸《典范英語》這種真實(shí)自然的原文材料，這是學(xué)好英語的有效途徑。”北京外國語大學(xué)中國外語教育研究中心原主任劉潤清教授認(rèn)為：“《典范英語》是英國學(xué)生學(xué)習(xí)母語的材料，語言地道極了，內(nèi)容非常有趣，十分貼近孩子們的生活，是我國中小學(xué)生學(xué)英語難得的好材料。”

《典范英語》以其先進(jìn)的教育理念、有趣的教學(xué)內(nèi)容、科學(xué)的教學(xué)方法和卓越的教學(xué)效果贏得了我國中小學(xué)英語教育界的認(rèn)可和良好口碑，已經(jīng)成為我國基礎(chǔ)英語素質(zhì)教育的“典范教材”。可以預(yù)見，《典范英語》將會推動我國中小學(xué)英語教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，并且惠及越來越多的中小學(xué)生。

作為一所農(nóng)村中學(xué)，江蘇省海安縣曲塘中學(xué)過去一直為英語教學(xué)所困擾。該校英語教學(xué)長期停留于“單純教教材，反復(fù)做練習(xí)，一心搞高考”的層面，教師的教學(xué)觀念相對陳舊，教學(xué)方法相對簡單，學(xué)生對英語學(xué)習(xí)缺乏興趣，常常是在老師的要求下單純、機(jī)械地進(jìn)行單詞背誦和語法知識套用，英語成績不太理想，語言素養(yǎng)也亟待提高。面對這一困局，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和英語教學(xué)負(fù)責(zé)人開始反思傳統(tǒng)英語教學(xué)理念存在的問題，并積極探索英語教學(xué)改革的實(shí)現(xiàn)方法和路徑。

此時(shí)，國家正在大力提倡和推行素質(zhì)教育。素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，要培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，必須樹立先進(jìn)的教育理念，敢于沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，在辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評價(jià)方式等方面進(jìn)行大膽的探索和改革?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也提出，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，是擺在全國教育工作者，特別是基礎(chǔ)教育工作者面前的重大任務(wù)。

經(jīng)過調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)該校英語教學(xué)理念陳舊落后，教師們按照“考什么就教什么”的原則，注重語言知識的灌輸，并一味地用“題海戰(zhàn)術(shù)”讓學(xué)生埋頭于枯燥的作業(yè)中，無法體會到“考試英語”之外語言所蘊(yùn)含的深刻內(nèi)涵和魅力。在這樣一種教育理念的影響下，學(xué)生和老師對英語學(xué)習(xí)材料的選擇也陷入了一種誤區(qū)，即選擇看似與考試配套、能夠立即提高考試成績但卻枯燥乏味的學(xué)習(xí)材料，這樣做常常事倍功半，容易使學(xué)生對英語學(xué)習(xí)產(chǎn)生厭煩甚至抵觸情緒，學(xué)習(xí)效果大打折扣。

因此，該校領(lǐng)導(dǎo)和英語教師將英語教學(xué)改革的重點(diǎn)放在了轉(zhuǎn)變教育教學(xué)觀念、引進(jìn)教材上。一個(gè)偶然的機(jī)會，曲塘中學(xué)的英語教師聽說了《典范英語》這套教材，發(fā)現(xiàn)這套教材內(nèi)容難易適中、原汁原味，充滿了人文性和教育性，打破了過去一些教材生硬、機(jī)械地向?qū)W生灌輸語法、句型知識的套路，真正根據(jù)青少年的思維特點(diǎn)和閱讀興趣進(jìn)行設(shè)計(jì)，使閱讀材料與學(xué)生生活經(jīng)驗(yàn)之間建立起了本質(zhì)聯(lián)系。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師認(rèn)為這套教材的設(shè)計(jì)十分符合素質(zhì)教育理念和課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，應(yīng)該能激發(fā)起學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。因此，2009年9月15日，曲塘中學(xué)與倡導(dǎo)這一教學(xué)理念的北京外國語大學(xué)《中國基礎(chǔ)英語素質(zhì)教育的途徑與方法》課題組簽訂了實(shí)驗(yàn)協(xié)議，成為該課題在全國設(shè)立的一所普通農(nóng)村中學(xué)實(shí)驗(yàn)基地。

成為實(shí)驗(yàn)基地后，學(xué)校立刻成立了子課題研究小組，由校長孫長青親自擔(dān)任組長，副校長盧生、教科室副主任王菁華擔(dān)任副組長，選定高一年級20個(gè)班級的同學(xué)作為課題實(shí)施對象，緊緊圍繞課題理念及其實(shí)驗(yàn)教材——《典范英語》制定了一系列教學(xué)改革方案。實(shí)驗(yàn)班的王敏老師介紹，此次實(shí)驗(yàn)的目的是希望通過“讀”這個(gè)手段帶動學(xué)生綜合英語能力的提升，因此他們采取了“學(xué)生自讀為主、以讀促說帶寫”的方法，在不影響正常教學(xué)進(jìn)度的前提下，抽出部分課時(shí)進(jìn)行英語語感閱讀教學(xué)，并結(jié)合“競賽式”、“表演式”等多種授課手段提升學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

王敏老師表示，與傳統(tǒng)教材相比，這套教材不以“實(shí)用、速成”為目標(biāo)，而是以培養(yǎng)學(xué)生的興趣、想象力和思維能力，以及提高學(xué)生的綜合語言素養(yǎng)為最終目標(biāo)。因此，教師在課堂設(shè)計(jì)上更多地采用了“整體教學(xué)”這一教學(xué)手段，“整體輸入，整體感悟，整體輸出”，為學(xué)生創(chuàng)造一種豐富、真實(shí)、輕松、自然的語言環(huán)境，讓學(xué)生在這樣的語言環(huán)境中整體感知語言，而不再人為地把語言知識和技能分割開來。

通過一段時(shí)間的實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)班的老師普遍發(fā)現(xiàn)學(xué)生自發(fā)性的英語閱讀時(shí)間明顯增多了，以前閱讀英語材料覺得吃力的同學(xué)現(xiàn)在也體會到了英語閱讀的樂趣和收獲。當(dāng)問及其中的原因時(shí)，實(shí)驗(yàn)班的周雨晶同學(xué)說：“書中一個(gè)個(gè)生活情趣濃厚的小故事真的很吸引人，一幅幅惟妙惟肖的圖片也讓我欲罷不能?？粗鴪D片，讀著英語，故事的情節(jié)有時(shí)會讓人不由自主地笑起來，總希望能一直讀下去，哪怕遇到一個(gè)新詞，也是猜一猜就讀下去?！币苍S正是這樣一種興趣使然，學(xué)生在閱讀時(shí)逐漸沉浸到引人入勝的內(nèi)容和情節(jié)當(dāng)中，從而忘卻了英語學(xué)習(xí)的枯燥和乏味。

隨著學(xué)生閱讀興趣的不斷增長，學(xué)校陸續(xù)舉辦了“典范英語”演講比賽、“典范英語”寫作比賽等系列活動，將學(xué)生的英語閱讀和學(xué)習(xí)從課上延伸至課下。此外，學(xué)校網(wǎng)站也開辟了“典范英語”專欄，展示活動掠影、教師心聲、讀后感、示范課等。這一專欄為學(xué)校師生創(chuàng)設(shè)了一個(gè)自我展示的平臺，進(jìn)一步推動了該校師生學(xué)習(xí)英語的熱情，同時(shí)也為學(xué)校建設(shè)英語特色教育打開了一扇對外交流的窗口。

該校英語教學(xué)負(fù)責(zé)人表示，參加課題實(shí)驗(yàn)以后，學(xué)生最大的轉(zhuǎn)變無疑就是激發(fā)起了英語學(xué)習(xí)的興趣，而他們的收獲更是大家有目共睹的。他們的閱讀能力有了顯著的提升，閱讀速度不斷加快，詞匯量迅速增加，無障礙地讀懂全英文故事的能力也普遍提升。短時(shí)間內(nèi)取得這樣的進(jìn)步，對于這所英語教學(xué)曾經(jīng)一度陷入瓶頸的農(nóng)村中學(xué)而言意義是十分巨大的。它讓該校師生看到了英語教學(xué)改革的希望和方向，使那些幾乎要放棄英語學(xué)習(xí)的學(xué)生重新燃起了學(xué)好英語的自信心。2012年高考，作為只有普通生源的農(nóng)村學(xué)校，曲塘中學(xué)英語實(shí)驗(yàn)班的平均分為97分，比江蘇省平均分高出了27分，學(xué)校的“典范英語”課程也被評為南通市優(yōu)秀校本課程。

英語教學(xué)實(shí)驗(yàn)改革帶來的成績，進(jìn)一步重振了學(xué)校的整體教學(xué)風(fēng)氣。學(xué)校師生在各項(xiàng)考試和競賽中捷報(bào)頻傳，英語學(xué)科從過去的“拖后腿”變成了現(xiàn)在的“領(lǐng)頭羊”，學(xué)生從厭倦上英語課轉(zhuǎn)變?yōu)榕瓮嫌⒄Z課。2012年高考英語取得117分（滿分120分），創(chuàng)造曲塘中學(xué)歷史上英語最高分的丁詩雅同學(xué)說：“這套閱讀材料通過故事、小說來提升我們的英語閱讀水平，生動的故事情節(jié)有效調(diào)動了我們學(xué)習(xí)英語的興趣，純正的英文讓我們對英語的感覺也不再枯燥。每次典范英語課都讓我們很期待！”

看著學(xué)生英語水平和英語成績同步提升，學(xué)生家長對課題實(shí)驗(yàn)的態(tài)度也從最初的將信將疑轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的全力支持。學(xué)生馬圣美的家長說：“參與課題實(shí)驗(yàn)后，我女兒對英語閱讀的興趣明顯增加了。學(xué)校用的閱讀教材和老師不斷的鼓勵(lì)，充分調(diào)動了我女兒學(xué)習(xí)英語的積極性，她的學(xué)習(xí)態(tài)度也端正了。以前對老師布置的軟性作業(yè)總不當(dāng)一回事，現(xiàn)在她總是非常主動地完成，并且常常都是超前完成。讀這些東西不但增加了她的詞匯量，讓她對英語有了語感，每次測驗(yàn)和考試，她的英語成績都在進(jìn)步?？吹轿遗畠涸谟⒄Z學(xué)習(xí)方面的轉(zhuǎn)變，我認(rèn)為學(xué)校確實(shí)很負(fù)責(zé)任地為學(xué)生選了一套好教材，也找到了一種好方法！”這位家長還表示，這套閱讀教材能夠讓孩子接觸到地道的英文和地道的西方文化，這也是讓他們覺得特別欣慰的一點(diǎn)。

如今，曲塘中學(xué)的英語語感閱讀實(shí)驗(yàn)規(guī)模正在進(jìn)一步擴(kuò)大，高中三個(gè)年級的全體學(xué)生都參加了課題實(shí)驗(yàn)。校長孫長青認(rèn)為，語言不僅是交流的工具，也是認(rèn)知的工具和文化的載體，學(xué)習(xí)一門語言不僅要學(xué)會如何恰當(dāng)?shù)厥褂眠@門語言，更重要的是奠定學(xué)生的人文素養(yǎng)。他表示，在今后的英語教學(xué)改革中，學(xué)校要著重增強(qiáng)學(xué)生對英語語言本身的感知能力，通過讓學(xué)生大量地接觸原汁原味的英語，盤活對英語的理解和感知,讓學(xué)生在地道而真實(shí)的文學(xué)材料中自然習(xí)得英語。

孫長青校長再次強(qiáng)調(diào)了選擇教材的重要性，他說學(xué)?，F(xiàn)在選擇的這套教材不同于以往的教材，它融故事性、知識性、人文性、趣味性于一體，使學(xué)生既能學(xué)到地道的英語和西方的文化知識，又能豐富學(xué)生的想象力，對開拓學(xué)生的視野、啟發(fā)他們思考有很大好處，充分體現(xiàn)了語言教育的真諦。今后，學(xué)校將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，提升教育理念，改進(jìn)教學(xué)方法，同時(shí)加強(qiáng)與同類學(xué)校之間的交流與合作，不斷探討和完善原版教材在農(nóng)村中學(xué)英語教學(xué)改革中的理想應(yīng)用模式。

（吳惠凡）

第二篇：中國青年報(bào)：《典范英語》用事實(shí)說話

中國青年報(bào)：《典范英語》用事實(shí)說話

首都師范大學(xué)附屬育新學(xué)校中學(xué)部初二年級學(xué)生在上《典范英語》課

作為當(dāng)今世界上最主要的國際通用語之一，英語已經(jīng)成為人們?nèi)谌氍F(xiàn)代社會、參與國際交往所不可或缺的素養(yǎng)與能力。在我國，英語學(xué)習(xí)的重要性早已得到社會的普遍認(rèn)同，許多家長在孩子學(xué)齡前就開始讓他們接觸和學(xué)習(xí)英語。作為學(xué)生智力發(fā)育與知識增長的重要階段——中小學(xué)階段的英語學(xué)習(xí)更是受到了廣大教師和家長的高度重視。然而，由于應(yīng)試教育的長期影響，我國英語教學(xué)普遍存在以機(jī)械式、填鴨式教學(xué)為主的弊端，講授和學(xué)習(xí)的往往是關(guān)于語言的知識，而不是語言的真實(shí)運(yùn)用，更忽視了語言背后所蘊(yùn)含的人文屬性，最終導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)興趣下降、學(xué)習(xí)動力不足、學(xué)習(xí)效果大打折扣。

這種因缺乏先進(jìn)的教育理念、科學(xué)的教學(xué)方法以及合理的教學(xué)內(nèi)容所導(dǎo)致的教育弊端已日漸顯現(xiàn)，并且受到教育主管部門和各級教育機(jī)構(gòu)的高度重視。轉(zhuǎn)變落后的教育觀念，選用科學(xué)的教學(xué)材料，探索全新的教育模式，成為擺在各級教育機(jī)構(gòu)面前的當(dāng)務(wù)之急。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》就明確提出，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，是擺在全國教育工作者，特別是基礎(chǔ)教育工作者面前的重大任務(wù)。

為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前事倍功半的英語教育困局，國內(nèi)一些知名英語教育專家在中小學(xué)開展了語感閱讀實(shí)驗(yàn)研究，通過讓學(xué)生大量閱讀原汁原味的英文故事和文學(xué)讀本，激發(fā)他們學(xué)習(xí)英語的興趣，培養(yǎng)他們的英語語感，提升他們的英文素養(yǎng)。《典范英語》因此應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過幾年的實(shí)驗(yàn)研究，全國數(shù)百所實(shí)驗(yàn)基地捷報(bào)頻傳。一個(gè)個(gè)生動鮮活的案例，一份份令人驚喜的成績，無不讓人們看到這套原汁原味的閱讀材料對學(xué)生英文素養(yǎng)的全面提升所起到的重要作用。

保定市第十七中學(xué)是國內(nèi)較早開展閱讀實(shí)驗(yàn)的學(xué)校之一，該校經(jīng)過四年多的教學(xué)實(shí)驗(yàn)，徹底扭轉(zhuǎn)了英語教學(xué)的滑坡狀態(tài)，中考英語成績連年攀升，2012年平均分比該市第二名高出了25.12分（2008年平均分比該市第二名僅高出1.3分）。在各類英語競賽中，該校學(xué)生的成績也捷報(bào)頻傳。2009年以來，該校先后有12名學(xué)生在“希望之星”口語大賽中獲“河北省特等獎(jiǎng)”，15名學(xué)生獲“電視英語大賽”河北省特等獎(jiǎng)。2010年，繼房倩瑤同學(xué)獲得ACTS大賽口語、筆試兩個(gè)特別金獎(jiǎng)之后，該校共有15名學(xué)生因獲全國比賽金獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)項(xiàng)而獲得赴美就讀名校高中的資格。

通過接觸生動有趣、純正地道的語言材料，該校學(xué)生真正愛上了英語閱讀。他們不再是被老師逼著背單詞、記句型、摳語法、做習(xí)題，而是主動翻開閱讀材料，沉浸在英語學(xué)習(xí)的海洋之中，從中學(xué)到許多做人的道理，了解中西文化的差異，就連發(fā)音也明顯更有英國味了。2011年11月，英國Dame Allan’s School校長John Hint訪問保定十七中，在與學(xué)生互動交流后不禁贊嘆：“保定十七中的學(xué)生太出色了，我差點(diǎn)忍不住要大聲說，孩子們快來我們學(xué)校做交換生吧，你們太出色了！”

胡昕陽是該校2009級18班的學(xué)生，也是2012年保定市中考狀元。在小學(xué)時(shí)，他所在的學(xué)校英語教學(xué)不夠有特色，但自從進(jìn)入保定十七中后，他的英語學(xué)習(xí)興趣大為增強(qiáng)，一口氣從《典范英語》第一級讀到了第九級，英語成績也一路突飛猛進(jìn)。胡昕陽說：“這套材料和以往英語教材最大的不同在于，一是‘純正’，二是‘有趣’。它是英國學(xué)生學(xué)習(xí)母語的材料，語言地道，詞匯和句型難度循序漸進(jìn)，拋開了枯燥無味的課文學(xué)習(xí)和語法練習(xí)，將語言知識蘊(yùn)含在生動有趣的故事和引人入勝的小說中，真正讓英語閱讀成為了一種樂趣而不是一種學(xué)習(xí)形式。”

首都師范大學(xué)附屬育新學(xué)校作為北京市教育科研先進(jìn)校，整體教研氛圍濃厚，教育理念超前。但隨著課程改革的推進(jìn)，該校英語教學(xué)一度陷入“平原區(qū)”： 教師、學(xué)生、家長在英語方面的投入越來越大，收效卻不明顯。由于教學(xué)效率低，學(xué)校的英語成績一路下滑，中考英語成績甚至滑到了海淀區(qū)第15名。對此，校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，經(jīng)過廣泛的前期調(diào)研，于2007年開始進(jìn)行閱讀實(shí)驗(yàn)。經(jīng)過五年多的探索與實(shí)踐，該校英語教學(xué)成功突破了“停滯期”，教學(xué)成效逐年突顯。2012年中考，該校英語成績高出海淀區(qū)平均分8分多，排名從之前的第15名上升到前10名，在同水平學(xué)校中遙遙領(lǐng)先。同時(shí)，學(xué)生參加美國高中入學(xué)測試，半數(shù)以上合格。在滿分67分的情況下，該校有的學(xué)生考了65分。

成功拿到美國藍(lán)山中學(xué)（The Blue Ridge School）錄取通知書的羅儒哲同學(xué)的父親說：“申請美國高中要求考SLEP，羅儒哲第一次考就得了55分。這主要得益于育新學(xué)校的一個(gè)重要教學(xué)舉措，那就是一入學(xué)就讓孩子閱讀《典范英語》。這種原版教材的閱讀究竟對孩子的影響有多大，通過SLEP考試一下子就看出來了。由于這套教材是原汁原味的英語母語學(xué)習(xí)材料，與美國的SLEP考試十分切合，因此當(dāng)別的孩子需要‘餓補(bǔ)’英語的時(shí)候，羅儒哲卻能利用平時(shí)的積累輕松過關(guān)?！?/p>

金華外國語學(xué)校在開展語感閱讀實(shí)驗(yàn)后取得了令人矚目的好成績，2009、2010、2011、2012屆中考英語平均分分別達(dá)到117分、116分、116分、116分。這樣的成績引起了教育界同行的高度關(guān)注，學(xué)校張春良副校長在介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“英語教學(xué)不僅是提高學(xué)生英語聽、說、讀、寫幾種語言技能的‘工具性’教學(xué)，而且是基于文學(xué)讀本的有意義、有思想的‘人文性’教學(xué)?！兜浞队⒄Z》就是這樣一套能滿足兩個(gè)方面需要的好教材?！惫P者了解到，該校邵雨時(shí)同學(xué)2012年參加雅思考試取得了8分的優(yōu)異成績。

一份份滿意的答卷，一個(gè)個(gè)成功的案例，增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)好英語的信心，更吸引了全國上百所中小學(xué)校加入到這場閱讀實(shí)驗(yàn)當(dāng)中。其中，在農(nóng)村中學(xué)里最早開展閱讀實(shí)驗(yàn)的江蘇省海安縣曲塘中學(xué)的案例特別鼓舞人心。作為只有普通生源的一所農(nóng)村中學(xué)，曲塘中學(xué)經(jīng)過3年的閱讀實(shí)踐，在2012年高考中，英語實(shí)驗(yàn)班平均分達(dá)到了97分，比江蘇省平均分高出27分，英語學(xué)科從過去的“拖后腿”變成了現(xiàn)在的“領(lǐng)頭羊”，學(xué)生從厭倦上英語課轉(zhuǎn)變?yōu)榕瓮嫌⒄Z課，學(xué)校的“典范英語”課程也被評為南通市優(yōu)秀校本課程。2012年高考英語取得117分（滿分120分），創(chuàng)造曲塘中學(xué)歷史上英語最高分的丁詩雅同學(xué)說：“這套閱讀材料通過故事、小說來提升我們的英語閱讀水平，生動的故事情節(jié)有效調(diào)動了我們學(xué)習(xí)英語的興趣，純正的英文讓我們對英語的感覺也不再枯燥。每次典范英語課都讓我們很期待！”

通過對參加實(shí)驗(yàn)的小學(xué)進(jìn)行走訪，筆者發(fā)現(xiàn)故事性、趣味性成為小學(xué)教師和學(xué)生最常提及的字眼。深圳市民治第二小學(xué)的學(xué)生侯潤寧告訴筆者，“‘典范’故事深深吸引了我，尤其是和魔法鑰匙的冒險(xiǎn)讓我深深入迷。讀著讀著，我發(fā)現(xiàn)這把鑰匙叫做‘想象’?！痹撔：鷷粤崂蠋煆?010年開始進(jìn)入《典范英語》的教學(xué)，她表示，“現(xiàn)在對于我，課堂更多的是一種享受，我越來越熱愛教學(xué)工作。能和孩子一起講故事，看孩子演故事，聽孩子說自己改編的故事，我覺得真是太幸福了！”

無論是中學(xué)還是小學(xué)，學(xué)生在閱讀實(shí)驗(yàn)教材后的收獲是顯而易見的，他們不僅掌握了語言技能，更收獲了終身受益的學(xué)習(xí)能力和語言素養(yǎng)。根據(jù)中央教育科學(xué)研究所南山附屬學(xué)校2012年的問卷調(diào)查，該校的學(xué)生都對《典范英語》內(nèi)容感興趣，大部分學(xué)生在課余時(shí)間會自行閱讀《典范英語》，認(rèn)為通過《典范英語》能了解更多的英語文化知識。由此可見，《典范英語》以其獨(dú)有的魅力征服了學(xué)生。在筆者的采訪過程中，見到了許多為學(xué)生的進(jìn)步而感到欣慰的老師，也遇到許多因孩子的成長而感到欣喜的家長。他們紛紛表示，希望把這些成功經(jīng)驗(yàn)同大家分享，讓更多的中小學(xué)校接觸到這套理念先進(jìn)、內(nèi)容有趣、語言地道的閱讀材料收獲英語學(xué)習(xí)的快樂和成功，成為同英語母語國家的孩子一樣“能說會道”、“能讀會寫”的國際化人才。

（吳惠凡）

第三篇：合肥：“數(shù)字化”破解城市管理之困

合肥：“數(shù)字化”破解城市管理之困

2015年04月23日

來源：安徽日報(bào)

面對城管辦案效率不高—— 信息平臺派單設(shè)定辦理時(shí)限

“今天一個(gè)上午，我收到8條數(shù)字城管派單，馬不停蹄地解決了3條?！苯邮苡浾卟稍L時(shí)，合肥市濱湖新區(qū)城管隊(duì)員史義明手中的“城管通”還在“滴滴”響個(gè)不停，提醒他又來了新任務(wù)。

“目前，合肥市大街小巷分布著685名信息采集員，他們專門找城市管理中的‘茬’。采集后，通過數(shù)字城管信息平臺，派單給一線城管隊(duì)員?！睘I湖新區(qū)數(shù)字城管指揮中心主任吳玉婷告訴記者，每個(gè)問題都根據(jù)難易程度規(guī)定了辦理時(shí)限，比如：新產(chǎn)生的違法建筑物、亭棚等，必須在半小時(shí)內(nèi)制止；公廁指示牌破損等問題，更換、修復(fù)期限為兩個(gè)工作日；河堤損壞、塌陷給七個(gè)工作日的修復(fù)期限。

“僅濱湖新區(qū)，每天通過數(shù)字城管平臺派單給城管隊(duì)員的案件就超過100件，其中80%的案件必須在4小時(shí)內(nèi)解決?！笔妨x明告訴記者，如果解決不及時(shí)，將對責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行考核扣分，而扣分將直接影響城管隊(duì)員的績效工資。

“‘?dāng)?shù)字城管’讓辦案效率大大提高?！焙戏适袛?shù)字城管辦公室工作人員陸勤宏指著一條辦案記錄對記者說，“你看，今天9時(shí)11分，監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)某小區(qū)外一棵大樹倒地，向城管監(jiān)督中心報(bào)案；9時(shí)15分，中心批轉(zhuǎn)給濱湖新區(qū)城管指揮中心；9時(shí)22分，案件到達(dá)具體街道城管隊(duì)員；9時(shí)39分，街道處理完畢，向監(jiān)督中心提交結(jié)案；10時(shí)18分，監(jiān)督員傳來現(xiàn)場復(fù)查照片，倒掉的大樹已被重新栽種。從報(bào)案到結(jié)案，僅1個(gè)小時(shí)7分鐘?！薄斑^去，一個(gè)城管隊(duì)員往往負(fù)責(zé)很大一片區(qū)域的巡查，很多城市管理問題經(jīng)群眾舉報(bào)，才被動發(fā)現(xiàn)。如今，全城到處都有發(fā)現(xiàn)問題的‘眼睛’，犄角旮旯里的小問題也能注意到，這無疑倒逼著城管工作精細(xì)化、高效化，城市面貌煥然一新。”陸勤宏說。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，去年9月至年底系統(tǒng)試運(yùn)行階段，合肥市上報(bào)的城市管理問題共立案38.6萬件，實(shí)際按期結(jié)案只有7.5萬件，按期結(jié)案率只有20.4%，總結(jié)案率為54.4%。今年1月起，系統(tǒng)正式運(yùn)行，截至3月底，短短3個(gè)月，上報(bào)城市管理問題共立案44.7萬件，其中，派至各區(qū)(開發(fā)區(qū))39.7萬件，總結(jié)案率達(dá)99%。

面對責(zé)任單位辦事推諉—— 明晰責(zé)任主體倒逼頑疾根治

“以前，窨井蓋破損、丟失，造成‘吃人’事故，在全國屢見不鮮。為何頻頻出事？就是因?yàn)闄?quán)責(zé)不清。推出數(shù)字城管后，誰出的問題誰負(fù)責(zé)，一目了然?！标懬诤杲榻B。

合肥構(gòu)建了城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全市400平方公里建成區(qū)內(nèi)的市政公用、道路交通、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等138萬個(gè)城市管理部件全部登記在冊，明確了這5大類115小類城市管理部件以及6大類96小類城市管理事件的主管部門、具體養(yǎng)護(hù)或處置單位。

陸勤宏告訴記者：“合肥市大到道路、橋梁、供電高壓線、公共廁所，小到垃圾箱、路燈、護(hù)欄、窨井蓋，每一個(gè)城市‘部件’都被逐一編碼，任何單位不作為都被曝光在‘陽光下’，消滅了管理的模糊地帶?！?/p>

渣土車曾是城市管理一個(gè)久病難治的頑疾，而數(shù)字城管給這匹“野馬”套上了“籠頭”。去年國慶后，合肥全市所有渣土車外運(yùn)工地共87處全部安裝了攝像監(jiān)控設(shè)備，并接進(jìn)合肥市數(shù)字化城管系統(tǒng)。

記者在合肥市數(shù)字城管平臺看到，工作人員可以調(diào)取任意一工地圖像。在大屏上，工地每天渣土外運(yùn)情況一目了然。“這讓超時(shí)運(yùn)輸、不按規(guī)定裝載、車輛不潔等問題無處可藏?！焙戏适谐枪芫衷凉芾硖幨┑绖偬庨L說。

合肥3780輛渣土車全部進(jìn)行了GPS監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，渣土車運(yùn)輸全過程都置于數(shù)字化城管這一“天眼”的監(jiān)控之下。去年，在嚴(yán)密的監(jiān)控下，合肥市共有33家工地停運(yùn)整改，58家渣土運(yùn)輸公司扣分停運(yùn)?！叭∽C難，曾經(jīng)是執(zhí)法部門面臨的最大難題，違規(guī)不會被‘看’到，企業(yè)就會有僥幸心理。而違規(guī)就要受罰，企業(yè)就會自覺管住違規(guī)的‘手’和‘腳’，這為市場營造出了良好的競爭秩序。”施道勝說。

面對市民投訴久拖不決—— 機(jī)器代替人打分成績一目了然

“之前，幾個(gè)部門都‘踢皮球’?？蛇@次，很短時(shí)間路就修好了！”方女士對合肥數(shù)字化城管實(shí)施效果有著切身感受。

方女士所在小區(qū)外的路面多處嚴(yán)重?cái)鄬樱嚤ヒ虼顺蔀槌Ｓ械氖?。居民多次反映，卻因責(zé)任單位無法明確,問題始終得不到解決。不久前，汽車又爆胎的方女士撥打12345市長熱線投訴。令方女士沒想到的是，第二天就圍起了施工柵欄?！皬耐对V到通車僅用了6天的時(shí)間！”方女士十分驚喜。

“數(shù)字化城管運(yùn)行后，合肥市出臺了新的城市管理考核辦法。根據(jù)新考核辦法，市民投訴的問題久拖不決，每投訴一次，相關(guān)單位會被系統(tǒng)自動扣分一次，直到這個(gè)問題徹底解決?！标懬诤暾f。

以前，受人力、方法、手段等條件限制，考核手段有限，城市管理只是城管部門“單兵作戰(zhàn)”。實(shí)施數(shù)字化城管后，合肥城市建成區(qū)被劃分萬米單位網(wǎng)格14746個(gè)、巡查責(zé)任網(wǎng)格223個(gè)，市直部門、企業(yè)單位、各區(qū)、各街道(或鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū))、社居委等所有涉及城市管理任務(wù)處置的單位或部門，都被列為考核對象，納入“大城管”格局。

“考核結(jié)果由系統(tǒng)自動生成，工作好壞一目了然，任何人不能改動。”陸勤宏說，各處置單位要提高自己的考核成績，需要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)指標(biāo)：立案數(shù)、按期結(jié)案數(shù)、結(jié)案率。這意味著，少出事、解決快，才能得高分，“逼”著被考核部門與監(jiān)督員“賽跑”。

“以前，碰到道路維修、建筑垃圾清運(yùn)等復(fù)雜案件，多部門聯(lián)合辦公才能結(jié)案。數(shù)字化城管后，問題只要平臺上一通報(bào)，社區(qū)會在第一時(shí)間協(xié)調(diào)各部門到場聯(lián)合執(zhí)法，這讓以前棘手的‘交叉’難題好做多了?！痹谝痪€工作的城管隊(duì)員陶冬麒告訴記者。

“系統(tǒng)只是‘機(jī)器’，真正起作用最終要靠‘人’，靠完備的制度。城市管理需要各方協(xié)作形成合力，才能形成城市管理‘大合唱’的格局?！焙戏适谐枪芫志珠L王道榮說。未來，合肥市還將利用數(shù)字城管這個(gè)平臺，納入市民投訴機(jī)制，讓每一個(gè)市民都成為發(fā)現(xiàn)城市管理問題的“眼睛”，調(diào)動市民廣泛參與到城市管理中來。

第四篇：幼兒教師缺口大 如何破解學(xué)前教育師資之困

幼兒教師缺口大 如何破解學(xué)前教育師資之困？

目前幼兒教師缺口北京1.46萬人，重慶上萬人，湖南達(dá)16.5萬人——

如何破解學(xué)前教育師資之困

新聞回放 正是大中專畢業(yè)生求職應(yīng)聘的高峰時(shí)段，但讓山東省昌樂縣府機(jī)關(guān)幼兒園董迎春園長沒想到的是，為了招到理想的幼兒教師，幼兒園現(xiàn)在只能從濰坊幼教特教師范學(xué)校2012年畢業(yè)生中選人了。據(jù)記者調(diào)查，像昌樂縣府機(jī)關(guān)幼兒園一樣“碰壁”的幼兒園不在少數(shù)。

最近，在山東，一些急于招聘教師的幼兒園幾乎打爆了各學(xué)校的就業(yè)熱線。隨著我國頒布學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，各地紛紛制定配套的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃。伴隨著新建、改建、擴(kuò)建幼兒園數(shù)量的大量增加，一個(gè)亟待解決的問題是師資的嚴(yán)重不足。

【現(xiàn)象】

師資緊缺成學(xué)前教育短板

據(jù)調(diào)查，北京市未來3年需幼兒園專任教師3.6萬人，而目前只有2.14萬人，缺口1.46萬人。

湖南省在園幼兒約142萬人，按規(guī)定需配備21.3萬名幼師，目前全省在職幼師總數(shù)不到4.8萬人，缺口達(dá)16.5萬人。

重慶市目前有專業(yè)幼師1.6萬余人，按相關(guān)規(guī)定幼兒園的師生比應(yīng)為1∶15，但由于師資缺乏，全市幼兒園師生比為1∶38，幼教缺口達(dá)上萬人。

根據(jù)教育規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)，到2020年毛入園率要從2009年的50.9%提高到75%。從全國現(xiàn)有13.8萬所幼兒園的“存量”，推算未來10年的“增量”，至少需要新建7萬所左右的幼兒園，方能容納擴(kuò)招的1400萬名適齡幼兒。

對此，中國民辦教育協(xié)會學(xué)前教育專業(yè)委員會理事長郭福昌表示，面對75%毛入園率所對應(yīng)的4000萬名在園幼兒數(shù)量，未來10年我國幼兒園大約需要純增47萬個(gè)班。按照每班“兩教一?！迸鋫洌略龅慕搪殕T工總數(shù)至少要在140萬人以上?！痉治觥?/p>

幼兒師資之困非一日之寒

幼兒師資困局的形成，與多年來幼教行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀不無關(guān)系。樂富教育研究院副院長潘佳認(rèn)為，待遇、編制、職業(yè)發(fā)展等問題導(dǎo)致幼師隊(duì)伍不穩(wěn)定，并已成為制約學(xué)前教育發(fā)展不可忽視的問題。

“幼師平均薪水達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)?！焙笔?shí)驗(yàn)幼兒師范學(xué)校校長周宗清告訴記者，這種情況在一些地區(qū)相當(dāng)普遍?！澳壳坝讕熓杖氩顒e較大，相對而言，收入高的幼師工作起來相對穩(wěn)定，但目前絕大多數(shù)幼師收入偏低?！?/p>

沒有編制，缺乏安全感，是導(dǎo)致幼師隊(duì)伍不穩(wěn)定的又一個(gè)重要原因。與在編的教師相比，沒有編制的幼師待遇要低很多。而在長沙某公辦幼兒園園長張麗看來：“除了收入與編制等因素外，家長對子女的過高教育要求，更使幼師承受了較大的心理壓力?！?/p>

面對孩子天真的微笑，幼兒教師王一文深感自己的不足與欠缺。社會對幼師專業(yè)化水平的要求不斷提高，不僅需要具備基本專業(yè)知識和職業(yè)技能，更需具備某項(xiàng)藝術(shù)特長，包括為幼兒編創(chuàng)舞蹈、指導(dǎo)幼兒作畫等。但是，由于目前學(xué)前教育領(lǐng)域普遍缺少有效的人才培養(yǎng)機(jī)制，許多幼兒教師時(shí)常產(chǎn)生職業(yè)倦怠與發(fā)展困惑。

目前的幼師隊(duì)伍不僅數(shù)量匱乏，而且存在質(zhì)量不高的問題。由于幼兒教師屬于應(yīng)用型人才，普通本科畢業(yè)生不愿意到幼兒園當(dāng)“孩子王”的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，目前大部分新任教師為幼兒師范學(xué)校畢業(yè)的中專生，需要進(jìn)一步提高能力與水平。

而以目前最為緊俏的幼兒雙語師資為例，在純正英語教育方面，不僅在幼兒師范學(xué)校，在一些綜合性大學(xué)里也是弱項(xiàng)。一方面是市場對雙語幼師人才的強(qiáng)烈需求，一方面是學(xué)前教師所需教育資源的嚴(yán)重短缺，使得希望在優(yōu)秀幼師人才培養(yǎng)方面有所建樹的校長們有些惆悵?！緦Σ摺?/p>

學(xué)校社會攜手解師資之困

中國學(xué)前教育研究會理事長、南京師范大學(xué)虞永平教授認(rèn)為，政府必須花大力氣努力縮小不同體制幼兒園教師之間，同一幼兒園不同身份教師之間，幼兒園教師與中小學(xué)教師的待遇差異，進(jìn)一步激發(fā)他們工作的主動性和創(chuàng)造性。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)前教育師資的準(zhǔn)入管理與提高培訓(xùn)。既要加強(qiáng)對教師資格證的考核，也要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)崗教師和非學(xué)前教育專業(yè)教師的培訓(xùn)，相應(yīng)的培訓(xùn)時(shí)間至少應(yīng)有120學(xué)時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容必須經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)真研究決定，從而才能確保專業(yè)合格。

目前，一些學(xué)校通過引入海外優(yōu)質(zhì)的幼兒師資專項(xiàng)學(xué)科課程培養(yǎng)體系，制定與幼教行業(yè)貫通的職前職后教育培養(yǎng)方案，如武漢城市職業(yè)學(xué)院在師范學(xué)院基礎(chǔ)上成立了學(xué)前教育學(xué)院，增設(shè)學(xué)前教育保健、雙語教育、0至3歲嬰幼兒教育等專業(yè)方向，以滿足社會對幼教人才的多元化需求。

“在英語、音樂等專業(yè)化較強(qiáng)的學(xué)科,國際上更多地采用第三方教育服務(wù)的方式加以植入?！辈稍L中,拉法法兒童教育機(jī)構(gòu)總裁葛文偉說，這樣可以使幼兒園集中精力于幼教工作中教學(xué)領(lǐng)域及日常管理。

在學(xué)前教育專業(yè)化發(fā)展的過程中，許多幼兒園選擇將英語、音樂等學(xué)科交由專業(yè)化的教育團(tuán)隊(duì)或公司來實(shí)施，一方面為兒童提供了具有專業(yè)水準(zhǔn)的課程，另一方面也在合作過程中，為自身的教師團(tuán)隊(duì)提供了培訓(xùn)發(fā)展機(jī)會。

第五篇：破解農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)瓶頸之探討

破解農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)瓶頸之探討

吳 斌

實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略是近年來公安部部署的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，也是省公安廳部署開展的“三基一化”建設(shè)的重要內(nèi)容。各級各地公安機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，取得了非常明顯的成效，特別是社區(qū)警務(wù)工作在提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會治安局勢的能力、密切警民關(guān)系上發(fā)揮了非常重要的作用，但相比較而言農(nóng)村警務(wù)工作還相對薄弱。筆者針對這一問題，立足慈利縣的農(nóng)村警務(wù)工作，對改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)進(jìn)行了思考。

瓶頸：警力資源不足

2006年9月，公安部頒布了《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，標(biāo)志著農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)正式起步。2008年5月，省公安廳印發(fā)了《湖南省社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)規(guī)范（試行）》，為農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)提供了詳細(xì)具體的藍(lán)本，有效推動了農(nóng)村警務(wù)室的建設(shè)，取得了階段性成效。一是建設(shè)農(nóng)村警務(wù)室的認(rèn)識較高。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略于2002年開始推行，到2006年經(jīng)過四年已在夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)警務(wù)前移等方面取得了明顯成效，因此2006年公安部部署農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略后，各級各地都意識到農(nóng)村警務(wù)工作是社區(qū)警務(wù)工作的延伸，是符合公安機(jī)關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展和公安工作實(shí)際需要的一項(xiàng)極為正確的戰(zhàn)略決策，得到了廣泛的擁護(hù)和支持。二是建設(shè)農(nóng)村警務(wù)室的步伐較快。社區(qū)警務(wù)工作讓公安機(jī)關(guān)嘗到了甜頭，各地公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)時(shí)都非常主動，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，多方爭取資金加快推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，農(nóng)村警務(wù)室如雨后春筍迅速成長。如慈利縣公安局在2007年上半年完成試點(diǎn)后，爭取各級各方支持，到2008年底的一年半時(shí)間內(nèi)投入資金近百萬元，迅速按農(nóng)村警務(wù)室的設(shè)立原則建成了68個(gè)農(nóng)村警務(wù)室。三是農(nóng)村警務(wù)室規(guī)范統(tǒng)一、機(jī)制健全。《湖南省社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)規(guī)范（試行）》明確了農(nóng)村警務(wù)室的設(shè)立原則、外觀設(shè)臵、內(nèi)部配臵、基礎(chǔ)臺帳、運(yùn)行機(jī)制、工作制度、警務(wù)保障等，明確了農(nóng)村警務(wù)室民警的職責(zé)任務(wù)、工作方式、培訓(xùn)考核、福利待遇等，使各地公安機(jī)關(guān)在建設(shè)農(nóng)村警務(wù)室時(shí)有藍(lán)本，在規(guī)范運(yùn)行農(nóng)村警務(wù)工作時(shí)有機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村警務(wù)室也成為了新農(nóng)村的一道亮麗風(fēng)景。

當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)雖已取得階段性成效，但是農(nóng)村警務(wù)工作與預(yù)期的目標(biāo)比尚有不小的差距。一是警力未到位。農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)得很漂亮很規(guī)范，但大多數(shù)農(nóng)村警務(wù)室人員到不了位，僅將警務(wù)室民警的相片掛在牌子上，實(shí)際由派出所外勤民警兼任，沒有做到專職專責(zé)。二是工作沒落實(shí)。農(nóng)村警務(wù)工作有形無神，大多數(shù)農(nóng)村警務(wù)工作圍繞迎檢達(dá)標(biāo)來開展，僅僅將工作制度貼在墻壁上，將警務(wù)室工作體現(xiàn)在臺帳上，將民警工作記錄在日志中。警務(wù)室民警沒有深入基層、深入到群眾之中，對轄區(qū)情況不熟悉，沒有真正實(shí)現(xiàn)警務(wù)前移、工作前臵，也沒有通過開展農(nóng)村警務(wù)工作提高群眾見警率，拉近警民距離，甚至還起到了反作用，讓人民群眾感覺到農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)是公安機(jī)關(guān)的形象工程、面子工程。

農(nóng)村警務(wù)室發(fā)揮作用欠佳涉及到多方面的原因，有少數(shù)派出所認(rèn)識不高的原因，有警務(wù)保障不足的原因，有考核激勵(lì)機(jī)制未落實(shí)的原因，但認(rèn)識可以提高，保障可以增強(qiáng)，機(jī)制可以落實(shí)，這些都不是根本性的原因。筆者認(rèn)為，農(nóng)村警務(wù)工作未落實(shí)、未達(dá)到預(yù)期目的，根本原因不是基層公安機(jī)關(guān)不想落實(shí)、不愿落實(shí)，而是基層公安機(jī)關(guān)的警力資源嚴(yán)重不足，導(dǎo)致無法落實(shí)。如慈利縣有31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口69萬余人；慈利縣公安局設(shè)19個(gè)派出所，其中城區(qū)派出所2個(gè)，城郊派出所2個(gè)，管轄多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心派出所10個(gè)，管轄一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出所5個(gè)；現(xiàn)有警力323人（不含交警），萬人擁警率僅為4.6，派出所有警力163人，其中城區(qū)派出所警力64人，農(nóng)村派出所警力99人；按一個(gè)農(nóng)村派出所設(shè)一名所長、一名內(nèi)勤、兩名案件辦理民警，一個(gè)農(nóng)村警務(wù)室設(shè)一名民警的最基本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，農(nóng)村派出所至少需要警力136人，有37人的警力缺口。如果在派出所現(xiàn)有設(shè)臵不變的條件下，警力資源嚴(yán)重不足的問題在短時(shí)間里根本無法解決，警力資源嚴(yán)重不足問題使農(nóng)村警務(wù)工作成為“無米之炊”，成為制約農(nóng)村警務(wù)工作的瓶頸。

破解：做大做強(qiáng)派出所

解決農(nóng)村警務(wù)室警力資源嚴(yán)重不足有多種途徑：一是積極向黨委政府匯報(bào)，爭取增加警力編制，提高警力的絕對數(shù)；二是精簡機(jī)關(guān)充實(shí)基層。但增加警力編制解決問題的效率不高，如慈利縣公安局按每年增加5個(gè)編制，解決現(xiàn)有的警力缺口就需要7年到8年的時(shí)間；精簡機(jī)關(guān)充實(shí)基層解決問題的空間有限，如慈利縣公安局派出所民警數(shù)達(dá)到了民警總?cè)藬?shù)的50.46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公安部下發(fā)的《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》中規(guī)定的40%的標(biāo)準(zhǔn)，也超過了省公安廳“三基一化”建設(shè)規(guī)定的50%的標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)村警務(wù)室警力缺口仍然非常大，同時(shí)上級對刑偵、國保、監(jiān)所等部門也明確了警力配臵標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)根本抽不警力到基層派出所工作。

鑒于以上兩種途徑解決農(nóng)村警務(wù)工作瓶頸的有限性，筆者結(jié)合農(nóng)村警務(wù)工作實(shí)際，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查思考后認(rèn)為：在用足用好以上兩種途徑的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)農(nóng)村派出所是破解農(nóng)村警務(wù)工作瓶頸的有效途徑。具體地說就是對農(nóng)村派出所進(jìn)行整合，撤銷獨(dú)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出所和城郊派出所，將撤銷的派出所警力整合到管轄多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心派出所，保證每個(gè)中心派出所的警力總數(shù)達(dá)到10人以上，然后合理調(diào)整中心派出所管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，合理調(diào)整農(nóng)村警務(wù)室的設(shè)臵，在未設(shè)派出所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊結(jié)合部、治安復(fù)雜地區(qū)設(shè)立農(nóng)村警務(wù)室。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)村派出所的警力資源配臵，除所長、內(nèi)勤外，設(shè)立農(nóng)村警務(wù)中隊(duì)和案件辦理中隊(duì)；案件辦理中隊(duì)配臵3-4名警力，主要負(fù)責(zé)治安、刑事案件的偵辦工作；農(nóng)村警務(wù)中隊(duì)按警務(wù)室的多少配臵4-5名警力，主要負(fù)責(zé)派出所基層基礎(chǔ)、巡邏防控、糾紛調(diào)解等工作，配合案件辦理中隊(duì)開展警務(wù)區(qū)內(nèi)治安、刑事案件的偵辦工作。

通過做大做強(qiáng)農(nóng)村派出所，優(yōu)化農(nóng)村派出所的警力資源配臵，可以產(chǎn)生三大效益。一是從體制上解決農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)的瓶頸。撤銷獨(dú)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和城郊派出所，將警力整合到中心派出所，減少了所長、內(nèi)勤職數(shù)，直接增加了農(nóng)村警務(wù)工作的可用警力；另外，將獨(dú)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和城郊派出所部分承擔(dān)案件辦理職責(zé)的警力和中心派出所承擔(dān)案件辦理職責(zé)的警力整合，增加了中心派出所承擔(dān)案件辦理職責(zé)的警力數(shù)，同時(shí)獨(dú)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和城郊派出所另一部分承擔(dān)案件辦理職責(zé)的警力，可以調(diào)整承擔(dān)農(nóng)村警務(wù)工作，從而增強(qiáng)了農(nóng)村警務(wù)工作的警力。如慈利縣公安局可以撤銷7個(gè)派出所，從中可以整合警力35名，基本上能夠彌補(bǔ)農(nóng)村警務(wù)室的警力缺口。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村派出所基層基礎(chǔ)和打擊處理的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村派出所基層基礎(chǔ)工作一直是比較薄弱的環(huán)節(jié)，長期以來存在“重打擊輕防范”、“重破案輕基礎(chǔ)”的思維定勢。做大做強(qiáng)農(nóng)村派出所后，農(nóng)村警務(wù)工作民警和案件辦理民警的崗位職責(zé)更加明確，分工更加具體，農(nóng)村警務(wù)室民警可以從打擊破案等一些非基礎(chǔ)性事務(wù)中解脫出來，專職專責(zé)地開展農(nóng)村警務(wù)工作，為做細(xì)做實(shí)農(nóng)村警務(wù)工作提供了有效保障。同時(shí)，做細(xì)做實(shí)農(nóng)村警務(wù)工作可以減少發(fā)案，可以為偵查辦案、打擊犯罪提供有價(jià)值的情報(bào)和線索，實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)和打擊處理的良性互動。三是增強(qiáng)農(nóng)村派出所的戰(zhàn)斗力。當(dāng)前全國處在刑事案件高發(fā)和人民內(nèi)部矛盾凸顯的特殊時(shí)期，農(nóng)村地區(qū)的社會治安形勢也較為復(fù)雜，各類突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，派出所民警在出警處警過程中時(shí)常會遭遇圍攻，常常需要調(diào)動臨近派出所的警力支援。做大做強(qiáng)農(nóng)村派出所后，每一個(gè)派出所的警力絕對數(shù)增加，發(fā)生突發(fā)事件或民警遭遇圍攻等事件、辦理涉案人員較多的案件等，一般情況下依靠派出所自身的警力就能進(jìn)行有效的處臵；同時(shí)，與從臨近派出所調(diào)遣警力處臵相比，還有指揮調(diào)度更加統(tǒng)一、警力集結(jié)更加迅速、處臵配合更加默契的優(yōu)勢。

難題：沖破三大障礙

農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)是一個(gè)新事物，做大做強(qiáng)農(nóng)村派出所是一個(gè)新觀念。在做大做強(qiáng)農(nóng)村派出所、建設(shè)農(nóng)村警務(wù)室的過程中往往會遇到難題和障礙，只有沖破這些障礙，才能真正做大做強(qiáng)農(nóng)村派出所，才能真正破解農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)的瓶頸。

首先要沖破公安自身的認(rèn)識障礙。雖然做大做強(qiáng)派出所可以產(chǎn)生三大效益，但推行起來牽扯的面較大，會有來自公安機(jī)關(guān)自身的各種質(zhì)疑之聲。有些會認(rèn)為幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)派出所違背了“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”的原則；有些會認(rèn)為撤銷派出所減少了公安機(jī)關(guān)副科級職數(shù)、減少了二層骨干的職數(shù)，影響了民警的政治待遇和二層骨干的工作積極性；有些會認(rèn)為，許多派出所的辦公用房是在推行“三基一化”建設(shè)過程中剛剛建成的，撤銷派出所會造成資源浪費(fèi)。因此，在做大做強(qiáng)派出所的過程中，要積極回應(yīng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的質(zhì)疑之聲。一是要讓質(zhì)疑者認(rèn)識到幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)派出所沒有違背派出所的設(shè)立原則。公安部印發(fā)的《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》和省公安廳編寫的《警務(wù)工作正規(guī)化指南》中，雖然明確“原則上實(shí)行一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立一個(gè)派出所”，但同時(shí)也明確“社會治安任務(wù)相對較輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公安機(jī)關(guān)警力緊張的，可若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵一個(gè)派出所，不設(shè)派出所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)臵警務(wù)室”。做大做強(qiáng)農(nóng)村派出所，在未設(shè)派出所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵警務(wù)室，完全符合文件和資料中派出所設(shè)臵的原意。二是要讓質(zhì)疑者認(rèn)識到調(diào)動民警的工作積極性不能只靠職位做誘餌，而是要強(qiáng)化隊(duì)伍管理措施和思想政治工作，建立能上能下的用人機(jī)制。另外，《湖南省社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)規(guī)范（試行）》中對提高駐村民警政治待遇也作了規(guī)定，只要積極向黨委政府搞好匯報(bào)，不會影響民警的職級待遇；同時(shí)還可以變通處理，在撤并派出所后依然在形式上保留原派出所的機(jī)構(gòu)和牌子。三是要讓質(zhì)疑者認(rèn)識到新建的派出所可以得到有效利用，不會造成資源浪費(fèi)。派出所撤銷后要設(shè)立警務(wù)室，新建的派出所完全可以作為警務(wù)室使用；整合派出所也是在現(xiàn)有警力不足情況下的一種應(yīng)對措施，隨著警力的增長，在適當(dāng)條件下可以重新啟用。

其次要沖破黨委政府的支撐障礙。做大做強(qiáng)派出所，對派出所進(jìn)行撤并整合需要黨委政府編制主管部門審核，一旦編制主管部門不同意，撤并整合工作就會無法開展；對派出所進(jìn)行撤并整合還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府密切相關(guān)，雖然派出所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒有行政隸屬關(guān)系，但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府都希望在自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派出所，如果撤銷派出所有可能會違背原有派出所所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的意愿，有可能會受到阻撓。因此，做大做強(qiáng)農(nóng)村派出所，必須爭取黨委政府的支持。一是上級公安機(jī)關(guān)組織對做大做強(qiáng)派出所的思路進(jìn)行調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺“強(qiáng)化農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，做大做強(qiáng)農(nóng)村派出所”的指導(dǎo)性意見，同時(shí)與同級黨委政府編制主管部門聯(lián)系溝通，爭取與編制主管部門就撤并整合派出所問題聯(lián)合行文，為做大做強(qiáng)農(nóng)村派出所提供政策支持。二是縣級公安機(jī)關(guān)要積極向同級黨委政府搞好匯報(bào)，讓黨委政府認(rèn)識到做大做強(qiáng)農(nóng)村派出所的重要性和必要性，讓黨委政府成為撤并整合農(nóng)村派出所工作的領(lǐng)導(dǎo)者和支持者，在撤并整合派出所的編制問題上大力支持，在受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府阻撓后作為堅(jiān)強(qiáng)后盾。

再次要沖破警務(wù)保障的機(jī)制障礙。農(nóng)村派出所一般離縣城區(qū)較遠(yuǎn)，辦公辦案條件與縣城區(qū)相比相對較差。農(nóng)村警務(wù)室往往設(shè)臵在離繁華鄉(xiāng)鎮(zhèn)更遠(yuǎn)的區(qū)域，辦公辦事條件更差。另外，農(nóng)村警務(wù)工作是公安的基層基礎(chǔ)工作，面廣、量大、任務(wù)重，在短時(shí)間里難見工作成效；受長期以來的“重打擊輕防范”、“重破案輕基礎(chǔ)”的思維定勢的影響，農(nóng)村警務(wù)工作崗位成為無用崗位、無前途崗位的代名詞，多數(shù)民警不愿干、不想干農(nóng)村警務(wù)工作。因此，做大做強(qiáng)農(nóng)村派出所，深入推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，必須落實(shí)農(nóng)村警務(wù)室的警務(wù)保障機(jī)制。一是要改善農(nóng)村警務(wù)室的辦公生活條件。要從“辦、行、住、吃”四個(gè)方面進(jìn)行改善?！稗k”即辦公條件，要配齊最基本的辦公桌、椅、柜，配齊單警裝備，最要的是要接通公安專網(wǎng)，配齊電腦等信息化的硬件設(shè)備；“行”即交通條件，農(nóng)村警務(wù)室遠(yuǎn)離派出所，至少要配臵一輛警用摩托車，滿足警務(wù)室民警出行需要；“住、吃”即生活條件，要?jiǎng)?chuàng)造舒適的生活環(huán)境，讓農(nóng)村警務(wù)室民警愿意吃、住在警務(wù)室，真正做到深入群眾，扎根基層。二是要落實(shí)警務(wù)室民警的政治和福利待遇。《湖南省社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)規(guī)范（試行）》中規(guī)定“基層所隊(duì)長要優(yōu)先從社區(qū)和駐村民警中選拔”、“連續(xù)在警務(wù)室工作一定年限，符合職務(wù)晉升條件的，要優(yōu)先解決職級待遇”、“切實(shí)提高警務(wù)室民警的津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”等等，這些都是對提高警務(wù)室民警政治和福利待遇的規(guī)定。縣級公安機(jī)關(guān)一定要積極向黨委政府匯報(bào)，爭取財(cái)政、組織部門的支持，并出臺具體標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高警務(wù)室民警的政治、福利待遇，真正讓農(nóng)村警務(wù)室留得住人，把農(nóng)村警務(wù)工作崗位打造成為民警心中的熱門崗位。

當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)工作還在起步階段，深入推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)，但只要破解了制約農(nóng)村警務(wù)工作的瓶頸，并在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變觀念、完善制度、強(qiáng)化管理，農(nóng)村警務(wù)室就一定會茁壯成長，展現(xiàn)其強(qiáng)大的生命力。