第一篇：辦公室工作培訓(xùn)資料

談學(xué)生社團(tuán)辦公室與秘書工作

----王寅

尊敬的各位老師、同學(xué)：

大家下午好，我是院學(xué)生會(huì)副主席、秘書處長王寅，下面將由我對(duì)社團(tuán)辦公室及秘書工作進(jìn)行闡述，我將從四個(gè)方面進(jìn)行講解，不足之處還望批評(píng)指正。

一、日常工作

1、資料管理工作

建立社團(tuán)資料庫是辦公室部門的基本職責(zé)，負(fù)責(zé)社團(tuán)各類文件的歸檔、整理、立卷工作。

2、會(huì)務(wù)工作

負(fù)責(zé)社團(tuán)內(nèi)各類會(huì)議的會(huì)場布置工作，負(fù)責(zé)與會(huì)人員的通知、會(huì)議記錄、簽到等工作。

3、文字工作

負(fù)責(zé)社團(tuán)大事記的記錄，并負(fù)責(zé)各部門相關(guān)文字材料的書寫培訓(xùn)工作，如會(huì)議記錄、活動(dòng)大事記、工作計(jì)劃、工作總結(jié)、請(qǐng)假條、會(huì)議流程等。

4、協(xié)調(diào)性工作

協(xié)調(diào)作用是辦公室部門的根本職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部門間各項(xiàng)社團(tuán)工作的組織與開展?；顒?dòng)組織過程中，協(xié)助活動(dòng)主辦方召開活動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)及活動(dòng)總結(jié)會(huì)。不定期與其他社團(tuán)辦公室部門召開橫向研討會(huì)，加強(qiáng)交流與學(xué)習(xí)。

二、常用文字材料的格式

（一）活動(dòng)大事記

突出紀(jì)實(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性，明確四要素即“時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件”，盡量少的使用修飾性、意義性的語言。通常分為四段進(jìn)行活動(dòng)記錄，第一段落敘述事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及活動(dòng)名稱；第二段落敘述出席活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)及嘉賓；第三段落敘述活動(dòng)概要，第四段落進(jìn)行活動(dòng)總結(jié)，介紹活動(dòng)獲獎(jiǎng)情況，同時(shí)可提出意見和建議。

（二）請(qǐng)假條

紙張為紅字信箋紙，使用黑色碳素筆進(jìn)行書寫，第一行為請(qǐng)假條標(biāo)題，第二行為稱呼，第三行起空兩格書寫正文，需交代請(qǐng)假具體原因，及批假時(shí)間。正文下數(shù)三行進(jìn)行署名。

（三）會(huì)議流程

1、會(huì)議流程包括的內(nèi)容

時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、主持人、會(huì)議議程。

2、發(fā)言順序的確定

以發(fā)言人身份、職務(wù)高低為發(fā)言順序可分為“大小大”和“小到大”兩種會(huì)議流程安排。

（1）“大小大”適用于有兩位以上的同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加。

指院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)先發(fā)言，之后由老師或?qū)W生代表發(fā)言，最后由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行總結(jié)性發(fā)言的形式；（2）“小到大”

常用于一般會(huì)議，依次發(fā)言，最后由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行總結(jié)性發(fā)言。

3、嘉賓介紹順序

介紹到場嘉賓時(shí)務(wù)必介紹職務(wù)全稱，以示尊重。注意千萬不要將嘉賓姓名、職務(wù)弄錯(cuò)。介紹到場嘉賓一般以職務(wù)高低為依據(jù)，由高到低依次介紹，與會(huì)嘉賓職務(wù)級(jí)別相同，以工作資歷程度為依據(jù)；與會(huì)嘉賓資歷程度相同，依據(jù)介紹慣例。介紹到場嘉賓時(shí)一般將行政職務(wù)、學(xué)位放在姓名前，將職稱放在姓名后，如“黨委書記、博士***教授”，如只有行政職務(wù)或職稱可將行政職務(wù)或職稱放在姓名后介紹，如“法商學(xué)院***院長”、“法商學(xué)院***教授”等。

4、臺(tái)簽擺放原則

中間為大，從中間到兩側(cè)依次職務(wù)降低，發(fā)言席在一側(cè)。如有特邀外單位嘉賓參加應(yīng)與本單位領(lǐng)導(dǎo)同在中間就坐，然后再兩側(cè)依次按職務(wù)進(jìn)行安排。臺(tái)簽擺放關(guān)鍵要了解參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)，臺(tái)簽的打印從紙張顏色、字體大小、是否在姓名后加職務(wù)均要統(tǒng)一。

5、確定主持人

一般不由與會(huì)最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主持人，一般由職務(wù)次之的人擔(dān)任。如果領(lǐng)導(dǎo)參加部門會(huì)議，則由部門主管擔(dān)任主持人。如果是多部門、多單位會(huì)議可由會(huì)議組織、主辦部門或單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主持人。

（四）會(huì)議記錄

第一行寫標(biāo)題，需交代會(huì)議具體名稱，如“院學(xué)生會(huì)秘書處會(huì)議記錄”。正文通常分為五段。第一段為“時(shí)間”，記錄會(huì)議召開日期及具體時(shí)間；第二段為“地點(diǎn)”，即會(huì)議召開地點(diǎn)；第三段為“人物”，記錄主持人、出席人，以及與會(huì)人員遲到、請(qǐng)假、曠會(huì)等情況；第四段記錄正文，分項(xiàng)記錄，如“第一項(xiàng)由***發(fā)言”，另起一行闡述發(fā)言概要，依次記錄；最后一段為“會(huì)議結(jié)束”，交代宣布會(huì)議結(jié)束的人及具體時(shí)間。正文記錄完畢后，下屬三行位置為落款，需寫清記錄人的姓名、職務(wù)和記錄時(shí)間。

（五）工作計(jì)劃

工作計(jì)劃第一行為標(biāo)題，如“院**社團(tuán)**部門**年度**月工作計(jì)劃”。工作計(jì)劃通常共分為兩段。

第一段為引言。點(diǎn)明制訂計(jì)劃的指導(dǎo)思想和對(duì)基本情況的說明分析，需要講清制訂本計(jì)劃的必要性、執(zhí)行計(jì)劃的可行性。

第二段為主體。主體分為三項(xiàng)。

1、目標(biāo)與任務(wù)。首先要明確指出總目標(biāo)和基本任務(wù)

2、辦法與措施。以實(shí)事求是的精神制定出具有可行性的辦法與措施。

3、時(shí)限與步驟。工作分清先后、主次與緩急。針對(duì)在計(jì)劃中提出的具體情況事先規(guī)劃好操作的步驟、各項(xiàng)工作的完成時(shí)限。

正文下屬三行為落款，落款需記清楚計(jì)劃人的姓名、職務(wù)和計(jì)劃時(shí)間

（六）工作總結(jié)

工作總結(jié)第一行為標(biāo)題，如“院**社團(tuán)**部門**年度**月工作總結(jié)”。工作總結(jié)分為開頭、主體、結(jié)尾三部分。

第一段為開頭。主要用來概述本月工作的基本情況。作為開頭部分，要注意簡明扼要，文字不可過多。

第二段為內(nèi)容。內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)闡述本月工作的情況。就本月工作中成績和缺點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行詳細(xì)分析。

第三段為結(jié)尾。應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出今后的方向。正文下屬三行為落款，落款需記清總結(jié)人的姓名、職務(wù)和總結(jié)時(shí)間。以上就是我對(duì)社團(tuán)辦公室及秘書工作的簡單闡述，希望大家在今后的工作中能夠?qū)ο嚓P(guān)問題加關(guān)注和針對(duì)性學(xué)習(xí)，促進(jìn)社團(tuán)各項(xiàng)工作順利開展。謝謝大家。

院團(tuán)委 院學(xué)生會(huì)秘書處 2009年4月9日

第二篇：大調(diào)解工作培訓(xùn)資料

高坪鎮(zhèn)大調(diào)解工作培訓(xùn)資料

一、人民調(diào)解工作基礎(chǔ)知識(shí)

（一）人民調(diào)解的概念

人民調(diào)解工作是“大調(diào)解”工作的基礎(chǔ)工作，它是指人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，遵循社會(huì)公德，對(duì)矛盾糾紛當(dāng)事人進(jìn)行當(dāng)事人進(jìn)行規(guī)勸疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，妥善解決矛盾糾紛的活動(dòng)。人民調(diào)解也是一項(xiàng)有中國特色的訴訟外糾紛解決機(jī)制，它不同于司法調(diào)解和行政調(diào)解，他們?cè)跈C(jī)構(gòu)、性質(zhì)、效力等方面都不一樣，但三種調(diào)解是我國調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧的“三駕馬車”，在新的歷史時(shí)期，社會(huì)矛盾凸現(xiàn)的情況下，我縣率先建立了“大調(diào)解”工作格局及銜接工作機(jī)制。

（二）人民調(diào)解的范圍

人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的社會(huì)矛盾糾紛包括民事糾紛、輕微刑事違法引起的民事糾紛以及違反社會(huì)公德引起的糾紛。

人民調(diào)解受理范圍是指人民調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)解哪些類型、哪種性質(zhì)、什么內(nèi)容的糾紛。明確人民調(diào)解組織受理糾紛的范圍，可以確定人民調(diào)解組織解決糾紛的職責(zé)界限，使各種社會(huì)矛盾糾紛在不同的組織范圍內(nèi)具有明確的歸屬，使不同的問題在各自范圍內(nèi)有一種合理解決的具體途徑，從而更好的發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用。

條例第六條規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)為調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛。條例第二條進(jìn)一步對(duì)矛盾糾紛的范圍作出了明確的界定:“本條例所指的矛盾糾紛，是指發(fā)生在公民、法人和其它社會(huì)組織之間的民事爭議”。公民與法人和其它社會(huì)組織之間的糾紛，一般是指發(fā)生在家庭成員鄰里、同事、居民、村民等社會(huì)成員與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的糾紛，十分廣泛，例如，征地拆遷安置、醫(yī)患糾紛、工傷索賠以及農(nóng)村村民與農(nóng)村合作組織、經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間因土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中的合同、劃分宅基地、財(cái)務(wù)管理等方面的糾紛。企業(yè)職工與所在企業(yè)之間，因企業(yè)轉(zhuǎn)制、租、兼并、收購、轉(zhuǎn)讓、或者因企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)等發(fā)生的糾紛。城市居民與城市市政管理組織、施工單位、企業(yè)事業(yè)單位等因城市街道市政建設(shè)、危險(xiǎn)房屋改造等引發(fā)的糾紛等等。

人民調(diào)解委員會(huì)不得受理調(diào)解的糾紛有那些？

條例第二條第四款規(guī)定：人民調(diào)解委員會(huì)不予受理調(diào)解下列糾紛：

法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定不適用于調(diào)解方式解決的。

不屬于人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的糾紛有：

1、法律有明文規(guī)定由有關(guān)部門管轄或處理的。

（1）具體行政行為引發(fā)的糾紛，如工商管理引發(fā)的糾紛、稅務(wù)糾紛等等。（2）已構(gòu)成犯罪的刑事案件。

（3）構(gòu)成違反《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱治安管理處罰法）。但是，以上（2）、（3）種情況，如果司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)認(rèn)為以人民調(diào)解方式解決更好，移交或委托人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解的除外，如自訴案件（有的案件通過作思想工作，把賠償問題解決好了，自訴人大多要主動(dòng)撤訴的），治安案件中金錢賠償問題（治安管理處罰法第九條規(guī)定，積極賠償后可以不給予治安處罰）。

2、人民法院已經(jīng)審理完畢的。

3、已經(jīng)申請(qǐng)基層人民政府處理或處理完畢的。

4、一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的。

5、在集貿(mào)市場因擺攤設(shè)點(diǎn)，強(qiáng)買強(qiáng)賣等引起的斗毆、傷害及損害賠償?shù)募m紛，由工商行政管理部門會(huì)同當(dāng)?shù)嘏沙鏊{(diào)處。但在個(gè)體協(xié)會(huì)中已成立調(diào)解委員會(huì)或工商、人民調(diào)解委員會(huì)共同組織聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)的，亦可調(diào)解此類糾紛。

6、涉及違章建筑引起的民事糾紛，由規(guī)劃、城建、房管、公安部門按各自分工范圍負(fù)責(zé)處理，都不屬人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解職權(quán)范圍。但在城鎮(zhèn)因搭建房舍而引起的相鄰關(guān)系糾紛、人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)配合房管部門進(jìn)行調(diào)解。

（三）人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)

人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。當(dāng)一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議時(shí)，另一方當(dāng)事人可以向人民法院起訴請(qǐng)求對(duì)方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。當(dāng)出現(xiàn)法律規(guī)定的特殊事由時(shí)，當(dāng)事人才可以向法院請(qǐng)求變更或撤銷調(diào)解協(xié)議或請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效。

當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的情形是：

1、損害國家、集體或者第三人利益；

2、以合法形式掩蓋非法目的；

3、損害社會(huì)公共利益；

4、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

當(dāng)事人請(qǐng)求變更或者撤銷調(diào)解協(xié)議的情形是：

1、因重大誤解訂立的；

2、在訂立調(diào)解協(xié)議時(shí)顯失公平的；

3、一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的調(diào)解協(xié)議，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院變更或者撤銷。當(dāng)事人請(qǐng)求變更的，人民法院不得撤銷。

這里簡單介紹一下《中華人民共和國合同法》（以下簡稱合同法），合同一般講平等、自愿，只有少數(shù)合同要受公權(quán)的干預(yù)，如關(guān)系到國家聲譽(yù)、自然資源的合同、中外合資合同、中外合作經(jīng)營合同、外商獨(dú)資合同，這些合同有的事關(guān)國家主權(quán)、國家聲譽(yù)，有可能損害國家利益，因此法律法規(guī)作了強(qiáng)制規(guī)定，一律要經(jīng)批準(zhǔn)程序。合同法第五十二條規(guī)定了五種情形是無效合同，即：

1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；

2、惡意串通。損害國家、集體或者第三人利益；

3、以合法形式掩蓋非法目的；

4、損害社會(huì)公共利益（公序良俗）；

5、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。實(shí)際工作中，當(dāng)我們遇上因重大誤解訂立的合同，顯失公平的合同，一方以欺詐、脅迫、乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，是不是一律無效呀？根據(jù)合同法規(guī)定，只要不是損害國家利益的合同，其他無效合同的效力完全取決于當(dāng)事人，當(dāng)事人不請(qǐng)求變更或撤銷，就有效，反之，就無效。當(dāng)事人行使撤銷權(quán)要受到一定的限制，合同法第五十五條和《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱司法解釋）第七條有完全一致的規(guī)定，即有下列情形之一的，撤銷權(quán)消滅：

1、具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷之日起一年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán)；

2、具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷權(quán)。

回到前面講，當(dāng)事人也可以以原糾紛向人民法院提起訴訟，當(dāng)然另一方當(dāng)事人可以調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)為由抗辯，只要符合司法解釋第四條規(guī)定的條件，調(diào)解協(xié)議就有效，人民法院就會(huì)認(rèn)可人民調(diào)解協(xié)議的效力。要注意的是人民調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議不能作為強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)；而人民法院調(diào)解達(dá)成的協(xié)議或形成的調(diào)解書是國家審判機(jī)關(guān)審判權(quán)所形成的司法文書，一旦履行或送達(dá)立即生效，任何一方當(dāng)事人不得以同一訴訟標(biāo)的再向法院起訴。它與生效判決具有同等的法律效力，是人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。

（四）人民調(diào)解具有自愿性的特點(diǎn)

人民調(diào)解必須當(dāng)事人自愿，不得強(qiáng)制進(jìn)行調(diào)解。表現(xiàn)在：

1、調(diào)解是糾紛當(dāng)事人自愿提起的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)根據(jù)糾紛當(dāng)事人的申請(qǐng)受理調(diào)解糾紛。當(dāng)事人沒有申請(qǐng)，也可以主動(dòng)調(diào)解，但當(dāng)事人表示異議的除外。

2、調(diào)解是否達(dá)成協(xié)議以及達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容必須由當(dāng)事人雙方的意愿決定。

3、調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，由負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人自愿履行。

（五）人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立與人民調(diào)解員的組成

根據(jù)條例第五條規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立形成有以下幾種：

1、村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。

3、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。

4、區(qū)域性、行業(yè)性和其它社會(huì)組織設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。

人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

人民調(diào)解委員會(huì)由委員3-9名組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)可以設(shè)副主任，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女委員。

人民調(diào)解員除由村民委員會(huì)成員，社區(qū)居民委員會(huì)成員或者企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人兼任的以外，一般由本村民區(qū)、居民區(qū)或者企業(yè)事業(yè)單位的群眾選舉產(chǎn)生，也可以由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)工作需要聘任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)推舉。

企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性組織、行業(yè)性組織和其他社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)委員由本單位、本組織職工（會(huì)員）代表大會(huì)或者職工（會(huì)員）大會(huì)選舉，或者組織群眾推舉。

人民調(diào)解員任期三年，每三年改選或者聘任一次，可以連選連任或者續(xù)聘。人民調(diào)解員不能履行職務(wù)時(shí)，由原選舉單位或者聘任單位補(bǔ)選、補(bǔ)聘。人民調(diào)解員嚴(yán)重失職或者違法亂紀(jì)的，由原選舉單位或者聘任單位撤換。

（六）人民調(diào)解委員的基本調(diào)解方法

這里簡述全國司法行政系統(tǒng)一級(jí)英雄模范湯群芳人民調(diào)解工作十三法：

1、準(zhǔn)繩裁量法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中以事實(shí)為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行調(diào)解的方法。

2、窮根尋據(jù)法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中對(duì)案件深入調(diào)查，實(shí)地搜集相關(guān)證據(jù)，最終化解糾紛的方法。

3、排異求同法。是針對(duì)一些沒有或很難取證的案件，只能根據(jù)當(dāng)事人的具體情況，即一方的最大承受能力與另一方的最低接受意愿進(jìn)行調(diào)停，最終達(dá)成協(xié)議，化解糾紛，使當(dāng)事人雙方握手言和的方法。

4、心理疏導(dǎo)法。是指調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中對(duì)當(dāng)事人的心理進(jìn)行溝通，解開當(dāng)事人的“心結(jié)”，讓一方當(dāng)事人得到一定心理安慰，消除雙方之間的障礙或誤解，從而快速化解糾紛的方法。

5、趁熱打鐵法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，洞悉、誘導(dǎo)并抓住有利時(shí)機(jī)，趁熱打鐵，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解的方法。

6、降溫冷磨法。是指針對(duì)當(dāng)事人需要一定時(shí)間反省的案件，而采取不急于解決的方法。

7、中立公正法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛時(shí)，不偏不袒，居于中立，公正處理糾紛的方法。

8、換位思考法。是指人民調(diào)解員在解決糾紛時(shí)，一方面要求當(dāng)事人雙方換個(gè)位置，即站在對(duì)方的立場，多為對(duì)方想一想；另一方面就是當(dāng)人民調(diào)解員受到當(dāng)事人的埋怨的時(shí)候，要置身于當(dāng)事人的角度，客觀思考，從而促成問題解決的辦法。

9、利弊權(quán)衡法。是指通過處理糾紛的各種方式的利弊進(jìn)行比較，讓當(dāng)事人自愿選擇某種方式或方案解決問題的方法。

10、剛?cè)嵯酀?jì)法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解過程中，根據(jù)情況當(dāng)硬則硬，該軟則軟，做到“軟硬兼施”，以徹底地化解矛盾的方法。

11、粗細(xì)結(jié)合法。是指調(diào)解員在調(diào)解過程中，對(duì)案件的陳述和處理，宜粗則粗，當(dāng)細(xì)則細(xì)，促使矛盾糾紛解決的方法。

12、避鋒防撞法。是指調(diào)解員在調(diào)解中，巧妙地使當(dāng)事人避開對(duì)方激烈的情緒和鋒芒，已達(dá)到化解矛盾糾紛的方法。

13、異地化解法。是指當(dāng)調(diào)解員遇到有些難于調(diào)解的群體性糾紛的時(shí)候，將當(dāng)事人雙方代表從糾紛發(fā)生現(xiàn)場轉(zhuǎn)移到干擾小和無刺激的地方去調(diào)處的方法。

（七）人民調(diào)解員的職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律

條例第二十一條規(guī)定：人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛，不得有下列行為：

1、徇私舞弊，偏袒一方當(dāng)事人；

2、壓制、侮辱、處罰、打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人；

3、泄露國家機(jī)密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私；

4、索取、收受當(dāng)事人財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益；

5、損害當(dāng)事人合法權(quán)益；

6、其他違反調(diào)解相關(guān)規(guī)定的行為。

違反上述規(guī)定的，由司法行政部門或者人民調(diào)解委員會(huì)予以糾正，觸犯法律的，依法追究其法律責(zé)任。

人民調(diào)解員作為最基層的法律工作者，應(yīng)當(dāng)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)公平正義，這就要求他們必須堅(jiān)持原則，誠實(shí)守信，廉潔自律。既為廣大人民群眾做個(gè)遵紀(jì)守法的表率，又可以得到廣大人民群眾的信任，為人民調(diào)解工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

人民調(diào)解員除了要做個(gè)遵紀(jì)守法的帶頭人外，還應(yīng)當(dāng)珍惜和維護(hù)人民調(diào)解員的聲譽(yù)，誠實(shí)守信，舉止文明，模范遵守社會(huì)公德，注重陶冶品行和職業(yè)道德修養(yǎng)。

人民調(diào)解工作是一項(xiàng)艱苦的工作，同事，又是一項(xiàng)直接服務(wù)予廣大人民群眾的基層工作，只有真正熱愛人民調(diào)解工作的人才能長期堅(jiān)持下去，全心全意為人民服務(wù)，使人民調(diào)解工作真正成為化解社會(huì)矛盾糾紛的堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”。

人民調(diào)解工員主要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)主義道德開展調(diào)解工作。調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛的過程中實(shí)際上也就是對(duì)人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義法治和社會(huì)主義道德的宣傳教育的過程。因此，人民調(diào)解員僅僅有為人民服務(wù)的一腔熱情是不夠的，必須有為人民服務(wù)的技能。這就對(duì)廣大人民調(diào)解員提出了學(xué)習(xí)的要求，不僅要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，道德知識(shí)，還要學(xué)習(xí)調(diào)解技巧和方法，不斷提高自身的法律水平、道德素質(zhì)和調(diào)解技能。

調(diào)解工作要得到群眾真心誠意的擁護(hù)和幫助，調(diào)解結(jié)果要得到糾紛當(dāng)事人心悅誠服地接受，調(diào)解人員要得到群眾發(fā)自內(nèi)心的尊敬和理解，人民調(diào)解員就必須做到待人公平、執(zhí)法公正。具體的來說就是以下五個(gè)“不得”：

（1）不得徇私舞弊，偏袒一方當(dāng)事人。這要求人民調(diào)解員在調(diào)解工作中必須不偏不倚，不得偏袒自己的親友、朋友和鄉(xiāng)親；不能為謀私利或畏懼權(quán)勢(shì)而區(qū)別對(duì)待，損害另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（2）不得對(duì)當(dāng)事人壓制、打擊報(bào)復(fù)。在調(diào)解糾紛過程中，當(dāng)事人有時(shí)因?yàn)榍榫w激動(dòng)，對(duì)人民調(diào)解員惡言惡語，甚至拳腳相加。如果未對(duì)人民調(diào)解員造成重大傷害，人民調(diào)解員應(yīng)本著全心全意為人民服務(wù)的思想，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說服教育。如果對(duì)人民調(diào)解員造成重大傷害，人民調(diào)解員應(yīng)通過合法途徑解決，切不可通過工作機(jī)會(huì)打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人以泄私憤。對(duì)于與自己曾起沖突的當(dāng)事人，也絕不允許采取各種方式進(jìn)行威脅、壓制和報(bào)復(fù)。

（3）不得侮辱、處罰糾紛當(dāng)事人。人民調(diào)解員調(diào)解糾紛時(shí)只能通過說服教育的方式，幫助當(dāng)事人提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，使雙方自愿接受調(diào)解和調(diào)解結(jié)果，不能使用侮辱或處罰的手段威脅、強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解和調(diào)解結(jié)果。

（4）不得泄露國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私。人民調(diào)解員在調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛的過程中，總是能接觸到國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私。人民調(diào)解員在調(diào)解過程中和調(diào)解結(jié)束后都應(yīng)尊重當(dāng)事人的意愿，絕不泄露秘密和個(gè)人隱私的一點(diǎn)一滴，既不泄露給其他人，也不能當(dāng)閑話泄露給自己的親友。

（5）不得索取、收受當(dāng)事人財(cái)物或謀取其他不正當(dāng)利益。這是維持人民調(diào)解員作為居中調(diào)解者地位的需要，是人民調(diào)解員公平、公正調(diào)解的保障。無論是為了使人民調(diào)解員為自己說好話，在調(diào)解過程中偏袒自己，還是為了感謝人民調(diào)解員的公正調(diào)解，人民調(diào)解員都應(yīng)婉言謝絕。

（八）有關(guān)人民調(diào)解協(xié)議的幾個(gè)問題

1、什么是人民調(diào)解協(xié)議？其形式有幾種？

人民調(diào)解協(xié)議是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，糾紛當(dāng)事人依照國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)主義道德，在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過平等協(xié)商，互相諒解，對(duì)糾紛的解決自愿達(dá)成一致意見的意思表示。

人民調(diào)解協(xié)議有兩種方式：一是口頭協(xié)議。對(duì)于簡單的糾紛，在當(dāng)事人同意的情況下可以達(dá)成口頭協(xié)議。二是書面協(xié)議。

2、調(diào)解協(xié)議有效應(yīng)具備的條件有哪些？

司法解釋為有效的人民調(diào)解協(xié)議規(guī)定了三個(gè)實(shí)質(zhì)性要件：第一，當(dāng)事人“具有完全民事行為能力”。所謂當(dāng)事人具有完全民事行為能力，是指當(dāng)事人具有能夠獨(dú)立實(shí)施任何民事法律行為的資格。依《中華人民共和國民法通則》第11條規(guī)定：“18周歲以上的公民是成年人具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源，視為完全民事行為能力人。”第二,“意思表示真實(shí)”，即調(diào)解協(xié)議正確反映當(dāng)事人的意志，并非因重大誤解、欺詐、脅迫或者乘人之危訂立的調(diào)解協(xié)議或者訂立調(diào)解協(xié)議時(shí)顯失公平的。第三?！安贿`反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者社會(huì)公共利益”。人民調(diào)解協(xié)議必須同時(shí)具備司法解釋規(guī)定的三個(gè)條件才有效。另外，司法解釋第五條作出了關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議無效的情形的實(shí)質(zhì)性規(guī)定：“（1）損害國家利益、集體或者第三人利益；（2）以合法形式掩蓋非法目的；（3）損害社會(huì)公共利益；（4）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)強(qiáng)迫調(diào)解的，調(diào)解協(xié)議無效。”

3、人民調(diào)解協(xié)議書應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

根據(jù)條例第二十二條的規(guī)定，調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（1）雙方當(dāng)事人基本情況。包括當(dāng)事人的姓名、性別、民族、年齡、職業(yè)、單位或住址等自然情況。

（2）糾紛簡要事實(shí)、爭議事項(xiàng)。即當(dāng)事人雙方產(chǎn)生糾紛的主要原因、過程，所爭議的具體事項(xiàng)及內(nèi)容，以及在該糾紛中雙方當(dāng)事人各自承擔(dān)什么樣的責(zé)任。

（3）當(dāng)事人解決糾紛的約定內(nèi)容。即通過人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解，當(dāng)事人在互諒互讓、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，就如何解決糾紛所達(dá)成的一致意見。

（4）履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)和期限。明確寫出調(diào)解協(xié)議的履行方式、地點(diǎn)、期限、有利于協(xié)議的實(shí)際履行，保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。

（5）當(dāng)事人簽名，人民調(diào)解員簽名，人民調(diào)解委員會(huì)印章。這樣表明雙方當(dāng)事人對(duì)該協(xié)議的認(rèn)可，是雙方真實(shí)意思的表示，表明該協(xié)議是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下達(dá)成的。調(diào)解協(xié)議制作完成后，由糾紛當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會(huì)留存一份。

4、履行調(diào)解協(xié)議有哪幾種方式？

履行調(diào)解協(xié)議的方式，可以分為自覺履行和督促履行兩種：

（1）自覺履行。就是在調(diào)解協(xié)議中負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人（簡稱義務(wù)人，下同），不需要人民調(diào)解委員會(huì)的督促和享有權(quán)利的一方當(dāng)事人（簡稱權(quán)利人，下同）的督促，自覺主動(dòng)履行協(xié)議中確認(rèn)應(yīng)盡的義務(wù)事項(xiàng)和具體要求，使協(xié)議得以全面履行。

（2）督促履行。就是在協(xié)議確認(rèn)的履行義務(wù)的實(shí)踐已到或者已經(jīng)超期，而義務(wù)人還沒有履行或沒有完全履行義務(wù)的情況下，人民調(diào)解員去提醒、催促義務(wù)人履行義務(wù)。督促不是強(qiáng)制，而是促使當(dāng)事人在自愿的前提下，積極履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。

5、對(duì)于拒不履行已達(dá)成的協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后有反悔的該怎么辦？

人民調(diào)解的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是自始至終沒有國家權(quán)力強(qiáng)制性，這就意味著人民調(diào)解不存在進(jìn)入執(zhí)行程序的問題。它只有履行，而履行是出于當(dāng)事人自覺自愿的行為。條例第二十九條規(guī)定：“一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以向有權(quán)機(jī)關(guān)請(qǐng)求處理或者向人民法院起訴”，同時(shí)，條例第三十條、第三十一條及依照司法解釋相關(guān)規(guī)定規(guī)定了人民法院審理“人民調(diào)解協(xié)議糾紛”案件的原則。

6、對(duì)調(diào)解協(xié)議的效力應(yīng)如何理解？

效力一詞的含義，是指使一種行為或文件發(fā)生一定的效果，也就是該行為或文件在社會(huì)上所產(chǎn)生的作用。一種行為或文件能否在社會(huì)上發(fā)生效力，是由它自身的性質(zhì)決定的。因此，不同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議有不同的效力。例如，人民法院主持協(xié)商達(dá)成的調(diào)解協(xié)議它的性質(zhì)是國家審判機(jī)關(guān)審理案件所作出的一種具有法律效力的法律文書，所以合法送達(dá)當(dāng)事人后，既不允許反悔，也不允許以同一訴訟標(biāo)的再向人民法院起訴或上訴，它就具有不可爭議和強(qiáng)制執(zhí)行的效力。

人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，它的性質(zhì)是群眾自治組織的調(diào)解文書，具有民事合同性質(zhì)的法律約束力，但不等于強(qiáng)制執(zhí)行力。調(diào)解協(xié)議主要靠當(dāng)事人的誠信自覺履行，只有經(jīng)過人民法院確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議，才具有法律強(qiáng)制執(zhí)行力。

8、調(diào)解協(xié)議書的法律約束力表現(xiàn)在哪些方面？

首先表現(xiàn)在，它是由國家法律規(guī)定設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下達(dá)成的解決糾紛的協(xié)議，作為法定的調(diào)解組織主持達(dá)成的協(xié)議，對(duì)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。

其次表現(xiàn)在，協(xié)議是依法達(dá)成的，對(duì)有過錯(cuò)的當(dāng)事人來說，具有依法履行法律規(guī)定的義務(wù)的約束力。

再次表現(xiàn)在，如果義務(wù)人既不履行法律規(guī)定的義務(wù)，又不向其他國家機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決，那么該當(dāng)事人要承擔(dān)由此造成的一切法律后果。

條例第二十八條規(guī)定：“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行”；合同法第八條規(guī)定：“依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力”。

9、怎樣做好回訪工作？

要做好回訪工作，必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：第一，必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)，講求實(shí)效，不走過場。第二，回訪必須及時(shí)，以便及早發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的情況和問題，減少工作中失誤的影響擴(kuò)大。第三，回訪要有重點(diǎn)地進(jìn)行。對(duì)那些比較復(fù)雜、疑難的糾紛，或者協(xié)議的履行有一定難度的糾紛，或者當(dāng)事人思想情緒不穩(wěn)定、容易出現(xiàn)反復(fù)的糾紛，要列為重點(diǎn)回訪的對(duì)象，堅(jiān)持適時(shí)回訪。第四，回訪過程中要注意發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的說服教育工作，有針對(duì)性的采取措施解決實(shí)際問題。

（九）反映人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)和工作的具體內(nèi)容 條例第三十八條第二款規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)提供相對(duì)的場所和其他相關(guān)的必要工作條件”。

反映人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)和工作的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是：

1、“六有”：（1）有相對(duì)固定的辦公場所；（2）有人民調(diào)解委員會(huì)吊牌、坐牌、印章；（3）有人民調(diào)解標(biāo)識(shí)牌、人民調(diào)解員徽章；（4）有規(guī)范的人民調(diào)解文書；（5）有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；（6）有人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料。

2、“六統(tǒng)一”：（1）人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌；（2）人民調(diào)解委員會(huì)印章；（3）人民調(diào)解標(biāo)識(shí)；（4）人民調(diào)解工作程序；（5）人民調(diào)解工作制度；（6）統(tǒng)一的人民調(diào)解文書。

3、“四落實(shí)”：（1）人民調(diào)解組織落實(shí)；（2）人民調(diào)解制度落實(shí)；（3）人民調(diào)解人員落實(shí)；（4）人民調(diào)解員報(bào)酬落實(shí)。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)規(guī)范下列資料反映工作情況：

1、糾紛排查、登記資料；

2、人民調(diào)解案卷資料；

3、糾紛信息傳遞和反饋資料；

4、糾紛統(tǒng)計(jì)資料；

5、回訪資料；

6、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)記錄資料；

7、調(diào)解糾紛的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及交流資料；

8、上級(jí)表彰的相關(guān)資料。

（十）涉法矛盾糾紛

這里所說的“涉法矛盾糾紛”，是指以法律權(quán)利義務(wù)為爭議焦點(diǎn)，主要依靠釋法析理的方法進(jìn)行調(diào)解，基本不涉及道德等因素的矛盾糾紛。隨著中國法治化進(jìn)程的加快，法制體系不斷健全，許多公共道德已經(jīng)通過立法提升到法律、法規(guī)的層面，以前依靠公共道德進(jìn)行調(diào)整的大量糾紛逐步轉(zhuǎn)化為主要依靠法律調(diào)整的涉法矛盾糾紛。這類糾紛類型涉及合同、繼承、票據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種法律關(guān)系，主要特征有：第一，糾紛解決依據(jù)的法律性。這類糾紛大多有明確的法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，處理中有法可依；第二，糾紛內(nèi)容的復(fù)雜性。由于此類糾紛涉及一個(gè)或多個(gè)法律關(guān)系，爭議所涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜；第三，糾紛調(diào)處的困難性。這類矛盾糾紛往往涉及多個(gè)矛盾糾紛，涉及金額較大，當(dāng)事人對(duì)立情緒嚴(yán)重，所以加大了調(diào)處的難度。

在調(diào)處涉法矛盾糾紛的過程中，人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員應(yīng)遵循以下原則：一是以法律為依據(jù)的原則。調(diào)解中，要將堅(jiān)持以法律為依據(jù)的原則貫穿于調(diào)解過程的始終。要做大量的、充分的案頭工作，認(rèn)真研究相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)具體糾紛進(jìn)行法律分析，然后制定相應(yīng)的調(diào)解方案進(jìn)行調(diào)解；二是查明事實(shí)、分清責(zé)任的原則。是非曲直，明確當(dāng)事人的法律權(quán)利義務(wù)，在此基礎(chǔ)上開展進(jìn)一步的調(diào)解工作。只有這樣才能獲得當(dāng)事人的信任與認(rèn)可，保證調(diào)解工作的質(zhì)量和效率；三是平等自愿原則。從受理階段開始，人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員要基于平等自愿原則，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的勸解和說服，不允許采取歧視、強(qiáng)迫、偏袒和壓制的辦法。訂立人民調(diào)解協(xié)議也必須遵循自愿原則。

第三篇：調(diào)解工作培訓(xùn)資料

調(diào)解工作培訓(xùn)資料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，上午好！

根據(jù)安排，由我向大家匯報(bào)一下有關(guān)調(diào)解方面的工作知識(shí)，在座的各位領(lǐng)導(dǎo)都調(diào)解過不少的矛盾糾紛，如有講得不妥的地方，敬請(qǐng)包涵和批評(píng)指正。

調(diào)解制度是一項(xiàng)有中國特色的法律制度，曾被西方法學(xué)人士喻為“東方一枝花”。它是在調(diào)解委員會(huì)的主持下，在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)主義道德，通過說服教育，耐心疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互相諒解，自愿達(dá)成并自覺履行協(xié)議，從而消除社會(huì)矛盾的一種活動(dòng)。我國自古民風(fēng)淳樸，老百姓之間有關(guān)人身和財(cái)產(chǎn)方面的爭執(zhí)，愿意找調(diào)解組織協(xié)議解決。近年來，我縣各級(jí)調(diào)解組織平均每年征地、拆遷安置、醫(yī)患糾紛、工傷賠償、雇工損害賠償、農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬、交通事故、婚姻家庭、相鄰關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營、房屋宅基地、土地承包等各類社會(huì)矛盾5000余件，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，金融危機(jī)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營、大學(xué)生就業(yè)等引發(fā)的各種社會(huì)矛盾，顯得尤為突出，調(diào)解工作的重要性也日益彰顯，去年我省應(yīng)運(yùn)而生了《四川省人民調(diào)解條例》（以下簡稱條例），今年3月，根據(jù)中宣部批示，中央電視臺(tái)采訪報(bào)道了我省“大調(diào)解”工作經(jīng)驗(yàn)。下面，我從三個(gè)方面向各位領(lǐng)導(dǎo)作一簡要匯報(bào)：一是匯報(bào)調(diào)解工作的基礎(chǔ)知識(shí)，以期得到各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作的進(jìn)一步重視和支持；二是把我縣建立的大調(diào)解工作格局及相關(guān)銜接機(jī)制情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作個(gè)匯報(bào)，以期得到各位領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策，使大調(diào)解工作機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范；三是重點(diǎn)通過以案講法，剖析案例，來共同學(xué)習(xí)和探討調(diào)解工作的方法和技巧，為我們今后進(jìn)一步做好調(diào)解工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、人民調(diào)解工作基礎(chǔ)知識(shí)

（一）人民調(diào)解的概念

人民調(diào)解工作是“大調(diào)解”工作的基礎(chǔ)工作，它是指人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，遵循社會(huì)公德，對(duì)矛盾糾紛當(dāng)事人進(jìn)行當(dāng)事人進(jìn)行規(guī)勸疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，妥善解決矛盾糾紛的活動(dòng)。人民調(diào)解也是一項(xiàng)有中國特色的訴訟外糾紛解決機(jī)制，它不同于司法調(diào)解和行政調(diào)解，他們?cè)跈C(jī)構(gòu)、性質(zhì)、效力等方面都不一樣，但三種調(diào)解是我國調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧的“三駕馬車”，在新的歷史時(shí)期，社會(huì)矛盾凸現(xiàn)的情況下，我縣率先建立了“大調(diào)解”工作格局及銜接工作機(jī)制。

（二）人民調(diào)解的范圍

人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的社會(huì)矛盾糾紛包括民事糾紛、輕微刑事違法引起的民事糾紛以及違反社會(huì)公德引起的糾紛。

人民調(diào)解受理范圍是指人民調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)解哪些類型、哪種性質(zhì)、什么內(nèi)容的糾紛。明確人民調(diào)解組織受理糾紛的范圍，可以確定人民調(diào)解組織解決糾紛的職責(zé)界限，使各種社會(huì)矛盾糾紛在不同的組織范圍內(nèi)具有明確的歸屬，使不同的問題在各自范圍內(nèi)有一種合理解決的具體途徑，從而更好的發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用。條例第六條規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)為調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛。條例第二條進(jìn)一步對(duì)矛盾糾紛的范圍作出了明確的界定:“本條例所指的矛盾糾紛，是指發(fā)生在公民、法人和其它社會(huì)組織之間的民事爭議”。公民與法人和其它社會(huì)組織之間的糾紛，一般是指發(fā)生在家庭成員鄰里、同事、居民、村民等社會(huì)成員與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的糾紛，十分廣泛，例如，征地拆遷安置、醫(yī)患糾紛、工傷索賠以及農(nóng)村村民與農(nóng)村合作組織、經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間因土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中的合同、劃分宅基地、財(cái)務(wù)管理等方面的糾紛。企業(yè)職工與所在企業(yè)之間，因企業(yè)轉(zhuǎn)制、租、兼并、收購、轉(zhuǎn)讓、或者因企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)等發(fā)生的糾紛。城市居民與城市市政管理組織、施工單位、企業(yè)事業(yè)單位等因城市街道市政建設(shè)、危險(xiǎn)房屋改造等引發(fā)的糾紛等等。

人民調(diào)解委員會(huì)不得受理調(diào)解的糾紛有那些？

條例第二條第四款規(guī)定：人民調(diào)解委員會(huì)不予受理調(diào)解下列糾紛：

法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定不適用于調(diào)解方式解決的。

不屬于人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的糾紛有：

1、法律有明文規(guī)定由有關(guān)部門管轄或處理的。

（1）具體行政行為引發(fā)的糾紛，如工商管理引發(fā)的糾紛、稅務(wù)糾紛等等。

（2）已構(gòu)成犯罪的刑事案件。（3）構(gòu)成違反《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱治安管理處罰法）。

但是，以上（2）、（3）種情況，如果司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)認(rèn)為以人民調(diào)解方式解決更好，移交或委托人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解的除外，如自訴案件（有的案件通過作思想工作，把賠償問題解決好了，自訴人大多要主動(dòng)撤訴的），治安案件中金錢賠償問題（治安管理處罰法第九條規(guī)定，積極賠償后可以不給予治安處罰）。

2、人民法院已經(jīng)審理完畢的。

3、已經(jīng)申請(qǐng)基層人民政府處理或處理完畢的。

4、一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的。

5、在集貿(mào)市場因擺攤設(shè)點(diǎn)，強(qiáng)買強(qiáng)賣等引起的斗毆、傷害及損害賠償?shù)募m紛，由工商行政管理部門會(huì)同當(dāng)?shù)嘏沙鏊{(diào)處。但在個(gè)體協(xié)會(huì)中已成立調(diào)解委員會(huì)或工商、人民調(diào)解委員會(huì)共同組織聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)的，亦可調(diào)解此類糾紛。

6、涉及違章建筑引起的民事糾紛，由規(guī)劃、城建、房管、公安部門按各自分工范圍負(fù)責(zé)處理，都不屬人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解職權(quán)范圍。但在城鎮(zhèn)因搭建房舍而引起的相鄰關(guān)系糾紛、人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)配合房管部門進(jìn)行調(diào)解。

（三）人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)

人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。當(dāng)一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議時(shí)，另一方當(dāng)事人可以向人民法院起訴請(qǐng)求對(duì)方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。當(dāng)出現(xiàn)法律規(guī)定的特殊事由時(shí)，當(dāng)事人才可以向法院請(qǐng)求變更或撤銷調(diào)解協(xié)議或請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效。

當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的情形是：

1、損害國家、集體或者第三人利益；

2、以合法形式掩蓋非法目的；

3、損害社會(huì)公共利益；

4、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

當(dāng)事人請(qǐng)求變更或者撤銷調(diào)解協(xié)議的情形是：

1、因重大誤解訂立的；

2、在訂立調(diào)解協(xié)議時(shí)顯失公平的；

3、一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的調(diào)解協(xié)議，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院變更或者撤銷。當(dāng)事人請(qǐng)求變更的，人民法院不得撤銷。

這里簡單介紹一下《中華人民共和國合同法》（以下簡稱合同法），合同一般講平等、自愿，只有少數(shù)合同要受公權(quán)的干預(yù)，如關(guān)系到國家聲譽(yù)、自然資源的合同、中外合資合同、中外合作經(jīng)營合同、外商獨(dú)資合同，這些合同有的事關(guān)國家主權(quán)、國家聲譽(yù)，有可能損害國家利益，因此法律法規(guī)作了強(qiáng)制規(guī)定，一律要經(jīng)批準(zhǔn)程序。合同法第五十二條規(guī)定了五種情形是無效合同，即：

1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；

2、惡意串通。損害國家、集體或者第三人利益；

3、以合法形式掩蓋非法目的；

4、損害社會(huì)公共利益（公序良俗）；

5、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。實(shí)際工作中，當(dāng)我們遇上因重大誤解訂立的合同，顯失公平的合同，一方以欺詐、脅迫、乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，是不是一律無效呀？根據(jù)合同法規(guī)定，只要不是損害國家利益的合同，其他無效合同的效力完全取決于當(dāng)事人，當(dāng)事人不請(qǐng)求變更或撤銷，就有效，反之，就無效。當(dāng)事人行使撤銷權(quán)要受到一定的限制，合同法第五十五條和《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱司法解釋）第七條有完全一致的規(guī)定，即有下列情形之一的，撤銷權(quán)消滅：

1、具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷之日起一年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán)；

2、具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷權(quán)。

回到前面講，當(dāng)事人也可以以原糾紛向人民法院提起訴訟，當(dāng)然另一方當(dāng)事人可以調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)為由抗辯，只要符合司法解釋第四條規(guī)定的條件，調(diào)解協(xié)議就有效，人民法院就會(huì)認(rèn)可人民調(diào)解協(xié)議的效力。要注意的是人民調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議不能作為強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)；而人民法院調(diào)解達(dá)成的協(xié)議或形成的調(diào)解書是國家審判機(jī)關(guān)審判權(quán)所形成的司法文書，一旦履行或送達(dá)立即生效，任何一方當(dāng)事人不得以同一訴訟標(biāo)的再向法院起訴。它與生效判決具有同等的法律效力，是人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。

（四）人民調(diào)解具有自愿性的特點(diǎn)

人民調(diào)解必須當(dāng)事人自愿，不得強(qiáng)制進(jìn)行調(diào)解。表現(xiàn)在：

1、調(diào)解是糾紛當(dāng)事人自愿提起的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)根據(jù)糾紛當(dāng)事人的申請(qǐng)受理調(diào)解糾紛。當(dāng)事人沒有申請(qǐng)，也可以主動(dòng)調(diào)解，但當(dāng)事人表示異議的除外。

2、調(diào)解是否達(dá)成協(xié)議以及達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容必須由當(dāng)事人雙方的意愿決定。

3、調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，由負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人自愿履行。

（五）人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立與人民調(diào)解員的組成

根據(jù)條例第五條規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立形成有以下幾種：

1、村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。

3、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。

4、區(qū)域性、行業(yè)性和其它社會(huì)組織設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

人民調(diào)解委員會(huì)由委員3-9名組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)可以設(shè)副主任，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女委員。

人民調(diào)解員除由村民委員會(huì)成員，社區(qū)居民委員會(huì)成員或者企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人兼任的以外，一般由本村民區(qū)、居民區(qū)或者企業(yè)事業(yè)單位的群眾選舉產(chǎn)生，也可以由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)工作需要聘任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)推舉。

企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性組織、行業(yè)性組織和其他社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)委員由本單位、本組織職工（會(huì)員）代表大會(huì)或者職工（會(huì)員）大會(huì)選舉，或者組織群眾推舉。人民調(diào)解員任期三年，每三年改選或者聘任一次，可以連選連任或者續(xù)聘。

人民調(diào)解員不能履行職務(wù)時(shí)，由原選舉單位或者聘任單位補(bǔ)選、補(bǔ)聘。

人民調(diào)解員嚴(yán)重失職或者違法亂紀(jì)的，由原選舉單位或者聘任單位撤換。

（六）人民調(diào)解委員的基本調(diào)解方法

這里簡述全國司法行政系統(tǒng)一級(jí)英雄模范湯群芳人民調(diào)解工作十三法：

1、準(zhǔn)繩裁量法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中以事實(shí)為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行調(diào)解的方法。

2、窮根尋據(jù)法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中對(duì)案件深入調(diào)查，實(shí)地搜集相關(guān)證據(jù)，最終化解糾紛的方法。

3、排異求同法。是針對(duì)一些沒有或很難取證的案件，只能根據(jù)當(dāng)事人的具體情況，即一方的最大承受能力與另一方的最低接受意愿進(jìn)行調(diào)停，最終達(dá)成協(xié)議，化解糾紛，使當(dāng)事人雙方握手言和的方法。

4、心理疏導(dǎo)法。是指調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中對(duì)當(dāng)事人的心理進(jìn)行溝通，解開當(dāng)事人的“心結(jié)”，讓一方當(dāng)事人得到一定心理安慰，消除雙方之間的障礙或誤解，從而快速化解糾紛的方法。

5、趁熱打鐵法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，洞悉、誘導(dǎo)并抓住有利時(shí)機(jī)，趁熱打鐵，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解的方法。

6、降溫冷磨法。是指針對(duì)當(dāng)事人需要一定時(shí)間反省的案件，而采取不急于解決的方法。

7、中立公正法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛時(shí)，不偏不袒，居于中立，公正處理糾紛的方法。

8、換位思考法。是指人民調(diào)解員在解決糾紛時(shí)，一方面要求當(dāng)事人雙方換個(gè)位置，即站在對(duì)方的立場，多為對(duì)方想一想；另一方面就是當(dāng)人民調(diào)解員受到當(dāng)事人的埋怨的時(shí)候，要置身于當(dāng)事人的角度，客觀思考，從而促成問題解決的辦法。

9、利弊權(quán)衡法。是指通過處理糾紛的各種方式的利弊進(jìn)行比較，讓當(dāng)事人自愿選擇某種方式或方案解決問題的方法。

10、剛?cè)嵯酀?jì)法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解過程中，根據(jù)情況當(dāng)硬則硬，該軟則軟，做到“軟硬兼施”，以徹底地化解矛盾的方法。

11、粗細(xì)結(jié)合法。是指調(diào)解員在調(diào)解過程中，對(duì)案件的陳述和處理，宜粗則粗，當(dāng)細(xì)則細(xì)，促使矛盾糾紛解決的方法。

12、避鋒防撞法。是指調(diào)解員在調(diào)解中，巧妙地使當(dāng)事人避開對(duì)方激烈的情緒和鋒芒，已達(dá)到化解矛盾糾紛的方法。

13、異地化解法。是指當(dāng)調(diào)解員遇到有些難于調(diào)解的群體性糾紛的時(shí)候，將當(dāng)事人雙方代表從糾紛發(fā)生現(xiàn)場轉(zhuǎn)移到干擾小和無刺激的地方去調(diào)處的方法。

（七）人民調(diào)解員的職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律

條例第二十一條規(guī)定：人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛，不得有下列行為：

1、徇私舞弊，偏袒一方當(dāng)事人；

2、壓制、侮辱、處罰、打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人；

3、泄露國家機(jī)密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私；

4、索取、收受當(dāng)事人財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益；

5、損害當(dāng)事人合法權(quán)益；

6、其他違反調(diào)解相關(guān)規(guī)定的行為。

違反上述規(guī)定的，由司法行政部門或者人民調(diào)解委員會(huì)予以糾正，觸犯法律的，依法追究其法律責(zé)任。

人民調(diào)解員作為最基層的法律工作者，應(yīng)當(dāng)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)公平正義，這就要求他們必須堅(jiān)持原則，誠實(shí)守信，廉潔自律。既為廣大人民群眾做個(gè)遵紀(jì)守法的表率，又可以得到廣大人民群眾的信任，為人民調(diào)解工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

人民調(diào)解員除了要做個(gè)遵紀(jì)守法的帶頭人外，還應(yīng)當(dāng)珍惜和維護(hù)人民調(diào)解員的聲譽(yù)，誠實(shí)守信，舉止文明，模范遵守社會(huì)公德，注重陶冶品行和職業(yè)道德修養(yǎng)。

人民調(diào)解工作是一項(xiàng)艱苦的工作，同事，又是一項(xiàng)直接服務(wù)予廣大人民群眾的基層工作，只有真正熱愛人民調(diào)解工作的人才能長期堅(jiān)持下去，全心全意為人民服務(wù)，使人民調(diào)解工作真正成為化解社會(huì)矛盾糾紛的堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”。

人民調(diào)解工員主要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)主義道德開展調(diào)解工作。調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛的過程中實(shí)際上也就是對(duì)人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義法治和社會(huì)主義道德的宣傳教育的過程。因此，人民調(diào)解員僅僅有為人民服務(wù)的一腔熱情是不夠的，必須有為人民服務(wù)的技能。這就對(duì)廣大人民調(diào)解員提出了學(xué)習(xí)的要求，不僅要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，道德知識(shí)，還要學(xué)習(xí)調(diào)解技巧和方法，不斷提高自身的法律水平、道德素質(zhì)和調(diào)解技能。

調(diào)解工作要得到群眾真心誠意的擁護(hù)和幫助，調(diào)解結(jié)果要得到糾紛當(dāng)事人心悅誠服地接受，調(diào)解人員要得到群眾發(fā)自內(nèi)心的尊敬和理解，人民調(diào)解員就必須做到待人公平、執(zhí)法公正。具體的來說就是以下五個(gè)“不得”：

（1）不得徇私舞弊，偏袒一方當(dāng)事人。這要求人民調(diào)解員在調(diào)解工作中必須不偏不倚，不得偏袒自己的親友、朋友和鄉(xiāng)親；不能為謀私利或畏懼權(quán)勢(shì)而區(qū)別對(duì)待，損害另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（2）不得對(duì)當(dāng)事人壓制、打擊報(bào)復(fù)。在調(diào)解糾紛過程中，當(dāng)事人有時(shí)因?yàn)榍榫w激動(dòng)，對(duì)人民調(diào)解員惡言惡語，甚至拳腳相加。如果未對(duì)人民調(diào)解員造成重大傷害，人民調(diào)解員應(yīng)本著全心全意為人民服務(wù)的思想，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說服教育。如果對(duì)人民調(diào)解員造成重大傷害，人民調(diào)解員應(yīng)通過合法途徑解決，切不可通過工作機(jī)會(huì)打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人以泄私憤。對(duì)于與自己曾起沖突的當(dāng)事人，也絕不允許采取各種方式進(jìn)行威脅、壓制和報(bào)復(fù)。

（3）不得侮辱、處罰糾紛當(dāng)事人。人民調(diào)解員調(diào)解糾紛時(shí)只能通過說服教育的方式，幫助當(dāng)事人提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，使雙方自愿接受調(diào)解和調(diào)解結(jié)果，不能使用侮辱或處罰的手段威脅、強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解和調(diào)解結(jié)果。

（4）不得泄露國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私。人民調(diào)解員在調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛的過程中，總是能接觸到國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私。人民調(diào)解員在調(diào)解過程中和調(diào)解結(jié)束后都應(yīng)尊重當(dāng)事人的意愿，絕不泄露秘密和個(gè)人隱私的一點(diǎn)一滴，既不泄露給其他人，也不能當(dāng)閑話泄露給自己的親友。

（5）不得索取、收受當(dāng)事人財(cái)物或謀取其他不正當(dāng)利益。這是維持人民調(diào)解員作為居中調(diào)解者地位的需要，是人民調(diào)解員公平、公正調(diào)解的保障。無論是為了使人民調(diào)解員為自己說好話，在調(diào)解過程中偏袒自己，還是為了感謝人民調(diào)解員的公正調(diào)解，人民調(diào)解員都應(yīng)婉言謝絕。

（八）有關(guān)人民調(diào)解協(xié)議的幾個(gè)問題

1、什么是人民調(diào)解協(xié)議？其形式有幾種？

人民調(diào)解協(xié)議是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，糾紛當(dāng)事人依照國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)主義道德，在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過平等協(xié)商，互相諒解，對(duì)糾紛的解決自愿達(dá)成一致意見的意思表示。

人民調(diào)解協(xié)議有兩種方式：一是口頭協(xié)議。對(duì)于簡單的糾紛，在當(dāng)事人同意的情況下可以達(dá)成口頭協(xié)議。二是書面協(xié)議。

2、調(diào)解協(xié)議有效應(yīng)具備的條件有哪些？

司法解釋為有效的人民調(diào)解協(xié)議規(guī)定了三個(gè)實(shí)質(zhì)性要件：第一，當(dāng)事人“具有完全民事行為能力”。所謂當(dāng)事人具有完全民事行為能力，是指當(dāng)事人具有能夠獨(dú)立實(shí)施任何民事法律行為的資格。依《中華人民共和國民法通則》第11條規(guī)定：“18周歲以上的公民是成年人具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源，視為完全民事行為能力人?！钡诙?“意思表示真實(shí)”，即調(diào)解協(xié)議正確反映當(dāng)事人的意志，并非因重大誤解、欺詐、脅迫或者乘人之危訂立的調(diào)解協(xié)議或者訂立調(diào)解協(xié)議時(shí)顯失公平的。第三?！安贿`反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者社會(huì)公共利益”。人民調(diào)解協(xié)議必須同時(shí)具備司法解釋規(guī)定的三個(gè)條件才有效。另外，司法解釋第五條作出了關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議無效的情形的實(shí)質(zhì)性規(guī)定：“（1）損害國家利益、集體或者第三人利益；（2）以合法形式掩蓋非法目的；（3）損害社會(huì)公共利益；（4）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)強(qiáng)迫調(diào)解的，調(diào)解協(xié)議無效。”

3、人民調(diào)解協(xié)議書應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

根據(jù)條例第二十二條的規(guī)定，調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（1）雙方當(dāng)事人基本情況。包括當(dāng)事人的姓名、性別、民族、年齡、職業(yè)、單位或住址等自然情況。

（2）糾紛簡要事實(shí)、爭議事項(xiàng)。即當(dāng)事人雙方產(chǎn)生糾紛的主要原因、過程，所爭議的具體事項(xiàng)及內(nèi)容，以及在該糾紛中雙方當(dāng)事人各自承擔(dān)什么樣的責(zé)任。

（3）當(dāng)事人解決糾紛的約定內(nèi)容。即通過人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解，當(dāng)事人在互諒互讓、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，就如何解決糾紛所達(dá)成的一致意見。

（4）履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)和期限。明確寫出調(diào)解協(xié)議的履行方式、地點(diǎn)、期限、有利于協(xié)議的實(shí)際履行，保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。

（5）當(dāng)事人簽名，人民調(diào)解員簽名，人民調(diào)解委員會(huì)印章。這樣表明雙方當(dāng)事人對(duì)該協(xié)議的認(rèn)可，是雙方真實(shí)意思的表示，表明該協(xié)議是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下達(dá)成的。調(diào)解協(xié)議制作完成后，由糾紛當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會(huì)留存一份。

4、履行調(diào)解協(xié)議有哪幾種方式？

履行調(diào)解協(xié)議的方式，可以分為自覺履行和督促履行兩種：（1）自覺履行。就是在調(diào)解協(xié)議中負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人（簡稱義務(wù)人，下同），不需要人民調(diào)解委員會(huì)的督促和享有權(quán)利的一方當(dāng)事人（簡稱權(quán)利人，下同）的督促，自覺主動(dòng)履行協(xié)議中確認(rèn)應(yīng)盡的義務(wù)事項(xiàng)和具體要求，使協(xié)議得以全面履行。

（2）督促履行。就是在協(xié)議確認(rèn)的履行義務(wù)的實(shí)踐已到或者已經(jīng)超期，而義務(wù)人還沒有履行或沒有完全履行義務(wù)的情況下，人民調(diào)解員去提醒、催促義務(wù)人履行義務(wù)。督促不是強(qiáng)制，而是促使當(dāng)事人在自愿的前提下，積極履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。

5、對(duì)于拒不履行已達(dá)成的協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后有反悔的該怎么辦？

人民調(diào)解的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是自始至終沒有國家權(quán)力強(qiáng)制性，這就意味著人民調(diào)解不存在進(jìn)入執(zhí)行程序的問題。它只有履行，而履行是出于當(dāng)事人自覺自愿的行為。條例第二十九條規(guī)定：“一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以向有權(quán)機(jī)關(guān)請(qǐng)求處理或者向人民法院起訴”，同時(shí)，條例第三十條、第三十一條及依照司法解釋相關(guān)規(guī)定規(guī)定了人民法院審理“人民調(diào)解協(xié)議糾紛”案件的原則。

6、對(duì)調(diào)解協(xié)議的效力應(yīng)如何理解？

效力一詞的含義，是指使一種行為或文件發(fā)生一定的效果，也就是該行為或文件在社會(huì)上所產(chǎn)生的作用。一種行為或文件能否在社會(huì)上發(fā)生效力，是由它自身的性質(zhì)決定的。因此，不同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議有不同的效力。例如，人民法院主持協(xié)商達(dá)成的調(diào)解協(xié)議它的性質(zhì)是國家審判機(jī)關(guān)審理案件所作出的一種具有法律效力的法律文書，所以合法送達(dá)當(dāng)事人后，既不允許反悔，也不允許以同一訴訟標(biāo)的再向人民法院起訴或上訴，它就具有不可爭議和強(qiáng)制執(zhí)行的效力。

人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，它的性質(zhì)是群眾自治組織的調(diào)解文書，具有民事合同性質(zhì)的法律約束力，但不等于強(qiáng)制執(zhí)行力。調(diào)解協(xié)議主要靠當(dāng)事人的誠信自覺履行，只有經(jīng)過人民法院確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議，才具有法律強(qiáng)制執(zhí)行力。

8、調(diào)解協(xié)議書的法律約束力表現(xiàn)在哪些方面？

首先表現(xiàn)在，它是由國家法律規(guī)定設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下達(dá)成的解決糾紛的協(xié)議，作為法定的調(diào)解組織主持達(dá)成的協(xié)議，對(duì)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。

其次表現(xiàn)在，協(xié)議是依法達(dá)成的，對(duì)有過錯(cuò)的當(dāng)事人來說，具有依法履行法律規(guī)定的義務(wù)的約束力。

再次表現(xiàn)在，如果義務(wù)人既不履行法律規(guī)定的義務(wù)，又不向其他國家機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決，那么該當(dāng)事人要承擔(dān)由此造成的一切法律后果。

條例第二十八條規(guī)定：“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行”；合同法第八條規(guī)定：“依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力”。

9、怎樣做好回訪工作？

要做好回訪工作，必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：第一，必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)，講求實(shí)效，不走過場。第二，回訪必須及時(shí)，以便及早發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的情況和問題，減少工作中失誤的影響擴(kuò)大。第三，回訪要有重點(diǎn)地進(jìn)行。對(duì)那些比較復(fù)雜、疑難的糾紛，或者協(xié)議的履行有一定難度的糾紛，或者當(dāng)事人思想情緒不穩(wěn)定、容易出現(xiàn)反復(fù)的糾紛，要列為重點(diǎn)回訪的對(duì)象，堅(jiān)持適時(shí)回訪。第四，回訪過程中要注意發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的說服教育工作，有針對(duì)性的采取措施解決實(shí)際問題。

（九）反映人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)和工作的具體內(nèi)容 條例第三十八條第二款規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)提供相對(duì)的場所和其他相關(guān)的必要工作條件”。

反映人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)和工作的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是：

1、“六有”：（1）有相對(duì)固定的辦公場所；（2）有人民調(diào)解委員會(huì)吊牌、坐牌、印章；（3）有人民調(diào)解標(biāo)識(shí)牌、人民調(diào)解員徽章；（4）有規(guī)范的人民調(diào)解文書；（5）有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；（6）有人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料。

2、“六統(tǒng)一”：（1）人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌；（2）人民調(diào)解委員會(huì)印章；（3）人民調(diào)解標(biāo)識(shí)；（4）人民調(diào)解工作程序；（5）人民調(diào)解工作制度；（6）統(tǒng)一的人民調(diào)解文書。

3、“四落實(shí)”：（1）人民調(diào)解組織落實(shí)；（2）人民調(diào)解制度落實(shí)；（3）人民調(diào)解人員落實(shí)；（4）人民調(diào)解員報(bào)酬落實(shí)。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)規(guī)范下列資料反映工作情況：

1、糾紛排查、登記資料；

2、人民調(diào)解案卷資料；

3、糾紛信息傳遞和反饋資料；

4、糾紛統(tǒng)計(jì)資料；

5、回訪資料；

6、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)記錄資料；

7、調(diào)解糾紛的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及交流資料；

8、上級(jí)表彰的相關(guān)資料。

（十）涉法矛盾糾紛

這里所說的“涉法矛盾糾紛”，是指以法律權(quán)利義務(wù)為爭議焦點(diǎn)，主要依靠釋法析理的方法進(jìn)行調(diào)解，基本不涉及道德等因素的矛盾糾紛。隨著中國法治化進(jìn)程的加快，法制體系不斷健全，許多公共道德已經(jīng)通過立法提升到法律、法規(guī)的層面，以前依靠公共道德進(jìn)行調(diào)整的大量糾紛逐步轉(zhuǎn)化為主要依靠法律調(diào)整的涉法矛盾糾紛。這類糾紛類型涉及合同、繼承、票據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種法律關(guān)系，主要特征有：第一，糾紛解決依據(jù)的法律性。這類糾紛大多有明確的法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，處理中有法可依；第二，糾紛內(nèi)容的復(fù)雜性。由于此類糾紛涉及一個(gè)或多個(gè)法律關(guān)系，爭議所涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜；第三，糾紛調(diào)處的困難性。這類矛盾糾紛往往涉及多個(gè)矛盾糾紛，涉及金額較大，當(dāng)事人對(duì)立情緒嚴(yán)重，所以加大了調(diào)處的難度。

在調(diào)處涉法矛盾糾紛的過程中，人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員應(yīng)遵循以下原則：一是以法律為依據(jù)的原則。調(diào)解中，要將堅(jiān)持以法律為依據(jù)的原則貫穿于調(diào)解過程的始終。要做大量的、充分的案頭工作，認(rèn)真研究相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)具體糾紛進(jìn)行法律分析，然后制定相應(yīng)的調(diào)解方案進(jìn)行調(diào)解；二是查明事實(shí)、分清責(zé)任的原則。是非曲直，明確當(dāng)事人的法律權(quán)利義務(wù)，在此基礎(chǔ)上開展進(jìn)一步的調(diào)解工作。只有這樣才能獲得當(dāng)事人的信任與認(rèn)可，保證調(diào)解工作的質(zhì)量和效率；三是平等自愿原則。從受理階段開始，人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員要基于平等自愿原則，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的勸解和說服，不允許采取歧視、強(qiáng)迫、偏袒和壓制的辦法。訂立人民調(diào)解協(xié)議也必須遵循自愿原則。

二、我縣建立的“大調(diào)解”工作格局及銜接機(jī)制情況 根據(jù)縣委辦、縣府辦2008年5月《關(guān)于建立司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解“大調(diào)解”工作格局實(shí)施意見》的要求，我縣建立了司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)銜接、互相配合的“大調(diào)解”工作格局及銜接機(jī)制。

（一）基本原則

1、黨委、政府主導(dǎo)。積極形成黨委政府總攬全局、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局，使大調(diào)解機(jī)制真正成為黨委和政府主導(dǎo)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制和維護(hù)群眾合法利益機(jī)制的重要組成部分。

2、職權(quán)法定與資源共享。人民調(diào)解組織、國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)三方在工作機(jī)制上要密切配合，分工協(xié)作。要嚴(yán)格依據(jù)各自法定職權(quán)開展工作，加強(qiáng)信息溝通與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，不斷擴(kuò)大解決糾紛工作網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)三方人員、經(jīng)費(fèi)、信息、工作場所、專業(yè)知識(shí)等資源上的整合與共享。

3、平等與自愿。人民調(diào)解組織、國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)三方要本著尊重當(dāng)事人意思自愿的原則進(jìn)行調(diào)解，在糾紛各方平等參與。自愿選擇的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的最終解決。

（二）“三大調(diào)解”的對(duì)象和范圍

1、人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)社會(huì)矛盾糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾性自治活動(dòng)。人民調(diào)解是指群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治行為。社會(huì)矛盾糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的一般民事糾紛、輕微刑事違法引起的糾紛，以及違反社會(huì)公德引起的糾紛。

2、行政調(diào)解是指具有調(diào)解糾紛職能的國家行政機(jī)關(guān)主持的，根據(jù)國家政策、法律，以自愿為原則，在分清責(zé)任，明辨是非的基礎(chǔ)上，通過說服教育，促使雙方當(dāng)事人互諒互讓，從而達(dá)成協(xié)議解決糾紛的活動(dòng)。行政調(diào)解的對(duì)象一般是具有行政隸屬關(guān)系的人，主要調(diào)解公民與法人、公民與公民、法人與法人之間的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛。行政調(diào)解可單獨(dú)使用，配合必要的行政命令，在行使行政管理職能時(shí)能夠收到更好效果。公安機(jī)關(guān)在辦理治安案件和交通事故案件中的調(diào)解在行政調(diào)解中最為典型。

3、司法調(diào)解是指司法機(jī)關(guān)在處理各類案件時(shí)，由司法機(jī)關(guān)主持，當(dāng)事人平等協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，從而解決糾紛所進(jìn)行的活動(dòng)。在民事訴訟中，司法調(diào)解是法院解決所有民事糾紛以及一切刑事自訴案件的一種重要形式，對(duì)民事案件的審理發(fā)揮著重要作用；在刑事訴訟和行政訴訟中，司法調(diào)解是有條件適用的，但適用范圍在逐步擴(kuò)大。

（三）主要任務(wù)

1、規(guī)范“大調(diào)解”程序銜接機(jī)制

人民調(diào)解組織、國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步理順交接流程，規(guī)范糾紛受理、調(diào)處、協(xié)助調(diào)解、委托調(diào)解工作程序，明確各自調(diào)處工作責(zé)任，建立合法、完善的銜接程序機(jī)制。

（1）人民調(diào)解與司法調(diào)解的程序銜接

一是規(guī)范立案前調(diào)解機(jī)制。法院設(shè)立立案前調(diào)解窗口，選擇具有較豐富法律知識(shí)和調(diào)解能力的法官及經(jīng)過一定程序聘請(qǐng)的調(diào)解員組成專門調(diào)解機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)立案前調(diào)解。凡未經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的家庭糾紛、小額的債務(wù)糾紛以及小額損害賠償糾紛、鄰里糾紛等一般民事案件和輕微刑事案件，當(dāng)事人到法院起訴的，立案庭應(yīng)主動(dòng)宣傳人民調(diào)解工作的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，告知并建議當(dāng)事人首先選擇人民調(diào)解組織調(diào)解。當(dāng)事人同意接受人民調(diào)解組織調(diào)解的，立案庭將案件轉(zhuǎn)移至調(diào)解窗口，由調(diào)解窗口負(fù)責(zé)調(diào)解或轉(zhuǎn)移至糾紛所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。對(duì)于不符合起訴條件，法院不予受理的社會(huì)矛盾糾紛，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件轉(zhuǎn)移至調(diào)解窗口或函告糾紛所在地調(diào)委會(huì)，由調(diào)解窗口和調(diào)委會(huì)做好調(diào)解息訴工作。

二是規(guī)范委托調(diào)解制度。案件進(jìn)入訴訟程序后，對(duì)于有可能通過調(diào)解解決的，司法機(jī)關(guān)可以委托人民調(diào)解組織調(diào)解。對(duì)于民事案件，法院在立案后庭審前，或案件審理中，將部分有可能通過調(diào)委會(huì)調(diào)解的糾紛，在征得當(dāng)事人的同意后，可以將案件委托轄區(qū)內(nèi)的調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可以選擇由法院出具調(diào)解書，也可以撤訴選擇由人民調(diào)解組織出具調(diào)解協(xié)議書。對(duì)于輕微刑事訴訟案件的委托調(diào)解制度，因瑣事糾葛、鄰里糾紛導(dǎo)致的輕傷案件，檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段認(rèn)為可以自行調(diào)解或委托調(diào)委會(huì)調(diào)解的，且當(dāng)事人愿意調(diào)解的，檢察機(jī)關(guān)可以自行調(diào)解或委托給調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，案件退回公安機(jī)關(guān)另行處理或做不起訴處理。

三是設(shè)立巡回法庭。法院應(yīng)當(dāng)從審判業(yè)務(wù)部門抽調(diào)司法調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員組成巡回法庭。巡回法庭的主要職責(zé)應(yīng)包括以下幾點(diǎn)：指導(dǎo)人民調(diào)解組織開展調(diào)解工作；對(duì)人民調(diào)解組織調(diào)解不成的案件就近進(jìn)行立案；審理各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)調(diào)解未成功的社會(huì)矛盾糾紛案件；對(duì)人民調(diào)解協(xié)議書進(jìn)行司法審查。

（2）人民調(diào)解與行政調(diào)解的程序銜接

一是在具有調(diào)解糾紛職能的國家行政機(jī)關(guān)設(shè)立調(diào)解室，在行政機(jī)關(guān)主持下，對(duì)發(fā)生的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，通過聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)調(diào)委會(huì)調(diào)解員，進(jìn)行調(diào)解，把行政協(xié)調(diào)的成果，通過人民調(diào)解委員會(huì)以人民調(diào)解協(xié)議書形式固定下來，賦予其法律約束力，從而防止矛盾糾紛的反復(fù)。

而是通過“三會(huì)一代理”制度，實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)與人民調(diào)解在形式、內(nèi)容、方法上的有效銜接。如行政當(dāng)事人上訪，尤其是群體性上訪時(shí)，涉及主要行政單位主動(dòng)召集當(dāng)事人和有關(guān)部門召開聽證會(huì)，充分聽取群眾意見，然后再召開相關(guān)職能部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)，商討解決問題的措施，在聽證會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)的基礎(chǔ)上，可以出具調(diào)解協(xié)議書的，糾紛移交至人民調(diào)解委員會(huì)，由人民調(diào)解委員會(huì)及時(shí)召開調(diào)解會(huì)，出具人民調(diào)解協(xié)議書，整個(gè)過程可由民間代表組成人員代替上訪人員到有關(guān)單位聯(lián)系，落實(shí)信訪事項(xiàng)。

三是在公安派出所設(shè)立調(diào)解室，通過警民聯(lián)調(diào)實(shí)現(xiàn)公安行政調(diào)解與人民調(diào)解的銜接。警民聯(lián)手調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛引發(fā)傷害案件的情況大致有以下兩種：其

一、對(duì)于因瑣事糾葛、鄰里糾紛引發(fā)的傷害案件，派出所接處警在現(xiàn)場制止事態(tài)的進(jìn)一步激化，開展調(diào)查、取證工作，其后確定矛盾性質(zhì)。如果必須給予有關(guān)當(dāng)事人相應(yīng)處罰，但受害方表示愿意放棄追究對(duì)方當(dāng)事人的治安乃至刑事責(zé)任且雙方表示愿意接受調(diào)委會(huì)調(diào)解的，由調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成協(xié)議的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)出具人民調(diào)解協(xié)議書。其

二、人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解案件時(shí)，需要派出所幫助調(diào)查取證的，派出所積極給予配合。取證完畢后，司法所、派出所、調(diào)委會(huì)聯(lián)手進(jìn)行調(diào)處。對(duì)于調(diào)處成功的案件，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)出具調(diào)解協(xié)議書，公安民警協(xié)助調(diào)委會(huì)通過回訪制度，監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行。

2、規(guī)范“大調(diào)解”制度銜接機(jī)制

（1）聯(lián)席會(huì)議制度?！按笳{(diào)解”成員單位每年召開兩次以上聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)大調(diào)解協(xié)調(diào)中心排查、受理、調(diào)處情況，分析糾紛排查調(diào)處形勢(shì)，促進(jìn)部門工作的協(xié)作和配合。

（2）調(diào)處上報(bào)制度。各調(diào)解委員會(huì)對(duì)受理移交的矛盾糾紛或糾紛隱患要認(rèn)真登記，安排專人調(diào)查處理，并按照先穩(wěn)定后解決的原則，在第一時(shí)間做好穩(wěn)定工作，避免糾紛激化。在此基礎(chǔ)上，對(duì)簡易糾紛應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)調(diào)結(jié)，一般糾紛在15日內(nèi)調(diào)結(jié)，重大復(fù)雜糾紛30日內(nèi)調(diào)結(jié)，對(duì)情況特殊的可適當(dāng)延長。調(diào)處后，一案一卷整理歸檔，并把調(diào)處情況形成書面材料于十日內(nèi)報(bào)大調(diào)解協(xié)調(diào)中心辦公室。

（3）重大疑難糾紛報(bào)告制度。對(duì)有重大影響的糾紛以及某一個(gè)部門難以解決的疑難糾紛，要及時(shí)上報(bào)大調(diào)解協(xié)調(diào)中心辦公室，大調(diào)解協(xié)調(diào)中心經(jīng)研究確定調(diào)處方案后，指定有關(guān)部門統(tǒng)一牽頭處理。

（4）督查回訪制度。對(duì)分流到各調(diào)解委員會(huì)或有關(guān)單位的糾紛，大調(diào)解協(xié)調(diào)中心辦公室定期跟蹤督查。對(duì)已處結(jié)的矛盾糾紛，特別對(duì)重大的疑難糾紛和有明確履行期限的糾紛要進(jìn)行回訪，制作回訪筆錄，做好信息反饋。

（四）保障措施

1、組織建設(shè)。為做好全縣調(diào)解工作，指導(dǎo)與協(xié)調(diào)全縣三種調(diào)解方式的有機(jī)銜接與配合，縣委成立武勝縣社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心，縣委常委、政法委書記楊承林擔(dān)任主任，唐昌友擔(dān)任副主任，成員由縣綜治辦、縣維穩(wěn)辦、縣法院、縣檢察院、縣法制辦、縣公安局、縣信訪局、縣司法局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣衛(wèi)生局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣工商局、縣人事局、縣國土資源局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣規(guī)劃和建設(shè)局、縣交通局、縣環(huán)保局、縣糧食局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧食品局、縣林業(yè)局、縣教育局、縣人口和計(jì)劃生育局、縣文體局等單位負(fù)責(zé)人組成，協(xié)調(diào)中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)三大調(diào)解銜接的具體工作。人民調(diào)解工作由縣司法局牽頭，并指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會(huì)工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會(huì)指導(dǎo)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)工作。行政調(diào)解工作由縣法制辦牽頭，司法調(diào)解工作由縣法院和縣檢察院承辦。各成員單位要建立三大調(diào)解銜接配合工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各自參與調(diào)解的具體工作，強(qiáng)化內(nèi)部調(diào)解工作職能，做好與其他職能部門、人民調(diào)解組織之間的銜接與配合，共同形成全縣三大調(diào)解銜接配合工作格局。

2、經(jīng)費(fèi)保障?？h財(cái)政局根據(jù)工作需要安排三大調(diào)解銜接工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)工作、聘請(qǐng)專職人員、教育培訓(xùn)、日常辦公等項(xiàng)目支出，明確全縣三大調(diào)解銜接工作的正常有序開展，盡快規(guī)范全縣大調(diào)解工作格局。

3、考核機(jī)制。三大調(diào)解工作納入縣社會(huì)治安綜合治理和社會(huì)治安防控體系范疇，并將調(diào)解銜接配合調(diào)處工作列入維穩(wěn)綜治目標(biāo)考核內(nèi)容。

第四篇：社會(huì)治安綜合治理工作培訓(xùn)資料

目 錄

社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作

一、社會(huì)治安綜合治理概說----------------------------2

二、社會(huì)治安綜合治理工作的主要內(nèi)容--------------------2

三、做好新形勢(shì)下的綜治委、辦工作----------------------4

四、綜治工作的制度和經(jīng)費(fèi)------------------------------6

五、關(guān)于維穩(wěn)情報(bào)信息工作------------------------------8

六、關(guān)于綜治維穩(wěn)工作責(zé)任制----------------------------11

七、關(guān)于矛盾糾紛排查調(diào)處------------------------------16

八、關(guān)于社會(huì)治安形勢(shì)分析------------------------------27

防范和打擊處理邪教工作

一、國內(nèi)現(xiàn)有的邪教組織和有害功法----------------------31

二、韶山現(xiàn)有的邪教組織和有害功法的基本情況------------31

三、邪教及有害練功組織的活動(dòng)特色及社會(huì)危害------------33

四、如何做好防范和打擊處理邪教工作--------------------37

治安責(zé)任中心戶及樓棟治安工作--------------------------39 門衛(wèi)主要職責(zé)-----------40 企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作條例----------------------41

-*********2627282930定物、思維控制、隱身等功能?，有推遲地球爆炸時(shí)間的大神通，妄稱?目前，全世界只有我一人在傳正法?；

2、宣揚(yáng)練功可以治病，實(shí)施精神控制；

3、非法斂取錢財(cái)，大量組織書籍、畫像、音像制品、練功服、練功墊等?法輪功?系列產(chǎn)品的非法出版和生產(chǎn)銷售；

4、危害社會(huì)，主要表現(xiàn)在用極端的手段與現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義對(duì)抗，特別是去年以來大量散發(fā) ?九評(píng)共產(chǎn)黨?等反宣文章，公然污蔑共產(chǎn)黨，公開與政府對(duì)抗，已成為政治上的反對(duì)派。

（二）門徒會(huì)（邪教）。

門徒會(huì)，又稱?曠野窄門?或?曠野教?，是陜西省耀縣農(nóng)民季三保發(fā)起成立的，有一套嚴(yán)密的組織體系，設(shè)有?總會(huì)、大會(huì)、分會(huì)、小會(huì)、小分會(huì)、教會(huì)、聚會(huì)點(diǎn)?等七級(jí)機(jī)構(gòu)。使用的主要書籍有：《閃光的靈程》、《慈祥的母愛》、《神國與永生》等非法宣傳資料，該會(huì)于一九九六年前后從寧鄉(xiāng)縣傳入我市，設(shè)立小分會(huì)三個(gè)，聚會(huì)點(diǎn)二十余個(gè)，發(fā)展成員達(dá)500余人，涉及我市的楊林、清溪、如意、韶山、大坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

其主要活動(dòng)：

1、季三保自稱是?神所立的基督?，可以行神跡奇事，蒙騙群眾對(duì)其盲目崇拜，宣揚(yáng)?禱告治病?、?趕鬼治病?；

2、宣揚(yáng)?世界末日很快來到?，叫人們趕快認(rèn)罪、悔改、信主。突出宣揚(yáng)?信教的上天堂，不信的下地獄?；

3、宣揚(yáng)吃?生命糧?，叫人們?一天只吃二兩糧，種莊稼沒有用?；

4、提出?打倒東方習(xí)俗?，稱不信主的人為?外邦人?，信教的人?不與外邦人結(jié)親，不往來，不幫工?；

5、搞所謂?萬事復(fù)興?，叫人們?為迎接主的到來?，有錢的出錢，有力的出力，鼓勵(lì)信徒兩個(gè)結(jié)對(duì)外出傳教，叫?開新工?，致使他們拋家棄業(yè)，導(dǎo)致家庭不和，夫妻反目。

（三）全范圍教會(huì)(邪教)。

全范圍教會(huì)，是由河南省鎮(zhèn)平縣基督教徒徐永澤于1984年4月在河南省平頂山市建立的，他將全范圍教會(huì)解釋為?廣、大、深?。該組織于1993年前后從湘潭縣傳入我市，先后在銀田、永義、如意、韶山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立教會(huì)六個(gè)，成員達(dá)100余人。

其主要活動(dòng)：

1、積極培養(yǎng)骨干，派住各地?開荒布道?；

2、定期聚會(huì)，煽動(dòng)狂熱。聚會(huì)中除了禱告，唱自編的圣歌，還嚎啕大哭，以表示對(duì)所謂罪孽的懺悔，求得耶穌寬恕。每次聚會(huì)時(shí)間長達(dá)一星期，每天只吃一頓飯，天天跪著禱告、痛哭，直到?得到生命?。

3、煽動(dòng)信徒敵視黨和政府，敵視?三自?（自治、自養(yǎng)、自傳）愛國教會(huì)，宣傳?聽神的人不聽人的?。

4、散布謠言邪說，擾亂社會(huì)秩序。大肆宣揚(yáng)?世界將到盡頭，災(zāi)難就要降臨?的謠言，到處鼓吹?信主能治病、免災(zāi)、保平安?。他們頻繁組織聚會(huì)活動(dòng)，聚會(huì)時(shí)大聲哭泣，鬧得四鄰不安。受其影響，許多信徒不思生產(chǎn)，一心等待?升天?。

（四）觀音法門及由此演變而來的圓音法門（邪教）。觀音法門，是英籍華人釋清海（俗名張?zhí)m君，女），于1988年4月在臺(tái)灣苗粟縣成立的。觀音法門沒有系統(tǒng)的經(jīng)典，沒有固定的活動(dòng)場所和教職人員，其書籍、資料全部是釋清海的講法記錄和錄像資料。該教于1995年從湘潭、株洲等地傳入我市，發(fā)展成員10多人。

其主要活動(dòng)：

1、宣揚(yáng)對(duì)釋清海的崇拜。要求信徒念清海無上師法號(hào)，吃素100天，再由師父?印心?、?開悟?。

2、不設(shè)固定活動(dòng)場所。主要是?打坐?和?同修?聚會(huì)交流修行體會(huì)。

3、釋清海持明顯的反共立場。

（五）實(shí)際神（邪教）。

實(shí)際神又稱?全能神?、?七靈派?、?女耶穌派?、?東方閃電?。是黑龍江省原?呼喊派?骨干趙維山于1989年創(chuàng)立的。于1996年9月由株洲兩女性傳入我市，發(fā)展成員近10人，使用的書刊為《神最后的說話》，活動(dòng)情況有待查實(shí)。

（六）中華養(yǎng)生益智功（有害功法）。

中華養(yǎng)生益智功，簡稱中功，由張宏堡創(chuàng)立。中功組織總部稱為麒麟集團(tuán)，本身設(shè)有股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、執(zhí)委會(huì)、下設(shè)有事業(yè)部—人事資源部、財(cái)務(wù)部、法務(wù)部、市場部。

該練功組織自1994年4月傳入我市，創(chuàng)辦了韶山市生命科技學(xué)校和韶山泰威克科工貿(mào)有限公司。學(xué)校配備5名專職人員，下轄20余個(gè)傳發(fā)師。該組織自1994年開辦至1999年8月止，全市參加中功組織活動(dòng)的有5000余人，被該校收取的學(xué)費(fèi)和產(chǎn)品銷售費(fèi)無法估算，該校每年上繳湘潭分公司純利15萬元。1999年10月1日，我市一舉查處了中功組織在韶山設(shè)立的臨時(shí)華東市場部，獲取了中功組織大量的非法活動(dòng)證據(jù)，經(jīng)過幾年的打擊處理，大部分對(duì)象已停止活動(dòng)，但極個(gè)別骨干成員仍在秘密串聯(lián)，妄圖恢復(fù)中功組織活動(dòng)。

其主要活動(dòng)：

1、打著強(qiáng)身健體的幌子，通過舉辦一至四步功，圓頓班的名義招收學(xué)員，收取學(xué)費(fèi)、結(jié)業(yè)證費(fèi)。

2、以推銷中功書刊、練功衣服、信息水、信息茶、非法斂取錢財(cái)。

3、采取以商養(yǎng)政的方式，形成完整的組織體系，妄圖與黨和國家對(duì)峙。

4、通過散發(fā)信件、傳單，積極參與?法輪功?組織活動(dòng)。

三、邪教及有害練功組織的活動(dòng)特色及社會(huì)危害 當(dāng)前邪教及有害練功組織的活動(dòng)特點(diǎn)及社會(huì)危害主要有以下幾個(gè)方面：

1、邪教頭子無不冒充神靈，大搞造神運(yùn)動(dòng)，神化自己。在教內(nèi)建立神權(quán)統(tǒng)治，讓信徒頂禮膜拜。門徒會(huì)頭子自稱?神的兒子?，具有大能。中功頭目張宏堡以超能給人開?天目?治病為幌子，讓信徒們將他定為心中的?神?。

2、進(jìn)行精神控制和人身摧殘。邪教頭目通過灌輸邪說，對(duì)信徒進(jìn)行?洗腦?，使他們喪失獨(dú)立思考、分辨是非的能力，甘愿聽從其擺布。除精神控制外，邪教組織及有害練功組織還灌輸荒唐的信仰，誘使其拒絕接受醫(yī)療。?門徒會(huì)?向信徒灌輸信教可以治病，造成一些信徒傷殘、死亡、精神錯(cuò)亂。我市楊林鄉(xiāng)聯(lián)邑村門徒會(huì)信徒袁某（女，50歲）有病不治，在傳教過程中死亡。韶山鄉(xiāng)韶光村肖某（女，39歲）因篤信全范圍教會(huì)的?只有大聲哭泣，才能重生得救?的邪說，造成精神失常，拒絕吃喝，揚(yáng)言要攜子一起?升天?。

3、編造和散布?世界末日?邪說。邪教組織都是極端的?末日論?者，無不歪曲利用宣傳教義，極端狂熱地散布?世界末日?邪說，聲稱世界末日即將來臨，信教的可以上天堂，不信教的會(huì)下地獄，以此脅迫群眾加入。?門徒會(huì)?宣揚(yáng)?宿命論?和極端?世界末日?邪說，聲稱?一切靠神的恩賜?、?信教的可以吃賜福糧、生命糧，種莊稼沒有用?，致使部分信徒不思生產(chǎn)，整天聚會(huì)禱告，以致土地荒蕪，全家生活無著落。

4、秘密聚會(huì)。為避免引起社會(huì)注意，逃避法律制裁，邪教組織均采用地下秘密聚會(huì)，?門徒會(huì)?成員在開?同工會(huì)?時(shí)，采取單線聯(lián)絡(luò)，暗號(hào)接頭，從不打聽姓名，聚會(huì)時(shí)并安排有專職放哨人員，以確保聯(lián)絡(luò)渠道和人員安全。

5、非法斂取錢財(cái)。邪教絕大多數(shù)都打著宗教旗號(hào)，編造種種理由，以?奉獻(xiàn)?為名，對(duì)信徒進(jìn)行搜刮。有害練功組織以向信徒出售練功用品的方式，非法聚斂錢財(cái)。?門徒會(huì)?以?萬事復(fù)興，現(xiàn)在交一千元，上天堂可以得一萬元?為幌子，要信徒交納?慈惠錢?、?慈惠糧?、?慈惠物?，部分信徒為交?慈惠錢?而不惜變賣農(nóng)具和牲畜。我市韶山鄉(xiāng)鐵皮村某農(nóng)戶全家五口修煉中功花費(fèi)達(dá)三千余元。

6、攻擊詆毀宗教。邪教組織視基督教?三自?愛國教會(huì)是其發(fā)展的障礙，頻繁派人到基督教堂與我爭奪群眾，妄圖擾亂正常的宗教秩序。

7、制造社會(huì)分裂，破壞家庭和睦。門徒會(huì)提出?打倒東方習(xí)俗?，建立主內(nèi)人際關(guān)系，把不信教的人稱為?外邦人?，要求?信徒與外邦人不結(jié)親，不往來，不幫工?。觀音法門成員打坐、吃素、夫妻不同床，錢財(cái)全部用于?放生?。門徒會(huì)指派部分信徒長期外出傳教，拋家舍業(yè)，導(dǎo)致家庭不和、夫妻反目。

四、如何做好防范和打擊處理邪教工作。

（一）總體目標(biāo)。

認(rèn)真組織動(dòng)態(tài)排查，對(duì)管理責(zé)任范圍內(nèi)的?法輪功?等邪教人員隨時(shí)做到底子清、情況明。深入細(xì)致地做好各項(xiàng)工作，嚴(yán)防發(fā)生?法輪功?人員上省進(jìn)京外出滋事、在當(dāng)?shù)毓_聚集鬧事和插播?法輪功?有害信息及?法輪功?人員自殺、自焚、自爆、自殘、脫逃等違法犯罪案件和有重大影響的事件（簡稱為三個(gè)零指標(biāo)），確保轄區(qū)內(nèi)社會(huì)政治穩(wěn)定。

（二）工作措施。

1、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。層層簽訂防范和處理邪教問題工作責(zé)任狀，把防范和處理邪教問題納入?三個(gè)代表?重要思想的實(shí)踐，納入黨的基層組織建設(shè)，納入社會(huì)治安綜合治理，納入精神文明創(chuàng)建活動(dòng)（簡稱四個(gè)納入），明確職責(zé)，落實(shí)措施。

2、建立健全防范、監(jiān)控機(jī)制。首先是建立村（居）治調(diào)會(huì)主任為信息員的防控隊(duì)伍；其次是認(rèn)真落實(shí)五幫一的監(jiān)控措施，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、分管負(fù)責(zé)人，村（居）負(fù)責(zé)人，管區(qū)民警，聯(lián)村干警共同幫教監(jiān)控一名法輪功練習(xí)者。第三是充分揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、業(yè)余治安巡邏隊(duì)的作用，做好全面的防范控制工作。

3、及時(shí)處臵各類?法輪功?案件和問題。當(dāng)前?法輪功?及其他邪教組織的活動(dòng)比較頻繁、主要表現(xiàn)為：散發(fā)反宣傳單和光碟、錄音電話、傳真九評(píng)內(nèi)容等。打擊處理工作必須做到：一是凡發(fā)生?法輪功?案件，應(yīng)在最快的時(shí)間內(nèi)趕到第一現(xiàn)場，收繳反宣品、調(diào)查案發(fā)原因和線索；二是將情況及時(shí)報(bào)告市委610辦和當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，并由其安排警力開展全面?zhèn)刹槠瓢?。三是?duì)轄區(qū)內(nèi)?法輪功?對(duì)象進(jìn)行全面排查，了解其是否有作案的可能。

（三）做好情報(bào)信息反饋和資料整理歸檔工作。凡涉及到?法輪功?內(nèi)容和案件都屬政治事件，如?法輪功?人員聚會(huì)、外出務(wù)工、經(jīng)商或者死亡都必須把情況弄清楚并報(bào)告市委610辦。凡涉及到?法輪功?的名冊(cè)和資料必須妥善保管好，防止內(nèi)容外泄。

治安責(zé)任中心戶及樓棟治安工作

一、農(nóng)村治安責(zé)任中心戶職責(zé)

1、及時(shí)掌握本居住地的治安動(dòng)態(tài)，隨時(shí)報(bào)告重要信息。

2、牽頭組織各戶做好治安防范工作。

3、及時(shí)調(diào)處好當(dāng)?shù)氐拿芗m紛，主動(dòng)配合上級(jí)部門做好穩(wěn)定工作。

二、農(nóng)村治安責(zé)任中心戶的設(shè)立

以農(nóng)戶集中居住地分設(shè)，一般每15戶左右明確一名治安責(zé)任中心戶長，由黨（團(tuán)）員或治安積極分子的家庭擔(dān)任。

三、樓棟治安信息員工作職責(zé)

1、負(fù)責(zé)本樓棟（院）周圍的安全防范，落實(shí)防火、防盜安全措施。

2、及時(shí)調(diào)解鄰里糾紛，化解住戶或農(nóng)戶的矛盾。

3、掌握人口信息變動(dòng)、租賃房屋和暫住人員情況。

4、及時(shí)收集上報(bào)治安信息。

5、經(jīng)常向居民進(jìn)行法律、安全防范方面的宣傳教育。

門衛(wèi)主要職責(zé)

一、門衛(wèi)人員24小時(shí)堅(jiān)守崗位，保持高度警惕，認(rèn)真履行職責(zé)，并認(rèn)真做好值班記錄和交接班記錄。

二、按時(shí)開關(guān)大門，根據(jù)單位要求嚴(yán)格控制車輛、人員的出入。

三、認(rèn)真做好來客來訪登記和外來車輛的進(jìn)出登記，對(duì)外出的車輛注意檢查，防止居民車輛被盜。

四、加強(qiáng)夜間人員、車輛出入控制，要鎖好大門。

五、加強(qiáng)夜間本院區(qū)內(nèi)的治安巡邏，查看門、窗是否關(guān)好，有無撬門扭鎖，攀登窗戶或搬、拉、破壞窗戶防護(hù)欄的可以現(xiàn)象。

第五篇：換屆選舉工作培訓(xùn)資料

畢節(jié)市第八屆村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作

培訓(xùn)資料

村（居）民委員會(huì)是選舉保障村（居）民依法行使民主權(quán)利，法律法規(guī)、政策性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，每個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要依法辦事、精心部署、精心實(shí)施。整個(gè)選舉工作大致可分為選舉準(zhǔn)備、投票選舉、驗(yàn)收總結(jié)三個(gè)部分。

一、選舉準(zhǔn)備

選舉準(zhǔn)備是指召開投票選舉大會(huì)以前的一系列準(zhǔn)備工作，它是整個(gè)選舉工作的重要基礎(chǔ)，主要包括調(diào)查摸底、建立機(jī)構(gòu)、制定方案、選民教育、宣傳發(fā)動(dòng)、選民登記等環(huán)節(jié)。

（一）調(diào)查摸底

開展調(diào)查摸底是保證換屆選舉順利進(jìn)行的重要工作，目的是通過摸清本行政區(qū)域內(nèi)村（居）民委員會(huì)及選民的基本情況，為制定符合客觀實(shí)際的選舉工作方案打好基礎(chǔ)。調(diào)查摸底主要由市、鄉(xiāng)、村三級(jí)進(jìn)行。

1、調(diào)查內(nèi)容

（1）轄區(qū)內(nèi)的各村（居）民的戶籍狀況，包括戶數(shù)、人口數(shù)、選民數(shù)、長期在外務(wù)工的人數(shù)、外來人口狀況等；

（2）轄區(qū)內(nèi)各村（居）民委員會(huì)干部情況，包括干部數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、文化層次等；

（3）村（居）民委員會(huì)班子各村級(jí)經(jīng)濟(jì)、村務(wù)管理、公益事業(yè)、以及村（居）務(wù)公開等工作開展情況；

（4）村（居）民委員會(huì)集體經(jīng)濟(jì)狀況和村（居）民收入情況；（5）村（居）民對(duì)村（居）民委會(huì)反映的突出問題及處理情況；

（6）上屆換屆選舉存在的問題，尤其是“難點(diǎn)村”“難”的原因。

（7）分析本屆選舉中可能出現(xiàn)的問題，并提出針對(duì)性的解決問題的方法。

2、調(diào)查方法：（1）召開各種座談會(huì)，如村（居）干部座談會(huì)、村（居）民代表座談會(huì)等；（2）開展家訪談心活動(dòng)；（3）印發(fā)問卷表格。

（二）建立機(jī)構(gòu)

按照《貴州省村民委員會(huì)選舉辦法》第八條“各級(jí)人民政府都要成立村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村民委員會(huì)換屆選舉工作。”和第九條“村要成立村民選舉委員會(huì)，組織本村的換屆選舉工作?！钡囊?guī)定，各級(jí)都要成立換屆選舉工作機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）成立選舉工作指導(dǎo)小組，組長一般由黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由組織、民政、財(cái)政、公安、民委、農(nóng)業(yè)、司法、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人組成；指導(dǎo)小組辦公室一般設(shè)在民政部門，但這次屬村（居）“兩委”換屆，建議設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）組織室，由組織委員任辦公室主任。

村（居）成立村（居）民選舉委員會(huì)，其行使職權(quán)從組成之日起，至新一屆村（居）民委員會(huì)召開第一次會(huì)議時(shí)止。

2、市、鄉(xiāng)級(jí)選舉機(jī)構(gòu)職責(zé)：

（1）宣傳貫徹有關(guān)選舉工作的法律法規(guī)和中央及省的文件精神。

（2）制定選舉方案，部署和指導(dǎo)本轄區(qū)的選舉工作；（3）培訓(xùn)選舉工作人員；

（4）查處信訪和舉報(bào)案件，及時(shí)糾正選舉工作的違法行為；（5）做好本轄區(qū)選舉工作有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)本轄區(qū)選舉工作進(jìn)行總結(jié)，并及時(shí)報(bào)市選舉指導(dǎo)小組；

（6）整理和建立選舉工作檔案。

3、村（居）級(jí)選舉機(jī)構(gòu)

村（居）民選舉委員會(huì)由主任和委員5-7人組成，其成員由民主推選產(chǎn)生，其產(chǎn)生方式有兩種：一是由上屆村（居）民委員會(huì)召開村（居）民會(huì)議直接選舉產(chǎn)生，候選人可由村（居）黨支部、村（居）民委員會(huì)提名，也可由村（居）民10人以上聯(lián)名提名，由參會(huì)村（居）民無記名投票選舉；二是以村（居）民小組為單位選舉產(chǎn)生，候選人可由村（居）黨支部、村（居）民委員會(huì)提名，也可由本村（居）民小組村民10人聯(lián)名提名，還可由各村（居）民小組會(huì)議選舉，可等額選舉，也可差額選舉，以得票相對(duì)較多的當(dāng)選。村（居）民選舉委員會(huì)成員被確定為村（居）民委員會(huì)候選人的，不再擔(dān)任村（居）民選舉委員會(huì)中的職務(wù)，所缺名額，從落榜的村（居）民選舉委員會(huì)候選人中得票多少依次遞補(bǔ)；村（居）黨支部（黨總支）成員擔(dān)任村（居）民選委會(huì)成員也要經(jīng)過法定程序進(jìn)行推選。

村（居）民選舉委員會(huì)的主要職責(zé)：

（1）做好本村（居）委會(huì)選舉的宣傳和發(fā)動(dòng)工作；（2）制定選舉工作方案并組織實(shí)施；（3）培訓(xùn)選舉工作人員；

（4）確定并公布選舉日、投票地點(diǎn)、投票方法；

（5）進(jìn)行選民登記、選民資格審查、公布選民名單、發(fā)放選民證、處理選民提出的申訴等工作；

（6）組織選民對(duì)候選人的提名，審查候選人資格、公布初步候選人名單，醞釀、協(xié)商，確定并公布正式候選人；

（7）主持召開選舉大會(huì)，組織投票選舉；確認(rèn)選舉、選票是否有效，公布選舉結(jié)果；

（8）處理選舉中出現(xiàn)的問題；

（9）總結(jié)選舉工作和整理檔案，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）人民政府和市民政局備案；

（10）辦理選舉工作中其他事項(xiàng)。

4、發(fā)布村（居）選舉委員會(huì)成立公告。村（居）選舉委員會(huì)經(jīng)村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議通過討論組成之后，必須向村（居）民發(fā)出公告。

（三）制定方案

在調(diào)查摸底掌握情況之后，市、鄉(xiāng)、村都應(yīng)按照上級(jí)要求制定選舉工作方案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）應(yīng)指導(dǎo)村（居）制訂選舉工作

方案。

選舉方案主要內(nèi)容：

（1）選舉的指導(dǎo)思想，選舉的法律法規(guī)和政策依據(jù)、目的和重大意義。

（2）成立選舉機(jī)構(gòu)。

（3）選舉前的準(zhǔn)備，如選民教育與選舉發(fā)動(dòng)、選民登記、候選人的提名與確定方式。

（4）唱票人、監(jiān)票人、計(jì)票人和流動(dòng)票箱管理人員的人數(shù)及推薦辦法。

（5）培訓(xùn)選舉工作人員的時(shí)間和內(nèi)容。（6）明確選舉時(shí)間，確定選舉日。

（7）投票選舉大會(huì)的召開時(shí)間、秘密寫票處的設(shè)立和流動(dòng)票箱的管理辦法。

（8）新一屆村（居）民委員會(huì)成員的培訓(xùn)辦法。

（四）選民教育與選舉發(fā)動(dòng)

選民教育與選舉發(fā)動(dòng)工作，是村（居）民委員會(huì)選舉的重要組成部分，是村（居）民委員會(huì)選舉準(zhǔn)備工作的繼續(xù)和深入，其目的是要把有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)文件精神，以及選舉的意義、時(shí)間、方法和程序原原本本地告訴選民。

1、選民教育

（1）選民教育內(nèi)容：《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》（以下簡稱《村委會(huì)組織法》）；《貴州省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《貴州省村民委員會(huì)選舉辦法》、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省第七屆村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案的通知》，以及各級(jí)黨委政府制定的有關(guān)換屆選舉的文件和工作方案等。

（2）選民教育方法：選民教育工作貫穿選舉工作的全過程，每個(gè)階段都應(yīng)突出不同的重點(diǎn)。在選舉動(dòng)員階段，應(yīng)向選民講清民主選舉的意義，引導(dǎo)選民了解、領(lǐng)會(huì)和掌握選舉法規(guī)的基本精神和基本原則；在提名候選人階段，要宣傳候選人應(yīng)具備的條件，教育選民要出于公心、克服宗族、家庭等其他干擾因素，推薦辦事公正、符合條件的人作為村（居）委員會(huì)候選人；在投票階段，要讓選民了解投票的程序、辦法，如何辦理委托投票等，教育選民珍惜自己的民主權(quán)利，積極參加投票選舉；選舉結(jié)束后，要引導(dǎo)選民密切配合村（居）干部，把民主管理、民主決策、民主監(jiān)督做好，增強(qiáng)村（居）民參與村（居）務(wù)決策和管理意識(shí)。

（3）選民教育形式：運(yùn)用宣傳媒體進(jìn)行廣泛宣傳；召開各種會(huì)議；開展家訪談心；設(shè)立選舉工作咨詢站；張貼標(biāo)語等。

2、選舉發(fā)動(dòng)

選舉發(fā)動(dòng)，是指通過各種宣傳教育手段和大眾傳播媒介，把村（居）民委員會(huì)選舉工作的目的、意義、選舉時(shí)間、選舉方法和程序以及有關(guān)事項(xiàng)告知基層干部和廣大選民，使群眾做好思想準(zhǔn)備，積極參加選舉。選舉發(fā)動(dòng)一般做法是：（1）集中時(shí)間發(fā)動(dòng)，一般是在選民登記前，集中一段時(shí)間進(jìn)行選民教育發(fā)動(dòng)工作。通過集中發(fā)動(dòng)，使之達(dá)到家喻戶曉、人人明白。（2）利用各種形式動(dòng)員，利用村寨內(nèi)各種形式的社會(huì)活動(dòng)見縫插針，廣泛地動(dòng)員選民。

（五）選民登記

選民登記，是確認(rèn)村（居）民有無選舉權(quán)和被選舉權(quán)，即確認(rèn)選民資格的一項(xiàng)嚴(yán)肅工作。同時(shí)，選民登記又是確認(rèn)和辦理有選舉權(quán)利的村（居）民參加投票選舉的法定程序。選民登記內(nèi)容：規(guī)定選民資格條件、進(jìn)行選民登記、發(fā)布選民公告和頒發(fā)選民證等事項(xiàng)。因此，這是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，必須慎重細(xì)致地做好。

1、確認(rèn)選民資格：（1）戶籍在本村（居）民的村（居）民（包括在選舉日的20日以前，因婚姻家庭關(guān)系住進(jìn)本村具有選民資格，其戶口尚未遷入或農(nóng)轉(zhuǎn)非人員仍在原村（居）居住并履行該村（居）村（居）民義務(wù)的人員）；（2）年滿十八周歲（年齡計(jì)算時(shí)間以選舉日為準(zhǔn)，出生日期以身份證或戶籍登記為準(zhǔn)）；（3）享有政治權(quán)利；（4）具有表達(dá)意志，行使選舉權(quán)的能力；（5）對(duì)于具有農(nóng)業(yè)戶籍性質(zhì)或居民戶籍性質(zhì)，戶籍關(guān)系掛在本村

（居）民，但不居住在本村（居）民以及長期外出打工、經(jīng)商的選民，應(yīng)在公布的選民登記起止時(shí)間內(nèi)，主動(dòng)回村登記；逾期不回村登記，又沒有書面委托他人代為投票的，應(yīng)予以登記，但不計(jì)算在本屆選民總數(shù)內(nèi)。（6）本村（居）民因征地等原因轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口后仍居住在本村（居），并履行村（居）民義務(wù)的（其是否履行村民義務(wù)，由村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議確定），應(yīng)予以登記。

2、開展選民登記：（1）確定登記工作人員，一般2到3人，登記員要熟悉有關(guān)本村（居）民員委會(huì)選舉的法律法規(guī)和政策，有一定文化知識(shí)，熟悉本村（居）情況；（2）明確登記對(duì)象，具備選民資格的給予登記；（3）登記造冊(cè)，選民名冊(cè)內(nèi)容有姓名、性別、出生年月日、所在村民小組、身份證號(hào)等，名冊(cè)封面上蓋村（居）民選舉委員會(huì)及其負(fù)責(zé)人、選民登記員的印章。

3、公布選民名單（第三號(hào)公告）：按照《村（居）民委員會(huì)組織法》規(guī)定，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村（居）民名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日以前公布。公布的方式可按自然村（居）或村（居）民小組順序排列順序，用毛筆將選民名單書寫在大紅紙上，張貼在本村（居）顯著位臵。

4、受理選民申訴：按照《貴州省村（居）民選民委員會(huì)選舉辦法》規(guī)定，村（居）民對(duì)公布的選民名單有異議的，應(yīng)在選舉日的七日前向村（居）民選舉委員會(huì)提出申訴，村（居）民選舉委員會(huì)應(yīng)在選舉日的前三日做出處理決定。

5、頒發(fā)選民證：根據(jù)選民登記名單填寫選民證，由村民小組長負(fù)責(zé)，以村民小組為單位頒證。選舉投票時(shí)，選民必須憑選民證領(lǐng)取選票。

（六）民主推選村民小組長和村民代表。根據(jù)《貴州省村民委員會(huì)選舉辦法》第二十三條之規(guī)定：“在村民委員會(huì)換屆期間推選村民小組長和村民代表。推選村民小組長和村民代表的工作應(yīng)在選民登記結(jié)束后、村民委員會(huì)成員候選人提名前進(jìn)行”。因此，要按照規(guī)定及時(shí)推選出村民小組長和村民代表，以便保證提

名候選人工作順利開展。

（七）候選人確定 村（居）民委員會(huì)成員候選人的提名和確定過程，對(duì)于村（居）民民主選舉權(quán)利的行使至關(guān)重要，所謂“指選”、“派選”問題，往往就發(fā)生在這個(gè)過程中。廣大選民是否能夠真正按照自己的意愿參與候選人的提名和確定過程，直接關(guān)系到正式候選人的產(chǎn)生和確定，是否真正反映村（居）民意愿，代表村（居）民意志，關(guān)系到村（居）民委員會(huì)班子的素質(zhì)、權(quán)威和選舉工作的成敗。應(yīng)充分發(fā)動(dòng)選民，正確引導(dǎo)選民，端正選舉動(dòng)機(jī)，認(rèn)真履行自己的民主權(quán)利。

1、候選人資格：（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和政策；（2）遵守紀(jì)律，作風(fēng)正派，辦事公道，聯(lián)系群眾，熱心為村民服務(wù)；（3）工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有辦事能力，能完成任務(wù)和帶領(lǐng)群眾致富；（4）身體健康，有一定文化知識(shí)。

正在服刑、緩刑期內(nèi)和正在勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，被司法機(jī)關(guān)逮捕的在押人員，涉嫌違法犯罪有關(guān)部門正在立案查處的人員，服刑期滿三年內(nèi)或勞動(dòng)教養(yǎng)二年內(nèi)的人員，三年不依法納稅的人員，違反計(jì)劃生育被政策處理不滿三年的人員，不宜提名為村（居）民委會(huì)成員候選人。

2、候選人提名：（1）由選民1人1票的方式直接提名村（居）民委員會(huì)候選人；（2）村（居）民委員會(huì)對(duì)選民所提名的候選人姓名在選舉日的十五日前公布。

3、正式候選人的確定（第五號(hào)公告）。村民委員會(huì)成員實(shí)行差額選舉。村（居）民選舉委員會(huì)應(yīng)對(duì)照候選人條件進(jìn)行審查，并經(jīng)各選民小組充分醞釀?dòng)懻?、協(xié)商，由村（居）民委員會(huì)按得票相對(duì)多且符合候選人條件的確定為正式候選人。主任、副主任應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選人數(shù)多1人，委員候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選人數(shù)多1-2人。正式候選名單確定后，應(yīng)按照候選人的姓氏筆畫為序在選舉日的前五日公布。

4、正式候選人的介紹與演講。正式候選人確定后到投票選舉

之前，為宣傳正式候選人時(shí)期。對(duì)正式候選人的宣傳活動(dòng)主要有兩種形式：一是由村（居）民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)向選民介紹候選人情況；二是正式候選人，尤其是村（居）民委員會(huì)主任正式候選人自己向選民介紹自己的情況，演講自己當(dāng)選后的治村打算。這兩種宣傳方式，對(duì)于選民全面了解候選人情況，提高選舉工作質(zhì)量具有積極作用。

二、投票選舉

（一）投票準(zhǔn)備

1、確定投票方式。投票方式有召開選舉大會(huì)投票、設(shè)投票站投票和流動(dòng)投票箱投票三中，其中，召開選舉大會(huì)投票為最主要形式。

2、公布投票時(shí)間和地點(diǎn)（第六號(hào)公告）。雖然在選民登記前已公布了選舉日，但未公布具體的投票時(shí)間和投票地點(diǎn)，因此，在正式投票選舉之前要進(jìn)行公布。

選舉日和投票的方式、時(shí)間、地點(diǎn)一經(jīng)公布，任何組織和個(gè)人不得隨意變動(dòng)和更改。如遇到不可抗拒的自然災(zāi)害，或無法產(chǎn)生和確定正式候選人的特殊情況，需要更改選舉日的，應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）選舉指導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后才能更改。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）選舉指導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，村（居）民選舉委員會(huì)應(yīng)再次向村民公告。

3、辦理委托投票手續(xù)。在外地打工、經(jīng)商的選民，在選舉日不能回村（居）參加選舉，可委托其他信任的選民，代表本人選舉投票。委托他人代投選票，可以保證參加選舉的人數(shù)，提高參選率。委托他人代投選票，必須辦理書面委托手續(xù)，填寫“選民委托投票書”，被委托人接受的委托人不得超過三個(gè)，但是候選人不能接受委托。持“選民委托投票書”的選民，在選舉日當(dāng)天，應(yīng)親自參加選舉大會(huì)或親自到投票站，憑選民證和委托書，領(lǐng)取選票，填寫選票，親自投票。不能再將委托書交他人再委托投票。選舉工作人員亦應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地核對(duì)選民證和選民委托投票書，再發(fā)選票。

4、印發(fā)選票。選票應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）選舉工作指導(dǎo)小組印制。各村（居）民選舉委員會(huì)應(yīng)在村（居）選舉前一天，將選票密封后領(lǐng)回本村（居），妥善保管，選舉日這天，在選舉大會(huì)或投票站，由選舉工作人員當(dāng)眾啟封。

5、制作票箱。票箱分為選舉大會(huì)中心會(huì)場票箱，投票站票箱和流動(dòng)票箱三種。由于設(shè)立票箱的地點(diǎn)不同，其尺寸大小不一樣，多大為好，由村（居）民選舉委員會(huì)決定。制作票箱時(shí)，必須考慮選舉時(shí)密封、加鎖、投票口不能過大。選舉時(shí)應(yīng)堅(jiān)持設(shè)立大會(huì)場為主，流動(dòng)票箱為輔的原則，盡量避免在投票過程中舞弊行為的發(fā)生。

6、投票會(huì)場和投票站的布臵。村（居）民委員會(huì)的選舉，一般要在村（居）廣場或?qū)W校設(shè)選舉中心會(huì)場。會(huì)場布臵既莊嚴(yán)、隆重、又要有喜慶、歡樂的氣氛。

中心會(huì)場應(yīng)設(shè)立主席臺(tái)，供會(huì)議主持人就座和工作人員工作。會(huì)場上方，要懸掛會(huì)標(biāo)：“××村（居）第七屆村（居）民委員會(huì)選舉大會(huì)”字樣。有條件的地方，可安音響設(shè)備，插彩旗。

投票站應(yīng)設(shè)在比較開闊的地方，方便選民投票，由村（居）民選舉委員會(huì)指定的選舉工作人員負(fù)責(zé)投票站工作。

7、建立秘密寫票處。在投票會(huì)場和投票站，為了保證選民不受干擾地填寫選票，必須建立秘密寫票處，使選民個(gè)人獨(dú)立自由地填寫選票。

秘密寫票處應(yīng)因陋就簡地設(shè)立。有條件的地方，可以利用學(xué)校的教室，也可以就地取材，搭建簡易寫票處。

8、流動(dòng)票箱投票。流動(dòng)票箱是為了老、弱、病、殘和其他特殊原因不能到中心會(huì)場或投票站的選民設(shè)立的。應(yīng)由三名選舉工作人員攜帶，登門接受選民投票。由于流動(dòng)票箱管理難度較大，容易出現(xiàn)問題和發(fā)生舞弊現(xiàn)象，因此，選民能到中心會(huì)場投票或在投票站投票的，都應(yīng)到中心會(huì)場或投票站投票。需設(shè)立流動(dòng)票箱的，應(yīng)由村（居）民選舉委員會(huì)加貼封條，并根據(jù)登門接受投票的選民人數(shù)，再分成若干片，每片由三名工作人員攜帶票箱登

門接受投票。

9、確定和培訓(xùn)選舉工作人員。（1）確定選舉工作人員。村（居）民委會(huì)選舉不論用那種方式投票，都要確定唱票、計(jì)票、監(jiān)票員，投票站工作人員，流動(dòng)票箱管理員，以及秘密寫票處監(jiān)督員，代寫處的代寫員等選舉工作人員。上述人員（代寫員可由無選舉權(quán)的中學(xué)生擔(dān)任）都應(yīng)從本村（居）民的有選舉權(quán)的村（居）民中產(chǎn)生，由村（居）民選舉委員會(huì)提名，村（居）民代表會(huì)議通過，選舉大會(huì)上公布。但本次選舉的村（居）民委員會(huì)成員的正式候選人及其直系親屬不能擔(dān)任選舉工作人員。（2）培訓(xùn)選舉工作人員。培訓(xùn)的主要內(nèi)容，一是村（居）民委員會(huì)的有關(guān)法律法規(guī)政策，二是省、地、市、鄉(xiāng)有關(guān)文件，三是市、鄉(xiāng)、村選舉實(shí)施方案。四是村（居）民選舉委員會(huì)依法制定的投票辦法及程序，五是選舉紀(jì)律和注意事項(xiàng)。工作人員經(jīng)過培訓(xùn)合格后，發(fā)給選舉工作證，佩證上崗。

（二）投票程序

投票程序的科學(xué)性、政策性很強(qiáng)，只有進(jìn)行嚴(yán)密組織，精心設(shè)計(jì)，才會(huì)真正保證村（居）選民行使民主權(quán)利。投票程序一般包括以下步驟：

第一步：選舉人員到位。選舉人員包括村（居）民選舉委員會(huì)成員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）政府指導(dǎo)人員、總監(jiān)票員、監(jiān)票員、唱票員、計(jì)票員、維持選舉秩序的人員，登記領(lǐng)票的選民名單的工作人員、檢驗(yàn)選民證的工作人員，發(fā)放選票的工作人員等，在選舉大會(huì)投票前都應(yīng)佩戴工作證各就各位，行使各自的職權(quán)。

第二步：宣布選舉大會(huì)開始。選舉大會(huì)由本村（居）民選舉委員會(huì)主任主持。會(huì)議開始后，先由主持人介紹本屆村（居）民委員會(huì)選舉工作準(zhǔn)備情況，宣講有關(guān)法律、法規(guī)和選舉工作要求，宣布本屆選民登記數(shù)及正式候選人名單，宣布唱票、計(jì)票、監(jiān)票人員、流動(dòng)票箱管理人員名單。

第三步：介紹選票和投票方式。主持人要詳細(xì)介紹選票的式樣，如何填寫選票，比較好的辦法是用黑板或大的紙張放大選票 的式樣，逐字逐句向選民交待。另外，要向選民講述投票的方式，包括驗(yàn)對(duì)選民證、領(lǐng)取選票、進(jìn)入秘密寫票處、填寫選票、折疊選票放入票箱等。

第四步：檢查、密封票箱。票箱（包括各投票站票箱和流動(dòng)票箱）在使用前，要由工作人員當(dāng)眾打開，檢查是否空箱，經(jīng)選民認(rèn)可后當(dāng)場封閉并貼上封條。

第五步：領(lǐng)取選票。選票一律憑自己的選民證領(lǐng)取。因故不能參加投票的選民，應(yīng)在選舉前委托他人投票，并填寫委托書，被委托人憑委托人的選民證和委托書領(lǐng)取選票。選民領(lǐng)取選票的方式一般是以村（居）民小組為單位依次排隊(duì)到發(fā)票處領(lǐng)取選票。選票發(fā)放處一般應(yīng)有三個(gè)工作人員，負(fù)責(zé)查驗(yàn)選民證，在選民冊(cè)上做出領(lǐng)取選票的標(biāo)記，將選票發(fā)到選民手中。

第六步：選民閱讀選票并排隊(duì)進(jìn)入秘密寫票間。選民領(lǐng)取選票后，應(yīng)認(rèn)真閱讀選票，并排隊(duì)依次進(jìn)入秘密寫票間。秘密寫票間一次只能由一名選民進(jìn)入，獨(dú)立寫票。不能寫票的選民，可以委托自己信得過的人代寫，代寫人不得違背選民的意志填寫選票，每個(gè)代寫人只能代3個(gè)人填寫。

第七步：選民投票。選民在寫票間寫票后應(yīng)將選票折疊，然后走出寫票間，將選票親自投入票箱內(nèi)；不得采取收取選票的辦法集中選票或幾個(gè)人的選票集中由一個(gè)人投入票箱。

第八步：集中投票箱。所有的票箱（包括選舉大會(huì)會(huì)場使用的票箱、各投票站票箱和流動(dòng)票箱）在投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)隨即集中在選舉大會(huì)會(huì)場開箱。各投票站票箱和流動(dòng)票箱從出發(fā)到選舉大會(huì)會(huì)場過程內(nèi)必須有三名以上工作人員跟隨，投票結(jié)束后必須回到選舉大會(huì)會(huì)場開箱。

第九步：開箱驗(yàn)票。不設(shè)投票站和流動(dòng)票箱的選舉大會(huì)在投票結(jié)束后即可開箱驗(yàn)票。設(shè)有投票站或流動(dòng)票箱的選舉必須等到所有的票箱都集中到中心會(huì)場后才能開箱驗(yàn)票。開箱驗(yàn)票一定要保證公開性，有一定數(shù)量的選民在場監(jiān)督，選舉工作人員也要有兩人以上同時(shí)一起開箱，嚴(yán)防秩序混亂，出現(xiàn)舞弊。開箱驗(yàn)票應(yīng)

逐個(gè)開箱進(jìn)行，按每個(gè)票箱分片負(fù)責(zé)范圍核對(duì)接受投票的選民名單數(shù)與該箱點(diǎn)驗(yàn)的票數(shù)是否相等，逐個(gè)開箱點(diǎn)驗(yàn)無誤后，計(jì)算出總投票數(shù)。每一票箱所投的票數(shù)多于投票選民數(shù)，該票箱的選票無效，等于或少于的有效；工作人員開箱確認(rèn)后當(dāng)場宣布選舉是否有效。

第十步：整理選票。唱票、計(jì)票前應(yīng)事先揀出無效的選票。每一選票的人數(shù)多于規(guī)定應(yīng)選名額的無效，等于或少于應(yīng)選名額的有效。無法辨認(rèn)或不按規(guī)定填寫選票無效。對(duì)于無法確定是否有效的選票，工作人員應(yīng)將選票交村（居）民選舉委員會(huì)研究決定。整理分揀選票的工作也可以與唱票、計(jì)票同時(shí)進(jìn)行。

第十一步：唱票、計(jì)票。有效選票分撿出來后，由唱票人、計(jì)票人在兩名監(jiān)票人的分別監(jiān)督下，逐張選票進(jìn)行唱票、計(jì)票。唱票人應(yīng)高聲讀出每張選票所寫的被選人姓名，計(jì)票人應(yīng)在黑板上推選人姓名下放如實(shí)做出標(biāo)記。被選人如不是候選人，計(jì)票人則應(yīng)當(dāng)在黑板上如實(shí)寫上被選人姓名，并在其下方如實(shí)做出標(biāo)記。監(jiān)票人分別監(jiān)督唱票人所讀出的姓名是否與選票相符和計(jì)票人記錄的姓名與唱票人讀出的姓名是否相符。

唱票結(jié)束后，分別計(jì)算出每一位被選人所得票數(shù)。如票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就得票數(shù)相等的候選人或其他選民重新投票。

第十二步：宣布選舉情況

1、公布選舉票數(shù)。經(jīng)唱票、計(jì)票、監(jiān)票人員核對(duì)、計(jì)算票數(shù)后，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，如實(shí)公布全部候選人和另選人的姓名及得票數(shù)。

2、封存選票和填寫選舉結(jié)果報(bào)告單。投票選舉結(jié)束后，應(yīng)由唱票、計(jì)票、監(jiān)票人員將全部選票包括有效和無效票整理后封存，并填寫選舉結(jié)果報(bào)告單。選舉結(jié)果報(bào)告單一式三份。分別報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）人民政府和市民政局備案，村（居）民委員會(huì)自留一份存檔備案。

3公布選舉結(jié)果（第七號(hào)公告）。選舉結(jié)果經(jīng)村（居）民選舉

委員會(huì)確認(rèn)有效后，除了要在選舉大會(huì)上當(dāng)場公布以外，還應(yīng)在當(dāng)日或次日用布告的形式公布。

（三）關(guān)于“海選”。“海選”是提名和選舉一同進(jìn)行的選舉方式。由于不事先提名推薦候選人，在選舉大會(huì)上直接投票選出村（居）民委會(huì)成員，因此，這種選舉方式既便捷，又能充分體現(xiàn)廣大選民的意愿。為了確?！昂＿x”順利進(jìn)行，應(yīng)在市選舉指導(dǎo)小組和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨委政府的指導(dǎo)下進(jìn)行?！昂＿x”的基本程序是：

1、村（居）民選舉委員會(huì)制定“海選”方案；

2、做好宣傳發(fā)動(dòng)工作；

3、由具備任職資格的村（居）民自薦競選職位，村（居）民委會(huì)主任和副主任競選者應(yīng)向村（居）民選舉委員會(huì)提交治村（居）民演說提綱；

4、公布選舉時(shí)間；

5、召開選舉大會(huì)；、6村（居）民主任、副主任的競選者在選舉大會(huì)上演說治村方案。

7、選民在無候選人的選票上按應(yīng)選名額填寫選票。

8、當(dāng)場唱票計(jì)票并公布選舉結(jié)果。

“海選”可一次投票選舉，即村主任、副主任、委員同時(shí)選舉；也可多次投票選舉，即先選村（居）民主任、再選副主任、最后選委員。全體選民過半數(shù)參加選舉有效，被提名人獲得參選選民過半數(shù)贊成票始得當(dāng)選，如當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選人數(shù)出現(xiàn)缺額時(shí)，按得票多少順序確定為缺額成員的正式候選人，再組織投票選舉。

由于目前尚無規(guī)范完善的操作辦法，采用“海選”這種選舉方式應(yīng)選擇那些選民民主意識(shí)強(qiáng)，居住比較集中的地方進(jìn)行試點(diǎn)，從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再逐步加以推廣。

三、驗(yàn)收與總結(jié)

（一）驗(yàn)收內(nèi)容，驗(yàn)收的內(nèi)容：一是村（居）民選舉工作指導(dǎo)小組是否健全；二是發(fā)動(dòng)和教育是否充分；三是是否嚴(yán)格依法進(jìn)行選舉，對(duì)出現(xiàn)的問題能否及時(shí)處理；四是立卷歸檔工作是否規(guī)范；五是村（居）民對(duì)選出的村（居）民委員會(huì)班子是否滿意；六是村（居）民委員會(huì)及下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)是否健全；七是是否建立健全村（居）民

會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議制度，民主監(jiān)督、民主管理、民主決策是否有制度作保證。

（二）總結(jié)

村（居）民委員會(huì)選舉工作結(jié)束后，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)都應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，寫出書面總結(jié)報(bào)告。另外，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)小組在驗(yàn)收、書面總結(jié)之后，可開展逐級(jí)評(píng)比工作。評(píng)比出選舉工作好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、好的村、好的選舉工作者。

四、立卷歸檔

市、鄉(xiāng)、村三級(jí)都要建立相應(yīng)的村（居）民委員會(huì)工作檔案。選舉工作中形成的文件、材料、各種表格是選舉工作的真實(shí)記錄，應(yīng)及時(shí)收集整理，分類裝訂成冊(cè)，形成的檔案由專人保管。村的選舉工作檔案可以由村（居）民委員會(huì)專人保管。

（一）市、鄉(xiāng)選舉工作立卷歸檔內(nèi)容

1、上級(jí)和有關(guān)部門關(guān)于選舉的文件、領(lǐng)導(dǎo)講話；

2、市、鄉(xiāng)、村三級(jí)成立選舉指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決定及組成人員名單；市級(jí)派到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉聯(lián)絡(luò)員和市級(jí)選舉辦公室工作人員名單。

3、市級(jí)選舉工作意見、計(jì)劃、要求、決定、會(huì)議通知、議程、會(huì)議記錄等。

4、選舉工作報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)問題的處理，選舉經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算。

5、選舉宣傳提綱、宣傳材料。

6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作計(jì)劃、方案、安排、要求。

7、上級(jí)和市、鄉(xiāng)兩級(jí)選舉簡報(bào)和情況通報(bào)；

8、市、鄉(xiāng)兩級(jí)檢查驗(yàn)收選舉工作的資料；

9、選舉工作中的各種統(tǒng)計(jì)表；

10、村（居）民委員會(huì)選舉結(jié)果報(bào)告和當(dāng)選的村（居）民委員會(huì)成員名冊(cè)，村（居）民小組長名冊(cè)。

11、村（居）民委員會(huì)選舉中的來信來訪記錄，原始材料。

12、市、鄉(xiāng)兩級(jí)關(guān)于村（居）民委員會(huì)選舉工作的書面總結(jié)。

13、市級(jí)組織的村（居）民委員會(huì)成員上崗培訓(xùn)資料；

14、選舉前期準(zhǔn)備工作中調(diào)研情況。

15、其他。

（二）村（居）民選舉工作立卷歸檔的內(nèi)容

1、村（居）民選舉委員會(huì)成員名單；

2、村（居）民選舉委員會(huì)或村（居）民委員會(huì)發(fā)布的有關(guān)選舉方面的公告。

3、選民登記冊(cè)。

4、上級(jí)有關(guān)選舉方面的文件、通知等；

5、宣傳提綱、宣傳材料。

6、村民代表、村民小組長名單。

7、候選人、正式候選人提名、確定情況。

8、選票和投票委托書、選舉報(bào)告單。

9、村（居）民委員會(huì)成員花名冊(cè)。

10、其他有關(guān)選舉方面的資料。

（三）檔案的保管期限

村（居）民委員會(huì)的選舉工作，是嚴(yán)格依法進(jìn)行的，它涉及到選民的民主權(quán)利問題。因此，選舉檔案，應(yīng)該有一定的管理期限。

市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所建立的村（居）民委員會(huì)選舉檔案，應(yīng)長期保存，以備查。檔案先存在市民政局，然后再按檔案存檔的規(guī)定，移交市、地檔案局，長期保存。

村建立的選舉工作檔案，至少存三年，到下一屆村（居）民委員會(huì)選舉止。有條件的地方可以長期保存。