第一篇：辦公室工作培訓資料

談學生社團辦公室與秘書工作

----王寅

尊敬的各位老師、同學：

大家下午好，我是院學生會副主席、秘書處長王寅，下面將由我對社團辦公室及秘書工作進行闡述，我將從四個方面進行講解，不足之處還望批評指正。

一、日常工作

1、資料管理工作

建立社團資料庫是辦公室部門的基本職責，負責社團各類文件的歸檔、整理、立卷工作。

2、會務工作

負責社團內(nèi)各類會議的會場布置工作，負責與會人員的通知、會議記錄、簽到等工作。

3、文字工作

負責社團大事記的記錄，并負責各部門相關文字材料的書寫培訓工作，如會議記錄、活動大事記、工作計劃、工作總結、請假條、會議流程等。

4、協(xié)調性工作

協(xié)調作用是辦公室部門的根本職責，負責協(xié)調部門間各項社團工作的組織與開展。活動組織過程中，協(xié)助活動主辦方召開活動協(xié)調會及活動總結會。不定期與其他社團辦公室部門召開橫向研討會，加強交流與學習。

二、常用文字材料的格式

（一）活動大事記

突出紀實性、準確性、全面性，明確四要素即“時間、地點、人物、事件”，盡量少的使用修飾性、意義性的語言。通常分為四段進行活動記錄，第一段落敘述事件發(fā)生時間、地點及活動名稱；第二段落敘述出席活動的領導及嘉賓；第三段落敘述活動概要，第四段落進行活動總結，介紹活動獲獎情況，同時可提出意見和建議。

（二）請假條

紙張為紅字信箋紙，使用黑色碳素筆進行書寫，第一行為請假條標題，第二行為稱呼，第三行起空兩格書寫正文，需交代請假具體原因，及批假時間。正文下數(shù)三行進行署名。

（三）會議流程

1、會議流程包括的內(nèi)容

時間、地點、參加人員、主持人、會議議程。

2、發(fā)言順序的確定

以發(fā)言人身份、職務高低為發(fā)言順序可分為“大小大”和“小到大”兩種會議流程安排。

（1）“大小大”適用于有兩位以上的同級領導參加。

指院級領導先發(fā)言，之后由老師或學生代表發(fā)言，最后由領導進行總結性發(fā)言的形式；（2）“小到大”

常用于一般會議，依次發(fā)言，最后由領導進行總結性發(fā)言。

3、嘉賓介紹順序

介紹到場嘉賓時務必介紹職務全稱，以示尊重。注意千萬不要將嘉賓姓名、職務弄錯。介紹到場嘉賓一般以職務高低為依據(jù)，由高到低依次介紹，與會嘉賓職務級別相同，以工作資歷程度為依據(jù)；與會嘉賓資歷程度相同，依據(jù)介紹慣例。介紹到場嘉賓時一般將行政職務、學位放在姓名前，將職稱放在姓名后，如“黨委書記、博士***教授”，如只有行政職務或職稱可將行政職務或職稱放在姓名后介紹，如“法商學院***院長”、“法商學院***教授”等。

4、臺簽擺放原則

中間為大，從中間到兩側依次職務降低，發(fā)言席在一側。如有特邀外單位嘉賓參加應與本單位領導同在中間就坐，然后再兩側依次按職務進行安排。臺簽擺放關鍵要了解參會領導的職務，臺簽的打印從紙張顏色、字體大小、是否在姓名后加職務均要統(tǒng)一。

5、確定主持人

一般不由與會最高領導擔任主持人，一般由職務次之的人擔任。如果領導參加部門會議，則由部門主管擔任主持人。如果是多部門、多單位會議可由會議組織、主辦部門或單位領導擔任主持人。

（四）會議記錄

第一行寫標題，需交代會議具體名稱，如“院學生會秘書處會議記錄”。正文通常分為五段。第一段為“時間”，記錄會議召開日期及具體時間；第二段為“地點”，即會議召開地點；第三段為“人物”，記錄主持人、出席人，以及與會人員遲到、請假、曠會等情況；第四段記錄正文，分項記錄，如“第一項由***發(fā)言”，另起一行闡述發(fā)言概要，依次記錄；最后一段為“會議結束”，交代宣布會議結束的人及具體時間。正文記錄完畢后，下屬三行位置為落款，需寫清記錄人的姓名、職務和記錄時間。

（五）工作計劃

工作計劃第一行為標題，如“院**社團**部門**年度**月工作計劃”。工作計劃通常共分為兩段。

第一段為引言。點明制訂計劃的指導思想和對基本情況的說明分析，需要講清制訂本計劃的必要性、執(zhí)行計劃的可行性。

第二段為主體。主體分為三項。

1、目標與任務。首先要明確指出總目標和基本任務

2、辦法與措施。以實事求是的精神制定出具有可行性的辦法與措施。

3、時限與步驟。工作分清先后、主次與緩急。針對在計劃中提出的具體情況事先規(guī)劃好操作的步驟、各項工作的完成時限。

正文下屬三行為落款，落款需記清楚計劃人的姓名、職務和計劃時間

（六）工作總結

工作總結第一行為標題，如“院**社團**部門**年度**月工作總結”。工作總結分為開頭、主體、結尾三部分。

第一段為開頭。主要用來概述本月工作的基本情況。作為開頭部分，要注意簡明扼要，文字不可過多。

第二段為內(nèi)容。內(nèi)容應詳細闡述本月工作的情況。就本月工作中成績和缺點、經(jīng)驗和教訓進行詳細分析。

第三段為結尾。應在總結經(jīng)驗教訓的基礎上，提出今后的方向。正文下屬三行為落款，落款需記清總結人的姓名、職務和總結時間。以上就是我對社團辦公室及秘書工作的簡單闡述，希望大家在今后的工作中能夠對相關問題加關注和針對性學習，促進社團各項工作順利開展。謝謝大家。

院團委 院學生會秘書處 2009年4月9日

第二篇：大調解工作培訓資料

高坪鎮(zhèn)大調解工作培訓資料

一、人民調解工作基礎知識

（一）人民調解的概念

人民調解工作是“大調解”工作的基礎工作，它是指人民調解委員會根據(jù)有關法律、法規(guī)和政策，遵循社會公德，對矛盾糾紛當事人進行當事人進行規(guī)勸疏導，促使當事人互諒互讓，自愿達成調解協(xié)議，妥善解決矛盾糾紛的活動。人民調解也是一項有中國特色的訴訟外糾紛解決機制，它不同于司法調解和行政調解，他們在機構、性質、效力等方面都不一樣，但三種調解是我國調解社會矛盾糾紛和維護社會穩(wěn)定促進社會和諧的“三駕馬車”，在新的歷史時期，社會矛盾凸現(xiàn)的情況下，我縣率先建立了“大調解”工作格局及銜接工作機制。

（二）人民調解的范圍

人民調解委員會調解的社會矛盾糾紛包括民事糾紛、輕微刑事違法引起的民事糾紛以及違反社會公德引起的糾紛。

人民調解受理范圍是指人民調解組織負責調解哪些類型、哪種性質、什么內(nèi)容的糾紛。明確人民調解組織受理糾紛的范圍，可以確定人民調解組織解決糾紛的職責界限，使各種社會矛盾糾紛在不同的組織范圍內(nèi)具有明確的歸屬，使不同的問題在各自范圍內(nèi)有一種合理解決的具體途徑，從而更好的發(fā)揮人民調解組織的作用。

條例第六條規(guī)定，人民調解委員會的任務為調解社會矛盾糾紛。條例第二條進一步對矛盾糾紛的范圍作出了明確的界定:“本條例所指的矛盾糾紛，是指發(fā)生在公民、法人和其它社會組織之間的民事爭議”。公民與法人和其它社會組織之間的糾紛，一般是指發(fā)生在家庭成員鄰里、同事、居民、村民等社會成員與法人和其他社會組織之間涉及民事權利義務關系的糾紛，十分廣泛，例如，征地拆遷安置、醫(yī)患糾紛、工傷索賠以及農(nóng)村村民與農(nóng)村合作組織、經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間因土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務中的合同、劃分宅基地、財務管理等方面的糾紛。企業(yè)職工與所在企業(yè)之間，因企業(yè)轉制、租、兼并、收購、轉讓、或者因企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)療費等發(fā)生的糾紛。城市居民與城市市政管理組織、施工單位、企業(yè)事業(yè)單位等因城市街道市政建設、危險房屋改造等引發(fā)的糾紛等等。

人民調解委員會不得受理調解的糾紛有那些？

條例第二條第四款規(guī)定：人民調解委員會不予受理調解下列糾紛：

法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關管轄處理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定不適用于調解方式解決的。

不屬于人民調解委員會調解的糾紛有：

1、法律有明文規(guī)定由有關部門管轄或處理的。

（1）具體行政行為引發(fā)的糾紛，如工商管理引發(fā)的糾紛、稅務糾紛等等。（2）已構成犯罪的刑事案件。

（3）構成違反《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱治安管理處罰法）。但是，以上（2）、（3）種情況，如果司法機關或行政機關認為以人民調解方式解決更好，移交或委托人民調解委員會進行調解的除外，如自訴案件（有的案件通過作思想工作，把賠償問題解決好了，自訴人大多要主動撤訴的），治安案件中金錢賠償問題（治安管理處罰法第九條規(guī)定，積極賠償后可以不給予治安處罰）。

2、人民法院已經(jīng)審理完畢的。

3、已經(jīng)申請基層人民政府處理或處理完畢的。

4、一方當事人不同意調解的。

5、在集貿(mào)市場因擺攤設點，強買強賣等引起的斗毆、傷害及損害賠償?shù)募m紛，由工商行政管理部門會同當?shù)嘏沙鏊{處。但在個體協(xié)會中已成立調解委員會或工商、人民調解委員會共同組織聯(lián)合調解委員會的，亦可調解此類糾紛。

6、涉及違章建筑引起的民事糾紛，由規(guī)劃、城建、房管、公安部門按各自分工范圍負責處理，都不屬人民調解委員會調解職權范圍。但在城鎮(zhèn)因搭建房舍而引起的相鄰關系糾紛、人民調解委員會應配合房管部門進行調解。

（三）人民調解協(xié)議具有民事合同性質

人民調解委員會主持下達成的、有民事權利義務內(nèi)容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協(xié)議，具有民事合同性質。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除調解協(xié)議。當一方當事人不履行調解協(xié)議時，另一方當事人可以向人民法院起訴請求對方當事人履行調解協(xié)議。當出現(xiàn)法律規(guī)定的特殊事由時，當事人才可以向法院請求變更或撤銷調解協(xié)議或請求確認調解協(xié)議無效。

當事人請求確認調解協(xié)議無效的情形是：

1、損害國家、集體或者第三人利益；

2、以合法形式掩蓋非法目的；

3、損害社會公共利益；

4、違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。

當事人請求變更或者撤銷調解協(xié)議的情形是：

1、因重大誤解訂立的；

2、在訂立調解協(xié)議時顯失公平的；

3、一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的調解協(xié)議，受損害方有權請求人民法院變更或者撤銷。當事人請求變更的，人民法院不得撤銷。

這里簡單介紹一下《中華人民共和國合同法》（以下簡稱合同法），合同一般講平等、自愿，只有少數(shù)合同要受公權的干預，如關系到國家聲譽、自然資源的合同、中外合資合同、中外合作經(jīng)營合同、外商獨資合同，這些合同有的事關國家主權、國家聲譽，有可能損害國家利益，因此法律法規(guī)作了強制規(guī)定，一律要經(jīng)批準程序。合同法第五十二條規(guī)定了五種情形是無效合同，即：

1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；

2、惡意串通。損害國家、集體或者第三人利益；

3、以合法形式掩蓋非法目的；

4、損害社會公共利益（公序良俗）；

5、違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。實際工作中，當我們遇上因重大誤解訂立的合同，顯失公平的合同，一方以欺詐、脅迫、乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，是不是一律無效呀？根據(jù)合同法規(guī)定，只要不是損害國家利益的合同，其他無效合同的效力完全取決于當事人，當事人不請求變更或撤銷，就有效，反之，就無效。當事人行使撤銷權要受到一定的限制，合同法第五十五條和《最高人民法院關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱司法解釋）第七條有完全一致的規(guī)定，即有下列情形之一的，撤銷權消滅：

1、具有撤銷權的當事人自知道或者應當知道撤銷之日起一年內(nèi)沒有行使撤銷權；

2、具有撤銷權的當事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷權。

回到前面講，當事人也可以以原糾紛向人民法院提起訴訟，當然另一方當事人可以調解協(xié)議具有民事合同性質為由抗辯，只要符合司法解釋第四條規(guī)定的條件，調解協(xié)議就有效，人民法院就會認可人民調解協(xié)議的效力。要注意的是人民調解達成的調解協(xié)議不能作為強制執(zhí)行的依據(jù)；而人民法院調解達成的協(xié)議或形成的調解書是國家審判機關審判權所形成的司法文書，一旦履行或送達立即生效，任何一方當事人不得以同一訴訟標的再向法院起訴。它與生效判決具有同等的法律效力，是人民法院強制執(zhí)行的依據(jù)。

（四）人民調解具有自愿性的特點

人民調解必須當事人自愿，不得強制進行調解。表現(xiàn)在：

1、調解是糾紛當事人自愿提起的，人民調解委員會應根據(jù)糾紛當事人的申請受理調解糾紛。當事人沒有申請，也可以主動調解，但當事人表示異議的除外。

2、調解是否達成協(xié)議以及達成的協(xié)議內(nèi)容必須由當事人雙方的意愿決定。

3、調解協(xié)議不具有強制執(zhí)行力，由負有義務的一方當事人自愿履行。

（五）人民調解委員會的設立與人民調解員的組成

根據(jù)條例第五條規(guī)定，人民調解委員會的設立形成有以下幾種：

1、村民委員會、社區(qū)居民委員會設立的人民調解委員會。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的人民調解委員會。

3、企業(yè)事業(yè)單位設立的人民調解委員會。

4、區(qū)域性、行業(yè)性和其它社會組織設立的人民調解委員會。

人民調解委員會的設立及其組成人員，應當向縣級司法行政機關備案。

人民調解委員會由委員3-9名組成，設主任一人，必要時可以設副主任，人民調解委員會應當有婦女委員。

人民調解員除由村民委員會成員，社區(qū)居民委員會成員或者企業(yè)事業(yè)單位有關負責人兼任的以外，一般由本村民區(qū)、居民區(qū)或者企業(yè)事業(yè)單位的群眾選舉產(chǎn)生，也可以由村民委員會、居民委員會或者企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)工作需要聘任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調解委員會委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)設立的村民委員會、社區(qū)居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位的人民調解委員會推舉。

企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性組織、行業(yè)性組織和其他社會組織人民調解委員會委員由本單位、本組織職工（會員）代表大會或者職工（會員）大會選舉，或者組織群眾推舉。

人民調解員任期三年，每三年改選或者聘任一次，可以連選連任或者續(xù)聘。人民調解員不能履行職務時，由原選舉單位或者聘任單位補選、補聘。人民調解員嚴重失職或者違法亂紀的，由原選舉單位或者聘任單位撤換。

（六）人民調解委員的基本調解方法

這里簡述全國司法行政系統(tǒng)一級英雄模范湯群芳人民調解工作十三法：

1、準繩裁量法。是指人民調解員在調解糾紛過程中以事實為依據(jù)，法律為準繩進行調解的方法。

2、窮根尋據(jù)法。是指人民調解員在調解糾紛過程中對案件深入調查，實地搜集相關證據(jù)，最終化解糾紛的方法。

3、排異求同法。是針對一些沒有或很難取證的案件，只能根據(jù)當事人的具體情況，即一方的最大承受能力與另一方的最低接受意愿進行調停，最終達成協(xié)議，化解糾紛，使當事人雙方握手言和的方法。

4、心理疏導法。是指調解員在調解糾紛過程中對當事人的心理進行溝通，解開當事人的“心結”，讓一方當事人得到一定心理安慰，消除雙方之間的障礙或誤解，從而快速化解糾紛的方法。

5、趁熱打鐵法。是指人民調解員在調解糾紛過程中，洞悉、誘導并抓住有利時機，趁熱打鐵，及時進行調解的方法。

6、降溫冷磨法。是指針對當事人需要一定時間反省的案件，而采取不急于解決的方法。

7、中立公正法。是指人民調解員在調解糾紛時，不偏不袒，居于中立，公正處理糾紛的方法。

8、換位思考法。是指人民調解員在解決糾紛時，一方面要求當事人雙方換個位置，即站在對方的立場，多為對方想一想；另一方面就是當人民調解員受到當事人的埋怨的時候，要置身于當事人的角度，客觀思考，從而促成問題解決的辦法。

9、利弊權衡法。是指通過處理糾紛的各種方式的利弊進行比較，讓當事人自愿選擇某種方式或方案解決問題的方法。

10、剛柔相濟法。是指人民調解員在調解過程中，根據(jù)情況當硬則硬，該軟則軟，做到“軟硬兼施”，以徹底地化解矛盾的方法。

11、粗細結合法。是指調解員在調解過程中，對案件的陳述和處理，宜粗則粗，當細則細，促使矛盾糾紛解決的方法。

12、避鋒防撞法。是指調解員在調解中，巧妙地使當事人避開對方激烈的情緒和鋒芒，已達到化解矛盾糾紛的方法。

13、異地化解法。是指當調解員遇到有些難于調解的群體性糾紛的時候，將當事人雙方代表從糾紛發(fā)生現(xiàn)場轉移到干擾小和無刺激的地方去調處的方法。

（七）人民調解員的職業(yè)道德和職業(yè)紀律

條例第二十一條規(guī)定：人民調解員調解矛盾糾紛，不得有下列行為：

1、徇私舞弊，偏袒一方當事人；

2、壓制、侮辱、處罰、打擊報復當事人；

3、泄露國家機密、商業(yè)秘密或個人隱私；

4、索取、收受當事人財物或者謀取其他不正當利益；

5、損害當事人合法權益；

6、其他違反調解相關規(guī)定的行為。

違反上述規(guī)定的，由司法行政部門或者人民調解委員會予以糾正，觸犯法律的，依法追究其法律責任。

人民調解員作為最基層的法律工作者，應當維護法律的尊嚴，維護社會公平正義，這就要求他們必須堅持原則，誠實守信，廉潔自律。既為廣大人民群眾做個遵紀守法的表率，又可以得到廣大人民群眾的信任，為人民調解工作的順利進行奠定基礎。

人民調解員除了要做個遵紀守法的帶頭人外，還應當珍惜和維護人民調解員的聲譽，誠實守信，舉止文明，模范遵守社會公德，注重陶冶品行和職業(yè)道德修養(yǎng)。

人民調解工作是一項艱苦的工作，同事，又是一項直接服務予廣大人民群眾的基層工作，只有真正熱愛人民調解工作的人才能長期堅持下去，全心全意為人民服務，使人民調解工作真正成為化解社會矛盾糾紛的堅實可靠的“第一道防線”。

人民調解工員主要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德開展調解工作。調解社會矛盾糾紛的過程中實際上也就是對人民群眾進行社會主義法治和社會主義道德的宣傳教育的過程。因此，人民調解員僅僅有為人民服務的一腔熱情是不夠的，必須有為人民服務的技能。這就對廣大人民調解員提出了學習的要求，不僅要學習法律知識，道德知識，還要學習調解技巧和方法，不斷提高自身的法律水平、道德素質和調解技能。

調解工作要得到群眾真心誠意的擁護和幫助，調解結果要得到糾紛當事人心悅誠服地接受，調解人員要得到群眾發(fā)自內(nèi)心的尊敬和理解，人民調解員就必須做到待人公平、執(zhí)法公正。具體的來說就是以下五個“不得”：

（1）不得徇私舞弊，偏袒一方當事人。這要求人民調解員在調解工作中必須不偏不倚，不得偏袒自己的親友、朋友和鄉(xiāng)親；不能為謀私利或畏懼權勢而區(qū)別對待，損害另一方當事人的合法權益。

（2）不得對當事人壓制、打擊報復。在調解糾紛過程中，當事人有時因為情緒激動，對人民調解員惡言惡語，甚至拳腳相加。如果未對人民調解員造成重大傷害，人民調解員應本著全心全意為人民服務的思想，對當事人進行說服教育。如果對人民調解員造成重大傷害，人民調解員應通過合法途徑解決，切不可通過工作機會打擊報復當事人以泄私憤。對于與自己曾起沖突的當事人，也絕不允許采取各種方式進行威脅、壓制和報復。

（3）不得侮辱、處罰糾紛當事人。人民調解員調解糾紛時只能通過說服教育的方式，幫助當事人提高認識，增強法制觀念，使雙方自愿接受調解和調解結果，不能使用侮辱或處罰的手段威脅、強迫當事人接受調解和調解結果。

（4）不得泄露國家機密、商業(yè)機密、個人隱私。人民調解員在調解社會矛盾糾紛的過程中，總是能接觸到國家機密、商業(yè)機密和個人隱私。人民調解員在調解過程中和調解結束后都應尊重當事人的意愿，絕不泄露秘密和個人隱私的一點一滴，既不泄露給其他人，也不能當閑話泄露給自己的親友。

（5）不得索取、收受當事人財物或謀取其他不正當利益。這是維持人民調解員作為居中調解者地位的需要，是人民調解員公平、公正調解的保障。無論是為了使人民調解員為自己說好話，在調解過程中偏袒自己，還是為了感謝人民調解員的公正調解，人民調解員都應婉言謝絕。

（八）有關人民調解協(xié)議的幾個問題

1、什么是人民調解協(xié)議？其形式有幾種？

人民調解協(xié)議是在人民調解委員會的主持下，糾紛當事人依照國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德，在查清事實、分清責任的基礎上，通過平等協(xié)商，互相諒解，對糾紛的解決自愿達成一致意見的意思表示。

人民調解協(xié)議有兩種方式：一是口頭協(xié)議。對于簡單的糾紛，在當事人同意的情況下可以達成口頭協(xié)議。二是書面協(xié)議。

2、調解協(xié)議有效應具備的條件有哪些？

司法解釋為有效的人民調解協(xié)議規(guī)定了三個實質性要件：第一，當事人“具有完全民事行為能力”。所謂當事人具有完全民事行為能力，是指當事人具有能夠獨立實施任何民事法律行為的資格。依《中華人民共和國民法通則》第11條規(guī)定：“18周歲以上的公民是成年人具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源，視為完全民事行為能力人?！钡诙?“意思表示真實”，即調解協(xié)議正確反映當事人的意志，并非因重大誤解、欺詐、脅迫或者乘人之危訂立的調解協(xié)議或者訂立調解協(xié)議時顯失公平的。第三?！安贿`反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定或者社會公共利益”。人民調解協(xié)議必須同時具備司法解釋規(guī)定的三個條件才有效。另外，司法解釋第五條作出了關于人民調解協(xié)議無效的情形的實質性規(guī)定：“（1）損害國家利益、集體或者第三人利益；（2）以合法形式掩蓋非法目的；（3）損害社會公共利益；（4）違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，人民調解委員會強迫調解的，調解協(xié)議無效?！?/p>

3、人民調解協(xié)議書應包括哪些內(nèi)容？

根據(jù)條例第二十二條的規(guī)定，調解協(xié)議應當載明下列事項：

（1）雙方當事人基本情況。包括當事人的姓名、性別、民族、年齡、職業(yè)、單位或住址等自然情況。

（2）糾紛簡要事實、爭議事項。即當事人雙方產(chǎn)生糾紛的主要原因、過程，所爭議的具體事項及內(nèi)容，以及在該糾紛中雙方當事人各自承擔什么樣的責任。

（3）當事人解決糾紛的約定內(nèi)容。即通過人民調解委員會的調解，當事人在互諒互讓、平等協(xié)商的基礎上，就如何解決糾紛所達成的一致意見。

（4）履行協(xié)議的方式、地點和期限。明確寫出調解協(xié)議的履行方式、地點、期限、有利于協(xié)議的實際履行，保護當事人的權益。

（5）當事人簽名，人民調解員簽名，人民調解委員會印章。這樣表明雙方當事人對該協(xié)議的認可，是雙方真實意思的表示，表明該協(xié)議是在人民調解委員會的主持下達成的。調解協(xié)議制作完成后，由糾紛當事人各執(zhí)一份，人民調解委員會留存一份。

4、履行調解協(xié)議有哪幾種方式？

履行調解協(xié)議的方式，可以分為自覺履行和督促履行兩種：

（1）自覺履行。就是在調解協(xié)議中負有義務的一方當事人（簡稱義務人，下同），不需要人民調解委員會的督促和享有權利的一方當事人（簡稱權利人，下同）的督促，自覺主動履行協(xié)議中確認應盡的義務事項和具體要求，使協(xié)議得以全面履行。

（2）督促履行。就是在協(xié)議確認的履行義務的實踐已到或者已經(jīng)超期，而義務人還沒有履行或沒有完全履行義務的情況下，人民調解員去提醒、催促義務人履行義務。督促不是強制，而是促使當事人在自愿的前提下，積極履行應當承擔的義務。

5、對于拒不履行已達成的協(xié)議或者達成協(xié)議后有反悔的該怎么辦？

人民調解的一個突出特點，就是自始至終沒有國家權力強制性，這就意味著人民調解不存在進入執(zhí)行程序的問題。它只有履行，而履行是出于當事人自覺自愿的行為。條例第二十九條規(guī)定：“一方當事人不履行調解協(xié)議的，另一方當事人可以向有權機關請求處理或者向人民法院起訴”，同時，條例第三十條、第三十一條及依照司法解釋相關規(guī)定規(guī)定了人民法院審理“人民調解協(xié)議糾紛”案件的原則。

6、對調解協(xié)議的效力應如何理解？

效力一詞的含義，是指使一種行為或文件發(fā)生一定的效果，也就是該行為或文件在社會上所產(chǎn)生的作用。一種行為或文件能否在社會上發(fā)生效力，是由它自身的性質決定的。因此，不同性質的調解協(xié)議有不同的效力。例如，人民法院主持協(xié)商達成的調解協(xié)議它的性質是國家審判機關審理案件所作出的一種具有法律效力的法律文書，所以合法送達當事人后，既不允許反悔，也不允許以同一訴訟標的再向人民法院起訴或上訴，它就具有不可爭議和強制執(zhí)行的效力。

人民調解委員會主持下達成的調解協(xié)議，它的性質是群眾自治組織的調解文書，具有民事合同性質的法律約束力，但不等于強制執(zhí)行力。調解協(xié)議主要靠當事人的誠信自覺履行，只有經(jīng)過人民法院確認的調解協(xié)議，才具有法律強制執(zhí)行力。

8、調解協(xié)議書的法律約束力表現(xiàn)在哪些方面？

首先表現(xiàn)在，它是由國家法律規(guī)定設立的人民調解委員會的主持下達成的解決糾紛的協(xié)議，作為法定的調解組織主持達成的協(xié)議，對當事人應當有約束力，當事人應當履行。

其次表現(xiàn)在，協(xié)議是依法達成的，對有過錯的當事人來說，具有依法履行法律規(guī)定的義務的約束力。

再次表現(xiàn)在，如果義務人既不履行法律規(guī)定的義務，又不向其他國家機關申請解決，那么該當事人要承擔由此造成的一切法律后果。

條例第二十八條規(guī)定：“經(jīng)人民調解委員會調解達成的有民事權利義務內(nèi)容的調解協(xié)議具有民事合同性質，當事人應當自覺履行”；合同法第八條規(guī)定：“依法成立的合同，對當事人具有法律約束力”。

9、怎樣做好回訪工作？

要做好回訪工作，必須堅持以下幾點：第一，必須堅持實事求是原則，認真負責，講求實效，不走過場。第二，回訪必須及時，以便及早發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的情況和問題，減少工作中失誤的影響擴大。第三，回訪要有重點地進行。對那些比較復雜、疑難的糾紛，或者協(xié)議的履行有一定難度的糾紛，或者當事人思想情緒不穩(wěn)定、容易出現(xiàn)反復的糾紛，要列為重點回訪的對象，堅持適時回訪。第四，回訪過程中要注意發(fā)現(xiàn)問題，加強對當事人的說服教育工作，有針對性的采取措施解決實際問題。

（九）反映人民調解委員會規(guī)范化建設和工作的具體內(nèi)容 條例第三十八條第二款規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織，應當為人民調解委員會提供相對的場所和其他相關的必要工作條件”。

反映人民調解委員會規(guī)范化建設和工作的具體內(nèi)容應當是：

1、“六有”：（1）有相對固定的辦公場所；（2）有人民調解委員會吊牌、坐牌、印章；（3）有人民調解標識牌、人民調解員徽章；（4）有規(guī)范的人民調解文書；（5）有統(tǒng)計臺帳；（6）有人民調解工作業(yè)務學習資料。

2、“六統(tǒng)一”：（1）人民調解委員會標牌；（2）人民調解委員會印章；（3）人民調解標識；（4）人民調解工作程序；（5）人民調解工作制度；（6）統(tǒng)一的人民調解文書。

3、“四落實”：（1）人民調解組織落實；（2）人民調解制度落實；（3）人民調解人員落實；（4）人民調解員報酬落實。人民調解委員會應當規(guī)范下列資料反映工作情況：

1、糾紛排查、登記資料；

2、人民調解案卷資料；

3、糾紛信息傳遞和反饋資料；

4、糾紛統(tǒng)計資料；

5、回訪資料；

6、業(yè)務學習記錄資料；

7、調解糾紛的經(jīng)驗總結及交流資料；

8、上級表彰的相關資料。

（十）涉法矛盾糾紛

這里所說的“涉法矛盾糾紛”，是指以法律權利義務為爭議焦點，主要依靠釋法析理的方法進行調解，基本不涉及道德等因素的矛盾糾紛。隨著中國法治化進程的加快，法制體系不斷健全，許多公共道德已經(jīng)通過立法提升到法律、法規(guī)的層面，以前依靠公共道德進行調整的大量糾紛逐步轉化為主要依靠法律調整的涉法矛盾糾紛。這類糾紛類型涉及合同、繼承、票據(jù)、知識產(chǎn)權等各種法律關系，主要特征有：第一，糾紛解決依據(jù)的法律性。這類糾紛大多有明確的法律、法規(guī)進行規(guī)定，處理中有法可依；第二，糾紛內(nèi)容的復雜性。由于此類糾紛涉及一個或多個法律關系，爭議所涉及的內(nèi)容比較復雜；第三，糾紛調處的困難性。這類矛盾糾紛往往涉及多個矛盾糾紛，涉及金額較大，當事人對立情緒嚴重，所以加大了調處的難度。

在調處涉法矛盾糾紛的過程中，人民調解委員會和人民調解員應遵循以下原則：一是以法律為依據(jù)的原則。調解中，要將堅持以法律為依據(jù)的原則貫穿于調解過程的始終。要做大量的、充分的案頭工作，認真研究相關法律、法規(guī)，對具體糾紛進行法律分析，然后制定相應的調解方案進行調解；二是查明事實、分清責任的原則。是非曲直，明確當事人的法律權利義務，在此基礎上開展進一步的調解工作。只有這樣才能獲得當事人的信任與認可，保證調解工作的質量和效率；三是平等自愿原則。從受理階段開始，人民調解委員會和人民調解員要基于平等自愿原則，對當事人進行耐心細致的勸解和說服，不允許采取歧視、強迫、偏袒和壓制的辦法。訂立人民調解協(xié)議也必須遵循自愿原則。

第三篇：調解工作培訓資料

調解工作培訓資料

尊敬的各位領導，上午好！

根據(jù)安排，由我向大家匯報一下有關調解方面的工作知識，在座的各位領導都調解過不少的矛盾糾紛，如有講得不妥的地方，敬請包涵和批評指正。

調解制度是一項有中國特色的法律制度，曾被西方法學人士喻為“東方一枝花”。它是在調解委員會的主持下，在當事人自愿的基礎上，依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德，通過說服教育，耐心疏導，促使當事人互相諒解，自愿達成并自覺履行協(xié)議，從而消除社會矛盾的一種活動。我國自古民風淳樸，老百姓之間有關人身和財產(chǎn)方面的爭執(zhí)，愿意找調解組織協(xié)議解決。近年來，我縣各級調解組織平均每年征地、拆遷安置、醫(yī)患糾紛、工傷賠償、雇工損害賠償、農(nóng)民工追索勞動報酬、交通事故、婚姻家庭、相鄰關系、生產(chǎn)經(jīng)營、房屋宅基地、土地承包等各類社會矛盾5000余件，為維護社會穩(wěn)定促進社會和諧發(fā)揮了重要作用。當前，金融危機、農(nóng)村土地承包經(jīng)營、大學生就業(yè)等引發(fā)的各種社會矛盾，顯得尤為突出，調解工作的重要性也日益彰顯，去年我省應運而生了《四川省人民調解條例》（以下簡稱條例），今年3月，根據(jù)中宣部批示，中央電視臺采訪報道了我省“大調解”工作經(jīng)驗。下面，我從三個方面向各位領導作一簡要匯報：一是匯報調解工作的基礎知識，以期得到各位領導對調解工作的進一步重視和支持；二是把我縣建立的大調解工作格局及相關銜接機制情況向各位領導作個匯報，以期得到各位領導建言獻策，使大調解工作機制進一步規(guī)范；三是重點通過以案講法，剖析案例，來共同學習和探討調解工作的方法和技巧，為我們今后進一步做好調解工作打下堅實的基礎。

一、人民調解工作基礎知識

（一）人民調解的概念

人民調解工作是“大調解”工作的基礎工作，它是指人民調解委員會根據(jù)有關法律、法規(guī)和政策，遵循社會公德，對矛盾糾紛當事人進行當事人進行規(guī)勸疏導，促使當事人互諒互讓，自愿達成調解協(xié)議，妥善解決矛盾糾紛的活動。人民調解也是一項有中國特色的訴訟外糾紛解決機制，它不同于司法調解和行政調解，他們在機構、性質、效力等方面都不一樣，但三種調解是我國調解社會矛盾糾紛和維護社會穩(wěn)定促進社會和諧的“三駕馬車”，在新的歷史時期，社會矛盾凸現(xiàn)的情況下，我縣率先建立了“大調解”工作格局及銜接工作機制。

（二）人民調解的范圍

人民調解委員會調解的社會矛盾糾紛包括民事糾紛、輕微刑事違法引起的民事糾紛以及違反社會公德引起的糾紛。

人民調解受理范圍是指人民調解組織負責調解哪些類型、哪種性質、什么內(nèi)容的糾紛。明確人民調解組織受理糾紛的范圍，可以確定人民調解組織解決糾紛的職責界限，使各種社會矛盾糾紛在不同的組織范圍內(nèi)具有明確的歸屬，使不同的問題在各自范圍內(nèi)有一種合理解決的具體途徑，從而更好的發(fā)揮人民調解組織的作用。條例第六條規(guī)定，人民調解委員會的任務為調解社會矛盾糾紛。條例第二條進一步對矛盾糾紛的范圍作出了明確的界定:“本條例所指的矛盾糾紛，是指發(fā)生在公民、法人和其它社會組織之間的民事爭議”。公民與法人和其它社會組織之間的糾紛，一般是指發(fā)生在家庭成員鄰里、同事、居民、村民等社會成員與法人和其他社會組織之間涉及民事權利義務關系的糾紛，十分廣泛，例如，征地拆遷安置、醫(yī)患糾紛、工傷索賠以及農(nóng)村村民與農(nóng)村合作組織、經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間因土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務中的合同、劃分宅基地、財務管理等方面的糾紛。企業(yè)職工與所在企業(yè)之間，因企業(yè)轉制、租、兼并、收購、轉讓、或者因企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)療費等發(fā)生的糾紛。城市居民與城市市政管理組織、施工單位、企業(yè)事業(yè)單位等因城市街道市政建設、危險房屋改造等引發(fā)的糾紛等等。

人民調解委員會不得受理調解的糾紛有那些？

條例第二條第四款規(guī)定：人民調解委員會不予受理調解下列糾紛：

法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關管轄處理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定不適用于調解方式解決的。

不屬于人民調解委員會調解的糾紛有：

1、法律有明文規(guī)定由有關部門管轄或處理的。

（1）具體行政行為引發(fā)的糾紛，如工商管理引發(fā)的糾紛、稅務糾紛等等。

（2）已構成犯罪的刑事案件。（3）構成違反《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱治安管理處罰法）。

但是，以上（2）、（3）種情況，如果司法機關或行政機關認為以人民調解方式解決更好，移交或委托人民調解委員會進行調解的除外，如自訴案件（有的案件通過作思想工作，把賠償問題解決好了，自訴人大多要主動撤訴的），治安案件中金錢賠償問題（治安管理處罰法第九條規(guī)定，積極賠償后可以不給予治安處罰）。

2、人民法院已經(jīng)審理完畢的。

3、已經(jīng)申請基層人民政府處理或處理完畢的。

4、一方當事人不同意調解的。

5、在集貿(mào)市場因擺攤設點，強買強賣等引起的斗毆、傷害及損害賠償?shù)募m紛，由工商行政管理部門會同當?shù)嘏沙鏊{處。但在個體協(xié)會中已成立調解委員會或工商、人民調解委員會共同組織聯(lián)合調解委員會的，亦可調解此類糾紛。

6、涉及違章建筑引起的民事糾紛，由規(guī)劃、城建、房管、公安部門按各自分工范圍負責處理，都不屬人民調解委員會調解職權范圍。但在城鎮(zhèn)因搭建房舍而引起的相鄰關系糾紛、人民調解委員會應配合房管部門進行調解。

（三）人民調解協(xié)議具有民事合同性質

人民調解委員會主持下達成的、有民事權利義務內(nèi)容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協(xié)議，具有民事合同性質。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除調解協(xié)議。當一方當事人不履行調解協(xié)議時，另一方當事人可以向人民法院起訴請求對方當事人履行調解協(xié)議。當出現(xiàn)法律規(guī)定的特殊事由時，當事人才可以向法院請求變更或撤銷調解協(xié)議或請求確認調解協(xié)議無效。

當事人請求確認調解協(xié)議無效的情形是：

1、損害國家、集體或者第三人利益；

2、以合法形式掩蓋非法目的；

3、損害社會公共利益；

4、違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。

當事人請求變更或者撤銷調解協(xié)議的情形是：

1、因重大誤解訂立的；

2、在訂立調解協(xié)議時顯失公平的；

3、一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的調解協(xié)議，受損害方有權請求人民法院變更或者撤銷。當事人請求變更的，人民法院不得撤銷。

這里簡單介紹一下《中華人民共和國合同法》（以下簡稱合同法），合同一般講平等、自愿，只有少數(shù)合同要受公權的干預，如關系到國家聲譽、自然資源的合同、中外合資合同、中外合作經(jīng)營合同、外商獨資合同，這些合同有的事關國家主權、國家聲譽，有可能損害國家利益，因此法律法規(guī)作了強制規(guī)定，一律要經(jīng)批準程序。合同法第五十二條規(guī)定了五種情形是無效合同，即：

1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；

2、惡意串通。損害國家、集體或者第三人利益；

3、以合法形式掩蓋非法目的；

4、損害社會公共利益（公序良俗）；

5、違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。實際工作中，當我們遇上因重大誤解訂立的合同，顯失公平的合同，一方以欺詐、脅迫、乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，是不是一律無效呀？根據(jù)合同法規(guī)定，只要不是損害國家利益的合同，其他無效合同的效力完全取決于當事人，當事人不請求變更或撤銷，就有效，反之，就無效。當事人行使撤銷權要受到一定的限制，合同法第五十五條和《最高人民法院關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱司法解釋）第七條有完全一致的規(guī)定，即有下列情形之一的，撤銷權消滅：

1、具有撤銷權的當事人自知道或者應當知道撤銷之日起一年內(nèi)沒有行使撤銷權；

2、具有撤銷權的當事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷權。

回到前面講，當事人也可以以原糾紛向人民法院提起訴訟，當然另一方當事人可以調解協(xié)議具有民事合同性質為由抗辯，只要符合司法解釋第四條規(guī)定的條件，調解協(xié)議就有效，人民法院就會認可人民調解協(xié)議的效力。要注意的是人民調解達成的調解協(xié)議不能作為強制執(zhí)行的依據(jù)；而人民法院調解達成的協(xié)議或形成的調解書是國家審判機關審判權所形成的司法文書，一旦履行或送達立即生效，任何一方當事人不得以同一訴訟標的再向法院起訴。它與生效判決具有同等的法律效力，是人民法院強制執(zhí)行的依據(jù)。

（四）人民調解具有自愿性的特點

人民調解必須當事人自愿，不得強制進行調解。表現(xiàn)在：

1、調解是糾紛當事人自愿提起的，人民調解委員會應根據(jù)糾紛當事人的申請受理調解糾紛。當事人沒有申請，也可以主動調解，但當事人表示異議的除外。

2、調解是否達成協(xié)議以及達成的協(xié)議內(nèi)容必須由當事人雙方的意愿決定。

3、調解協(xié)議不具有強制執(zhí)行力，由負有義務的一方當事人自愿履行。

（五）人民調解委員會的設立與人民調解員的組成

根據(jù)條例第五條規(guī)定，人民調解委員會的設立形成有以下幾種：

1、村民委員會、社區(qū)居民委員會設立的人民調解委員會。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的人民調解委員會。

3、企業(yè)事業(yè)單位設立的人民調解委員會。

4、區(qū)域性、行業(yè)性和其它社會組織設立的人民調解委員會。人民調解委員會的設立及其組成人員，應當向縣級司法行政機關備案。

人民調解委員會由委員3-9名組成，設主任一人，必要時可以設副主任，人民調解委員會應當有婦女委員。

人民調解員除由村民委員會成員，社區(qū)居民委員會成員或者企業(yè)事業(yè)單位有關負責人兼任的以外，一般由本村民區(qū)、居民區(qū)或者企業(yè)事業(yè)單位的群眾選舉產(chǎn)生，也可以由村民委員會、居民委員會或者企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)工作需要聘任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調解委員會委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)設立的村民委員會、社區(qū)居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位的人民調解委員會推舉。

企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性組織、行業(yè)性組織和其他社會組織人民調解委員會委員由本單位、本組織職工（會員）代表大會或者職工（會員）大會選舉，或者組織群眾推舉。人民調解員任期三年，每三年改選或者聘任一次，可以連選連任或者續(xù)聘。

人民調解員不能履行職務時，由原選舉單位或者聘任單位補選、補聘。

人民調解員嚴重失職或者違法亂紀的，由原選舉單位或者聘任單位撤換。

（六）人民調解委員的基本調解方法

這里簡述全國司法行政系統(tǒng)一級英雄模范湯群芳人民調解工作十三法：

1、準繩裁量法。是指人民調解員在調解糾紛過程中以事實為依據(jù)，法律為準繩進行調解的方法。

2、窮根尋據(jù)法。是指人民調解員在調解糾紛過程中對案件深入調查，實地搜集相關證據(jù)，最終化解糾紛的方法。

3、排異求同法。是針對一些沒有或很難取證的案件，只能根據(jù)當事人的具體情況，即一方的最大承受能力與另一方的最低接受意愿進行調停，最終達成協(xié)議，化解糾紛，使當事人雙方握手言和的方法。

4、心理疏導法。是指調解員在調解糾紛過程中對當事人的心理進行溝通，解開當事人的“心結”，讓一方當事人得到一定心理安慰，消除雙方之間的障礙或誤解，從而快速化解糾紛的方法。

5、趁熱打鐵法。是指人民調解員在調解糾紛過程中，洞悉、誘導并抓住有利時機，趁熱打鐵，及時進行調解的方法。

6、降溫冷磨法。是指針對當事人需要一定時間反省的案件，而采取不急于解決的方法。

7、中立公正法。是指人民調解員在調解糾紛時，不偏不袒，居于中立，公正處理糾紛的方法。

8、換位思考法。是指人民調解員在解決糾紛時，一方面要求當事人雙方換個位置，即站在對方的立場，多為對方想一想；另一方面就是當人民調解員受到當事人的埋怨的時候，要置身于當事人的角度，客觀思考，從而促成問題解決的辦法。

9、利弊權衡法。是指通過處理糾紛的各種方式的利弊進行比較，讓當事人自愿選擇某種方式或方案解決問題的方法。

10、剛柔相濟法。是指人民調解員在調解過程中，根據(jù)情況當硬則硬，該軟則軟，做到“軟硬兼施”，以徹底地化解矛盾的方法。

11、粗細結合法。是指調解員在調解過程中，對案件的陳述和處理，宜粗則粗，當細則細，促使矛盾糾紛解決的方法。

12、避鋒防撞法。是指調解員在調解中，巧妙地使當事人避開對方激烈的情緒和鋒芒，已達到化解矛盾糾紛的方法。

13、異地化解法。是指當調解員遇到有些難于調解的群體性糾紛的時候，將當事人雙方代表從糾紛發(fā)生現(xiàn)場轉移到干擾小和無刺激的地方去調處的方法。

（七）人民調解員的職業(yè)道德和職業(yè)紀律

條例第二十一條規(guī)定：人民調解員調解矛盾糾紛，不得有下列行為：

1、徇私舞弊，偏袒一方當事人；

2、壓制、侮辱、處罰、打擊報復當事人；

3、泄露國家機密、商業(yè)秘密或個人隱私；

4、索取、收受當事人財物或者謀取其他不正當利益；

5、損害當事人合法權益；

6、其他違反調解相關規(guī)定的行為。

違反上述規(guī)定的，由司法行政部門或者人民調解委員會予以糾正，觸犯法律的，依法追究其法律責任。

人民調解員作為最基層的法律工作者，應當維護法律的尊嚴，維護社會公平正義，這就要求他們必須堅持原則，誠實守信，廉潔自律。既為廣大人民群眾做個遵紀守法的表率，又可以得到廣大人民群眾的信任，為人民調解工作的順利進行奠定基礎。

人民調解員除了要做個遵紀守法的帶頭人外，還應當珍惜和維護人民調解員的聲譽，誠實守信，舉止文明，模范遵守社會公德，注重陶冶品行和職業(yè)道德修養(yǎng)。

人民調解工作是一項艱苦的工作，同事，又是一項直接服務予廣大人民群眾的基層工作，只有真正熱愛人民調解工作的人才能長期堅持下去，全心全意為人民服務，使人民調解工作真正成為化解社會矛盾糾紛的堅實可靠的“第一道防線”。

人民調解工員主要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德開展調解工作。調解社會矛盾糾紛的過程中實際上也就是對人民群眾進行社會主義法治和社會主義道德的宣傳教育的過程。因此，人民調解員僅僅有為人民服務的一腔熱情是不夠的，必須有為人民服務的技能。這就對廣大人民調解員提出了學習的要求，不僅要學習法律知識，道德知識，還要學習調解技巧和方法，不斷提高自身的法律水平、道德素質和調解技能。

調解工作要得到群眾真心誠意的擁護和幫助，調解結果要得到糾紛當事人心悅誠服地接受，調解人員要得到群眾發(fā)自內(nèi)心的尊敬和理解，人民調解員就必須做到待人公平、執(zhí)法公正。具體的來說就是以下五個“不得”：

（1）不得徇私舞弊，偏袒一方當事人。這要求人民調解員在調解工作中必須不偏不倚，不得偏袒自己的親友、朋友和鄉(xiāng)親；不能為謀私利或畏懼權勢而區(qū)別對待，損害另一方當事人的合法權益。

（2）不得對當事人壓制、打擊報復。在調解糾紛過程中，當事人有時因為情緒激動，對人民調解員惡言惡語，甚至拳腳相加。如果未對人民調解員造成重大傷害，人民調解員應本著全心全意為人民服務的思想，對當事人進行說服教育。如果對人民調解員造成重大傷害，人民調解員應通過合法途徑解決，切不可通過工作機會打擊報復當事人以泄私憤。對于與自己曾起沖突的當事人，也絕不允許采取各種方式進行威脅、壓制和報復。

（3）不得侮辱、處罰糾紛當事人。人民調解員調解糾紛時只能通過說服教育的方式，幫助當事人提高認識，增強法制觀念，使雙方自愿接受調解和調解結果，不能使用侮辱或處罰的手段威脅、強迫當事人接受調解和調解結果。

（4）不得泄露國家機密、商業(yè)機密、個人隱私。人民調解員在調解社會矛盾糾紛的過程中，總是能接觸到國家機密、商業(yè)機密和個人隱私。人民調解員在調解過程中和調解結束后都應尊重當事人的意愿，絕不泄露秘密和個人隱私的一點一滴，既不泄露給其他人，也不能當閑話泄露給自己的親友。

（5）不得索取、收受當事人財物或謀取其他不正當利益。這是維持人民調解員作為居中調解者地位的需要，是人民調解員公平、公正調解的保障。無論是為了使人民調解員為自己說好話，在調解過程中偏袒自己，還是為了感謝人民調解員的公正調解，人民調解員都應婉言謝絕。

（八）有關人民調解協(xié)議的幾個問題

1、什么是人民調解協(xié)議？其形式有幾種？

人民調解協(xié)議是在人民調解委員會的主持下，糾紛當事人依照國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德，在查清事實、分清責任的基礎上，通過平等協(xié)商，互相諒解，對糾紛的解決自愿達成一致意見的意思表示。

人民調解協(xié)議有兩種方式：一是口頭協(xié)議。對于簡單的糾紛，在當事人同意的情況下可以達成口頭協(xié)議。二是書面協(xié)議。

2、調解協(xié)議有效應具備的條件有哪些？

司法解釋為有效的人民調解協(xié)議規(guī)定了三個實質性要件：第一，當事人“具有完全民事行為能力”。所謂當事人具有完全民事行為能力，是指當事人具有能夠獨立實施任何民事法律行為的資格。依《中華人民共和國民法通則》第11條規(guī)定：“18周歲以上的公民是成年人具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源，視為完全民事行為能力人?！钡诙?“意思表示真實”，即調解協(xié)議正確反映當事人的意志，并非因重大誤解、欺詐、脅迫或者乘人之危訂立的調解協(xié)議或者訂立調解協(xié)議時顯失公平的。第三。“不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定或者社會公共利益”。人民調解協(xié)議必須同時具備司法解釋規(guī)定的三個條件才有效。另外，司法解釋第五條作出了關于人民調解協(xié)議無效的情形的實質性規(guī)定：“（1）損害國家利益、集體或者第三人利益；（2）以合法形式掩蓋非法目的；（3）損害社會公共利益；（4）違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，人民調解委員會強迫調解的，調解協(xié)議無效?！?/p>

3、人民調解協(xié)議書應包括哪些內(nèi)容？

根據(jù)條例第二十二條的規(guī)定，調解協(xié)議應當載明下列事項：（1）雙方當事人基本情況。包括當事人的姓名、性別、民族、年齡、職業(yè)、單位或住址等自然情況。

（2）糾紛簡要事實、爭議事項。即當事人雙方產(chǎn)生糾紛的主要原因、過程，所爭議的具體事項及內(nèi)容，以及在該糾紛中雙方當事人各自承擔什么樣的責任。

（3）當事人解決糾紛的約定內(nèi)容。即通過人民調解委員會的調解，當事人在互諒互讓、平等協(xié)商的基礎上，就如何解決糾紛所達成的一致意見。

（4）履行協(xié)議的方式、地點和期限。明確寫出調解協(xié)議的履行方式、地點、期限、有利于協(xié)議的實際履行，保護當事人的權益。

（5）當事人簽名，人民調解員簽名，人民調解委員會印章。這樣表明雙方當事人對該協(xié)議的認可，是雙方真實意思的表示，表明該協(xié)議是在人民調解委員會的主持下達成的。調解協(xié)議制作完成后，由糾紛當事人各執(zhí)一份，人民調解委員會留存一份。

4、履行調解協(xié)議有哪幾種方式？

履行調解協(xié)議的方式，可以分為自覺履行和督促履行兩種：（1）自覺履行。就是在調解協(xié)議中負有義務的一方當事人（簡稱義務人，下同），不需要人民調解委員會的督促和享有權利的一方當事人（簡稱權利人，下同）的督促，自覺主動履行協(xié)議中確認應盡的義務事項和具體要求，使協(xié)議得以全面履行。

（2）督促履行。就是在協(xié)議確認的履行義務的實踐已到或者已經(jīng)超期，而義務人還沒有履行或沒有完全履行義務的情況下，人民調解員去提醒、催促義務人履行義務。督促不是強制，而是促使當事人在自愿的前提下，積極履行應當承擔的義務。

5、對于拒不履行已達成的協(xié)議或者達成協(xié)議后有反悔的該怎么辦？

人民調解的一個突出特點，就是自始至終沒有國家權力強制性，這就意味著人民調解不存在進入執(zhí)行程序的問題。它只有履行，而履行是出于當事人自覺自愿的行為。條例第二十九條規(guī)定：“一方當事人不履行調解協(xié)議的，另一方當事人可以向有權機關請求處理或者向人民法院起訴”，同時，條例第三十條、第三十一條及依照司法解釋相關規(guī)定規(guī)定了人民法院審理“人民調解協(xié)議糾紛”案件的原則。

6、對調解協(xié)議的效力應如何理解？

效力一詞的含義，是指使一種行為或文件發(fā)生一定的效果，也就是該行為或文件在社會上所產(chǎn)生的作用。一種行為或文件能否在社會上發(fā)生效力，是由它自身的性質決定的。因此，不同性質的調解協(xié)議有不同的效力。例如，人民法院主持協(xié)商達成的調解協(xié)議它的性質是國家審判機關審理案件所作出的一種具有法律效力的法律文書，所以合法送達當事人后，既不允許反悔，也不允許以同一訴訟標的再向人民法院起訴或上訴，它就具有不可爭議和強制執(zhí)行的效力。

人民調解委員會主持下達成的調解協(xié)議，它的性質是群眾自治組織的調解文書，具有民事合同性質的法律約束力，但不等于強制執(zhí)行力。調解協(xié)議主要靠當事人的誠信自覺履行，只有經(jīng)過人民法院確認的調解協(xié)議，才具有法律強制執(zhí)行力。

8、調解協(xié)議書的法律約束力表現(xiàn)在哪些方面？

首先表現(xiàn)在，它是由國家法律規(guī)定設立的人民調解委員會的主持下達成的解決糾紛的協(xié)議，作為法定的調解組織主持達成的協(xié)議，對當事人應當有約束力，當事人應當履行。

其次表現(xiàn)在，協(xié)議是依法達成的，對有過錯的當事人來說，具有依法履行法律規(guī)定的義務的約束力。

再次表現(xiàn)在，如果義務人既不履行法律規(guī)定的義務，又不向其他國家機關申請解決，那么該當事人要承擔由此造成的一切法律后果。

條例第二十八條規(guī)定：“經(jīng)人民調解委員會調解達成的有民事權利義務內(nèi)容的調解協(xié)議具有民事合同性質，當事人應當自覺履行”；合同法第八條規(guī)定：“依法成立的合同，對當事人具有法律約束力”。

9、怎樣做好回訪工作？

要做好回訪工作，必須堅持以下幾點：第一，必須堅持實事求是原則，認真負責，講求實效，不走過場。第二，回訪必須及時，以便及早發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的情況和問題，減少工作中失誤的影響擴大。第三，回訪要有重點地進行。對那些比較復雜、疑難的糾紛，或者協(xié)議的履行有一定難度的糾紛，或者當事人思想情緒不穩(wěn)定、容易出現(xiàn)反復的糾紛，要列為重點回訪的對象，堅持適時回訪。第四，回訪過程中要注意發(fā)現(xiàn)問題，加強對當事人的說服教育工作，有針對性的采取措施解決實際問題。

（九）反映人民調解委員會規(guī)范化建設和工作的具體內(nèi)容 條例第三十八條第二款規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織，應當為人民調解委員會提供相對的場所和其他相關的必要工作條件”。

反映人民調解委員會規(guī)范化建設和工作的具體內(nèi)容應當是：

1、“六有”：（1）有相對固定的辦公場所；（2）有人民調解委員會吊牌、坐牌、印章；（3）有人民調解標識牌、人民調解員徽章；（4）有規(guī)范的人民調解文書；（5）有統(tǒng)計臺帳；（6）有人民調解工作業(yè)務學習資料。

2、“六統(tǒng)一”：（1）人民調解委員會標牌；（2）人民調解委員會印章；（3）人民調解標識；（4）人民調解工作程序；（5）人民調解工作制度；（6）統(tǒng)一的人民調解文書。

3、“四落實”：（1）人民調解組織落實；（2）人民調解制度落實；（3）人民調解人員落實；（4）人民調解員報酬落實。人民調解委員會應當規(guī)范下列資料反映工作情況：

1、糾紛排查、登記資料；

2、人民調解案卷資料；

3、糾紛信息傳遞和反饋資料；

4、糾紛統(tǒng)計資料；

5、回訪資料；

6、業(yè)務學習記錄資料；

7、調解糾紛的經(jīng)驗總結及交流資料；

8、上級表彰的相關資料。

（十）涉法矛盾糾紛

這里所說的“涉法矛盾糾紛”，是指以法律權利義務為爭議焦點，主要依靠釋法析理的方法進行調解，基本不涉及道德等因素的矛盾糾紛。隨著中國法治化進程的加快，法制體系不斷健全，許多公共道德已經(jīng)通過立法提升到法律、法規(guī)的層面，以前依靠公共道德進行調整的大量糾紛逐步轉化為主要依靠法律調整的涉法矛盾糾紛。這類糾紛類型涉及合同、繼承、票據(jù)、知識產(chǎn)權等各種法律關系，主要特征有：第一，糾紛解決依據(jù)的法律性。這類糾紛大多有明確的法律、法規(guī)進行規(guī)定，處理中有法可依；第二，糾紛內(nèi)容的復雜性。由于此類糾紛涉及一個或多個法律關系，爭議所涉及的內(nèi)容比較復雜；第三，糾紛調處的困難性。這類矛盾糾紛往往涉及多個矛盾糾紛，涉及金額較大，當事人對立情緒嚴重，所以加大了調處的難度。

在調處涉法矛盾糾紛的過程中，人民調解委員會和人民調解員應遵循以下原則：一是以法律為依據(jù)的原則。調解中，要將堅持以法律為依據(jù)的原則貫穿于調解過程的始終。要做大量的、充分的案頭工作，認真研究相關法律、法規(guī)，對具體糾紛進行法律分析，然后制定相應的調解方案進行調解；二是查明事實、分清責任的原則。是非曲直，明確當事人的法律權利義務，在此基礎上開展進一步的調解工作。只有這樣才能獲得當事人的信任與認可，保證調解工作的質量和效率；三是平等自愿原則。從受理階段開始，人民調解委員會和人民調解員要基于平等自愿原則，對當事人進行耐心細致的勸解和說服，不允許采取歧視、強迫、偏袒和壓制的辦法。訂立人民調解協(xié)議也必須遵循自愿原則。

二、我縣建立的“大調解”工作格局及銜接機制情況 根據(jù)縣委辦、縣府辦2008年5月《關于建立司法調解、人民調解、行政調解“大調解”工作格局實施意見》的要求，我縣建立了司法調解、人民調解、行政調解有機銜接、互相配合的“大調解”工作格局及銜接機制。

（一）基本原則

1、黨委、政府主導。積極形成黨委政府總攬全局、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局，使大調解機制真正成為黨委和政府主導社會矛盾糾紛排查調處機制和維護群眾合法利益機制的重要組成部分。

2、職權法定與資源共享。人民調解組織、國家行政機關、司法機關三方在工作機制上要密切配合，分工協(xié)作。要嚴格依據(jù)各自法定職權開展工作，加強信息溝通與業(yè)務協(xié)調，不斷擴大解決糾紛工作網(wǎng)絡的覆蓋面，實現(xiàn)三方人員、經(jīng)費、信息、工作場所、專業(yè)知識等資源上的整合與共享。

3、平等與自愿。人民調解組織、國家行政機關、司法機關三方要本著尊重當事人意思自愿的原則進行調解，在糾紛各方平等參與。自愿選擇的基礎上，實現(xiàn)矛盾糾紛的最終解決。

（二）“三大調解”的對象和范圍

1、人民調解是指在人民調解委員會的主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對社會矛盾糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾性自治活動。人民調解是指群眾自我管理、自我教育、自我服務的自治行為。社會矛盾糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權利義務爭議的一般民事糾紛、輕微刑事違法引起的糾紛，以及違反社會公德引起的糾紛。

2、行政調解是指具有調解糾紛職能的國家行政機關主持的，根據(jù)國家政策、法律，以自愿為原則，在分清責任，明辨是非的基礎上，通過說服教育，促使雙方當事人互諒互讓，從而達成協(xié)議解決糾紛的活動。行政調解的對象一般是具有行政隸屬關系的人，主要調解公民與法人、公民與公民、法人與法人之間的民事、經(jīng)濟糾紛。行政調解可單獨使用，配合必要的行政命令，在行使行政管理職能時能夠收到更好效果。公安機關在辦理治安案件和交通事故案件中的調解在行政調解中最為典型。

3、司法調解是指司法機關在處理各類案件時，由司法機關主持，當事人平等協(xié)商，達成協(xié)議，從而解決糾紛所進行的活動。在民事訴訟中，司法調解是法院解決所有民事糾紛以及一切刑事自訴案件的一種重要形式，對民事案件的審理發(fā)揮著重要作用；在刑事訴訟和行政訴訟中，司法調解是有條件適用的，但適用范圍在逐步擴大。

（三）主要任務

1、規(guī)范“大調解”程序銜接機制

人民調解組織、國家行政機關、司法機關進一步理順交接流程，規(guī)范糾紛受理、調處、協(xié)助調解、委托調解工作程序，明確各自調處工作責任，建立合法、完善的銜接程序機制。

（1）人民調解與司法調解的程序銜接

一是規(guī)范立案前調解機制。法院設立立案前調解窗口，選擇具有較豐富法律知識和調解能力的法官及經(jīng)過一定程序聘請的調解員組成專門調解機構，負責立案前調解。凡未經(jīng)人民調解委員會調解的家庭糾紛、小額的債務糾紛以及小額損害賠償糾紛、鄰里糾紛等一般民事案件和輕微刑事案件，當事人到法院起訴的，立案庭應主動宣傳人民調解工作的特點、優(yōu)勢，告知并建議當事人首先選擇人民調解組織調解。當事人同意接受人民調解組織調解的，立案庭將案件轉移至調解窗口，由調解窗口負責調解或轉移至糾紛所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調委會進行調解。對于不符合起訴條件，法院不予受理的社會矛盾糾紛，也應當及時將案件轉移至調解窗口或函告糾紛所在地調委會，由調解窗口和調委會做好調解息訴工作。

二是規(guī)范委托調解制度。案件進入訴訟程序后，對于有可能通過調解解決的，司法機關可以委托人民調解組織調解。對于民事案件，法院在立案后庭審前，或案件審理中，將部分有可能通過調委會調解的糾紛，在征得當事人的同意后，可以將案件委托轄區(qū)內(nèi)的調委會進行調解。經(jīng)調解，雙方當事人達成協(xié)議的，當事人可以選擇由法院出具調解書，也可以撤訴選擇由人民調解組織出具調解協(xié)議書。對于輕微刑事訴訟案件的委托調解制度，因瑣事糾葛、鄰里糾紛導致的輕傷案件，檢察機關在審查起訴階段認為可以自行調解或委托調委會調解的，且當事人愿意調解的，檢察機關可以自行調解或委托給調委會進行調解。經(jīng)調解達成協(xié)議的，案件退回公安機關另行處理或做不起訴處理。

三是設立巡回法庭。法院應當從審判業(yè)務部門抽調司法調解經(jīng)驗豐富的審判人員組成巡回法庭。巡回法庭的主要職責應包括以下幾點：指導人民調解組織開展調解工作；對人民調解組織調解不成的案件就近進行立案；審理各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調委會調解未成功的社會矛盾糾紛案件；對人民調解協(xié)議書進行司法審查。

（2）人民調解與行政調解的程序銜接

一是在具有調解糾紛職能的國家行政機關設立調解室，在行政機關主持下，對發(fā)生的民事、經(jīng)濟糾紛，通過聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)調委會調解員，進行調解，把行政協(xié)調的成果，通過人民調解委員會以人民調解協(xié)議書形式固定下來，賦予其法律約束力，從而防止矛盾糾紛的反復。

而是通過“三會一代理”制度，實現(xiàn)行政協(xié)調與人民調解在形式、內(nèi)容、方法上的有效銜接。如行政當事人上訪，尤其是群體性上訪時，涉及主要行政單位主動召集當事人和有關部門召開聽證會，充分聽取群眾意見，然后再召開相關職能部門參加的協(xié)調會，商討解決問題的措施，在聽證會和協(xié)調會的基礎上，可以出具調解協(xié)議書的，糾紛移交至人民調解委員會，由人民調解委員會及時召開調解會，出具人民調解協(xié)議書，整個過程可由民間代表組成人員代替上訪人員到有關單位聯(lián)系，落實信訪事項。

三是在公安派出所設立調解室，通過警民聯(lián)調實現(xiàn)公安行政調解與人民調解的銜接。警民聯(lián)手調處社會矛盾糾紛引發(fā)傷害案件的情況大致有以下兩種：其

一、對于因瑣事糾葛、鄰里糾紛引發(fā)的傷害案件，派出所接處警在現(xiàn)場制止事態(tài)的進一步激化，開展調查、取證工作，其后確定矛盾性質。如果必須給予有關當事人相應處罰，但受害方表示愿意放棄追究對方當事人的治安乃至刑事責任且雙方表示愿意接受調委會調解的，由調解室進行調解，達成協(xié)議的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會出具人民調解協(xié)議書。其

二、人民調解委員會在調解案件時，需要派出所幫助調查取證的，派出所積極給予配合。取證完畢后，司法所、派出所、調委會聯(lián)手進行調處。對于調處成功的案件，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調委會出具調解協(xié)議書，公安民警協(xié)助調委會通過回訪制度，監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行。

2、規(guī)范“大調解”制度銜接機制

（1）聯(lián)席會議制度?！按笳{解”成員單位每年召開兩次以上聯(lián)席會議，通報大調解協(xié)調中心排查、受理、調處情況，分析糾紛排查調處形勢，促進部門工作的協(xié)作和配合。

（2）調處上報制度。各調解委員會對受理移交的矛盾糾紛或糾紛隱患要認真登記，安排專人調查處理，并按照先穩(wěn)定后解決的原則，在第一時間做好穩(wěn)定工作，避免糾紛激化。在此基礎上，對簡易糾紛應當在5日內(nèi)調結，一般糾紛在15日內(nèi)調結，重大復雜糾紛30日內(nèi)調結，對情況特殊的可適當延長。調處后，一案一卷整理歸檔，并把調處情況形成書面材料于十日內(nèi)報大調解協(xié)調中心辦公室。

（3）重大疑難糾紛報告制度。對有重大影響的糾紛以及某一個部門難以解決的疑難糾紛，要及時上報大調解協(xié)調中心辦公室，大調解協(xié)調中心經(jīng)研究確定調處方案后，指定有關部門統(tǒng)一牽頭處理。

（4）督查回訪制度。對分流到各調解委員會或有關單位的糾紛，大調解協(xié)調中心辦公室定期跟蹤督查。對已處結的矛盾糾紛，特別對重大的疑難糾紛和有明確履行期限的糾紛要進行回訪，制作回訪筆錄，做好信息反饋。

（四）保障措施

1、組織建設。為做好全縣調解工作，指導與協(xié)調全縣三種調解方式的有機銜接與配合，縣委成立武勝縣社會矛盾糾紛大調解協(xié)調中心，縣委常委、政法委書記楊承林擔任主任，唐昌友擔任副主任，成員由縣綜治辦、縣維穩(wěn)辦、縣法院、縣檢察院、縣法制辦、縣公安局、縣信訪局、縣司法局、縣民政局、縣財政局、縣勞動和社會保障局、縣衛(wèi)生局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣工商局、縣人事局、縣國土資源局、縣統(tǒng)計局、縣規(guī)劃和建設局、縣交通局、縣環(huán)保局、縣糧食局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧食品局、縣林業(yè)局、縣教育局、縣人口和計劃生育局、縣文體局等單位負責人組成，協(xié)調中心下設辦公室，負責三大調解銜接的具體工作。人民調解工作由縣司法局牽頭，并指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調解委員會工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調解委員會指導村（社區(qū)）人民調解委員會工作。行政調解工作由縣法制辦牽頭，司法調解工作由縣法院和縣檢察院承辦。各成員單位要建立三大調解銜接配合工作領導機構，明確各自參與調解的具體工作，強化內(nèi)部調解工作職能，做好與其他職能部門、人民調解組織之間的銜接與配合，共同形成全縣三大調解銜接配合工作格局。

2、經(jīng)費保障。縣財政局根據(jù)工作需要安排三大調解銜接工作專項經(jīng)費，用于信息網(wǎng)絡平臺工作、聘請專職人員、教育培訓、日常辦公等項目支出，明確全縣三大調解銜接工作的正常有序開展，盡快規(guī)范全縣大調解工作格局。

3、考核機制。三大調解工作納入縣社會治安綜合治理和社會治安防控體系范疇，并將調解銜接配合調處工作列入維穩(wěn)綜治目標考核內(nèi)容。

第四篇：社會治安綜合治理工作培訓資料

目 錄

社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定工作

一、社會治安綜合治理概說----------------------------2

二、社會治安綜合治理工作的主要內(nèi)容--------------------2

三、做好新形勢下的綜治委、辦工作----------------------4

四、綜治工作的制度和經(jīng)費------------------------------6

五、關于維穩(wěn)情報信息工作------------------------------8

六、關于綜治維穩(wěn)工作責任制----------------------------11

七、關于矛盾糾紛排查調處------------------------------16

八、關于社會治安形勢分析------------------------------27

防范和打擊處理邪教工作

一、國內(nèi)現(xiàn)有的邪教組織和有害功法----------------------31

二、韶山現(xiàn)有的邪教組織和有害功法的基本情況------------31

三、邪教及有害練功組織的活動特色及社會危害------------33

四、如何做好防范和打擊處理邪教工作--------------------37

治安責任中心戶及樓棟治安工作--------------------------39 門衛(wèi)主要職責-----------40 企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作條例----------------------41

-*********2627282930定物、思維控制、隱身等功能?，有推遲地球爆炸時間的大神通，妄稱?目前，全世界只有我一人在傳正法?；

2、宣揚練功可以治病，實施精神控制；

3、非法斂取錢財，大量組織書籍、畫像、音像制品、練功服、練功墊等?法輪功?系列產(chǎn)品的非法出版和生產(chǎn)銷售；

4、危害社會，主要表現(xiàn)在用極端的手段與現(xiàn)實社會主義對抗，特別是去年以來大量散發(fā) ?九評共產(chǎn)黨?等反宣文章，公然污蔑共產(chǎn)黨，公開與政府對抗，已成為政治上的反對派。

（二）門徒會（邪教）。

門徒會，又稱?曠野窄門?或?曠野教?，是陜西省耀縣農(nóng)民季三保發(fā)起成立的，有一套嚴密的組織體系，設有?總會、大會、分會、小會、小分會、教會、聚會點?等七級機構。使用的主要書籍有：《閃光的靈程》、《慈祥的母愛》、《神國與永生》等非法宣傳資料，該會于一九九六年前后從寧鄉(xiāng)縣傳入我市，設立小分會三個，聚會點二十余個，發(fā)展成員達500余人，涉及我市的楊林、清溪、如意、韶山、大坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

其主要活動：

1、季三保自稱是?神所立的基督?，可以行神跡奇事，蒙騙群眾對其盲目崇拜，宣揚?禱告治病?、?趕鬼治病?；

2、宣揚?世界末日很快來到?，叫人們趕快認罪、悔改、信主。突出宣揚?信教的上天堂，不信的下地獄?；

3、宣揚吃?生命糧?，叫人們?一天只吃二兩糧，種莊稼沒有用?；

4、提出?打倒東方習俗?，稱不信主的人為?外邦人?，信教的人?不與外邦人結親，不往來，不幫工?；

5、搞所謂?萬事復興?，叫人們?為迎接主的到來?，有錢的出錢，有力的出力，鼓勵信徒兩個結對外出傳教，叫?開新工?，致使他們拋家棄業(yè)，導致家庭不和，夫妻反目。

（三）全范圍教會(邪教)。

全范圍教會，是由河南省鎮(zhèn)平縣基督教徒徐永澤于1984年4月在河南省平頂山市建立的，他將全范圍教會解釋為?廣、大、深?。該組織于1993年前后從湘潭縣傳入我市，先后在銀田、永義、如意、韶山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立教會六個，成員達100余人。

其主要活動：

1、積極培養(yǎng)骨干，派住各地?開荒布道?；

2、定期聚會，煽動狂熱。聚會中除了禱告，唱自編的圣歌，還嚎啕大哭，以表示對所謂罪孽的懺悔，求得耶穌寬恕。每次聚會時間長達一星期，每天只吃一頓飯，天天跪著禱告、痛哭，直到?得到生命?。

3、煽動信徒敵視黨和政府，敵視?三自?（自治、自養(yǎng)、自傳）愛國教會，宣傳?聽神的人不聽人的?。

4、散布謠言邪說，擾亂社會秩序。大肆宣揚?世界將到盡頭，災難就要降臨?的謠言，到處鼓吹?信主能治病、免災、保平安?。他們頻繁組織聚會活動，聚會時大聲哭泣，鬧得四鄰不安。受其影響，許多信徒不思生產(chǎn)，一心等待?升天?。

（四）觀音法門及由此演變而來的圓音法門（邪教）。觀音法門，是英籍華人釋清海（俗名張?zhí)m君，女），于1988年4月在臺灣苗粟縣成立的。觀音法門沒有系統(tǒng)的經(jīng)典，沒有固定的活動場所和教職人員，其書籍、資料全部是釋清海的講法記錄和錄像資料。該教于1995年從湘潭、株洲等地傳入我市，發(fā)展成員10多人。

其主要活動：

1、宣揚對釋清海的崇拜。要求信徒念清海無上師法號，吃素100天，再由師父?印心?、?開悟?。

2、不設固定活動場所。主要是?打坐?和?同修?聚會交流修行體會。

3、釋清海持明顯的反共立場。

（五）實際神（邪教）。

實際神又稱?全能神?、?七靈派?、?女耶穌派?、?東方閃電?。是黑龍江省原?呼喊派?骨干趙維山于1989年創(chuàng)立的。于1996年9月由株洲兩女性傳入我市，發(fā)展成員近10人，使用的書刊為《神最后的說話》，活動情況有待查實。

（六）中華養(yǎng)生益智功（有害功法）。

中華養(yǎng)生益智功，簡稱中功，由張宏堡創(chuàng)立。中功組織總部稱為麒麟集團，本身設有股東會、董事會、監(jiān)事會、執(zhí)委會、下設有事業(yè)部—人事資源部、財務部、法務部、市場部。

該練功組織自1994年4月傳入我市，創(chuàng)辦了韶山市生命科技學校和韶山泰威克科工貿(mào)有限公司。學校配備5名專職人員，下轄20余個傳發(fā)師。該組織自1994年開辦至1999年8月止，全市參加中功組織活動的有5000余人，被該校收取的學費和產(chǎn)品銷售費無法估算，該校每年上繳湘潭分公司純利15萬元。1999年10月1日，我市一舉查處了中功組織在韶山設立的臨時華東市場部，獲取了中功組織大量的非法活動證據(jù)，經(jīng)過幾年的打擊處理，大部分對象已停止活動，但極個別骨干成員仍在秘密串聯(lián)，妄圖恢復中功組織活動。

其主要活動：

1、打著強身健體的幌子，通過舉辦一至四步功，圓頓班的名義招收學員，收取學費、結業(yè)證費。

2、以推銷中功書刊、練功衣服、信息水、信息茶、非法斂取錢財。

3、采取以商養(yǎng)政的方式，形成完整的組織體系，妄圖與黨和國家對峙。

4、通過散發(fā)信件、傳單，積極參與?法輪功?組織活動。

三、邪教及有害練功組織的活動特色及社會危害 當前邪教及有害練功組織的活動特點及社會危害主要有以下幾個方面：

1、邪教頭子無不冒充神靈，大搞造神運動，神化自己。在教內(nèi)建立神權統(tǒng)治，讓信徒頂禮膜拜。門徒會頭子自稱?神的兒子?，具有大能。中功頭目張宏堡以超能給人開?天目?治病為幌子，讓信徒們將他定為心中的?神?。

2、進行精神控制和人身摧殘。邪教頭目通過灌輸邪說，對信徒進行?洗腦?，使他們喪失獨立思考、分辨是非的能力，甘愿聽從其擺布。除精神控制外，邪教組織及有害練功組織還灌輸荒唐的信仰，誘使其拒絕接受醫(yī)療。?門徒會?向信徒灌輸信教可以治病，造成一些信徒傷殘、死亡、精神錯亂。我市楊林鄉(xiāng)聯(lián)邑村門徒會信徒袁某（女，50歲）有病不治，在傳教過程中死亡。韶山鄉(xiāng)韶光村肖某（女，39歲）因篤信全范圍教會的?只有大聲哭泣，才能重生得救?的邪說，造成精神失常，拒絕吃喝，揚言要攜子一起?升天?。

3、編造和散布?世界末日?邪說。邪教組織都是極端的?末日論?者，無不歪曲利用宣傳教義，極端狂熱地散布?世界末日?邪說，聲稱世界末日即將來臨，信教的可以上天堂，不信教的會下地獄，以此脅迫群眾加入。?門徒會?宣揚?宿命論?和極端?世界末日?邪說，聲稱?一切靠神的恩賜?、?信教的可以吃賜福糧、生命糧，種莊稼沒有用?，致使部分信徒不思生產(chǎn)，整天聚會禱告，以致土地荒蕪，全家生活無著落。

4、秘密聚會。為避免引起社會注意，逃避法律制裁，邪教組織均采用地下秘密聚會，?門徒會?成員在開?同工會?時，采取單線聯(lián)絡，暗號接頭，從不打聽姓名，聚會時并安排有專職放哨人員，以確保聯(lián)絡渠道和人員安全。

5、非法斂取錢財。邪教絕大多數(shù)都打著宗教旗號，編造種種理由，以?奉獻?為名，對信徒進行搜刮。有害練功組織以向信徒出售練功用品的方式，非法聚斂錢財。?門徒會?以?萬事復興，現(xiàn)在交一千元，上天堂可以得一萬元?為幌子，要信徒交納?慈惠錢?、?慈惠糧?、?慈惠物?，部分信徒為交?慈惠錢?而不惜變賣農(nóng)具和牲畜。我市韶山鄉(xiāng)鐵皮村某農(nóng)戶全家五口修煉中功花費達三千余元。

6、攻擊詆毀宗教。邪教組織視基督教?三自?愛國教會是其發(fā)展的障礙，頻繁派人到基督教堂與我爭奪群眾，妄圖擾亂正常的宗教秩序。

7、制造社會分裂，破壞家庭和睦。門徒會提出?打倒東方習俗?，建立主內(nèi)人際關系，把不信教的人稱為?外邦人?，要求?信徒與外邦人不結親，不往來，不幫工?。觀音法門成員打坐、吃素、夫妻不同床，錢財全部用于?放生?。門徒會指派部分信徒長期外出傳教，拋家舍業(yè)，導致家庭不和、夫妻反目。

四、如何做好防范和打擊處理邪教工作。

（一）總體目標。

認真組織動態(tài)排查，對管理責任范圍內(nèi)的?法輪功?等邪教人員隨時做到底子清、情況明。深入細致地做好各項工作，嚴防發(fā)生?法輪功?人員上省進京外出滋事、在當?shù)毓_聚集鬧事和插播?法輪功?有害信息及?法輪功?人員自殺、自焚、自爆、自殘、脫逃等違法犯罪案件和有重大影響的事件（簡稱為三個零指標），確保轄區(qū)內(nèi)社會政治穩(wěn)定。

（二）工作措施。

1、落實領導責任。層層簽訂防范和處理邪教問題工作責任狀，把防范和處理邪教問題納入?三個代表?重要思想的實踐，納入黨的基層組織建設，納入社會治安綜合治理，納入精神文明創(chuàng)建活動（簡稱四個納入），明確職責，落實措施。

2、建立健全防范、監(jiān)控機制。首先是建立村（居）治調會主任為信息員的防控隊伍；其次是認真落實五幫一的監(jiān)控措施，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、分管負責人，村（居）負責人，管區(qū)民警，聯(lián)村干警共同幫教監(jiān)控一名法輪功練習者。第三是充分揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、業(yè)余治安巡邏隊的作用，做好全面的防范控制工作。

3、及時處臵各類?法輪功?案件和問題。當前?法輪功?及其他邪教組織的活動比較頻繁、主要表現(xiàn)為：散發(fā)反宣傳單和光碟、錄音電話、傳真九評內(nèi)容等。打擊處理工作必須做到：一是凡發(fā)生?法輪功?案件，應在最快的時間內(nèi)趕到第一現(xiàn)場，收繳反宣品、調查案發(fā)原因和線索；二是將情況及時報告市委610辦和當?shù)嘏沙鏊⒂善浒才啪﹂_展全面?zhèn)刹槠瓢?。三是對轄區(qū)內(nèi)?法輪功?對象進行全面排查，了解其是否有作案的可能。

（三）做好情報信息反饋和資料整理歸檔工作。凡涉及到?法輪功?內(nèi)容和案件都屬政治事件，如?法輪功?人員聚會、外出務工、經(jīng)商或者死亡都必須把情況弄清楚并報告市委610辦。凡涉及到?法輪功?的名冊和資料必須妥善保管好，防止內(nèi)容外泄。

治安責任中心戶及樓棟治安工作

一、農(nóng)村治安責任中心戶職責

1、及時掌握本居住地的治安動態(tài)，隨時報告重要信息。

2、牽頭組織各戶做好治安防范工作。

3、及時調處好當?shù)氐拿芗m紛，主動配合上級部門做好穩(wěn)定工作。

二、農(nóng)村治安責任中心戶的設立

以農(nóng)戶集中居住地分設，一般每15戶左右明確一名治安責任中心戶長，由黨（團）員或治安積極分子的家庭擔任。

三、樓棟治安信息員工作職責

1、負責本樓棟（院）周圍的安全防范，落實防火、防盜安全措施。

2、及時調解鄰里糾紛，化解住戶或農(nóng)戶的矛盾。

3、掌握人口信息變動、租賃房屋和暫住人員情況。

4、及時收集上報治安信息。

5、經(jīng)常向居民進行法律、安全防范方面的宣傳教育。

門衛(wèi)主要職責

一、門衛(wèi)人員24小時堅守崗位，保持高度警惕，認真履行職責，并認真做好值班記錄和交接班記錄。

二、按時開關大門，根據(jù)單位要求嚴格控制車輛、人員的出入。

三、認真做好來客來訪登記和外來車輛的進出登記，對外出的車輛注意檢查，防止居民車輛被盜。

四、加強夜間人員、車輛出入控制，要鎖好大門。

五、加強夜間本院區(qū)內(nèi)的治安巡邏，查看門、窗是否關好，有無撬門扭鎖，攀登窗戶或搬、拉、破壞窗戶防護欄的可以現(xiàn)象。

第五篇：換屆選舉工作培訓資料

畢節(jié)市第八屆村（居）民委員會換屆選舉工作

培訓資料

村（居）民委員會是選舉保障村（居）民依法行使民主權利，法律法規(guī)、政策性很強的一項工作，每個步驟、每一個環(huán)節(jié)都要依法辦事、精心部署、精心實施。整個選舉工作大致可分為選舉準備、投票選舉、驗收總結三個部分。

一、選舉準備

選舉準備是指召開投票選舉大會以前的一系列準備工作，它是整個選舉工作的重要基礎，主要包括調查摸底、建立機構、制定方案、選民教育、宣傳發(fā)動、選民登記等環(huán)節(jié)。

（一）調查摸底

開展調查摸底是保證換屆選舉順利進行的重要工作，目的是通過摸清本行政區(qū)域內(nèi)村（居）民委員會及選民的基本情況，為制定符合客觀實際的選舉工作方案打好基礎。調查摸底主要由市、鄉(xiāng)、村三級進行。

1、調查內(nèi)容

（1）轄區(qū)內(nèi)的各村（居）民的戶籍狀況，包括戶數(shù)、人口數(shù)、選民數(shù)、長期在外務工的人數(shù)、外來人口狀況等；

（2）轄區(qū)內(nèi)各村（居）民委員會干部情況，包括干部數(shù)、年齡結構、文化層次等；

（3）村（居）民委員會班子各村級經(jīng)濟、村務管理、公益事業(yè)、以及村（居）務公開等工作開展情況；

（4）村（居）民委員會集體經(jīng)濟狀況和村（居）民收入情況；（5）村（居）民對村（居）民委會反映的突出問題及處理情況；

（6）上屆換屆選舉存在的問題，尤其是“難點村”“難”的原因。

（7）分析本屆選舉中可能出現(xiàn)的問題，并提出針對性的解決問題的方法。

2、調查方法：（1）召開各種座談會，如村（居）干部座談會、村（居）民代表座談會等；（2）開展家訪談心活動；（3）印發(fā)問卷表格。

（二）建立機構

按照《貴州省村民委員會選舉辦法》第八條“各級人民政府都要成立村民委員會選舉工作指導機構，負責本行政區(qū)域內(nèi)村民委員會換屆選舉工作。”和第九條“村要成立村民選舉委員會，組織本村的換屆選舉工作?！钡囊?guī)定，各級都要成立換屆選舉工作機構。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）成立選舉工作指導小組，組長一般由黨委或政府分管領導擔任，成員由組織、民政、財政、公安、民委、農(nóng)業(yè)、司法、團委、婦聯(lián)等部門負責人組成；指導小組辦公室一般設在民政部門，但這次屬村（居）“兩委”換屆，建議設在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）組織室，由組織委員任辦公室主任。

村（居）成立村（居）民選舉委員會，其行使職權從組成之日起，至新一屆村（居）民委員會召開第一次會議時止。

2、市、鄉(xiāng)級選舉機構職責：

（1）宣傳貫徹有關選舉工作的法律法規(guī)和中央及省的文件精神。

（2）制定選舉方案，部署和指導本轄區(qū)的選舉工作；（3）培訓選舉工作人員；

（4）查處信訪和舉報案件，及時糾正選舉工作的違法行為；（5）做好本轄區(qū)選舉工作有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，對本轄區(qū)選舉工作進行總結，并及時報市選舉指導小組；

（6）整理和建立選舉工作檔案。

3、村（居）級選舉機構

村（居）民選舉委員會由主任和委員5-7人組成，其成員由民主推選產(chǎn)生，其產(chǎn)生方式有兩種：一是由上屆村（居）民委員會召開村（居）民會議直接選舉產(chǎn)生，候選人可由村（居）黨支部、村（居）民委員會提名，也可由村（居）民10人以上聯(lián)名提名，由參會村（居）民無記名投票選舉；二是以村（居）民小組為單位選舉產(chǎn)生，候選人可由村（居）黨支部、村（居）民委員會提名，也可由本村（居）民小組村民10人聯(lián)名提名，還可由各村（居）民小組會議選舉，可等額選舉，也可差額選舉，以得票相對較多的當選。村（居）民選舉委員會成員被確定為村（居）民委員會候選人的，不再擔任村（居）民選舉委員會中的職務，所缺名額，從落榜的村（居）民選舉委員會候選人中得票多少依次遞補；村（居）黨支部（黨總支）成員擔任村（居）民選委會成員也要經(jīng)過法定程序進行推選。

村（居）民選舉委員會的主要職責：

（1）做好本村（居）委會選舉的宣傳和發(fā)動工作；（2）制定選舉工作方案并組織實施；（3）培訓選舉工作人員；

（4）確定并公布選舉日、投票地點、投票方法；

（5）進行選民登記、選民資格審查、公布選民名單、發(fā)放選民證、處理選民提出的申訴等工作；

（6）組織選民對候選人的提名，審查候選人資格、公布初步候選人名單，醞釀、協(xié)商，確定并公布正式候選人；

（7）主持召開選舉大會，組織投票選舉；確認選舉、選票是否有效，公布選舉結果；

（8）處理選舉中出現(xiàn)的問題；

（9）總結選舉工作和整理檔案，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）人民政府和市民政局備案；

（10）辦理選舉工作中其他事項。

4、發(fā)布村（居）選舉委員會成立公告。村（居）選舉委員會經(jīng)村（居）民會議或村（居）民代表會議通過討論組成之后，必須向村（居）民發(fā)出公告。

（三）制定方案

在調查摸底掌握情況之后，市、鄉(xiāng)、村都應按照上級要求制定選舉工作方案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）應指導村（居）制訂選舉工作

方案。

選舉方案主要內(nèi)容：

（1）選舉的指導思想，選舉的法律法規(guī)和政策依據(jù)、目的和重大意義。

（2）成立選舉機構。

（3）選舉前的準備，如選民教育與選舉發(fā)動、選民登記、候選人的提名與確定方式。

（4）唱票人、監(jiān)票人、計票人和流動票箱管理人員的人數(shù)及推薦辦法。

（5）培訓選舉工作人員的時間和內(nèi)容。（6）明確選舉時間，確定選舉日。

（7）投票選舉大會的召開時間、秘密寫票處的設立和流動票箱的管理辦法。

（8）新一屆村（居）民委員會成員的培訓辦法。

（四）選民教育與選舉發(fā)動

選民教育與選舉發(fā)動工作，是村（居）民委員會選舉的重要組成部分，是村（居）民委員會選舉準備工作的繼續(xù)和深入，其目的是要把有關法律、法規(guī)和上級文件精神，以及選舉的意義、時間、方法和程序原原本本地告訴選民。

1、選民教育

（1）選民教育內(nèi)容：《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）；《貴州省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《貴州省村民委員會選舉辦法》、《省政府辦公廳關于印發(fā)貴州省第七屆村（居）民委員會換屆選舉工作實施方案的通知》，以及各級黨委政府制定的有關換屆選舉的文件和工作方案等。

（2）選民教育方法：選民教育工作貫穿選舉工作的全過程，每個階段都應突出不同的重點。在選舉動員階段，應向選民講清民主選舉的意義，引導選民了解、領會和掌握選舉法規(guī)的基本精神和基本原則；在提名候選人階段，要宣傳候選人應具備的條件，教育選民要出于公心、克服宗族、家庭等其他干擾因素，推薦辦事公正、符合條件的人作為村（居）委員會候選人；在投票階段，要讓選民了解投票的程序、辦法，如何辦理委托投票等，教育選民珍惜自己的民主權利，積極參加投票選舉；選舉結束后，要引導選民密切配合村（居）干部，把民主管理、民主決策、民主監(jiān)督做好，增強村（居）民參與村（居）務決策和管理意識。

（3）選民教育形式：運用宣傳媒體進行廣泛宣傳；召開各種會議；開展家訪談心；設立選舉工作咨詢站；張貼標語等。

2、選舉發(fā)動

選舉發(fā)動，是指通過各種宣傳教育手段和大眾傳播媒介，把村（居）民委員會選舉工作的目的、意義、選舉時間、選舉方法和程序以及有關事項告知基層干部和廣大選民，使群眾做好思想準備，積極參加選舉。選舉發(fā)動一般做法是：（1）集中時間發(fā)動，一般是在選民登記前，集中一段時間進行選民教育發(fā)動工作。通過集中發(fā)動，使之達到家喻戶曉、人人明白。（2）利用各種形式動員，利用村寨內(nèi)各種形式的社會活動見縫插針，廣泛地動員選民。

（五）選民登記

選民登記，是確認村（居）民有無選舉權和被選舉權，即確認選民資格的一項嚴肅工作。同時，選民登記又是確認和辦理有選舉權利的村（居）民參加投票選舉的法定程序。選民登記內(nèi)容：規(guī)定選民資格條件、進行選民登記、發(fā)布選民公告和頒發(fā)選民證等事項。因此，這是一項非常嚴肅的工作，必須慎重細致地做好。

1、確認選民資格：（1）戶籍在本村（居）民的村（居）民（包括在選舉日的20日以前，因婚姻家庭關系住進本村具有選民資格，其戶口尚未遷入或農(nóng)轉非人員仍在原村（居）居住并履行該村（居）村（居）民義務的人員）；（2）年滿十八周歲（年齡計算時間以選舉日為準，出生日期以身份證或戶籍登記為準）；（3）享有政治權利；（4）具有表達意志，行使選舉權的能力；（5）對于具有農(nóng)業(yè)戶籍性質或居民戶籍性質，戶籍關系掛在本村

（居）民，但不居住在本村（居）民以及長期外出打工、經(jīng)商的選民，應在公布的選民登記起止時間內(nèi)，主動回村登記；逾期不回村登記，又沒有書面委托他人代為投票的，應予以登記，但不計算在本屆選民總數(shù)內(nèi)。（6）本村（居）民因征地等原因轉為非農(nóng)業(yè)戶口后仍居住在本村（居），并履行村（居）民義務的（其是否履行村民義務，由村（居）民會議或村（居）民代表會議確定），應予以登記。

2、開展選民登記：（1）確定登記工作人員，一般2到3人，登記員要熟悉有關本村（居）民員委會選舉的法律法規(guī)和政策，有一定文化知識，熟悉本村（居）情況；（2）明確登記對象，具備選民資格的給予登記；（3）登記造冊，選民名冊內(nèi)容有姓名、性別、出生年月日、所在村民小組、身份證號等，名冊封面上蓋村（居）民選舉委員會及其負責人、選民登記員的印章。

3、公布選民名單（第三號公告）：按照《村（居）民委員會組織法》規(guī)定，有選舉權和被選舉權的村（居）民名單，應當在選舉日的二十日以前公布。公布的方式可按自然村（居）或村（居）民小組順序排列順序，用毛筆將選民名單書寫在大紅紙上，張貼在本村（居）顯著位臵。

4、受理選民申訴：按照《貴州省村（居）民選民委員會選舉辦法》規(guī)定，村（居）民對公布的選民名單有異議的，應在選舉日的七日前向村（居）民選舉委員會提出申訴，村（居）民選舉委員會應在選舉日的前三日做出處理決定。

5、頒發(fā)選民證：根據(jù)選民登記名單填寫選民證，由村民小組長負責，以村民小組為單位頒證。選舉投票時，選民必須憑選民證領取選票。

（六）民主推選村民小組長和村民代表。根據(jù)《貴州省村民委員會選舉辦法》第二十三條之規(guī)定：“在村民委員會換屆期間推選村民小組長和村民代表。推選村民小組長和村民代表的工作應在選民登記結束后、村民委員會成員候選人提名前進行”。因此，要按照規(guī)定及時推選出村民小組長和村民代表，以便保證提

名候選人工作順利開展。

（七）候選人確定 村（居）民委員會成員候選人的提名和確定過程，對于村（居）民民主選舉權利的行使至關重要，所謂“指選”、“派選”問題，往往就發(fā)生在這個過程中。廣大選民是否能夠真正按照自己的意愿參與候選人的提名和確定過程，直接關系到正式候選人的產(chǎn)生和確定，是否真正反映村（居）民意愿，代表村（居）民意志，關系到村（居）民委員會班子的素質、權威和選舉工作的成敗。應充分發(fā)動選民，正確引導選民，端正選舉動機，認真履行自己的民主權利。

1、候選人資格：（1）認真貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和政策；（2）遵守紀律，作風正派，辦事公道，聯(lián)系群眾，熱心為村民服務；（3）工作認真負責，有辦事能力，能完成任務和帶領群眾致富；（4）身體健康，有一定文化知識。

正在服刑、緩刑期內(nèi)和正在勞動教養(yǎng)的人員，被司法機關逮捕的在押人員，涉嫌違法犯罪有關部門正在立案查處的人員，服刑期滿三年內(nèi)或勞動教養(yǎng)二年內(nèi)的人員，三年不依法納稅的人員，違反計劃生育被政策處理不滿三年的人員，不宜提名為村（居）民委會成員候選人。

2、候選人提名：（1）由選民1人1票的方式直接提名村（居）民委員會候選人；（2）村（居）民委員會對選民所提名的候選人姓名在選舉日的十五日前公布。

3、正式候選人的確定（第五號公告）。村民委員會成員實行差額選舉。村（居）民選舉委員會應對照候選人條件進行審查，并經(jīng)各選民小組充分醞釀討論、協(xié)商，由村（居）民委員會按得票相對多且符合候選人條件的確定為正式候選人。主任、副主任應當分別比應選人數(shù)多1人，委員候選人應當比應選人數(shù)多1-2人。正式候選名單確定后，應按照候選人的姓氏筆畫為序在選舉日的前五日公布。

4、正式候選人的介紹與演講。正式候選人確定后到投票選舉

之前，為宣傳正式候選人時期。對正式候選人的宣傳活動主要有兩種形式：一是由村（居）民選舉委員會負責向選民介紹候選人情況；二是正式候選人，尤其是村（居）民委員會主任正式候選人自己向選民介紹自己的情況，演講自己當選后的治村打算。這兩種宣傳方式，對于選民全面了解候選人情況，提高選舉工作質量具有積極作用。

二、投票選舉

（一）投票準備

1、確定投票方式。投票方式有召開選舉大會投票、設投票站投票和流動投票箱投票三中，其中，召開選舉大會投票為最主要形式。

2、公布投票時間和地點（第六號公告）。雖然在選民登記前已公布了選舉日，但未公布具體的投票時間和投票地點，因此，在正式投票選舉之前要進行公布。

選舉日和投票的方式、時間、地點一經(jīng)公布，任何組織和個人不得隨意變動和更改。如遇到不可抗拒的自然災害，或無法產(chǎn)生和確定正式候選人的特殊情況，需要更改選舉日的，應向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）選舉指導小組提出申請，經(jīng)批準后才能更改。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）選舉指導小組批準后，村（居）民選舉委員會應再次向村民公告。

3、辦理委托投票手續(xù)。在外地打工、經(jīng)商的選民，在選舉日不能回村（居）參加選舉，可委托其他信任的選民，代表本人選舉投票。委托他人代投選票，可以保證參加選舉的人數(shù)，提高參選率。委托他人代投選票，必須辦理書面委托手續(xù)，填寫“選民委托投票書”，被委托人接受的委托人不得超過三個，但是候選人不能接受委托。持“選民委托投票書”的選民，在選舉日當天，應親自參加選舉大會或親自到投票站，憑選民證和委托書，領取選票，填寫選票，親自投票。不能再將委托書交他人再委托投票。選舉工作人員亦應認真負責地核對選民證和選民委托投票書，再發(fā)選票。

4、印發(fā)選票。選票應由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）選舉工作指導小組印制。各村（居）民選舉委員會應在村（居）選舉前一天，將選票密封后領回本村（居），妥善保管，選舉日這天，在選舉大會或投票站，由選舉工作人員當眾啟封。

5、制作票箱。票箱分為選舉大會中心會場票箱，投票站票箱和流動票箱三種。由于設立票箱的地點不同，其尺寸大小不一樣，多大為好，由村（居）民選舉委員會決定。制作票箱時，必須考慮選舉時密封、加鎖、投票口不能過大。選舉時應堅持設立大會場為主，流動票箱為輔的原則，盡量避免在投票過程中舞弊行為的發(fā)生。

6、投票會場和投票站的布臵。村（居）民委員會的選舉，一般要在村（居）廣場或學校設選舉中心會場。會場布臵既莊嚴、隆重、又要有喜慶、歡樂的氣氛。

中心會場應設立主席臺，供會議主持人就座和工作人員工作。會場上方，要懸掛會標：“××村（居）第七屆村（居）民委員會選舉大會”字樣。有條件的地方，可安音響設備，插彩旗。

投票站應設在比較開闊的地方，方便選民投票，由村（居）民選舉委員會指定的選舉工作人員負責投票站工作。

7、建立秘密寫票處。在投票會場和投票站，為了保證選民不受干擾地填寫選票，必須建立秘密寫票處，使選民個人獨立自由地填寫選票。

秘密寫票處應因陋就簡地設立。有條件的地方，可以利用學校的教室，也可以就地取材，搭建簡易寫票處。

8、流動票箱投票。流動票箱是為了老、弱、病、殘和其他特殊原因不能到中心會場或投票站的選民設立的。應由三名選舉工作人員攜帶，登門接受選民投票。由于流動票箱管理難度較大，容易出現(xiàn)問題和發(fā)生舞弊現(xiàn)象，因此，選民能到中心會場投票或在投票站投票的，都應到中心會場或投票站投票。需設立流動票箱的，應由村（居）民選舉委員會加貼封條，并根據(jù)登門接受投票的選民人數(shù)，再分成若干片，每片由三名工作人員攜帶票箱登

門接受投票。

9、確定和培訓選舉工作人員。（1）確定選舉工作人員。村（居）民委會選舉不論用那種方式投票，都要確定唱票、計票、監(jiān)票員，投票站工作人員，流動票箱管理員，以及秘密寫票處監(jiān)督員，代寫處的代寫員等選舉工作人員。上述人員（代寫員可由無選舉權的中學生擔任）都應從本村（居）民的有選舉權的村（居）民中產(chǎn)生，由村（居）民選舉委員會提名，村（居）民代表會議通過，選舉大會上公布。但本次選舉的村（居）民委員會成員的正式候選人及其直系親屬不能擔任選舉工作人員。（2）培訓選舉工作人員。培訓的主要內(nèi)容，一是村（居）民委員會的有關法律法規(guī)政策，二是省、地、市、鄉(xiāng)有關文件，三是市、鄉(xiāng)、村選舉實施方案。四是村（居）民選舉委員會依法制定的投票辦法及程序，五是選舉紀律和注意事項。工作人員經(jīng)過培訓合格后，發(fā)給選舉工作證，佩證上崗。

（二）投票程序

投票程序的科學性、政策性很強，只有進行嚴密組織，精心設計，才會真正保證村（居）選民行使民主權利。投票程序一般包括以下步驟：

第一步：選舉人員到位。選舉人員包括村（居）民選舉委員會成員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）政府指導人員、總監(jiān)票員、監(jiān)票員、唱票員、計票員、維持選舉秩序的人員，登記領票的選民名單的工作人員、檢驗選民證的工作人員，發(fā)放選票的工作人員等，在選舉大會投票前都應佩戴工作證各就各位，行使各自的職權。

第二步：宣布選舉大會開始。選舉大會由本村（居）民選舉委員會主任主持。會議開始后，先由主持人介紹本屆村（居）民委員會選舉工作準備情況，宣講有關法律、法規(guī)和選舉工作要求，宣布本屆選民登記數(shù)及正式候選人名單，宣布唱票、計票、監(jiān)票人員、流動票箱管理人員名單。

第三步：介紹選票和投票方式。主持人要詳細介紹選票的式樣，如何填寫選票，比較好的辦法是用黑板或大的紙張放大選票 的式樣，逐字逐句向選民交待。另外，要向選民講述投票的方式，包括驗對選民證、領取選票、進入秘密寫票處、填寫選票、折疊選票放入票箱等。

第四步：檢查、密封票箱。票箱（包括各投票站票箱和流動票箱）在使用前，要由工作人員當眾打開，檢查是否空箱，經(jīng)選民認可后當場封閉并貼上封條。

第五步：領取選票。選票一律憑自己的選民證領取。因故不能參加投票的選民，應在選舉前委托他人投票，并填寫委托書，被委托人憑委托人的選民證和委托書領取選票。選民領取選票的方式一般是以村（居）民小組為單位依次排隊到發(fā)票處領取選票。選票發(fā)放處一般應有三個工作人員，負責查驗選民證，在選民冊上做出領取選票的標記，將選票發(fā)到選民手中。

第六步：選民閱讀選票并排隊進入秘密寫票間。選民領取選票后，應認真閱讀選票，并排隊依次進入秘密寫票間。秘密寫票間一次只能由一名選民進入，獨立寫票。不能寫票的選民，可以委托自己信得過的人代寫，代寫人不得違背選民的意志填寫選票，每個代寫人只能代3個人填寫。

第七步：選民投票。選民在寫票間寫票后應將選票折疊，然后走出寫票間，將選票親自投入票箱內(nèi)；不得采取收取選票的辦法集中選票或幾個人的選票集中由一個人投入票箱。

第八步：集中投票箱。所有的票箱（包括選舉大會會場使用的票箱、各投票站票箱和流動票箱）在投票結束后，應當隨即集中在選舉大會會場開箱。各投票站票箱和流動票箱從出發(fā)到選舉大會會場過程內(nèi)必須有三名以上工作人員跟隨，投票結束后必須回到選舉大會會場開箱。

第九步：開箱驗票。不設投票站和流動票箱的選舉大會在投票結束后即可開箱驗票。設有投票站或流動票箱的選舉必須等到所有的票箱都集中到中心會場后才能開箱驗票。開箱驗票一定要保證公開性，有一定數(shù)量的選民在場監(jiān)督，選舉工作人員也要有兩人以上同時一起開箱，嚴防秩序混亂，出現(xiàn)舞弊。開箱驗票應

逐個開箱進行，按每個票箱分片負責范圍核對接受投票的選民名單數(shù)與該箱點驗的票數(shù)是否相等，逐個開箱點驗無誤后，計算出總投票數(shù)。每一票箱所投的票數(shù)多于投票選民數(shù)，該票箱的選票無效，等于或少于的有效；工作人員開箱確認后當場宣布選舉是否有效。

第十步：整理選票。唱票、計票前應事先揀出無效的選票。每一選票的人數(shù)多于規(guī)定應選名額的無效，等于或少于應選名額的有效。無法辨認或不按規(guī)定填寫選票無效。對于無法確定是否有效的選票，工作人員應將選票交村（居）民選舉委員會研究決定。整理分揀選票的工作也可以與唱票、計票同時進行。

第十一步：唱票、計票。有效選票分撿出來后，由唱票人、計票人在兩名監(jiān)票人的分別監(jiān)督下，逐張選票進行唱票、計票。唱票人應高聲讀出每張選票所寫的被選人姓名，計票人應在黑板上推選人姓名下放如實做出標記。被選人如不是候選人，計票人則應當在黑板上如實寫上被選人姓名，并在其下方如實做出標記。監(jiān)票人分別監(jiān)督唱票人所讀出的姓名是否與選票相符和計票人記錄的姓名與唱票人讀出的姓名是否相符。

唱票結束后，分別計算出每一位被選人所得票數(shù)。如票數(shù)相等不能確定當選人時，應當就得票數(shù)相等的候選人或其他選民重新投票。

第十二步：宣布選舉情況

1、公布選舉票數(shù)。經(jīng)唱票、計票、監(jiān)票人員核對、計算票數(shù)后，當場公布選舉結果，如實公布全部候選人和另選人的姓名及得票數(shù)。

2、封存選票和填寫選舉結果報告單。投票選舉結束后，應由唱票、計票、監(jiān)票人員將全部選票包括有效和無效票整理后封存，并填寫選舉結果報告單。選舉結果報告單一式三份。分別報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）人民政府和市民政局備案，村（居）民委員會自留一份存檔備案。

3公布選舉結果（第七號公告）。選舉結果經(jīng)村（居）民選舉

委員會確認有效后，除了要在選舉大會上當場公布以外，還應在當日或次日用布告的形式公布。

（三）關于“海選”?！昂＿x”是提名和選舉一同進行的選舉方式。由于不事先提名推薦候選人，在選舉大會上直接投票選出村（居）民委會成員，因此，這種選舉方式既便捷，又能充分體現(xiàn)廣大選民的意愿。為了確保“海選”順利進行，應在市選舉指導小組和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨委政府的指導下進行?！昂＿x”的基本程序是：

1、村（居）民選舉委員會制定“海選”方案；

2、做好宣傳發(fā)動工作；

3、由具備任職資格的村（居）民自薦競選職位，村（居）民委會主任和副主任競選者應向村（居）民選舉委員會提交治村（居）民演說提綱；

4、公布選舉時間；

5、召開選舉大會；、6村（居）民主任、副主任的競選者在選舉大會上演說治村方案。

7、選民在無候選人的選票上按應選名額填寫選票。

8、當場唱票計票并公布選舉結果。

“海選”可一次投票選舉，即村主任、副主任、委員同時選舉；也可多次投票選舉，即先選村（居）民主任、再選副主任、最后選委員。全體選民過半數(shù)參加選舉有效，被提名人獲得參選選民過半數(shù)贊成票始得當選，如當選人數(shù)少于應選人數(shù)出現(xiàn)缺額時，按得票多少順序確定為缺額成員的正式候選人，再組織投票選舉。

由于目前尚無規(guī)范完善的操作辦法，采用“海選”這種選舉方式應選擇那些選民民主意識強，居住比較集中的地方進行試點，從實踐中總結經(jīng)驗再逐步加以推廣。

三、驗收與總結

（一）驗收內(nèi)容，驗收的內(nèi)容：一是村（居）民選舉工作指導小組是否健全；二是發(fā)動和教育是否充分；三是是否嚴格依法進行選舉，對出現(xiàn)的問題能否及時處理；四是立卷歸檔工作是否規(guī)范；五是村（居）民對選出的村（居）民委員會班子是否滿意；六是村（居）民委員會及下設的工作機構是否健全；七是是否建立健全村（居）民

會議或村（居）民代表會議制度，民主監(jiān)督、民主管理、民主決策是否有制度作保證。

（二）總結

村（居）民委員會選舉工作結束后，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級都應該認真進行總結，寫出書面總結報告。另外，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級村民委員會選舉工作指導小組在驗收、書面總結之后，可開展逐級評比工作。評比出選舉工作好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、好的村、好的選舉工作者。

四、立卷歸檔

市、鄉(xiāng)、村三級都要建立相應的村（居）民委員會工作檔案。選舉工作中形成的文件、材料、各種表格是選舉工作的真實記錄，應及時收集整理，分類裝訂成冊，形成的檔案由專人保管。村的選舉工作檔案可以由村（居）民委員會專人保管。

（一）市、鄉(xiāng)選舉工作立卷歸檔內(nèi)容

1、上級和有關部門關于選舉的文件、領導講話；

2、市、鄉(xiāng)、村三級成立選舉指導機構的決定及組成人員名單；市級派到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉聯(lián)絡員和市級選舉辦公室工作人員名單。

3、市級選舉工作意見、計劃、要求、決定、會議通知、議程、會議記錄等。

4、選舉工作報告、請示、批復問題的處理，選舉經(jīng)費的預決算。

5、選舉宣傳提綱、宣傳材料。

6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作計劃、方案、安排、要求。

7、上級和市、鄉(xiāng)兩級選舉簡報和情況通報；

8、市、鄉(xiāng)兩級檢查驗收選舉工作的資料；

9、選舉工作中的各種統(tǒng)計表；

10、村（居）民委員會選舉結果報告和當選的村（居）民委員會成員名冊，村（居）民小組長名冊。

11、村（居）民委員會選舉中的來信來訪記錄，原始材料。

12、市、鄉(xiāng)兩級關于村（居）民委員會選舉工作的書面總結。

13、市級組織的村（居）民委員會成員上崗培訓資料；

14、選舉前期準備工作中調研情況。

15、其他。

（二）村（居）民選舉工作立卷歸檔的內(nèi)容

1、村（居）民選舉委員會成員名單；

2、村（居）民選舉委員會或村（居）民委員會發(fā)布的有關選舉方面的公告。

3、選民登記冊。

4、上級有關選舉方面的文件、通知等；

5、宣傳提綱、宣傳材料。

6、村民代表、村民小組長名單。

7、候選人、正式候選人提名、確定情況。

8、選票和投票委托書、選舉報告單。

9、村（居）民委員會成員花名冊。

10、其他有關選舉方面的資料。

（三）檔案的保管期限

村（居）民委員會的選舉工作，是嚴格依法進行的，它涉及到選民的民主權利問題。因此，選舉檔案，應該有一定的管理期限。

市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所建立的村（居）民委員會選舉檔案，應長期保存，以備查。檔案先存在市民政局，然后再按檔案存檔的規(guī)定，移交市、地檔案局，長期保存。

村建立的選舉工作檔案，至少存三年，到下一屆村（居）民委員會選舉止。有條件的地方可以長期保存。