第一篇:辦公室工作培訓(xùn)資料
談學(xué)生社團(tuán)辦公室與秘書工作
----王寅
尊敬的各位老師、同學(xué):
大家下午好,我是院學(xué)生會(huì)副主席、秘書處長(zhǎng)王寅,下面將由我對(duì)社團(tuán)辦公室及秘書工作進(jìn)行闡述,我將從四個(gè)方面進(jìn)行講解,不足之處還望批評(píng)指正。
一、日常工作
1、資料管理工作
建立社團(tuán)資料庫(kù)是辦公室部門的基本職責(zé),負(fù)責(zé)社團(tuán)各類文件的歸檔、整理、立卷工作。
2、會(huì)務(wù)工作
負(fù)責(zé)社團(tuán)內(nèi)各類會(huì)議的會(huì)場(chǎng)布置工作,負(fù)責(zé)與會(huì)人員的通知、會(huì)議記錄、簽到等工作。
3、文字工作
負(fù)責(zé)社團(tuán)大事記的記錄,并負(fù)責(zé)各部門相關(guān)文字材料的書寫培訓(xùn)工作,如會(huì)議記錄、活動(dòng)大事記、工作計(jì)劃、工作總結(jié)、請(qǐng)假條、會(huì)議流程等。
4、協(xié)調(diào)性工作
協(xié)調(diào)作用是辦公室部門的根本職責(zé),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部門間各項(xiàng)社團(tuán)工作的組織與開展?;顒?dòng)組織過(guò)程中,協(xié)助活動(dòng)主辦方召開活動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)及活動(dòng)總結(jié)會(huì)。不定期與其他社團(tuán)辦公室部門召開橫向研討會(huì),加強(qiáng)交流與學(xué)習(xí)。
二、常用文字材料的格式
(一)活動(dòng)大事記
突出紀(jì)實(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性,明確四要素即“時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件”,盡量少的使用修飾性、意義性的語(yǔ)言。通常分為四段進(jìn)行活動(dòng)記錄,第一段落敘述事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及活動(dòng)名稱;第二段落敘述出席活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)及嘉賓;第三段落敘述活動(dòng)概要,第四段落進(jìn)行活動(dòng)總結(jié),介紹活動(dòng)獲獎(jiǎng)情況,同時(shí)可提出意見和建議。
(二)請(qǐng)假條
紙張為紅字信箋紙,使用黑色碳素筆進(jìn)行書寫,第一行為請(qǐng)假條標(biāo)題,第二行為稱呼,第三行起空兩格書寫正文,需交代請(qǐng)假具體原因,及批假時(shí)間。正文下數(shù)三行進(jìn)行署名。
(三)會(huì)議流程
1、會(huì)議流程包括的內(nèi)容
時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、主持人、會(huì)議議程。
2、發(fā)言順序的確定
以發(fā)言人身份、職務(wù)高低為發(fā)言順序可分為“大小大”和“小到大”兩種會(huì)議流程安排。
(1)“大小大”適用于有兩位以上的同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加。
指院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)先發(fā)言,之后由老師或?qū)W生代表發(fā)言,最后由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行總結(jié)性發(fā)言的形式;(2)“小到大”
常用于一般會(huì)議,依次發(fā)言,最后由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行總結(jié)性發(fā)言。
3、嘉賓介紹順序
介紹到場(chǎng)嘉賓時(shí)務(wù)必介紹職務(wù)全稱,以示尊重。注意千萬(wàn)不要將嘉賓姓名、職務(wù)弄錯(cuò)。介紹到場(chǎng)嘉賓一般以職務(wù)高低為依據(jù),由高到低依次介紹,與會(huì)嘉賓職務(wù)級(jí)別相同,以工作資歷程度為依據(jù);與會(huì)嘉賓資歷程度相同,依據(jù)介紹慣例。介紹到場(chǎng)嘉賓時(shí)一般將行政職務(wù)、學(xué)位放在姓名前,將職稱放在姓名后,如“黨委書記、博士***教授”,如只有行政職務(wù)或職稱可將行政職務(wù)或職稱放在姓名后介紹,如“法商學(xué)院***院長(zhǎng)”、“法商學(xué)院***教授”等。
4、臺(tái)簽擺放原則
中間為大,從中間到兩側(cè)依次職務(wù)降低,發(fā)言席在一側(cè)。如有特邀外單位嘉賓參加應(yīng)與本單位領(lǐng)導(dǎo)同在中間就坐,然后再兩側(cè)依次按職務(wù)進(jìn)行安排。臺(tái)簽擺放關(guān)鍵要了解參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù),臺(tái)簽的打印從紙張顏色、字體大小、是否在姓名后加職務(wù)均要統(tǒng)一。
5、確定主持人
一般不由與會(huì)最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主持人,一般由職務(wù)次之的人擔(dān)任。如果領(lǐng)導(dǎo)參加部門會(huì)議,則由部門主管擔(dān)任主持人。如果是多部門、多單位會(huì)議可由會(huì)議組織、主辦部門或單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主持人。
(四)會(huì)議記錄
第一行寫標(biāo)題,需交代會(huì)議具體名稱,如“院學(xué)生會(huì)秘書處會(huì)議記錄”。正文通常分為五段。第一段為“時(shí)間”,記錄會(huì)議召開日期及具體時(shí)間;第二段為“地點(diǎn)”,即會(huì)議召開地點(diǎn);第三段為“人物”,記錄主持人、出席人,以及與會(huì)人員遲到、請(qǐng)假、曠會(huì)等情況;第四段記錄正文,分項(xiàng)記錄,如“第一項(xiàng)由***發(fā)言”,另起一行闡述發(fā)言概要,依次記錄;最后一段為“會(huì)議結(jié)束”,交代宣布會(huì)議結(jié)束的人及具體時(shí)間。正文記錄完畢后,下屬三行位置為落款,需寫清記錄人的姓名、職務(wù)和記錄時(shí)間。
(五)工作計(jì)劃
工作計(jì)劃第一行為標(biāo)題,如“院**社團(tuán)**部門**年度**月工作計(jì)劃”。工作計(jì)劃通常共分為兩段。
第一段為引言。點(diǎn)明制訂計(jì)劃的指導(dǎo)思想和對(duì)基本情況的說(shuō)明分析,需要講清制訂本計(jì)劃的必要性、執(zhí)行計(jì)劃的可行性。
第二段為主體。主體分為三項(xiàng)。
1、目標(biāo)與任務(wù)。首先要明確指出總目標(biāo)和基本任務(wù)
2、辦法與措施。以實(shí)事求是的精神制定出具有可行性的辦法與措施。
3、時(shí)限與步驟。工作分清先后、主次與緩急。針對(duì)在計(jì)劃中提出的具體情況事先規(guī)劃好操作的步驟、各項(xiàng)工作的完成時(shí)限。
正文下屬三行為落款,落款需記清楚計(jì)劃人的姓名、職務(wù)和計(jì)劃時(shí)間
(六)工作總結(jié)
工作總結(jié)第一行為標(biāo)題,如“院**社團(tuán)**部門**年度**月工作總結(jié)”。工作總結(jié)分為開頭、主體、結(jié)尾三部分。
第一段為開頭。主要用來(lái)概述本月工作的基本情況。作為開頭部分,要注意簡(jiǎn)明扼要,文字不可過(guò)多。
第二段為內(nèi)容。內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)闡述本月工作的情況。就本月工作中成績(jī)和缺點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行詳細(xì)分析。
第三段為結(jié)尾。應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,提出今后的方向。正文下屬三行為落款,落款需記清總結(jié)人的姓名、職務(wù)和總結(jié)時(shí)間。以上就是我對(duì)社團(tuán)辦公室及秘書工作的簡(jiǎn)單闡述,希望大家在今后的工作中能夠?qū)ο嚓P(guān)問題加關(guān)注和針對(duì)性學(xué)習(xí),促進(jìn)社團(tuán)各項(xiàng)工作順利開展。謝謝大家。
院團(tuán)委 院學(xué)生會(huì)秘書處 2009年4月9日
第二篇:大調(diào)解工作培訓(xùn)資料
高坪鎮(zhèn)大調(diào)解工作培訓(xùn)資料
一、人民調(diào)解工作基礎(chǔ)知識(shí)
(一)人民調(diào)解的概念
人民調(diào)解工作是“大調(diào)解”工作的基礎(chǔ)工作,它是指人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,遵循社會(huì)公德,對(duì)矛盾糾紛當(dāng)事人進(jìn)行當(dāng)事人進(jìn)行規(guī)勸疏導(dǎo),促使當(dāng)事人互諒互讓,自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議,妥善解決矛盾糾紛的活動(dòng)。人民調(diào)解也是一項(xiàng)有中國(guó)特色的訴訟外糾紛解決機(jī)制,它不同于司法調(diào)解和行政調(diào)解,他們?cè)跈C(jī)構(gòu)、性質(zhì)、效力等方面都不一樣,但三種調(diào)解是我國(guó)調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧的“三駕馬車”,在新的歷史時(shí)期,社會(huì)矛盾凸現(xiàn)的情況下,我縣率先建立了“大調(diào)解”工作格局及銜接工作機(jī)制。
(二)人民調(diào)解的范圍
人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的社會(huì)矛盾糾紛包括民事糾紛、輕微刑事違法引起的民事糾紛以及違反社會(huì)公德引起的糾紛。
人民調(diào)解受理范圍是指人民調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)解哪些類型、哪種性質(zhì)、什么內(nèi)容的糾紛。明確人民調(diào)解組織受理糾紛的范圍,可以確定人民調(diào)解組織解決糾紛的職責(zé)界限,使各種社會(huì)矛盾糾紛在不同的組織范圍內(nèi)具有明確的歸屬,使不同的問題在各自范圍內(nèi)有一種合理解決的具體途徑,從而更好的發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用。
條例第六條規(guī)定,人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)為調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛。條例第二條進(jìn)一步對(duì)矛盾糾紛的范圍作出了明確的界定:“本條例所指的矛盾糾紛,是指發(fā)生在公民、法人和其它社會(huì)組織之間的民事爭(zhēng)議”。公民與法人和其它社會(huì)組織之間的糾紛,一般是指發(fā)生在家庭成員鄰里、同事、居民、村民等社會(huì)成員與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的糾紛,十分廣泛,例如,征地拆遷安置、醫(yī)患糾紛、工傷索賠以及農(nóng)村村民與農(nóng)村合作組織、經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間因土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中的合同、劃分宅基地、財(cái)務(wù)管理等方面的糾紛。企業(yè)職工與所在企業(yè)之間,因企業(yè)轉(zhuǎn)制、租、兼并、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、或者因企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)等發(fā)生的糾紛。城市居民與城市市政管理組織、施工單位、企業(yè)事業(yè)單位等因城市街道市政建設(shè)、危險(xiǎn)房屋改造等引發(fā)的糾紛等等。
人民調(diào)解委員會(huì)不得受理調(diào)解的糾紛有那些?
條例第二條第四款規(guī)定:人民調(diào)解委員會(huì)不予受理調(diào)解下列糾紛:
法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的,或者法律、法規(guī)規(guī)定不適用于調(diào)解方式解決的。
不屬于人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的糾紛有:
1、法律有明文規(guī)定由有關(guān)部門管轄或處理的。
(1)具體行政行為引發(fā)的糾紛,如工商管理引發(fā)的糾紛、稅務(wù)糾紛等等。(2)已構(gòu)成犯罪的刑事案件。
(3)構(gòu)成違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》(以下簡(jiǎn)稱治安管理處罰法)。但是,以上(2)、(3)種情況,如果司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)認(rèn)為以人民調(diào)解方式解決更好,移交或委托人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解的除外,如自訴案件(有的案件通過(guò)作思想工作,把賠償問題解決好了,自訴人大多要主動(dòng)撤訴的),治安案件中金錢賠償問題(治安管理處罰法第九條規(guī)定,積極賠償后可以不給予治安處罰)。
2、人民法院已經(jīng)審理完畢的。
3、已經(jīng)申請(qǐng)基層人民政府處理或處理完畢的。
4、一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的。
5、在集貿(mào)市場(chǎng)因擺攤設(shè)點(diǎn),強(qiáng)買強(qiáng)賣等引起的斗毆、傷害及損害賠償?shù)募m紛,由工商行政管理部門會(huì)同當(dāng)?shù)嘏沙鏊{(diào)處。但在個(gè)體協(xié)會(huì)中已成立調(diào)解委員會(huì)或工商、人民調(diào)解委員會(huì)共同組織聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)的,亦可調(diào)解此類糾紛。
6、涉及違章建筑引起的民事糾紛,由規(guī)劃、城建、房管、公安部門按各自分工范圍負(fù)責(zé)處理,都不屬人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解職權(quán)范圍。但在城鎮(zhèn)因搭建房舍而引起的相鄰關(guān)系糾紛、人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)配合房管部門進(jìn)行調(diào)解。
(三)人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)
人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容,并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議,具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù),不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。當(dāng)一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議時(shí),另一方當(dāng)事人可以向人民法院起訴請(qǐng)求對(duì)方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。當(dāng)出現(xiàn)法律規(guī)定的特殊事由時(shí),當(dāng)事人才可以向法院請(qǐng)求變更或撤銷調(diào)解協(xié)議或請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效。
當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效的情形是:
1、損害國(guó)家、集體或者第三人利益;
2、以合法形式掩蓋非法目的;
3、損害社會(huì)公共利益;
4、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。
當(dāng)事人請(qǐng)求變更或者撤銷調(diào)解協(xié)議的情形是:
1、因重大誤解訂立的;
2、在訂立調(diào)解協(xié)議時(shí)顯失公平的;
3、一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危,使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的調(diào)解協(xié)議,受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院變更或者撤銷。當(dāng)事人請(qǐng)求變更的,人民法院不得撤銷。
這里簡(jiǎn)單介紹一下《中華人民共和國(guó)合同法》(以下簡(jiǎn)稱合同法),合同一般講平等、自愿,只有少數(shù)合同要受公權(quán)的干預(yù),如關(guān)系到國(guó)家聲譽(yù)、自然資源的合同、中外合資合同、中外合作經(jīng)營(yíng)合同、外商獨(dú)資合同,這些合同有的事關(guān)國(guó)家主權(quán)、國(guó)家聲譽(yù),有可能損害國(guó)家利益,因此法律法規(guī)作了強(qiáng)制規(guī)定,一律要經(jīng)批準(zhǔn)程序。合同法第五十二條規(guī)定了五種情形是無(wú)效合同,即:
1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同,損害國(guó)家利益;
2、惡意串通。損害國(guó)家、集體或者第三人利益;
3、以合法形式掩蓋非法目的;
4、損害社會(huì)公共利益(公序良俗);
5、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。實(shí)際工作中,當(dāng)我們遇上因重大誤解訂立的合同,顯失公平的合同,一方以欺詐、脅迫、乘人之危,使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同,是不是一律無(wú)效呀?根據(jù)合同法規(guī)定,只要不是損害國(guó)家利益的合同,其他無(wú)效合同的效力完全取決于當(dāng)事人,當(dāng)事人不請(qǐng)求變更或撤銷,就有效,反之,就無(wú)效。當(dāng)事人行使撤銷權(quán)要受到一定的限制,合同法第五十五條和《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱司法解釋)第七條有完全一致的規(guī)定,即有下列情形之一的,撤銷權(quán)消滅:
1、具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷之日起一年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán);
2、具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷權(quán)。
回到前面講,當(dāng)事人也可以以原糾紛向人民法院提起訴訟,當(dāng)然另一方當(dāng)事人可以調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)為由抗辯,只要符合司法解釋第四條規(guī)定的條件,調(diào)解協(xié)議就有效,人民法院就會(huì)認(rèn)可人民調(diào)解協(xié)議的效力。要注意的是人民調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議不能作為強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù);而人民法院調(diào)解達(dá)成的協(xié)議或形成的調(diào)解書是國(guó)家審判機(jī)關(guān)審判權(quán)所形成的司法文書,一旦履行或送達(dá)立即生效,任何一方當(dāng)事人不得以同一訴訟標(biāo)的再向法院起訴。它與生效判決具有同等的法律效力,是人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。
(四)人民調(diào)解具有自愿性的特點(diǎn)
人民調(diào)解必須當(dāng)事人自愿,不得強(qiáng)制進(jìn)行調(diào)解。表現(xiàn)在:
1、調(diào)解是糾紛當(dāng)事人自愿提起的,人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)根據(jù)糾紛當(dāng)事人的申請(qǐng)受理調(diào)解糾紛。當(dāng)事人沒有申請(qǐng),也可以主動(dòng)調(diào)解,但當(dāng)事人表示異議的除外。
2、調(diào)解是否達(dá)成協(xié)議以及達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容必須由當(dāng)事人雙方的意愿決定。
3、調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行力,由負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人自愿履行。
(五)人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立與人民調(diào)解員的組成
根據(jù)條例第五條規(guī)定,人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立形成有以下幾種:
1、村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。
3、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。
4、區(qū)域性、行業(yè)性和其它社會(huì)組織設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。
人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及其組成人員,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。
人民調(diào)解委員會(huì)由委員3-9名組成,設(shè)主任一人,必要時(shí)可以設(shè)副主任,人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女委員。
人民調(diào)解員除由村民委員會(huì)成員,社區(qū)居民委員會(huì)成員或者企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人兼任的以外,一般由本村民區(qū)、居民區(qū)或者企業(yè)事業(yè)單位的群眾選舉產(chǎn)生,也可以由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)工作需要聘任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)推舉。
企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性組織、行業(yè)性組織和其他社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)委員由本單位、本組織職工(會(huì)員)代表大會(huì)或者職工(會(huì)員)大會(huì)選舉,或者組織群眾推舉。
人民調(diào)解員任期三年,每三年改選或者聘任一次,可以連選連任或者續(xù)聘。人民調(diào)解員不能履行職務(wù)時(shí),由原選舉單位或者聘任單位補(bǔ)選、補(bǔ)聘。人民調(diào)解員嚴(yán)重失職或者違法亂紀(jì)的,由原選舉單位或者聘任單位撤換。
(六)人民調(diào)解委員的基本調(diào)解方法
這里簡(jiǎn)述全國(guó)司法行政系統(tǒng)一級(jí)英雄模范湯群芳人民調(diào)解工作十三法:
1、準(zhǔn)繩裁量法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過(guò)程中以事實(shí)為依據(jù),法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行調(diào)解的方法。
2、窮根尋據(jù)法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過(guò)程中對(duì)案件深入調(diào)查,實(shí)地搜集相關(guān)證據(jù),最終化解糾紛的方法。
3、排異求同法。是針對(duì)一些沒有或很難取證的案件,只能根據(jù)當(dāng)事人的具體情況,即一方的最大承受能力與另一方的最低接受意愿進(jìn)行調(diào)停,最終達(dá)成協(xié)議,化解糾紛,使當(dāng)事人雙方握手言和的方法。
4、心理疏導(dǎo)法。是指調(diào)解員在調(diào)解糾紛過(guò)程中對(duì)當(dāng)事人的心理進(jìn)行溝通,解開當(dāng)事人的“心結(jié)”,讓一方當(dāng)事人得到一定心理安慰,消除雙方之間的障礙或誤解,從而快速化解糾紛的方法。
5、趁熱打鐵法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過(guò)程中,洞悉、誘導(dǎo)并抓住有利時(shí)機(jī),趁熱打鐵,及時(shí)進(jìn)行調(diào)解的方法。
6、降溫冷磨法。是指針對(duì)當(dāng)事人需要一定時(shí)間反省的案件,而采取不急于解決的方法。
7、中立公正法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛時(shí),不偏不袒,居于中立,公正處理糾紛的方法。
8、換位思考法。是指人民調(diào)解員在解決糾紛時(shí),一方面要求當(dāng)事人雙方換個(gè)位置,即站在對(duì)方的立場(chǎng),多為對(duì)方想一想;另一方面就是當(dāng)人民調(diào)解員受到當(dāng)事人的埋怨的時(shí)候,要置身于當(dāng)事人的角度,客觀思考,從而促成問題解決的辦法。
9、利弊權(quán)衡法。是指通過(guò)處理糾紛的各種方式的利弊進(jìn)行比較,讓當(dāng)事人自愿選擇某種方式或方案解決問題的方法。
10、剛?cè)嵯酀?jì)法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中,根據(jù)情況當(dāng)硬則硬,該軟則軟,做到“軟硬兼施”,以徹底地化解矛盾的方法。
11、粗細(xì)結(jié)合法。是指調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中,對(duì)案件的陳述和處理,宜粗則粗,當(dāng)細(xì)則細(xì),促使矛盾糾紛解決的方法。
12、避鋒防撞法。是指調(diào)解員在調(diào)解中,巧妙地使當(dāng)事人避開對(duì)方激烈的情緒和鋒芒,已達(dá)到化解矛盾糾紛的方法。
13、異地化解法。是指當(dāng)調(diào)解員遇到有些難于調(diào)解的群體性糾紛的時(shí)候,將當(dāng)事人雙方代表從糾紛發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到干擾小和無(wú)刺激的地方去調(diào)處的方法。
(七)人民調(diào)解員的職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律
條例第二十一條規(guī)定:人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛,不得有下列行為:
1、徇私舞弊,偏袒一方當(dāng)事人;
2、壓制、侮辱、處罰、打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人;
3、泄露國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私;
4、索取、收受當(dāng)事人財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益;
5、損害當(dāng)事人合法權(quán)益;
6、其他違反調(diào)解相關(guān)規(guī)定的行為。
違反上述規(guī)定的,由司法行政部門或者人民調(diào)解委員會(huì)予以糾正,觸犯法律的,依法追究其法律責(zé)任。
人民調(diào)解員作為最基層的法律工作者,應(yīng)當(dāng)維護(hù)法律的尊嚴(yán),維護(hù)社會(huì)公平正義,這就要求他們必須堅(jiān)持原則,誠(chéng)實(shí)守信,廉潔自律。既為廣大人民群眾做個(gè)遵紀(jì)守法的表率,又可以得到廣大人民群眾的信任,為人民調(diào)解工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。
人民調(diào)解員除了要做個(gè)遵紀(jì)守法的帶頭人外,還應(yīng)當(dāng)珍惜和維護(hù)人民調(diào)解員的聲譽(yù),誠(chéng)實(shí)守信,舉止文明,模范遵守社會(huì)公德,注重陶冶品行和職業(yè)道德修養(yǎng)。
人民調(diào)解工作是一項(xiàng)艱苦的工作,同事,又是一項(xiàng)直接服務(wù)予廣大人民群眾的基層工作,只有真正熱愛人民調(diào)解工作的人才能長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,全心全意為人民服務(wù),使人民調(diào)解工作真正成為化解社會(huì)矛盾糾紛的堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”。
人民調(diào)解工員主要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)主義道德開展調(diào)解工作。調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛的過(guò)程中實(shí)際上也就是對(duì)人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義法治和社會(huì)主義道德的宣傳教育的過(guò)程。因此,人民調(diào)解員僅僅有為人民服務(wù)的一腔熱情是不夠的,必須有為人民服務(wù)的技能。這就對(duì)廣大人民調(diào)解員提出了學(xué)習(xí)的要求,不僅要學(xué)習(xí)法律知識(shí),道德知識(shí),還要學(xué)習(xí)調(diào)解技巧和方法,不斷提高自身的法律水平、道德素質(zhì)和調(diào)解技能。
調(diào)解工作要得到群眾真心誠(chéng)意的擁護(hù)和幫助,調(diào)解結(jié)果要得到糾紛當(dāng)事人心悅誠(chéng)服地接受,調(diào)解人員要得到群眾發(fā)自內(nèi)心的尊敬和理解,人民調(diào)解員就必須做到待人公平、執(zhí)法公正。具體的來(lái)說(shuō)就是以下五個(gè)“不得”:
(1)不得徇私舞弊,偏袒一方當(dāng)事人。這要求人民調(diào)解員在調(diào)解工作中必須不偏不倚,不得偏袒自己的親友、朋友和鄉(xiāng)親;不能為謀私利或畏懼權(quán)勢(shì)而區(qū)別對(duì)待,損害另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
(2)不得對(duì)當(dāng)事人壓制、打擊報(bào)復(fù)。在調(diào)解糾紛過(guò)程中,當(dāng)事人有時(shí)因?yàn)榍榫w激動(dòng),對(duì)人民調(diào)解員惡言惡語(yǔ),甚至拳腳相加。如果未對(duì)人民調(diào)解員造成重大傷害,人民調(diào)解員應(yīng)本著全心全意為人民服務(wù)的思想,對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育。如果對(duì)人民調(diào)解員造成重大傷害,人民調(diào)解員應(yīng)通過(guò)合法途徑解決,切不可通過(guò)工作機(jī)會(huì)打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人以泄私憤。對(duì)于與自己曾起沖突的當(dāng)事人,也絕不允許采取各種方式進(jìn)行威脅、壓制和報(bào)復(fù)。
(3)不得侮辱、處罰糾紛當(dāng)事人。人民調(diào)解員調(diào)解糾紛時(shí)只能通過(guò)說(shuō)服教育的方式,幫助當(dāng)事人提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)法制觀念,使雙方自愿接受調(diào)解和調(diào)解結(jié)果,不能使用侮辱或處罰的手段威脅、強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解和調(diào)解結(jié)果。
(4)不得泄露國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私。人民調(diào)解員在調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛的過(guò)程中,總是能接觸到國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私。人民調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中和調(diào)解結(jié)束后都應(yīng)尊重當(dāng)事人的意愿,絕不泄露秘密和個(gè)人隱私的一點(diǎn)一滴,既不泄露給其他人,也不能當(dāng)閑話泄露給自己的親友。
(5)不得索取、收受當(dāng)事人財(cái)物或謀取其他不正當(dāng)利益。這是維持人民調(diào)解員作為居中調(diào)解者地位的需要,是人民調(diào)解員公平、公正調(diào)解的保障。無(wú)論是為了使人民調(diào)解員為自己說(shuō)好話,在調(diào)解過(guò)程中偏袒自己,還是為了感謝人民調(diào)解員的公正調(diào)解,人民調(diào)解員都應(yīng)婉言謝絕。
(八)有關(guān)人民調(diào)解協(xié)議的幾個(gè)問題
1、什么是人民調(diào)解協(xié)議?其形式有幾種?
人民調(diào)解協(xié)議是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下,糾紛當(dāng)事人依照國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)主義道德,在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,通過(guò)平等協(xié)商,互相諒解,對(duì)糾紛的解決自愿達(dá)成一致意見的意思表示。
人民調(diào)解協(xié)議有兩種方式:一是口頭協(xié)議。對(duì)于簡(jiǎn)單的糾紛,在當(dāng)事人同意的情況下可以達(dá)成口頭協(xié)議。二是書面協(xié)議。
2、調(diào)解協(xié)議有效應(yīng)具備的條件有哪些?
司法解釋為有效的人民調(diào)解協(xié)議規(guī)定了三個(gè)實(shí)質(zhì)性要件:第一,當(dāng)事人“具有完全民事行為能力”。所謂當(dāng)事人具有完全民事行為能力,是指當(dāng)事人具有能夠獨(dú)立實(shí)施任何民事法律行為的資格。依《中華人民共和國(guó)民法通則》第11條規(guī)定:“18周歲以上的公民是成年人具有完全民事行為能力,可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng),是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲的公民,以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源,視為完全民事行為能力人?!钡诙?“意思表示真實(shí)”,即調(diào)解協(xié)議正確反映當(dāng)事人的意志,并非因重大誤解、欺詐、脅迫或者乘人之危訂立的調(diào)解協(xié)議或者訂立調(diào)解協(xié)議時(shí)顯失公平的。第三。“不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者社會(huì)公共利益”。人民調(diào)解協(xié)議必須同時(shí)具備司法解釋規(guī)定的三個(gè)條件才有效。另外,司法解釋第五條作出了關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議無(wú)效的情形的實(shí)質(zhì)性規(guī)定:“(1)損害國(guó)家利益、集體或者第三人利益;(2)以合法形式掩蓋非法目的;(3)損害社會(huì)公共利益;(4)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,人民調(diào)解委員會(huì)強(qiáng)迫調(diào)解的,調(diào)解協(xié)議無(wú)效?!?/p>
3、人民調(diào)解協(xié)議書應(yīng)包括哪些內(nèi)容?
根據(jù)條例第二十二條的規(guī)定,調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
(1)雙方當(dāng)事人基本情況。包括當(dāng)事人的姓名、性別、民族、年齡、職業(yè)、單位或住址等自然情況。
(2)糾紛簡(jiǎn)要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)。即當(dāng)事人雙方產(chǎn)生糾紛的主要原因、過(guò)程,所爭(zhēng)議的具體事項(xiàng)及內(nèi)容,以及在該糾紛中雙方當(dāng)事人各自承擔(dān)什么樣的責(zé)任。
(3)當(dāng)事人解決糾紛的約定內(nèi)容。即通過(guò)人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解,當(dāng)事人在互諒互讓、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,就如何解決糾紛所達(dá)成的一致意見。
(4)履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)和期限。明確寫出調(diào)解協(xié)議的履行方式、地點(diǎn)、期限、有利于協(xié)議的實(shí)際履行,保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。
(5)當(dāng)事人簽名,人民調(diào)解員簽名,人民調(diào)解委員會(huì)印章。這樣表明雙方當(dāng)事人對(duì)該協(xié)議的認(rèn)可,是雙方真實(shí)意思的表示,表明該協(xié)議是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下達(dá)成的。調(diào)解協(xié)議制作完成后,由糾紛當(dāng)事人各執(zhí)一份,人民調(diào)解委員會(huì)留存一份。
4、履行調(diào)解協(xié)議有哪幾種方式?
履行調(diào)解協(xié)議的方式,可以分為自覺履行和督促履行兩種:
(1)自覺履行。就是在調(diào)解協(xié)議中負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人(簡(jiǎn)稱義務(wù)人,下同),不需要人民調(diào)解委員會(huì)的督促和享有權(quán)利的一方當(dāng)事人(簡(jiǎn)稱權(quán)利人,下同)的督促,自覺主動(dòng)履行協(xié)議中確認(rèn)應(yīng)盡的義務(wù)事項(xiàng)和具體要求,使協(xié)議得以全面履行。
(2)督促履行。就是在協(xié)議確認(rèn)的履行義務(wù)的實(shí)踐已到或者已經(jīng)超期,而義務(wù)人還沒有履行或沒有完全履行義務(wù)的情況下,人民調(diào)解員去提醒、催促義務(wù)人履行義務(wù)。督促不是強(qiáng)制,而是促使當(dāng)事人在自愿的前提下,積極履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。
5、對(duì)于拒不履行已達(dá)成的協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后有反悔的該怎么辦?
人民調(diào)解的一個(gè)突出特點(diǎn),就是自始至終沒有國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制性,這就意味著人民調(diào)解不存在進(jìn)入執(zhí)行程序的問題。它只有履行,而履行是出于當(dāng)事人自覺自愿的行為。條例第二十九條規(guī)定:“一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的,另一方當(dāng)事人可以向有權(quán)機(jī)關(guān)請(qǐng)求處理或者向人民法院起訴”,同時(shí),條例第三十條、第三十一條及依照司法解釋相關(guān)規(guī)定規(guī)定了人民法院審理“人民調(diào)解協(xié)議糾紛”案件的原則。
6、對(duì)調(diào)解協(xié)議的效力應(yīng)如何理解?
效力一詞的含義,是指使一種行為或文件發(fā)生一定的效果,也就是該行為或文件在社會(huì)上所產(chǎn)生的作用。一種行為或文件能否在社會(huì)上發(fā)生效力,是由它自身的性質(zhì)決定的。因此,不同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議有不同的效力。例如,人民法院主持協(xié)商達(dá)成的調(diào)解協(xié)議它的性質(zhì)是國(guó)家審判機(jī)關(guān)審理案件所作出的一種具有法律效力的法律文書,所以合法送達(dá)當(dāng)事人后,既不允許反悔,也不允許以同一訴訟標(biāo)的再向人民法院起訴或上訴,它就具有不可爭(zhēng)議和強(qiáng)制執(zhí)行的效力。
人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,它的性質(zhì)是群眾自治組織的調(diào)解文書,具有民事合同性質(zhì)的法律約束力,但不等于強(qiáng)制執(zhí)行力。調(diào)解協(xié)議主要靠當(dāng)事人的誠(chéng)信自覺履行,只有經(jīng)過(guò)人民法院確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議,才具有法律強(qiáng)制執(zhí)行力。
8、調(diào)解協(xié)議書的法律約束力表現(xiàn)在哪些方面?
首先表現(xiàn)在,它是由國(guó)家法律規(guī)定設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下達(dá)成的解決糾紛的協(xié)議,作為法定的調(diào)解組織主持達(dá)成的協(xié)議,對(duì)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有約束力,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。
其次表現(xiàn)在,協(xié)議是依法達(dá)成的,對(duì)有過(guò)錯(cuò)的當(dāng)事人來(lái)說(shuō),具有依法履行法律規(guī)定的義務(wù)的約束力。
再次表現(xiàn)在,如果義務(wù)人既不履行法律規(guī)定的義務(wù),又不向其他國(guó)家機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決,那么該當(dāng)事人要承擔(dān)由此造成的一切法律后果。
條例第二十八條規(guī)定:“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì),當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行”;合同法第八條規(guī)定:“依法成立的合同,對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力”。
9、怎樣做好回訪工作?
要做好回訪工作,必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn):第一,必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則,認(rèn)真負(fù)責(zé),講求實(shí)效,不走過(guò)場(chǎng)。第二,回訪必須及時(shí),以便及早發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的情況和問題,減少工作中失誤的影響擴(kuò)大。第三,回訪要有重點(diǎn)地進(jìn)行。對(duì)那些比較復(fù)雜、疑難的糾紛,或者協(xié)議的履行有一定難度的糾紛,或者當(dāng)事人思想情緒不穩(wěn)定、容易出現(xiàn)反復(fù)的糾紛,要列為重點(diǎn)回訪的對(duì)象,堅(jiān)持適時(shí)回訪。第四,回訪過(guò)程中要注意發(fā)現(xiàn)問題,加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的說(shuō)服教育工作,有針對(duì)性的采取措施解決實(shí)際問題。
(九)反映人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)和工作的具體內(nèi)容 條例第三十八條第二款規(guī)定:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織,應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)提供相對(duì)的場(chǎng)所和其他相關(guān)的必要工作條件”。
反映人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)和工作的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是:
1、“六有”:(1)有相對(duì)固定的辦公場(chǎng)所;(2)有人民調(diào)解委員會(huì)吊牌、坐牌、印章;(3)有人民調(diào)解標(biāo)識(shí)牌、人民調(diào)解員徽章;(4)有規(guī)范的人民調(diào)解文書;(5)有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳;(6)有人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料。
2、“六統(tǒng)一”:(1)人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌;(2)人民調(diào)解委員會(huì)印章;(3)人民調(diào)解標(biāo)識(shí);(4)人民調(diào)解工作程序;(5)人民調(diào)解工作制度;(6)統(tǒng)一的人民調(diào)解文書。
3、“四落實(shí)”:(1)人民調(diào)解組織落實(shí);(2)人民調(diào)解制度落實(shí);(3)人民調(diào)解人員落實(shí);(4)人民調(diào)解員報(bào)酬落實(shí)。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)規(guī)范下列資料反映工作情況:
1、糾紛排查、登記資料;
2、人民調(diào)解案卷資料;
3、糾紛信息傳遞和反饋資料;
4、糾紛統(tǒng)計(jì)資料;
5、回訪資料;
6、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)記錄資料;
7、調(diào)解糾紛的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及交流資料;
8、上級(jí)表彰的相關(guān)資料。
(十)涉法矛盾糾紛
這里所說(shuō)的“涉法矛盾糾紛”,是指以法律權(quán)利義務(wù)為爭(zhēng)議焦點(diǎn),主要依靠釋法析理的方法進(jìn)行調(diào)解,基本不涉及道德等因素的矛盾糾紛。隨著中國(guó)法治化進(jìn)程的加快,法制體系不斷健全,許多公共道德已經(jīng)通過(guò)立法提升到法律、法規(guī)的層面,以前依靠公共道德進(jìn)行調(diào)整的大量糾紛逐步轉(zhuǎn)化為主要依靠法律調(diào)整的涉法矛盾糾紛。這類糾紛類型涉及合同、繼承、票據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種法律關(guān)系,主要特征有:第一,糾紛解決依據(jù)的法律性。這類糾紛大多有明確的法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)定,處理中有法可依;第二,糾紛內(nèi)容的復(fù)雜性。由于此類糾紛涉及一個(gè)或多個(gè)法律關(guān)系,爭(zhēng)議所涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜;第三,糾紛調(diào)處的困難性。這類矛盾糾紛往往涉及多個(gè)矛盾糾紛,涉及金額較大,當(dāng)事人對(duì)立情緒嚴(yán)重,所以加大了調(diào)處的難度。
在調(diào)處涉法矛盾糾紛的過(guò)程中,人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員應(yīng)遵循以下原則:一是以法律為依據(jù)的原則。調(diào)解中,要將堅(jiān)持以法律為依據(jù)的原則貫穿于調(diào)解過(guò)程的始終。要做大量的、充分的案頭工作,認(rèn)真研究相關(guān)法律、法規(guī),對(duì)具體糾紛進(jìn)行法律分析,然后制定相應(yīng)的調(diào)解方案進(jìn)行調(diào)解;二是查明事實(shí)、分清責(zé)任的原則。是非曲直,明確當(dāng)事人的法律權(quán)利義務(wù),在此基礎(chǔ)上開展進(jìn)一步的調(diào)解工作。只有這樣才能獲得當(dāng)事人的信任與認(rèn)可,保證調(diào)解工作的質(zhì)量和效率;三是平等自愿原則。從受理階段開始,人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員要基于平等自愿原則,對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的勸解和說(shuō)服,不允許采取歧視、強(qiáng)迫、偏袒和壓制的辦法。訂立人民調(diào)解協(xié)議也必須遵循自愿原則。
第三篇:調(diào)解工作培訓(xùn)資料
調(diào)解工作培訓(xùn)資料
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo),上午好!
根據(jù)安排,由我向大家匯報(bào)一下有關(guān)調(diào)解方面的工作知識(shí),在座的各位領(lǐng)導(dǎo)都調(diào)解過(guò)不少的矛盾糾紛,如有講得不妥的地方,敬請(qǐng)包涵和批評(píng)指正。
調(diào)解制度是一項(xiàng)有中國(guó)特色的法律制度,曾被西方法學(xué)人士喻為“東方一枝花”。它是在調(diào)解委員會(huì)的主持下,在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上,依照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)主義道德,通過(guò)說(shuō)服教育,耐心疏導(dǎo),促使當(dāng)事人互相諒解,自愿達(dá)成并自覺履行協(xié)議,從而消除社會(huì)矛盾的一種活動(dòng)。我國(guó)自古民風(fēng)淳樸,老百姓之間有關(guān)人身和財(cái)產(chǎn)方面的爭(zhēng)執(zhí),愿意找調(diào)解組織協(xié)議解決。近年來(lái),我縣各級(jí)調(diào)解組織平均每年征地、拆遷安置、醫(yī)患糾紛、工傷賠償、雇工損害賠償、農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬、交通事故、婚姻家庭、相鄰關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、房屋宅基地、土地承包等各類社會(huì)矛盾5000余件,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前,金融危機(jī)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、大學(xué)生就業(yè)等引發(fā)的各種社會(huì)矛盾,顯得尤為突出,調(diào)解工作的重要性也日益彰顯,去年我省應(yīng)運(yùn)而生了《四川省人民調(diào)解條例》(以下簡(jiǎn)稱條例),今年3月,根據(jù)中宣部批示,中央電視臺(tái)采訪報(bào)道了我省“大調(diào)解”工作經(jīng)驗(yàn)。下面,我從三個(gè)方面向各位領(lǐng)導(dǎo)作一簡(jiǎn)要匯報(bào):一是匯報(bào)調(diào)解工作的基礎(chǔ)知識(shí),以期得到各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作的進(jìn)一步重視和支持;二是把我縣建立的大調(diào)解工作格局及相關(guān)銜接機(jī)制情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作個(gè)匯報(bào),以期得到各位領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策,使大調(diào)解工作機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范;三是重點(diǎn)通過(guò)以案講法,剖析案例,來(lái)共同學(xué)習(xí)和探討調(diào)解工作的方法和技巧,為我們今后進(jìn)一步做好調(diào)解工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、人民調(diào)解工作基礎(chǔ)知識(shí)
(一)人民調(diào)解的概念
人民調(diào)解工作是“大調(diào)解”工作的基礎(chǔ)工作,它是指人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,遵循社會(huì)公德,對(duì)矛盾糾紛當(dāng)事人進(jìn)行當(dāng)事人進(jìn)行規(guī)勸疏導(dǎo),促使當(dāng)事人互諒互讓,自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議,妥善解決矛盾糾紛的活動(dòng)。人民調(diào)解也是一項(xiàng)有中國(guó)特色的訴訟外糾紛解決機(jī)制,它不同于司法調(diào)解和行政調(diào)解,他們?cè)跈C(jī)構(gòu)、性質(zhì)、效力等方面都不一樣,但三種調(diào)解是我國(guó)調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧的“三駕馬車”,在新的歷史時(shí)期,社會(huì)矛盾凸現(xiàn)的情況下,我縣率先建立了“大調(diào)解”工作格局及銜接工作機(jī)制。
(二)人民調(diào)解的范圍
人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的社會(huì)矛盾糾紛包括民事糾紛、輕微刑事違法引起的民事糾紛以及違反社會(huì)公德引起的糾紛。
人民調(diào)解受理范圍是指人民調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)解哪些類型、哪種性質(zhì)、什么內(nèi)容的糾紛。明確人民調(diào)解組織受理糾紛的范圍,可以確定人民調(diào)解組織解決糾紛的職責(zé)界限,使各種社會(huì)矛盾糾紛在不同的組織范圍內(nèi)具有明確的歸屬,使不同的問題在各自范圍內(nèi)有一種合理解決的具體途徑,從而更好的發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用。條例第六條規(guī)定,人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)為調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛。條例第二條進(jìn)一步對(duì)矛盾糾紛的范圍作出了明確的界定:“本條例所指的矛盾糾紛,是指發(fā)生在公民、法人和其它社會(huì)組織之間的民事爭(zhēng)議”。公民與法人和其它社會(huì)組織之間的糾紛,一般是指發(fā)生在家庭成員鄰里、同事、居民、村民等社會(huì)成員與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的糾紛,十分廣泛,例如,征地拆遷安置、醫(yī)患糾紛、工傷索賠以及農(nóng)村村民與農(nóng)村合作組織、經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間因土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中的合同、劃分宅基地、財(cái)務(wù)管理等方面的糾紛。企業(yè)職工與所在企業(yè)之間,因企業(yè)轉(zhuǎn)制、租、兼并、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、或者因企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)等發(fā)生的糾紛。城市居民與城市市政管理組織、施工單位、企業(yè)事業(yè)單位等因城市街道市政建設(shè)、危險(xiǎn)房屋改造等引發(fā)的糾紛等等。
人民調(diào)解委員會(huì)不得受理調(diào)解的糾紛有那些?
條例第二條第四款規(guī)定:人民調(diào)解委員會(huì)不予受理調(diào)解下列糾紛:
法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的,或者法律、法規(guī)規(guī)定不適用于調(diào)解方式解決的。
不屬于人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的糾紛有:
1、法律有明文規(guī)定由有關(guān)部門管轄或處理的。
(1)具體行政行為引發(fā)的糾紛,如工商管理引發(fā)的糾紛、稅務(wù)糾紛等等。
(2)已構(gòu)成犯罪的刑事案件。(3)構(gòu)成違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》(以下簡(jiǎn)稱治安管理處罰法)。
但是,以上(2)、(3)種情況,如果司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)認(rèn)為以人民調(diào)解方式解決更好,移交或委托人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解的除外,如自訴案件(有的案件通過(guò)作思想工作,把賠償問題解決好了,自訴人大多要主動(dòng)撤訴的),治安案件中金錢賠償問題(治安管理處罰法第九條規(guī)定,積極賠償后可以不給予治安處罰)。
2、人民法院已經(jīng)審理完畢的。
3、已經(jīng)申請(qǐng)基層人民政府處理或處理完畢的。
4、一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的。
5、在集貿(mào)市場(chǎng)因擺攤設(shè)點(diǎn),強(qiáng)買強(qiáng)賣等引起的斗毆、傷害及損害賠償?shù)募m紛,由工商行政管理部門會(huì)同當(dāng)?shù)嘏沙鏊{(diào)處。但在個(gè)體協(xié)會(huì)中已成立調(diào)解委員會(huì)或工商、人民調(diào)解委員會(huì)共同組織聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)的,亦可調(diào)解此類糾紛。
6、涉及違章建筑引起的民事糾紛,由規(guī)劃、城建、房管、公安部門按各自分工范圍負(fù)責(zé)處理,都不屬人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解職權(quán)范圍。但在城鎮(zhèn)因搭建房舍而引起的相鄰關(guān)系糾紛、人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)配合房管部門進(jìn)行調(diào)解。
(三)人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)
人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容,并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議,具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù),不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。當(dāng)一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議時(shí),另一方當(dāng)事人可以向人民法院起訴請(qǐng)求對(duì)方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。當(dāng)出現(xiàn)法律規(guī)定的特殊事由時(shí),當(dāng)事人才可以向法院請(qǐng)求變更或撤銷調(diào)解協(xié)議或請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效。
當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效的情形是:
1、損害國(guó)家、集體或者第三人利益;
2、以合法形式掩蓋非法目的;
3、損害社會(huì)公共利益;
4、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。
當(dāng)事人請(qǐng)求變更或者撤銷調(diào)解協(xié)議的情形是:
1、因重大誤解訂立的;
2、在訂立調(diào)解協(xié)議時(shí)顯失公平的;
3、一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危,使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的調(diào)解協(xié)議,受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院變更或者撤銷。當(dāng)事人請(qǐng)求變更的,人民法院不得撤銷。
這里簡(jiǎn)單介紹一下《中華人民共和國(guó)合同法》(以下簡(jiǎn)稱合同法),合同一般講平等、自愿,只有少數(shù)合同要受公權(quán)的干預(yù),如關(guān)系到國(guó)家聲譽(yù)、自然資源的合同、中外合資合同、中外合作經(jīng)營(yíng)合同、外商獨(dú)資合同,這些合同有的事關(guān)國(guó)家主權(quán)、國(guó)家聲譽(yù),有可能損害國(guó)家利益,因此法律法規(guī)作了強(qiáng)制規(guī)定,一律要經(jīng)批準(zhǔn)程序。合同法第五十二條規(guī)定了五種情形是無(wú)效合同,即:
1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同,損害國(guó)家利益;
2、惡意串通。損害國(guó)家、集體或者第三人利益;
3、以合法形式掩蓋非法目的;
4、損害社會(huì)公共利益(公序良俗);
5、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。實(shí)際工作中,當(dāng)我們遇上因重大誤解訂立的合同,顯失公平的合同,一方以欺詐、脅迫、乘人之危,使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同,是不是一律無(wú)效呀?根據(jù)合同法規(guī)定,只要不是損害國(guó)家利益的合同,其他無(wú)效合同的效力完全取決于當(dāng)事人,當(dāng)事人不請(qǐng)求變更或撤銷,就有效,反之,就無(wú)效。當(dāng)事人行使撤銷權(quán)要受到一定的限制,合同法第五十五條和《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱司法解釋)第七條有完全一致的規(guī)定,即有下列情形之一的,撤銷權(quán)消滅:
1、具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷之日起一年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán);
2、具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷權(quán)。
回到前面講,當(dāng)事人也可以以原糾紛向人民法院提起訴訟,當(dāng)然另一方當(dāng)事人可以調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)為由抗辯,只要符合司法解釋第四條規(guī)定的條件,調(diào)解協(xié)議就有效,人民法院就會(huì)認(rèn)可人民調(diào)解協(xié)議的效力。要注意的是人民調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議不能作為強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù);而人民法院調(diào)解達(dá)成的協(xié)議或形成的調(diào)解書是國(guó)家審判機(jī)關(guān)審判權(quán)所形成的司法文書,一旦履行或送達(dá)立即生效,任何一方當(dāng)事人不得以同一訴訟標(biāo)的再向法院起訴。它與生效判決具有同等的法律效力,是人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。
(四)人民調(diào)解具有自愿性的特點(diǎn)
人民調(diào)解必須當(dāng)事人自愿,不得強(qiáng)制進(jìn)行調(diào)解。表現(xiàn)在:
1、調(diào)解是糾紛當(dāng)事人自愿提起的,人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)根據(jù)糾紛當(dāng)事人的申請(qǐng)受理調(diào)解糾紛。當(dāng)事人沒有申請(qǐng),也可以主動(dòng)調(diào)解,但當(dāng)事人表示異議的除外。
2、調(diào)解是否達(dá)成協(xié)議以及達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容必須由當(dāng)事人雙方的意愿決定。
3、調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行力,由負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人自愿履行。
(五)人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立與人民調(diào)解員的組成
根據(jù)條例第五條規(guī)定,人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立形成有以下幾種:
1、村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。
3、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。
4、區(qū)域性、行業(yè)性和其它社會(huì)組織設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及其組成人員,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。
人民調(diào)解委員會(huì)由委員3-9名組成,設(shè)主任一人,必要時(shí)可以設(shè)副主任,人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女委員。
人民調(diào)解員除由村民委員會(huì)成員,社區(qū)居民委員會(huì)成員或者企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人兼任的以外,一般由本村民區(qū)、居民區(qū)或者企業(yè)事業(yè)單位的群眾選舉產(chǎn)生,也可以由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)工作需要聘任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)推舉。
企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性組織、行業(yè)性組織和其他社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)委員由本單位、本組織職工(會(huì)員)代表大會(huì)或者職工(會(huì)員)大會(huì)選舉,或者組織群眾推舉。人民調(diào)解員任期三年,每三年改選或者聘任一次,可以連選連任或者續(xù)聘。
人民調(diào)解員不能履行職務(wù)時(shí),由原選舉單位或者聘任單位補(bǔ)選、補(bǔ)聘。
人民調(diào)解員嚴(yán)重失職或者違法亂紀(jì)的,由原選舉單位或者聘任單位撤換。
(六)人民調(diào)解委員的基本調(diào)解方法
這里簡(jiǎn)述全國(guó)司法行政系統(tǒng)一級(jí)英雄模范湯群芳人民調(diào)解工作十三法:
1、準(zhǔn)繩裁量法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過(guò)程中以事實(shí)為依據(jù),法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行調(diào)解的方法。
2、窮根尋據(jù)法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過(guò)程中對(duì)案件深入調(diào)查,實(shí)地搜集相關(guān)證據(jù),最終化解糾紛的方法。
3、排異求同法。是針對(duì)一些沒有或很難取證的案件,只能根據(jù)當(dāng)事人的具體情況,即一方的最大承受能力與另一方的最低接受意愿進(jìn)行調(diào)停,最終達(dá)成協(xié)議,化解糾紛,使當(dāng)事人雙方握手言和的方法。
4、心理疏導(dǎo)法。是指調(diào)解員在調(diào)解糾紛過(guò)程中對(duì)當(dāng)事人的心理進(jìn)行溝通,解開當(dāng)事人的“心結(jié)”,讓一方當(dāng)事人得到一定心理安慰,消除雙方之間的障礙或誤解,從而快速化解糾紛的方法。
5、趁熱打鐵法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過(guò)程中,洞悉、誘導(dǎo)并抓住有利時(shí)機(jī),趁熱打鐵,及時(shí)進(jìn)行調(diào)解的方法。
6、降溫冷磨法。是指針對(duì)當(dāng)事人需要一定時(shí)間反省的案件,而采取不急于解決的方法。
7、中立公正法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛時(shí),不偏不袒,居于中立,公正處理糾紛的方法。
8、換位思考法。是指人民調(diào)解員在解決糾紛時(shí),一方面要求當(dāng)事人雙方換個(gè)位置,即站在對(duì)方的立場(chǎng),多為對(duì)方想一想;另一方面就是當(dāng)人民調(diào)解員受到當(dāng)事人的埋怨的時(shí)候,要置身于當(dāng)事人的角度,客觀思考,從而促成問題解決的辦法。
9、利弊權(quán)衡法。是指通過(guò)處理糾紛的各種方式的利弊進(jìn)行比較,讓當(dāng)事人自愿選擇某種方式或方案解決問題的方法。
10、剛?cè)嵯酀?jì)法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中,根據(jù)情況當(dāng)硬則硬,該軟則軟,做到“軟硬兼施”,以徹底地化解矛盾的方法。
11、粗細(xì)結(jié)合法。是指調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中,對(duì)案件的陳述和處理,宜粗則粗,當(dāng)細(xì)則細(xì),促使矛盾糾紛解決的方法。
12、避鋒防撞法。是指調(diào)解員在調(diào)解中,巧妙地使當(dāng)事人避開對(duì)方激烈的情緒和鋒芒,已達(dá)到化解矛盾糾紛的方法。
13、異地化解法。是指當(dāng)調(diào)解員遇到有些難于調(diào)解的群體性糾紛的時(shí)候,將當(dāng)事人雙方代表從糾紛發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到干擾小和無(wú)刺激的地方去調(diào)處的方法。
(七)人民調(diào)解員的職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律
條例第二十一條規(guī)定:人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛,不得有下列行為:
1、徇私舞弊,偏袒一方當(dāng)事人;
2、壓制、侮辱、處罰、打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人;
3、泄露國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私;
4、索取、收受當(dāng)事人財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益;
5、損害當(dāng)事人合法權(quán)益;
6、其他違反調(diào)解相關(guān)規(guī)定的行為。
違反上述規(guī)定的,由司法行政部門或者人民調(diào)解委員會(huì)予以糾正,觸犯法律的,依法追究其法律責(zé)任。
人民調(diào)解員作為最基層的法律工作者,應(yīng)當(dāng)維護(hù)法律的尊嚴(yán),維護(hù)社會(huì)公平正義,這就要求他們必須堅(jiān)持原則,誠(chéng)實(shí)守信,廉潔自律。既為廣大人民群眾做個(gè)遵紀(jì)守法的表率,又可以得到廣大人民群眾的信任,為人民調(diào)解工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。
人民調(diào)解員除了要做個(gè)遵紀(jì)守法的帶頭人外,還應(yīng)當(dāng)珍惜和維護(hù)人民調(diào)解員的聲譽(yù),誠(chéng)實(shí)守信,舉止文明,模范遵守社會(huì)公德,注重陶冶品行和職業(yè)道德修養(yǎng)。
人民調(diào)解工作是一項(xiàng)艱苦的工作,同事,又是一項(xiàng)直接服務(wù)予廣大人民群眾的基層工作,只有真正熱愛人民調(diào)解工作的人才能長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,全心全意為人民服務(wù),使人民調(diào)解工作真正成為化解社會(huì)矛盾糾紛的堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”。
人民調(diào)解工員主要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)主義道德開展調(diào)解工作。調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛的過(guò)程中實(shí)際上也就是對(duì)人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義法治和社會(huì)主義道德的宣傳教育的過(guò)程。因此,人民調(diào)解員僅僅有為人民服務(wù)的一腔熱情是不夠的,必須有為人民服務(wù)的技能。這就對(duì)廣大人民調(diào)解員提出了學(xué)習(xí)的要求,不僅要學(xué)習(xí)法律知識(shí),道德知識(shí),還要學(xué)習(xí)調(diào)解技巧和方法,不斷提高自身的法律水平、道德素質(zhì)和調(diào)解技能。
調(diào)解工作要得到群眾真心誠(chéng)意的擁護(hù)和幫助,調(diào)解結(jié)果要得到糾紛當(dāng)事人心悅誠(chéng)服地接受,調(diào)解人員要得到群眾發(fā)自內(nèi)心的尊敬和理解,人民調(diào)解員就必須做到待人公平、執(zhí)法公正。具體的來(lái)說(shuō)就是以下五個(gè)“不得”:
(1)不得徇私舞弊,偏袒一方當(dāng)事人。這要求人民調(diào)解員在調(diào)解工作中必須不偏不倚,不得偏袒自己的親友、朋友和鄉(xiāng)親;不能為謀私利或畏懼權(quán)勢(shì)而區(qū)別對(duì)待,損害另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
(2)不得對(duì)當(dāng)事人壓制、打擊報(bào)復(fù)。在調(diào)解糾紛過(guò)程中,當(dāng)事人有時(shí)因?yàn)榍榫w激動(dòng),對(duì)人民調(diào)解員惡言惡語(yǔ),甚至拳腳相加。如果未對(duì)人民調(diào)解員造成重大傷害,人民調(diào)解員應(yīng)本著全心全意為人民服務(wù)的思想,對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育。如果對(duì)人民調(diào)解員造成重大傷害,人民調(diào)解員應(yīng)通過(guò)合法途徑解決,切不可通過(guò)工作機(jī)會(huì)打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人以泄私憤。對(duì)于與自己曾起沖突的當(dāng)事人,也絕不允許采取各種方式進(jìn)行威脅、壓制和報(bào)復(fù)。
(3)不得侮辱、處罰糾紛當(dāng)事人。人民調(diào)解員調(diào)解糾紛時(shí)只能通過(guò)說(shuō)服教育的方式,幫助當(dāng)事人提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)法制觀念,使雙方自愿接受調(diào)解和調(diào)解結(jié)果,不能使用侮辱或處罰的手段威脅、強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解和調(diào)解結(jié)果。
(4)不得泄露國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私。人民調(diào)解員在調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛的過(guò)程中,總是能接觸到國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私。人民調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中和調(diào)解結(jié)束后都應(yīng)尊重當(dāng)事人的意愿,絕不泄露秘密和個(gè)人隱私的一點(diǎn)一滴,既不泄露給其他人,也不能當(dāng)閑話泄露給自己的親友。
(5)不得索取、收受當(dāng)事人財(cái)物或謀取其他不正當(dāng)利益。這是維持人民調(diào)解員作為居中調(diào)解者地位的需要,是人民調(diào)解員公平、公正調(diào)解的保障。無(wú)論是為了使人民調(diào)解員為自己說(shuō)好話,在調(diào)解過(guò)程中偏袒自己,還是為了感謝人民調(diào)解員的公正調(diào)解,人民調(diào)解員都應(yīng)婉言謝絕。
(八)有關(guān)人民調(diào)解協(xié)議的幾個(gè)問題
1、什么是人民調(diào)解協(xié)議?其形式有幾種?
人民調(diào)解協(xié)議是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下,糾紛當(dāng)事人依照國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)主義道德,在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,通過(guò)平等協(xié)商,互相諒解,對(duì)糾紛的解決自愿達(dá)成一致意見的意思表示。
人民調(diào)解協(xié)議有兩種方式:一是口頭協(xié)議。對(duì)于簡(jiǎn)單的糾紛,在當(dāng)事人同意的情況下可以達(dá)成口頭協(xié)議。二是書面協(xié)議。
2、調(diào)解協(xié)議有效應(yīng)具備的條件有哪些?
司法解釋為有效的人民調(diào)解協(xié)議規(guī)定了三個(gè)實(shí)質(zhì)性要件:第一,當(dāng)事人“具有完全民事行為能力”。所謂當(dāng)事人具有完全民事行為能力,是指當(dāng)事人具有能夠獨(dú)立實(shí)施任何民事法律行為的資格。依《中華人民共和國(guó)民法通則》第11條規(guī)定:“18周歲以上的公民是成年人具有完全民事行為能力,可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng),是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲的公民,以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源,視為完全民事行為能力人?!钡诙?“意思表示真實(shí)”,即調(diào)解協(xié)議正確反映當(dāng)事人的意志,并非因重大誤解、欺詐、脅迫或者乘人之危訂立的調(diào)解協(xié)議或者訂立調(diào)解協(xié)議時(shí)顯失公平的。第三。“不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者社會(huì)公共利益”。人民調(diào)解協(xié)議必須同時(shí)具備司法解釋規(guī)定的三個(gè)條件才有效。另外,司法解釋第五條作出了關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議無(wú)效的情形的實(shí)質(zhì)性規(guī)定:“(1)損害國(guó)家利益、集體或者第三人利益;(2)以合法形式掩蓋非法目的;(3)損害社會(huì)公共利益;(4)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,人民調(diào)解委員會(huì)強(qiáng)迫調(diào)解的,調(diào)解協(xié)議無(wú)效?!?/p>
3、人民調(diào)解協(xié)議書應(yīng)包括哪些內(nèi)容?
根據(jù)條例第二十二條的規(guī)定,調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):(1)雙方當(dāng)事人基本情況。包括當(dāng)事人的姓名、性別、民族、年齡、職業(yè)、單位或住址等自然情況。
(2)糾紛簡(jiǎn)要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)。即當(dāng)事人雙方產(chǎn)生糾紛的主要原因、過(guò)程,所爭(zhēng)議的具體事項(xiàng)及內(nèi)容,以及在該糾紛中雙方當(dāng)事人各自承擔(dān)什么樣的責(zé)任。
(3)當(dāng)事人解決糾紛的約定內(nèi)容。即通過(guò)人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解,當(dāng)事人在互諒互讓、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,就如何解決糾紛所達(dá)成的一致意見。
(4)履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)和期限。明確寫出調(diào)解協(xié)議的履行方式、地點(diǎn)、期限、有利于協(xié)議的實(shí)際履行,保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。
(5)當(dāng)事人簽名,人民調(diào)解員簽名,人民調(diào)解委員會(huì)印章。這樣表明雙方當(dāng)事人對(duì)該協(xié)議的認(rèn)可,是雙方真實(shí)意思的表示,表明該協(xié)議是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下達(dá)成的。調(diào)解協(xié)議制作完成后,由糾紛當(dāng)事人各執(zhí)一份,人民調(diào)解委員會(huì)留存一份。
4、履行調(diào)解協(xié)議有哪幾種方式?
履行調(diào)解協(xié)議的方式,可以分為自覺履行和督促履行兩種:(1)自覺履行。就是在調(diào)解協(xié)議中負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人(簡(jiǎn)稱義務(wù)人,下同),不需要人民調(diào)解委員會(huì)的督促和享有權(quán)利的一方當(dāng)事人(簡(jiǎn)稱權(quán)利人,下同)的督促,自覺主動(dòng)履行協(xié)議中確認(rèn)應(yīng)盡的義務(wù)事項(xiàng)和具體要求,使協(xié)議得以全面履行。
(2)督促履行。就是在協(xié)議確認(rèn)的履行義務(wù)的實(shí)踐已到或者已經(jīng)超期,而義務(wù)人還沒有履行或沒有完全履行義務(wù)的情況下,人民調(diào)解員去提醒、催促義務(wù)人履行義務(wù)。督促不是強(qiáng)制,而是促使當(dāng)事人在自愿的前提下,積極履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。
5、對(duì)于拒不履行已達(dá)成的協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后有反悔的該怎么辦?
人民調(diào)解的一個(gè)突出特點(diǎn),就是自始至終沒有國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制性,這就意味著人民調(diào)解不存在進(jìn)入執(zhí)行程序的問題。它只有履行,而履行是出于當(dāng)事人自覺自愿的行為。條例第二十九條規(guī)定:“一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的,另一方當(dāng)事人可以向有權(quán)機(jī)關(guān)請(qǐng)求處理或者向人民法院起訴”,同時(shí),條例第三十條、第三十一條及依照司法解釋相關(guān)規(guī)定規(guī)定了人民法院審理“人民調(diào)解協(xié)議糾紛”案件的原則。
6、對(duì)調(diào)解協(xié)議的效力應(yīng)如何理解?
效力一詞的含義,是指使一種行為或文件發(fā)生一定的效果,也就是該行為或文件在社會(huì)上所產(chǎn)生的作用。一種行為或文件能否在社會(huì)上發(fā)生效力,是由它自身的性質(zhì)決定的。因此,不同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議有不同的效力。例如,人民法院主持協(xié)商達(dá)成的調(diào)解協(xié)議它的性質(zhì)是國(guó)家審判機(jī)關(guān)審理案件所作出的一種具有法律效力的法律文書,所以合法送達(dá)當(dāng)事人后,既不允許反悔,也不允許以同一訴訟標(biāo)的再向人民法院起訴或上訴,它就具有不可爭(zhēng)議和強(qiáng)制執(zhí)行的效力。
人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,它的性質(zhì)是群眾自治組織的調(diào)解文書,具有民事合同性質(zhì)的法律約束力,但不等于強(qiáng)制執(zhí)行力。調(diào)解協(xié)議主要靠當(dāng)事人的誠(chéng)信自覺履行,只有經(jīng)過(guò)人民法院確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議,才具有法律強(qiáng)制執(zhí)行力。
8、調(diào)解協(xié)議書的法律約束力表現(xiàn)在哪些方面?
首先表現(xiàn)在,它是由國(guó)家法律規(guī)定設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下達(dá)成的解決糾紛的協(xié)議,作為法定的調(diào)解組織主持達(dá)成的協(xié)議,對(duì)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有約束力,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。
其次表現(xiàn)在,協(xié)議是依法達(dá)成的,對(duì)有過(guò)錯(cuò)的當(dāng)事人來(lái)說(shuō),具有依法履行法律規(guī)定的義務(wù)的約束力。
再次表現(xiàn)在,如果義務(wù)人既不履行法律規(guī)定的義務(wù),又不向其他國(guó)家機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決,那么該當(dāng)事人要承擔(dān)由此造成的一切法律后果。
條例第二十八條規(guī)定:“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì),當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行”;合同法第八條規(guī)定:“依法成立的合同,對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力”。
9、怎樣做好回訪工作?
要做好回訪工作,必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn):第一,必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則,認(rèn)真負(fù)責(zé),講求實(shí)效,不走過(guò)場(chǎng)。第二,回訪必須及時(shí),以便及早發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的情況和問題,減少工作中失誤的影響擴(kuò)大。第三,回訪要有重點(diǎn)地進(jìn)行。對(duì)那些比較復(fù)雜、疑難的糾紛,或者協(xié)議的履行有一定難度的糾紛,或者當(dāng)事人思想情緒不穩(wěn)定、容易出現(xiàn)反復(fù)的糾紛,要列為重點(diǎn)回訪的對(duì)象,堅(jiān)持適時(shí)回訪。第四,回訪過(guò)程中要注意發(fā)現(xiàn)問題,加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的說(shuō)服教育工作,有針對(duì)性的采取措施解決實(shí)際問題。
(九)反映人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)和工作的具體內(nèi)容 條例第三十八條第二款規(guī)定:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織,應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)提供相對(duì)的場(chǎng)所和其他相關(guān)的必要工作條件”。
反映人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)和工作的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是:
1、“六有”:(1)有相對(duì)固定的辦公場(chǎng)所;(2)有人民調(diào)解委員會(huì)吊牌、坐牌、印章;(3)有人民調(diào)解標(biāo)識(shí)牌、人民調(diào)解員徽章;(4)有規(guī)范的人民調(diào)解文書;(5)有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳;(6)有人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料。
2、“六統(tǒng)一”:(1)人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌;(2)人民調(diào)解委員會(huì)印章;(3)人民調(diào)解標(biāo)識(shí);(4)人民調(diào)解工作程序;(5)人民調(diào)解工作制度;(6)統(tǒng)一的人民調(diào)解文書。
3、“四落實(shí)”:(1)人民調(diào)解組織落實(shí);(2)人民調(diào)解制度落實(shí);(3)人民調(diào)解人員落實(shí);(4)人民調(diào)解員報(bào)酬落實(shí)。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)規(guī)范下列資料反映工作情況:
1、糾紛排查、登記資料;
2、人民調(diào)解案卷資料;
3、糾紛信息傳遞和反饋資料;
4、糾紛統(tǒng)計(jì)資料;
5、回訪資料;
6、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)記錄資料;
7、調(diào)解糾紛的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及交流資料;
8、上級(jí)表彰的相關(guān)資料。
(十)涉法矛盾糾紛
這里所說(shuō)的“涉法矛盾糾紛”,是指以法律權(quán)利義務(wù)為爭(zhēng)議焦點(diǎn),主要依靠釋法析理的方法進(jìn)行調(diào)解,基本不涉及道德等因素的矛盾糾紛。隨著中國(guó)法治化進(jìn)程的加快,法制體系不斷健全,許多公共道德已經(jīng)通過(guò)立法提升到法律、法規(guī)的層面,以前依靠公共道德進(jìn)行調(diào)整的大量糾紛逐步轉(zhuǎn)化為主要依靠法律調(diào)整的涉法矛盾糾紛。這類糾紛類型涉及合同、繼承、票據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種法律關(guān)系,主要特征有:第一,糾紛解決依據(jù)的法律性。這類糾紛大多有明確的法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)定,處理中有法可依;第二,糾紛內(nèi)容的復(fù)雜性。由于此類糾紛涉及一個(gè)或多個(gè)法律關(guān)系,爭(zhēng)議所涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜;第三,糾紛調(diào)處的困難性。這類矛盾糾紛往往涉及多個(gè)矛盾糾紛,涉及金額較大,當(dāng)事人對(duì)立情緒嚴(yán)重,所以加大了調(diào)處的難度。
在調(diào)處涉法矛盾糾紛的過(guò)程中,人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員應(yīng)遵循以下原則:一是以法律為依據(jù)的原則。調(diào)解中,要將堅(jiān)持以法律為依據(jù)的原則貫穿于調(diào)解過(guò)程的始終。要做大量的、充分的案頭工作,認(rèn)真研究相關(guān)法律、法規(guī),對(duì)具體糾紛進(jìn)行法律分析,然后制定相應(yīng)的調(diào)解方案進(jìn)行調(diào)解;二是查明事實(shí)、分清責(zé)任的原則。是非曲直,明確當(dāng)事人的法律權(quán)利義務(wù),在此基礎(chǔ)上開展進(jìn)一步的調(diào)解工作。只有這樣才能獲得當(dāng)事人的信任與認(rèn)可,保證調(diào)解工作的質(zhì)量和效率;三是平等自愿原則。從受理階段開始,人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員要基于平等自愿原則,對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的勸解和說(shuō)服,不允許采取歧視、強(qiáng)迫、偏袒和壓制的辦法。訂立人民調(diào)解協(xié)議也必須遵循自愿原則。
二、我縣建立的“大調(diào)解”工作格局及銜接機(jī)制情況 根據(jù)縣委辦、縣府辦2008年5月《關(guān)于建立司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解“大調(diào)解”工作格局實(shí)施意見》的要求,我縣建立了司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)銜接、互相配合的“大調(diào)解”工作格局及銜接機(jī)制。
(一)基本原則
1、黨委、政府主導(dǎo)。積極形成黨委政府總攬全局、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局,使大調(diào)解機(jī)制真正成為黨委和政府主導(dǎo)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制和維護(hù)群眾合法利益機(jī)制的重要組成部分。
2、職權(quán)法定與資源共享。人民調(diào)解組織、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)三方在工作機(jī)制上要密切配合,分工協(xié)作。要嚴(yán)格依據(jù)各自法定職權(quán)開展工作,加強(qiáng)信息溝通與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào),不斷擴(kuò)大解決糾紛工作網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面,實(shí)現(xiàn)三方人員、經(jīng)費(fèi)、信息、工作場(chǎng)所、專業(yè)知識(shí)等資源上的整合與共享。
3、平等與自愿。人民調(diào)解組織、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)三方要本著尊重當(dāng)事人意思自愿的原則進(jìn)行調(diào)解,在糾紛各方平等參與。自愿選擇的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的最終解決。
(二)“三大調(diào)解”的對(duì)象和范圍
1、人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下,以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù),對(duì)社會(huì)矛盾糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育,規(guī)勸疏導(dǎo),促使糾紛各方互諒互讓,平等協(xié)商,自愿達(dá)成協(xié)議,消除紛爭(zhēng)的一種群眾性自治活動(dòng)。人民調(diào)解是指群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治行為。社會(huì)矛盾糾紛,包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的一般民事糾紛、輕微刑事違法引起的糾紛,以及違反社會(huì)公德引起的糾紛。
2、行政調(diào)解是指具有調(diào)解糾紛職能的國(guó)家行政機(jī)關(guān)主持的,根據(jù)國(guó)家政策、法律,以自愿為原則,在分清責(zé)任,明辨是非的基礎(chǔ)上,通過(guò)說(shuō)服教育,促使雙方當(dāng)事人互諒互讓,從而達(dá)成協(xié)議解決糾紛的活動(dòng)。行政調(diào)解的對(duì)象一般是具有行政隸屬關(guān)系的人,主要調(diào)解公民與法人、公民與公民、法人與法人之間的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛。行政調(diào)解可單獨(dú)使用,配合必要的行政命令,在行使行政管理職能時(shí)能夠收到更好效果。公安機(jī)關(guān)在辦理治安案件和交通事故案件中的調(diào)解在行政調(diào)解中最為典型。
3、司法調(diào)解是指司法機(jī)關(guān)在處理各類案件時(shí),由司法機(jī)關(guān)主持,當(dāng)事人平等協(xié)商,達(dá)成協(xié)議,從而解決糾紛所進(jìn)行的活動(dòng)。在民事訴訟中,司法調(diào)解是法院解決所有民事糾紛以及一切刑事自訴案件的一種重要形式,對(duì)民事案件的審理發(fā)揮著重要作用;在刑事訴訟和行政訴訟中,司法調(diào)解是有條件適用的,但適用范圍在逐步擴(kuò)大。
(三)主要任務(wù)
1、規(guī)范“大調(diào)解”程序銜接機(jī)制
人民調(diào)解組織、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步理順交接流程,規(guī)范糾紛受理、調(diào)處、協(xié)助調(diào)解、委托調(diào)解工作程序,明確各自調(diào)處工作責(zé)任,建立合法、完善的銜接程序機(jī)制。
(1)人民調(diào)解與司法調(diào)解的程序銜接
一是規(guī)范立案前調(diào)解機(jī)制。法院設(shè)立立案前調(diào)解窗口,選擇具有較豐富法律知識(shí)和調(diào)解能力的法官及經(jīng)過(guò)一定程序聘請(qǐng)的調(diào)解員組成專門調(diào)解機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)立案前調(diào)解。凡未經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的家庭糾紛、小額的債務(wù)糾紛以及小額損害賠償糾紛、鄰里糾紛等一般民事案件和輕微刑事案件,當(dāng)事人到法院起訴的,立案庭應(yīng)主動(dòng)宣傳人民調(diào)解工作的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì),告知并建議當(dāng)事人首先選擇人民調(diào)解組織調(diào)解。當(dāng)事人同意接受人民調(diào)解組織調(diào)解的,立案庭將案件轉(zhuǎn)移至調(diào)解窗口,由調(diào)解窗口負(fù)責(zé)調(diào)解或轉(zhuǎn)移至糾紛所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。對(duì)于不符合起訴條件,法院不予受理的社會(huì)矛盾糾紛,也應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件轉(zhuǎn)移至調(diào)解窗口或函告糾紛所在地調(diào)委會(huì),由調(diào)解窗口和調(diào)委會(huì)做好調(diào)解息訴工作。
二是規(guī)范委托調(diào)解制度。案件進(jìn)入訴訟程序后,對(duì)于有可能通過(guò)調(diào)解解決的,司法機(jī)關(guān)可以委托人民調(diào)解組織調(diào)解。對(duì)于民事案件,法院在立案后庭審前,或案件審理中,將部分有可能通過(guò)調(diào)委會(huì)調(diào)解的糾紛,在征得當(dāng)事人的同意后,可以將案件委托轄區(qū)內(nèi)的調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解,雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的,當(dāng)事人可以選擇由法院出具調(diào)解書,也可以撤訴選擇由人民調(diào)解組織出具調(diào)解協(xié)議書。對(duì)于輕微刑事訴訟案件的委托調(diào)解制度,因瑣事糾葛、鄰里糾紛導(dǎo)致的輕傷案件,檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段認(rèn)為可以自行調(diào)解或委托調(diào)委會(huì)調(diào)解的,且當(dāng)事人愿意調(diào)解的,檢察機(jī)關(guān)可以自行調(diào)解或委托給調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,案件退回公安機(jī)關(guān)另行處理或做不起訴處理。
三是設(shè)立巡回法庭。法院應(yīng)當(dāng)從審判業(yè)務(wù)部門抽調(diào)司法調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員組成巡回法庭。巡回法庭的主要職責(zé)應(yīng)包括以下幾點(diǎn):指導(dǎo)人民調(diào)解組織開展調(diào)解工作;對(duì)人民調(diào)解組織調(diào)解不成的案件就近進(jìn)行立案;審理各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)委會(huì)調(diào)解未成功的社會(huì)矛盾糾紛案件;對(duì)人民調(diào)解協(xié)議書進(jìn)行司法審查。
(2)人民調(diào)解與行政調(diào)解的程序銜接
一是在具有調(diào)解糾紛職能的國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)立調(diào)解室,在行政機(jī)關(guān)主持下,對(duì)發(fā)生的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛,通過(guò)聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)調(diào)委會(huì)調(diào)解員,進(jìn)行調(diào)解,把行政協(xié)調(diào)的成果,通過(guò)人民調(diào)解委員會(huì)以人民調(diào)解協(xié)議書形式固定下來(lái),賦予其法律約束力,從而防止矛盾糾紛的反復(fù)。
而是通過(guò)“三會(huì)一代理”制度,實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)與人民調(diào)解在形式、內(nèi)容、方法上的有效銜接。如行政當(dāng)事人上訪,尤其是群體性上訪時(shí),涉及主要行政單位主動(dòng)召集當(dāng)事人和有關(guān)部門召開聽證會(huì),充分聽取群眾意見,然后再召開相關(guān)職能部門參加的協(xié)調(diào)會(huì),商討解決問題的措施,在聽證會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)的基礎(chǔ)上,可以出具調(diào)解協(xié)議書的,糾紛移交至人民調(diào)解委員會(huì),由人民調(diào)解委員會(huì)及時(shí)召開調(diào)解會(huì),出具人民調(diào)解協(xié)議書,整個(gè)過(guò)程可由民間代表組成人員代替上訪人員到有關(guān)單位聯(lián)系,落實(shí)信訪事項(xiàng)。
三是在公安派出所設(shè)立調(diào)解室,通過(guò)警民聯(lián)調(diào)實(shí)現(xiàn)公安行政調(diào)解與人民調(diào)解的銜接。警民聯(lián)手調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛引發(fā)傷害案件的情況大致有以下兩種:其
一、對(duì)于因瑣事糾葛、鄰里糾紛引發(fā)的傷害案件,派出所接處警在現(xiàn)場(chǎng)制止事態(tài)的進(jìn)一步激化,開展調(diào)查、取證工作,其后確定矛盾性質(zhì)。如果必須給予有關(guān)當(dāng)事人相應(yīng)處罰,但受害方表示愿意放棄追究對(duì)方當(dāng)事人的治安乃至刑事責(zé)任且雙方表示愿意接受調(diào)委會(huì)調(diào)解的,由調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解,達(dá)成協(xié)議的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)出具人民調(diào)解協(xié)議書。其
二、人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解案件時(shí),需要派出所幫助調(diào)查取證的,派出所積極給予配合。取證完畢后,司法所、派出所、調(diào)委會(huì)聯(lián)手進(jìn)行調(diào)處。對(duì)于調(diào)處成功的案件,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)委會(huì)出具調(diào)解協(xié)議書,公安民警協(xié)助調(diào)委會(huì)通過(guò)回訪制度,監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行。
2、規(guī)范“大調(diào)解”制度銜接機(jī)制
(1)聯(lián)席會(huì)議制度?!按笳{(diào)解”成員單位每年召開兩次以上聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)大調(diào)解協(xié)調(diào)中心排查、受理、調(diào)處情況,分析糾紛排查調(diào)處形勢(shì),促進(jìn)部門工作的協(xié)作和配合。
(2)調(diào)處上報(bào)制度。各調(diào)解委員會(huì)對(duì)受理移交的矛盾糾紛或糾紛隱患要認(rèn)真登記,安排專人調(diào)查處理,并按照先穩(wěn)定后解決的原則,在第一時(shí)間做好穩(wěn)定工作,避免糾紛激化。在此基礎(chǔ)上,對(duì)簡(jiǎn)易糾紛應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)調(diào)結(jié),一般糾紛在15日內(nèi)調(diào)結(jié),重大復(fù)雜糾紛30日內(nèi)調(diào)結(jié),對(duì)情況特殊的可適當(dāng)延長(zhǎng)。調(diào)處后,一案一卷整理歸檔,并把調(diào)處情況形成書面材料于十日內(nèi)報(bào)大調(diào)解協(xié)調(diào)中心辦公室。
(3)重大疑難糾紛報(bào)告制度。對(duì)有重大影響的糾紛以及某一個(gè)部門難以解決的疑難糾紛,要及時(shí)上報(bào)大調(diào)解協(xié)調(diào)中心辦公室,大調(diào)解協(xié)調(diào)中心經(jīng)研究確定調(diào)處方案后,指定有關(guān)部門統(tǒng)一牽頭處理。
(4)督查回訪制度。對(duì)分流到各調(diào)解委員會(huì)或有關(guān)單位的糾紛,大調(diào)解協(xié)調(diào)中心辦公室定期跟蹤督查。對(duì)已處結(jié)的矛盾糾紛,特別對(duì)重大的疑難糾紛和有明確履行期限的糾紛要進(jìn)行回訪,制作回訪筆錄,做好信息反饋。
(四)保障措施
1、組織建設(shè)。為做好全縣調(diào)解工作,指導(dǎo)與協(xié)調(diào)全縣三種調(diào)解方式的有機(jī)銜接與配合,縣委成立武勝縣社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心,縣委常委、政法委書記楊承林擔(dān)任主任,唐昌友擔(dān)任副主任,成員由縣綜治辦、縣維穩(wěn)辦、縣法院、縣檢察院、縣法制辦、縣公安局、縣信訪局、縣司法局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣衛(wèi)生局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣工商局、縣人事局、縣國(guó)土資源局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣規(guī)劃和建設(shè)局、縣交通局、縣環(huán)保局、縣糧食局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧食品局、縣林業(yè)局、縣教育局、縣人口和計(jì)劃生育局、縣文體局等單位負(fù)責(zé)人組成,協(xié)調(diào)中心下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)三大調(diào)解銜接的具體工作。人民調(diào)解工作由縣司法局牽頭,并指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員會(huì)工作,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員會(huì)指導(dǎo)村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)工作。行政調(diào)解工作由縣法制辦牽頭,司法調(diào)解工作由縣法院和縣檢察院承辦。各成員單位要建立三大調(diào)解銜接配合工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確各自參與調(diào)解的具體工作,強(qiáng)化內(nèi)部調(diào)解工作職能,做好與其他職能部門、人民調(diào)解組織之間的銜接與配合,共同形成全縣三大調(diào)解銜接配合工作格局。
2、經(jīng)費(fèi)保障。縣財(cái)政局根據(jù)工作需要安排三大調(diào)解銜接工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)工作、聘請(qǐng)專職人員、教育培訓(xùn)、日常辦公等項(xiàng)目支出,明確全縣三大調(diào)解銜接工作的正常有序開展,盡快規(guī)范全縣大調(diào)解工作格局。
3、考核機(jī)制。三大調(diào)解工作納入縣社會(huì)治安綜合治理和社會(huì)治安防控體系范疇,并將調(diào)解銜接配合調(diào)處工作列入維穩(wěn)綜治目標(biāo)考核內(nèi)容。
第四篇:社會(huì)治安綜合治理工作培訓(xùn)資料
目 錄
社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作
一、社會(huì)治安綜合治理概說(shuō)----------------------------2
二、社會(huì)治安綜合治理工作的主要內(nèi)容--------------------2
三、做好新形勢(shì)下的綜治委、辦工作----------------------4
四、綜治工作的制度和經(jīng)費(fèi)------------------------------6
五、關(guān)于維穩(wěn)情報(bào)信息工作------------------------------8
六、關(guān)于綜治維穩(wěn)工作責(zé)任制----------------------------11
七、關(guān)于矛盾糾紛排查調(diào)處------------------------------16
八、關(guān)于社會(huì)治安形勢(shì)分析------------------------------27
防范和打擊處理邪教工作
一、國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的邪教組織和有害功法----------------------31
二、韶山現(xiàn)有的邪教組織和有害功法的基本情況------------31
三、邪教及有害練功組織的活動(dòng)特色及社會(huì)危害------------33
四、如何做好防范和打擊處理邪教工作--------------------37
治安責(zé)任中心戶及樓棟治安工作--------------------------39 門衛(wèi)主要職責(zé)-----------40 企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作條例----------------------41
-*********2627282930定物、思維控制、隱身等功能?,有推遲地球爆炸時(shí)間的大神通,妄稱?目前,全世界只有我一人在傳正法?;
2、宣揚(yáng)練功可以治病,實(shí)施精神控制;
3、非法斂取錢財(cái),大量組織書籍、畫像、音像制品、練功服、練功墊等?法輪功?系列產(chǎn)品的非法出版和生產(chǎn)銷售;
4、危害社會(huì),主要表現(xiàn)在用極端的手段與現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義對(duì)抗,特別是去年以來(lái)大量散發(fā) ?九評(píng)共產(chǎn)黨?等反宣文章,公然污蔑共產(chǎn)黨,公開與政府對(duì)抗,已成為政治上的反對(duì)派。
(二)門徒會(huì)(邪教)。
門徒會(huì),又稱?曠野窄門?或?曠野教?,是陜西省耀縣農(nóng)民季三保發(fā)起成立的,有一套嚴(yán)密的組織體系,設(shè)有?總會(huì)、大會(huì)、分會(huì)、小會(huì)、小分會(huì)、教會(huì)、聚會(huì)點(diǎn)?等七級(jí)機(jī)構(gòu)。使用的主要書籍有:《閃光的靈程》、《慈祥的母愛》、《神國(guó)與永生》等非法宣傳資料,該會(huì)于一九九六年前后從寧鄉(xiāng)縣傳入我市,設(shè)立小分會(huì)三個(gè),聚會(huì)點(diǎn)二十余個(gè),發(fā)展成員達(dá)500余人,涉及我市的楊林、清溪、如意、韶山、大坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
其主要活動(dòng):
1、季三保自稱是?神所立的基督?,可以行神跡奇事,蒙騙群眾對(duì)其盲目崇拜,宣揚(yáng)?禱告治病?、?趕鬼治病?;
2、宣揚(yáng)?世界末日很快來(lái)到?,叫人們趕快認(rèn)罪、悔改、信主。突出宣揚(yáng)?信教的上天堂,不信的下地獄?;
3、宣揚(yáng)吃?生命糧?,叫人們?一天只吃二兩糧,種莊稼沒有用?;
4、提出?打倒東方習(xí)俗?,稱不信主的人為?外邦人?,信教的人?不與外邦人結(jié)親,不往來(lái),不幫工?;
5、搞所謂?萬(wàn)事復(fù)興?,叫人們?為迎接主的到來(lái)?,有錢的出錢,有力的出力,鼓勵(lì)信徒兩個(gè)結(jié)對(duì)外出傳教,叫?開新工?,致使他們拋家棄業(yè),導(dǎo)致家庭不和,夫妻反目。
(三)全范圍教會(huì)(邪教)。
全范圍教會(huì),是由河南省鎮(zhèn)平縣基督教徒徐永澤于1984年4月在河南省平頂山市建立的,他將全范圍教會(huì)解釋為?廣、大、深?。該組織于1993年前后從湘潭縣傳入我市,先后在銀田、永義、如意、韶山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立教會(huì)六個(gè),成員達(dá)100余人。
其主要活動(dòng):
1、積極培養(yǎng)骨干,派住各地?開荒布道?;
2、定期聚會(huì),煽動(dòng)狂熱。聚會(huì)中除了禱告,唱自編的圣歌,還嚎啕大哭,以表示對(duì)所謂罪孽的懺悔,求得耶穌寬恕。每次聚會(huì)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一星期,每天只吃一頓飯,天天跪著禱告、痛哭,直到?得到生命?。
3、煽動(dòng)信徒敵視黨和政府,敵視?三自?(自治、自養(yǎng)、自傳)愛國(guó)教會(huì),宣傳?聽神的人不聽人的?。
4、散布謠言邪說(shuō),擾亂社會(huì)秩序。大肆宣揚(yáng)?世界將到盡頭,災(zāi)難就要降臨?的謠言,到處鼓吹?信主能治病、免災(zāi)、保平安?。他們頻繁組織聚會(huì)活動(dòng),聚會(huì)時(shí)大聲哭泣,鬧得四鄰不安。受其影響,許多信徒不思生產(chǎn),一心等待?升天?。
(四)觀音法門及由此演變而來(lái)的圓音法門(邪教)。觀音法門,是英籍華人釋清海(俗名張?zhí)m君,女),于1988年4月在臺(tái)灣苗粟縣成立的。觀音法門沒有系統(tǒng)的經(jīng)典,沒有固定的活動(dòng)場(chǎng)所和教職人員,其書籍、資料全部是釋清海的講法記錄和錄像資料。該教于1995年從湘潭、株洲等地傳入我市,發(fā)展成員10多人。
其主要活動(dòng):
1、宣揚(yáng)對(duì)釋清海的崇拜。要求信徒念清海無(wú)上師法號(hào),吃素100天,再由師父?印心?、?開悟?。
2、不設(shè)固定活動(dòng)場(chǎng)所。主要是?打坐?和?同修?聚會(huì)交流修行體會(huì)。
3、釋清海持明顯的反共立場(chǎng)。
(五)實(shí)際神(邪教)。
實(shí)際神又稱?全能神?、?七靈派?、?女耶穌派?、?東方閃電?。是黑龍江省原?呼喊派?骨干趙維山于1989年創(chuàng)立的。于1996年9月由株洲兩女性傳入我市,發(fā)展成員近10人,使用的書刊為《神最后的說(shuō)話》,活動(dòng)情況有待查實(shí)。
(六)中華養(yǎng)生益智功(有害功法)。
中華養(yǎng)生益智功,簡(jiǎn)稱中功,由張宏堡創(chuàng)立。中功組織總部稱為麒麟集團(tuán),本身設(shè)有股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、執(zhí)委會(huì)、下設(shè)有事業(yè)部—人事資源部、財(cái)務(wù)部、法務(wù)部、市場(chǎng)部。
該練功組織自1994年4月傳入我市,創(chuàng)辦了韶山市生命科技學(xué)校和韶山泰威克科工貿(mào)有限公司。學(xué)校配備5名專職人員,下轄20余個(gè)傳發(fā)師。該組織自1994年開辦至1999年8月止,全市參加中功組織活動(dòng)的有5000余人,被該校收取的學(xué)費(fèi)和產(chǎn)品銷售費(fèi)無(wú)法估算,該校每年上繳湘潭分公司純利15萬(wàn)元。1999年10月1日,我市一舉查處了中功組織在韶山設(shè)立的臨時(shí)華東市場(chǎng)部,獲取了中功組織大量的非法活動(dòng)證據(jù),經(jīng)過(guò)幾年的打擊處理,大部分對(duì)象已停止活動(dòng),但極個(gè)別骨干成員仍在秘密串聯(lián),妄圖恢復(fù)中功組織活動(dòng)。
其主要活動(dòng):
1、打著強(qiáng)身健體的幌子,通過(guò)舉辦一至四步功,圓頓班的名義招收學(xué)員,收取學(xué)費(fèi)、結(jié)業(yè)證費(fèi)。
2、以推銷中功書刊、練功衣服、信息水、信息茶、非法斂取錢財(cái)。
3、采取以商養(yǎng)政的方式,形成完整的組織體系,妄圖與黨和國(guó)家對(duì)峙。
4、通過(guò)散發(fā)信件、傳單,積極參與?法輪功?組織活動(dòng)。
三、邪教及有害練功組織的活動(dòng)特色及社會(huì)危害 當(dāng)前邪教及有害練功組織的活動(dòng)特點(diǎn)及社會(huì)危害主要有以下幾個(gè)方面:
1、邪教頭子無(wú)不冒充神靈,大搞造神運(yùn)動(dòng),神化自己。在教內(nèi)建立神權(quán)統(tǒng)治,讓信徒頂禮膜拜。門徒會(huì)頭子自稱?神的兒子?,具有大能。中功頭目張宏堡以超能給人開?天目?治病為幌子,讓信徒們將他定為心中的?神?。
2、進(jìn)行精神控制和人身摧殘。邪教頭目通過(guò)灌輸邪說(shuō),對(duì)信徒進(jìn)行?洗腦?,使他們喪失獨(dú)立思考、分辨是非的能力,甘愿聽從其擺布。除精神控制外,邪教組織及有害練功組織還灌輸荒唐的信仰,誘使其拒絕接受醫(yī)療。?門徒會(huì)?向信徒灌輸信教可以治病,造成一些信徒傷殘、死亡、精神錯(cuò)亂。我市楊林鄉(xiāng)聯(lián)邑村門徒會(huì)信徒袁某(女,50歲)有病不治,在傳教過(guò)程中死亡。韶山鄉(xiāng)韶光村肖某(女,39歲)因篤信全范圍教會(huì)的?只有大聲哭泣,才能重生得救?的邪說(shuō),造成精神失常,拒絕吃喝,揚(yáng)言要攜子一起?升天?。
3、編造和散布?世界末日?邪說(shuō)。邪教組織都是極端的?末日論?者,無(wú)不歪曲利用宣傳教義,極端狂熱地散布?世界末日?邪說(shuō),聲稱世界末日即將來(lái)臨,信教的可以上天堂,不信教的會(huì)下地獄,以此脅迫群眾加入。?門徒會(huì)?宣揚(yáng)?宿命論?和極端?世界末日?邪說(shuō),聲稱?一切靠神的恩賜?、?信教的可以吃賜福糧、生命糧,種莊稼沒有用?,致使部分信徒不思生產(chǎn),整天聚會(huì)禱告,以致土地荒蕪,全家生活無(wú)著落。
4、秘密聚會(huì)。為避免引起社會(huì)注意,逃避法律制裁,邪教組織均采用地下秘密聚會(huì),?門徒會(huì)?成員在開?同工會(huì)?時(shí),采取單線聯(lián)絡(luò),暗號(hào)接頭,從不打聽姓名,聚會(huì)時(shí)并安排有專職放哨人員,以確保聯(lián)絡(luò)渠道和人員安全。
5、非法斂取錢財(cái)。邪教絕大多數(shù)都打著宗教旗號(hào),編造種種理由,以?奉獻(xiàn)?為名,對(duì)信徒進(jìn)行搜刮。有害練功組織以向信徒出售練功用品的方式,非法聚斂錢財(cái)。?門徒會(huì)?以?萬(wàn)事復(fù)興,現(xiàn)在交一千元,上天堂可以得一萬(wàn)元?為幌子,要信徒交納?慈惠錢?、?慈惠糧?、?慈惠物?,部分信徒為交?慈惠錢?而不惜變賣農(nóng)具和牲畜。我市韶山鄉(xiāng)鐵皮村某農(nóng)戶全家五口修煉中功花費(fèi)達(dá)三千余元。
6、攻擊詆毀宗教。邪教組織視基督教?三自?愛國(guó)教會(huì)是其發(fā)展的障礙,頻繁派人到基督教堂與我爭(zhēng)奪群眾,妄圖擾亂正常的宗教秩序。
7、制造社會(huì)分裂,破壞家庭和睦。門徒會(huì)提出?打倒東方習(xí)俗?,建立主內(nèi)人際關(guān)系,把不信教的人稱為?外邦人?,要求?信徒與外邦人不結(jié)親,不往來(lái),不幫工?。觀音法門成員打坐、吃素、夫妻不同床,錢財(cái)全部用于?放生?。門徒會(huì)指派部分信徒長(zhǎng)期外出傳教,拋家舍業(yè),導(dǎo)致家庭不和、夫妻反目。
四、如何做好防范和打擊處理邪教工作。
(一)總體目標(biāo)。
認(rèn)真組織動(dòng)態(tài)排查,對(duì)管理責(zé)任范圍內(nèi)的?法輪功?等邪教人員隨時(shí)做到底子清、情況明。深入細(xì)致地做好各項(xiàng)工作,嚴(yán)防發(fā)生?法輪功?人員上省進(jìn)京外出滋事、在當(dāng)?shù)毓_聚集鬧事和插播?法輪功?有害信息及?法輪功?人員自殺、自焚、自爆、自殘、脫逃等違法犯罪案件和有重大影響的事件(簡(jiǎn)稱為三個(gè)零指標(biāo)),確保轄區(qū)內(nèi)社會(huì)政治穩(wěn)定。
(二)工作措施。
1、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。層層簽訂防范和處理邪教問題工作責(zé)任狀,把防范和處理邪教問題納入?三個(gè)代表?重要思想的實(shí)踐,納入黨的基層組織建設(shè),納入社會(huì)治安綜合治理,納入精神文明創(chuàng)建活動(dòng)(簡(jiǎn)稱四個(gè)納入),明確職責(zé),落實(shí)措施。
2、建立健全防范、監(jiān)控機(jī)制。首先是建立村(居)治調(diào)會(huì)主任為信息員的防控隊(duì)伍;其次是認(rèn)真落實(shí)五幫一的監(jiān)控措施,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、分管負(fù)責(zé)人,村(居)負(fù)責(zé)人,管區(qū)民警,聯(lián)村干警共同幫教監(jiān)控一名法輪功練習(xí)者。第三是充分揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、業(yè)余治安巡邏隊(duì)的作用,做好全面的防范控制工作。
3、及時(shí)處臵各類?法輪功?案件和問題。當(dāng)前?法輪功?及其他邪教組織的活動(dòng)比較頻繁、主要表現(xiàn)為:散發(fā)反宣傳單和光碟、錄音電話、傳真九評(píng)內(nèi)容等。打擊處理工作必須做到:一是凡發(fā)生?法輪功?案件,應(yīng)在最快的時(shí)間內(nèi)趕到第一現(xiàn)場(chǎng),收繳反宣品、調(diào)查案發(fā)原因和線索;二是將情況及時(shí)報(bào)告市委610辦和當(dāng)?shù)嘏沙鏊?,并由其安排警力開展全面?zhèn)刹槠瓢浮H菍?duì)轄區(qū)內(nèi)?法輪功?對(duì)象進(jìn)行全面排查,了解其是否有作案的可能。
(三)做好情報(bào)信息反饋和資料整理歸檔工作。凡涉及到?法輪功?內(nèi)容和案件都屬政治事件,如?法輪功?人員聚會(huì)、外出務(wù)工、經(jīng)商或者死亡都必須把情況弄清楚并報(bào)告市委610辦。凡涉及到?法輪功?的名冊(cè)和資料必須妥善保管好,防止內(nèi)容外泄。
治安責(zé)任中心戶及樓棟治安工作
一、農(nóng)村治安責(zé)任中心戶職責(zé)
1、及時(shí)掌握本居住地的治安動(dòng)態(tài),隨時(shí)報(bào)告重要信息。
2、牽頭組織各戶做好治安防范工作。
3、及時(shí)調(diào)處好當(dāng)?shù)氐拿芗m紛,主動(dòng)配合上級(jí)部門做好穩(wěn)定工作。
二、農(nóng)村治安責(zé)任中心戶的設(shè)立
以農(nóng)戶集中居住地分設(shè),一般每15戶左右明確一名治安責(zé)任中心戶長(zhǎng),由黨(團(tuán))員或治安積極分子的家庭擔(dān)任。
三、樓棟治安信息員工作職責(zé)
1、負(fù)責(zé)本樓棟(院)周圍的安全防范,落實(shí)防火、防盜安全措施。
2、及時(shí)調(diào)解鄰里糾紛,化解住戶或農(nóng)戶的矛盾。
3、掌握人口信息變動(dòng)、租賃房屋和暫住人員情況。
4、及時(shí)收集上報(bào)治安信息。
5、經(jīng)常向居民進(jìn)行法律、安全防范方面的宣傳教育。
門衛(wèi)主要職責(zé)
一、門衛(wèi)人員24小時(shí)堅(jiān)守崗位,保持高度警惕,認(rèn)真履行職責(zé),并認(rèn)真做好值班記錄和交接班記錄。
二、按時(shí)開關(guān)大門,根據(jù)單位要求嚴(yán)格控制車輛、人員的出入。
三、認(rèn)真做好來(lái)客來(lái)訪登記和外來(lái)車輛的進(jìn)出登記,對(duì)外出的車輛注意檢查,防止居民車輛被盜。
四、加強(qiáng)夜間人員、車輛出入控制,要鎖好大門。
五、加強(qiáng)夜間本院區(qū)內(nèi)的治安巡邏,查看門、窗是否關(guān)好,有無(wú)撬門扭鎖,攀登窗戶或搬、拉、破壞窗戶防護(hù)欄的可以現(xiàn)象。
第五篇:換屆選舉工作培訓(xùn)資料
畢節(jié)市第八屆村(居)民委員會(huì)換屆選舉工作
培訓(xùn)資料
村(居)民委員會(huì)是選舉保障村(居)民依法行使民主權(quán)利,法律法規(guī)、政策性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作,每個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要依法辦事、精心部署、精心實(shí)施。整個(gè)選舉工作大致可分為選舉準(zhǔn)備、投票選舉、驗(yàn)收總結(jié)三個(gè)部分。
一、選舉準(zhǔn)備
選舉準(zhǔn)備是指召開投票選舉大會(huì)以前的一系列準(zhǔn)備工作,它是整個(gè)選舉工作的重要基礎(chǔ),主要包括調(diào)查摸底、建立機(jī)構(gòu)、制定方案、選民教育、宣傳發(fā)動(dòng)、選民登記等環(huán)節(jié)。
(一)調(diào)查摸底
開展調(diào)查摸底是保證換屆選舉順利進(jìn)行的重要工作,目的是通過(guò)摸清本行政區(qū)域內(nèi)村(居)民委員會(huì)及選民的基本情況,為制定符合客觀實(shí)際的選舉工作方案打好基礎(chǔ)。調(diào)查摸底主要由市、鄉(xiāng)、村三級(jí)進(jìn)行。
1、調(diào)查內(nèi)容
(1)轄區(qū)內(nèi)的各村(居)民的戶籍狀況,包括戶數(shù)、人口數(shù)、選民數(shù)、長(zhǎng)期在外務(wù)工的人數(shù)、外來(lái)人口狀況等;
(2)轄區(qū)內(nèi)各村(居)民委員會(huì)干部情況,包括干部數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、文化層次等;
(3)村(居)民委員會(huì)班子各村級(jí)經(jīng)濟(jì)、村務(wù)管理、公益事業(yè)、以及村(居)務(wù)公開等工作開展情況;
(4)村(居)民委員會(huì)集體經(jīng)濟(jì)狀況和村(居)民收入情況;(5)村(居)民對(duì)村(居)民委會(huì)反映的突出問題及處理情況;
(6)上屆換屆選舉存在的問題,尤其是“難點(diǎn)村”“難”的原因。
(7)分析本屆選舉中可能出現(xiàn)的問題,并提出針對(duì)性的解決問題的方法。
2、調(diào)查方法:(1)召開各種座談會(huì),如村(居)干部座談會(huì)、村(居)民代表座談會(huì)等;(2)開展家訪談心活動(dòng);(3)印發(fā)問卷表格。
(二)建立機(jī)構(gòu)
按照《貴州省村民委員會(huì)選舉辦法》第八條“各級(jí)人民政府都要成立村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村民委員會(huì)換屆選舉工作?!焙偷诰艞l“村要成立村民選舉委員會(huì),組織本村的換屆選舉工作?!钡囊?guī)定,各級(jí)都要成立換屆選舉工作機(jī)構(gòu)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)成立選舉工作指導(dǎo)小組,組長(zhǎng)一般由黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員由組織、民政、財(cái)政、公安、民委、農(nóng)業(yè)、司法、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人組成;指導(dǎo)小組辦公室一般設(shè)在民政部門,但這次屬村(居)“兩委”換屆,建議設(shè)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)組織室,由組織委員任辦公室主任。
村(居)成立村(居)民選舉委員會(huì),其行使職權(quán)從組成之日起,至新一屆村(居)民委員會(huì)召開第一次會(huì)議時(shí)止。
2、市、鄉(xiāng)級(jí)選舉機(jī)構(gòu)職責(zé):
(1)宣傳貫徹有關(guān)選舉工作的法律法規(guī)和中央及省的文件精神。
(2)制定選舉方案,部署和指導(dǎo)本轄區(qū)的選舉工作;(3)培訓(xùn)選舉工作人員;
(4)查處信訪和舉報(bào)案件,及時(shí)糾正選舉工作的違法行為;(5)做好本轄區(qū)選舉工作有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作,對(duì)本轄區(qū)選舉工作進(jìn)行總結(jié),并及時(shí)報(bào)市選舉指導(dǎo)小組;
(6)整理和建立選舉工作檔案。
3、村(居)級(jí)選舉機(jī)構(gòu)
村(居)民選舉委員會(huì)由主任和委員5-7人組成,其成員由民主推選產(chǎn)生,其產(chǎn)生方式有兩種:一是由上屆村(居)民委員會(huì)召開村(居)民會(huì)議直接選舉產(chǎn)生,候選人可由村(居)黨支部、村(居)民委員會(huì)提名,也可由村(居)民10人以上聯(lián)名提名,由參會(huì)村(居)民無(wú)記名投票選舉;二是以村(居)民小組為單位選舉產(chǎn)生,候選人可由村(居)黨支部、村(居)民委員會(huì)提名,也可由本村(居)民小組村民10人聯(lián)名提名,還可由各村(居)民小組會(huì)議選舉,可等額選舉,也可差額選舉,以得票相對(duì)較多的當(dāng)選。村(居)民選舉委員會(huì)成員被確定為村(居)民委員會(huì)候選人的,不再擔(dān)任村(居)民選舉委員會(huì)中的職務(wù),所缺名額,從落榜的村(居)民選舉委員會(huì)候選人中得票多少依次遞補(bǔ);村(居)黨支部(黨總支)成員擔(dān)任村(居)民選委會(huì)成員也要經(jīng)過(guò)法定程序進(jìn)行推選。
村(居)民選舉委員會(huì)的主要職責(zé):
(1)做好本村(居)委會(huì)選舉的宣傳和發(fā)動(dòng)工作;(2)制定選舉工作方案并組織實(shí)施;(3)培訓(xùn)選舉工作人員;
(4)確定并公布選舉日、投票地點(diǎn)、投票方法;
(5)進(jìn)行選民登記、選民資格審查、公布選民名單、發(fā)放選民證、處理選民提出的申訴等工作;
(6)組織選民對(duì)候選人的提名,審查候選人資格、公布初步候選人名單,醞釀、協(xié)商,確定并公布正式候選人;
(7)主持召開選舉大會(huì),組織投票選舉;確認(rèn)選舉、選票是否有效,公布選舉結(jié)果;
(8)處理選舉中出現(xiàn)的問題;
(9)總結(jié)選舉工作和整理檔案,報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)人民政府和市民政局備案;
(10)辦理選舉工作中其他事項(xiàng)。
4、發(fā)布村(居)選舉委員會(huì)成立公告。村(居)選舉委員會(huì)經(jīng)村(居)民會(huì)議或村(居)民代表會(huì)議通過(guò)討論組成之后,必須向村(居)民發(fā)出公告。
(三)制定方案
在調(diào)查摸底掌握情況之后,市、鄉(xiāng)、村都應(yīng)按照上級(jí)要求制定選舉工作方案,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)應(yīng)指導(dǎo)村(居)制訂選舉工作
方案。
選舉方案主要內(nèi)容:
(1)選舉的指導(dǎo)思想,選舉的法律法規(guī)和政策依據(jù)、目的和重大意義。
(2)成立選舉機(jī)構(gòu)。
(3)選舉前的準(zhǔn)備,如選民教育與選舉發(fā)動(dòng)、選民登記、候選人的提名與確定方式。
(4)唱票人、監(jiān)票人、計(jì)票人和流動(dòng)票箱管理人員的人數(shù)及推薦辦法。
(5)培訓(xùn)選舉工作人員的時(shí)間和內(nèi)容。(6)明確選舉時(shí)間,確定選舉日。
(7)投票選舉大會(huì)的召開時(shí)間、秘密寫票處的設(shè)立和流動(dòng)票箱的管理辦法。
(8)新一屆村(居)民委員會(huì)成員的培訓(xùn)辦法。
(四)選民教育與選舉發(fā)動(dòng)
選民教育與選舉發(fā)動(dòng)工作,是村(居)民委員會(huì)選舉的重要組成部分,是村(居)民委員會(huì)選舉準(zhǔn)備工作的繼續(xù)和深入,其目的是要把有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)文件精神,以及選舉的意義、時(shí)間、方法和程序原原本本地告訴選民。
1、選民教育
(1)選民教育內(nèi)容:《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱《村委會(huì)組織法》);《貴州省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《貴州省村民委員會(huì)選舉辦法》、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省第七屆村(居)民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案的通知》,以及各級(jí)黨委政府制定的有關(guān)換屆選舉的文件和工作方案等。
(2)選民教育方法:選民教育工作貫穿選舉工作的全過(guò)程,每個(gè)階段都應(yīng)突出不同的重點(diǎn)。在選舉動(dòng)員階段,應(yīng)向選民講清民主選舉的意義,引導(dǎo)選民了解、領(lǐng)會(huì)和掌握選舉法規(guī)的基本精神和基本原則;在提名候選人階段,要宣傳候選人應(yīng)具備的條件,教育選民要出于公心、克服宗族、家庭等其他干擾因素,推薦辦事公正、符合條件的人作為村(居)委員會(huì)候選人;在投票階段,要讓選民了解投票的程序、辦法,如何辦理委托投票等,教育選民珍惜自己的民主權(quán)利,積極參加投票選舉;選舉結(jié)束后,要引導(dǎo)選民密切配合村(居)干部,把民主管理、民主決策、民主監(jiān)督做好,增強(qiáng)村(居)民參與村(居)務(wù)決策和管理意識(shí)。
(3)選民教育形式:運(yùn)用宣傳媒體進(jìn)行廣泛宣傳;召開各種會(huì)議;開展家訪談心;設(shè)立選舉工作咨詢站;張貼標(biāo)語(yǔ)等。
2、選舉發(fā)動(dòng)
選舉發(fā)動(dòng),是指通過(guò)各種宣傳教育手段和大眾傳播媒介,把村(居)民委員會(huì)選舉工作的目的、意義、選舉時(shí)間、選舉方法和程序以及有關(guān)事項(xiàng)告知基層干部和廣大選民,使群眾做好思想準(zhǔn)備,積極參加選舉。選舉發(fā)動(dòng)一般做法是:(1)集中時(shí)間發(fā)動(dòng),一般是在選民登記前,集中一段時(shí)間進(jìn)行選民教育發(fā)動(dòng)工作。通過(guò)集中發(fā)動(dòng),使之達(dá)到家喻戶曉、人人明白。(2)利用各種形式動(dòng)員,利用村寨內(nèi)各種形式的社會(huì)活動(dòng)見縫插針,廣泛地動(dòng)員選民。
(五)選民登記
選民登記,是確認(rèn)村(居)民有無(wú)選舉權(quán)和被選舉權(quán),即確認(rèn)選民資格的一項(xiàng)嚴(yán)肅工作。同時(shí),選民登記又是確認(rèn)和辦理有選舉權(quán)利的村(居)民參加投票選舉的法定程序。選民登記內(nèi)容:規(guī)定選民資格條件、進(jìn)行選民登記、發(fā)布選民公告和頒發(fā)選民證等事項(xiàng)。因此,這是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作,必須慎重細(xì)致地做好。
1、確認(rèn)選民資格:(1)戶籍在本村(居)民的村(居)民(包括在選舉日的20日以前,因婚姻家庭關(guān)系住進(jìn)本村具有選民資格,其戶口尚未遷入或農(nóng)轉(zhuǎn)非人員仍在原村(居)居住并履行該村(居)村(居)民義務(wù)的人員);(2)年滿十八周歲(年齡計(jì)算時(shí)間以選舉日為準(zhǔn),出生日期以身份證或戶籍登記為準(zhǔn));(3)享有政治權(quán)利;(4)具有表達(dá)意志,行使選舉權(quán)的能力;(5)對(duì)于具有農(nóng)業(yè)戶籍性質(zhì)或居民戶籍性質(zhì),戶籍關(guān)系掛在本村
(居)民,但不居住在本村(居)民以及長(zhǎng)期外出打工、經(jīng)商的選民,應(yīng)在公布的選民登記起止時(shí)間內(nèi),主動(dòng)回村登記;逾期不回村登記,又沒有書面委托他人代為投票的,應(yīng)予以登記,但不計(jì)算在本屆選民總數(shù)內(nèi)。(6)本村(居)民因征地等原因轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口后仍居住在本村(居),并履行村(居)民義務(wù)的(其是否履行村民義務(wù),由村(居)民會(huì)議或村(居)民代表會(huì)議確定),應(yīng)予以登記。
2、開展選民登記:(1)確定登記工作人員,一般2到3人,登記員要熟悉有關(guān)本村(居)民員委會(huì)選舉的法律法規(guī)和政策,有一定文化知識(shí),熟悉本村(居)情況;(2)明確登記對(duì)象,具備選民資格的給予登記;(3)登記造冊(cè),選民名冊(cè)內(nèi)容有姓名、性別、出生年月日、所在村民小組、身份證號(hào)等,名冊(cè)封面上蓋村(居)民選舉委員會(huì)及其負(fù)責(zé)人、選民登記員的印章。
3、公布選民名單(第三號(hào)公告):按照《村(居)民委員會(huì)組織法》規(guī)定,有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村(居)民名單,應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日以前公布。公布的方式可按自然村(居)或村(居)民小組順序排列順序,用毛筆將選民名單書寫在大紅紙上,張貼在本村(居)顯著位臵。
4、受理選民申訴:按照《貴州省村(居)民選民委員會(huì)選舉辦法》規(guī)定,村(居)民對(duì)公布的選民名單有異議的,應(yīng)在選舉日的七日前向村(居)民選舉委員會(huì)提出申訴,村(居)民選舉委員會(huì)應(yīng)在選舉日的前三日做出處理決定。
5、頒發(fā)選民證:根據(jù)選民登記名單填寫選民證,由村民小組長(zhǎng)負(fù)責(zé),以村民小組為單位頒證。選舉投票時(shí),選民必須憑選民證領(lǐng)取選票。
(六)民主推選村民小組長(zhǎng)和村民代表。根據(jù)《貴州省村民委員會(huì)選舉辦法》第二十三條之規(guī)定:“在村民委員會(huì)換屆期間推選村民小組長(zhǎng)和村民代表。推選村民小組長(zhǎng)和村民代表的工作應(yīng)在選民登記結(jié)束后、村民委員會(huì)成員候選人提名前進(jìn)行”。因此,要按照規(guī)定及時(shí)推選出村民小組長(zhǎng)和村民代表,以便保證提
名候選人工作順利開展。
(七)候選人確定 村(居)民委員會(huì)成員候選人的提名和確定過(guò)程,對(duì)于村(居)民民主選舉權(quán)利的行使至關(guān)重要,所謂“指選”、“派選”問題,往往就發(fā)生在這個(gè)過(guò)程中。廣大選民是否能夠真正按照自己的意愿參與候選人的提名和確定過(guò)程,直接關(guān)系到正式候選人的產(chǎn)生和確定,是否真正反映村(居)民意愿,代表村(居)民意志,關(guān)系到村(居)民委員會(huì)班子的素質(zhì)、權(quán)威和選舉工作的成敗。應(yīng)充分發(fā)動(dòng)選民,正確引導(dǎo)選民,端正選舉動(dòng)機(jī),認(rèn)真履行自己的民主權(quán)利。
1、候選人資格:(1)認(rèn)真貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和政策;(2)遵守紀(jì)律,作風(fēng)正派,辦事公道,聯(lián)系群眾,熱心為村民服務(wù);(3)工作認(rèn)真負(fù)責(zé),有辦事能力,能完成任務(wù)和帶領(lǐng)群眾致富;(4)身體健康,有一定文化知識(shí)。
正在服刑、緩刑期內(nèi)和正在勞動(dòng)教養(yǎng)的人員,被司法機(jī)關(guān)逮捕的在押人員,涉嫌違法犯罪有關(guān)部門正在立案查處的人員,服刑期滿三年內(nèi)或勞動(dòng)教養(yǎng)二年內(nèi)的人員,三年不依法納稅的人員,違反計(jì)劃生育被政策處理不滿三年的人員,不宜提名為村(居)民委會(huì)成員候選人。
2、候選人提名:(1)由選民1人1票的方式直接提名村(居)民委員會(huì)候選人;(2)村(居)民委員會(huì)對(duì)選民所提名的候選人姓名在選舉日的十五日前公布。
3、正式候選人的確定(第五號(hào)公告)。村民委員會(huì)成員實(shí)行差額選舉。村(居)民選舉委員會(huì)應(yīng)對(duì)照候選人條件進(jìn)行審查,并經(jīng)各選民小組充分醞釀?dòng)懻?、協(xié)商,由村(居)民委員會(huì)按得票相對(duì)多且符合候選人條件的確定為正式候選人。主任、副主任應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選人數(shù)多1人,委員候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選人數(shù)多1-2人。正式候選名單確定后,應(yīng)按照候選人的姓氏筆畫為序在選舉日的前五日公布。
4、正式候選人的介紹與演講。正式候選人確定后到投票選舉
之前,為宣傳正式候選人時(shí)期。對(duì)正式候選人的宣傳活動(dòng)主要有兩種形式:一是由村(居)民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)向選民介紹候選人情況;二是正式候選人,尤其是村(居)民委員會(huì)主任正式候選人自己向選民介紹自己的情況,演講自己當(dāng)選后的治村打算。這兩種宣傳方式,對(duì)于選民全面了解候選人情況,提高選舉工作質(zhì)量具有積極作用。
二、投票選舉
(一)投票準(zhǔn)備
1、確定投票方式。投票方式有召開選舉大會(huì)投票、設(shè)投票站投票和流動(dòng)投票箱投票三中,其中,召開選舉大會(huì)投票為最主要形式。
2、公布投票時(shí)間和地點(diǎn)(第六號(hào)公告)。雖然在選民登記前已公布了選舉日,但未公布具體的投票時(shí)間和投票地點(diǎn),因此,在正式投票選舉之前要進(jìn)行公布。
選舉日和投票的方式、時(shí)間、地點(diǎn)一經(jīng)公布,任何組織和個(gè)人不得隨意變動(dòng)和更改。如遇到不可抗拒的自然災(zāi)害,或無(wú)法產(chǎn)生和確定正式候選人的特殊情況,需要更改選舉日的,應(yīng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)選舉指導(dǎo)小組提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后才能更改。經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)選舉指導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,村(居)民選舉委員會(huì)應(yīng)再次向村民公告。
3、辦理委托投票手續(xù)。在外地打工、經(jīng)商的選民,在選舉日不能回村(居)參加選舉,可委托其他信任的選民,代表本人選舉投票。委托他人代投選票,可以保證參加選舉的人數(shù),提高參選率。委托他人代投選票,必須辦理書面委托手續(xù),填寫“選民委托投票書”,被委托人接受的委托人不得超過(guò)三個(gè),但是候選人不能接受委托。持“選民委托投票書”的選民,在選舉日當(dāng)天,應(yīng)親自參加選舉大會(huì)或親自到投票站,憑選民證和委托書,領(lǐng)取選票,填寫選票,親自投票。不能再將委托書交他人再委托投票。選舉工作人員亦應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地核對(duì)選民證和選民委托投票書,再發(fā)選票。
4、印發(fā)選票。選票應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)選舉工作指導(dǎo)小組印制。各村(居)民選舉委員會(huì)應(yīng)在村(居)選舉前一天,將選票密封后領(lǐng)回本村(居),妥善保管,選舉日這天,在選舉大會(huì)或投票站,由選舉工作人員當(dāng)眾啟封。
5、制作票箱。票箱分為選舉大會(huì)中心會(huì)場(chǎng)票箱,投票站票箱和流動(dòng)票箱三種。由于設(shè)立票箱的地點(diǎn)不同,其尺寸大小不一樣,多大為好,由村(居)民選舉委員會(huì)決定。制作票箱時(shí),必須考慮選舉時(shí)密封、加鎖、投票口不能過(guò)大。選舉時(shí)應(yīng)堅(jiān)持設(shè)立大會(huì)場(chǎng)為主,流動(dòng)票箱為輔的原則,盡量避免在投票過(guò)程中舞弊行為的發(fā)生。
6、投票會(huì)場(chǎng)和投票站的布臵。村(居)民委員會(huì)的選舉,一般要在村(居)廣場(chǎng)或?qū)W校設(shè)選舉中心會(huì)場(chǎng)。會(huì)場(chǎng)布臵既莊嚴(yán)、隆重、又要有喜慶、歡樂的氣氛。
中心會(huì)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立主席臺(tái),供會(huì)議主持人就座和工作人員工作。會(huì)場(chǎng)上方,要懸掛會(huì)標(biāo):“××村(居)第七屆村(居)民委員會(huì)選舉大會(huì)”字樣。有條件的地方,可安音響設(shè)備,插彩旗。
投票站應(yīng)設(shè)在比較開闊的地方,方便選民投票,由村(居)民選舉委員會(huì)指定的選舉工作人員負(fù)責(zé)投票站工作。
7、建立秘密寫票處。在投票會(huì)場(chǎng)和投票站,為了保證選民不受干擾地填寫選票,必須建立秘密寫票處,使選民個(gè)人獨(dú)立自由地填寫選票。
秘密寫票處應(yīng)因陋就簡(jiǎn)地設(shè)立。有條件的地方,可以利用學(xué)校的教室,也可以就地取材,搭建簡(jiǎn)易寫票處。
8、流動(dòng)票箱投票。流動(dòng)票箱是為了老、弱、病、殘和其他特殊原因不能到中心會(huì)場(chǎng)或投票站的選民設(shè)立的。應(yīng)由三名選舉工作人員攜帶,登門接受選民投票。由于流動(dòng)票箱管理難度較大,容易出現(xiàn)問題和發(fā)生舞弊現(xiàn)象,因此,選民能到中心會(huì)場(chǎng)投票或在投票站投票的,都應(yīng)到中心會(huì)場(chǎng)或投票站投票。需設(shè)立流動(dòng)票箱的,應(yīng)由村(居)民選舉委員會(huì)加貼封條,并根據(jù)登門接受投票的選民人數(shù),再分成若干片,每片由三名工作人員攜帶票箱登
門接受投票。
9、確定和培訓(xùn)選舉工作人員。(1)確定選舉工作人員。村(居)民委會(huì)選舉不論用那種方式投票,都要確定唱票、計(jì)票、監(jiān)票員,投票站工作人員,流動(dòng)票箱管理員,以及秘密寫票處監(jiān)督員,代寫處的代寫員等選舉工作人員。上述人員(代寫員可由無(wú)選舉權(quán)的中學(xué)生擔(dān)任)都應(yīng)從本村(居)民的有選舉權(quán)的村(居)民中產(chǎn)生,由村(居)民選舉委員會(huì)提名,村(居)民代表會(huì)議通過(guò),選舉大會(huì)上公布。但本次選舉的村(居)民委員會(huì)成員的正式候選人及其直系親屬不能擔(dān)任選舉工作人員。(2)培訓(xùn)選舉工作人員。培訓(xùn)的主要內(nèi)容,一是村(居)民委員會(huì)的有關(guān)法律法規(guī)政策,二是省、地、市、鄉(xiāng)有關(guān)文件,三是市、鄉(xiāng)、村選舉實(shí)施方案。四是村(居)民選舉委員會(huì)依法制定的投票辦法及程序,五是選舉紀(jì)律和注意事項(xiàng)。工作人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后,發(fā)給選舉工作證,佩證上崗。
(二)投票程序
投票程序的科學(xué)性、政策性很強(qiáng),只有進(jìn)行嚴(yán)密組織,精心設(shè)計(jì),才會(huì)真正保證村(居)選民行使民主權(quán)利。投票程序一般包括以下步驟:
第一步:選舉人員到位。選舉人員包括村(居)民選舉委員會(huì)成員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)政府指導(dǎo)人員、總監(jiān)票員、監(jiān)票員、唱票員、計(jì)票員、維持選舉秩序的人員,登記領(lǐng)票的選民名單的工作人員、檢驗(yàn)選民證的工作人員,發(fā)放選票的工作人員等,在選舉大會(huì)投票前都應(yīng)佩戴工作證各就各位,行使各自的職權(quán)。
第二步:宣布選舉大會(huì)開始。選舉大會(huì)由本村(居)民選舉委員會(huì)主任主持。會(huì)議開始后,先由主持人介紹本屆村(居)民委員會(huì)選舉工作準(zhǔn)備情況,宣講有關(guān)法律、法規(guī)和選舉工作要求,宣布本屆選民登記數(shù)及正式候選人名單,宣布唱票、計(jì)票、監(jiān)票人員、流動(dòng)票箱管理人員名單。
第三步:介紹選票和投票方式。主持人要詳細(xì)介紹選票的式樣,如何填寫選票,比較好的辦法是用黑板或大的紙張放大選票 的式樣,逐字逐句向選民交待。另外,要向選民講述投票的方式,包括驗(yàn)對(duì)選民證、領(lǐng)取選票、進(jìn)入秘密寫票處、填寫選票、折疊選票放入票箱等。
第四步:檢查、密封票箱。票箱(包括各投票站票箱和流動(dòng)票箱)在使用前,要由工作人員當(dāng)眾打開,檢查是否空箱,經(jīng)選民認(rèn)可后當(dāng)場(chǎng)封閉并貼上封條。
第五步:領(lǐng)取選票。選票一律憑自己的選民證領(lǐng)取。因故不能參加投票的選民,應(yīng)在選舉前委托他人投票,并填寫委托書,被委托人憑委托人的選民證和委托書領(lǐng)取選票。選民領(lǐng)取選票的方式一般是以村(居)民小組為單位依次排隊(duì)到發(fā)票處領(lǐng)取選票。選票發(fā)放處一般應(yīng)有三個(gè)工作人員,負(fù)責(zé)查驗(yàn)選民證,在選民冊(cè)上做出領(lǐng)取選票的標(biāo)記,將選票發(fā)到選民手中。
第六步:選民閱讀選票并排隊(duì)進(jìn)入秘密寫票間。選民領(lǐng)取選票后,應(yīng)認(rèn)真閱讀選票,并排隊(duì)依次進(jìn)入秘密寫票間。秘密寫票間一次只能由一名選民進(jìn)入,獨(dú)立寫票。不能寫票的選民,可以委托自己信得過(guò)的人代寫,代寫人不得違背選民的意志填寫選票,每個(gè)代寫人只能代3個(gè)人填寫。
第七步:選民投票。選民在寫票間寫票后應(yīng)將選票折疊,然后走出寫票間,將選票親自投入票箱內(nèi);不得采取收取選票的辦法集中選票或幾個(gè)人的選票集中由一個(gè)人投入票箱。
第八步:集中投票箱。所有的票箱(包括選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)使用的票箱、各投票站票箱和流動(dòng)票箱)在投票結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)隨即集中在選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)開箱。各投票站票箱和流動(dòng)票箱從出發(fā)到選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)過(guò)程內(nèi)必須有三名以上工作人員跟隨,投票結(jié)束后必須回到選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)開箱。
第九步:開箱驗(yàn)票。不設(shè)投票站和流動(dòng)票箱的選舉大會(huì)在投票結(jié)束后即可開箱驗(yàn)票。設(shè)有投票站或流動(dòng)票箱的選舉必須等到所有的票箱都集中到中心會(huì)場(chǎng)后才能開箱驗(yàn)票。開箱驗(yàn)票一定要保證公開性,有一定數(shù)量的選民在場(chǎng)監(jiān)督,選舉工作人員也要有兩人以上同時(shí)一起開箱,嚴(yán)防秩序混亂,出現(xiàn)舞弊。開箱驗(yàn)票應(yīng)
逐個(gè)開箱進(jìn)行,按每個(gè)票箱分片負(fù)責(zé)范圍核對(duì)接受投票的選民名單數(shù)與該箱點(diǎn)驗(yàn)的票數(shù)是否相等,逐個(gè)開箱點(diǎn)驗(yàn)無(wú)誤后,計(jì)算出總投票數(shù)。每一票箱所投的票數(shù)多于投票選民數(shù),該票箱的選票無(wú)效,等于或少于的有效;工作人員開箱確認(rèn)后當(dāng)場(chǎng)宣布選舉是否有效。
第十步:整理選票。唱票、計(jì)票前應(yīng)事先揀出無(wú)效的選票。每一選票的人數(shù)多于規(guī)定應(yīng)選名額的無(wú)效,等于或少于應(yīng)選名額的有效。無(wú)法辨認(rèn)或不按規(guī)定填寫選票無(wú)效。對(duì)于無(wú)法確定是否有效的選票,工作人員應(yīng)將選票交村(居)民選舉委員會(huì)研究決定。整理分揀選票的工作也可以與唱票、計(jì)票同時(shí)進(jìn)行。
第十一步:唱票、計(jì)票。有效選票分撿出來(lái)后,由唱票人、計(jì)票人在兩名監(jiān)票人的分別監(jiān)督下,逐張選票進(jìn)行唱票、計(jì)票。唱票人應(yīng)高聲讀出每張選票所寫的被選人姓名,計(jì)票人應(yīng)在黑板上推選人姓名下放如實(shí)做出標(biāo)記。被選人如不是候選人,計(jì)票人則應(yīng)當(dāng)在黑板上如實(shí)寫上被選人姓名,并在其下方如實(shí)做出標(biāo)記。監(jiān)票人分別監(jiān)督唱票人所讀出的姓名是否與選票相符和計(jì)票人記錄的姓名與唱票人讀出的姓名是否相符。
唱票結(jié)束后,分別計(jì)算出每一位被選人所得票數(shù)。如票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí),應(yīng)當(dāng)就得票數(shù)相等的候選人或其他選民重新投票。
第十二步:宣布選舉情況
1、公布選舉票數(shù)。經(jīng)唱票、計(jì)票、監(jiān)票人員核對(duì)、計(jì)算票數(shù)后,當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果,如實(shí)公布全部候選人和另選人的姓名及得票數(shù)。
2、封存選票和填寫選舉結(jié)果報(bào)告單。投票選舉結(jié)束后,應(yīng)由唱票、計(jì)票、監(jiān)票人員將全部選票包括有效和無(wú)效票整理后封存,并填寫選舉結(jié)果報(bào)告單。選舉結(jié)果報(bào)告單一式三份。分別報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)人民政府和市民政局備案,村(居)民委員會(huì)自留一份存檔備案。
3公布選舉結(jié)果(第七號(hào)公告)。選舉結(jié)果經(jīng)村(居)民選舉
委員會(huì)確認(rèn)有效后,除了要在選舉大會(huì)上當(dāng)場(chǎng)公布以外,還應(yīng)在當(dāng)日或次日用布告的形式公布。
(三)關(guān)于“海選”?!昂_x”是提名和選舉一同進(jìn)行的選舉方式。由于不事先提名推薦候選人,在選舉大會(huì)上直接投票選出村(居)民委會(huì)成員,因此,這種選舉方式既便捷,又能充分體現(xiàn)廣大選民的意愿。為了確?!昂_x”順利進(jìn)行,應(yīng)在市選舉指導(dǎo)小組和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)黨委政府的指導(dǎo)下進(jìn)行?!昂_x”的基本程序是:
1、村(居)民選舉委員會(huì)制定“海選”方案;
2、做好宣傳發(fā)動(dòng)工作;
3、由具備任職資格的村(居)民自薦競(jìng)選職位,村(居)民委會(huì)主任和副主任競(jìng)選者應(yīng)向村(居)民選舉委員會(huì)提交治村(居)民演說(shuō)提綱;
4、公布選舉時(shí)間;
5、召開選舉大會(huì);、6村(居)民主任、副主任的競(jìng)選者在選舉大會(huì)上演說(shuō)治村方案。
7、選民在無(wú)候選人的選票上按應(yīng)選名額填寫選票。
8、當(dāng)場(chǎng)唱票計(jì)票并公布選舉結(jié)果。
“海選”可一次投票選舉,即村主任、副主任、委員同時(shí)選舉;也可多次投票選舉,即先選村(居)民主任、再選副主任、最后選委員。全體選民過(guò)半數(shù)參加選舉有效,被提名人獲得參選選民過(guò)半數(shù)贊成票始得當(dāng)選,如當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選人數(shù)出現(xiàn)缺額時(shí),按得票多少順序確定為缺額成員的正式候選人,再組織投票選舉。
由于目前尚無(wú)規(guī)范完善的操作辦法,采用“海選”這種選舉方式應(yīng)選擇那些選民民主意識(shí)強(qiáng),居住比較集中的地方進(jìn)行試點(diǎn),從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再逐步加以推廣。
三、驗(yàn)收與總結(jié)
(一)驗(yàn)收內(nèi)容,驗(yàn)收的內(nèi)容:一是村(居)民選舉工作指導(dǎo)小組是否健全;二是發(fā)動(dòng)和教育是否充分;三是是否嚴(yán)格依法進(jìn)行選舉,對(duì)出現(xiàn)的問題能否及時(shí)處理;四是立卷歸檔工作是否規(guī)范;五是村(居)民對(duì)選出的村(居)民委員會(huì)班子是否滿意;六是村(居)民委員會(huì)及下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)是否健全;七是是否建立健全村(居)民
會(huì)議或村(居)民代表會(huì)議制度,民主監(jiān)督、民主管理、民主決策是否有制度作保證。
(二)總結(jié)
村(居)民委員會(huì)選舉工作結(jié)束后,市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)都應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行總結(jié),寫出書面總結(jié)報(bào)告。另外,市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)小組在驗(yàn)收、書面總結(jié)之后,可開展逐級(jí)評(píng)比工作。評(píng)比出選舉工作好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、好的村、好的選舉工作者。
四、立卷歸檔
市、鄉(xiāng)、村三級(jí)都要建立相應(yīng)的村(居)民委員會(huì)工作檔案。選舉工作中形成的文件、材料、各種表格是選舉工作的真實(shí)記錄,應(yīng)及時(shí)收集整理,分類裝訂成冊(cè),形成的檔案由專人保管。村的選舉工作檔案可以由村(居)民委員會(huì)專人保管。
(一)市、鄉(xiāng)選舉工作立卷歸檔內(nèi)容
1、上級(jí)和有關(guān)部門關(guān)于選舉的文件、領(lǐng)導(dǎo)講話;
2、市、鄉(xiāng)、村三級(jí)成立選舉指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決定及組成人員名單;市級(jí)派到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉聯(lián)絡(luò)員和市級(jí)選舉辦公室工作人員名單。
3、市級(jí)選舉工作意見、計(jì)劃、要求、決定、會(huì)議通知、議程、會(huì)議記錄等。
4、選舉工作報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)問題的處理,選舉經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算。
5、選舉宣傳提綱、宣傳材料。
6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作計(jì)劃、方案、安排、要求。
7、上級(jí)和市、鄉(xiāng)兩級(jí)選舉簡(jiǎn)報(bào)和情況通報(bào);
8、市、鄉(xiāng)兩級(jí)檢查驗(yàn)收選舉工作的資料;
9、選舉工作中的各種統(tǒng)計(jì)表;
10、村(居)民委員會(huì)選舉結(jié)果報(bào)告和當(dāng)選的村(居)民委員會(huì)成員名冊(cè),村(居)民小組長(zhǎng)名冊(cè)。
11、村(居)民委員會(huì)選舉中的來(lái)信來(lái)訪記錄,原始材料。
12、市、鄉(xiāng)兩級(jí)關(guān)于村(居)民委員會(huì)選舉工作的書面總結(jié)。
13、市級(jí)組織的村(居)民委員會(huì)成員上崗培訓(xùn)資料;
14、選舉前期準(zhǔn)備工作中調(diào)研情況。
15、其他。
(二)村(居)民選舉工作立卷歸檔的內(nèi)容
1、村(居)民選舉委員會(huì)成員名單;
2、村(居)民選舉委員會(huì)或村(居)民委員會(huì)發(fā)布的有關(guān)選舉方面的公告。
3、選民登記冊(cè)。
4、上級(jí)有關(guān)選舉方面的文件、通知等;
5、宣傳提綱、宣傳材料。
6、村民代表、村民小組長(zhǎng)名單。
7、候選人、正式候選人提名、確定情況。
8、選票和投票委托書、選舉報(bào)告單。
9、村(居)民委員會(huì)成員花名冊(cè)。
10、其他有關(guān)選舉方面的資料。
(三)檔案的保管期限
村(居)民委員會(huì)的選舉工作,是嚴(yán)格依法進(jìn)行的,它涉及到選民的民主權(quán)利問題。因此,選舉檔案,應(yīng)該有一定的管理期限。
市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所建立的村(居)民委員會(huì)選舉檔案,應(yīng)長(zhǎng)期保存,以備查。檔案先存在市民政局,然后再按檔案存檔的規(guī)定,移交市、地檔案局,長(zhǎng)期保存。
村建立的選舉工作檔案,至少存三年,到下一屆村(居)民委員會(huì)選舉止。有條件的地方可以長(zhǎng)期保存。