第一篇：天保十年總結(jié)

“天?！睂嵤┦陙淼墓ぷ骺偨Y(jié)

天保工程是一項造福子孫、功在當(dāng)代、利在千秋的宏偉工程。為此，自工程實施以來，林業(yè)局幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視天保工程工作，始終堅持以保護(hù)培育天然林資源為中心，積極調(diào)減木材產(chǎn)量，加大管護(hù)經(jīng)營工作力度，在上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全局職工的共同努力，較好的完成了各年度天然林資源保護(hù)各項工作，為林區(qū)建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將我局十年來的天保工作情況總結(jié)如下：

一、“天?！惫こ虒嵤┮詠砀黜椆ぷ魍瓿汕闆r

1、公益林建設(shè)完成情況

自1998年“天?！惫こ虒嵤┮詠?，國家下達(dá)給我局公益林建設(shè)計劃投資3080萬元，實際到位資金3029萬元，實際完成投資3133.3萬元。其中：造林44190畝，完成投資565.1萬元；封山育林230505畝，完成投資667.9萬元；人促更新28140畝，完成投資92.3萬元；森林撫育223410畝，完成投資1420.3萬元；苗圃設(shè)備、設(shè)施完成投資304.3萬元；防火設(shè)備、設(shè)施完成投資30.1萬元；其他支出53.3萬元。2001年-2005年國家未下達(dá)公益林建設(shè)計劃。

2、資金完成情況

自1998年“天?！惫こ虒嵤┮詠?，國家下達(dá)給我局“天保”財政專項資金計劃投資19075.9萬元，資金已按年度全部到位。全局共完成天保投資19075.9萬元,其中“天?！惫こ虒ｍ椦a(bǔ)助資金撥款13019.2萬元（其中森林管護(hù)費3752.8萬元、教育經(jīng)費2394.9萬元、衛(wèi)生經(jīng)費752.3萬元、公檢法司經(jīng)費1949萬元、基本養(yǎng)老補(bǔ)助3547萬元,地方配套資金321.2萬元,項目貼息302萬元）,一次性安置費撥款1834.7萬元(其中混崗知青補(bǔ)貼費63.7萬元)，四險補(bǔ)助金撥款585.2萬元(其中中央財政專項資金537萬元，地方配套48.2萬元)和項目資本金556萬元。

二、實施“天保”工程的保障措施

1、組織機(jī)構(gòu)

林業(yè)局“天保辦”與計劃科合屬辦公，主要負(fù)責(zé)全局“天?！惫こ痰娜粘９ぷ?，林業(yè)局和各林場均安排一名領(lǐng)導(dǎo)主抓“天保”工程建設(shè)工作，把任務(wù)量分別落實到有關(guān)部門、班組和職工個人，局、場兩級分別成立了實施“天?！惫こ探M織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組，做到分工細(xì)致，責(zé)任明確，保證了“天?！惫こ痰捻樌麑嵤?。

我局在天保財政專項資金管理及使用上嚴(yán)格按照國家規(guī)定和要求，安排一名專業(yè)會計專職負(fù)責(zé)天保財政專項資金管理，沒有發(fā)生串用、占用、挪用、超使用范圍、超支等違紀(jì)現(xiàn)象。

2、主要做法

（1）提高認(rèn)識，積極宣傳和落實“天?！惫こ讨饕?/p>

提高對“天?！惫こ讨匾缘恼J(rèn)識是推動“天保”工程深入實施，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提?！疤毂！惫こ虇?、實施以來，我們把提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念作為搞好“天保”工程的重要前提，堅持不懈地對林區(qū)廣大干部、職工、學(xué)生、家屬進(jìn)行實施天然林資源保護(hù)工程重要性、緊迫性、艱巨性的思想教育，把認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的重大決策上來，把思想觀念和工作重點轉(zhuǎn)移到實施天然林資源保護(hù)工程上來。通過各種強(qiáng)有力的宣傳教育，使林區(qū)干部群眾認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，清除疑慮，鼓舞斗志，激發(fā)出投身天然林資源保護(hù)工程的熱情和干勁，可以說“天?！惫こ淘诼毠と罕娭幸呀?jīng)家喻戶曉，在迎春林區(qū)形成思想上堅決擁護(hù)，行動上認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保了工程全面啟動后順利進(jìn)行的大好局面。同時，我們結(jié)合林區(qū)實際，按照上級的要求，制定了一系列有關(guān)實施“天?！惫こ痰墓ぷ鞣桨?、辦法、規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行，保證了“天保”工程的順利實施，推動了林區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（2）深化改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)天保工程的深入開展

深化改革，挖掘企業(yè)自身潛力是推動“天保”工程，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。一是加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，向著產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化，資產(chǎn)經(jīng)營形式多樣化，小型單位民營化目標(biāo)邁進(jìn)。對一些產(chǎn)品相近互相爭原料、爭人力、爭市場、爭技術(shù)的工廠進(jìn)行兼并、合并；對全局多種經(jīng)營用地實行競價承包，充分發(fā)揮私營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，全面搞活林區(qū)經(jīng)濟(jì)。二是努力挖掘企業(yè)自身潛力。幾年來，我局通過深化改革，努力挖潛，使全局在加強(qiáng)企業(yè)管理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、扭虧增效等難點工作上有了新突破。三是積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由1997年的26：38：36調(diào)整為2007年的53：22：25，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出上升態(tài)勢，促進(jìn)了綠色、特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了天保工程的深入開展。

（3）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，保證“天保”工程的順利實施

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實是推動“天?！惫こ蹋涌炝謪^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。實施天然林資源保護(hù)工程，是當(dāng)前乃至今后一個時期林區(qū)的重要工作。我們緊緊圍繞實施天然林資源保護(hù)工程這一主線，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，把“天?！惫ぷ骷{入各級領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，切實作為第一件大事來抓。一是建立工程實施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)對工程實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是建立建全各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，逐級制定工程實施方案，確定工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，層層落實，分工明確。做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位。三是加大“天?！眻?zhí)法力度，措施有力，調(diào)動了各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好“天?！惫ぷ鞯姆e極性，促進(jìn)了“天保”工程的順利實施。四是堅持從實際出發(fā)，找準(zhǔn)工作的突破口。在“天保”工程質(zhì)量管理、資金管理、資源總量指標(biāo)和采伐限額管理等項工作中，抓示范，抓重點，抓難點，抓突破，對成功經(jīng)驗認(rèn)真推廣，對切實可行的措施抓緊實施，以點帶面，推動全局，推動“天?！惫こ探】涤行虻陌l(fā)展。五是及時發(fā)現(xiàn)和尊重基層的實踐，總結(jié)和運用基層創(chuàng)造的經(jīng)驗，一切工作向前趕，本著一切工作爭主動的原則，把主要精力放在發(fā)現(xiàn)新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新矛盾上，使“天?！备黜椆ぷ鞯玫饺媛鋵?，保證了“天?！惫こ坦ぷ魅蝿?wù)的順利完成。

三、“天?！惫こ虒嵤┮詠砣〉玫某尚?/p>

1、森林蓄積量不斷增加，使森林資源得到了休養(yǎng)生息

我局編制了《迎春林業(yè)局天保工程實施方案》，為林區(qū)生態(tài)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)指明了方向，為合理利用森林資源，實現(xiàn)森林資源的分類經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)?！疤毂！惫こ虒嵤┮詠恚覀冋J(rèn)真貫徹執(zhí)行森林資源限額采伐的規(guī)定，強(qiáng)化森林資源限額采伐管理工作，森林蓄積量呈逐年上升趨勢，由1997年末的1054.4萬m3上升到2007年末的1397.1萬m3，上升率為31.1%。

2、公益林建設(shè)調(diào)整了林分結(jié)構(gòu)，生態(tài)效益顯著

公益林建設(shè)使我局公益林區(qū)有林地面積得以擴(kuò)大，林分質(zhì)量得以提高，林分結(jié)構(gòu)得以改善，生態(tài)效益顯著。一是營造公益林（含人促）我局增加了人工林面積，擴(kuò)大了有林地面積，使森林覆被率得以提高。二是公益林撫育使一批幼壯林得到及時撫育，調(diào)整了林分結(jié)構(gòu)，提高了林分質(zhì)量。三是封山育林使一批易遭破壞的林分得到了有效保護(hù)，同時通過技術(shù)措施促進(jìn)了林分結(jié)構(gòu)的調(diào)整。四是種苗建設(shè)增加了育苗基礎(chǔ)設(shè)施，改善育苗條件，為今后營林發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

3、有效地減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動了經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展

“天?！必斦ｍ椦a(bǔ)助資金保證了林區(qū)公檢法、文教衛(wèi)生、離退休人員費用支出，減輕了企業(yè)的社會性負(fù)擔(dān)，文教、衛(wèi)生人員流失現(xiàn)象得到有效遏制，同時,償還了工程實施前拖欠的高寒、教師工資補(bǔ)貼、退休職工文件執(zhí)行差、以前年度欠繳養(yǎng)老金等，消化了因木材減產(chǎn)所帶來的減利因素，緩解企業(yè)經(jīng)濟(jì)危困的局面，推動了經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展。

4、保持了林區(qū)社會的穩(wěn)定，加快和諧林區(qū)建設(shè)步伐

實施天保工程以來,共分流安置職工2889人,分流安置到公益林、森林管護(hù)等崗位，緩解了林區(qū)就業(yè)壓力。另外，辦理一次性安置1172人,解決了富余職工安置問題。由于職工有活干，收入得到增加，提高了生活水平，1997全部職工年平均工資2127元，2007年全部職工年平均工資4024元。工程實施以來職工工資年平均增長速度為8.9%。林區(qū)職工群眾安居樂業(yè)，使長期受“兩?！崩_、工資低且拖欠嚴(yán)重、工作苦、條件差的職工看到了林業(yè)發(fā)展的前途和希望，增強(qiáng)了信心，鼓舞了士氣，保持了林區(qū)社會的穩(wěn)定，加快了林區(qū)和諧社會的建設(shè)步伐。

第二篇：十年“天?！本G色長壽

十年“天保”綠色長壽

長壽區(qū)林業(yè)局黨組書記、局長黃廣榮

10年來，我區(qū)天保工程在區(qū)委、區(qū)府的領(lǐng)導(dǎo)和市林業(yè)局的指導(dǎo)下，經(jīng)過我局和各街鎮(zhèn)工程實施單位的精心組織和努力工作，堅持把天保工程作為重點生態(tài)工程，精心組織，重點推進(jìn)，取得了顯著的效果，在生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，順利完成“十一五”天保工程建設(shè)任務(wù)，取得了良好的工程建設(shè)效果。

一是有效保護(hù)森林資源，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

實施天保工程后，我區(qū)全面停止了天然林商品性采伐，落實天然林管護(hù)責(zé)任面積56.77萬畝。1998年8月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》和《重慶市人民政府關(guān)于保護(hù)天然林資源的通告》，區(qū)政府做出于同年9月1日起全面停止天然林采伐，木材產(chǎn)量大幅調(diào)減，1999年下達(dá)的森林采伐限額為14128立方米，無商品材計劃，實際消耗限額4669立方米?！笆晃濉逼陂g年森林采伐限額為15588立方米，大徑竹466194根，2008年我區(qū)實際執(zhí)行采伐限額為2495.33立方米，比1999年減少2173.67立方米，相比減少46.5%，實現(xiàn)了森林面積和蓄積的雙增長。昔日荒山禿嶺漸漸披上了“綠裝”，水土流失嚴(yán)重的局面基本得到遏制。工程區(qū)耕地保土保肥、涵養(yǎng)水源能力明顯增強(qiáng)。區(qū)域小氣候正在形成，生態(tài)環(huán)境逐步改善。生

物多樣性得到了一定的恢復(fù)，良好的生物鏈初步形成，有效地保護(hù)了森林資源，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

二是天保政策明確、落實到位

我區(qū)天保工程自2000年-2010年以來，森林資源管護(hù)工作重點抓責(zé)任制落實、工程管理制度的建立健全、天保工程森林管護(hù)合同的完善和森林防火工作及森林病蟲害的防治等。

2010年與各街鎮(zhèn)（國有林場）簽訂了天保工程目標(biāo)管理責(zé)任書19份，簽訂責(zé)任書133份、管護(hù)承包合同653份，明確森林資源管護(hù)單位和承包人員的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利，做到管護(hù)機(jī)構(gòu)、責(zé)任單位、管護(hù)面積、管護(hù)措施、承包人員、管護(hù)經(jīng)費、獎懲制度“七落實”。

全區(qū)共完成天然林資源管護(hù)任務(wù)56.77萬畝，實行立牌保護(hù)，做到了“五有”。經(jīng)檢查驗收合格，資金全額下?lián)芨鞴こ虒嵤﹩挝弧?/p>

三是妥善安置林業(yè)富余人員，林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

通過一次性安置、從事森林管護(hù)、公益林建設(shè)、種苗工程及林下資源開發(fā)等渠道，妥善分流安置林業(yè)富余人員，工程區(qū)林業(yè)職工人數(shù)減少了50%。林場職工和退休人員全部納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，逐步建立了林業(yè)職工醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育“四項”保險，真正實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，保證了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

四堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)天保工程持續(xù)健康發(fā)展。

黨的十七大把 “建設(shè)生態(tài)文明”作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求之一，提出堅持生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)天保工程持續(xù)健康發(fā)展。要全面總結(jié)天保工程建設(shè)10年來的經(jīng)驗和做法，切實加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，在全社會牢固樹立生態(tài)文明的觀念。要按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的總體要求，提高工程管理水平，創(chuàng)新工程管理機(jī)制，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量，加快發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，探索建立天然林保護(hù)長效機(jī)制，深入推進(jìn)天保工程改革，扎實抓好集體林權(quán)制度改革，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，努力建設(shè)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、繁榮的生態(tài)文化，為建設(shè)山水園林的生態(tài)長壽做出新的更大貢獻(xiàn)。

第三篇：阿林筑路處天保十年總結(jié)

附件：1 阿壩州林業(yè)筑路工程處

關(guān)于天然林資源保護(hù)工程實施情況的總結(jié)

1998年，四川省在全國率先開始實施天然林資源保護(hù)工程，經(jīng)四川省人民政府批準(zhǔn)，阿壩州林業(yè)筑路工程處為全省28戶重點森工進(jìn)入天然林保護(hù)工程實施企業(yè)。根據(jù)省政府的確認(rèn)，工程處于1998年9月1日積極調(diào)整企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，確立了以“天保工程為主，多種經(jīng)營為輔”的企業(yè)發(fā)展理念。從此，工程處工作重心全面轉(zhuǎn)移到天然林保護(hù)和生態(tài)建設(shè)上。

在省、州各級黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，在州林業(yè)局、州國資委的親切關(guān)懷和大力支持下，阿壩州林業(yè)筑路工程處緊緊圍繞天然林資源保護(hù)工程總體規(guī)劃方案，實施森林管護(hù)和公益林建設(shè)。十年來，工程處始終堅持科學(xué)發(fā)展，以促進(jìn)林區(qū)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益和可持繼發(fā)展為目標(biāo)，切實落實各項工作任務(wù)，為建設(shè)長江黃河上游生態(tài)屏障、綠化秀美山川、保護(hù)岷江母親河作出了積極貢獻(xiàn)?，F(xiàn)就我處天然林資源保護(hù)工程十年工作總結(jié)如下：

天然林保護(hù)工程實施情況

一、基本情況

（一）工程實施范圍。一九九八年，我處經(jīng)省政府批準(zhǔn)進(jìn)入天保工程實施單位后，為解決我處無林地的問題，阿壩州委、州政府直接下達(dá)命令，分別在汶川縣、理縣、金川縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、紅原縣落實了管護(hù)林地和公益林建設(shè)用地，形成天然林管護(hù)作業(yè)區(qū)分布在理縣、金川縣、九寨溝縣3縣，管護(hù)面積為66100公頃；公益林建設(shè)作業(yè)區(qū)分布在汶川縣、茂縣、松潘縣、紅原縣境內(nèi)的非地。

（二）工程區(qū)概況。我處天然林保護(hù)工程作業(yè)區(qū)均位于青藏高原東南緣，以高山峽谷為主，各作業(yè)區(qū)地形地貌差異大，氣候復(fù)雜多樣；工程實施前，多數(shù)作業(yè)區(qū)立地條件差，水土流失嚴(yán)重，植被破壞嚴(yán)重，有的地方呈現(xiàn)山體骨架，寸草不生，屬典型干旱河谷區(qū)；作業(yè)區(qū)內(nèi)畜牧活動頻繁，林農(nóng)、林牧矛盾突出；當(dāng)?shù)孛癖娚a(chǎn)、生活方式特殊，森林法規(guī)意識不強(qiáng)。在諸多因素影響和制約下，我處天然林保護(hù)工程建設(shè)難度大，任務(wù)艱巨。

（三）工程組織管理。

1、工程組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。為保障各項管理措施和技術(shù)手段落到實處，保證生產(chǎn)和建設(shè)，順利完成天然林資源保護(hù)工程各項任務(wù)。工程處在工程建設(shè)初期就建立了工程建設(shè)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)。成立了處天然林資源保護(hù)工程建設(shè)辦公室，辦公室下設(shè)生計科和工藝調(diào)查設(shè)計隊，負(fù)責(zé)各項建設(shè)任務(wù)的落實，并在實施過程中提供技術(shù)支撐；成立了處護(hù)林防火辦公室，負(fù)責(zé)森林管護(hù)的管理工作；根據(jù)我處公益林建設(shè)任務(wù)需要，成立了三個造林專業(yè)隊和金川、理縣、九寨溝三個森林管護(hù)隊，相繼建立了高坎骨干苗圃、松潘苗圃，具體承擔(dān)各項公益林建設(shè)任務(wù)和森林管護(hù)任務(wù)。現(xiàn)有三個森林管護(hù)隊，因造林任務(wù)逐年減少，三個造林隊縮編為一個造林隊，一個骨干苗圃（該苗圃在“5.12”地震中嚴(yán)重?fù)p毀，正在恢復(fù)重建）。

2、工程管理制度建設(shè)。天然林資源保護(hù)工程建設(shè)實施十年以來，我處為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家各項方針、政策，切實落實上級下達(dá)的各項任務(wù)，始終堅持與時俱進(jìn)，不斷探索、改進(jìn)和完善管理制度，研究和應(yīng)用各項科學(xué)管理新方法，形成了一套完整的科學(xué)管理制度。按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”，我處嚴(yán)格執(zhí)行天然林資源保護(hù)工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。工程處在與上級主管部門簽訂天然林資源保護(hù)工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書的同時，積極內(nèi)部推行，逐級簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，明確工程建設(shè)產(chǎn)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、安全指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和其他各項指標(biāo)等，將各項責(zé)任落實到了生產(chǎn)建設(shè)單位和業(yè)務(wù)管理部門及責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)配套制度建設(shè)，確保管理目標(biāo)落實。嚴(yán)格財務(wù)管理制度，實行天保工程資金獨立核算，單獨設(shè)立資金帳戶，?？顚Ｓ?，專人管理，杜絕擠占和挪用；規(guī)范林業(yè)生產(chǎn)安全管理制度，嚴(yán)格技術(shù)操作規(guī)程和安全操作規(guī)程，并加強(qiáng)人員培訓(xùn)；健全工作業(yè)績評價制度，對照經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制各項指標(biāo)對工作人員進(jìn)行綜合考評，正確、全面衡量工作人員的業(yè)績。

二、工程資金投入和管理情況

（一）工程資金投入情況。1998年至2008年，我處共收到公益林建設(shè)資金3477萬元；財政專項資金5768萬元（其中：森林管護(hù)事業(yè)費2314萬元，政社性支出283萬元，養(yǎng)老保險補(bǔ)助794萬元，醫(yī)療等四險補(bǔ)助510萬元，補(bǔ)欠發(fā)醫(yī)療費用184萬元，分離辦教育職能22萬元，種苗工程建設(shè)資金182萬元，離退休職工非統(tǒng)費用1199萬元，職工一次性安置費用280萬元），兩項合計9245萬元（其中中央投資入資金6988萬元，地方配套資金2257萬元）。

財政專項資金累計支出：5916萬元。公益林建設(shè)資金累計支出：3479萬元。

（二）工程資金管理情況。根據(jù)財政部農(nóng)字（1998）年350號文件和財政部、國家林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)重點地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)資金管理規(guī)定的通知》財基字（1999）92號和四川省財政廳《關(guān)于印發(fā)四川省天然林資源保護(hù)工程資金管理辦法的通知》（川財農(nóng)[1998]226號）文件的規(guī)定。為確保工程資金運行安全，我處在銀行開設(shè)了天保工程資金專戶，用以儲存和管理天保工程資金，并嚴(yán)格按照資金核算辦法、管理辦法對資金實行獨立核算和專人管理，做到了“專戶儲存，?？顚Ｓ?，單獨建賬，封閉運行”。同時，我處按照國家林業(yè)局提出的“嚴(yán)管林、質(zhì)為先、慎用錢”的方針，建立了一套行之有效的資金管理制度，如：實行資金支付項目法人審批制度、內(nèi)部稽核制、生產(chǎn)物資申報制、大宗型物資和苗木集體采購制等，確保了工程資金的安全運行和天保工程的順利實施。

（三）天保工程區(qū)森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)處理情況。根據(jù)《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會》（銀監(jiān)發(fā)[2005]39號）文件的批示精神，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)免除了我處在天然林資源保護(hù)工程實施前的部分歷史債務(wù)，共計免除金融機(jī)構(gòu)債務(wù)946萬元。

三、工程建設(shè)內(nèi)容完成情況。我處根據(jù)上級落實林地的自然環(huán)境狀況和自然資源情況，精心編制天然林資源保護(hù)工程十年（2000年——2010年）實施方案，通過了上級審批。在此基礎(chǔ)上，我處嚴(yán)格按照總體實施方案分階段擬定工程計劃，落實建設(shè)任務(wù)。

（一）、森林管護(hù)。天然林資源保護(hù)工程實施十年，我處天保工程實施方案管護(hù)面積66100公頃，其中集體林63046公頃，國有林3054公頃。實際管護(hù)面積 75540公頃（包括人工造林保存面積6440公頃，封山育林已解封中的無林地面積3000公頃）。我處積極開展林業(yè)有害生物防治工作，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的方針，落實測報隊伍，建立健全測報體系，從測報、普查、防治三個環(huán)節(jié)入手對森林資源進(jìn)行全面監(jiān)測，加強(qiáng)森林 病蟲害防治；在森林防火工作中，我處積極宣傳和貫徹森林防火方針、政策、法規(guī)，堅持火險天氣等級監(jiān)測預(yù)報，堅持排查和整治森林火災(zāi)隱患，加強(qiáng)森林防火專業(yè)隊伍建設(shè)，實現(xiàn)了天保工程實施以來均無森林火災(zāi)的佳績，確保了我處管護(hù)區(qū)森林資源安全；為保持和促進(jìn)我處森林管護(hù)區(qū)野生動植物朝多樣性方向發(fā)展，我處在積極宣傳國家政策、法規(guī)的基礎(chǔ)上，與當(dāng)?shù)卣靶姓?zhí)法機(jī)關(guān)保持密切聯(lián)系，加強(qiáng)聯(lián)動，教育民眾和懲治違法犯罪，保障了野生動植物安全。

（二）公益林建設(shè)。天然林資源保護(hù)工程實施十年，我處計劃完成公益林建設(shè)任務(wù)31540公頃，實際累計完成32067公頃，完成率 101 %，其中：人工造林國家下達(dá)計劃面積7000公頃，實際完成7147公頃，完成率102%，面積合格率100%，當(dāng)年平均成活率達(dá)85%以上，保存率均達(dá)80%以上；封山育林國家下達(dá)計劃面積22913公頃，實際完成23293公頃，已解封面積13913公頃，完成率101%；飛播造林計劃面積1627公頃，實際完成1627公頃，完成率100%。我處始終堅持以科學(xué)技術(shù)為導(dǎo)向，千方百計提高造林技術(shù)含量，以保證造林成活率。同時積極創(chuàng)新工作思路，開拓工作途經(jīng)，探索和應(yīng)用新辦法解決林牧矛盾、林農(nóng)矛盾突出的問題。積極與當(dāng)?shù)卣?、村民委員會和其他組織機(jī)構(gòu)配合，加強(qiáng)協(xié)作，以互惠互利為原則貫徹和執(zhí)行林業(yè)政策，保障造林地林木生長。通過宣傳和教育，引導(dǎo)林區(qū)老百姓明白植樹造林是“功在當(dāng)代，利在千秋”的事業(yè)，從而維護(hù)林區(qū)秩序，自覺限制人、畜在造林地和封山育林區(qū)的頻繁活動。

（三）種苗工程建設(shè)方面。我處大力培育苗木資源，保證苗木供應(yīng)，建成骨干苗圃，設(shè)計規(guī)模75.7畝, 完成75.7畝,累計育苗 1500萬株；為適應(yīng)人工造林對苗木需求多樣性，我處根據(jù)造林計劃和“適地適樹”原則及時調(diào)整培育苗木的結(jié)構(gòu)，培育出了刺槐、臭椿、油松、岷江柏、側(cè)柏等多種樹苗，同時，增加技術(shù)含量、加強(qiáng)苗床田間管理，保證了產(chǎn)出苗木的質(zhì)量。

（四）自然災(zāi)害受損情況。受2008年1月低溫雨雪冰凍災(zāi)害和“5.12”汶川特大地震災(zāi)害影響，我處部分林地?fù)p失嚴(yán)重，其中：人工造林損失3134公頃，封山育林損失10526公頃；骨干苗圃新播營養(yǎng)袋岷江柏2畝15萬株、新播中藥材半夏22畝和苗圃基礎(chǔ)設(shè)施全部被毀。

（五）職工參加社會保險情況。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險于1992年4月參保, 基本醫(yī)療保險2005年1月參保,工傷保險1999年7月參保,失業(yè)保險1998年7月參保,生育保險2006年7月參保，參保率為100%?！拔屙棥北ｋU實行了全員參保（混崗大集體職工未參保）。進(jìn)入天保工程實施單位后，養(yǎng)老保險單位繳費國家從2001年起每年財政專項資金補(bǔ)助，醫(yī)療保險從2005年起、工傷、失業(yè)、生育保險國家從2006年起由財政專項資金補(bǔ)助。我處為切實貫徹國家、四川省政府決定，制定了“五險”實施方案，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)勞動保障政策，國家和省財政補(bǔ)助 “五項”保險資金做到?？顚Ｓ?，確保了資金的安全運行。

（六）富余職工分流安置情況。在落實一次性安置富余職工的工作上，我處結(jié)合企業(yè)實際和職工的特點，堅持職工自愿申請，組織批準(zhǔn)的原則實施安置。截至2008年底，企業(yè)累計一次性安置富余職工125人。從2004年起企業(yè)原筑路架橋老本行和工業(yè)硅廠生產(chǎn)受建筑市場、資金、環(huán)保等諸多因素制約，企業(yè)多種經(jīng)營已全面停產(chǎn)（工業(yè)硅廠2006年10月報停產(chǎn)，此期正設(shè)法引資或租賃承包等。繼因“5.12”汶川特大地震嚴(yán)重受損，經(jīng)州國資委批準(zhǔn)已拍賣撤除）。全處職工唯一生存依靠是天保工程建設(shè)。2007年1月對部分職工分別安置到各森林管護(hù)隊、造林隊及苗圃等單位。切實體現(xiàn)了企業(yè)以人為本，保穩(wěn)定構(gòu)建和諧企業(yè)的理念。

四、企業(yè)辦社會職能分離情況

我處原有職工醫(yī)院一所，12名職工；學(xué)校（幼兒園）一所，職工2人。按照阿壩州人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)州林業(yè)局關(guān)于阿壩州重點森工企業(yè)辦學(xué)校醫(yī)院社會職能分離（剝離）移交方案的通知》（阿府辦函[2006] 87號）文件精神和要求，我處于2005年11月開始實施職工醫(yī)院剝離移交工作。經(jīng)過一年多與汶川縣人民政府、縣衛(wèi)生局、財政局、人事和勞動保障局等部門的多次商談，以及現(xiàn)場實地察看醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備、土地等資產(chǎn)情況后，雙方對職工醫(yī)院剝離移交方案達(dá)成共識。根據(jù)汶川縣人民政府的批復(fù)和《移交方案》，于2006年底，醫(yī)院所屬房屋4幢、廁所1幢、建筑面積2428.3平方米，土地3640平方米無償移交汶川縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司。2007年2月15日，職工醫(yī)院12名職工正式移交縣衛(wèi)生局。一所學(xué)校因不具備移交地方的條件，未能分離。

天然林資源保護(hù)工程實施取得的成效

天然林保護(hù)工程實施十年來，我處經(jīng)過不懈努力，為我州及長江上游生態(tài) 環(huán)境改善做出了積極貢獻(xiàn)，使生態(tài)惡化的趨勢得到初步遏制，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。林業(yè)三大綜合效益不斷提高，體現(xiàn)出我處工程區(qū)生態(tài)建設(shè)取得了明顯成效。

一、生態(tài)效益。一是通過公益林建設(shè)，使森林結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，提高了林分質(zhì)量；二是營造公益林增加了人工林面積，擴(kuò)大了有林地面積，使我州森林覆蓋率得以提高；三是加強(qiáng)森林資源保護(hù)，對森林進(jìn)行病蟲害防治，促進(jìn)了森林植被的恢復(fù)和擴(kuò)大，在一定程度上改善了農(nóng)牧民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)林木、農(nóng)作物、牧草生長，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件；四是隨著生態(tài)環(huán)境的改善，有效保護(hù)了野生動植物，野生動植物有了棲息地和良好生長環(huán)境，珍稀瀕危野生動植物種群數(shù)量有所增加；五是建設(shè)的公益林在一定程度上起到了調(diào)節(jié)氣候，保持水土的作用，減少了自然災(zāi)害。

二、社會效益。我處通過天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，發(fā)揮出了積極的社會效益。一是通過政策、法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)了林區(qū)職工群眾的森林資源保護(hù)意識，亂砍濫伐和違法捕獵等林政案件數(shù)量明顯減少。二是營造公益林時，在保證本處職工勞動就業(yè)的情況下，吸收部分外來勞動力，為社會穩(wěn)定拓寬了就業(yè)渠道，勞動力資源得到充分利用，減輕了社會的壓力，加快了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富步伐。三是林產(chǎn)品的豐富和旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了管護(hù)區(qū)的農(nóng)牧民增收，有效促進(jìn)了林區(qū)社會穩(wěn)定。

三、經(jīng)濟(jì)效益。一是通過實施天然林資源保護(hù)工程建設(shè)改善了生態(tài)環(huán)境，使我州的山更美，水更清，天更藍(lán)，促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，推動了我州經(jīng)濟(jì)增長；二是通過實施天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，豐富了林下資源，如：野山菌、山藥材、山野菜等，促進(jìn)了工程區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民增收；三是通過實施天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，為蓄積木材和開發(fā)林下產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)墊定了基礎(chǔ)；四是通過實施天然林資源保護(hù)工程建設(shè)提供豐富水力資源，為水力資源開發(fā)貢獻(xiàn)了力量。

四、促進(jìn)了職工收入增長和結(jié)構(gòu)變化。1997年未進(jìn)入天保工程實施單位職工年平均工資收入5607元，1999年6336元，到2008年是17490元，比1997年增加了11883元，增長211.93%。98年實行崗位職務(wù)工資和崗位技能工資制。企業(yè)工資分配打破了計劃經(jīng)濟(jì)平均主義“大鍋飯”的分配體制，建立起了工資同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤、勞動工資集體協(xié)商機(jī)制、按勞動部門公布的工資指導(dǎo)線作為 企業(yè)職工增資的參考依據(jù)。根據(jù)企業(yè)效益自主決定內(nèi)部工資分配的方案。1997年底企業(yè)職工人數(shù)為630人（其中混崗大集體職工112人），實施方案富余人員為472人，到2008年底企業(yè)職工為362人，減少職工268人。2008年底有在冊職工數(shù)（固定職工）250人（其中：女職工78人），30歲以下21人，31歲至35歲56人，36歲至40歲78人，41歲至45歲45人，46歲至49歲17人，50歲至55歲31人，55歲以上2人，職工平均年齡40歲。大專以上學(xué)歷45人，中專（高中）90人，初中以下115人。有各類專業(yè)技術(shù)人才98人，占職工總數(shù)39.2%（其中高級職務(wù)4人，中級職務(wù)37人，初級職務(wù)57人）。技能人才69人，占職工總數(shù)27.6%（其中技師9人，高級工14人，中級工46人）。我處重視職工隊伍建設(shè)和崗位培訓(xùn)，為支持鼓勵職工參加各類學(xué)歷教育和各種專業(yè)技術(shù)考試，出臺了《關(guān)于職工取得相應(yīng)學(xué)歷和職稱的獎勵辦法》。職工隊伍的整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)比1997年有較大的提高。

天然林資源保護(hù)工程實施存在的主要問題

一、天然林保護(hù)與管理存在的問題

（一）森林管護(hù)戰(zhàn)線長，點多面積分散。管護(hù)林地分布在金川縣、理縣、九寨溝縣、汶川縣。森林管護(hù)點多面廣、戰(zhàn)線長，管護(hù)成本較高，費用大。不利于加強(qiáng)森林管護(hù)的協(xié)調(diào)與指揮。

（二）無林地、無林權(quán)。天保工程實施前，我處主要從事林區(qū)基本建設(shè)，為森工企業(yè)修建林區(qū)道路、橋梁、房屋等。天保工程實施后，我處雖然從事了森林管護(hù)和公益林建設(shè)，但上級落實的林地有限且無林權(quán)。因此，經(jīng)營管理受限。

（三）異地造林，立地條件差。我處公益林建設(shè)全部在松潘縣、茂縣、汶川三縣異地造林，全屬干旱河谷地區(qū)，立地條件差，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致人工造林難度大，成活率低、保存率低。

（四）缺乏資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。我處屬于特困森工企業(yè)，林業(yè)建設(shè)開發(fā)資金來源渠道少、投入小，缺乏科技支撐。因此，基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)水平低，無林業(yè)產(chǎn)業(yè)及林下資源開發(fā)條件。

（五）當(dāng)?shù)囟嘁蛩囟鄺l件制約工程建設(shè)。天然林資源保護(hù)工程建設(shè)區(qū)內(nèi)當(dāng)?shù)乩习傩辗煞ㄒ?guī)意識淡薄，一定程度上影響和制約天然林資源保護(hù)工程建設(shè)。

（六）管理人力資源缺乏。由于天保工程實施后，森工企業(yè)人員只出不進(jìn)，吸收人才困難，目前參與天保工程建設(shè)的在崗職工受教育程度和整體素質(zhì)偏低，開拓創(chuàng)新意識不足，經(jīng)營管理專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，極大地限制了我處林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

二、“五項”保險問題。國家和省從2001年起每年補(bǔ)助養(yǎng)老保險資金70萬元，9年都未變，其他“四險”補(bǔ)助也未進(jìn)行調(diào)整。隨著每年全省職工平均工資的大幅上漲及企業(yè)職工工資的小幅增加，企業(yè)負(fù)擔(dān)職工的社會保險費也在不斷增加。企業(yè)多種經(jīng)營全面停產(chǎn)后，無任何其他經(jīng)營性收入，致使企業(yè)資金極度困難。過去由多種經(jīng)營收入支付的費用項目已失去了資金來源，而上級每年撥付的政社性支出和“五項” 保險補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)較低，并且核定的標(biāo)準(zhǔn)多年一直未變，企業(yè)上繳的社會保險費用是按職工當(dāng)年實際工資總額計算的，下線也要按保險政策規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)（省平均工資的60%）繳費，隨著職工工資水平的逐年提高，每年上繳費用逐年增大，企業(yè)又無資金來源自籌解決，致使逐年拖欠。截止2008年底單位年負(fù)擔(dān)職工養(yǎng)老保險費120萬元，年差額50萬元，累計拖欠職工養(yǎng)老保險費280萬元，醫(yī)療保險費按國家有關(guān)規(guī)定拖欠 610萬元，工傷保險費11萬元，失業(yè)保險費6萬元、生育保險費3萬元。累計拖社會保險費 910萬元。企業(yè)每年負(fù)擔(dān)近80萬元遺屬生活費。2008年我處職工平均工資17490元，與全州、全省職工平均工資相比有較大差距，職工平均指數(shù)僅0.7，影響職工退休時的養(yǎng)老保險待遇。職工退休后待遇偏低，造成社會分配不公，這將嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定與和諧。目前在職職工工資收入較低，工資水平與地方相比差別大。職工門診藥費低并未落實兌現(xiàn)，門診藥費退休人員現(xiàn)每月14.91元；在職職工45歲以上每月5.54元、45歲以下每月3.84元，存在門診藥費太低，并且2006年和2007年沒有兌現(xiàn)，實際上職工無門診藥費購藥?，F(xiàn)行醫(yī)保政策極不規(guī)范，退休人員和在職人員反映強(qiáng)烈，要求提高門診藥費標(biāo)準(zhǔn)。

三、森工企業(yè)負(fù)擔(dān)重，歷史拖欠無力兌現(xiàn)。1998年進(jìn)入天保工程后，離退休職工雖然納入統(tǒng)籌，從一定程度上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，但是離退休職工的非統(tǒng)籌費用、住院醫(yī)藥費、供撫人員費用和善后處理費等仍由企業(yè)負(fù)擔(dān)，直到2005年后，非統(tǒng)籌費用才由州財政解決。導(dǎo)致拖欠離退休職工的費用如滾雪球般逐年增大，拖欠離退休人員費用2005萬元。企業(yè)無資金積累，無法擴(kuò)大再生產(chǎn)，嚴(yán)重制約了企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于企業(yè)承擔(dān)離退休職工拖欠歷史遺留問題，想方 設(shè)法將自有資金或經(jīng)營利潤長期用于維持離退休職工基本生活和穩(wěn)定，多年來，在職職工工資沒有上漲，各種福利無力兌現(xiàn)，造成政策性拖欠職工工資及福利1111萬元。

四、企業(yè)職工就業(yè)安置壓力大。就業(yè)是職工最切身、最現(xiàn)實的利益，是保障民生的根本。我處受地震災(zāi)害和國際金融危機(jī)的雙重影響，職工就業(yè)情況十分嚴(yán)峻。企業(yè)制定了穩(wěn)定職工就業(yè)的措施和辦法，要求把穩(wěn)定職工就業(yè)作為保民生、保穩(wěn)定、促和諧的高度來認(rèn)識，作為重要任務(wù)來抓。企業(yè)為職工創(chuàng)造就業(yè)條件，成立治安保衛(wèi)、護(hù)廠隊、打掃環(huán)境衛(wèi)生等公益性崗位安置部分職工就業(yè)。這些措施暫時緩解了企業(yè)就業(yè)安置壓力，企業(yè)黨政工多次研究，想盡一切辦法，盡最大努力安置職工就業(yè)，但不能完全滿足職工上崗的要求，仍有部分職工只能領(lǐng)取生活費。為減輕經(jīng)濟(jì)壓力，鼓勵部分職工在季節(jié)性生產(chǎn)工作結(jié)束后短期自謀職業(yè)，企業(yè)實行閑時部分職工待崗和內(nèi)部退養(yǎng)。五、一次性安置職工（包括全民職工和混崗職工）問題。森工企業(yè)的特殊性和生產(chǎn)生活環(huán)境的影響，森工企業(yè)職工長期奮戰(zhàn)在深山叢林之中從事特繁工作。海拔高，空氣稀薄，風(fēng)餐露宿，櫛風(fēng)沐雨，疾病纏身。職工文化素質(zhì)較低，掌握的勞動技能和工種單一，面臨就業(yè)和再就業(yè)的能力較低。我處待業(yè)青年大部分與企業(yè)簽訂勞動合同，成為企業(yè)臨時工被安置在工業(yè)硅廠和機(jī)械施工公司，工作年限達(dá)十年以上，并成為企業(yè)多種經(jīng)營生產(chǎn)的技術(shù)骨干，由于無用工指標(biāo)，他們的工作一直未得到解決。

六、森工離退休人員問題。我處離退休人員，自98年實施天保工程后納入社會統(tǒng)籌，截止2008年底有離退休人員1598人，其中離休人員3人；供撫人員498人。省級統(tǒng)籌安置1470人，州級統(tǒng)籌128人。

七、林區(qū)體制機(jī)制改革方面存在的主要問題。

（一）森林管護(hù)存在的問題。我處森林管護(hù)面積 66100公頃，其中集體林63046公頃，占管護(hù)面積95.38%，國有林3055公頃。人工造林保存面積6440公頃，封山育林已解封中的無林地面積3000公頃，我處在實施管護(hù)，但上級未落實管護(hù)資金。阿壩州已啟動林權(quán)制度改革，如果集體林權(quán)制度改革后，我處退出現(xiàn)有集體林管護(hù)，將嚴(yán)重影響職工就業(yè)和企業(yè)生存。為妥善解決這一問題，請求上級比照我處退出的面積，重新劃撥同等面積的國有林給我處管護(hù)，或者 按380公頃/人將我處從事管護(hù)的職工移交當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局。

（二）公益林建設(shè)存在的問題。我處自實施天保工程以來，地處高山峽谷和干旱河谷，生態(tài)十分脆弱，植被差，造林立地條件十分嚴(yán)峻，常年降雨較少，造林難度大。國家規(guī)定的每畝200元配套20%不能保證，實際每畝只有160元，管三年保成活率，資金嚴(yán)重不足。實際造林成本達(dá)到527元/畝。又加之林牧矛盾突出，后期管護(hù)無資金投入，制約管理和人員調(diào)配，影響后勤保障，非建設(shè)性費用支出大，嚴(yán)重影響了公益林建設(shè)成效。

（三）企業(yè)體制改革存在的問題。我處從事的是社會公益性事業(yè)，但管理體制和運行機(jī)制仍是企業(yè)化管理。

天然林資源保護(hù)工程到十年期后的建議

一、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀需要繼續(xù)實行天然林資源保護(hù)工程。天然林資源保護(hù)工程實施十年，生態(tài)環(huán)境明顯得到了一定程度的改善，但生態(tài)脆弱的現(xiàn)狀仍未得到根本轉(zhuǎn)變，水土流失、土地沙化、石漠化的問題仍然突出，尤其是“5.12”特大地震發(fā)生后，大部分林地?fù)p失嚴(yán)重，次生災(zāi)害頻發(fā)，短期內(nèi)植被難以恢復(fù)，天保工程作為生態(tài)建設(shè)重點工程，承擔(dān)著保護(hù)森林資源、生態(tài)修復(fù)、恢復(fù)森林植被、提高森林質(zhì)量的重任，在推進(jìn)生態(tài)建設(shè)上具有不可替代的重要作用。建議繼續(xù)實行天然林資源保護(hù)工程，將我處森林管護(hù)分布在金川、九寨溝縣境內(nèi)的施業(yè)區(qū)調(diào)整到汶川縣、理縣、茂縣境內(nèi)，一條線治理。

二、森工企業(yè)現(xiàn)狀需要繼續(xù)實行天然林資源保護(hù)工程。阿壩州森工企業(yè)多為省定特困企業(yè)，我處也是其中之一。天保工程結(jié)束后，如果停止實施天保工程，企業(yè)將面臨破產(chǎn)倒閉；職工將面臨失業(yè)，失去生活來源；離退休職工無人管理；企業(yè)供撫人員將失去供養(yǎng)條件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。因此，希望上級高度重視，只有繼續(xù)實行天然林資源保護(hù)工程，森工企業(yè)生存發(fā)展才有希望。林區(qū)穩(wěn)定才有基礎(chǔ)。

三、深化森工企業(yè)體制改革。以現(xiàn)有森工企業(yè)為基礎(chǔ)，經(jīng)過系統(tǒng)整合后，將企業(yè)整體轉(zhuǎn)變?yōu)閲猩仲Y源管護(hù)局或分局，整體轉(zhuǎn)為事業(yè)單位，實行事業(yè)化管理，經(jīng)費納入財政預(yù)算，增強(qiáng)企業(yè)活力。擔(dān)負(fù)起專門從事國有森林資源管護(hù)和公益林建設(shè)職能。

四、落實林地林權(quán)并提高造林單價。如2010年后繼續(xù)實施天保工程，要求 上級為我處落實林地林權(quán)，擴(kuò)大我處森林資源管護(hù)面積或增加投資。我處現(xiàn)有森林資源管護(hù)面積太少，經(jīng)費有限，不能維持職工正常的生產(chǎn)生活需要。現(xiàn)在上級核定的各種費用標(biāo)準(zhǔn)太低，要求提高森林管護(hù)和公益林建設(shè)單價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按現(xiàn)在全省職工的平均收入重新測算制定標(biāo)準(zhǔn)。每年劃撥5至6萬畝國有封山育林面積給我處實施封育。

五、提高“五項”保險專項資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決歷史拖欠。建議上級考慮企業(yè)的具體困難，按職工年平均工資增長的比例調(diào)整單位負(fù)擔(dān)的職工社會保險補(bǔ)助資金，提高“五項” 保險資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和解決歷史拖欠問題，使企業(yè)能足額繳納職工社會保險費，職工能充分享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險待遇，保障職工的切身利益。

六、妥善安置企業(yè)混崗（大集體）人員。建議對企業(yè)原多種經(jīng)營項目聘用的合同工112人解除合同給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對這部分臨時工每人每年發(fā)給1500的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。預(yù)計168萬元。

七、提高一次性安置職工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建議提高職工一次性工齡安置職工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵更多職工自謀職業(yè)，減輕企業(yè)就業(yè)安置壓力，對30歲以下和自愿買斷工齡的職工，按一年工齡10000元買斷工齡，一次性安置。

八、職工提前退休。建議繼續(xù)執(zhí)行川勞人險（1984）51號文件，對女職工年滿40周歲以上、男職工年滿45周歲以上的，實行提前退休移交社保部門。對30歲以上45歲（女40歲）以下的職工，繼續(xù)從事天保工程建設(shè)。

九、離退人員移交社保部門。建議將我處所有離退休人員的養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險、統(tǒng)籌外費用等全部移交當(dāng)?shù)厣绫２块T、醫(yī)保中心和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理，這是離退休職工一直以來的迫切希望，以解除離退休職工的后顧之憂。

十、完善醫(yī)保體系。建議職工醫(yī)療保險按國家企業(yè)職工醫(yī)療保險政策規(guī)范執(zhí)行，完善和落實職工醫(yī)療保險。

二OO九年四月二十七日

第四篇：天保工程十年杭后地綠天藍(lán)

天保工程十年杭后地綠天藍(lán)

杭錦后旗林業(yè)局冀丕智 任再成 牛力 王永明

杭錦后旗地處河套平原腹地，素有黃河百害、唯富一套之美譽(yù)。天然林資源保護(hù)工程實施以來，為全面保護(hù)全旗天然林資源和林草植被，促進(jìn)天保工程在全旗的有效實施和順利進(jìn)行，我旗采取了成立專職護(hù)林隊及旗人大審議下發(fā)禁牧護(hù)林辦法等措施，有效實施對天然林資源工程的保護(hù)和管理，取得了十分明顯的成效，全旗森林覆蓋率由天保工程實施前的15%提高到現(xiàn)在的25%，烏蘭布和沙漠在我旗境內(nèi)的沙丘、沙地48.85%披上了綠裝。我們的主要經(jīng)驗和作法是：

一、管理機(jī)構(gòu)健全，森林管護(hù)到位

杭錦后旗旗委政府十分重視天保工程的實施，把天保工程納入黨委政府重要議事日程，成立了由旗長任組長，分管旗長任副組長的全旗天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了天保工程實施領(lǐng)導(dǎo)小組；實行主要領(lǐng)導(dǎo)重點抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的格局，使天保工程成為我旗的“一把手”工程。為了確保全旗森林管護(hù)效果，2001年8月18日，杭錦后旗人民政府召開政府常務(wù)會議，會議原則同意按照旗人勞局、編制辦、林業(yè)局提交的《關(guān)于全旗天保工程選配護(hù)林員的實施方案》，在全旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和苗圃、林場在編在職人員中選配124名干部職工組成杭錦后旗天保工程護(hù)林大隊，列事業(yè)編制，按國家事業(yè)單位正式工作人員對待。護(hù)林員的人事關(guān)系、工資關(guān)系和業(yè)務(wù)工作旗林業(yè)局負(fù)責(zé)管理，隸屬旗林業(yè)局為二級股級建制單位。選配護(hù)林員的成分結(jié)構(gòu)為主任、副主任科員4人，一般干部33人，職工87人，大專以上24人，中專31人。對護(hù)林員的聘請，我旗嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查，然后報旗政府審核后聘用；護(hù)林員的日常管理，主要由旗林業(yè)局負(fù)責(zé)，在全旗成立了16個天保工程護(hù)林小隊，由旗林業(yè)局和各鎮(zhèn)政府雙重管理。并根據(jù)各鎮(zhèn)的管護(hù)面積和難易程度，實行劃片管理，確定護(hù)林員的管護(hù)面積，簽訂管護(hù)責(zé)任狀，護(hù)林員每月巡查不得少于22天，并做好巡查記錄；旗領(lǐng)導(dǎo)小組堅持不間斷巡回督查。各鎮(zhèn)也制訂了管護(hù)措施，全旗共聘請了1100多名兼職護(hù)林員，各村組制訂了鄉(xiāng)規(guī)民約。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，確保管護(hù)成效

杭錦后旗地處河套平原腹地，年蒸發(fā)量大于年降雨量，通過十年的天然林保護(hù)工程的實施，杭錦后旗生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，杭錦后旗如今地更綠、水更清、天更藍(lán)了。2006年10月31日杭錦后旗第十四屆人大常務(wù)委員會第二十一次會議，按照天然林資源保護(hù)工程實施要求及林業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定審議通過了《杭錦后旗禁牧護(hù)林管理辦法》，這是全市率先通過的一部地方性關(guān)于林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)的規(guī)范性文件。杭錦后旗人民政府根據(jù)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、求實

效的原則，加大了對荒灘荒地宜林地和城鎮(zhèn)、村屯道路的綠化力度，進(jìn)一步明確了林業(yè)資源保護(hù)的責(zé)任和執(zhí)法主體，明確規(guī)定圍封禁牧實行鎮(zhèn)政府屬地負(fù)責(zé)，旗天保工程護(hù)林大隊是負(fù)責(zé)全旗林業(yè)資源保護(hù)和圍封禁牧的專職組織。旗天保工程護(hù)林大隊制定了《人員管理辦法》、《財務(wù)管理制度》及資源保護(hù)的各項制度和措施，全旗落實管護(hù)責(zé)任面積92萬畝。十年來，全旗采用化學(xué)防治和生物防治相結(jié)合的辦法，防治森林病蟲害85萬畝，防治率為95%，累計營造公益林30萬畝，飛播造林 14.95 萬畝，圍封育林造林13萬畝；使天保工程在我旗顯現(xiàn)了具大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

三、勤查、嚴(yán)管、重罰，確保我旗林草資源安全

杭錦后旗堅持打、防、控并舉的原則，勤查、嚴(yán)管、重罰到位，重點從“羊啃、人砍、火燒”三方面嚴(yán)查嚴(yán)辦,加大對工程項目區(qū)的巡查力度，每年在春節(jié)及清明節(jié)、夏收及秋冬季節(jié)開展各為期一個月的專項整治，有效遏制了放牧現(xiàn)象，在全旗實現(xiàn)了牧禁得住、人管得住、火控得住。今年7月16日在夏季專項行動中，旗護(hù)林大隊出動車輛4臺，護(hù)林員和森林公安警察20余名，在烏蘭布和沙區(qū)沿線開展巡查時，發(fā)現(xiàn)頭道橋鎮(zhèn)民豐二組李xx濫伐林木20株柳樹，雙廟鎮(zhèn)新建二組寇xx為了短期的個人私利，將110多只羊趕在該村組南天保工程封育林地內(nèi)放牧，旗護(hù)林大隊對其進(jìn)行了耐心細(xì)致的政策法規(guī)宣教，并依法扣留放牧羊7只，隨后

李某、寇某主動接受了行政處罰，并寫了保證書。總之，十年來，通過對一些影響較大案件的查處和曝光，有力地震懾了偷牧現(xiàn)象的滋生，在全旗起到了極強(qiáng)的教育警示作用。十年來共查處各類涉林案件14526起，挽回經(jīng)濟(jì)損失356萬多元。在重要防火期間，全體護(hù)林員“守路口、看墳頭、站沙頭”，晝夜24小時進(jìn)行火險隱患排除。在全旗境內(nèi)杜絕了“人砍、羊啃、火燒”等毀林行為的發(fā)生。

四、領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳到位

天保工程實施以來，旗人民政府成立了由旗長任組長的專項推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在旗林業(yè)局成立了禁牧辦，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)全旗的資源保護(hù)和禁牧工作，特別是常務(wù)副組長全國斌副旗長提出的“一鞭子吆進(jìn)，一鎖子鎖死”的禁牧目標(biāo)，對我旗的天保工程和禁牧工作提出了更高的要求，旗委政府領(lǐng)導(dǎo)和旗禁牧辦領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入資源管護(hù)第一線，經(jīng)常進(jìn)行督查，解決天保工程資源保護(hù)和禁牧工作中出現(xiàn)和存在的問題。每年年初政府分管領(lǐng)導(dǎo)都要在旗電視臺進(jìn)行禁牧專題講話。領(lǐng)導(dǎo)小組利用各級會議和村組金喇叭進(jìn)行全方位的宣傳。十年來，旗天保工程護(hù)林大隊利用各種機(jī)會及走村入戶散發(fā)致農(nóng)民朋友的一封公開信10萬余份，張貼標(biāo)語3000余副，懸掛過街橫幅200余條，中國林業(yè)網(wǎng)、內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)及市、旗網(wǎng)站發(fā)稿和采用稿件38篇；中國綠色時報、內(nèi)蒙古日報、內(nèi)蒙古林業(yè)雜志、巴彥淖爾日報共發(fā)稿36篇，在旗

電視臺、廣播電臺和《陜壩周報》發(fā)稿78篇；并投資10萬多元，在全旗設(shè)立了60多塊永久宣傳牌。可以說，杭錦后旗的天保工程已經(jīng)做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、督查有力、巡查到位、家喻戶曉、人人皆知。工程實施以來，有二人（次）被國家林業(yè)局評為先進(jìn)個人，有八名護(hù)林員被各級政府評為綠色保護(hù)先進(jìn)個人，旗人民政府獲得“全國綠化模范旗縣”的殊榮。所有這些為杭錦后旗天保工程的順利實施和旗委政府提出的打造“綠色生態(tài)新杭后，塞上園林新陜壩”奠定了堅強(qiáng)而有力的“綠色”基礎(chǔ)。杭錦后旗天保工程的實施，特別是《巴彥淖爾市圍封禁牧?xí)盒幸?guī)定》實施以來，天保工程保護(hù)和禁牧護(hù)林的任務(wù)也在加重。為此，杭錦后旗人民政府一方面在加強(qiáng)護(hù)林員隊伍正規(guī)化建設(shè)；另一方面在強(qiáng)化各項規(guī)章制度的執(zhí)行和落實，實現(xiàn)天保工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理。為天保工程在杭錦后旗的順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。

五、完成工程項目所采取的措施

天保工程實施十年來，我旗森林覆蓋率由當(dāng)初的15%，實際森林面積46.8萬畝上升到如今森林面積92萬畝，森林覆蓋率達(dá)25%；為了確保全旗森林管護(hù)效果，我們嚴(yán)格執(zhí)行雙向目標(biāo)制，即行政一條線，旗政府與各鎮(zhèn)政府簽訂了天保工程森林管護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，旗護(hù)林大隊與各管護(hù)小隊簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀；業(yè)務(wù)一條線，旗森林公安分局同養(yǎng)殖30只羊以上的養(yǎng)殖戶簽訂禁牧協(xié)議，各鎮(zhèn)政府同養(yǎng)殖30只羊以

下的農(nóng)戶簽訂禁牧協(xié)議，全旗共簽訂禁牧協(xié)議9145份。同時制定了護(hù)林員各項工作報告制度、考勤考績制度，每月在責(zé)任區(qū)巡查不少于22天，并做好統(tǒng)一的巡查記錄；每月至少兩次向所在鎮(zhèn)政府和旗護(hù)林大隊匯報護(hù)林情況，有重大情況及時上報鎮(zhèn)政府和旗護(hù)林大隊，旗護(hù)林大隊對護(hù)林員的護(hù)林情況和效果，作好記錄，對護(hù)林員的巡查記錄平時有抽查，月底有審查，半年有小結(jié)，年終有考核；并簽署審查意見，評定護(hù)林效果，以此作為考核護(hù)林員工作實績的依據(jù)。

六、開展天保工程所取得的經(jīng)驗

一是思想統(tǒng)一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是完成工程項目的組織保障。二是加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識，是完善工程管理的群眾基礎(chǔ)。三是落實職責(zé)，加強(qiáng)管理，是天保工程取得成效的有效措施。

四是抓好護(hù)林員隊伍建設(shè)，提高管護(hù)隊伍素質(zhì)，強(qiáng)化源頭管理，是確保天保工程管護(hù)成效的基礎(chǔ)。

五是加強(qiáng)林草資源管理，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的各類違法行為，是確保國家添綠、農(nóng)民增富的法律保障。

六是加強(qiáng)對護(hù)林員的培訓(xùn)，是提高護(hù)林員執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的有效途徑。

七是認(rèn)真做檢查督促，是保證天保工程的實施成效的堅強(qiáng)動力。

八是認(rèn)真做好檔案管理工作，是為天保工程后續(xù)開展積

累經(jīng)驗和資料。

二O一O年十一月十六日

第五篇：天保工程實施情況總結(jié)（精選）

天保工程實施情況總結(jié)

我省天然林資源保護(hù)工程（以下簡稱天保工程）實施區(qū)域總面積39.13萬平方公里。1998年11月，省政府發(fā)布了關(guān)于停止天然林采伐的《通告》，明確規(guī)定全面停止一切形式的天然林資源采伐，關(guān)閉林區(qū)木材市場。天保工程自1998年開始試點，2000年在全省正式全面啟動實施，工程建設(shè)期為11年，至2010年結(jié)束。

我省天保工程在國家林業(yè)局等有關(guān)部門的大力支持下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過工程區(qū)各級政府和廣大干部職工的共同努力，不斷創(chuàng)新工程管理機(jī)制，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，工程建設(shè)進(jìn)展順利，取得了明顯的成效。

一、天保工程實施情況

（一）森林管護(hù)

我省天然林管護(hù)面積2975萬畝。天保工程的實施標(biāo)志著我省開始了以木材生產(chǎn)為主向森林資源保護(hù)和發(fā)展為主的歷史性轉(zhuǎn)變，國有林場全面停止了天然林采伐，長期采伐消耗天然林的現(xiàn)象得到了遏制，使天然林資源進(jìn)入了全面恢復(fù)和發(fā)展階段。

天保工程實施以來，各實施單位通過采取調(diào)整天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組、充實辦公室管理人員、建立健全森林管護(hù)體系、各項管理制度、考核辦法等措施積極開展森林資源管護(hù)工作，全省2975萬畝的天然林資源得到了安全、有效的保護(hù)。

（二）公益林建設(shè)

在天保工程公益林建設(shè)過程中，為了提高公益林建設(shè)質(zhì)量，我省制定了一系列辦法、規(guī)定等，做到有章可循，有法可依。按照全面工程質(zhì)量管理的要求，將天保工程公益林建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計編制、項目管理、檢查驗收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格按程序辦事，按規(guī)程運作。

二、取得的成效

（一）森林面積與蓄積有所增長

實施天然林保護(hù)工程以來，長期消耗采伐天然林的現(xiàn)象 得到了遏制，天然林得到了休養(yǎng)生息和有效保護(hù)，森林植被全面恢復(fù)，森林面積與蓄積實現(xiàn)了雙增長，局部地區(qū)森林面積與蓄積增長可觀。

（二）林場基礎(chǔ)設(shè)施改善

天保工程實施以后，為了及時解決天保公益林建設(shè)中種苗需求量大與現(xiàn)有種苗生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的矛盾，國家先后安排我省新建、改建和擴(kuò)建苗圃、新建采種基地、良種基地等種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地緩解了我省種苗供需矛盾。

各級森林防火機(jī)構(gòu)得到健全，修建和配備了一批防火設(shè)施和防火設(shè)備，加大了護(hù)林防火宣傳力度，層層簽訂護(hù)林防火責(zé)任書，全省森林資源得到了安全有效的保護(hù)。

通過采取以上措施，極大地改善了林場基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況和職工的生產(chǎn)生活條件，使林區(qū)廣大干部職工真正感受到天保工程帶來的好處，同時也激發(fā)了愛林護(hù)林的積極性。

（三）森林野生動物種群數(shù)量明顯增加

受國家重點保護(hù)的馬鹿、白唇鹿、雪雞、藍(lán)馬雞等一、二級保護(hù)動物在林區(qū)內(nèi)可以見到，生物多樣性得到了有效保護(hù)；森林野生動物種群數(shù)量明顯增加。