第一篇：中國供水狀況

中國供水已到極限

公開的數(shù)據(jù)表明，中國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的1/4，全國年平均缺水量600億立方米，2/3以上的城市缺水。最新財(cái)新《新世紀(jì)周刋》的調(diào)查報(bào)道表明有50%的自來水不符合飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，但據(jù)專業(yè)的分析推測(cè)，實(shí)際數(shù)據(jù)會(huì)比這更加可怕。

中國的水資源地域分布很不平衡，巨大的地區(qū)差距將缺水問題變得非常復(fù)雜。華北和西北地區(qū)缺水情況尤其嚴(yán)重，許多流域的用水量早已遠(yuǎn)超負(fù)荷，而這一地區(qū)是中國的政治和文化中心、重要的制造業(yè)基地和中國的主要產(chǎn)糧區(qū)。世界糧農(nóng)組織設(shè)定的年人均可用水量的水荒基準(zhǔn)底線是2,000立方米，而黃河流域年人均可用水量?jī)H為750立方米，差距甚大。

在中國的很多城市，實(shí)際上早就陷入了看不見的水荒。比如北京是世界上少有的大量采掘地下水源的城市。據(jù)報(bào)道，北京10多年來超采的地下水近60億立方米，北京市民喝的每3杯水中，會(huì)有2杯來自于地下水。且不說大量采掘地下水的禍害，單說地下水的微污染狀況及其對(duì)人類健康的危害，就足以讓人憂慮。

與缺水相對(duì)應(yīng)的是水浪費(fèi)嚴(yán)重，使用效率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國總用水量的65%用于農(nóng)業(yè)，但實(shí)際只有不到一半流入農(nóng)田；其余的從水管里漏掉、浪費(fèi)，或者在灌溉途中蒸發(fā)、損失。中國工業(yè)的耗水量亦相當(dāng)驚人，其取水量占到全國的四分之一。有報(bào)道指出，國內(nèi)的造紙廠每生產(chǎn)1噸紙需耗水500噸，是發(fā)達(dá)國家造紙廠用水量的數(shù)倍。工業(yè)用水大部分未被回收循環(huán)利用，而是作為廢水直接排放，形成新的污染。

中國水利部副部長胡四一在評(píng)價(jià)水資源短缺狀況時(shí)，用了“極其嚴(yán)重”四個(gè)字，并認(rèn)為中國水資源的過度開發(fā)狀況已超出中國自然資源的承載能力，在某些方面，如南水北調(diào)，抽取地下水等，表明中國正在觸及供水方面的極限。

此文出自海洛斯凈水器生產(chǎn)廠家

第二篇：中國水問題

中國水問題：現(xiàn)狀、趨勢(shì)與解決途徑

水無所不在，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是影響生態(tài)的控制要素，人的60%—70%.也是水，水問題不單純是科學(xué)技術(shù)問題、工程問題，是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、區(qū)域的發(fā)展、綜合國力的問題，也具有很深的文化內(nèi)涵。

一、目前存在的水問題：從現(xiàn)象上看，就是水多、水少、水臟、水渾的問題。

水多：洪澇災(zāi)害仍是部分地區(qū)發(fā)展的心腹大患。世界銀行估計(jì)，中國每年在洪澇災(zāi)害上的損失平均為100億美元，其中洪水只占三成四，伴隨洪水發(fā)生的澇災(zāi)占六或五。水少：供給和需求不平衡。河道外用水較多，造成了河水?dāng)嗔?，地下水位下降等。水臟：水環(huán)境污染等。

水渾：包括水土流失，地下水下降所引發(fā)的一系列生態(tài)環(huán)境問題。也包括沙塵暴問題。

二、如何的看待這些水問題。

首先應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：第一，中國目前出現(xiàn)的水問題有它的不可避免性。這是發(fā)展進(jìn)程中，相對(duì)來說，難以避免的問題。這是一個(gè)基本的觀點(diǎn)。第二，我國的水資源條件確實(shí)有不利的因素，而其不利的因素相對(duì)多些，這是自然條件稟賦上的限制。第三，我們經(jīng)過努力，可以就現(xiàn)在的條件做得更好一些。第四，這些問題，我個(gè)人認(rèn)為能夠解決，并不是克服不了的，盡管水問題極其嚴(yán)重，極其廣泛，但是最終能解決，不會(huì)成為制約綜合國力強(qiáng)大的特別嚴(yán)重的問題。下面看一下中國水資源的基本特點(diǎn)，體現(xiàn)在幾個(gè)不利方面：

第一，從總體上說，水不夠用。

第二，在水少的的情況下，水的地域分布很不均勻。

第三，地區(qū)不均勻的情況下，該用的時(shí)候沒有，不用的時(shí)候又來，就是時(shí)間不恰當(dāng)。就如海河流域一代，包括北京。

第四，時(shí)間窨布不均勻的條件下，人均量少的情況下，還要背起兩個(gè)大包袱，就是用水的兩個(gè)大需求。

三如何看待水問題的未來發(fā)展態(tài)勢(shì)

總的看，水問題是人水關(guān)系問題。從主導(dǎo)方面來看，主要是人的影響?；旧峡?，中國水問題的發(fā)展和人口發(fā)展、城市化進(jìn)程、現(xiàn)代化進(jìn)程大的趨勢(shì)完全一致。

總體來看，2050年是中國的用水高峰。人口在2050年前達(dá)到高峰，用水也大體上應(yīng)在2050年達(dá)到高峰。到了2050年，人口就不會(huì)再增長了。人口高峰大約在2040年到達(dá)，用水高峰在2050年前達(dá)到。同時(shí)，城市化的進(jìn)程也相對(duì)穩(wěn)定。

洪澇災(zāi)害在未來20年仍然是心腹之患，過這20年之后，就會(huì)有大的改觀。

四如何解決

個(gè)人的觀點(diǎn)是雙管齊下。綜合治理即發(fā)展生產(chǎn)力、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。這個(gè)過程中，投入更少，見效更快的是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，在調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系方面是法制、機(jī)制、體制三方面入手。法制是從水資源的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)、管理、規(guī)劃等以法制的形式規(guī)定，使大家有共同遵循的標(biāo)準(zhǔn)。我國不是沒有水法，在1987年通過了《水法》，還是其它一些有關(guān)水的法律，很多政策條例，但缺流域法。水法中有些大的規(guī)定是不妥當(dāng)?shù)?，即分?jí)分部門管理，就造成了多治水的局面。流域法是應(yīng)建的。從體制上說，如何管理？第三方面是機(jī)制，經(jīng)濟(jì)上有哪些機(jī)制，行政上有哪些機(jī)制，公共參與上有哪些機(jī)制，怎么能保證這些機(jī)制運(yùn)行？相互制衡？還有經(jīng)濟(jì)杠桿方面等。

第三篇：中國保健食品市場(chǎng)狀況

中國保健食品的市場(chǎng)概況

一、市場(chǎng)基本情況

保健食品在內(nèi)地興起于80年代。衛(wèi)生部《保健食品管理辦法》中對(duì)保健食品的定義是：「保健食品系指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的的食品?！狗猜暦Q具有保健功能的食品必須經(jīng)衛(wèi)生部審查確認(rèn)。審查合格的食品獲衛(wèi)生部發(fā)給《保健食品批準(zhǔn)證書》（批準(zhǔn)文號(hào)為「衛(wèi)食健字[年份]第X號(hào)」），并準(zhǔn)予使用衛(wèi)生部規(guī)定的保健食品標(biāo)志。至2000年底，獲國家衛(wèi)生部審查批準(zhǔn)的「食健」字號(hào)的保健食品有3,000多個(gè)，1,700多種，生產(chǎn)保健食品的企業(yè)有1,012家，保健食品的總銷售額達(dá)306億元人民幣。雖然2001年保健食品年銷售額僅175億元，下跌43％，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這是市場(chǎng)整治帶來的短期效應(yīng)，從長期來看，到2010年，內(nèi)地保健食品市場(chǎng)銷售額有望擴(kuò)展到1,000億元。根據(jù)2001年年底對(duì)北京、上海、廣州、成都、武漢、西安六個(gè)城市保健食品零售市場(chǎng)調(diào)查的不完全統(tǒng)計(jì)結(jié)果，保健食品在商業(yè)終端零售的品種僅占衛(wèi)生部已批品種的20%，其中又只有不到一半的品種在一段時(shí)間內(nèi)有一定的銷量。能真正稱為市場(chǎng)暢銷品種的僅有1%-2%；80%的企業(yè)及品種未能形成覆蓋全國的銷售規(guī)模。2002年初，國家衛(wèi)生部食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所對(duì)1,528種保健食品進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，這其中國產(chǎn)保健食品有1,383種，進(jìn)口保健食品有145種。國產(chǎn)產(chǎn)品產(chǎn)地集中于廣東、北京、山東、江蘇、上海、天津這六個(gè)省市，共764種，占了全部國產(chǎn)保健食品的55.24％；進(jìn)口產(chǎn)品中美國產(chǎn)品最多，占全部進(jìn)口食品的半數(shù)左右。在所有調(diào)查的產(chǎn)品中，具有免疫功能的保健食品共602種，其次是具有抗疲勞功能的保健食品和具有調(diào)節(jié)血脂的保健食品。此外，有3/4的產(chǎn)品只有一種保健功能，略少于1/5的產(chǎn)品具有兩種功能，95種產(chǎn)品具有三種以上的保健功能，有四種產(chǎn)品具有五種功能。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面，主要產(chǎn)品分類為補(bǔ)鈣市場(chǎng)、補(bǔ)血市場(chǎng)、補(bǔ)腎市場(chǎng)、補(bǔ)氣市場(chǎng)、腸胃市場(chǎng)、美容市場(chǎng)和減肥市場(chǎng)等。在每一個(gè)分類市場(chǎng)中，都有幾家領(lǐng)先企業(yè)，例如補(bǔ)鈣市場(chǎng)主要有鰻鈣、巨能鈣、彼陽牦牛壯骨粉、威士雅壯骨粉等；補(bǔ)血市場(chǎng)主要有紅桃Ｋ生血?jiǎng)谎a(bǔ)腎市場(chǎng)主要有匯仁腎寶、御蓯蓉等；補(bǔ)氣市場(chǎng)主要有龜丸及金日、萬基、康復(fù)來洋參系列；腸胃市場(chǎng)目前主要有昂立一號(hào)等；美容養(yǎng)顏市場(chǎng)主要有朵而、排毒養(yǎng)顏、田田珍珠、以及烏雞、蛇粉系列等；減肥市場(chǎng)目前主要有美福樂、康爾壽、大印象、V26減肥沙淇等?，F(xiàn)時(shí)由既是食品又是藥品的中藥材制成的產(chǎn)品可申請(qǐng)審批為「藥健字號(hào)」保健藥品，作為藥品或食品出售。但根據(jù)衛(wèi)生部有關(guān)規(guī)定，所有獲「藥健」字批準(zhǔn)文號(hào)的保健藥品至2002年12月31日都將被取消。到2004年1月1日，市場(chǎng)上所有的「藥健」字號(hào)的大小藥品將一律不得在市場(chǎng)上流通銷售。在此期間，保健藥品必須在「藥」和「食」之間作出選擇：經(jīng)嚴(yán)格驗(yàn)證符合藥品審批條件的，改發(fā)「藥準(zhǔn)」字文號(hào)，正式納入藥品流通系統(tǒng)；不符合藥品條件，但符合目前保健食品審批條件的，改發(fā)「食健」字文號(hào)；兩者都不符的，撤消文號(hào)，停止生產(chǎn)和銷售。因此廠商應(yīng)先進(jìn)行好產(chǎn)品的定位，因?yàn)閮烧叩氖袌?chǎng)及銷售渠道是不同的。

二、市場(chǎng)特色

1.內(nèi)地保健食品市場(chǎng)呈現(xiàn)以下特色：

內(nèi)地保健食品的功能分布頗不平均，僅申請(qǐng)免疫調(diào)節(jié)一項(xiàng)功能的產(chǎn)品種類就占全部產(chǎn)品種類接近1/3的比例，申請(qǐng)抗疲勞與調(diào)節(jié)血脂兩項(xiàng)功能的產(chǎn)品種類比重為29.3%，申請(qǐng)三項(xiàng)功能的比重為60.8%?，F(xiàn)有產(chǎn)品主要是膠囊、口服液、片劑，沖劑和酒也比較多，這些劑型的產(chǎn)品就占了近70%。營養(yǎng)、高維生素、低脂肪、低熱量的綠色保健食品深受人們的青睞。內(nèi)地保健食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模普遍較小，資金短缺，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，注冊(cè)資本在500萬元以下的保健品生產(chǎn)企業(yè)占總數(shù)的一半以上；年銷售收入10億元以上的大企業(yè)全國只有幾家。夸大不實(shí)的廣告宣傳損害消費(fèi)者心理，影響保健品的信譽(yù)和形象，據(jù)2002年1月19日中央電視臺(tái)公布的新聞?wù){(diào)查結(jié)果，群眾對(duì)保健品的不信任率為53%，非常不信任率為34%。2.未來保健食品消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì): 利用新資源開發(fā)保健品。隨著科技的不斷創(chuàng)新和人類認(rèn)知程度的不斷深入，利用新資源，如昆蟲、海洋生物和中藥，開發(fā)新的保健品以滿足人們的需要，將是21世紀(jì)保健品的一大趨勢(shì)?；蚴称穼⒊蔀槲磥肀＝∑分髁鳌０被?、核酸產(chǎn)品在保健品市場(chǎng)上獨(dú)占鰲頭，它們的主要優(yōu)勢(shì)是能夠被人體直接吸收，從而省略了其他保健品需要合成、轉(zhuǎn)化等一系列「加工」過程。軟膠囊、口服液成為包裝新趨勢(shì)。國際市場(chǎng)流行的包裝是以軟膠囊或一次性的口服液為主，既便于攜帶又衛(wèi)生。內(nèi)地目前的包裝技術(shù)與國際市場(chǎng)仍有距離，但隨著新型軟膠囊生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，內(nèi)地保健品將在用料、色彩、形狀等方面加以改進(jìn)。同時(shí)具有益智、延衰、促進(jìn)生長發(fā)育、壯陽的保健食品，預(yù)料在21世紀(jì)將有很大需求。3.銷售渠道：

保健食品在內(nèi)地的藥品零售商店、超市、大賣場(chǎng)、百貨公司、醫(yī)院及專賣店中均有發(fā)售。不過當(dāng)「藥健」字批準(zhǔn)文號(hào)取消后，獲「食健」字文號(hào)的保健藥品將不得在醫(yī)院及藥店出售，而獲「藥準(zhǔn)」字文號(hào)的保健藥品將只能在醫(yī)院及藥店出售。在產(chǎn)品促銷方面，企業(yè)較常采用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、雜志、燈箱廣告牌、公交車車身廣告牌、以及農(nóng)村的公共墻壁等媒介來宣傳。

三、貿(mào)易法規(guī)

1.衛(wèi)生部規(guī)定，所有保健食品須按國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，送檢產(chǎn)品時(shí)，送檢單位應(yīng)同時(shí)向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提交樣品配方及與檢驗(yàn)有關(guān)的技術(shù)資料，申報(bào)產(chǎn)品時(shí)，申報(bào)單位應(yīng)按下列要求向?qū)徳u(píng)機(jī)構(gòu)提交申報(bào)資料及產(chǎn)品樣品，每個(gè)產(chǎn)品的資料應(yīng)按下列順序排列，使用明顯的標(biāo)志區(qū)分，并裝訂成冊(cè)：保健食品（原件1份，復(fù)印件13份）：(1)保健食品衛(wèi)生許可申請(qǐng)表(2)產(chǎn)品配方及依據(jù)(3)功效成份、含量及功效成份的檢驗(yàn)方法(4)生產(chǎn)工藝及簡(jiǎn)圖(5)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）(6)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告(7)產(chǎn)品包裝（含產(chǎn)品標(biāo)簽）（適用于進(jìn)口保健食品）；產(chǎn)品設(shè)計(jì)包裝材料（含產(chǎn)品標(biāo)簽）（適用于國產(chǎn)保健食品）(8)產(chǎn)品說明書（進(jìn)口）；產(chǎn)品說明書樣稿（國產(chǎn)）(9)受委托申報(bào)單位應(yīng)提交委托申報(bào)的委托書（進(jìn)口）(10)產(chǎn)品在生產(chǎn)國（地區(qū)）允許生產(chǎn)銷售的證明文件（進(jìn)口）(11)可能有助于評(píng)審的其他資料（如國內(nèi)外有關(guān)資料）另附未啟封的完整產(chǎn)品樣品小包裝3件申報(bào)資料中的檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)按下列順序排列：-毒理學(xué)安全性評(píng)價(jià)報(bào)告-保健功能評(píng)價(jià)報(bào)告-功效成份鑒定報(bào)告-穩(wěn)定性試驗(yàn)報(bào)告-衛(wèi)生學(xué)檢驗(yàn)報(bào)告 2.內(nèi)地衛(wèi)生部規(guī)定，申請(qǐng)《保健食品批準(zhǔn)證書》時(shí)，必須提交下列資料：(1)保健食品申請(qǐng)表(2)保健食品的配方、生產(chǎn)工藝及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(3)毒理學(xué)安全性評(píng)價(jià)報(bào)告(4)保健功能評(píng)價(jià)報(bào)告(5)保健食品的功效成分名單，以及功效成分的定性和/或定量檢驗(yàn)方法、穩(wěn)定性試驗(yàn)報(bào)告。因在現(xiàn)有技術(shù)條件下，不能明確功效成分的，則須提交食品中與保健功能相關(guān)的主要原料名單(6)產(chǎn)品的樣品及其衛(wèi)生學(xué)檢驗(yàn)報(bào)告(7)標(biāo)簽及說明書（送審樣）(8)國內(nèi)外有關(guān)資料(9)根據(jù)有關(guān)規(guī)定或產(chǎn)品特性應(yīng)提交的其他材料

3.申請(qǐng)生產(chǎn)保健食品時(shí)，必須提交下列資料：(1)有直接管轄權(quán)的衛(wèi)生行政部門發(fā)放的有效食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生許可證(2)《保健食品批準(zhǔn)證書》正本或副本(3)生產(chǎn)企業(yè)制訂的保健食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范及制訂說明(4)技術(shù)轉(zhuǎn)讓或合作生產(chǎn)的，應(yīng)提交與《保健食品批準(zhǔn)證書》的持有者簽定的技術(shù)轉(zhuǎn)讓或合作生產(chǎn)的有效合同書(5)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)技術(shù)人員、質(zhì)量保證體系的情況介紹(6)三批產(chǎn)品的質(zhì)量與衛(wèi)生檢驗(yàn)報(bào)告4.申請(qǐng)進(jìn)口保健食品時(shí)，需提供《保健食品管理辦法》規(guī)定的證明文件：(1)保健食品進(jìn)口申請(qǐng)表(2)保健食品的配方、生產(chǎn)工藝及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(3)毒理學(xué)安全性評(píng)價(jià)報(bào)告(4)保健功能評(píng)價(jià)報(bào)告(5)保健食品的功效成份名單，以及功效成份的定性或定量檢驗(yàn)方法、穩(wěn)定性試驗(yàn)報(bào)告(6)產(chǎn)品的樣品及其衛(wèi)生學(xué)檢驗(yàn)報(bào)告(7)標(biāo)簽及說明書(8)有關(guān)文獻(xiàn)資料同時(shí)，還要提供出產(chǎn)國（地區(qū)）或國際組織的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及生產(chǎn)、銷售國（地區(qū)）有關(guān)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的允許生產(chǎn)或銷售的證書。

5.進(jìn)口保健食品要轉(zhuǎn)為境內(nèi)生產(chǎn)必須向境內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)所在地衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交下列資料：(1)申請(qǐng)報(bào)告(2)進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證書正本或復(fù)印件(3)批準(zhǔn)在中國境內(nèi)建立獨(dú)資、合資或合作企業(yè)的政府文件或其他證明文件(4)合資、合作雙方的協(xié)議及有關(guān)法律文件(5)《保健食品管理辦法》規(guī)定必須提交保健食品生產(chǎn)審查材料(6)修改后的產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書（報(bào)批稿）規(guī)定還要求，經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生行政部門審查同意轉(zhuǎn)境內(nèi)生產(chǎn)進(jìn)口保健食品的企業(yè)，必須將申請(qǐng)報(bào)告和衛(wèi)生行政部門上的審查意見報(bào)衛(wèi)生部備案。省級(jí)衛(wèi)生行政部門在接到衛(wèi)生部備案回覆后，方可將審查結(jié)論正式通知企業(yè)。進(jìn)口保健食品轉(zhuǎn)境內(nèi)生產(chǎn)時(shí)，如果產(chǎn)品原料、配方、生產(chǎn)工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中任何一項(xiàng)有改變時(shí)，必須作為另一種新的保健食品，按照國產(chǎn)保健食品申請(qǐng)程式重新申報(bào)。

6.從1998年1月1日起，除了衛(wèi)生部批準(zhǔn)的保健食品能夠使用經(jīng)核準(zhǔn)的說明書和標(biāo)簽外，市場(chǎng)上其他任何食品的標(biāo)簽、說明書及廣告都不能再宣傳其保健功效。而在衛(wèi)生部批準(zhǔn)的保健食品的包裝盒上，全都印著一個(gè)類似蝶形的天藍(lán)色圖案，下書「保健食品」及批準(zhǔn)文號(hào)。

7.工商局及衛(wèi)生部規(guī)定強(qiáng)保健食品廣告必須符合下列規(guī)則：不得使用醫(yī)療用語或者易與藥品相混淆的用語，禁止宣傳療效、改善和增強(qiáng)性功能的作用；須嚴(yán)格依照由衛(wèi)生部核發(fā)的保健食品證書中的保健功能進(jìn)行宣傳，不得超出和擴(kuò)大（衛(wèi)生部批準(zhǔn)的保健食品功能目錄如下）；廣告應(yīng)有明顯的保健食品標(biāo)志，在可視廣告（如影視、報(bào)刊、印刷品、店堂、戶外等廣告）中，保健食品標(biāo)志所占面積不得小于全部廣告面積的三十六分之一，其中報(bào)刊、印刷品廣告中的保健食品標(biāo)志，直徑不得小于一厘米，影視、戶外顯示屏廣告中的保健食品標(biāo)志，須不間斷地出現(xiàn)。在廣播廣告中，應(yīng)以清晰地語音表明其為保健食品。對(duì)縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門抽檢不合格的保健食品，同級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)衛(wèi)生行政部門關(guān)于通報(bào)不合格產(chǎn)品的有關(guān)文件，在轄區(qū)范圍內(nèi)暫停其廣告發(fā)布。衛(wèi)生部批準(zhǔn)的保健食品功能目錄1.免疫調(diào)節(jié)6.改善視力11.促進(jìn)泌乳16.減肥21.美容（祛痤瘡/祛黃褐斑/改善皮膚水份和油分）2.調(diào)節(jié)血脂7.促進(jìn)排鉛12.抗突變17.促進(jìn)生長發(fā)育22.改善胃腸道功能（調(diào)節(jié)腸道菌群/促進(jìn)消化/潤腸通便/對(duì)胃粘膜有輔助保護(hù)作用）3.調(diào)節(jié)血糖8.清咽潤喉13.抗疲勞18.改善骨質(zhì)疏松23.抑制腫瘤（衛(wèi)生部已于2000年1月暫停受理和審批）4.延緩衰老9.調(diào)節(jié)血壓14.耐缺氧19.改善營養(yǎng)性貧血5.改善記憶10.改善睡眠15.抗輻射20.對(duì)化學(xué)性肝損傷有輔助保護(hù)作用

四、競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)近年來，國外保健食品進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)速度加快，年均增加12%。到2000年底，已有329個(gè)進(jìn)口保健食品獲得了中國衛(wèi)生部的批準(zhǔn)（已有25個(gè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)境內(nèi)生產(chǎn)）。中國加入世界貿(mào)易組織后，對(duì)內(nèi)地保健食品市場(chǎng)覬覦已久的一些跨國公司紛紛搶灘中國市場(chǎng)，據(jù)了解，到2001年底，已有安利、寶潔、健美生、生命力等20多家知名保健品跨國公司，通過收購、兼并、租賃等形式在中國建立了分廠，另據(jù)中國保健科技學(xué)會(huì)提供的數(shù)位，到2001年底，經(jīng)國家衛(wèi)生部批準(zhǔn)進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)的國外保健食品品牌已有近400個(gè)。美國全球健康聯(lián)盟與三九集團(tuán)協(xié)定在內(nèi)地開展保健品連鎖經(jīng)營；杜邦公司的生命科學(xué)領(lǐng)域中營養(yǎng)與保健的系列產(chǎn)品全面進(jìn)入內(nèi)地。國外進(jìn)入內(nèi)地的保健食品中免疫調(diào)節(jié)、調(diào)節(jié)血脂、改善睡眠（魚油、褪黑素為主）等具有保健功能的占60%，營養(yǎng)素補(bǔ)充劑類的占40%。內(nèi)地一些有實(shí)力的大型保健食品企業(yè)積極加強(qiáng)與國際合作，在國外設(shè)立合資公司及研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高自己在國內(nèi)、國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，例如2001年三九藥業(yè)集團(tuán)與日本本草坊公司在日本設(shè)立合資企業(yè)----三九本草坊藥業(yè)公司。

中國保健食品市場(chǎng)狀況

一、市場(chǎng)概況

中國保健品市場(chǎng)興起于20世紀(jì)80年代，所謂保健食品是指聲稱具有特定保健功能或以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生急性、亞急性或慢性危害的食品。

自2003年非典之后，內(nèi)地保健食品市場(chǎng)出現(xiàn)回春返暖的現(xiàn)象，銷售收入不斷上升。據(jù)中國醫(yī)藥報(bào)報(bào)道：2003年，中國保健食品銷售總額突破300億元，較上年增長近50%。

中國保健食品市場(chǎng)發(fā)展空間大，據(jù)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)報(bào)道：中國消費(fèi)者平均用于保健品方面的花費(fèi)占其總支出的0.07%，而歐美國家的消費(fèi)者平均用于保健品方面的花費(fèi)占其總支出的25%，相差甚遠(yuǎn)，這充分說明中國保健食品市場(chǎng)的可發(fā)展?jié)摿薮?。近幾年?nèi)地城鄉(xiāng)居民保健類消費(fèi)支出正以15%-30%的速度增長，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家12%的增長速度，估計(jì)，2010年保健品人均消費(fèi)可達(dá)到100元，保健品市場(chǎng)的總額將達(dá)到1,300個(gè)億的消費(fèi)量，到2020年市場(chǎng)的總量可以突破4,500億。

中國保健品市場(chǎng)已經(jīng)形成了以幾大板塊市場(chǎng)為主的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，主要市場(chǎng)有補(bǔ)鈣市場(chǎng)、補(bǔ)血市場(chǎng)、補(bǔ)腎市場(chǎng)、補(bǔ)氣市場(chǎng)、腸胃市場(chǎng)、美容市場(chǎng)、減肥市場(chǎng)等；資料顯示，截至2002年底，中國保健產(chǎn)品仍然主要集中于免疫調(diào)節(jié)、調(diào)節(jié)血脂、抗疲勞和延緩衰老四項(xiàng)功能產(chǎn)品上，這四類產(chǎn)品的品種數(shù)占到總數(shù)的66.7%，但銷售收入僅占總銷售額的43.03%；近年?duì)I養(yǎng)素的市場(chǎng)購銷旺盛，其產(chǎn)品品種僅占總數(shù)的3.39%，而其銷售收入接近總銷售額的20%，居各品種之首。

中國保健食品企業(yè)規(guī)模過小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前，中國保健食品生產(chǎn)企業(yè)約4,000家，其中2/3以上的企業(yè)屬于中小企業(yè)，上市公司不超過6家，年銷售額能夠達(dá)到1億元的企業(yè)不超過18家

內(nèi)地保健食品市場(chǎng)呈現(xiàn)國產(chǎn)保健品后勁不足，洋品牌保健食品一路升溫的跡象。截至目前，已有包括安利、寶潔、仙妮蕾德等400多家進(jìn)口保健食品進(jìn)入了中國市場(chǎng)，據(jù)美國著名的NPD市場(chǎng)調(diào)查公司統(tǒng)計(jì)，每100個(gè)購買保健食品的中國人中，大約有15人購買洋品牌保健品。安利公司2003年在中國的銷售額已經(jīng)超過100億人民幣，其紐崔萊系列營養(yǎng)保健食品的銷售額超過50億人民幣。

所有“藥健字”的保健品自2003年1月1日起已停止生產(chǎn)。2004年1月1日起，中國更取消“藥健字”批號(hào)，“藥健字”號(hào)藥品一律不得在市場(chǎng)上銷售。過去保健食品在內(nèi)地的藥品零售商店、超市、大賣場(chǎng)、百貨公司、醫(yī)院及專賣店中均有發(fā)售?，F(xiàn)時(shí)中國取消“藥健字”批號(hào)，保健食品將以“食健字”產(chǎn)品銷售，獲“食健字”批號(hào)的保健食品不得在醫(yī)院和藥店出售，超市、大賣場(chǎng)將逐漸成為保健食品的主要銷售場(chǎng)所，業(yè)內(nèi)人士分析大賣場(chǎng)將會(huì)在保健食品的流通中占據(jù)主導(dǎo)地位。中國保健食品傳統(tǒng)營銷方式是“天上打廣告，地下鋪通道”，2004年中國保健行業(yè)以倡導(dǎo)個(gè)性化服務(wù)特征的營銷模式，逐漸成為保健品市場(chǎng)的主流模式。根據(jù)中國保健協(xié)會(huì)的估測(cè)，按照銷售額計(jì)算，采用非傳統(tǒng)營銷方式的產(chǎn)品的銷售收入已經(jīng)在2003年超過傳統(tǒng)模式，成為支撐行業(yè)的主要支柱。

在中國保健食品市場(chǎng)上，國產(chǎn)保健品品牌陷入信譽(yù)危機(jī)的困境，保健食品廣告虛假宣傳、超出范圍夸大宣傳的問題十分嚴(yán)重，根據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查表明，消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)保健食品的口碑普遍較差，80%的消費(fèi)者認(rèn)為市場(chǎng)上保健品的價(jià)格虛高。保健食品生產(chǎn)企業(yè)分布不均，集中度高。2002年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，北京、上海、山東、廣東、江蘇和天津集中了半數(shù)以上的保健食品生產(chǎn)企業(yè)。

二、發(fā)展趨勢(shì)

目前，中國市場(chǎng)上的1,000多種保健品中，90%是第一代傳統(tǒng)滋補(bǔ)保健品及第二代藥物提取復(fù)配保健品。在國外，發(fā)達(dá)國家上市的都是第三代保健食品，即把天然物質(zhì)提純之后作為產(chǎn)品組成部分，可見，在未來中國保健品市場(chǎng)上，第三代保健食品將成為主流。

專家認(rèn)為未來中國保健品市場(chǎng)的潛力增長點(diǎn)來自三個(gè)方面：首先，新興品類的發(fā)展空間巨大；其次，農(nóng)村市場(chǎng)潛力無窮；第三，中藥保健品市場(chǎng)巨大。

據(jù)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)報(bào)道，有關(guān)專家預(yù)測(cè)，中國睡眠產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)容量至少達(dá)30億元，當(dāng)前，中國保健食品市場(chǎng)上，與健康睡眠相關(guān)的產(chǎn)品品牌有“腦白金”、“睡寶”、“中脈”等。中國保健食品市場(chǎng)的消費(fèi)對(duì)象由過去的老年、兒童為主，擴(kuò)大到青年和婦女。人口老齡化以及腦力勞動(dòng)者的增多對(duì)保健食品的發(fā)展提供了巨大的空間。中國老年人口以每年3.2%的速度增長，預(yù)計(jì)到2005年老年人口將達(dá)1.6億人。

隨著液態(tài)天然保健食品的旺銷，一種全透明液體膠囊正被越來越多的保健食品生產(chǎn)廠家所重視，未來保健食品包裝市場(chǎng)上，液體膠囊將成新寵。

三、競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)

中國健康產(chǎn)品網(wǎng)資料庫的資料顯示，中國已經(jīng)批注的國產(chǎn)保健食品共有5,473個(gè)品種，已經(jīng)批準(zhǔn)的進(jìn)口保健食品有488個(gè)品種，而已經(jīng)受理等待批準(zhǔn)的進(jìn)口保健食品有296種，保健食品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，內(nèi)地主要競(jìng)爭(zhēng)性國產(chǎn)品牌有：腦白金、太太口服液、排毒養(yǎng)顏膠囊、中脈等；主要競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)口品牌有：安利紐崔萊、仙妮蕾德、如新（即將上市保健品）等。

內(nèi)地一些有實(shí)力的大型企業(yè)開始積極與國際合作，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，提高自己在國內(nèi)、國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。如不久前，中國三九健康連鎖營銷管理總部與美國全球健康聯(lián)盟在北京正式簽約，共同在中國內(nèi)地開展保健品連鎖營銷；聊城市政府與香港華潤（集團(tuán)）有限公司簽署了《香港華潤集團(tuán)對(duì)東阿阿膠集團(tuán)增資擴(kuò)股的合作草案》。

跨國保健食品企業(yè)通常在資金實(shí)力，研發(fā)能力和營銷模式等方面占有很大的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)已經(jīng)從進(jìn)口保健品的迅速占領(lǐng)內(nèi)地市場(chǎng)上得到充分的體現(xiàn)。當(dāng)然，也有一些不利的因素影響進(jìn)口保健食品的發(fā)展，比如中國中醫(yī)藥食療養(yǎng)生文化，其對(duì)內(nèi)地人的影響十分深遠(yuǎn)，受此熏陶，人們養(yǎng)成了先入為主的購買習(xí)慣，因此洋保健品在搶占市場(chǎng)過程中容易受阻，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大打折扣

四、貿(mào)易法規(guī)

2003年，保健食品的管理由衛(wèi)生部移交至國家食品藥品監(jiān)督管理局。國家食品藥品監(jiān)督管理局接管保健食品后，對(duì)保健食品的申報(bào)功能范圍，由原來的22種調(diào)整為27種，并規(guī)定自2003年5月1日起執(zhí)行，同一配方的保健食品，最多允許申報(bào)2個(gè)功能。

2005年初即將頒布新的《保健食品注冊(cè)管理辦法》，（簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》修改和增補(bǔ)的內(nèi)容體現(xiàn)在以下九個(gè)方面： 改變國產(chǎn)保健食品注冊(cè)申請(qǐng)的受理部門； 允許公民及其他組織申請(qǐng)國產(chǎn)保健食品注冊(cè)；

提高了保健食品注冊(cè)的技術(shù)要求，加強(qiáng)了對(duì)申報(bào)資料真實(shí)性的核查；

允許申報(bào)國家食品藥品監(jiān)督管理局公布的27項(xiàng)保健功能范圍之外的保 健功能；

允許增加功能專案，但增加的功能專案必須是27項(xiàng)范圍之內(nèi)的功能；

允許申請(qǐng)新原料和輔料； 對(duì)保健食品的轉(zhuǎn)讓次數(shù)未做限制； 新產(chǎn)品的注冊(cè)時(shí)限縮短為5個(gè)月；

保健食品批準(zhǔn)證書有效期為5年，并增加了再注冊(cè)的內(nèi)容。除了即將頒布的《保健食品注冊(cè)管理辦法》外，1996年6月1日出臺(tái)的《保健食品管理辦法》也在修訂之中。

國產(chǎn)保健食品批準(zhǔn)證書只是產(chǎn)品的批準(zhǔn)證明文件，企業(yè)如果要進(jìn)行生產(chǎn)，必須向所在地省級(jí)衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)，取得衛(wèi)生許可證之后方可生產(chǎn)。進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證書，是允許產(chǎn)品進(jìn)口并在中國境內(nèi)上市銷售的證明文件

《保健食品注冊(cè)管理辦法》實(shí)施后，保健食品將于藥品一樣，廠家必須通過生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證（GMP）才能生產(chǎn)和銷售。

預(yù)計(jì)2005年年初，內(nèi)地將頒布《直銷法》，中國將全面開放直銷，直銷將成為保健食品市場(chǎng)未來的主流營銷模式。

國家食品藥品監(jiān)督管理局保健食品審評(píng)中心已于2004年6月16日正式掛牌，為進(jìn)一步規(guī)范保健食品技術(shù)審評(píng)，國家食品藥品監(jiān)督管理局決定在國家中藥品種保護(hù)審評(píng)委員會(huì)加掛“國家食品藥品監(jiān)督管理局保健食品評(píng)審中心”的牌子，專門負(fù)責(zé)保健食品的技術(shù)審評(píng)工作。

針對(duì)中國保健食品廣告違法現(xiàn)象日益嚴(yán)重的問題，國家食品藥品監(jiān)管局正在抓緊制訂《保健食品廣告審查管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范保健食品廣告內(nèi)容，加大對(duì)違法廣告宣傳的查處力度。根據(jù)這個(gè)辦法，今后，各省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門將對(duì)保健食品廣告內(nèi)容進(jìn)行審查，未經(jīng)審查通過的一律不得發(fā)布。審查的內(nèi)容包括：廣告中是否出現(xiàn)與藥品相混淆的用語，直接或者間接宣傳治療作用，借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示該食品的治療作用；廣告中是否使用醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生的名義或形象，涉及特定功效的利用專家、消費(fèi)者的名義或形象做證明；廣告內(nèi)容是否超出和擴(kuò)大衛(wèi)生部核發(fā)的保健食品證書中的功能等。

國家食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)的保健食品功能目錄

1.輔助增強(qiáng)免疫力 2.輔助降血脂 3.輔助降血糖 4.抗氧化 5.輔助改善記憶 6.緩解體力疲勞 7.緩解肌肉疲勞8.促進(jìn)排鉛 9.清咽 10.輔助降血壓 11.改善睡眠 12.促進(jìn)泌乳抗突變 13.提高耐缺氧 14.對(duì)輻射危害有輔助保護(hù)功能 15.減肥 16.改善生長發(fā)育 17.增加骨密度18.改善營養(yǎng)型貧血 19.對(duì)化學(xué)性肝損傷輔助保護(hù) 20.祛痤瘡 21.祛黃褐斑 22.改善皮膚水份 23.改善皮膚油性 24.調(diào)節(jié)腸道菌群 25.促進(jìn)消化 26.通便 27.對(duì)胃粘膜有輔助保護(hù)功能

第四篇：目前中國食品安全狀況

理解當(dāng)前食品安全形勢(shì)及工作要點(diǎn)

目前中國食品安全狀況距離群眾要求還存在較大差距。這些差距主要表現(xiàn)在五個(gè)方面： 一是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品源頭污染較為嚴(yán)重；

二是部分食品市場(chǎng)抽樣合格率偏低；

三是各項(xiàng)食品安全管理制度不完善；

四是食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范；

五是假冒偽劣食品屢禁不止。

要使中國食品安全總體接近發(fā)達(dá)國家水平，必須要突破食品安全工作中的“瓶頸”制約，努力建立和完善食品安全控制體系、法律體系。

民以食為天，食品的數(shù)目和質(zhì)量都關(guān)系到人的生存和身體健康。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的食品供給格式發(fā)生了根本性的變化：品種豐富，數(shù)目充足，供給有余。在滿足食品數(shù)目需求的同時(shí)，質(zhì)量卻存在著嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化和國際食品貿(mào)易的日益擴(kuò)大，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發(fā)生、令人防不勝防，新技術(shù)影響食品品質(zhì)，環(huán)境惡化導(dǎo)致農(nóng)牧漁產(chǎn)品受到污染，以及境外食品安全題目可能影響我國食品安全題目等，成為人們關(guān)注的熱門。食品安全是一個(gè)重要性日益進(jìn)步的公共衛(wèi)生題目.全世界的政府都致力于改善食品安全性。這些努力是對(duì)不斷增長的食品安全題目以及消費(fèi)者的日益關(guān)注作出的反應(yīng)。

2.2我國食品安全的現(xiàn)狀

一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素.據(jù)衛(wèi)生部提供的，2003年，衛(wèi)生部共收到全國重大食品中毒事件報(bào)告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食品中毒的報(bào)告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了196.1、80.7、134.1[11].但是，在我國規(guī)定的法定報(bào)告制度中，大量腸炎、痢疾等散發(fā)食源性疾病病例以及病毒、寄生蟲所引起的食源性疾病并不包括在其中。我國致病性微生物引起的食源性疾病現(xiàn)狀表明，由腸道致病菌（沙門菌、副溶血性弧菌、大腸埃希菌O157∶H7、單核細(xì)胞增生李斯特菌、傷冷沙門菌、霍亂弧菌、痢疾桿菌等）污染食品而引起的食品中毒以及疾病散發(fā)是直接造成人體健康損害的主要食源性危害[12].目前，我國尚沒有建立起完善的食源性疾病報(bào)告系統(tǒng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，發(fā)展中國家食源性疾病的漏報(bào)率在95％以上.因此，在我國，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是對(duì)健康的嚴(yán)重威脅。

二是食品中新的生物性和化學(xué)性污染物對(duì)健康的潛伏威脅已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的題目.三是食品新技術(shù)、新資源（如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）應(yīng)用給食品安全帶來新的挑戰(zhàn).四是我國食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高，自身治理水平仍然偏低.五是防范犯罪分子利用食品進(jìn)行犯罪或恐怖活動(dòng)的重要性越來越突出.六是食品安全監(jiān)視治理的條件、手段和經(jīng)費(fèi)還不能完全適應(yīng)實(shí)際工作的需要.二、食品安全治理的主要對(duì)策

1、世界衛(wèi)生組織的全球安全戰(zhàn)略

2000年5月第53屆世界衛(wèi)生大會(huì)的決議（WHA53.15）在WHO的歷史上首次將食品安全列進(jìn)全球公共衛(wèi)生的重點(diǎn)領(lǐng)域。并于2002年提出WHO全球食品安全戰(zhàn)略計(jì)劃。目標(biāo)———降低食源性疾病對(duì)健康及社會(huì)的影響。措施———①加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測(cè)體系；②改進(jìn)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法；③創(chuàng)建評(píng)價(jià)新技術(shù)產(chǎn)品安全性的方法；④進(jìn)步WHO在法典中的科學(xué)和公共衛(wèi)生作用；⑤加強(qiáng)危險(xiǎn)***流和宣傳；⑥增進(jìn)國家、國際協(xié)作；⑦在發(fā)展中國家加強(qiáng)職能部分的建設(shè)[19].2.改善和進(jìn)步我國食品安全水平的主要對(duì)策

2.1加強(qiáng)國家食品安全控制系統(tǒng)。包括人力建設(shè)與各部分之間的分工。

2.2持久開展食品污染和食源性疾病的監(jiān)測(cè)。為摸清“家底”和評(píng)價(jià)控制措施有效性提供科學(xué)依據(jù)。

2.3將危險(xiǎn)性分析用于食品安全立法，包括標(biāo)準(zhǔn)的制定。這是WTO有關(guān)協(xié)定中特別夸大的，只有這樣才能做到基于科學(xué)和協(xié)調(diào)一致。

2.4大力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力。這是摸清“家底”和在國際貿(mào)易中保護(hù)國家利益的技術(shù)保障。

2.5夸大企業(yè)的自身治理。由于從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的食品生產(chǎn)和消費(fèi)的全過程中，企業(yè)應(yīng)為食品安全的主體[20].2.6建立有效保證食品安全的衛(wèi)生監(jiān)視體制和技術(shù)支撐體系

2.7重視宣傳教育。包括對(duì)政府部分、企業(yè)和消費(fèi)者的廣泛、持久的宣教

1.3食品加工過程中的污染

1.3.1濫用食品添加劑，非法添加物造成的食品問題

如在我國，建國初期普遍使用的--萘酚、奶油黃等防腐劑和色素后來被證實(shí)存在著致癌作用，不少地區(qū)曾因使用含砷的鹽酸、食堿，或過量的食品添加劑如亞硝酸鹽、漂白劑、色素等而發(fā)生過急、慢性中毒。

1.3.2植物基因工程食品對(duì)人類健康的可能危害

隨著轉(zhuǎn)基因食品的商品化生產(chǎn)，其安全性越來越受到關(guān)注

1.4違法生產(chǎn)，經(jīng)營帶來的食品安全問題

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識(shí)淡薄，重視生產(chǎn)輕視衛(wèi)生，濫用食品添加劑，出售過期變質(zhì)食品等，給食品質(zhì)量安全帶來很大隱患；無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題也非常嚴(yán)重。此外，生產(chǎn)者素質(zhì)較低，規(guī)范操作能力差的等極易造成食品污染和食品中毒的發(fā)生[16]。

1.5食品質(zhì)量保障體系不夠完善

以科學(xué)為基礎(chǔ)的立法及執(zhí)法模式尚未完全建立，執(zhí)法力度不夠，市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)，基層檢查隊(duì)伍的素質(zhì)和技術(shù)水平還有待提高[4]。

2.對(duì)策

2.1完善與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

《食品安全基本法》作為我國食品安全領(lǐng)域的“母法”，其基本內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括如下方面：目的：綜合促進(jìn)和保障食品安全。定義：明確“食品”、“食品安全”等名詞的法律涵義。食品安全監(jiān)管范圍：國家對(duì)食品安全實(shí)行從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管。監(jiān)管體制：以法律的形式提出我國食品安全基本監(jiān)管框架和各方職能。食品安全監(jiān)管原則：確保人民身體健康，注重科學(xué)依據(jù)，控制和預(yù)防并重，公開、客觀、公正，等等。社會(huì)其他各階層的食品安全責(zé)任。以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為主，還包括與食品相關(guān)的行業(yè)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)以及消費(fèi)者等。應(yīng)急處理。標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，含市場(chǎng)準(zhǔn)入。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。信用體系。食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。宣傳教育。行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)的推動(dòng)。法律責(zé)任。強(qiáng)調(diào)監(jiān)管主體的違法責(zé)任、做好與《刑法》的銜接、對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者設(shè)置嚴(yán)厲罰則[7]。

2.2提高食品安全領(lǐng)域的科技水平

從關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)、危害性評(píng)估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行研究，提高國家食品質(zhì)量安全的科技水平和創(chuàng)新能力，這是解決“科技瓶頸”的關(guān)鍵。目前，最重要的是使中國的檢測(cè)能力得到國際的認(rèn)可[5]。

2.3加大檢查打擊力度

衛(wèi)生監(jiān)管和質(zhì)檢部門要進(jìn)一步加大對(duì)違反食品安全的生產(chǎn)、經(jīng)營者的查處力度，依法對(duì)制假販假的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行堅(jiān)決的打擊，構(gòu)成犯罪的要交送司法部門從嚴(yán)處理，從而對(duì)違法犯罪分子產(chǎn)生震撼作用和阻遏作用。要采取嚴(yán)厲的手段歲其進(jìn)行毀滅的打擊，防止起死灰復(fù)燃。

2.4加大對(duì)食品檢測(cè)檢驗(yàn)研究和應(yīng)用的投入

在實(shí)行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。檢測(cè)工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過程、運(yùn)輸以及市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全

3.展望

通過加強(qiáng)與食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)以及一系列制度的實(shí)施，來加速與國際標(biāo)準(zhǔn)接規(guī)的步伐，全面提升國家食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化水平，保護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)利益，從而增強(qiáng)食品行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

食品安全是保護(hù)人類健康，提高人類生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。目前，食品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問題，并越來越受到世界各國政府和消費(fèi)者的高度重視。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)較高速度發(fā)展以及人民生活水平的提高，對(duì)食品安全問題提出了越來越高的要求。中國食品安全水平不斷提高但是當(dāng)前我國食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題，當(dāng)前應(yīng)著重加快建立健全五個(gè)體系。食品安全問題對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響不容忽視，食品安全問題已經(jīng)成為影響我國農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素,因此食品安全問題必須受到重視。

關(guān)鍵詞：食品安全五個(gè)體系

前言：民以食為天。任何時(shí)代、任何國家，吃飯問題都是“天大”的事。所謂關(guān)注民生，餐桌的關(guān)注永遠(yuǎn)排在首位。物質(zhì)匱乏的年代，人們追求吃飽；物質(zhì)豐富的今天，人們要求吃好。吃飽相對(duì)容易，吃好就無止境了，“食不厭精，膾不厭細(xì)”。但至少要吃得安全、健康、無污染，但同樣不容易。餐桌上的污染”是一個(gè)全球性的問題。而在轉(zhuǎn)型期的中國，這個(gè)問題表現(xiàn)得更加嚴(yán)峻。曾幾何時(shí)，媒體上關(guān)于食品安全的負(fù)面報(bào)道一個(gè)接一個(gè)：紅心鴨蛋查出“蘇丹紅”、福壽螺吃出線蟲病、多寶魚檢出違禁藥物、面粉里“調(diào)白塊”超標(biāo)、粉絲中發(fā)現(xiàn)致癌物等等。

中國食品安全現(xiàn)狀

“

一、中國食品安全水平不斷提高

具體表現(xiàn)為 1食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)合格率不斷提高 2出口食品質(zhì)量不斷提高3初步建立了食品安全管理體系4食品標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了積極的進(jìn)展 5食品安全監(jiān)測(cè)體系基本構(gòu)架已經(jīng)形成6農(nóng)產(chǎn)品及食品認(rèn)證工作取得了積極的進(jìn)展7食品安全科技得到了較大的發(fā)展8在建立食品安全應(yīng)急機(jī)制方面取得了進(jìn)展9食品安全法規(guī)體系不斷完善

與過去相比，我國食品安全狀況有了顯著改善。總的看，生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品案件多發(fā)的勢(shì)頭有所遏制，食品安全形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)。但必須看到，中國的食品供應(yīng)體系主要是圍繞解決食品供給量問題而建立起來的，當(dāng)前我國食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

二、我國食品安全戰(zhàn)略的總體目標(biāo)

基本原則(1)以科學(xué)為基礎(chǔ)。以科學(xué)為基礎(chǔ)是進(jìn)行食品安全管理所遵循的基本原則，其基本要求是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分析。(2)立足當(dāng)前與預(yù)見未來相結(jié)合。(3)食品供應(yīng)全過程監(jiān)管。食品安全管理與控制應(yīng)該覆蓋食品從“農(nóng)田到餐桌”的食品鏈的所有方面。根據(jù)這一原則，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)食品安全監(jiān)管“四個(gè)關(guān)口前移”，即從市場(chǎng)監(jiān)管向產(chǎn)地監(jiān)管前移，從銷區(qū)監(jiān)管向產(chǎn)區(qū)監(jiān)管前移，從消費(fèi)終端監(jiān)管向生產(chǎn)源頭監(jiān)管前移，從流通監(jiān)管向規(guī)范生產(chǎn)監(jiān)管前移。(4)預(yù)防原則。由于對(duì)于一些新產(chǎn)品和技術(shù)的安全性不能確定，因此食品安全管理與控制應(yīng)該采取預(yù)防原則。任何新產(chǎn)品和技術(shù)必須提供充分的證據(jù)證明其安全性后才能上市。(5)可追溯性原則。食品的可追溯性是指食品和原料在流通中應(yīng)保有它們的溯源，在需要情況下，可為有資格的機(jī)構(gòu)提供溯源相關(guān)信息。當(dāng)食品發(fā)現(xiàn)存在危害時(shí)，可以及時(shí)從市場(chǎng)召回，避免流入市場(chǎng)。(6)透明原則。消費(fèi)者有權(quán)獲得清晰的食品質(zhì)量、構(gòu)成成分、營養(yǎng)物質(zhì)含量、營養(yǎng)物質(zhì)功用以及如

何合理均衡膳食等方面的信息。法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修訂與執(zhí)行應(yīng)在公開、透明、互動(dòng)的方式下進(jìn)行。

三、當(dāng)前提高食品安全水平的對(duì)策與建議

鑒于全球性食品安全問題不斷出現(xiàn)，近年來國際組織和各國政府，特別是發(fā)達(dá)國家都在下大力氣加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作。食品安全監(jiān)管呈現(xiàn)出從過去多頭監(jiān)管向現(xiàn)在的集中統(tǒng)一監(jiān)管，從過去重視食物鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管向現(xiàn)在的加強(qiáng)食物鏈的全過程監(jiān)管，從以政府部門監(jiān)管為主向重視發(fā)揮社會(huì)力量的作用等的總體發(fā)展趨勢(shì)。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題，當(dāng)前應(yīng)著重加快建立健全五個(gè)體系。

（一）加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系。以現(xiàn)有的國際食品安全法典為依據(jù)，建立以基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的專門具體的食品安全法規(guī)體系。一是制定食品安全基本法。借鑒日本等國的經(jīng)驗(yàn)，制定統(tǒng)一的食品安全基本法。在基本法中，要對(duì)食品安全管理做出原則的規(guī)定。該法應(yīng)當(dāng)明確以危險(xiǎn)性評(píng)估為基礎(chǔ)來建立食品安全保障體系；明確各管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任；明確食品安全管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機(jī)制；制定與政府實(shí)施相關(guān)的基本方針；明確政府、企業(yè)、消費(fèi)者以及其他相關(guān)者在保障食品安全過程中的權(quán)利和職責(zé)；確保制定政策過程公正性和透明性；明確應(yīng)付發(fā)生或可能發(fā)生重大事故的緊急事態(tài)的體制；對(duì)食品標(biāo)簽制度進(jìn)行規(guī)定等。二是制定不同層次的法律法規(guī)?；镜脑瓌t是根據(jù)確保食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域以及確保某一類食品安全的需要來專門制定單一的法律，如農(nóng)產(chǎn)品安全法、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度法、植物檢疫法、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理法、認(rèn)證法等，并根據(jù)法律的需要出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的制度，細(xì)化法律條文和技術(shù)性規(guī)定。特別是要修訂補(bǔ)充《刑法》等法律法規(guī)中關(guān)于食品安全懲戒的條款，加重違反食品安全法規(guī)者的處罰力度，對(duì)食物中含有有害成分短期內(nèi)雖對(duì)人體造成的損害不明顯但損害長期存在的同樣要進(jìn)行處罰。三是賦予執(zhí)行部門更充分的權(quán)力，加大執(zhí)法力度。擴(kuò)大執(zhí)法部門檢查權(quán)，包括檢查食品生產(chǎn)和銷售記錄；強(qiáng)制受管理企業(yè)把有關(guān)不符合法律規(guī)定的食品信息向管理機(jī)關(guān)通報(bào)；要求有關(guān)組織提供農(nóng)藥、獸藥使用的記錄；要求食品企業(yè)向食品管理部門登記并報(bào)送產(chǎn)品清單等。當(dāng)前，還要繼續(xù)加大對(duì)食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位的打擊力度，對(duì)違反法律規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營者要從嚴(yán)進(jìn)行懲處。

（二）建立健全權(quán)責(zé)明確的食品安全管理體系。完善我國現(xiàn)有的食品安全管理體制的主要內(nèi)容有：一是成立國家食品安全委員會(huì)。美國在多個(gè)部門共同監(jiān)管的基礎(chǔ)上，1998年專門成立了總統(tǒng)食品安全委員會(huì)。我國對(duì)食品安全的管理部門達(dá)八九個(gè)，各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建議我國盡早組建由相關(guān)政府職能部門組成的食品安全委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)政府各主管部門對(duì)食品安全的監(jiān)管，并為政府制定食品安全政策提供建議。二是對(duì)政府的食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工。在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上進(jìn)行小的調(diào)整，依然按照食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進(jìn)行分工。由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和質(zhì)檢等部門研究制定分工方案。主要解決兩個(gè)問題：對(duì)監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確的重新分工，只能由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，其他部門退出；對(duì)無人管理的盲區(qū)進(jìn)行明確的分工，確定具體的監(jiān)管部門。三是充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用。中國地域遼闊，地區(qū)間差異明顯,應(yīng)建立中央政府和地方政府既相互獨(dú)立又相互協(xié)作的食品安全監(jiān)督網(wǎng)。必須充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，并將垂直管理部門改為上級(jí)部門和地方政府共同管理，加強(qiáng)地方政府的工作手段。中央和地方在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上要保持協(xié)調(diào)。強(qiáng)化地方政府對(duì)食品安全監(jiān)管的責(zé)任。地方各級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。切實(shí)落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義。四是大力推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。

（三）建立權(quán)威高效的食品安全監(jiān)測(cè)體系。一是整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。三是加強(qiáng)企業(yè)食品安全的自我檢驗(yàn)檢測(cè)。

（四）加快完善銜接配套的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

（五）加快建立安全可控性強(qiáng)的食品供應(yīng)組織體系。一是“抓龍頭，促源頭”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

中國食品安全監(jiān)管還需要轉(zhuǎn)變的是公眾的素養(yǎng)。專家的“含蘇丹紅的咸鴨蛋每天吃1000個(gè)才會(huì)致癌”的說法，就是今天“小惡無妨”的翻版。那些生產(chǎn)和經(jīng)銷食品藥品的造假者可以從專家那里獲得理直氣壯的理由，反正又吃不死人，放一點(diǎn)有害材料到食品中不會(huì)出現(xiàn)大問題。只有在觀念、行為和制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行全新的轉(zhuǎn)變，并且抱著踏踏實(shí)實(shí)，一點(diǎn)一點(diǎn)改進(jìn)的打持久戰(zhàn)的信念和做法，中國的食品安全才會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

結(jié)語 食品安全問題導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失是非常大的。食品安全問題已經(jīng)直接制約了中國食品出口。我出口食品多次在國外發(fā)生被退貨銷毀事件，不僅造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重?fù)p害了我國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的聲譽(yù)。在技術(shù)貿(mào)易壁壘中，食品安全衛(wèi)生又是最為主要的原因。

根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，以提高公眾健康水平、促進(jìn)就業(yè)和提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)中國食品產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，借鑒國際上食品安全管理的有益經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞凈化產(chǎn)地環(huán)境、保證投入品質(zhì)量、規(guī)范生產(chǎn)行為、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過健全食品安全法律法規(guī)體系、管理體制、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系、認(rèn)證體系、科技支持體系、信息服務(wù)體系以及建立應(yīng)急機(jī)制等食品安全支撐體系，通過政府、產(chǎn)業(yè)界、消費(fèi)者、媒體、教育和科研機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方密切配合、相互協(xié)作，采取多方面、多角度、多層次相互配套的措施，為建立和完善食品安全控制體系提供保障，建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制體系，確保食品安全。

第五篇：中國國家安全狀況論文

中國國家安全現(xiàn)狀之我見

摘要：當(dāng)前金融危機(jī)波及全世界，中國也受到嚴(yán)重影響，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)美國等西方國家開始尋求國際聯(lián)合。中國作為發(fā)展中國家迅速崛起受到了極大關(guān)注。在這種情況下中國國家安全狀況有所緩和，但是仍然存在很多歷史問題以及新的問題有待解決。關(guān)鍵詞：金融危機(jī) 國家安全 歷史問題

國家安全就是一個(gè)國家處于沒有危險(xiǎn)的客觀狀態(tài)，也就是國家既沒有外部的威脅和侵害又沒有內(nèi)部的混亂和疾患的客觀狀態(tài)。

首先，國家安全是國家沒有外部的威脅與侵害的客觀狀態(tài)。所謂外部的威脅與侵害，大致可分為外部自然界的威脅和侵害與外部社會(huì)的威脅和侵害兩大類，但由于國家安全是一種社會(huì)現(xiàn)象，國家的外部威脅和侵害也就主要是指處于一國之外的其他社會(huì)存在對(duì)本國造成的威脅和侵害。從威脅和侵害者看，這種外部威脅和侵害包括：（1）其他國家的威脅；（2）非國家的其他外部社會(huì)組織和個(gè)人的威脅，如某些國際組織或地區(qū)組織對(duì)某國的威脅和侵害；（3）國內(nèi)力量在外部所形成的威脅和侵害，如國內(nèi)反叛組織在國外從事的威脅和侵害本國的活動(dòng)。

其次，國家安全是國家沒有內(nèi)部的混亂與疾患的客觀狀態(tài)

危及國家生存的力量不僅來源于一個(gè)國家的外部，而且還時(shí)常來源于一個(gè)國家的內(nèi)部。國內(nèi)的混亂、**、騷亂、**，以及其他各種形式的疾患，直接都會(huì)危害到國家生存，造成國家的不安全。因此國家安全必然包括沒有內(nèi)部混亂和疾患的要求。僅僅是沒有外部的威脅和侵害，國家并不一定就會(huì)安全。

再者，只有在同時(shí)沒有內(nèi)外兩方面的危害的條件下，國家才安全，因此，只有這兩個(gè)方面的統(tǒng)一，才是國家安全的特有屬性。

無論是“沒有外部威脅”，還是“沒有內(nèi)部混亂”，都不是國家安全的特有屬性，由此并不能把國家安全與國家不安全完全區(qū)別開來，單獨(dú)從這兩方面的任何一方面來來定義國家安全，都是片面的、無效的。但是，如果把這兩個(gè)方面結(jié)合起來，表述為“既沒有外部威脅和侵害，又沒有內(nèi)部混亂與疾患”，那么這就把國家安全與國家不安全區(qū)別開了，因而也就抓住了國家安全的特有屬性，從而就形成了一個(gè)真實(shí)有效的定義：“國家安全是國家既沒有外部威脅和侵害也沒有內(nèi)部混亂與疾患的客觀狀態(tài)”。

分析一國的安全，從時(shí)空上來說，存在橫向和縱向兩個(gè)層次。在縱向?qū)哟紊希?dāng)前中國的安全環(huán)境確實(shí)比之前改善了很多：蘇聯(lián)已經(jīng)解體，迫于美國的戰(zhàn)略壓力，俄羅斯不得不聯(lián)我抗美；印度和越南自上個(gè)世紀(jì)與中國一戰(zhàn)后，再也不敢輕舉妄動(dòng)，表面上看起來風(fēng)平浪靜；1972年中美關(guān)系解凍以來，雙邊關(guān)系不斷發(fā)展，美國再也不能明目張膽地孤立、封鎖中國。這種狀況的出現(xiàn)，歸根結(jié)底不是敵人不敢侵犯我們，而是我們的實(shí)力壯大了；不是他們真正與我們修好了，而是賊心不改，變換了手法而已。

我們?cè)購臋M向?qū)哟蝸砜?，中國的安全狀況和生存狀況可以說是當(dāng)今世界最惡劣的國家之一。美國那樣得天獨(dú)厚的地理位置我們不敢奢求。亞歐大陸自古就是兵家必爭(zhēng)之地。而中國正處于其中心地帶。當(dāng)今我們談中國崛起，殊不知崛起的還有“金磚四塊”中的其他兩塊就在中國兩側(cè)，北面是俄羅斯，一個(gè)有著根深蒂固大國沙文主義思想，有著侵吞中國一百五十萬平方公里土地的不良記錄，有著同樣是社會(huì)主義國家仍在我邊境陳兵百萬的一心只顧著自身國家利益而二戰(zhàn)后已經(jīng)衰落但仍在崛起的國家。西南面是印度，一個(gè)至今仍耿耿于懷1962年的“恥辱之戰(zhàn)”，一個(gè)至今仍占據(jù)著我西南大片河山，一個(gè)至今仍對(duì)我西藏地區(qū)死心不改的爆炸核武器污稱是受我國威脅其實(shí)是威脅中國的未來中國不可小視的國家。在西面，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)打破了原有的勢(shì)力平衡，恐怖主義勢(shì)力乘虛而入取代了民族國家成為我國西部安全的一大隱患，特別是我國新疆地區(qū)仍有“東突”分裂分子在活動(dòng)。在東面，臺(tái)灣問題仍是中國的一大傷痛，“臺(tái)獨(dú)”分子在美國親臺(tái)勢(shì)力撐腰下，不斷挑戰(zhàn)大陸底線，而更為值得重視的是國民黨馬英九集團(tuán)的未來動(dòng)向。此外，在東海上有中日東海之爭(zhēng)、釣魚島之爭(zhēng)；在南海平靜的海平面下各國正不斷占領(lǐng)地盤，增強(qiáng)自己在南海的存在。從非傳統(tǒng)國家安全觀的角度來看，非傳統(tǒng)安全威脅正呈現(xiàn)為21世紀(jì)國家安全面臨的主要威脅之一。馬六甲海峽不斷出現(xiàn)的海盜船只，使得中國的石油運(yùn)輸安全成為一大難題，并不斷考慮怎么樣才能突破“馬六甲困局”；1997年的東南亞金融危機(jī)，提示了中國金融安全是一國經(jīng)濟(jì)安全的核心； 2001年“9.11”事件的發(fā)生，恐怖主義再度成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)，雖然中國沒有遭到基地組織的直接襲擊，但是在中國新疆地區(qū)卻活躍著積極的“東突”恐怖主義分子；2003年席卷全國的“非典”使中國的衛(wèi)生安全突出出來；此外，隨著近年來中國人出境人數(shù)的急劇增加，中國人在海外安全的狀況也不樂觀。因此，從非傳統(tǒng)國家安全觀的角度來看，中國國家安全面臨的威脅來源呈現(xiàn)多元化、不確定性的特點(diǎn)，國家安全的系數(shù)實(shí)際上是在降低。

那么中國目前的國家安全狀況如何呢？我們從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

一.美國正在變化和調(diào)整政策。希拉里在訪問亞洲四國時(shí)，雖然也說要“強(qiáng)化與亞洲傳統(tǒng)盟友的關(guān)系”，但強(qiáng)調(diào)美國需要尋求“與新興國家構(gòu)筑新型的伙伴關(guān)系”，“需要?jiǎng)?chuàng)出更多平衡、更多和諧”，以幫助解決美國“單獨(dú)無法解決的問題”。她還宣稱，中美兩國現(xiàn)在應(yīng)該“同舟共濟(jì)”。1月30日，奧巴馬總統(tǒng)在與胡錦濤主席進(jìn)行電話交談時(shí)甚至說：“沒有哪兩個(gè)國家之間的關(guān)系能像美中關(guān)系這樣重要。”這并非是美國領(lǐng)導(dǎo)人簡(jiǎn)單的“作秀” 而是美國需要調(diào)整政策的某種反映。奧巴馬競(jìng)選期間的外交事務(wù)顧問布熱津斯基也說，“美中之間的關(guān)系必須真正是一種與美歐、美日關(guān)系類似的全面的全球伙伴關(guān)系”。這些“語言”。信號(hào)”，難道不預(yù)示著美國心目中“中美日三邊關(guān)系”的新態(tài)勢(shì)嗎？

二.日本實(shí)際上也在醞釀?wù){(diào)整政策。早在2007年12月，日本一家有影響的智庫趕在福田首相訪華前發(fā)表一個(gè)報(bào)告，認(rèn)為日本在致力于日美同盟的同時(shí)，應(yīng)努力“推進(jìn)日中戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”；并建議定期舉行日美中三國首腦會(huì)議。這個(gè)報(bào)告和建議實(shí)際上已經(jīng)啟動(dòng)了中美日三邊關(guān)系新思維。面對(duì)中國在經(jīng)濟(jì)上迅速崛起，日本既希望看到中國的穩(wěn)定，同時(shí)也擔(dān)心中國壓倒自己取得“地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)”。甚至有極少數(shù)抱著冷戰(zhàn)思維、堅(jiān)持以鄰為壑的日本政治勢(shì)力公開把中國視為日本的對(duì)手，蓄意制造子虛烏有的“來自中國的威脅”，別有用心地丑化中國，明里暗里為臺(tái)獨(dú)勢(shì)力打氣，企圖以此削弱中國。少數(shù)日本右翼政治勢(shì)力的活動(dòng)，引起了中國人民的憤怒和警惕。如果不能及時(shí)匡正被別有用心的日本右派歪曲了的中國形象，敵視中國的思潮的蔓延終將妨礙兩國關(guān)系的健康發(fā)展。因此，中國領(lǐng)導(dǎo)人與日本朝野政治家及各界人士的廣泛接觸，將有助于切實(shí)增進(jìn)兩國政府和人民之間的了解，為兩國關(guān)系在正確認(rèn)識(shí)歷史的前提下朝著更健康的方向發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。5月6日至10日，胡錦濤主席對(duì)日本進(jìn)行國事訪問，被稱為“暖春之旅”。訪問取得豐碩成果。雙方發(fā)表《中日關(guān)于全面推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》，這是中日第四個(gè)政治文件。雙方還發(fā)表了《中日兩國政府關(guān)于加強(qiáng)交流與合作的聯(lián)合新聞公報(bào)》，確定了當(dāng)前落實(shí)聯(lián)合聲明的70項(xiàng)具體舉措。雙方就增進(jìn)政治互信，促進(jìn)人文交流，深化互利合作，共同致力于振興亞洲及應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)達(dá)成廣泛共識(shí)。

三.新中國成立以來，中俄兩國關(guān)系經(jīng)歷了曲折發(fā)展的五個(gè)十年。頭十年是“中蘇同盟”，但雙方并不平等；繼而是十年“論戰(zhàn)”，“爭(zhēng)”得不可開交；接著是十年武裝對(duì)峙，雙方關(guān)系極度惡化；隨后是十年談判，直到1989年兩國關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；ＬK聯(lián)解體以后，中俄關(guān)系漸入佳境，從“睦鄰友好關(guān)系”、“建設(shè)性伙伴關(guān)系”發(fā)展到“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。普京就任總統(tǒng)以來，中俄關(guān)系得到進(jìn)一步的發(fā)展。隨著中俄關(guān)系的發(fā)展和深入，由于國家利益的差異，兩國在經(jīng)濟(jì)合作等方面出現(xiàn)了一些新情況和新問題，不協(xié)調(diào)的步伐和摩擦?xí)r有發(fā)生。首先，雙方部分能源和大型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合作并不順利。從鋪設(shè)“安大線”（從安加爾斯克到大慶）輸油管道，到“泰納線”（從泰舍特至納霍德卡）輸油管道，其中變數(shù)難以預(yù)料。其次，雙邊貿(mào)易摩擦不斷。2004年4月，俄方海關(guān)采取單方面行動(dòng)，大幅提高中國輸俄商品的關(guān)稅，使中國商品零售價(jià)格增加50％左右，對(duì)中國商品進(jìn)入俄市場(chǎng)造成嚴(yán)重影響。最后，“安全困境”導(dǎo)致部分俄羅斯人對(duì)中國仍存戒心。盡管俄官方一再說明事實(shí)真相，但所謂“中國威脅論”在俄國內(nèi)仍有一定市場(chǎng)；所謂中國對(duì)俄實(shí)行“人口擴(kuò)張”和“經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”的流言，在短期內(nèi)尚難以消除。在軍事合作方面，俄也有所保留，賣給中國的武器比賣給印度的要落后不少。應(yīng)該說，中俄之間這種既合作又競(jìng)爭(zhēng)的狀況是大國關(guān)系的常態(tài)和國際政治的現(xiàn)實(shí)。

但是，由于中俄兩國友好基礎(chǔ)扎實(shí)，全民上下共同努力，中俄合作依然前景光明。2001年7月中俄兩國簽署的《睦鄰友好合作條約》，具有“劃時(shí)代意義”。這個(gè)條約不僅為兩國發(fā)展“世代友好、永不為敵”的穩(wěn)定關(guān)系奠定了可靠的法律基礎(chǔ)，而且潛力無窮，為兩國的互利合作開辟了廣闊而美好的前景。新的地區(qū)因素（如美國在中亞的軍事介入以及東北亞多邊協(xié)商構(gòu)建安全體系的努力）和國內(nèi)因素（如雙方經(jīng)濟(jì)政治改革進(jìn)程的深化和調(diào)整），都為中俄開展戰(zhàn)略合作添加了新的需求和機(jī)遇。

四.中印領(lǐng)土爭(zhēng)端自新中國建立以來就一直不斷，其間甚至一度爆發(fā)了戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)重制約了中印兩國關(guān)系的發(fā)展。自八十年代末以來，中印雙方為改善兩國關(guān)系對(duì)領(lǐng)土問題都采取了擱置不議的政策，兩國關(guān)系逐漸發(fā)展起來，但領(lǐng)土爭(zhēng)端的陰影一直籠罩在兩國的上空。尤其是中印戰(zhàn)爭(zhēng)中印度的慘敗，使印度全國上上下下一直耿耿于懷，對(duì)中國心存怨恨。印度各界，尤其是軍方，一直將中國列為最大的現(xiàn)實(shí)威脅。如今的印度窮兵黷武，得到了包括美國、法國、俄羅斯等世界主要軍事強(qiáng)國的軍事技術(shù)支持，并每年與美國、俄羅斯等國開展多重軍事協(xié)同演習(xí)。如今的印度已經(jīng)是美軍盟國名錄中最重要的潛在軍事同盟國，也是我國在該地區(qū)最大的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略威脅。另外，印度與中國存在懸而未決的領(lǐng)土爭(zhēng)端，并且遲遲無法達(dá)成共識(shí)；印度希望在東亞乃至整個(gè)亞洲挑戰(zhàn)中國的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)地位；印度對(duì)中國“武裝巴基斯坦”很有意見；印度對(duì)反華的**集團(tuán)予以庇護(hù)和實(shí)質(zhì)支持。為了平衡印度，巴基斯坦在中印之間建立了一個(gè)很好的緩沖地帶，并成為中國牽制印度的最重要的南亞“盟國”。另外，青藏鐵路的開通、云南、西藏多個(gè)新機(jī)場(chǎng)的使用，為我國快速機(jī)動(dòng)處理中印危機(jī)提供了極大的便利基礎(chǔ)條件。值得一提的是，我們的第二炮兵和空軍部隊(duì)是制衡印度的重要戰(zhàn)略力量，并發(fā)揮著十分重大的軍事威懾作用。

隨著新世紀(jì)的到來，中印關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，高層往來保持了良好勢(shì)頭。2006年11月，胡錦濤主席訪問印度期間，雙方發(fā)表的《聯(lián)合宣言》強(qiáng)調(diào)雙方將促進(jìn)兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系朝著更具實(shí)質(zhì)性的方向前進(jìn)。2008年1月印度總理辛格訪華期間，雙方簽署了「印度和中國關(guān)于21世紀(jì)的共同展望」等一系列文件，表明雙方將攜手建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

五.**集團(tuán)支持的藏獨(dú)分裂分子。目前他們已經(jīng)在西藏、四川、甘肅等藏族地區(qū)制造了嚴(yán)重暴力事件，并在國外攔截圍堵奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f，在西方反華勢(shì)力的支持下，肆意攻擊并歪曲我國政府在國際環(huán)境中的良好形象，并鼓吹抵制北京奧運(yùn)會(huì)，這一切已經(jīng)嚴(yán)重干擾了國家的和諧與穩(wěn)定，已經(jīng)成為我們?cè)谖髂系貐^(qū)最大的現(xiàn)實(shí)威脅。盡管暴力事件已經(jīng)基本平息，但是他們“亡我之心不死”，仍然繼續(xù)在進(jìn)行分裂中國等活動(dòng).這里需要強(qiáng)調(diào)的是，無論是**集團(tuán)還是西方反華勢(shì)力，他們忽視了海外數(shù)千萬華人的凝聚力，這次奧運(yùn)圣火的傳遞已經(jīng)清楚的展示了“反華”不得海外“華人心”鐵一般的事實(shí)。

六.東突恐怖勢(shì)力（東伊運(yùn)組織）。該恐怖組織鼓吹新疆獨(dú)立，伺機(jī)危害國家的主權(quán)和統(tǒng)一，是我們?cè)谖鞅钡貐^(qū)最大的現(xiàn)實(shí)威脅。近期，我國安全部門已經(jīng)成功破獲多起針對(duì)奧運(yùn)的未遂恐怖破壞活動(dòng)，包括炸機(jī)、投毒、綁架等，盡管該組織的囂張氣焰得到了一定程度的遏制，但是他們?cè)趪夥慈A勢(shì)力的支持下不會(huì)善罷干休，并與**集團(tuán)等相互勾結(jié)，狼狽為奸，對(duì)此我們必須保持高度的警惕。

自改革開放以來，中國綜合國力顯著提高，舉世公認(rèn)。雖然中國的國家安全狀況很有所緩解，但仍然很令人擔(dān)憂。不過中國還是會(huì)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交，奉行“合作共贏”與“和諧共處”的戰(zhàn)略方針。中國十分重視中美關(guān)系，也很重視中日戰(zhàn)略互惠合作，從未在中美日三邊關(guān)系方面尋求什么“倒2對(duì)1”（即“中美對(duì)日本”）的前景；更沒有去追求什么“亞洲老大”的圖謀。中國“君子坦蕩蕩”的大國風(fēng)度不能不牽動(dòng)日本的輿論。

軍事與和諧，聽起來似乎很滑稽，實(shí)則不然。和諧就是制衡，軍事和諧就是軍事制衡。歷史已翻到21世紀(jì)新一頁，中國和平發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了軍事和諧的時(shí)代要求。中國倡導(dǎo)的和諧軍事新理念，理應(yīng)成為21世紀(jì)全球軍事理念。