第一篇：淺論人大的監(jiān)督職能（大全）

淺論人大的監(jiān)督職能

我國憲法規(guī)定中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人大和地方各級人大。全國人大和地方各級人大都由民主選舉產(chǎn)生,對人民負責, 受人民監(jiān)督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會民主選舉產(chǎn)生, 對它負責, 受它監(jiān)督。人大監(jiān)督是堅持和完善人民代表大會制度發(fā)展社會主義民主的必然要求，也是樹立憲法權威、維護法制統(tǒng)一的關鍵。

一、人大監(jiān)督的涵義、性質(zhì)和地位

監(jiān)督，就是對國家權力的運行加以控制以期預防和消除權力濫用行為的發(fā)生和蔓延。監(jiān)督是實現(xiàn)國家權力系統(tǒng)內(nèi)在穩(wěn)定的必要機制，是防范和糾正國家行為偏差的強制措施，是保障和提高國家決策效能的理想途徑，是克服國家權力自毀基礎的補救手段，是現(xiàn)代國家職能中具有相對獨立意義的一種職能。

關于監(jiān)督，我國主要確立了國家權力機關監(jiān)督、司法機關監(jiān)督、國家行政機關監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，其中權力機關則是最主要的監(jiān)督主體。人民代表大會制度是我國根本的政治制度,人民代表大會是我國公民民意表達和政治參與的國家機關，人大代表人民掌握和行使國家主權。因此，人民代表大會在性質(zhì)上是具有國家性、人民性和絕對權威性的最高層次監(jiān)督主體。

在我國，人民代表大會和人大常委會都是國家權力機關，都

于主要地位，對于人大的監(jiān)督，監(jiān)督對象應當服從。其次，人大監(jiān)督具有法律效力，監(jiān)督行為一經(jīng)實施，即產(chǎn)生一定的法律后果。再次，人大的監(jiān)督行為具有國家強制力，可通過國家強制力來確保其執(zhí)行。這些特點表明，人大的監(jiān)督權屬于一種國家權力。人大監(jiān)督是以權力制約權力，從制度上保證國家機器按照人民的意志和需要運轉(zhuǎn)。權力需要制約，權力失去制約就會被濫用，失去制約的權力就會導致腐敗和專橫。人大對其監(jiān)督對象實施的監(jiān)督屬于權力對權力的制約。同時，根據(jù)憲法規(guī)定，全國人大和地方各級人大都要對人民負責、接受人民監(jiān)督。這就意味著人大對其監(jiān)督對象實施的監(jiān)督要體現(xiàn)人民的意志。對于違背人民意志的人大代表，選民和選舉單位有權依法將其罷免。因此，人大監(jiān)督制度是人民代表大會制度的重要組成部分；不斷完善人大監(jiān)督制度，進一步加強和改善人大監(jiān)督工作，對于健全國家政治體制，從源頭上預防和鏟除腐敗，推進民主政治建設，也是至關重要的。

二、加強人大監(jiān)督的重要意義

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會主義民主法制建設的不斷推進，人大監(jiān)督在國家和社會生活中的地位和作用愈益重要。目前在監(jiān)督工作中還存在許多問題：在法律監(jiān)督方面，仍然存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，沒有得到很好的解決；在工作監(jiān)督方面，監(jiān)督缺乏深度和力度，有些還停留在程序性上，制約作用不夠等等。究其原因，主要表現(xiàn)在：一是認識不到位，監(jiān)督意識不強。部分國家工作人員對人大性質(zhì)、地位和作用認識不足，人大監(jiān)督從根本上體現(xiàn)了監(jiān)督的人民性，是具有最高權威性和最高的法律效力的監(jiān)督。只有充分發(fā)揮這種監(jiān)督，人民代表大會制度才能得到鞏固和完善，人民當家作主才能真正落到實處。

2、人大監(jiān)督是建設社會主義政治文明，加強社會主義法制的重要途徑。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。必須在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。人大及其常委會實施執(zhí)法監(jiān)督，是實現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的最重要手段，是社會主義法制建設重要組成部分。當前，我國的法制建設特別是法律實施工作同改革開放和現(xiàn)代化建設的進程還不完全適應。有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，甚至執(zhí)法犯法、徇私枉法等現(xiàn)象在有些地方還不同程度地存在，嚴重影響社會生活健康、有序進行，影響改革開放和社會的穩(wěn)定。要建設社會主義政治文明，加強社會主義法制，樹立起法律的權威，就必須強化人大執(zhí)法監(jiān)督。

3、人大監(jiān)督是全面建設小康社會，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和構建和諧社會的重要機制。為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的政治、經(jīng)濟和法制環(huán)境，監(jiān)督機制是現(xiàn)代社會的重要支柱，是全面實現(xiàn)小康社會的必要條件。歷史和現(xiàn)實充分證明，如果沒有監(jiān)督，就必然會導致公共權力被濫用，就會產(chǎn)生種種腐敗現(xiàn)象，進而喪失民心，最終導致亡黨、亡國，全面建設小康社會也就無從談起。

予的權力，切實擔負起監(jiān)督這一神圣職責，不斷地促進“一府兩院”依法行政，公正司法。

3、加強自身建設，提高能力。要有計劃地組織人大常委會組成人員、人大代表和機關全體工作人員加強政治、經(jīng)濟、法律、科技等知識的學習，不斷提高理論水平和業(yè)務工作能力，特別要提高法律水平，這樣開展人大監(jiān)督工作才能有的放矢，得心應手。要加強調(diào)研。每召開一次會議或開展一次活動，特別是對會議議題或會議作出的重大事項決策，人大常委會都要組織人員圍繞議題認真、及時地深入基層，開展調(diào)查研究工作，聽取人民群眾的意見和建議，集思廣益，以“人民滿意不滿意”、“人民答應不答應”作為衡量標準，確保人大作出決策的正確性和可行性。要加強常委會的自身建設，逐步擴大人大常委會組成人員專職化比例。在考慮人大常委會委員人選時，既要注重結構，更要突出素質(zhì)。把那些有時間和精心從事人大工作的同志，選為人大常委會委員，特別是要把人大機關中具備條件、業(yè)務熟悉的同志選為人大常委會委員，以確保人大工作的連續(xù)性和專業(yè)化水平。

4、創(chuàng)新方式，增強實效。人大監(jiān)督要突出重點。要把那些事關國計民生、與人民群眾生產(chǎn)生活利益息息相關的事情，老百姓關注的焦點、熱點問題，迫切需要解決的問題作為人大監(jiān)督的重點。在人大開展的監(jiān)督工作中，既要做到年初工作安排有重點，開展活動有重點，執(zhí)法檢查有重點，調(diào)查、視察有重點，每次開展的人大監(jiān)督工作，都要突出重點，增強針對性；要堅持依法辦

些決策，往往不經(jīng)人大，就直接交政府去執(zhí)行，即通常說的“黨委決策，政府執(zhí)行”。二是人大雖然可以對“一府兩院”進行監(jiān)督，但有些問題是執(zhí)行黨委的決定造成的，有的政府領導是同級黨委的主要成員，一追究就追究到黨組織頭上。這種黨政不分的狀況是歷史形成的。我們黨總結歷史經(jīng)驗教訓，認識到黨對國家事務的領導，就是把黨的方針政策通過國家權力機關，按照法定程序，變成國家意志。黨對國家事務的領導，主要是政治原則、政治方向、重大決策的領導。要逐步形成“黨委決策，人大決定，政府執(zhí)行”的權力運行機制，使加強黨的領導同發(fā)揮國家權力機關的作用一致起來。

2、黨委要進一步改善對國家權力機關監(jiān)督工作的領導。要健全黨組織的決策機制，黨組織不僅要做到?jīng)Q策民主化、科學化，而且要做到?jīng)Q策法制化。黨組織作出的決策，凡是關系到國家事務的，要求全體公民共同遵守的，屬于人大職權范圍內(nèi)的，應作為建議或通過政府提交人大或人大常委會作出決定，再由“一府兩院”去執(zhí)行。要積極支持人大及其常委會對人大選舉或任命干部的監(jiān)督，凡是由人大選舉或任命的干部，都應納入向人大常委會述職，接受人大評議監(jiān)督的范圍。要進一步加強人大及其常委會中黨組織建設，并注意發(fā)揮黨員代表和黨員委員的作用。黨組織和黨員干部要模范遵守憲法和法律，要在干部群眾中大力宣傳人大性質(zhì)、地位和作用，樹立人大權威，增強公民的國家意識，提高國家機關工作人員接受人大監(jiān)督的自覺性。

第二篇：人大監(jiān)督職能1

進一步發(fā)揮人大監(jiān)督的職能作用

監(jiān)督法對各級人大常委會行使監(jiān)督權的內(nèi)容、形式和程序作出了針對性、操作性較強的具體規(guī)定，明確了監(jiān)督工作中各級人大常委會的具體職責，明確了公民參與的渠道。其一，明確了監(jiān)督重點，即，要抓住關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的問題。其二，明確了監(jiān)督主要形式，即，聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告，進行執(zhí)法檢查等。其三，明確了具體監(jiān)督程序，使監(jiān)督易于“邁開步伐”。監(jiān)督法對各級人大常委會各項監(jiān)督活動如何啟動、由誰啟動、通過何種形式實施、如何處理監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題作出了規(guī)定。其四，明確了公民參與的渠道。監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會確定專項工作報告議題的六個途徑，把人民來信來訪反映集中的問題和社會普遍關注的問題列入其中，避免人大常委會的監(jiān)督與人民群眾的要求和社會現(xiàn)實脫節(jié)。其五，明確了對監(jiān)督工作的監(jiān)督。人大常委會的監(jiān)督權是人民賦予的，其行使最終必須接受人民的監(jiān)督。監(jiān)督法規(guī)定，各級人大常委會行使監(jiān)督職權的情況，向社會公開。這意味著，在監(jiān)督工作中，無論是監(jiān)督者還是被監(jiān)督者，都要接受監(jiān)督，以防止監(jiān)“軟”督“寬”。

人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國家最高層次的監(jiān)督。實施監(jiān)督法可以使人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的作用得到更為充分的發(fā)揮，提高黨和國家監(jiān)督體系的整體效能，進而提升黨的執(zhí)政能力，實現(xiàn)依法治國的目標。

可以預見，監(jiān)督法的實施又將提升人大常委會行使法定職權的總體水平。監(jiān)督工作與立法、決定重大事項、人事任免等工作之間是一種互動關系。以立法與監(jiān)督的關系為例：如果執(zhí)法檢查富有成效，就會有效避免“立法如林，執(zhí)法如零”，還可以根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，修改完善法規(guī)、改進立法工作。反之，在立法中注意增強監(jiān)督意識，剔除可能出現(xiàn)的部門利益因素，增強操作性，也可以為執(zhí)法檢查的有效開展創(chuàng)造條件。

要在監(jiān)督工作上有所突破，推動人大整體工作，這是本屆市人大常委會工作伊始就突出強調(diào)的。四年來，市人大常委會和各方面共同努力，將監(jiān)督選項聚焦在社會經(jīng)濟發(fā)展中的熱點問題、群眾關注的民生問題上，不斷提高監(jiān)督實效。比如，我們重點圍繞水環(huán)境、食品衛(wèi)生、勞動者權益、居住區(qū)物業(yè)管理、農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作等問題開展了執(zhí)法檢查。監(jiān)督過程中，我們注重充分發(fā)揮各級人大代表的作用，組織代表通過明察暗訪、監(jiān)督聽證等多種方式全面深入地開展調(diào)研。為使人大代表能充分履行好職責，我們在調(diào)研前對他們進行專門的培訓，調(diào)研中邀請專家講評，從而使監(jiān)督工作取得了實實在在的效果。

法律的生命力在于施行。我認為，實施監(jiān)督法要圍繞一個著力點，提高兩個度，堅持三個原則和處理好三個關系，即：推進人大監(jiān)督的各項工作和制度創(chuàng)新，都要圍繞增強監(jiān)督實效這個著力點。要大力提高監(jiān)督工作的社會參與度和監(jiān)督審議的透明度，自覺接受人大代表和社會的監(jiān)督。堅持黨的領導，堅持依法行使職權，堅持民主集中制這三項原則，是監(jiān)督工作的大前提和總原則。同時，要進一步把握好敢

于監(jiān)督和善于監(jiān)督、開展監(jiān)督與給予支持、增強力度與把握節(jié)奏這三對關系，這也是人大和“一府兩院”在政治目標一致下的監(jiān)督和支持的辯證關系。

上海社保資金案的發(fā)生給我們以深刻的警示：加強對權力運行的監(jiān)督和制約，確保權力在陽光下運行，至關重要。人大監(jiān)督是代表國家和人民進行具有法律效力的監(jiān)督，只能強化，不能削弱。實施監(jiān)督法在今年要突出四個重點內(nèi)容，即，加強對財政資金和其他公共資金使用情況的監(jiān)督，加強對節(jié)能工作決定的落實情況的監(jiān)督，加強對群眾迫切要求解決的民生問題的監(jiān)督，加強對法規(guī)配套規(guī)范性文件制定情況的監(jiān)督。這就要著重審查監(jiān)督法明確規(guī)定的有關預算監(jiān)督的六項內(nèi)容，不僅要注意監(jiān)督公共財力配置是否違法，也要監(jiān)督公共財力使用是否合理、管理是否有效。要推動政府實行“陽光”審計，依法公開審計結果。督促政府和有關單位認真執(zhí)行社會保障資金相關管理制度，進一步探索建立和完善監(jiān)督財政資金和其他公共資金使用情況等方面的具體制度，從而在黨和國家監(jiān)督體系中更好地發(fā)揮人大監(jiān)督的作用。

隨著新年的到來，監(jiān)督法已經(jīng)開始實施。我們要以實施監(jiān)督法為契機，改進和加強人大監(jiān)督工作，邁監(jiān)督新步伐，增監(jiān)督新成效，以監(jiān)督工作帶動人大整體工作，再譜人大工作新篇章.

第三篇：如何更好的發(fā)揮人大監(jiān)督職能

如何更好的發(fā)揮人大監(jiān)督職能

人大監(jiān)督，是憲法賦予人大及其常委會的一項最基本、最重要的職權，是人民當家作主的政治權力，同其他形式的監(jiān)督相比，具有最高的權威和法律效力，其實質(zhì)是對其他國家機關權力的制約，以保障國家機關按照人民的意志運轉(zhuǎn)。在嚴格依法監(jiān)督的前提下，探索創(chuàng)新，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，正確處理好監(jiān)督與支持的關系，是我國社會主義法制建設的一項重要舉措，標志著人大及其常委會監(jiān)督工作進入了一個新的歷史時期。同時，也對各級人大監(jiān)督工作提出了更新更高的要求。

近來，人大監(jiān)督工作已取得長足的發(fā)展，但是，由于思想認識、工作力度、監(jiān)督環(huán)境等方面的因素，監(jiān)督實效還有待提高。如何貫徹落實好監(jiān)督法，健全和完善人大監(jiān)督機制，加強和改進監(jiān)督工作，克服監(jiān)督不力現(xiàn)象，進一步增強監(jiān)督實效，是當前地方人大及其常委會著力研究的一個重要課題。要進一步加強和改進新形勢下人大監(jiān)督工作，必須著重從以下幾個方面入手：

一、人大及人大常委會人員應提高認識，把監(jiān)督工作放在重要位置

要從依法治國、建設社會主義法制國家的高度來強化做好人大監(jiān)督工作的認識，真正把監(jiān)督工作放在重要位置。

要增強責任意識，要增強法律意識，要增強民本意識。地方人大常委會應當明確自己的責任和使命，把監(jiān)督工作擺在重要位置，切實履行監(jiān)督職責，要敢于、嚴于監(jiān)督。堅持把涉及人民群眾切身利益的事項作為重點議題納入議事日程，真正通過監(jiān)督來關心人民疾苦、維護人民利益。同時要增強人大監(jiān)督工作的透明度，廣泛聽取人民群眾的意見，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，從而使監(jiān)督工作深深扎根于人民群眾之中，獲得穩(wěn)固的基礎和有力的保障。

二、抓培訓學習，增強代表的業(yè)務能力。

要培養(yǎng)符合人大工作需要的高素質(zhì)人才，必須加強培訓學習，要制訂培訓的規(guī)劃，落實培訓的措施，使人大代表的培訓得以制度化、正規(guī)化、系統(tǒng)化；要積極參加舉辦的各類短訓班，讓盡可能多的代表都得到系統(tǒng)培訓；要堅持自學制度，在堅持集中組織學習的同時，定期選定一個學習主題，讓代表們帶回去自學，讓代表們不斷加強學習，不斷提高素質(zhì)。

三、健全有關法規(guī)制度，完善監(jiān)督工作程序。

確保人大監(jiān)督的有效，人大作為社會主義民主政治的主要表現(xiàn)形式，必須做到法律化、制度化、規(guī)范化。辦事處人大要做好監(jiān)督工作，一是對已制定的監(jiān)督方式和工作制度，作進一步完善，細化操作程序。二是在實踐工作中探索建立行之有效的監(jiān)督方法，如廣泛運用述職述廉、執(zhí)法檢查等手段。最后，在新時期，加強和改進人大監(jiān)督工作，必須堅持黨的領導，爭取黨委的理解和支持，密切與 “一府兩院”的聯(lián)系，加強自身建設，全面提高素質(zhì)，堅定信心，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，抓住重點、難點和熱點。只有這樣，才能更好地樹立人大的權威，提高監(jiān)督實效。在新時期下，人大要有所作為，要始終胸懷全局、服從全局，緊緊圍繞科學發(fā)展創(chuàng)新大局中看問題、想事情、辦事情，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，牢記宗旨、心系群眾，促進各項社會主義事業(yè)更好地發(fā)展。

四、認真開展監(jiān)督工作，優(yōu)化行政。

對行政工作實行監(jiān)督是法律賦予辦事處人大的一項重要職能。通過代表視察調(diào)研群眾關心的熱點、難點、焦點問題，提高了監(jiān)督的針對性；通過建立議案、建議交辦機制，提高監(jiān)督的權威性，通過制定和完善辦事處行政重大決策、工作部署代表議事制度，使廣大代表敢于善于監(jiān)督、有針對性監(jiān)督，從而提高監(jiān)督的有效性。一是適時安排針對性答復，即安排行政負責人及相關職能部門負責人集中答復代表議案和建議，面對面接受代表質(zhì)詢，促進代表建議、批評和意見的落實。二是針對辦事處進行專題的視察調(diào)研活動，辦事處人大應重點對農(nóng)村合作醫(yī)療辦理、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工就業(yè)、教育、衛(wèi)生事業(yè)等方面開展專項調(diào)查，形成可行性報告，督促相關部門抓緊實施。

第四篇：如何有效發(fā)揮人大的監(jiān)督職能

近來，各地人大監(jiān)督工作已取得長足的發(fā)展，但是，由于思想認識、工作力度、監(jiān)督環(huán)境等方面的因素，監(jiān)督實效還有待提高。如何貫徹落實好監(jiān)督法，健全和完善人大監(jiān)督機制，加強和改進監(jiān)督工作，克服監(jiān)督不力現(xiàn)象，進一步增強監(jiān)督實效，是當前地方人大及其常委會著力研究的一個重要課題。筆者認為，要進一步加強和改進新形勢下人大監(jiān)督工作，必須著重從以下幾個方面入手：

提高認識，把監(jiān)督工作放在重要位置

要從依法治國、建設社會主義法制國家的高度來強化做好人大監(jiān)督工作的認識，真正把監(jiān)督工作放在重要位置。

必須增強責任意識。不履行監(jiān)督職責，意味著失職，意味著對法律的褻瀆、對人民的背叛，地方人大常委會應當明確自己的責任和使命，把監(jiān)督工作擺在重要位置，切實履行監(jiān)督職責，要敢于、嚴于監(jiān)督。

要增強法律意識。是否需要行使監(jiān)督權，如何行使監(jiān)督權要以法律為準繩，人大監(jiān)督的對象、內(nèi)容、范圍和方式要嚴格符合憲法和法律特別是監(jiān)督法的規(guī)定。只有堅持依法監(jiān)督，監(jiān)督才能有權威性和強制力。

要增強民本意識。堅持把涉及人民群眾切身利益的事項作為重點議題納入議事日程，真正通過監(jiān)督來關心人民疾苦、維護人民利益。同時要增強人大監(jiān)督工作的透明度，廣泛聽取人民群眾的意見，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，從而使監(jiān)督工作深深扎根于人民群眾之中，獲得穩(wěn)固的基礎和有力的保障。

優(yōu)化結構，提高主體素質(zhì)

抓宣傳，增強代表的監(jiān)督動力。提高代表素質(zhì)，優(yōu)化代表結構，離不開人民群眾的支持與參與，必須加大宣傳力度，講深講透我國實行人民代表大會制度的必然性、優(yōu)越性，大力宣傳代表在地方經(jīng)濟和社會建設中其它機關難以替代作用的典型案例。

抓“入口”，提高代表的戰(zhàn)斗力。必須嚴把人大代表的入口關，要確保人大代表的連續(xù)性與穩(wěn)定性，改變?nèi)舜蟠碜儎宇l繁的狀況；要優(yōu)化代表的群體結構，在年齡結構上要呈現(xiàn)梯形結構，在專業(yè)人才和知識結構、智能結構上，要吸收政治、經(jīng)濟、法律、教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的不同層次、不同類型的優(yōu)秀人才，以保證國家權力機關集體議決重大事項所需。

抓培訓學習，增強代表的業(yè)務能力。要培養(yǎng)符合人大工作需要的高素質(zhì)人才，必須加強培訓學習，要制訂培訓的規(guī)劃，落實培訓的措施，使人大代表的培訓得以制

度化、正規(guī)化、系統(tǒng)化；要積極參加舉辦的各類短訓班，讓盡可能多的代表都得到系統(tǒng)培訓；要堅持自學制度，在堅持集中組織學習的同時，定期選定一個學習主題，讓代表們帶回去自學，讓代表們不斷加強學習，不斷提高素質(zhì)。

完善機制，創(chuàng)造良好的監(jiān)督條件

要在法律授權的原則下，積極探索監(jiān)督領域的法制建設，完善監(jiān)督的各項法規(guī)。特別是要完善運用各種監(jiān)督方式的程序性規(guī)定，從監(jiān)督事項的提起、調(diào)查、審議、表決、處置等各個環(huán)節(jié)都形成一整套完整的操作規(guī)程，使人大及其常委會的監(jiān)督工作進一步走向制度化、程序化。

要在原有的基礎上，對經(jīng)過實踐檢驗的成功做法和經(jīng)驗完善、規(guī)范，對正在實踐探索、可行管用的一些思路，可以進一步發(fā)展，逐步規(guī)范。還可與黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結合好，構建一個資源共享、協(xié)調(diào)互動、分工合理、運行高效的監(jiān)督體系，以形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督的整體效果。

圍繞中心，注重“點”的突破

要緊貼中心抓重點。做好人大監(jiān)督工作關鍵在于突出重點、增強實效，一部法律的規(guī)定有很多，但群眾最關注的往往就那么幾條，工作中需要解決的矛盾和問題會很多，但是關鍵的問題往往就那么幾個。要逐步變程序性監(jiān)督為實質(zhì)性監(jiān)督，以保證經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。

要鍥而不舍抓難點。下崗職工就業(yè)問題、新農(nóng)村建設、社會治安、醫(yī)療改革、社會救助、環(huán)境污染治理等，既是政府工作的難點，也是人大工作的重點。要通過有計劃地、有針對性組織視察、審議有關工作報告、落實議案等，督促政府重點解決。

要順應民心抓熱點。群眾關心的熱點問題往往直接關系到他們的切身利益，涉及到政府工作的薄弱環(huán)節(jié)。只有加強對群眾反映熱點問題的監(jiān)督，才能真正做到“權為民所用 情為民所系 利為民所謀”。也只有這樣，人大監(jiān)督工作就能以點帶面、舉一反三，取得實實在在的效果。

第五篇：人大職能

全國人民代表大會

中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。全國人民代表大會行使下列職權：

（一）修改憲法；

（二）監(jiān)督憲法的實施；

（三）制定和修改刑

事、民事、國家機構的和其他的基本法律；

（四）選舉中華人民共和國主席、副主席；

（五）根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定國務院總理的人選；根據(jù)國務院總理的提名，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選；

（六）選舉中央軍事委員會主席；根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；

（七）選舉最高人民法院院長；

（八）選舉最高人民檢察院檢察長；

（九）審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告；

（十）審查和批準國家的預算和預算執(zhí)行情況的報告；

（十一）改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會不適當?shù)臎Q定；

（十三）決定特別行政區(qū)的設立及其制度；

（十四）決定戰(zhàn)爭和和平的問題；

（十五）應當由最高國家權力機關行使的其他職權。

2月25日，在市十四屆人大三次會議二次全會上，市人大常委會副主任何紅孫代表市十四屆人大常委會，向大會作工作報告。

報告從六個方面回顧了常委會過去一年的工作：

——充分發(fā)揮職能作用，促進又好又快發(fā)展。認真貫徹市委提出的“依港立市、工業(yè)強市、開放活市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌人大各項工作，努力促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。積極促進計劃、預算的有效執(zhí)行。督促政府有關部門加強對社保資金、土地出讓金、開行貸款項目資金進行重點審計，促使資金落實到位、合理安排和提高資金使用效率；聽取審計工作報告，對審計中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出審議意見，督促政府及有關部門抓好整改落實。通過加強對計劃、財政的監(jiān)督，對全市經(jīng)濟增長提速、效益提高、結構優(yōu)化起到了促進作用。積極促進漳臺合作的提升。組織開展了關于整合資源優(yōu)勢、全面提升漳臺合作層次的專題調(diào)研，提出一系列建議，受到市委的肯定，并將報告作為市委2007重點課題的研究成果呈報省委；參與設計和布展的“漳臺族譜對接成果館”，贏得社會各界的贊譽。積極促進城市規(guī)劃建設與管理。組織開展城區(qū)國有經(jīng)營性

土地開發(fā)建設、土地二級市場轉(zhuǎn)讓納稅情況的調(diào)研，聽取和審議關于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃情況的報告，開展對建筑法與省建筑市場管理條例的執(zhí)法檢查，組織開展對城區(qū)新建道路橋梁建設情況的視察，監(jiān)督職能部門加強規(guī)劃管理配套工作，組織市人大代表視察人防工程，聽取和審議關于實施人防法情況的報告等，促進城市規(guī)劃建設與管理。積極促進社會主義新農(nóng)村建設。開展了農(nóng)村公路建設情況、危病橋梁的改造和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的視察調(diào)研、執(zhí)法檢查，對“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”開展督查活動，促進社會主義新農(nóng)村建設健康、有序發(fā)展。積極促進社會事業(yè)全面發(fā)展。聽取和審議了市政府關于義務教育均衡發(fā)展的情況報告,對科技進步法實施情況的檢查，開展文物保護法與省民族民間文化保護條例實施情況的執(zhí)法檢查，促進教育、科技、文物保護和文化事業(yè)的發(fā)展。

——切實維護群眾利益，促進和諧社會建設。突出關注民生保障民生。加強對飲用水源保護工作的監(jiān)督，開展藥品法實施情況的執(zhí)法檢查，開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全檢查，保障人民群眾的飲水、用藥和食品安全；聽取城市住房建設專項規(guī)劃實施情況的匯報，推動經(jīng)濟適用房、廉租房的建設。突出關注農(nóng)民的合法權益。開展土地承包法實施情況、被征地農(nóng)民權益保障情況的專題調(diào)研，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和重點衛(wèi)生院建設工作的督查工作，促進農(nóng)民具體難題的解決。突出推進社會保障工作的落實。積極配合省人大常委會在我市開展《關于加強社會保障工作監(jiān)督的決定》的貫徹實施情況檢查，督促政府增加對社保等民生項目的支出2104萬元；開展民政福利企業(yè)經(jīng)營狀況調(diào)研，促進了民政福利企業(yè)的規(guī)范發(fā)展。突出促進司法公正。聽取和審議了市中級法院、市檢察院專題報告，開展對法官法、檢察官法貫徹落實情況的跟蹤執(zhí)法檢查，督促“兩院”進一步規(guī)范司法行為。突出維護人民群眾的訴求權利。重視加強和改進信訪工作，一年來，辦理人民群眾來信來訪1365件（批）次，重點督促解決拖欠農(nóng)民工工資、拆遷安置、涉法涉訴等群眾反映強烈的問題。

——努力加強監(jiān)督工作，著力提高監(jiān)督實效。嚴格依法規(guī)范監(jiān)督，完善監(jiān)督機制和監(jiān)督方式，增強監(jiān)督的針對性和實效性。舉行了學習貫徹監(jiān)督法講座，營造有利于監(jiān)督法實施的社會氛圍。緊緊抓住我市工業(yè)化、城市化進程中出現(xiàn)的一些涉及民生、事關重大的熱

點難點問題，進行重點監(jiān)督、連續(xù)監(jiān)督。通過廣泛調(diào)查、反饋整改、民主測評、媒體公告、會議票決等程序，由常委會做出決定并授予“人民滿意的消防支隊”的榮譽稱號，有力地推動了消防安全工作。對照監(jiān)督法的規(guī)定，修訂常委會議事規(guī)則，提高監(jiān)督工作的透明度。

——支持代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用。提高代表建議辦理質(zhì)量，強化代表執(zhí)行職務的服務保障工作，提高代表視察和調(diào)研實效。

——依法履行法定職責，做好選舉任免工作。堅持黨管干部原則和依法行使人事任免權的一致性，做好新一屆政府組成人員的任免工作，依法任命34個政府組成單位正職領導；召開了市十四屆人大二次會議，順利選出我市的67名省人大代表。

——重視加強自身建設，不斷提高履職能力。適應形勢發(fā)展的需要，通過加強政治理論和業(yè)務學習，加強人大機關建設，加強人大宣傳工作，推進人大自身建設，不斷提高依法履職的能力和水平。

報告強調(diào)，2008年常委會要抓好四個方面的工作，為促進我市實現(xiàn)跨越發(fā)展作出新的貢獻：

一要緊緊圍繞市委的決策部署，積極促進我市經(jīng)濟和社會更好更快發(fā)展。按照把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設成為科學發(fā)展的先行區(qū)、兩岸交流合作的先行區(qū)的目標要求，緊緊圍繞市委提出的“建設海西、漳州先行”的工作主線，依法履職，爭取更大作為。要強化監(jiān)督職能，推動“依港立市、工業(yè)強市、開放活市、科教興市”的發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，促進“千億百億”目標的實現(xiàn)。要突出工作重點，著力推進重點項目的加快建設，推進臨港產(chǎn)業(yè)和東山國家一類口岸的運作與南部片區(qū)的發(fā)展，推進九龍江流域水資源的環(huán)境保護、市區(qū)歷史文化街區(qū)的保護建設與開發(fā)利用。

二要更加關注民生與社會公平正義，積極促進和諧社會建設。常委會要更加關注民生，督促解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要加強對社會保障、“三農(nóng)”問題、新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)就業(yè)、醫(yī)療教育、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等工作的監(jiān)督，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。要充分發(fā)揮人大在推進法制建設中的積極作用，認真貫徹實施監(jiān)督法，進一步加強和改進監(jiān)督工作，促進依法行政和公正司法，維護社會公平正義，為和諧社會建設營造良好的法制環(huán)境。

三要加強代表工作，充分發(fā)揮人大代表作用。常委會要進一步完善代表視察機制，有計劃有重點地組織代表開展調(diào)研、視察、檢查、評議等活動；要加大力度督促有關部門辦理代表的議案、建議、批評和意見，及時溝通反饋辦理情況；要關心代表的學習、工作和生活，做好代表培訓工作，加強對代表法和代表先進事跡的宣傳，努力營造全社會尊重代表法律地位、支持代表依法執(zhí)行職務的良好風尚；要維護代表權利，依法查處侵犯代表合法權益和妨礙代表執(zhí)行職務的行為，保證各級人大代表在我市政治生活中發(fā)揮更大的作用。

四要適應新形勢、新任務的要求，進一步加強和改進人大工作。要深入學習貫徹黨的十七大精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，有效地推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展。要大力實施監(jiān)督法，不斷提高依法履職能力，為我市的改革發(fā)展穩(wěn)定提供法律保障。要把省委《關于進一步加強人大工作的決定》進一步貫徹好、落實好，主動融入發(fā)展大局，積極展現(xiàn)作為。要加強人大宣傳工作，為人大工作和代表執(zhí)行職務營造有利的輿論氛圍，更好地發(fā)揮地方國家權力機關的應有作用。要加強與縣（市、區(qū)）人大常委會的聯(lián)系，進一步形成工作合力，在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設中謀發(fā)展、盡責任、做貢獻。

(曾浩川 攝)