第一篇：市長(zhǎng)在全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治三高兩低企業(yè)工作會(huì)議上的講話

XXX同志

在全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治三高兩低企業(yè)

工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天的會(huì)議，是加速推進(jìn)“三高兩低”企業(yè)搬遷整治和主城區(qū)域工業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化的再動(dòng)員會(huì)、再部署會(huì)。剛才，沈健同志對(duì)優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作進(jìn)行了具體部署，幾個(gè)區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人做了很好的發(fā)言，等會(huì)兒楊書記還要做重要講話，希望大家能夠貫徹落實(shí)好。這幾年，市委市政府高度重視城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作，在“十二五”規(guī)劃和去年市十三次黨代會(huì)上，我們做了三項(xiàng)戰(zhàn)略性決策：一是在“十二五”規(guī)劃中明確在“四區(qū)兩縣”建立先進(jìn)制造業(yè)基地，把先進(jìn)制造業(yè)和高端制造業(yè)向郊縣發(fā)展，作為我市培育的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；二是繞城公路以內(nèi)工業(yè)，除少數(shù)個(gè)別不能搬遷的以外其它工業(yè)企業(yè)全部要“退城進(jìn)園”；三是對(duì)“三高兩低”企業(yè)逐步實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。去年楊書記來南京以后不斷加大力度，173家“三高兩低”企業(yè)整治取得了明顯成效，燕子磯地區(qū)66家化工企業(yè)從2009年開始整治以來到去年已基本完成關(guān)停任務(wù)。這次我們專門召開會(huì)議，部署工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)整治，就是要扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)這三大戰(zhàn)略決策。這里，我就有關(guān)工作強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

一、全市上下要從全局的高度和南京城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高

度重視這項(xiàng)工作，切實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)工作。這三大決策的實(shí)施有很多好處，既能優(yōu)化主城區(qū)域的布局，又能進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是郊縣先進(jìn)制造業(yè)基地的建設(shè)；既能進(jìn)一步完成好環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排任務(wù)，又能夠推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展；既能提升城市的產(chǎn)業(yè)水平和城鄉(xiāng)建設(shè)水平，又能進(jìn)一步改善老百姓的人居環(huán)境，應(yīng)該說這是“一舉多贏”的重大決策。

經(jīng)過這一兩年的努力，我們工業(yè)布局調(diào)整的格局和路數(shù)更清楚了。工業(yè)布局調(diào)整往哪里調(diào)？到哪里去？市委市政府通過多次調(diào)查研究，進(jìn)一步明確了調(diào)整的方向。從空間布局來說，化工企業(yè)要向南京化工園區(qū)集中，但有污染的企業(yè)或者小化工要以關(guān)為主，產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、深加工企業(yè)可以搬到化工園區(qū)；汽車產(chǎn)業(yè)主要向江寧、浦口和溧水集中，包括汽車制造和汽車零部件生產(chǎn)。我們?cè)谄挚跇蛄值貐^(qū)規(guī)劃了汽車和汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，今后南車浦鎮(zhèn)車輛廠搬遷也要向橋林集中，集中建設(shè)汽車和機(jī)車產(chǎn)業(yè)園區(qū)；通信企業(yè)往江寧搬，智能電網(wǎng)也是往江寧集中；家電類企業(yè)往溧水集中；機(jī)械裝備類企業(yè)往高淳集中；輕工紡織類企業(yè)往六合集中；生物醫(yī)藥主要是往高新區(qū)集中。今天各區(qū)縣、各部門以及有關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人都來了，市委市政府對(duì)工業(yè)布局調(diào)整已經(jīng)做了多次謀劃，也明確了空間布局的要求，各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，按照市委市政府的要求，強(qiáng)力推進(jìn)“三高兩低”企業(yè)搬遷整治和主城工業(yè)布局調(diào)整。

二、要進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)序進(jìn)度?？偟囊?，在2015年前完成主城區(qū)域工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)“退城進(jìn)園”工作，完成“三高兩低”企業(yè)整治工作；還有個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)就是在2014年8月份青奧會(huì)舉辦前對(duì)列入名單的“三高兩低”企業(yè)必須全部關(guān)停并轉(zhuǎn)，這項(xiàng)工作要提前進(jìn)行，即使到時(shí)沒有搬遷，也必須要關(guān)停。哪些企業(yè)先搬？哪些企業(yè)晚搬？我們要綜合考慮幾個(gè)方面：一是涉及主城建設(shè)、青奧板塊建設(shè)和各大功能板塊建設(shè)的，需要搬遷的要先搬；二是涉及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的要先搬。特別是化工企業(yè)，現(xiàn)在我們已經(jīng)搬遷了燕子磯地區(qū)的66家化工企業(yè)，接下來重點(diǎn)是整治堯化門地區(qū)和梅山地區(qū)，堯化門地區(qū)現(xiàn)在還有100多家小化工企業(yè)，必須限期搬遷、關(guān)停并轉(zhuǎn)；三是對(duì)民生有直接影響的要早搬，老百姓反映強(qiáng)烈、影響百姓生活的必須先搬；四是對(duì)環(huán)境有污染的必須先搬。這次下達(dá)的33家企業(yè)是第一批，接下來我們還要按程序要求分批下達(dá)搬遷企業(yè)名單。這次企業(yè)搬遷不僅僅是地址上的遷移，要通過搬遷實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。最近，我和熊貓、晨光等企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人交流時(shí)就提出，現(xiàn)在各個(gè)區(qū)縣園區(qū)都有熊貓，但一只“熊貓”也沒有養(yǎng)大，如果當(dāng)初熊貓集團(tuán)好好規(guī)劃，在南京哪個(gè)開發(fā)區(qū)建設(shè)一個(gè)熊貓產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)在面積可以達(dá)到 4—5平方公里，企業(yè)單個(gè)園區(qū)絕對(duì)可以達(dá)到全國(guó)一流、甚至國(guó)際一流?，F(xiàn)在熊貓意識(shí)到這一問題，在液晶谷規(guī)劃時(shí)往開發(fā)區(qū)集中集聚；晨光也是這樣，現(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)也有晨光的廠，這就是缺少規(guī)劃造成的，想想如果當(dāng)初集中規(guī)劃、集聚發(fā)展，現(xiàn)在也會(huì)做得很大；有些軍工企業(yè)也是這樣。當(dāng)初搬遷時(shí)東

搬一塊、西搬一塊，造成管理成本大、生活功能不配套、職工有意見、經(jīng)濟(jì)效益上不來，這也與我們布局調(diào)整缺乏超前規(guī)劃有很大關(guān)系。所以這次工業(yè)布局調(diào)整就是要超前考慮、統(tǒng)一謀劃。這里，我要強(qiáng)調(diào)的是這次布局調(diào)整市里統(tǒng)籌安排，包括土地指標(biāo)的分配也要統(tǒng)籌考慮，城區(qū)原址土地原則上要統(tǒng)一收儲(chǔ)。

三、要進(jìn)一步為工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)搬遷整治提供服務(wù)。一是政策服務(wù)?，F(xiàn)在已經(jīng)制定了主城區(qū)域工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)整治的原則性意見，各部門要盡快制定出具體操作細(xì)則，先搬先得利，晚搬不得利還要受罰，政策要有期限，加上一個(gè)寬限期，但要服從全市統(tǒng)一的時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排。要統(tǒng)一政策尺度，一把尺子量到底。過去有些政策與現(xiàn)在不一樣，主要是土地收益問題，過去有些企業(yè)認(rèn)為土地收益統(tǒng)統(tǒng)歸企業(yè)，現(xiàn)在市里明確一條政策，土地性質(zhì)按劃撥、出讓兩種情況確定基準(zhǔn)價(jià)給予補(bǔ)償，地上附著物一律依法評(píng)估確定補(bǔ)償，職工安置問題統(tǒng)一研究操作，不搞幾種政策對(duì)人。土地以后的開發(fā)收益與這次搬遷不掛鉤，因?yàn)檎孟逻@些土地后，一部分要支付搬遷成本，還有一部分要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如有的企業(yè)拿出100畝土地，可能50畝地要用于道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有的企業(yè)20畝地可能就是建一個(gè)小游園，所以要統(tǒng)籌安排。同時(shí)還要集中一部分土地收益，用于補(bǔ)助一些土地比較少、搬遷成本比較大的企業(yè)，適當(dāng)做些調(diào)劑。余下的資金要專門建立政府基金，用于解決工業(yè)系統(tǒng)長(zhǎng)期遺留的一些問題，包括一些歷

史包袱等，政府不會(huì)從工業(yè)布局調(diào)整中挪用資金，不會(huì)拿這些錢去建樓堂館所，這一點(diǎn)我要和大家明確。希望各部門要認(rèn)真落實(shí)市委市政府出臺(tái)的政策。二是做好宣傳解釋工作。一方面是對(duì)社會(huì)要加大宣傳力度，特別是“三高兩低”企業(yè)整治，一定要取得廣大群眾的支持，通過輿論宣傳和輿論監(jiān)督以及老百姓的監(jiān)督抓緊推進(jìn)“三高兩低”企業(yè)整治；另一方面對(duì)退出主城區(qū)域的企業(yè)要做好職工工作，包括職工安置，落實(shí)好相關(guān)政策，各企業(yè)、各主管單位、各區(qū)縣政府要迅速展開調(diào)查研究，做好搬遷前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，把需要解決的資產(chǎn)問題、債務(wù)債權(quán)問題、職工安置問題、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題一并考慮解決。三是遷入地的區(qū)縣政府要給予支持。遷入地的區(qū)縣政府要提供配套環(huán)境和土地供應(yīng)，保證搬遷的企業(yè)愉快地搬出去，關(guān)停的也要關(guān)得圓滿。四是有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)。有關(guān)部門對(duì)企業(yè)搬遷要實(shí)行特事特辦，要抽調(diào)工作人員集中坐陣辦公，集中精力，統(tǒng)一處理規(guī)劃審批、項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)等問題，做好有關(guān)政策解釋工作?！叭邇傻汀逼髽I(yè)搬遷整治和主城工業(yè)布局調(diào)整，工作難度大，時(shí)間緊，涉及面廣，需要廣大職工的理解和支持，希望各企業(yè)、各主管部門和各區(qū)縣政府圍繞市委市政府確定的目標(biāo)，真抓真干真關(guān)，以鐵的手腕、鐵的紀(jì)律，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，確保工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)搬遷整治能夠圓滿推進(jìn)。

第二篇：市委書記在全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治三高兩低企業(yè)工作會(huì)議上的講話

X X X 同志

在全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治三高兩低企業(yè)

工作會(huì)議上的講話

市委、市政府在春節(jié)過后就召開這次專題會(huì)議，主要的同志們：

考慮是，推進(jìn)“三高兩低”企業(yè)整治和工業(yè)布局優(yōu)化不但關(guān)系到全市工業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局，也關(guān)系到南京城市總體規(guī)劃、空間布局和區(qū)域布局，是市委市政府一項(xiàng)全局性的工作，是一件大事、一件好事也是一件難事。必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，深入貫徹省市黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全市綠色都市建設(shè)大會(huì)部署，全面總結(jié)去年優(yōu)化整治工作形成的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作，確保在2014年青奧會(huì)前完成“三高兩低”企業(yè)整治和主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷任務(wù)，為南京的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展”提供更多更好的空間。剛才，三個(gè)區(qū)縣做了表態(tài)發(fā)言，講的都很好，沈健同志還通報(bào)了優(yōu)化整治工作的進(jìn)展情況和下一步工作打算，建業(yè)市長(zhǎng)作了全面的工作部署，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定成績(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

南京是省會(huì)城市、中心城市，也是重化工業(yè)集中的城市。多年來，市委、市政府高度重視工業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整和污染企業(yè)的搬遷整治。2001年，市第十一次黨代會(huì)上，市委就明確提出了城市發(fā)展的“一疏散、三集中”戰(zhàn)略，其中，工業(yè)向園區(qū)集中是一項(xiàng)重要任務(wù)。其后，市第十二次黨代會(huì)上，又進(jìn)一步提出了現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都的發(fā)展目標(biāo)，以及堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展新格局的工作要求。最近幾年來，市委、市政府始終高度重視這項(xiàng)工作，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市為契機(jī)，先后啟動(dòng)實(shí)施了包括燕子磯—邁皋橋地區(qū)污染企業(yè)搬遷整治、主城工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”等一系列工程。特別是去年7月份以來，我們又進(jìn)一步加大了工作力度，專門成立了全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并配套出臺(tái)一系列政策文件，制定實(shí)施相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。通過這半年多的努力，優(yōu)化整治工作初見成效、反響很好。關(guān)閉了燕子磯地區(qū)66家小化工企業(yè)，首批整治的173家“三高兩低”企業(yè)中，130家實(shí)施了關(guān)閉，14家實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，11家完成了搬遷，14家整治達(dá)標(biāo)，完成率達(dá)到97.7%。通過集中整治，不僅優(yōu)化了城市環(huán)境，去年優(yōu)良天氣達(dá)到317天，比前年增加15天，其中，優(yōu)秀天氣62天，比前年增加21天；而且增強(qiáng)了發(fā)展后勁，去年全市工業(yè)增加值增長(zhǎng)了13%，但是萬元工業(yè)增加值能耗卻下降了3.7%，是近幾年來發(fā)展最好的；同時(shí)鍛煉了干部隊(duì)伍，全市上下形成了一套堅(jiān)決貫徹市委市政府決策,保證政令暢通的組織協(xié)調(diào)機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，鍛煉了一批思想作風(fēng)過硬，敢干事、能干事、會(huì)干事、干成事的干部隊(duì)伍。這些成績(jī)的取得，離不開全市人民的大力支持，更離不開在座各位的辛勤付出，在此，我代表市委、市政府向你們表示衷心的感謝與誠(chéng)摯的慰問，同時(shí)也向大家拜個(gè)晚年。

優(yōu)化整治工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)充分說明，只要我們下決 心、下苦心，雷厲風(fēng)行，說干就干，就沒有干不成的事；只要領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)真碰硬，真抓實(shí)干，就沒有解決不了的問題。在去年“首戰(zhàn)告捷”的形勢(shì)下，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，與既定的目標(biāo)任務(wù)相比，今后幾年的優(yōu)化整治工作十分艱巨，任務(wù)十分繁重，全市上下必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)突出的政治任務(wù)和發(fā)展大計(jì)抓緊抓好。

二、明確目標(biāo)要求，突出重點(diǎn)難點(diǎn)

全市工業(yè)布局優(yōu)化和“三高兩低”企業(yè)整治工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以聚焦“四個(gè)第一”、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為核心，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格治舊控新、監(jiān)建并舉，全面加快主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)整治步伐，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)層次，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境和生活品質(zhì)，為“辦好青奧盛事、創(chuàng)成率先大業(yè)、建設(shè)人文綠都”騰出空間、集聚要素、整合資源。按照這一總體要求，今年的優(yōu)化整治工作目標(biāo)是全面完成第二批 162 家“三高兩低”企業(yè)整治，全面啟動(dòng)主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整，制定出臺(tái)搬遷企業(yè)計(jì)劃和實(shí)施方案，確保 2014 年完成“三高兩低”企業(yè)整治搬遷，2015 年完成主城工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。

在具體工作中，要重點(diǎn)把握“三條原則”：一是統(tǒng)一規(guī)劃。要以城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃引領(lǐng)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治，重點(diǎn)做到企業(yè)搬遷與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、企業(yè)整治與提升城市品質(zhì)相結(jié) 合，有序引導(dǎo)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)向國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和郊縣重點(diǎn)園區(qū)搬遷，形成“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的良好格局。二是統(tǒng)一政策。要嚴(yán)格按照整體行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收儲(chǔ)政策，統(tǒng)一獎(jiǎng)罰措施，確保全市一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)口徑。三是統(tǒng)籌推進(jìn)。要按照“企業(yè)為主、政府支持、整體推進(jìn)”的原則，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、部門、區(qū)縣、園區(qū)各方積極性，加快建立企業(yè)、兩級(jí)政府和部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌做好搬遷整治企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新址規(guī)劃建設(shè)、原址開發(fā)改造等一系列工作，整體提升企業(yè)品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和城市品質(zhì)。

工作推進(jìn)中，要突出“嚴(yán)、好、快”的“三字方針”：

一是在整治“三高兩低”企業(yè)工作中要突出一個(gè)“嚴(yán)”字。“三高兩低”企業(yè)數(shù)量眾多，布局分散，情況復(fù)雜，整治工作必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格驗(yàn)收、嚴(yán)格監(jiān)管，以鐵的手腕督促推進(jìn)，嚴(yán)防關(guān)了又開、死灰復(fù)燃。在“嚴(yán)”字基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類型的企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一批”，即：堅(jiān)決關(guān)閉一批，對(duì)國(guó)家明令禁止的工藝落后、污染嚴(yán)重、能耗較大的生產(chǎn)線和企業(yè)堅(jiān)決關(guān)閉；限期治理一批，要在3月底前對(duì)電鍍、化工、印染、冶金、鑄造、水泥等重污染行業(yè)進(jìn)行徹底摸排，超標(biāo)排污的企業(yè)要停產(chǎn)治理，年內(nèi)無法達(dá)標(biāo)的一律關(guān)停；嚴(yán)格監(jiān)控一批，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行在線監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)市、企聯(lián)網(wǎng)；引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)一批，對(duì)部分達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變投資方向，積極盤活資產(chǎn)，盡量減少損失；培育示范一批，選取一批整改有力、措施到位、效果明顯的企業(yè)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以推廣。

二是在推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷中要突出一個(gè)“好”字。主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷涉及中央和省屬企業(yè)多，涉及干部職工多，涉及各類矛盾和利益多，這項(xiàng)工作一定要堅(jiān)持好字當(dāng)頭，統(tǒng)籌推進(jìn)。要選擇好突破口，128家納入計(jì)劃的搬遷企業(yè)總占地1.2萬畝，其中南汽集團(tuán)、東華公司、金城集團(tuán)、中電熊貓、宏光空降、際華3521等幾家大型企業(yè)就占地7756畝，占全部總量的65%。因此，做好此項(xiàng)工作，關(guān)鍵要在這些大企業(yè)的搬遷上取得突破。要制定好政策，在產(chǎn)業(yè)政策上，鼓勵(lì)企業(yè)通過搬遷做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高競(jìng)爭(zhēng)力；在土地政策上，按照企業(yè)所在區(qū)域制定統(tǒng)一的收儲(chǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；在搬遷政策上，建立早搬遷早獎(jiǎng)勵(lì)、快搬遷快獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和鼓勵(lì)企業(yè)在寧新建項(xiàng)目的貼息政策。要安置好職工，對(duì)搬遷企業(yè)或困難企業(yè)的職工安置，相關(guān)部門要積極組織行業(yè)主管部門、社會(huì)用工單位等，多方提供就業(yè)崗位信息，適時(shí)開展專場(chǎng)招聘活動(dòng)，實(shí)施就業(yè)援助工作，落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，切實(shí)做好困難企業(yè)的職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和分流安置工作，以及失業(yè)職工特別是就業(yè)困難人員的再就業(yè)工作，維護(hù)搬遷工作中的穩(wěn)定。

三是在落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃上要突出一個(gè)“快”字。目前，主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃和整治“三高兩低”企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)制定，128家涉及工業(yè)布局調(diào)整的搬遷企業(yè)和162家今年整治的“三高兩低”企業(yè)名單也已排出，青奧會(huì)前完成整治工作和2015年完成工業(yè)布局優(yōu)化的目標(biāo)也已明確，下一步關(guān)鍵是執(zhí)行、是落實(shí)。能否高效率、快節(jié)奏、按時(shí)間節(jié) 點(diǎn)保質(zhì)保量完成任務(wù)，是檢驗(yàn)我們工作作風(fēng)、工作效率和工作能力的試金石。各級(jí)各部門一定要狠下決心、狠抓落實(shí)，既要做到認(rèn)識(shí)上“早”，更要做到行動(dòng)上“快”，咬定目標(biāo)、緊扣時(shí)點(diǎn)、確保進(jìn)度，又好又快地推進(jìn)工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治工作。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制

主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治工作是集政府行為、市場(chǎng)行為、法律行為、社會(huì)穩(wěn)定于一體的復(fù)雜綜合體，全市上下一定要做好打硬仗、啃硬骨頭的思想準(zhǔn)備，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力，形成推進(jìn)工作的合力。

要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)主城區(qū)域工業(yè)布局調(diào)整工作。各區(qū)縣要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，在全市形成區(qū)縣、鎮(zhèn)街分級(jí)管理，各部門相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)的良好工作局面，確保各項(xiàng)工作部署到位、檢查到位、考核到位、執(zhí)行到位。

要完善推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)各部門在具體工作中，要始終堅(jiān)持行政調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合、政府推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合的“三結(jié)合”原則，根據(jù)各自職責(zé)分工，充分發(fā)揮政策杠桿的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)社會(huì)各種資源向有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的方向集聚。各區(qū)縣要統(tǒng)籌用好工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治工作獎(jiǎng)勵(lì)資金，根據(jù)自身財(cái)力水平，合理安排配套資金，科學(xué)制定扶持、補(bǔ)償和 獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持企業(yè)自愿搬遷、自動(dòng)關(guān)閉和自覺整治。同時(shí)，對(duì)搬遷企業(yè)或關(guān)閉企業(yè)的土地處置、稅收優(yōu)惠，相關(guān)部門要聯(lián)動(dòng)配合，主動(dòng)服務(wù)，幫助企業(yè)盡快落實(shí)政策，促進(jìn)企業(yè)加快搬遷進(jìn)度。

要加強(qiáng)督查考核。通過科學(xué)的、多維的、客觀的評(píng)價(jià)體系，綜合評(píng)定優(yōu)化整治工作的績(jī)效，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，充分保護(hù)、調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級(jí)各部門工作的積極性和創(chuàng)造性。要高度重視人民群眾的滿意度、工作落實(shí)的實(shí)效性和重點(diǎn)問題的解決率，建立完善企業(yè)搬遷和布局調(diào)整督查機(jī)制，定期組織開展明查暗訪和督查督辦活動(dòng)，對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)采取針對(duì)性措施強(qiáng)力落實(shí)整改，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位、整治不及時(shí)的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查和責(zé)任追究。

要做好輿論宣傳。前一階段的優(yōu)化整治工作中，新聞單位做了大量工作，一方面宣傳了正面典型，另一方面曝光了一批整治不力的企業(yè)，收到了較好的社會(huì)反響，取得了積極的工作成效。下一步工作中，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)新聞單位的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，及時(shí)報(bào)道和表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，公開曝光和批評(píng)違法行為，讓加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和做好環(huán)境保護(hù)觀念家喻戶曉、深入人心，在全社會(huì)為優(yōu)化整治工作營(yíng)造良好輿論氛圍。

同志們，推進(jìn)“三高兩低”企業(yè)整治和主城工業(yè)布局調(diào)整，是科學(xué)發(fā)展的需要，是人民群眾的期盼，在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都的征程中，全市上下一定要齊心協(xié)力、齊抓共建，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)這項(xiàng)工作，為把南京建設(shè)成為天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美的現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都而努力奮斗！

第三篇：楊衛(wèi)澤、季建業(yè)同志在全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治三高兩低企業(yè)工作會(huì)議上的講話

楊衛(wèi)澤、季建業(yè)同志在全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治三高兩低企業(yè)工作會(huì)議上的講話

（2012年2月3日）

楊衛(wèi)澤同志的講話

市委、市政府在春節(jié)過后就召開這次專題會(huì)議，主要的考慮是，推進(jìn)“三高兩低”企業(yè)整治和工業(yè)布局優(yōu)化不但關(guān)系到全市工業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局，也關(guān)系到南京城市總體規(guī)劃、空間布局和區(qū)域布局，是市委市政府一項(xiàng)全局性的工作，是一件大事、一件好事也是一件難事。必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，深入貫徹省市黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全市綠色都市建設(shè)大會(huì)部署，全面總結(jié)去年優(yōu)化整治工作形成的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作，確保在2014年青奧會(huì)前完成“三高兩低”企業(yè)整治和主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷任務(wù)，為南京的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展”提供更多更好的空間。剛才，三個(gè)區(qū)縣做了表態(tài)發(fā)言，講的都很好，沈健同志還通報(bào)了優(yōu)化整治工作的進(jìn)展情況和下一步工作打算，建業(yè)市長(zhǎng)作了全面的工作部署，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定成績(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

南京是省會(huì)城市、中心城市，也是重化工業(yè)集中的城市。多年來，市委、市政府高度重視工業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整和污染企業(yè)的搬遷整治。2001年，市第十一次黨代會(huì)上，市委就明確提出了城市發(fā)展的“一疏散、三集中”戰(zhàn)略，其中，工業(yè)向園區(qū)集中是一項(xiàng)重要任務(wù)。其后，市第十二次黨代會(huì)上，又進(jìn)一步提出了現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都的發(fā)展目標(biāo)，以及堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展新格局的工作要求。最近幾年來，市委、市政府始終高度重視這項(xiàng)工作，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市為契機(jī)，先后啟動(dòng)實(shí)施了包括燕子磯—邁皋橋地區(qū)污染企業(yè)搬遷整治、主城工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”等一系列工程。特別是去年7月份以來，我們又進(jìn)一步加大了工作力度，專門成立了全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并配套出臺(tái)一系列政策文件，制定實(shí)施相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。通過這半年多的努力，優(yōu)化整治工作初見成效、反響很好。關(guān)閉了燕子磯地區(qū)66家小化工企業(yè)，首批整治的173家“三高兩低”企業(yè)中，130家實(shí)施了關(guān)閉，14家實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，11家完成了搬遷，14家整治達(dá)標(biāo)，完成率達(dá)到97.7%。通過集中整治，不僅優(yōu)化了城市環(huán)境，去年優(yōu)良天氣達(dá)到317天，比前年增加15天，其中，優(yōu)秀天氣62天，比前年增加21天；而且增強(qiáng)了發(fā)展后勁，去年全市工業(yè)增加值增長(zhǎng)了13%，但是萬元工業(yè)增加值能耗卻下降了3.7%，是近幾年來發(fā)展最好的；同時(shí)鍛煉了干部隊(duì)伍，全市上下形成了一套堅(jiān)決貫徹市委市政府決策,保證政令暢通的組織協(xié)調(diào)機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，鍛煉了一批思想作風(fēng)過硬，敢干事、能干事、會(huì)干事、干成事的干部隊(duì)伍。這些成績(jī)的取得，離不開全市人民的大力支持，更離不開在座各位的辛勤付出，在此，我代表市委、市政府向你們表示衷心的感謝與誠(chéng)摯的慰問，同時(shí)也向大家拜個(gè)晚年。

優(yōu)化整治工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)充分說明，只要我們下決心、下苦心，雷厲風(fēng)行，說干就干，就沒有干不成的事；只要領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)真碰硬，真抓實(shí)干，就沒有解決不了的問題。在去年“首戰(zhàn)告捷”的形勢(shì)下，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，與既定的目標(biāo)任務(wù)相比，今后幾年的優(yōu)化整治工作十分艱巨，任務(wù)十分繁重，全市上下必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)突出的政治任務(wù)和發(fā)展大計(jì)抓緊抓好。

二、明確目標(biāo)要求，突出重點(diǎn)難點(diǎn)

全市工業(yè)布局優(yōu)化和“三高兩低”企業(yè)整治工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以聚焦“四個(gè)第一”、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為核心，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格治舊控新、監(jiān)建并舉，全面加快主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)整治步伐，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)層次，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境和生活品質(zhì)，為“辦好青奧盛事、創(chuàng)成率先大業(yè)、建設(shè)人文綠都”騰出空間、集聚要素、整合資源。按照這一總體要求，今年的優(yōu)化整治工作目標(biāo)是全面完成第二批 162 家“三高兩低”企業(yè)整治，全面啟動(dòng)主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整，制定出臺(tái)搬遷企業(yè)計(jì)劃和實(shí)施方案，確保 2014 年完成“三高兩低”企業(yè)整治搬遷，2015 年完成主城工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。在具體工作中，要重點(diǎn)把握“三條原則”：一是統(tǒng)一規(guī)劃。要以城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃引領(lǐng)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治，重點(diǎn)做到企業(yè)搬遷與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、企業(yè)整治與提升城市品質(zhì)相結(jié)合，有序引導(dǎo)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)向國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和郊縣重點(diǎn)園區(qū)搬遷，形成“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的良好格局。二是統(tǒng)一政策。要嚴(yán)格按照整體行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收儲(chǔ)政策，統(tǒng)一獎(jiǎng)罰措施，確保全市一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)口徑。三是統(tǒng)籌推進(jìn)。要按照“企業(yè)為主、政府支持、整體推進(jìn)”的原則，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、部門、區(qū)縣、園區(qū)各方積極性，加快建立企業(yè)、兩級(jí)政府和部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌做好搬遷整治企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新址規(guī)劃建設(shè)、原址開發(fā)改造等一系列工作，整體提升企業(yè)品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和城市品質(zhì)。

工作推進(jìn)中，要突出“嚴(yán)、好、快”的“三字方針”：

一是在整治“三高兩低”企業(yè)工作中要突出一個(gè)“嚴(yán)”字。“三高兩低”企業(yè)數(shù)量眾多，布局分散，情況復(fù)雜，整治工作必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格驗(yàn)收、嚴(yán)格監(jiān)管，以鐵的手腕督促推進(jìn)，嚴(yán)防關(guān)了又開、死灰復(fù)燃。在“嚴(yán)”字基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類型的企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一批”，即：堅(jiān)決關(guān)閉一批，對(duì)國(guó)家明令禁止的工藝落后、污染嚴(yán)重、能耗較大的生產(chǎn)線和企業(yè)堅(jiān)決關(guān)閉；限期治理一批，要在3月底前對(duì)電鍍、化工、印染、冶金、鑄造、水泥等重污染行業(yè)進(jìn)行徹底摸排，超標(biāo)排污的企業(yè)要停產(chǎn)治理，年內(nèi)無法達(dá)標(biāo)的一律關(guān)停；嚴(yán)格監(jiān)控一批，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行在線監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)市、企聯(lián)網(wǎng)；引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)一批，對(duì)部分達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變投資方向，積極盤活資產(chǎn)，盡量減少損失；培育示范一批，選取一批整改有力、措施到位、效果明顯的企業(yè)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以推廣。

二是在推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷中要突出一個(gè)“好”字。主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷涉及中央和省屬企業(yè)多，涉及干部職工多，涉及各類矛盾和利益多，這項(xiàng)工作一定要堅(jiān)持好字當(dāng)頭，統(tǒng)籌推進(jìn)。要選擇好突破口，128家納入計(jì)劃的搬遷企業(yè)總占地1.2萬畝，其中南汽集團(tuán)、東華公司、金城集團(tuán)、中電熊貓、宏光空降、際華3521等幾家大型企業(yè)就占地7756畝，占全部總量的65%。因此，做好此項(xiàng)工作，關(guān)鍵要在這些大企業(yè)的搬遷上取得突破。要制定好政策，在產(chǎn)業(yè)政策上，鼓勵(lì)企業(yè)通過搬遷做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高競(jìng)爭(zhēng)力；在土地政策上，按照企業(yè)所在區(qū)域制定統(tǒng)一的收儲(chǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；在搬遷政策上，建立早搬遷早獎(jiǎng)勵(lì)、快搬遷快獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和鼓勵(lì)企業(yè)在寧新建項(xiàng)目的貼息政策。要安置好職工，對(duì)搬遷企業(yè)或困難企業(yè)的職工安置，相關(guān)部門要積極組織行業(yè)主管部門、社會(huì)用工單位等，多方提供就業(yè)崗位信息，適時(shí)開展專場(chǎng)招聘活動(dòng)，實(shí)施就業(yè)援助工作，落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，切實(shí)做好困難企業(yè)的職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和分流安置工作，以及失業(yè)職工特別是就業(yè)困難人員的再就業(yè)工作，維護(hù)搬遷工作中的穩(wěn)定。

三是在落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃上要突出一個(gè)“快”字。目前，主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃和整治“三高兩低”企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)制定，128家涉及工業(yè)布局調(diào)整的搬遷企業(yè)和162家今年整治的“三高兩低”企業(yè)名單也已排出，青奧會(huì)前完成整治工作和2015年完成工業(yè)布局優(yōu)化的目標(biāo)也已明確，下一步關(guān)鍵是執(zhí)行、是落實(shí)。能否高效率、快節(jié)奏、按時(shí)間節(jié)點(diǎn)保質(zhì)保量完成任務(wù)，是檢驗(yàn)我們工作作風(fēng)、工作效率和工作能力的試金石。各級(jí)各部門一定要狠下決心、狠抓落實(shí)，既要做到認(rèn)識(shí)上“早”，更要做到行動(dòng)上“快”，咬定目標(biāo)、緊扣時(shí)點(diǎn)、確保進(jìn)度，又好又快地推進(jìn)工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治工作。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制

主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治工作是集政府行為、市場(chǎng)行為、法律行為、社會(huì)穩(wěn)定于一體的復(fù)雜綜合體，全市上下一定要做好打硬仗、啃硬骨頭的思想準(zhǔn)備，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力，形成推進(jìn)工作的合力。

要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)主城區(qū)域工業(yè)布局調(diào)整工作。各區(qū)縣要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，在全市形成區(qū)縣、鎮(zhèn)街分級(jí)管理，各部門相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)的良好工作局面，確保各項(xiàng)工作部署到位、檢查到位、考核到位、執(zhí)行到位。

要完善推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)各部門在具體工作中，要始終堅(jiān)持行政調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合、政府推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合的“三結(jié)合”原則，根據(jù)各自職責(zé)分工，充分發(fā)揮政策杠桿的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)社會(huì)各種資源向有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的方向集聚。各區(qū)縣要統(tǒng)籌用好工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治工作獎(jiǎng)勵(lì)資金，根據(jù)自身財(cái)力水平，合理安排配套資金，科學(xué)制定扶持、補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持企業(yè)自愿搬遷、自動(dòng)關(guān)閉和自覺整治。同時(shí)，對(duì)搬遷企業(yè)或關(guān)閉企業(yè)的土地處置、稅收優(yōu)惠，相關(guān)部門要聯(lián)動(dòng)配合，主動(dòng)服務(wù)，幫助企業(yè)盡快落實(shí)政策，促進(jìn)企業(yè)加快搬遷進(jìn)度。

要加強(qiáng)督查考核。通過科學(xué)的、多維的、客觀的評(píng)價(jià)體系，綜合評(píng)定優(yōu)化整治工作的績(jī)效，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，充分保護(hù)、調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級(jí)各部門工作的積極性和創(chuàng)造性。要高度重視人民群眾的滿意度、工作落實(shí)的實(shí)效性和重點(diǎn)問題的解決率，建立完善企業(yè)搬遷和布局調(diào)整督查機(jī)制，定期組織開展明查暗訪和督查督辦活動(dòng)，對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)采取針對(duì)性措施強(qiáng)力落實(shí)整改，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位、整治不及時(shí)的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查和責(zé)任追究。

要做好輿論宣傳。前一階段的優(yōu)化整治工作中，新聞單位做了大量工作，一方面宣傳了正面典型，另一方面曝光了一批整治不力的企業(yè)，收到了較好的社會(huì)反響，取得了積極的工作成效。下一步工作中，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)新聞單位的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，及時(shí)報(bào)道和表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，公開曝光和批評(píng)違法行為，讓加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和做好環(huán)境保護(hù)觀念家喻戶曉、深入人心，在全社會(huì)為優(yōu)化整治工作營(yíng)造良好輿論氛圍。

同志們，推進(jìn)“三高兩低”企業(yè)整治和主城工業(yè)布局調(diào)整，是科學(xué)發(fā)展的需要，是人民群眾的期盼，在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都的征程中，全市上下一定要齊心協(xié)力、齊抓共建，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)這項(xiàng)工作，為把南京建設(shè)成為天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美的現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都而努力奮斗！

季建業(yè)同志的講話

今天的會(huì)議，是加速推進(jìn)“三高兩低”企業(yè)搬遷整治和主城區(qū)域工業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化的再動(dòng)員會(huì)、再部署會(huì)。剛才，沈健同志對(duì)優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作進(jìn)行了具體部署，幾個(gè)區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人做了很好的發(fā)言，等會(huì)兒楊書記還要做重要講話，希望大家能夠貫徹落實(shí)好。

這幾年，市委市政府高度重視城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作，在“十二五”規(guī)劃和去年市十三次黨代會(huì)上，我們做了三項(xiàng)戰(zhàn)略性決策：一是在“十二五”規(guī)劃中明確在“四區(qū)兩縣”建立先進(jìn)制造業(yè)基地，把先進(jìn)制造業(yè)和高端制造業(yè)向郊縣發(fā)展，作為我市培育的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；二是繞城公路以內(nèi)工業(yè)，除少數(shù)個(gè)別不能搬遷的以外其它工業(yè)企業(yè)全部要“退城進(jìn)園”；三是對(duì)“三高兩低”企業(yè)逐步實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。去年楊書記來南京以后不斷加大力度，173家“三高兩低”企業(yè)整治取得了明顯成效，燕子磯地區(qū)66家化工企業(yè)從2009年開始整治以來到去年已基本完成關(guān)停任務(wù)。這次我們專門召開會(huì)議，部署工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)整治，就是要扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)這三大戰(zhàn)略決策。這里，我就有關(guān)工作強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

一、全市上下要從全局的高度和南京城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度重視這項(xiàng)工作，切實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)工作。這三大決策的實(shí)施有很多好處，既能優(yōu)化主城區(qū)域的布局，又能進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是郊縣先進(jìn)制造業(yè)基地的建設(shè)；既能進(jìn)一步完成好環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排任務(wù)，又能夠推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展；既能提升城市的產(chǎn)業(yè)水平和城鄉(xiāng)建設(shè)水平，又能進(jìn)一步改善老百姓的人居環(huán)境，應(yīng)該說這是“一舉多贏”的重大決策。

經(jīng)過這一兩年的努力，我們工業(yè)布局調(diào)整的格局和路數(shù)更清楚了。工業(yè)布局調(diào)整往哪里調(diào)？到哪里去？市委市政府通過多次調(diào)查研究，進(jìn)一步明確了調(diào)整的方向。從空間布局來說，化工企業(yè)要向南京化工園區(qū)集中，但有污染的企業(yè)或者小化工要以關(guān)為主，產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、深加工企業(yè)可以搬到化工園區(qū)；汽車產(chǎn)業(yè)主要向江寧、浦口和溧水集中，包括汽車制造和汽車零部件生產(chǎn)。我們?cè)谄挚跇蛄值貐^(qū)規(guī)劃了汽車和汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，今后南車浦鎮(zhèn)車輛廠搬遷也要向橋林集中，集中建設(shè)汽車和機(jī)車產(chǎn)業(yè)園區(qū)；通信企業(yè)往江寧搬，智能電網(wǎng)也是往江寧集中；家電類企業(yè)往溧水集中；機(jī)械裝備類企業(yè)往高淳集中；輕工紡織類企業(yè)往六合集中；生物醫(yī)藥主要是往高新區(qū)集中。今天各區(qū)縣、各部門以及有關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人都來了，市委市政府對(duì)工業(yè)布局調(diào)整已經(jīng)做了多次謀劃，也明確了空間布局的要求，各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，按照市委市政府的要求，強(qiáng)力推進(jìn)“三高兩低”企業(yè)搬遷整治和主城工業(yè)布局調(diào)整。

二、要進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)序進(jìn)度。總的要求，在2015年前完成主城區(qū)域工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)“退城進(jìn)園”工作，完成“三高兩低”企業(yè)整治工作；還有個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)就是在2014年8月份青奧會(huì)舉辦前對(duì)列入名單的“三高兩低”企業(yè)必須全部關(guān)停并轉(zhuǎn)，這項(xiàng)工作要提前進(jìn)行，即使到時(shí)沒有搬遷，也必須要關(guān)停。哪些企業(yè)先搬？哪些企業(yè)晚搬？我們要綜合考慮幾個(gè)方面：一是涉及主城建設(shè)、青奧板塊建設(shè)和各大功能板塊建設(shè)的，需要搬遷的要先搬；二是涉及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的要先搬。特別是化工企業(yè)，現(xiàn)在我們已經(jīng)搬遷了燕子磯地區(qū)的66家化工企業(yè)，接下來重點(diǎn)是整治堯化門地區(qū)和梅山地區(qū)，堯化門地區(qū)現(xiàn)在還有100多家小化工企業(yè)，必須限期搬遷、關(guān)停并轉(zhuǎn)；三是對(duì)民生有直接影響的要早搬，老百姓反映強(qiáng)烈、影響百姓生活的必須先搬；四是對(duì)環(huán)境有污染的必須先搬。這次下達(dá)的33家企業(yè)是第一批，接下來我們還要按程序要求分批下達(dá)搬遷企業(yè)名單。這次企業(yè)搬遷不僅僅是地址上的遷移，要通過搬遷實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。最近，我和熊貓、晨光等企業(yè)集團(tuán)負(fù)

責(zé)人交流時(shí)就提出，現(xiàn)在各個(gè)區(qū)縣園區(qū)都有熊貓，但一只“熊貓”也沒有養(yǎng)大，如果當(dāng)初熊貓集團(tuán)好好規(guī)劃，在南京哪個(gè)開發(fā)區(qū)建設(shè)一個(gè)熊貓產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)在面積可以達(dá)到 4—5平方公里，企業(yè)單個(gè)園區(qū)絕對(duì)可以達(dá)到全國(guó)一流、甚至國(guó)際一流。現(xiàn)在熊貓意識(shí)到這一問題，在液晶谷規(guī)劃時(shí)往開發(fā)區(qū)集中集聚；晨光也是這樣，現(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)也有晨光的廠，這就是缺少規(guī)劃造成的，想想如果當(dāng)初集中規(guī)劃、集聚發(fā)展，現(xiàn)在也會(huì)做得很大；有些軍工企業(yè)也是這樣。當(dāng)初搬遷時(shí)東搬一塊、西搬一塊，造成管理成本大、生活功能不配套、職工有意見、經(jīng)濟(jì)效益上不來，這也與我們布局調(diào)整缺乏超前規(guī)劃有很大關(guān)系。所以這次工業(yè)布局調(diào)整就是要超前考慮、統(tǒng)一謀劃。這里，我要強(qiáng)調(diào)的是這次布局調(diào)整市里統(tǒng)籌安排，包括土地指標(biāo)的分配也要統(tǒng)籌考慮，城區(qū)原址土地原則上要統(tǒng)一收儲(chǔ)。

三、要進(jìn)一步為工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)搬遷整治提供服務(wù)。一是政策服務(wù)?，F(xiàn)在已經(jīng)制定了主城區(qū)域工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)整治的原則性意見，各部門要盡快制定出具體操作細(xì)則，先搬先得利，晚搬不得利還要受罰，政策要有期限，加上一個(gè)寬限期，但要服從全市統(tǒng)一的時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排。要統(tǒng)一政策尺度，一把尺子量到底。過去有些政策與現(xiàn)在不一樣，主要是土地收益問題，過去有些企業(yè)認(rèn)為土地收益統(tǒng)統(tǒng)歸企業(yè)，現(xiàn)在市里明確一條政策，土地性質(zhì)按劃撥、出讓兩種情況確定基準(zhǔn)價(jià)給予補(bǔ)償，地上附著物一律依法評(píng)估確定補(bǔ)償，職工安置問題統(tǒng)一研究操作，不搞幾種政策對(duì)人。土地以后的開發(fā)收益與這次搬遷不掛鉤，因?yàn)檎孟逻@些土地后，一部分要支付搬遷成本，還有一部分要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如有的企業(yè)拿出100畝土地，可能50畝地要用于道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有的企業(yè)20畝地可能就是建一個(gè)小游園，所以要統(tǒng)籌安排。同時(shí)還要集中一部分土地收益，用于補(bǔ)助一些土地比較少、搬遷成本比較大的企業(yè)，適當(dāng)做些調(diào)劑。余下的資金要專門建立政府基金，用于解決工業(yè)系統(tǒng)長(zhǎng)期遺留的一些問題，包括一些歷史包袱等，政府不會(huì)從工業(yè)布局調(diào)整中挪用資金，不會(huì)拿這些錢去建樓堂館所，這一點(diǎn)我要和大家明確。希望各部門要認(rèn)真落實(shí)市委市政府出臺(tái)的政策。二是做好宣傳解釋工作。一方面是對(duì)社會(huì)要加大宣傳力度，特別是“三高兩低”企業(yè)整治，一定要取得廣大群眾的支持，通過輿論宣傳和輿論監(jiān)督以及老百姓的監(jiān)督抓緊推進(jìn)“三高兩低”企業(yè)整治；另一方面對(duì)退出主城區(qū)域的企業(yè)要做好職工工作，包括職工安置，落實(shí)好相關(guān)政策，各企業(yè)、各主管單位、各區(qū)縣政府要迅速展開調(diào)查研究，做好搬遷前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，把需要解決的資產(chǎn)問題、債務(wù)債權(quán)問題、職工安置問題、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題一并考慮解決。三是遷入地的區(qū)縣政府要給予支持。遷入地的區(qū)縣政府要提供配套環(huán)境和土地供應(yīng)，保證搬遷的企業(yè)愉快地搬出去，關(guān)停的也要關(guān)得圓滿。四是有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)。有關(guān)部門對(duì)企業(yè)搬遷要實(shí)行特事特辦，要抽調(diào)工作人員集中坐陣辦公，集中精力，統(tǒng)一處理規(guī)劃審批、項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)等問題，做好有關(guān)政策解釋工作?！叭邇傻汀逼髽I(yè)搬遷整治和主城工業(yè)布局調(diào)整，工作難度大，時(shí)間緊，涉及面廣，需要廣大職工的理解和支持，希望各企業(yè)、各主管部門和各區(qū)縣政府圍繞市委市政府確定的目標(biāo)，真抓真干真關(guān)，以鐵的手腕、鐵的紀(jì)律，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，確保工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)搬遷整治能夠圓滿推進(jìn)。

第四篇：2012.02.03楊衛(wèi)澤在全市優(yōu)化工業(yè)布局和三高兩低企業(yè)整治工作會(huì)議的講話-楊書記改定

加大整治力度

加快工作進(jìn)度

全面推進(jìn)工業(yè)布局優(yōu)化和三高兩低企業(yè)整治工作

——在全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治三高兩低企業(yè)工作會(huì)議上的講話

楊 衛(wèi) 澤（2012年2月3日）

同志們：

市委、市政府在春節(jié)過后就召開這次專題會(huì)議，目的就是要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，深入貫徹省市黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全市綠色都市建設(shè)大會(huì)部署，全面總結(jié)去年優(yōu)化整治工作形成的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷步伐，加大“三高兩低”企業(yè)整治力度，確保在2014年青奧會(huì)前完成“三高兩低”企業(yè)整治和主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷任務(wù)，為南京的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展”提供更多更好的空間。剛才，三個(gè)區(qū)縣做了表態(tài)發(fā)言，講的都很好，沈健同志還通報(bào)了優(yōu)化整治工作的進(jìn)展情況和下一步工作打算，建業(yè)市長(zhǎng)作了全面的工作部署，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定成績(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

南京是省會(huì)城市、中心城市，也是重化工業(yè)集中的城市。多年來，市委、市政府高度重視工業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整和污染企業(yè)的搬遷整治。2001年，市第十一次黨代會(huì)上，市委就明確提出了城市發(fā)展的“一疏散、三集中”戰(zhàn)略，其中，工業(yè)向園區(qū)

— 1 — 集中是一項(xiàng)重要任務(wù)。其后，市第十二次黨代會(huì)上，又進(jìn)一步提出了現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都的發(fā)展目標(biāo)，以及堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展新格局的工作要求。最近幾年來，市委、市政府始終高度重視這項(xiàng)工作，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市為契機(jī)，先后啟動(dòng)實(shí)施了包括燕子磯-邁皋橋地區(qū)污染企業(yè)搬遷整治、主城工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”等一系列工程。特別是去年7月份以來，我們又進(jìn)一步加大了工作力度，專門成立了全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并配套出臺(tái)一系列政策文件，制定實(shí)施相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。通過這半年多的努力，優(yōu)化整治工作初見成效、反響很好。關(guān)閉了燕子磯地區(qū)66家小化工企業(yè)，首批整治的173家“三高兩低”企業(yè)中，130家實(shí)施了關(guān)閉，14家實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，11家完成了搬遷，14家整治達(dá)標(biāo)，完成率達(dá)到97.7%。通過集中整治，不僅優(yōu)化了城市環(huán)境，去年優(yōu)良天氣達(dá)到317天，比前年增加15天，其中，優(yōu)秀天氣62天，比前年增加21天；而且增強(qiáng)了發(fā)展后勁，去年全市工業(yè)增加值增長(zhǎng)了13%，但是萬元工業(yè)增加值能耗卻下降了3.7%，是近幾年來發(fā)展最好的；同時(shí)鍛煉了干部隊(duì)伍，全市上下形成了一套堅(jiān)決貫徹市委市政府決策,保證政令暢通的組織協(xié)調(diào)機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，鍛煉了一批思想作風(fēng)過硬，敢干事、能干事、會(huì)干事、干成事的干部隊(duì)伍。這些成績(jī)的取得，離不開全市人民的大力支持，更離不開在座各位的辛勤付出，在此，我代表市委、市政府向你們表示衷心的感謝與誠(chéng)摯的慰問，同時(shí)也向大家拜個(gè)晚年。

— 2 — 優(yōu)化整治工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)充分說明，只要我們下決心、下苦心，雷厲風(fēng)行，說干就干，就沒有干不成的事；只要領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)真碰硬，真抓實(shí)干，就沒有解決不了的問題。當(dāng)然，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，與既定的目標(biāo)任務(wù)相比，今后幾年的優(yōu)化整治工作十分艱巨，任務(wù)十分繁重，全市上下必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)突出的政治任務(wù)和發(fā)展大計(jì)抓緊抓好。

二、明確目標(biāo)要求，突出重點(diǎn)難點(diǎn)

全市工業(yè)布局優(yōu)化和“三高兩低”企業(yè)整治工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以聚焦“四個(gè)第一”、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為核心，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一政策、整體推進(jìn)，嚴(yán)格治舊控新、監(jiān)建并舉，全面加快主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整和“三高兩低”企業(yè)整治步伐，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)層次，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境和生活品質(zhì)，為“辦好青奧盛事、創(chuàng)成率先大業(yè)、建設(shè)人文綠都”騰出空間、集聚要素、整合資源。按照這一總體要求，今年的優(yōu)化整治工作目標(biāo)是全面完成第二批162家“三高兩低”企業(yè)整治，全面啟動(dòng)主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整，制定出臺(tái)搬遷企業(yè)計(jì)劃和實(shí)施方案，確保2014年6月前完成“三高兩低”企業(yè)整治搬遷，2015年完成主城工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。

在具體工作中，要重點(diǎn)把握“三條原則”：一是要科學(xué)規(guī)劃。以城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃引領(lǐng)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治，重點(diǎn)做到企業(yè)搬遷與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、企業(yè)整治與提升城市品質(zhì)相結(jié)合，有序引導(dǎo)

— 3 — 主城區(qū)工業(yè)企業(yè)向國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和郊縣重點(diǎn)園區(qū)搬遷，形成“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的良好格局。二是要統(tǒng)一政策。嚴(yán)格按照整體行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)結(jié)合企業(yè)所在區(qū)域，統(tǒng)一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收儲(chǔ)政策，統(tǒng)一獎(jiǎng)罰措施，確保全市一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)口徑。三是要整體推進(jìn)。按照“企業(yè)為主、政府支持、整體推進(jìn)”的原則，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、部門、區(qū)縣、園區(qū)各方積極性，加快建立企業(yè)、兩級(jí)政府和部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌做好搬遷整治企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新址規(guī)劃建設(shè)、原址開發(fā)改造等一系列工作，整體提升企業(yè)品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和城市品質(zhì)。

工作推進(jìn)中，要突出“嚴(yán)、好、快”的“三字方針”： 一是在整治“三高兩低”企業(yè)工作中要突出一個(gè)“嚴(yán)”字?！叭邇傻汀逼髽I(yè)數(shù)量眾多，布局分散，情況復(fù)雜，整治工作必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格驗(yàn)收、嚴(yán)格監(jiān)管，以鐵的手腕督促推進(jìn)，嚴(yán)防關(guān)了又開、死灰復(fù)燃。在“嚴(yán)”字基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類型的企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，做到“五個(gè)一批”，即：堅(jiān)決關(guān)閉一批，對(duì)國(guó)家明令禁止的工藝落后、污染嚴(yán)重、能耗較大的生產(chǎn)線和企業(yè)堅(jiān)決關(guān)閉；限期治理一批，要在3月底前對(duì)電鍍、化工、印染、冶金、鑄造、水泥等重污染行業(yè)進(jìn)行徹底摸排，超標(biāo)排污的企業(yè)要停產(chǎn)治理，年內(nèi)無法達(dá)標(biāo)的一律關(guān)停；嚴(yán)格監(jiān)控一批，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行在線監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)市、企聯(lián)網(wǎng)；引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)一批，對(duì)部分達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變投資方向，積極盤活資產(chǎn)，盡量減少損失；培育示范一批，選取一批整改有力、措施到位、效果明顯的企業(yè)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以推廣。

— 4 — 二是在推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷中要突出一個(gè)“好”字。主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷涉及中央和省屬企業(yè)多，涉及干部職工多，涉及各類矛盾和利益多，這項(xiàng)工作一定要堅(jiān)持好字當(dāng)頭，統(tǒng)籌推進(jìn)。要選擇好突破口，128家納入計(jì)劃的搬遷企業(yè)總占地1.2萬畝，其中南汽集團(tuán)、東華公司、金城集團(tuán)、中電熊貓、宏光空降、際華3521等幾家大型企業(yè)就占地7756畝，占全部總量的65%。因此，做好此項(xiàng)工作，關(guān)鍵要在這些大企業(yè)的搬遷上取得突破。要制定好政策，在產(chǎn)業(yè)政策上，鼓勵(lì)企業(yè)通過搬遷做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高競(jìng)爭(zhēng)力；在土地政策上，按照企業(yè)所在區(qū)域制定統(tǒng)一的收儲(chǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；在搬遷政策上，建立早搬遷早獎(jiǎng)勵(lì)、快搬遷快獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和鼓勵(lì)企業(yè)在寧新建項(xiàng)目的貼息政策。要安置好職工，對(duì)搬遷企業(yè)或困難企業(yè)的職工安置，相關(guān)部門要積極組織行業(yè)主管部門、社會(huì)用工單位等，多方提供就業(yè)崗位信息，適時(shí)開展專場(chǎng)招聘活動(dòng)，實(shí)施就業(yè)援助工作，落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，切實(shí)做好困難企業(yè)的職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和分流安置工作，以及失業(yè)職工特別是就業(yè)困難人員的再就業(yè)工作，維護(hù)搬遷工作中的穩(wěn)定。

三是在落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃上要突出一個(gè)“快”字。目前，主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃和整治“三高兩低”企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)制定，128家涉及工業(yè)布局調(diào)整的搬遷企業(yè)和162家今年整治的“三高兩低”企業(yè)名單也已排出，青奧會(huì)前完成整治工作和2015年完成工業(yè)布局優(yōu)化的目標(biāo)也已明確，下一步關(guān)鍵是執(zhí)行、是落實(shí)。能否高效率、快節(jié)奏、按時(shí)間節(jié)點(diǎn)保質(zhì)保量完成任務(wù)，是檢驗(yàn)我們工作作風(fēng)、工作效率和工作能力的試金石。

— 5 — 各級(jí)各部門一定要狠下決心、狠抓落實(shí)，既要做到認(rèn)識(shí)上“早”，更要做到行動(dòng)上“快”，咬定目標(biāo)、緊扣時(shí)點(diǎn)、確保進(jìn)度，又好又快地推進(jìn)工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治工作。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制

主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治工作是集政府行為、市場(chǎng)行為、法律行為、社會(huì)穩(wěn)定于一體的復(fù)雜綜合體，全市上下一定要做好打硬仗、啃硬骨頭的思想準(zhǔn)備，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，努力形成推動(dòng)工業(yè)布局優(yōu)化和“三高兩低”企業(yè)整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)主城區(qū)域工業(yè)布局調(diào)整工作。各區(qū)縣要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，在全市形成區(qū)縣、鎮(zhèn)街分級(jí)管理，各部門相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)的良好工作局面，確保各項(xiàng)工作部署到位、檢查到位、考核到位、執(zhí)行到位。

要完善推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)各部門在具體工作中，要始終堅(jiān)持行政調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合、政府推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合的“三結(jié)合”原則，根據(jù)各自職責(zé)分工，充分發(fā)揮政策杠桿的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)社會(huì)各種資源向有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的方向集聚。各區(qū)縣要統(tǒng)籌用好工業(yè)企業(yè)搬遷和“三高兩低”企業(yè)整治工作獎(jiǎng)勵(lì)資金，根據(jù)自身財(cái)力水平，合理安排配套資金，科學(xué)制定扶持、補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持企業(yè)自愿搬遷、自動(dòng)關(guān)閉和自覺整治。同時(shí)，對(duì)搬遷

— 6 — 企業(yè)或關(guān)閉企業(yè)的土地處置、稅收優(yōu)惠，相關(guān)部門要聯(lián)動(dòng)配合，主動(dòng)服務(wù)，幫助企業(yè)盡快落實(shí)政策，促進(jìn)企業(yè)加快搬遷進(jìn)度。

要加強(qiáng)督查考核。通過科學(xué)的、多維的、客觀的評(píng)價(jià)體系，綜合評(píng)定優(yōu)化整治工作的績(jī)效，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，充分保護(hù)、調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級(jí)各部門工作的積極性和創(chuàng)造性。要高度重視人民群眾的滿意度、工作落實(shí)的實(shí)效性和重點(diǎn)問題的解決率，建立完善企業(yè)搬遷和布局調(diào)整督查機(jī)制，定期組織開展明查暗訪和督查督辦活動(dòng)，對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)采取針對(duì)性措施強(qiáng)力落實(shí)整改，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位、整治不及時(shí)的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查和責(zé)任追究。

要做好輿論宣傳。前一階段的優(yōu)化整治工作中，新聞單位做了大量工作，一方面宣傳了正面典型，另一方面曝光了一批整治不力的企業(yè)，收到了較好的社會(huì)反響，取得了積極的工作成效。下一步工作中，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)新聞單位的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，及時(shí)報(bào)道和表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，公開曝光和批評(píng)違法行為，讓加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和做好環(huán)境保護(hù)觀念家喻戶曉、深入人心，在全社會(huì)為優(yōu)化整治工作營(yíng)造良好輿論氛圍。

同志們，推進(jìn)“三高兩低”企業(yè)整治和主城工業(yè)布局調(diào)整，是科學(xué)發(fā)展的需要，是人民群眾的期盼，在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都的征程中，全市上下一定要齊心協(xié)力、齊抓共建，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)這項(xiàng)工作，為把南京建設(shè)成為天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美的現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都而努力奮斗！

第五篇：9南京市整治“三高兩低”企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃

附件九：

南京市整治“三高兩低”企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī)的要求，經(jīng)研究，決定從2011年下半年起，在全市實(shí)施“高消耗、高污染、高危險(xiǎn)、低產(chǎn)出、低效益”（以下簡(jiǎn)稱“三高兩低”）企業(yè)整治工作，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以聚焦“四個(gè)第一”、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為核心，以節(jié)能減排、治理環(huán)境污染、落實(shí)安全生產(chǎn)措施和提高企業(yè)綜合效益為主要內(nèi)容，通過對(duì)“三高兩低”企業(yè)的治理整頓，優(yōu)化我市工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、整治目標(biāo)

從2011年10月起至2014年6月完成全市確定的“三高兩低”企業(yè)的治理任務(wù)。依法關(guān)閉違法違規(guī)企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備、工藝和產(chǎn)品，改造搬遷轉(zhuǎn)型提升企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能、環(huán)保、安全和綜合效益水平的提高。

三、整治條件

“三高兩低”整治企業(yè)范圍是：列入國(guó)家、江蘇省“高耗能、高污染”企業(yè)整治名單的企業(yè)，列入市淘汰落后產(chǎn)能、污染整治和化工專項(xiàng)整治范圍的企業(yè)和其它不符合南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其它類型企業(yè)。具體條件如下：

（一）高消耗——符合下列情形之一：

1、單位產(chǎn)品能耗高于《江蘇省主要耗能產(chǎn)品單位能耗定額和限額》（蘇經(jīng)貿(mào)環(huán)資〔2005〕825號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)；

2、企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、工藝及產(chǎn)品屬于國(guó)家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011版）》中淘汰、限制類序列的企業(yè)。

3、國(guó)家工信部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》（2010年本）中列入的落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品。

（二）高污染——符合下列情形之一：

1、污染物排放超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)；

2、超過經(jīng)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)；

3、區(qū)域環(huán)境容量不能接納的主要污染企業(yè)；

4、經(jīng)有資質(zhì)和權(quán)威部門認(rèn)定的污染企業(yè)。

（三）高危險(xiǎn)——符合下列情形之一：

1、生產(chǎn)或使用液氯、液氨、易燃劇毒溶劑等危險(xiǎn)化學(xué)品的化工生產(chǎn)企業(yè)中不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；

2、涉及硝化、氟化、氯化、過氧化、加氫、重氮化等危險(xiǎn)工藝的化工及醫(yī)藥（含醫(yī)藥中間體）生產(chǎn)企業(yè)中不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；

3、騙取安全生產(chǎn)許可證的，以及領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后降低安全生產(chǎn)條件或因生產(chǎn)條件發(fā)生變化不再具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；

4、違反規(guī)定使用有毒、有害危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行生產(chǎn)，或者在生產(chǎn)過程中違規(guī)排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)；

5、企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、設(shè)備設(shè)施等，存在重大安全隱患整改無望的企業(yè)。

（四）低產(chǎn)出——符合下列情形之一：

1、每畝年均產(chǎn)值低于50萬元的企業(yè)；

2、投入產(chǎn)出明顯低于同行業(yè)水平的企業(yè)。

（五）低效益——符合下列情形之一：

1、近年來連續(xù)三年虧損的企業(yè)；

2、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益明顯差于同類企業(yè)的企業(yè)。

四、整治步驟

1、在第一批173家“三高兩低”企業(yè)整治基礎(chǔ)上，由各區(qū)縣政府進(jìn)一步摸排轄區(qū)內(nèi)“三高兩低”企業(yè)，確定全市“三高兩低”企業(yè)整治名單。

2、由市優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱優(yōu)整辦）會(huì)同區(qū)縣制定整治行動(dòng)計(jì)劃。

3、根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃安排，由區(qū)縣政府確定每個(gè)企業(yè)的整治方案。

4、根據(jù)整治方案，由區(qū)縣政府分別實(shí)施技術(shù)改造、搬遷轉(zhuǎn)型、關(guān)閉等，促進(jìn)企業(yè)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。

5、在整治驗(yàn)收之前，將采取以下措施：

⑴清理對(duì)其原有的各類優(yōu)惠政策（包括企業(yè)實(shí)行免征、減征或緩征土地出讓金及其它土地稅費(fèi)，減征、免征所得稅，返還增值稅中地方留成部分，海關(guān)退稅，電費(fèi)補(bǔ)貼，供氣優(yōu)惠，以及其它方面優(yōu)惠政策等），各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其享受的優(yōu)惠政策的審核；

⑵加強(qiáng)資源綜合利用企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定審核，對(duì)生產(chǎn)國(guó)家限制或禁止或不符合國(guó)家及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的企業(yè)，不予辦理資源綜合利用認(rèn)定；

⑶暫不列入市級(jí)以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，不受理循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目、重點(diǎn)節(jié)能改造扶持項(xiàng)目和清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策申報(bào)；

⑷暫不批準(zhǔn)新增電力、天然氣容量；在電力迎峰度夏冬期間，列入錯(cuò)峰讓電第一序列；在用電、用氣出現(xiàn)缺口時(shí)，進(jìn)行錯(cuò)峰讓電、讓氣；實(shí)行差別電價(jià)，對(duì)超過計(jì)劃用水的企業(yè)征收超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)，且不辦理增加計(jì)劃申請(qǐng)；

⑸除與整改相關(guān)的技改項(xiàng)目外，不受理其他項(xiàng)目。

6、對(duì)限期治理的企業(yè)整治工作進(jìn)行驗(yàn)收。

7、有下列情形之一的“三高兩低”企業(yè)，到期整治驗(yàn)收不合格的企業(yè)，由區(qū)縣政府依法實(shí)施關(guān)閉，拆除相關(guān)設(shè)備，督促企業(yè)辦理工商注銷登記：

（1）經(jīng)治理仍無法達(dá)到國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及超過地方政府核定的總量控制標(biāo)準(zhǔn)的；

（2）危險(xiǎn)廢棄物不能自行安全處置又未委托有相應(yīng)資質(zhì)的處置單位進(jìn)行處置的，造成嚴(yán)重環(huán)境污染在規(guī)定期限內(nèi)未完成治理任務(wù)的；

（3）發(fā)生突發(fā)性重大事故，造成惡劣社會(huì)影響，無法完成治理任務(wù)的；

（4）在集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污染物的，在學(xué)校、醫(yī)院、居民集中居住區(qū)等人口密集的敏感區(qū)區(qū)域，排放污染物，造成惡劣社會(huì)影響，在規(guī)定期限內(nèi)未完成治理的；

（5）環(huán)保設(shè)施不配套、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，在規(guī)定期限內(nèi)未完成治理任務(wù)的。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

1、“三高兩低”整治工作在全市優(yōu)化工業(yè)布局和整治“三高兩低”企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，全市優(yōu)整辦具體負(fù)責(zé)推進(jìn)和督查。

2、整治工作按照屬地管理原則進(jìn)行，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的“三高兩低”企業(yè)整治工作。各區(qū)縣應(yīng)成立相應(yīng)的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和工作制度，切實(shí)抓好“三高兩低”企業(yè)整治工作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管。

1、市優(yōu)整辦負(fù)責(zé)具體整治推進(jìn)工作，采取定期或不定期抽查、執(zhí)法檢查、明察暗訪相結(jié)合等形式，督促企業(yè)按進(jìn)度整治達(dá)標(biāo)或關(guān)閉。

2、市監(jiān)察局、市督察辦對(duì)各區(qū)縣和部門履行職責(zé)和落實(shí)任務(wù)情況進(jìn)行督查，對(duì)不履行職能、不作為的以及違法亂紀(jì)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3、各區(qū)縣政府要建立長(zhǎng)效和后評(píng)估機(jī)制，鞏固整改效果，杜絕死灰復(fù)燃。

（三）制定政策。

1、市政府每年在市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排一定資金，用于“三高兩低”企業(yè)整治工作獎(jiǎng)勵(lì)，安排一定的排污費(fèi)，按規(guī)定用于重點(diǎn)污染企業(yè)的污染治理。各區(qū)縣政府也要結(jié)合本地財(cái)力和治理整頓工作的實(shí)際安排配套資金，研究制訂扶持、補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持企業(yè)自愿關(guān)閉和自覺整治。

2、對(duì)列入關(guān)閉或搬遷名單的企業(yè)，所在地政府要與企業(yè)簽訂相關(guān)協(xié)議，兼顧各方合法權(quán)益，妥善分流安置職工，最大限度減少矛盾和糾紛，不留后遺癥。

3、搬遷或關(guān)閉企業(yè)土地處置，江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水縣、高淳縣對(duì)取得國(guó)有土地證的企業(yè)，可比對(duì)市主城工業(yè)布局土地相關(guān)政策，結(jié)合本地實(shí)際制定具體政策；取得集體土地證的企業(yè)，可按集體土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策執(zhí)行。棲霞區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)可享受城區(qū)土地政策。

4、列入搬遷和關(guān)閉企業(yè)的職工安置工作原則上由企業(yè)所在區(qū)縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

（四）加強(qiáng)考核。

1、市優(yōu)整辦要采取各種有效方式，對(duì)各區(qū)縣工作進(jìn)度進(jìn)行檢查。

2、對(duì)按期或提前完成目標(biāo)任務(wù)的區(qū)縣優(yōu)整辦，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3、對(duì)不能按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的區(qū)縣，列入?yún)^(qū)域限批名單，在一定范圍內(nèi)給予通報(bào)批評(píng)，取消參加各類先進(jìn)評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)的資格，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。