第一篇:彌勒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀調(diào)查
彌勒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀調(diào)查
劉衛(wèi)明 田樹英
為了全面了解和掌握換屆后全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地依法履行職責(zé),切實(shí)發(fā)揮其在基層民主政治建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用,2008年11月13日—27日,彌勒縣人大常委會(huì)對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行了調(diào)研。這次調(diào)研以如何做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作為重點(diǎn),以聽取匯報(bào)、座談為主要形式,廣泛了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作情況。調(diào)研期間,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子、人大主席團(tuán)成員,縣、鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行了座談,聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆后的工作運(yùn)行情況匯報(bào),同時(shí)征求了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團(tuán)成員、代表對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作的意見和建議。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀
全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依法設(shè)置了人大主席團(tuán),設(shè)專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席12名,其中:女2人,35歲以下的2人,大專以上學(xué)歷11人,平均年齡42歲。配備了專(兼)職人大秘書,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室配置配齊了辦公設(shè)備,落實(shí)了辦公經(jīng)費(fèi),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展提供了組織保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,能夠認(rèn)真履行法定職責(zé),在推動(dòng)基層改革發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)和民主政治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
(一)堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)人大工作深入開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來,牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念,自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能圍繞黨委中心工作,制定工作計(jì)劃,對(duì)執(zhí)法檢查、代表視察、工作評(píng)議、主席團(tuán)會(huì)議、代表小組活動(dòng)、代表培訓(xùn)、法制宣傳等工作,主動(dòng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告,積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,將人大工作列入重要議事日程,支持人大依法行使職權(quán),研究解決人大工作中存在的困難和問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基本能予以保障。
(二)圍繞中心,認(rèn)真履行法定職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé),依法行使決定、監(jiān)督等各項(xiàng)職權(quán)。積極參與黨委、政府的各項(xiàng)中心工作,做到在監(jiān)督中參與,在參與中監(jiān)督。一是依法召開了人代會(huì)。按照法律規(guī)定,認(rèn)真籌備和召開人民代表大會(huì)會(huì)議,保證每年舉行一次,及時(shí)將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題,提交大會(huì)審議,審議質(zhì)量逐年提高。二是積極開展閉會(huì)期間的活動(dòng)。圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作深入開展調(diào)查調(diào)研,為黨委、政府決策和開展工作提供參謀;圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題,組織代表開展視察、檢查、評(píng)議等活動(dòng);并對(duì)一些基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)進(jìn)行有效的監(jiān)督,確保各項(xiàng)建設(shè)的工期和質(zhì)量。
(三)加強(qiáng)代表工作,發(fā)揮代表作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都把代表工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓,努力發(fā)揮代表的主體作用。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大先后兩次集中代表進(jìn)行培訓(xùn),學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告、監(jiān)督法、代表法等內(nèi)容,并邀請(qǐng)縣人大常委會(huì)派出人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo),代表履職能力得到提高;西三鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取向代表通報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))情制度,拓寬代表的知情知政權(quán);巡檢司等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織代表到外地參觀考察,開拓代表的視野;竹園鎮(zhèn)開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”表彰活動(dòng),調(diào)動(dòng)代表的積極性和主動(dòng)性;大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,有的按規(guī)定劃撥,有的實(shí)報(bào)實(shí)銷,確保代表小組活動(dòng)的順利開展;充分發(fā)揮人大代表模范帶頭作用,竹園代表組代表李樹坤積極主動(dòng)向四川地震災(zāi)區(qū)捐款1000元。
(四)密切聯(lián)系人民群眾,維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過定期、不定期地走訪、召開座談會(huì)等方式,傾聽代表心聲,了解群眾愿望,幫助解決生產(chǎn)生活中的困難和問題。彌陽鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做好代表及群眾來信來訪的交辦、督辦工作,及時(shí)化解矛盾,維
護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定;朋普鎮(zhèn)建立了代表接待日制度,規(guī)定每月最后一個(gè)星期四為代表接待日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)將代表意見建議進(jìn)行歸納整理,按時(shí)轉(zhuǎn)交給政府,督促落實(shí)代表意見建議辦理工作。
(五)加強(qiáng)組織建設(shè),完善工作制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重視工作的規(guī)范性,主席團(tuán)會(huì)議的召開已形成制度,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均做到每季度召開一次例會(huì),還邀請(qǐng)部分縣、鄉(xiāng)人大代表列席會(huì)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)明確了人大主席職責(zé),建立和完善了《主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度》、《主席團(tuán)成員聯(lián)系代表小組制度》、《代表議案、建議、意見和批評(píng)辦理制度》、、《代表小組活動(dòng)制度》,《代表接待日制度》、《代表聯(lián)系村民小組制度》等,這些制度的建立,有效推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度化、程序化、規(guī)范化。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題和不足
(一)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認(rèn)識(shí)上還有偏差。從法律角度看,《憲法》和《地方組織法》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和職權(quán)。但現(xiàn)實(shí)中,由于諸多原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用在社會(huì)上尚未得到充分認(rèn)識(shí)和重視,有些干部群眾只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)地位,而忽視人大的監(jiān)督作用,有部分干部群眾認(rèn)為黨委、政府是權(quán)力機(jī)關(guān),而不知道黨委是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),政府是行政機(jī)關(guān),人大才是權(quán)力機(jī)關(guān);有的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作沒有硬指標(biāo),都是務(wù)虛的工作等。這些認(rèn)識(shí)在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常開展,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有為人大辦公室配置必要的辦公設(shè)備。
(二)代表工作有待強(qiáng)化。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)閉會(huì)期間代表活動(dòng)機(jī)制不夠健全,代表活動(dòng)形式單一,在組織代表開展視察、檢查、調(diào)查、評(píng)議等方面方法簡(jiǎn)單;代表知情知政渠道不寬;代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)未按有關(guān)政策規(guī)定足額劃撥;代表意見建議辦理的監(jiān)督力度還需進(jìn)一步提高。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)與執(zhí)行代表職務(wù)的要求尚有差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大多數(shù)來自基層,代表素質(zhì)與執(zhí)行代表職務(wù)的要求不相適應(yīng),具體表現(xiàn)在:一是對(duì)代表角色的認(rèn)識(shí)不到位。部分代表將人大代表視為一種榮譽(yù),而不是一種職務(wù),缺乏履職意識(shí),不能全心全意當(dāng)好選民的代言人;二是整體素質(zhì)不高,議政督政能力不強(qiáng),部分代表審議報(bào)告“一言不發(fā)”,表決隨大流,所提意見、建議不能切中要害,質(zhì)量不高;三是履行代表職責(zé)被動(dòng)式參與多,缺乏積極主動(dòng)性。有的代表平時(shí)不關(guān)注政情、社情、民情,很少主動(dòng)向有關(guān)方面反映情況,為群眾排憂解難。
(四)自身建設(shè)尚需加強(qiáng)。一是人大干部法律意識(shí)、政策水平、工作方式方法還需進(jìn)一步提高。二是審議程序的規(guī)范性,依法行使監(jiān)督措施還需要加強(qiáng);三是人大宣傳工作還有待于加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳工作水平與往年相比雖有一定的提高,但還存在重視不夠,沒有對(duì)人民代表大會(huì)制度、人大工作和代表先進(jìn)事跡進(jìn)行廣泛宣傳的問題。四是要正確處理參與黨委、政府中心工作和做好人大本職工作的關(guān)系。
三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點(diǎn)建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國現(xiàn)行五級(jí)人大機(jī)關(guān)的最基層。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè),維護(hù)基層廣大人民群眾的根本利益,有著十分重要的意義。
(一)加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。人大工作是黨的工作的重要組成部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分發(fā)揮作用,就必須緊緊依靠和自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把人大的工作主動(dòng)置于黨的全局工作之中,把要開展的重要工作和活動(dòng)主動(dòng)向黨委匯報(bào),以爭(zhēng)取黨委的重視和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的決定》,從加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度,充分認(rèn)識(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要性,切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入黨委工作的總體布局,列入重要議事日程,積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán),保證黨的路線、方針、政策在人大工作中得到貫徹落實(shí)。
(二)進(jìn)一步理順工作關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法
辦事統(tǒng)一起來,處理好“三個(gè)關(guān)系”:一要處理好與黨委的關(guān)系,做到與黨委合拍。對(duì)重大問題主動(dòng)向黨委匯報(bào),使人大工作始終置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下,得到黨委的重視和支持。同時(shí),又要充分發(fā)揮人大的優(yōu)勢(shì),善于把黨委的主張通過法律程序變?yōu)槿l(xiāng)鎮(zhèn)人民的實(shí)際行動(dòng),尤其要圍繞黨委的中心工作,開展好代表活動(dòng),緊緊抓住人民群眾普遍關(guān)心和迫切要求解決的熱點(diǎn)問題,依法行使職權(quán),把黨的工作變?yōu)槿罕姷囊庠?,支持、督促政府為?shí)現(xiàn)黨委的目標(biāo)而努力工作。二要處理好與政府的關(guān)系,做到與政府合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擺正位置,自覺接受人大檢查督促,認(rèn)真貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作出的決議、決定,主動(dòng)向人大報(bào)告工作,認(rèn)真聽取并落實(shí)好人大的建議意見,確保代表建議辦理工作落到實(shí)處。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要敢于和善于開展檢查督促工作,把立足點(diǎn)放在對(duì)政府工作的支持、促進(jìn)上,寓支持于檢查督促之中,真心誠意幫助政府解決工作中的問題。三要處理好與人大代表的關(guān)系,做到與代表合心。密切與代表的聯(lián)系,生活上時(shí)刻關(guān)心代表的冷暖,工作上時(shí)刻聽取代表的意見、建議,及時(shí)組織代表開展視察、調(diào)查、檢查等活動(dòng),積極為代表履職創(chuàng)造條件。
(三)切實(shí)履行監(jiān)督職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的工作思路,監(jiān)督、支持和推動(dòng)政府工作。要圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的重大事項(xiàng),依法行使決定權(quán)。要有重點(diǎn)地選擇有關(guān)法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查,以此來實(shí)施對(duì)政府依法行政的監(jiān)督。要把人民群眾反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的問題作為重點(diǎn),集中開展調(diào)查、視察活動(dòng),以此來推動(dòng)政府的工作。
(四)重視做好代表工作,切實(shí)發(fā)揮代表作用。要認(rèn)真貫徹中發(fā)[2005]9號(hào)文件精神,切實(shí)發(fā)揮人大代表的主體作用。一要加強(qiáng)代表培訓(xùn),使代表掌握基本的法律知識(shí),熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序,為履行代表職責(zé)奠定基礎(chǔ)。二要加強(qiáng)同代表的聯(lián)系,不斷拓寬聯(lián)系代表的渠道,充分發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用,廣泛開展代表聯(lián)系選民活動(dòng),為民解憂,為民服務(wù),促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。三要改善代表履職環(huán)境,為代表提供知情知政的渠道。四要積極組織代表開展閉會(huì)期間的活動(dòng),結(jié)合本地實(shí)際,制訂好代表小組活動(dòng)計(jì)劃,做到早作安排,提前準(zhǔn)備,認(rèn)真實(shí)施,講求實(shí)效。五要按有關(guān)規(guī)定把代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,足額劃撥,為代表開展活動(dòng)、履行職責(zé)創(chuàng)造條件,提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),六要切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)代表意見、建議的辦理工作,提高落實(shí)率。七要建立代表履職檔案,充分發(fā)揮代表的作用。
(五)正確處理好依法履行職責(zé)與參與中心工作的關(guān)系。充分運(yùn)用人大工作的機(jī)制和方式、方法,自覺把黨委的主張和決策轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷囊庵?,保證黨委工作目標(biāo)和意圖的實(shí)現(xiàn)。正確處理好履行法定職責(zé)與參與中心工作的關(guān)系,做到既把主要精力用在開展人大工作上,又積極參與中心工作,共同促進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
(六)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)的自身建設(shè)。一是要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要加強(qiáng)理論、法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),進(jìn)一步端正思想,增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的責(zé)任意識(shí),堅(jiān)定做好人大工作的信心和決心。要樹立在其位、謀其政的思想,增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主動(dòng)性和積極性。二是要加強(qiáng)制度建設(shè)。按照合法性、規(guī)范性、實(shí)效性的原則,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)工作制度。特別要建立完善討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定、議事規(guī)則等會(huì)議制度,視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議等工作制度,崗位職責(zé)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等自身建設(shè)方面的制度,聯(lián)系代表、辦理代表建議等制度,切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有章可循、規(guī)范運(yùn)作。(七)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),拓寬工作思路,搞好工作創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨著許多新情況、新問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作任務(wù)也越來越繁重,這就需要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志進(jìn)一步解放思想,勇于實(shí)踐,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在實(shí)踐中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中發(fā)展。一是要在行使法定職權(quán)方面進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新。根據(jù)實(shí)際情況和需要,積極探索創(chuàng)新行使法定職權(quán)的形式、措施和途徑,并在實(shí)踐中逐步完善,更好地把法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)行使到位。二是要在完善工作機(jī)制方面進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新。進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)、主席團(tuán)成員會(huì)等會(huì)議機(jī)制,提高代表審議政府
工作報(bào)告的質(zhì)量,增強(qiáng)所作決議、決定的針對(duì)性;進(jìn)一步完善代表活動(dòng)機(jī)制,組織開展形式靈活多樣、內(nèi)容豐富多彩的代表活動(dòng),積極探索代表活動(dòng)室建設(shè),農(nóng)村代表履職津貼等形式,切實(shí)發(fā)揮好代表作用。三是要在加大檢查督促力度方面進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新。進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)有關(guān)決議、決定和代表審議意見落實(shí)情況的督促辦法,從制度上保證督促效果。
(作者單位:彌勒縣人大)
責(zé)任編輯:張 寒
第二篇:鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀調(diào)研思
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀調(diào)研思考
南溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán):胥焰紅
一、現(xiàn)狀和原因
我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2011年換屆以后,由因領(lǐng)導(dǎo)崗位的設(shè)置,一批年富力強(qiáng)黨政正副職領(lǐng)導(dǎo)走上了專職人大副主席崗位,大家經(jīng)過了工作不熟悉、機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)無保障等諸多矛盾和問題,切實(shí)履行憲法和法律賦予的職權(quán),為推行基層民主法制建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做了大量工作。一是組織機(jī)構(gòu)遂步建立健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了人大主席團(tuán),配備了專職人大副主席,按省上有關(guān)文件精神,都按正科級(jí)設(shè)置,并按照便于組織和開展活動(dòng)的原則組建了代表小組,推選了代表小組組長,使閉會(huì)期間的代表活動(dòng)有效開展提供了組織保障。特別是近年來,我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)相繼建立了“代表活動(dòng)聯(lián)絡(luò)制度”,設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu),落實(shí)了代表活動(dòng)場(chǎng)地。代表們通過這一系例平臺(tái),聯(lián)系選民,聽取意見,履行職責(zé),較好地發(fā)揮了人大代表在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中的作用,在實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮很好的作用。二是規(guī)章制度有了較為完善。近年來,我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依照法律賦予的職權(quán),積極開展各項(xiàng)活動(dòng),并不斷進(jìn)行總結(jié),把一些成熟的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的工作方法上升為制度,先后制訂了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表和人大主席團(tuán)活動(dòng)、視察、議事制度;辦理代表議案意見建議制度;代表小組活動(dòng)制度;代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度;人大主席團(tuán)會(huì)議制度;經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)制度 等等。各項(xiàng)職責(zé)也都十分明確,為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了行之有效的運(yùn)作規(guī)范。三是人大職能作用有所充分體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過召開各類選舉會(huì)、人代會(huì)、主席團(tuán)例會(huì)、代表視察活動(dòng)、代表小組活動(dòng)等,圍繞群眾關(guān)心的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,依法行使重大事項(xiàng)知情權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán),有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步;閉會(huì)期間對(duì)政府的監(jiān)督也有所加強(qiáng),特別是通過各級(jí)代表視察、工作評(píng)議等活動(dòng),推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作,促進(jìn)了政府領(lǐng)導(dǎo)人員依法行政、勤政廉政;在普法教育和依法治鄉(xiāng)治鎮(zhèn)等活動(dòng)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮了積極的作用。四是工作開展有了新的突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依照法律賦予的職責(zé),注重發(fā)揮代表作用,大膽開拓,勇于創(chuàng)新,積極探索新時(shí)期代表活動(dòng)的方式方法。通過組織代表視察,聽取執(zhí)法匯報(bào),開展工作評(píng)議等等,調(diào)動(dòng)了人大代表履行職責(zé)的積極性,提高了選民的民主意識(shí),促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作,探索了一條加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新途徑。為進(jìn)一步提高人大代表的自身素質(zhì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還開展了一系例代表述職、工作評(píng)議活動(dòng),促進(jìn)了人大代表更好地執(zhí)行職務(wù)履行職責(zé),有效地發(fā)揮了代表的主體作用。這些工作的開展,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大注入了新的活力,有力地推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。
二、存在的問題。
1、職權(quán)運(yùn)作不夠規(guī)范,思想認(rèn)識(shí)仍有差距。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職能的主要途徑,但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)安排時(shí)間很短,會(huì)期一般只有半天,代表沒有充裕的時(shí)間來 討論發(fā)表自己的意見和建議,行使管理地方事務(wù)的民主權(quán)力仍難以得到充分保障。其次,法律雖然已賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職權(quán),但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)仍不能真正到位,監(jiān)督體系除了大會(huì)期間能行使監(jiān)督職能外,閉會(huì)期間沒有實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職權(quán)的監(jiān)督主體;在監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制上,一些監(jiān)督形式作為運(yùn)作載體,有的仍缺乏嚴(yán)格的運(yùn)行程序,時(shí)常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督的隨意性、非規(guī)范性現(xiàn)象,影響監(jiān)督效能。再次,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議還存在一些隨意性、形式化等現(xiàn)象,審議深度不夠,建議質(zhì)量也不高。這不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作用的發(fā)揮,也降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為一級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。第四,閉會(huì)期間組織人大代表的活動(dòng)不夠正常,隨意性很大,內(nèi)容單一,形式不靈活,效果不夠好。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)閉會(huì)期間的人大工作重視不夠,即使組織代表開展視察等活動(dòng),往往是流于形式,圖場(chǎng)面,沒有實(shí)質(zhì)性地解決幾個(gè)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)等實(shí)際問題。最后,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大工作未引起足夠的重視,平時(shí)過問不多,沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的機(jī)構(gòu)建設(shè)、物質(zhì)保障提高到基層政權(quán)建設(shè)的高度來對(duì)待,人大形同虛設(shè);一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)不夠,認(rèn)為人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)工作部門,只不過是“搞搞形式,履行一下法律程序而已”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部往往被認(rèn)為是二線崗位,認(rèn)為“船到碼頭車到站”,把人大崗位當(dāng)作養(yǎng)老、休息的最后一站;年紀(jì)輕的同志不愿從事人大工作崗位,認(rèn)為人大工作沒有奔頭,沒有地位,對(duì)工作缺乏鉆研,缺少敬業(yè)的精神。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作該干些什么,怎樣 干好,年初無計(jì)劃,階段無檢查,年終無總結(jié)。這種精神狀態(tài)和模糊認(rèn)識(shí),嚴(yán)重影響了人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的形象,阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。
2、制度落實(shí)還不夠到位,機(jī)構(gòu)人員專職不“?!?。為了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間的工作,地方組織法規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)主席,并可以設(shè)副主席一至二人”。目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席均為書記兼任,黨委委員擔(dān)當(dāng)專職人大副主席,工作上以黨委分工,專職人大副主席又分管政府的一些工作,結(jié)果 “種了別人的地,荒了自家的田”,造成人大工作中存在著被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象,直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常進(jìn)行。此外,沒有專職的人大工作人員,一般事務(wù)性工作都是專職副主席具體在做,缺乏精力去研究人大工作的新機(jī)制,很難適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作除法定性程序外,主席團(tuán)工作、代表閉會(huì)期間的活動(dòng)、代表意見建議的辦理等都要靠制度才能保障,雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前都建立了代表活動(dòng)平臺(tái),許多規(guī)章制度也都上了墻,還堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系會(huì)議制度和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)制度等。但是,主席團(tuán)會(huì)議制度、辦理代表意見建議制度、代表小組活動(dòng)制度、代表聯(lián)系選民制度等等,有的表面上看看制度是制定了,而實(shí)際上局限在文件發(fā)發(fā)、墻上掛掛,資料送送,并沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行,還沒有真正落到實(shí)處。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺乏,經(jīng)費(fèi)保障難于到位。我區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源基礎(chǔ)較為薄弱,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源規(guī)模小,收入少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政 預(yù)算收入不足,收支矛盾突出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力普遍比較薄弱,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定,保干部福利待遇都很緊張,這樣導(dǎo)致人大工作和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以得到切實(shí)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi),尚未納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予于確保,有的盡管納入了預(yù)算也是流于形式,統(tǒng)支統(tǒng)用,沒有專款專用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時(shí)所需會(huì)議費(fèi),文件費(fèi)、資料費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)等都沒有固定經(jīng)費(fèi)來源。由于代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有得到真正保障,也直接影響了代表活動(dòng)的有效開展。目前,我區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)主要以召開座談會(huì)形式進(jìn)行,組織視察、檢查和外出考察,學(xué)習(xí)交流等其它形式較少,這也是困于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足,不利于調(diào)動(dòng)代表議政督政的積極性。
4、宣傳教育不夠深入,代表作用不夠充分。目前,我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì),總體來說是好的,年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化,履職能力不同程度遂步提高,尤其是一批在群眾中有威信,積極帶領(lǐng)一方群眾致富的人當(dāng)選代表后,履職積極、發(fā)言踴躍,敢于提出不同的見解,為振興一方經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了較大的作用,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出了許多好的典型、好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法,為基層群眾做了許多實(shí)事、解決了許多問題。但是,對(duì)人民代表大會(huì)制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作缺乏深入、有效、持久的宣傳,還沒有深入人心,人民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是如何行使憲法和法律賦予的職權(quán),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層群眾參與管理地方事務(wù)的主渠道作用,仍然沒有 真正了解,這也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)缺乏良好的外部環(huán)境。加之少數(shù)代表本身的政治、文化素質(zhì)不高,議政督政能力不強(qiáng),在反映選民的利益要求,維護(hù)群眾的合法權(quán)益方面,沒有較好地履行法律賦予的神圣職責(zé),這也直接影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮。
5、是工作方法欠妥。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對(duì)人大“集體行權(quán)、民主決策、依法辦事”等基本工作特點(diǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí),對(duì)人大工作“法律性、民主性、程序性”很強(qiáng)的工作性質(zhì)不了解,仍習(xí)慣按行政工作的思維模式來思考人大工作。有的把監(jiān)督當(dāng)成領(lǐng)導(dǎo),把本應(yīng)由政府及其職能部門行使的職權(quán)直接代替了;有的既監(jiān)督又參與,在開展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查中,直接去處理具體事項(xiàng)。
6、是工作基礎(chǔ)薄弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度不健全,工作隨意性大,操作不規(guī)范,效果不明顯,工作質(zhì)量不高,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有工作牌子,即使掛了牌子都是五花八門的,全區(qū)上下沒有統(tǒng)一的模式,領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大代表走訪關(guān)心不夠,與代表缺乏有效的溝通,影響代表履職的積極性。
7、是工作支持不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有真正把人大工作列入重要議事日程,關(guān)心過問不夠,一些具體問題得不到有效解決,“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對(duì)策建議
在當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理的條件下,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的作用,發(fā)揮廣大人大代表的主觀能動(dòng)性,對(duì)于促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì),實(shí)施城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展都具有十分重要的意義。為此,必須進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè),著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的制度化、規(guī)范化和法制化水平。
1、加強(qiáng)思想建設(shè),提高工作實(shí)效。要加強(qiáng)人大制度和人大工作的宣傳,促使基層群眾提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在推進(jìn)基層民主政治進(jìn)程和物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)中重要作用的認(rèn)識(shí)。要切實(shí)增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的責(zé)任感和使命感,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全面履行法定職責(zé),樹立起人大的形象和權(quán)威,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更加富有生機(jī)和活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)理直氣壯地行使好憲法和法律賦予的神圣職權(quán),因地制宜地開展人大工作,努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和專職副主席要明確職責(zé),進(jìn)一步增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的責(zé)任感,要把工作的著力點(diǎn)放在人大工作上,積極探索如何發(fā)揮人大作用,推進(jìn)民主法制建設(shè),依法加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督,提高工作實(shí)效,努力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。
2、加強(qiáng)組織建設(shè),夯實(shí)工作基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展得好不好,領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè),逐步設(shè)立專職人大主席、副主席,并根據(jù)工作需要配備人大辦公室專職工作人員,增強(qiáng)人大機(jī)構(gòu);這樣有利于開展經(jīng)常性的人大工作,更多地聯(lián)系人大代表,了解民情,反映民意,更好地監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作列入重要議事日程,切實(shí)尊 重和支持人大依法履行職權(quán),對(duì)于人大組織的各項(xiàng)活動(dòng),要給予高度重視,大力支持;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)依法列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,確保人大經(jīng)費(fèi)足額到位,努力創(chuàng)造和改善工作條件,為代表開展活動(dòng)提供必要的時(shí)間和有利條件。
3、規(guī)范職權(quán)運(yùn)作,確保制度執(zhí)行。隨著基層民主政治建設(shè)的快速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作任務(wù)日益繁重,其工作需要規(guī)范的事項(xiàng)也越來越多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在具體行使決定、監(jiān)督等職權(quán)時(shí)必須通過相應(yīng)的制度來保障嚴(yán)格依法辦事、嚴(yán)格依程序辦事。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一些探索性、開拓性的工作,如對(duì)鎮(zhèn)屬各事業(yè)站所工作的評(píng)議、對(duì)政府工作的評(píng)議等等,也亟需建立制度來加以規(guī)范。同時(shí)為確保制度的落實(shí)和執(zhí)行,首先,要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)研究解決人大工作和民主法制建設(shè)中的重大問題,真正把人大工作列入重要議事日程,抓部署、抓督查、抓落實(shí),支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。其次,要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高隊(duì)伍整體素質(zhì),不斷完善、改進(jìn)考核內(nèi)容、考核方法,以促進(jìn)制度落實(shí)、增強(qiáng)工作實(shí)效為著力點(diǎn),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。第三,要加強(qiáng)工作的具體指導(dǎo),上級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系與指導(dǎo),注意發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)在制度落實(shí)和制度創(chuàng)新方面的先進(jìn)典型,并發(fā)揮好他們的示范、帶動(dòng)作用,以點(diǎn)帶面,促進(jìn)工作的平衡開展。
4、提高代表素質(zhì),發(fā)揮代表作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)能否 真正成為有權(quán)威的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān),有效地行使憲法和地方組織法賦予的職權(quán),在很大程度上取決于人大代表的素質(zhì)。首先,要把好代表選舉“進(jìn)口關(guān)”,提名推薦代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件、人民群眾中的威望條件,既具有參政議政之能,又具有參政議政之德。其次,科學(xué)合理確定代表結(jié)構(gòu),處理好干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等各方面代表的比例,主要是普通群眾代表與干部代表的比例,要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)。再次,要做好代表培訓(xùn)工作,通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí),熟悉行使職權(quán)的方式和工作程序,切實(shí)提高履職能力,改變工作作風(fēng),改進(jìn)工作方法,堅(jiān)持為選民服務(wù),為群眾服務(wù)。
5、加強(qiáng)工作指導(dǎo),推進(jìn)人大建設(shè)。上級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間工作上是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系,上級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導(dǎo),定期地、有計(jì)劃地進(jìn)行監(jiān)督和檢查,對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)有很大的推動(dòng)作用。要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán),開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)和人大主席團(tuán)工作會(huì)議;圍繞黨委工作的重點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn),本地面臨的難點(diǎn),搞好法律監(jiān)督和工作監(jiān)督;扎實(shí)搞好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的工作評(píng)議,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政、勤政廉政。為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、打造南溪鐵軍提供行之有效的政治保障。
二O一二年二月二十日
第三篇:鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀調(diào)研思考
現(xiàn)狀和原因
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后,一批年富力強(qiáng)黨政副職走上了人大主席崗位,大家經(jīng)過了工作不熟悉、機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)無保障等諸多矛盾和問題,切實(shí)履行憲法和法律賦予的職權(quán),為推行基層民主法制建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做了大量工作。一是組織機(jī)構(gòu)遂步建立健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了人大主席團(tuán),配備了人大主席,并按照便于組織和
開展活動(dòng)的原則組建了代表小組,推選了代表小組組長,使閉會(huì)期間的代表活動(dòng)有效開展提供了組織保障。特別是近年來,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已經(jīng)相繼建立了“代表活動(dòng)聯(lián)絡(luò)制度”,設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu),落實(shí)了代表活動(dòng)場(chǎng)地。代表們通過這一系例平臺(tái),聯(lián)系選民,聽取意見,履行職責(zé),較好地發(fā)揮了人大代表在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中的作用,在實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮很好的作用。二是規(guī)章制度有了較為完善。近年來,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依照法律賦予的職權(quán),積極開展各項(xiàng)活動(dòng),并不斷進(jìn)行總結(jié),把一些成熟的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的工作方法上升為制度,先后制訂了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表和人大主席團(tuán)活動(dòng)、視察、議事制度;辦理代表議案意見建議制度;代表小組活動(dòng)制度;代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度;人大主席團(tuán)會(huì)議制度;經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)制度等等。各項(xiàng)職責(zé)也都十分明確,為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了行之有效的運(yùn)作規(guī)范。三是人大職能作用有所充分體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過召開各類換屆選舉會(huì)、人代會(huì)、主席團(tuán)例會(huì)、代表視察活動(dòng)、代表小組活動(dòng)等,圍繞群眾關(guān)心的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,依法行使重大事項(xiàng)知情權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán),有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步;閉會(huì)期間對(duì)政府的監(jiān)督也有所加強(qiáng),特別是通過各級(jí)代表視察、工作評(píng)議等活動(dòng),推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作,促進(jìn)了政府領(lǐng)導(dǎo)人員依法行政、勤政廉政;在普法教育和依法治鄉(xiāng),治鎮(zhèn)等活動(dòng)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮了積極的作用。四是工作開展有了新的突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依照法律賦予的職責(zé),注重發(fā)揮代表作用,大膽開拓,勇于創(chuàng)新,積極探索新時(shí)期代表活動(dòng)的方式方法。通過組織代表視察,開展述職評(píng)議等等,調(diào)動(dòng)了人大代表履行職責(zé)的積極性,提高了選民的民主意識(shí),促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作,探索了一條加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新途徑。為進(jìn)一步提高人大代表的自身素質(zhì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還開展了一系例述職評(píng)議活動(dòng),促進(jìn)了人大代表更好地執(zhí)行職務(wù)履行職責(zé),有效地發(fā)揮了代表的主體作用。這些工作的開展,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大注入了新的活力,有力地推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。
存在的問題。
一、職權(quán)運(yùn)作不夠規(guī)范,思想認(rèn)識(shí)仍有差距。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職能的主要途徑,但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)安排時(shí)間很短,會(huì)期一般只有一到二天,代表沒有充裕的時(shí)間來討論發(fā)表自己的意見和建議,行使管理地方事務(wù)的民主權(quán)力仍難以得到充分保障。其次,法律雖然已賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職權(quán),但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)仍不能真正到位,監(jiān)督體系除了大會(huì)期間能行使監(jiān)督職能外,閉會(huì)期間沒有實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職權(quán)的監(jiān)督主體;在監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制上,一些監(jiān)督形式作為運(yùn)作載體,有的仍缺乏嚴(yán)格的運(yùn)行程序,時(shí)常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督的隨意性、非規(guī)范性現(xiàn)象,影響監(jiān)督效能。再次,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議還存在一些隨意性、形式化等現(xiàn)象,審議深度不夠,建議質(zhì)量也不高。這不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作用的發(fā)揮,也降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為一級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。第四,閉會(huì)期間組織人大代表的活動(dòng)不夠正常,隨意性很大,內(nèi)容單一,形式不靈活,效果不夠好。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)閉會(huì)期間的人大工作重視不夠,即使組織代表開展視察等活動(dòng),往往是流于形式,圖場(chǎng)面,沒有實(shí)質(zhì)性地解決幾個(gè)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)等實(shí)際問題。最后,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大工作未引起足夠的重視,平時(shí)過問不多,沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的機(jī)構(gòu)建設(shè)、物質(zhì)保障提高到基層政權(quán)建設(shè)的高度來對(duì)待。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)人大工作的思想認(rèn)識(shí)還停留在過去的形式,認(rèn)為人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)工作部門,只不過是“搞搞形式,履行一下法律程序而已”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部往往被認(rèn)為是二線崗位,認(rèn)為“船到碼頭車到站”,把人大崗位當(dāng)作養(yǎng)老、休息的最后一站;年紀(jì)輕的同志不愿從事人大工作崗位,認(rèn)為人大工作沒有奔頭,沒有地位,對(duì)工作缺乏鉆研,缺少敬業(yè)的精神。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作該干些什么,怎樣干好,年初無計(jì)劃,階段無檢查,年終無總結(jié)。這種精神狀態(tài)和模糊認(rèn)識(shí),嚴(yán)重影響了人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的形象,阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。
二、制度落實(shí)還不夠到位,機(jī)構(gòu)人員專職不“?!?。為了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間的工作,地方組織法規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)主席,并可以設(shè)副主席一至二人。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席均為兼職,既擔(dān)當(dāng)黨委委員又擔(dān)當(dāng)人大主席,工作也是以黨委工作為主,結(jié)果 “種了別人的地,荒了自家的田”,造成人大工作中存在著被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象,直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常進(jìn)行。此外,沒有專職的人大工作人員,一般事務(wù)性工作由其他工作部門的人員兼任,缺乏精力承辦人大工作的
第四篇:鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作探討
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān),是我國人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。近年來,隨著我國政治體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革的不斷深入以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題。為了全面掌握和解決存在的問題,不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的質(zhì)量和水平,更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,按照縣人大常委會(huì)調(diào)研課題安排和縣委關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)的調(diào)研要求,我們對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了專題調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況:
太白縣現(xiàn)有8個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn),均設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì),全縣共有縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表456人,代表結(jié)構(gòu)符合法律規(guī)定。其中縣人大代表128人,編10個(gè)代表活動(dòng)小組;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表328人,編79個(gè)代表活動(dòng)小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席8人,均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均配備了專職副主席,副主席全部擔(dān)任同級(jí)黨委委員,還不同程度地分管新農(nóng)村建設(shè)、婦女、民政、科教文衛(wèi)等方面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員均為兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立了《主席團(tuán)工作職責(zé)》、《主席團(tuán)會(huì)議制度》、《主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度》、《主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度》、《代表建議、批評(píng)和意見辦理制度》、《代表小組活動(dòng)制度》、《代表聯(lián)系選民制度》等,并打印成冊(cè),做到了制度上墻。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況
近年來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,按照《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》的規(guī)定,圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”(即圍繞縣委中心工作,圍繞加快太白發(fā)展;貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際,貼近人民群眾需要;提高工作質(zhì)量,提高工作效率)的縣鄉(xiāng)人大工作思路,積極開展工作,增強(qiáng)了人大工作活力,為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。特別是自去年7月份全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議之后,基層人大工作呈現(xiàn)許多新亮點(diǎn),各項(xiàng)工作扎實(shí)有序地開展。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時(shí)召開一次代表大會(huì),會(huì)議準(zhǔn)備充分,程序合法,代表參政議政積極踴躍。二是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會(huì)期間,堅(jiān)持開展“三查一評(píng)議”活動(dòng),都能組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能每年開展1-2次代表評(píng)議“七站八所”工作,加強(qiáng)了對(duì)公安、土地、城建、教育部門的評(píng)議和執(zhí)法檢查。三是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作,逐步拓展民主渠道,積極為代表履職創(chuàng)造條件。四是通過代表小組活動(dòng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多,能夠及時(shí)將代表和群眾的意見反映給黨委、政府,起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會(huì)召開后三個(gè)月內(nèi)答復(fù)辦理。六是鼓勵(lì)人大代表創(chuàng)業(yè)致富,勇挑重?fù)?dān),進(jìn)一步發(fā)揮好雙帶示范作用,彰顯代表風(fēng)采。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項(xiàng)規(guī)章制度更加完善。八是在了解民意、反映民聲、為民排憂、維護(hù)穩(wěn)定等方面廣泛開展調(diào)研活動(dòng),促進(jìn)了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
三、存在的主要問題
太白縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作雖然取得了一定成績,發(fā)揮了重要作用,但距新時(shí)期新任務(wù)對(duì)人大工作的要求還存在一定差距。主要是:
1、思想認(rèn)識(shí)上有差距。雖然隨著我國民主法制建設(shè)的不斷完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到了相應(yīng)加強(qiáng),但從總體來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和普遍重視,在人們的認(rèn)識(shí)上仍是“二線”,即使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào),人大是民主法制建設(shè)和監(jiān)督的“一線”,而在實(shí)際工作中,從上而下,人大的地位都是一級(jí)比一級(jí)弱化。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng)
在調(diào)查中,我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低,素質(zhì)不高,這使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng),認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命,有的僅將人大代表看作“榮譽(yù)稱號(hào)”,缺乏代表意識(shí)。有些代表由于文化較低,甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達(dá)能力,很難勝任代表工作。有些代表的政治活動(dòng)能力較差,不能將選民的利益要求,通過自己的代表活動(dòng)與其他代表形成共識(shí),缺乏政治魄力。有些在村組無職務(wù)而能力強(qiáng)、點(diǎn)子多的人大代表,只注重個(gè)人家庭的發(fā)家致富,甚至長期在外打工,對(duì)集體的事情不大關(guān)心,履職的積極性、發(fā)揮作用的主動(dòng)性不高,這些都在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位
從目前人大主席、副主席的配備與職責(zé)和情況看,仍然存在一定的不足,一是沒有專職人大主席。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部由黨委書記兼任人大主席,在主管和級(jí)別上好像是加強(qiáng)了人大工作,但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多,往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔(dān)任人大主席時(shí)間不長,人大業(yè)務(wù)知識(shí)還比較陌生,所以對(duì)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心,給人大工作和代表活動(dòng)的正常開展帶來難度。二是專職人大副主席兼職多,要用大部分的時(shí)間和精力去做黨委、政府的某些具體工作,以至于“專職不專干,兼職不沾邊”,工作中既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問題得不到及時(shí)了解,需要人大主席團(tuán)決定的事項(xiàng)提出極少,導(dǎo)致人大主席團(tuán)會(huì)議偏少或以臨時(shí)碰頭會(huì)替代。三是人大干部職責(zé)不到位。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無人大專職干事,從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做,孤掌難鳴”,人大干部是“一塊牌子一個(gè)人”,客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公條件比較簡(jiǎn)陋。沒有專門的代表活動(dòng)室,將代表活動(dòng)室設(shè)在人大辦公室,且場(chǎng)地?fù)頂D,桌、椅、柜等設(shè)備不齊,電腦等硬件設(shè)施配備不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大甚至無固定的辦公室和辦公設(shè)備,這種情況難以保證代表正?;顒?dòng)的需要。
5、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以保障?!洞矸ā穼?duì)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)雖然作了由同級(jí)財(cái)政解決的規(guī)定,但我縣統(tǒng)一納入縣級(jí)財(cái)政管理,縣級(jí)經(jīng)濟(jì)匱乏,財(cái)力緊張,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算,代表活動(dòng)無固定經(jīng)費(fèi)來源,從而影響代表活動(dòng)的正常開展。
四、幾點(diǎn)建議
1、加大宣傳力度,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個(gè)重要原因,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響,使各方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí),自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此,一方面,要充分利用報(bào)紙、雜志及電視、電臺(tái)等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度,力爭(zhēng)做到家喻戶曉,使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的,自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面,要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn),使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的,是為民做主的機(jī)構(gòu),擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。
2、正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個(gè)中心,只有三者協(xié)調(diào)一致,才能促進(jìn)各自工作的順利開展。為此,一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程,及時(shí)研究解決人大實(shí)際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立法制意識(shí),自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督,做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),必須主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大審議、批準(zhǔn)。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通,各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持。
3、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此,必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先,要建立代表競(jìng)選機(jī)制,堅(jiān)持代表當(dāng)選條件。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件,既具有參政議政之能,又具有參政議政之德。其次,科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu),這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例,要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)。要使人大代表真正代表人民。再次,要做好代表培訓(xùn)工作,注重學(xué)而為用。通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí),熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序,為履行代表職責(zé)做準(zhǔn)備。第四,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無職務(wù)的群眾代表履職積極性不大、熱情不高的問題也要進(jìn)行研究,要象對(duì)待村干部一樣,由國家給予勞動(dòng)報(bào)酬,以調(diào)動(dòng)其工作積極性。
4、要依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,落實(shí)和配備好人員。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間沒有法定的監(jiān)督和人事任免職權(quán),沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等問題,會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權(quán)建設(shè),非常不利依法開展工作,發(fā)揮人大代表作用。應(yīng)該修訂和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律,為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證。同時(shí),針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位的現(xiàn)狀,我們認(rèn)為,要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,必須要強(qiáng)化他們的履職意識(shí),人員配備落實(shí)不能只停留在紙上,更重要的是工作責(zé)任要到位,要讓他們?cè)谄湮痪鸵\其事、干其事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)單設(shè);人大副主席要從政務(wù)性事務(wù)中脫離出來,集中精力抓好人大工作;要配備專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部,使其專心做好人大工作,勁要用在人大工作上。同時(shí),組織上要關(guān)心人、培養(yǎng)人,對(duì)優(yōu)秀人大工作者要給其位,讓其有為,既要保證經(jīng)濟(jì)待遇,又要保證其政治待遇。
5、工作經(jīng)費(fèi)要有保障。工作要開展,經(jīng)費(fèi)保障是前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間開展工作、組織活動(dòng)都需要有經(jīng)費(fèi)保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)、主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算,要設(shè)立專門的辦公機(jī)構(gòu),要改善辦公設(shè)施。要從上而下從制度、法規(guī)層面上予以硬性規(guī)定,對(duì)貧困地區(qū)要從資金上、政策上給予傾斜,并實(shí)行??顚S?,對(duì)因開展工作造成人大經(jīng)費(fèi)缺口部分,要及時(shí)增加費(fèi)用,以保證人大工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
6、上級(jí)人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導(dǎo)
市、縣級(jí)人大由于地位的特殊性,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo),能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持。一方面上級(jí)人大的重視和支持,能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?;?、制度化、法律化、規(guī)范化,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時(shí),能放開手腳。另一方面,可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問題,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、職級(jí)、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題,縣級(jí)以上人大可向同級(jí)黨委政府提出建議,督促加以明確、落實(shí)。這樣,可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的底氣更足,腰板更硬,膽子更大一些,從而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展
總之,通過調(diào)查研究,我們認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展逐年都有提高,尤其是隨著全國人大以及上級(jí)人大工作的逐步深入而發(fā)展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在目前狀況下要進(jìn)一步采取多種措施,調(diào)動(dòng)代表參政議政積極性,積極開展代表活動(dòng),履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作搞好。(作者:太白縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作委員會(huì)主任
第五篇:鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān),是我國人民代表大會(huì)制度的重要組成部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。近年來,隨著我國政治體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革的不斷深入以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題。為了全面掌握和解決存在的問題,不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的質(zhì)量和水平,更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,按照縣人大常委會(huì)調(diào)研課題安排和縣委關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)的調(diào)研要求,我們對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了專題調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況:
太白縣現(xiàn)有8個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn),均設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì),全縣共有縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表456人,代表結(jié)構(gòu)符合法律規(guī)定。其中縣人大代表128人,編10個(gè)代表活動(dòng)小組;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表328人,編79個(gè)代表活動(dòng)小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席8人,均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均配備了專職副主席,副主席全部擔(dān)任同級(jí)黨委委員,還不同程度地分管新農(nóng)村建設(shè)、婦女、民政、科教文衛(wèi)等方面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員均為兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立了《主席團(tuán)工作職責(zé)》、《主席團(tuán)會(huì)議制度》、《主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度》、《主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度》、《代表建議、批評(píng)和意見辦理制度》、《代表小組活動(dòng)制度》、《代表聯(lián)系選民制度》等,并打印成冊(cè),做到了制度上墻。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況
近年來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,按照《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》的規(guī)定,圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”(即圍繞縣委中心工作,圍繞加快太白發(fā)展;貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際,貼近人民群眾需要;提高工作質(zhì)量,提高工作效率)的縣鄉(xiāng)人大工作思路,積極開展工作,增強(qiáng)了人大工作活力,為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。特別是自去年7月份全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議之后,基層人大工作呈現(xiàn)許多新亮點(diǎn),各項(xiàng)工作扎實(shí)有序地開展。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時(shí)召開一次代表大會(huì),會(huì)議準(zhǔn)備充分,程序合法,代表參政議政積極踴躍。二是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會(huì)期間,堅(jiān)持開展“三查一評(píng)議”活動(dòng),都能組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能每年開展1-2次代表評(píng)議“七站八所”工作,加強(qiáng)了對(duì)公安、土地、城建、教育部門的評(píng)議和執(zhí)法檢查,工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作》。三是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作,逐步拓展民-主渠道,積極為代表履職創(chuàng)造條件。四是通過代表小組活動(dòng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多,能夠及時(shí)將代表和群眾的意見反映給黨委、政府,起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會(huì)召開后三個(gè)月內(nèi)答復(fù)辦理。六是鼓勵(lì)人大代表創(chuàng)業(yè)致富,勇挑重?fù)?dān),進(jìn)一步發(fā)揮好雙帶示范作用,彰顯代表風(fēng)采。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項(xiàng)規(guī)章制度更加完善。八是在了解民-意、反映民聲、為民排憂、維護(hù)穩(wěn)定等方面廣泛開展調(diào)研活動(dòng),促進(jìn)了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
三、存在的主要問題
太白縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作雖然取得了一定成績,發(fā)揮了重要作用,但距新時(shí)期新任務(wù)對(duì)人大工作的要求還存在一定差距。主要是:
1、思想認(rèn)識(shí)上有差距。雖然隨著我國民-主法制建設(shè)的不斷完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到了相應(yīng)加強(qiáng),但從總體來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和普遍重視,在人們的認(rèn)識(shí)上仍是“二線”,即使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào),人大是民-主法制建設(shè)和監(jiān)督的“一線”,而在實(shí)際工作中,從上而下,人大的地位都是一級(jí)比一級(jí)弱化。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng)
在調(diào)查中,我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低,素質(zhì)不高,這使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng),認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命,有的僅將人大代表看作“榮譽(yù)稱號(hào)”,缺乏代表意識(shí)。有些代表由于文化較低,甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達(dá)能力,很難勝任代表工作。有些代表的政治活動(dòng)能力較差,不能將選民的利益要求,通過自己的代表活動(dòng)與其他代表形成共識(shí),缺乏政治魄力。有些在村組無職務(wù)而能力強(qiáng)、點(diǎn)子多的人大代表,只注重個(gè)人家庭的發(fā)家致富,甚至長期在外打工,對(duì)集體的事情不大關(guān)心,履職的積極性、發(fā)揮作用的主動(dòng)性不高,這些都在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位
從目前人大主席、副主席的配備與職責(zé)和情況看,仍然存在一定的不足,一是沒有專職人大主席。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部由黨委書記兼任人大主席,在主管和級(jí)別上好像是加強(qiáng)了人大工作,但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多,往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔(dān)任人大主席時(shí)間不長,人大業(yè)務(wù)知識(shí)還比較陌生,所以對(duì)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心,給人大工作和代表活動(dòng)的正常開展帶來難度。二是專職人大副主席兼職多,要用大部分的時(shí)間和精力去做黨委、政府的某些具體工作,以至于“專職不專干,兼職不沾邊”,工作中既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問題得不到及時(shí)了解,需要人大主席團(tuán)決定的事項(xiàng)提出極少,導(dǎo)致人大主席團(tuán)會(huì)議偏少或以臨時(shí)碰頭會(huì)替代。三是人大干部職責(zé)不到位。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無人大專職干事,從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做,孤掌難鳴”,人大干部是“一塊牌子一個(gè)人”,客觀上影響了人大作為民-主主渠道作用的發(fā)揮。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公條件比較簡(jiǎn)陋。沒有專門的代表活動(dòng)室,將代表活動(dòng)室設(shè)在人大辦公室,且場(chǎng)地?fù)頂D,桌、椅、柜等設(shè)備不齊,電腦等硬件設(shè)施配備不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大甚至無固定的辦公室和辦公設(shè)備,這種情況難以保證代表正?;顒?dòng)的需要。
5、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以保障?!洞矸ā穼?duì)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)雖然作了由同級(jí)財(cái)政解決的規(guī)定,但我縣統(tǒng)一納入縣級(jí)財(cái)政管理,縣級(jí)經(jīng)濟(jì)匱乏,財(cái)力緊張,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算,代表活動(dòng)無固定經(jīng)費(fèi)來源,從而影響代表活動(dòng)的正常開展。
四、幾點(diǎn)建議
1、加大宣傳力度,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響