第一篇：彌勒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀調(diào)查

彌勒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀調(diào)查

劉衛(wèi)明 田樹英

為了全面了解和掌握換屆后全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地依法履行職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮其在基層民主政治建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，2008年11月13日—27日，彌勒縣人大常委會(huì)對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行了調(diào)研。這次調(diào)研以如何做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作為重點(diǎn)，以聽取匯報(bào)、座談為主要形式，廣泛了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作情況。調(diào)研期間，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子、人大主席團(tuán)成員，縣、鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行了座談，聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆后的工作運(yùn)行情況匯報(bào)，同時(shí)征求了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團(tuán)成員、代表對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作的意見和建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀

全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依法設(shè)置了人大主席團(tuán)，設(shè)專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席12名，其中：女2人，35歲以下的2人，大專以上學(xué)歷11人，平均年齡42歲。配備了專（兼）職人大秘書，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室配置配齊了辦公設(shè)備，落實(shí)了辦公經(jīng)費(fèi)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展提供了組織保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠認(rèn)真履行法定職責(zé)，在推動(dòng)基層改革發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)和民主政治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

（一）堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人大工作深入開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能圍繞黨委中心工作，制定工作計(jì)劃,對(duì)執(zhí)法檢查、代表視察、工作評(píng)議、主席團(tuán)會(huì)議、代表小組活動(dòng)、代表培訓(xùn)、法制宣傳等工作，主動(dòng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，積極爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，將人大工作列入重要議事日程，支持人大依法行使職權(quán)，研究解決人大工作中存在的困難和問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基本能予以保障。

（二）圍繞中心，認(rèn)真履行法定職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，依法行使決定、監(jiān)督等各項(xiàng)職權(quán)。積極參與黨委、政府的各項(xiàng)中心工作，做到在監(jiān)督中參與，在參與中監(jiān)督。一是依法召開了人代會(huì)。按照法律規(guī)定，認(rèn)真籌備和召開人民代表大會(huì)會(huì)議，保證每年舉行一次，及時(shí)將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，提交大會(huì)審議，審議質(zhì)量逐年提高。二是積極開展閉會(huì)期間的活動(dòng)。圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作深入開展調(diào)查調(diào)研，為黨委、政府決策和開展工作提供參謀；圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，組織代表開展視察、檢查、評(píng)議等活動(dòng)；并對(duì)一些基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)進(jìn)行有效的監(jiān)督，確保各項(xiàng)建設(shè)的工期和質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)代表工作，發(fā)揮代表作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都把代表工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，努力發(fā)揮代表的主體作用。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大先后兩次集中代表進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告、監(jiān)督法、代表法等內(nèi)容，并邀請(qǐng)縣人大常委會(huì)派出人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，代表履職能力得到提高；西三鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取向代表通報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情制度，拓寬代表的知情知政權(quán)；巡檢司等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織代表到外地參觀考察，開拓代表的視野；竹園鎮(zhèn)開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”表彰活動(dòng)，調(diào)動(dòng)代表的積極性和主動(dòng)性；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，有的按規(guī)定劃撥，有的實(shí)報(bào)實(shí)銷，確保代表小組活動(dòng)的順利開展；充分發(fā)揮人大代表模范帶頭作用，竹園代表組代表李樹坤積極主動(dòng)向四川地震災(zāi)區(qū)捐款1000元。

（四）密切聯(lián)系人民群眾，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過定期、不定期地走訪、召開座談會(huì)等方式，傾聽代表心聲，了解群眾愿望，幫助解決生產(chǎn)生活中的困難和問題。彌陽鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做好代表及群眾來信來訪的交辦、督辦工作，及時(shí)化解矛盾，維

護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定；朋普鎮(zhèn)建立了代表接待日制度，規(guī)定每月最后一個(gè)星期四為代表接待日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)將代表意見建議進(jìn)行歸納整理，按時(shí)轉(zhuǎn)交給政府，督促落實(shí)代表意見建議辦理工作。

（五）加強(qiáng)組織建設(shè)，完善工作制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重視工作的規(guī)范性，主席團(tuán)會(huì)議的召開已形成制度，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均做到每季度召開一次例會(huì)，還邀請(qǐng)部分縣、鄉(xiāng)人大代表列席會(huì)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)明確了人大主席職責(zé)，建立和完善了《主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度》、《主席團(tuán)成員聯(lián)系代表小組制度》、《代表議案、建議、意見和批評(píng)辦理制度》、、《代表小組活動(dòng)制度》，《代表接待日制度》、《代表聯(lián)系村民小組制度》等，這些制度的建立，有效推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度化、程序化、規(guī)范化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題和不足

（一）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認(rèn)識(shí)上還有偏差。從法律角度看，《憲法》和《地方組織法》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和職權(quán)。但現(xiàn)實(shí)中，由于諸多原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用在社會(huì)上尚未得到充分認(rèn)識(shí)和重視，有些干部群眾只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)地位，而忽視人大的監(jiān)督作用，有部分干部群眾認(rèn)為黨委、政府是權(quán)力機(jī)關(guān)，而不知道黨委是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，政府是行政機(jī)關(guān)，人大才是權(quán)力機(jī)關(guān)；有的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作沒有硬指標(biāo)，都是務(wù)虛的工作等。這些認(rèn)識(shí)在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常開展，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有為人大辦公室配置必要的辦公設(shè)備。

（二）代表工作有待強(qiáng)化。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)閉會(huì)期間代表活動(dòng)機(jī)制不夠健全，代表活動(dòng)形式單一，在組織代表開展視察、檢查、調(diào)查、評(píng)議等方面方法簡單；代表知情知政渠道不寬；代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)未按有關(guān)政策規(guī)定足額劃撥；代表意見建議辦理的監(jiān)督力度還需進(jìn)一步提高。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)與執(zhí)行代表職務(wù)的要求尚有差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大多數(shù)來自基層，代表素質(zhì)與執(zhí)行代表職務(wù)的要求不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)在：一是對(duì)代表角色的認(rèn)識(shí)不到位。部分代表將人大代表視為一種榮譽(yù)，而不是一種職務(wù)，缺乏履職意識(shí)，不能全心全意當(dāng)好選民的代言人；二是整體素質(zhì)不高，議政督政能力不強(qiáng)，部分代表審議報(bào)告“一言不發(fā)”，表決隨大流，所提意見、建議不能切中要害，質(zhì)量不高；三是履行代表職責(zé)被動(dòng)式參與多，缺乏積極主動(dòng)性。有的代表平時(shí)不關(guān)注政情、社情、民情，很少主動(dòng)向有關(guān)方面反映情況，為群眾排憂解難。

（四）自身建設(shè)尚需加強(qiáng)。一是人大干部法律意識(shí)、政策水平、工作方式方法還需進(jìn)一步提高。二是審議程序的規(guī)范性，依法行使監(jiān)督措施還需要加強(qiáng)；三是人大宣傳工作還有待于加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳工作水平與往年相比雖有一定的提高，但還存在重視不夠，沒有對(duì)人民代表大會(huì)制度、人大工作和代表先進(jìn)事跡進(jìn)行廣泛宣傳的問題。四是要正確處理參與黨委、政府中心工作和做好人大本職工作的關(guān)系。

三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點(diǎn)建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國現(xiàn)行五級(jí)人大機(jī)關(guān)的最基層。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，維護(hù)基層廣大人民群眾的根本利益，有著十分重要的意義。

（一）加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。人大工作是黨的工作的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分發(fā)揮作用，就必須緊緊依靠和自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把人大的工作主動(dòng)置于黨的全局工作之中，把要開展的重要工作和活動(dòng)主動(dòng)向黨委匯報(bào)，以爭取黨委的重視和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的決定》，從加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認(rèn)識(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要性，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入黨委工作的總體布局，列入重要議事日程，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)，保證黨的路線、方針、政策在人大工作中得到貫徹落實(shí)。

（二）進(jìn)一步理順工作關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法

辦事統(tǒng)一起來，處理好“三個(gè)關(guān)系”：一要處理好與黨委的關(guān)系，做到與黨委合拍。對(duì)重大問題主動(dòng)向黨委匯報(bào)，使人大工作始終置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，得到黨委的重視和支持。同時(shí)，又要充分發(fā)揮人大的優(yōu)勢(shì)，善于把黨委的主張通過法律程序變?yōu)槿l(xiāng)鎮(zhèn)人民的實(shí)際行動(dòng)，尤其要圍繞黨委的中心工作，開展好代表活動(dòng)，緊緊抓住人民群眾普遍關(guān)心和迫切要求解決的熱點(diǎn)問題，依法行使職權(quán)，把黨的工作變?yōu)槿罕姷囊庠?，支持、督促政府為?shí)現(xiàn)黨委的目標(biāo)而努力工作。二要處理好與政府的關(guān)系，做到與政府合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擺正位置，自覺接受人大檢查督促，認(rèn)真貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作出的決議、決定，主動(dòng)向人大報(bào)告工作，認(rèn)真聽取并落實(shí)好人大的建議意見，確保代表建議辦理工作落到實(shí)處。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要敢于和善于開展檢查督促工作，把立足點(diǎn)放在對(duì)政府工作的支持、促進(jìn)上，寓支持于檢查督促之中，真心誠意幫助政府解決工作中的問題。三要處理好與人大代表的關(guān)系，做到與代表合心。密切與代表的聯(lián)系，生活上時(shí)刻關(guān)心代表的冷暖，工作上時(shí)刻聽取代表的意見、建議，及時(shí)組織代表開展視察、調(diào)查、檢查等活動(dòng)，積極為代表履職創(chuàng)造條件。

（三）切實(shí)履行監(jiān)督職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的工作思路，監(jiān)督、支持和推動(dòng)政府工作。要圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的重大事項(xiàng)，依法行使決定權(quán)。要有重點(diǎn)地選擇有關(guān)法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，以此來實(shí)施對(duì)政府依法行政的監(jiān)督。要把人民群眾反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的問題作為重點(diǎn)，集中開展調(diào)查、視察活動(dòng)，以此來推動(dòng)政府的工作。

（四）重視做好代表工作，切實(shí)發(fā)揮代表作用。要認(rèn)真貫徹中發(fā)[2005]9號(hào)文件精神，切實(shí)發(fā)揮人大代表的主體作用。一要加強(qiáng)代表培訓(xùn)，使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)奠定基礎(chǔ)。二要加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，不斷拓寬聯(lián)系代表的渠道，充分發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，廣泛開展代表聯(lián)系選民活動(dòng)，為民解憂，為民服務(wù)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。三要改善代表履職環(huán)境，為代表提供知情知政的渠道。四要積極組織代表開展閉會(huì)期間的活動(dòng)，結(jié)合本地實(shí)際，制訂好代表小組活動(dòng)計(jì)劃，做到早作安排，提前準(zhǔn)備，認(rèn)真實(shí)施，講求實(shí)效。五要按有關(guān)規(guī)定把代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，足額劃撥，為代表開展活動(dòng)、履行職責(zé)創(chuàng)造條件，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，六要切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)代表意見、建議的辦理工作，提高落實(shí)率。七要建立代表履職檔案，充分發(fā)揮代表的作用。

（五）正確處理好依法履行職責(zé)與參與中心工作的關(guān)系。充分運(yùn)用人大工作的機(jī)制和方式、方法，自覺把黨委的主張和決策轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷囊庵荆ＷC黨委工作目標(biāo)和意圖的實(shí)現(xiàn)。正確處理好履行法定職責(zé)與參與中心工作的關(guān)系，做到既把主要精力用在開展人大工作上，又積極參與中心工作，共同促進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)的自身建設(shè)。一是要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要加強(qiáng)理論、法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步端正思想，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定做好人大工作的信心和決心。要樹立在其位、謀其政的思想，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主動(dòng)性和積極性。二是要加強(qiáng)制度建設(shè)。按照合法性、規(guī)范性、實(shí)效性的原則，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)工作制度。特別要建立完善討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定、議事規(guī)則等會(huì)議制度，視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議等工作制度，崗位職責(zé)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等自身建設(shè)方面的制度，聯(lián)系代表、辦理代表建議等制度，切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有章可循、規(guī)范運(yùn)作。（七）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，拓寬工作思路，搞好工作創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨著許多新情況、新問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作任務(wù)也越來越繁重，這就需要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志進(jìn)一步解放思想，勇于實(shí)踐，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。一是要在行使法定職權(quán)方面進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新。根據(jù)實(shí)際情況和需要，積極探索創(chuàng)新行使法定職權(quán)的形式、措施和途徑，并在實(shí)踐中逐步完善，更好地把法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)行使到位。二是要在完善工作機(jī)制方面進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新。進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)、主席團(tuán)成員會(huì)等會(huì)議機(jī)制，提高代表審議政府

工作報(bào)告的質(zhì)量，增強(qiáng)所作決議、決定的針對(duì)性；進(jìn)一步完善代表活動(dòng)機(jī)制，組織開展形式靈活多樣、內(nèi)容豐富多彩的代表活動(dòng)，積極探索代表活動(dòng)室建設(shè)，農(nóng)村代表履職津貼等形式，切實(shí)發(fā)揮好代表作用。三是要在加大檢查督促力度方面進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新。進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)有關(guān)決議、決定和代表審議意見落實(shí)情況的督促辦法，從制度上保證督促效果。

（作者單位：彌勒縣人大）

責(zé)任編輯：張 寒

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀調(diào)研思

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀調(diào)研思考

南溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)：胥焰紅

一、現(xiàn)狀和原因

我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2011年換屆以后，由因領(lǐng)導(dǎo)崗位的設(shè)置，一批年富力強(qiáng)黨政正副職領(lǐng)導(dǎo)走上了專職人大副主席崗位，大家經(jīng)過了工作不熟悉、機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)無保障等諸多矛盾和問題，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職權(quán)，為推行基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做了大量工作。一是組織機(jī)構(gòu)遂步建立健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了人大主席團(tuán)，配備了專職人大副主席，按省上有關(guān)文件精神，都按正科級(jí)設(shè)置，并按照便于組織和開展活動(dòng)的原則組建了代表小組，推選了代表小組組長，使閉會(huì)期間的代表活動(dòng)有效開展提供了組織保障。特別是近年來，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)相繼建立了“代表活動(dòng)聯(lián)絡(luò)制度”，設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，落實(shí)了代表活動(dòng)場地。代表們通過這一系例平臺(tái)，聯(lián)系選民，聽取意見，履行職責(zé)，較好地發(fā)揮了人大代表在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中的作用，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮很好的作用。二是規(guī)章制度有了較為完善。近年來，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依照法律賦予的職權(quán)，積極開展各項(xiàng)活動(dòng)，并不斷進(jìn)行總結(jié)，把一些成熟的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的工作方法上升為制度，先后制訂了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表和人大主席團(tuán)活動(dòng)、視察、議事制度；辦理代表議案意見建議制度；代表小組活動(dòng)制度；代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度；人大主席團(tuán)會(huì)議制度；經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)制度 等等。各項(xiàng)職責(zé)也都十分明確，為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了行之有效的運(yùn)作規(guī)范。三是人大職能作用有所充分體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過召開各類選舉會(huì)、人代會(huì)、主席團(tuán)例會(huì)、代表視察活動(dòng)、代表小組活動(dòng)等，圍繞群眾關(guān)心的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，依法行使重大事項(xiàng)知情權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán),有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步；閉會(huì)期間對(duì)政府的監(jiān)督也有所加強(qiáng)，特別是通過各級(jí)代表視察、工作評(píng)議等活動(dòng)，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，促進(jìn)了政府領(lǐng)導(dǎo)人員依法行政、勤政廉政；在普法教育和依法治鄉(xiāng)治鎮(zhèn)等活動(dòng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮了積極的作用。四是工作開展有了新的突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依照法律賦予的職責(zé)，注重發(fā)揮代表作用，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，積極探索新時(shí)期代表活動(dòng)的方式方法。通過組織代表視察，聽取執(zhí)法匯報(bào)，開展工作評(píng)議等等，調(diào)動(dòng)了人大代表履行職責(zé)的積極性，提高了選民的民主意識(shí)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，探索了一條加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新途徑。為進(jìn)一步提高人大代表的自身素質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還開展了一系例代表述職、工作評(píng)議活動(dòng)，促進(jìn)了人大代表更好地執(zhí)行職務(wù)履行職責(zé)，有效地發(fā)揮了代表的主體作用。這些工作的開展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大注入了新的活力，有力地推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。

二、存在的問題。

1、職權(quán)運(yùn)作不夠規(guī)范，思想認(rèn)識(shí)仍有差距。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職能的主要途徑，但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)安排時(shí)間很短，會(huì)期一般只有半天，代表沒有充裕的時(shí)間來 討論發(fā)表自己的意見和建議，行使管理地方事務(wù)的民主權(quán)力仍難以得到充分保障。其次，法律雖然已賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職權(quán)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)仍不能真正到位，監(jiān)督體系除了大會(huì)期間能行使監(jiān)督職能外，閉會(huì)期間沒有實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職權(quán)的監(jiān)督主體；在監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制上，一些監(jiān)督形式作為運(yùn)作載體，有的仍缺乏嚴(yán)格的運(yùn)行程序，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督的隨意性、非規(guī)范性現(xiàn)象，影響監(jiān)督效能。再次，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議還存在一些隨意性、形式化等現(xiàn)象，審議深度不夠，建議質(zhì)量也不高。這不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作用的發(fā)揮，也降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為一級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。第四，閉會(huì)期間組織人大代表的活動(dòng)不夠正常，隨意性很大，內(nèi)容單一，形式不靈活，效果不夠好。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)閉會(huì)期間的人大工作重視不夠，即使組織代表開展視察等活動(dòng)，往往是流于形式，圖場面，沒有實(shí)質(zhì)性地解決幾個(gè)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)等實(shí)際問題。最后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大工作未引起足夠的重視，平時(shí)過問不多，沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的機(jī)構(gòu)建設(shè)、物質(zhì)保障提高到基層政權(quán)建設(shè)的高度來對(duì)待，人大形同虛設(shè)；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)工作部門，只不過是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部往往被認(rèn)為是二線崗位，認(rèn)為“船到碼頭車到站”，把人大崗位當(dāng)作養(yǎng)老、休息的最后一站；年紀(jì)輕的同志不愿從事人大工作崗位，認(rèn)為人大工作沒有奔頭，沒有地位，對(duì)工作缺乏鉆研，缺少敬業(yè)的精神。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作該干些什么，怎樣 干好，年初無計(jì)劃，階段無檢查，年終無總結(jié)。這種精神狀態(tài)和模糊認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重影響了人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的形象，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

2、制度落實(shí)還不夠到位，機(jī)構(gòu)人員專職不“專”。為了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間的工作，地方組織法規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一至二人”。目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席均為書記兼任，黨委委員擔(dān)當(dāng)專職人大副主席，工作上以黨委分工，專職人大副主席又分管政府的一些工作，結(jié)果 “種了別人的地，荒了自家的田”，造成人大工作中存在著被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常進(jìn)行。此外，沒有專職的人大工作人員，一般事務(wù)性工作都是專職副主席具體在做，缺乏精力去研究人大工作的新機(jī)制，很難適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作除法定性程序外，主席團(tuán)工作、代表閉會(huì)期間的活動(dòng)、代表意見建議的辦理等都要靠制度才能保障，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前都建立了代表活動(dòng)平臺(tái)，許多規(guī)章制度也都上了墻，還堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系會(huì)議制度和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)制度等。但是，主席團(tuán)會(huì)議制度、辦理代表意見建議制度、代表小組活動(dòng)制度、代表聯(lián)系選民制度等等，有的表面上看看制度是制定了，而實(shí)際上局限在文件發(fā)發(fā)、墻上掛掛，資料送送，并沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行，還沒有真正落到實(shí)處。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺乏，經(jīng)費(fèi)保障難于到位。我區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源基礎(chǔ)較為薄弱，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源規(guī)模小，收入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政 預(yù)算收入不足，收支矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力普遍比較薄弱，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，保干部福利待遇都很緊張，這樣導(dǎo)致人大工作和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以得到切實(shí)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，尚未納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予于確保，有的盡管納入了預(yù)算也是流于形式，統(tǒng)支統(tǒng)用，沒有專款專用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時(shí)所需會(huì)議費(fèi)，文件費(fèi)、資料費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)等都沒有固定經(jīng)費(fèi)來源。由于代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有得到真正保障，也直接影響了代表活動(dòng)的有效開展。目前，我區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)主要以召開座談會(huì)形式進(jìn)行，組織視察、檢查和外出考察，學(xué)習(xí)交流等其它形式較少，這也是困于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足，不利于調(diào)動(dòng)代表議政督政的積極性。

4、宣傳教育不夠深入，代表作用不夠充分。目前，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)，總體來說是好的，年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化，履職能力不同程度遂步提高，尤其是一批在群眾中有威信，積極帶領(lǐng)一方群眾致富的人當(dāng)選代表后，履職積極、發(fā)言踴躍，敢于提出不同的見解，為振興一方經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了較大的作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出了許多好的典型、好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，為基層群眾做了許多實(shí)事、解決了許多問題。但是，對(duì)人民代表大會(huì)制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作缺乏深入、有效、持久的宣傳，還沒有深入人心，人民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是如何行使憲法和法律賦予的職權(quán)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層群眾參與管理地方事務(wù)的主渠道作用，仍然沒有 真正了解，這也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)缺乏良好的外部環(huán)境。加之少數(shù)代表本身的政治、文化素質(zhì)不高，議政督政能力不強(qiáng)，在反映選民的利益要求，維護(hù)群眾的合法權(quán)益方面，沒有較好地履行法律賦予的神圣職責(zé)，這也直接影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮。

5、是工作方法欠妥。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對(duì)人大“集體行權(quán)、民主決策、依法辦事”等基本工作特點(diǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)人大工作“法律性、民主性、程序性”很強(qiáng)的工作性質(zhì)不了解，仍習(xí)慣按行政工作的思維模式來思考人大工作。有的把監(jiān)督當(dāng)成領(lǐng)導(dǎo)，把本應(yīng)由政府及其職能部門行使的職權(quán)直接代替了；有的既監(jiān)督又參與，在開展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查中，直接去處理具體事項(xiàng)。

6、是工作基礎(chǔ)薄弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度不健全，工作隨意性大，操作不規(guī)范，效果不明顯，工作質(zhì)量不高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有工作牌子，即使掛了牌子都是五花八門的，全區(qū)上下沒有統(tǒng)一的模式，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大代表走訪關(guān)心不夠，與代表缺乏有效的溝通，影響代表履職的積極性。

7、是工作支持不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有真正把人大工作列入重要議事日程，關(guān)心過問不夠，一些具體問題得不到有效解決，“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對(duì)策建議

在當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理的條件下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的作用，發(fā)揮廣大人大代表的主觀能動(dòng)性，對(duì)于促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展都具有十分重要的意義。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的制度化、規(guī)范化和法制化水平。

1、加強(qiáng)思想建設(shè)，提高工作實(shí)效。要加強(qiáng)人大制度和人大工作的宣傳，促使基層群眾提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在推進(jìn)基層民主政治進(jìn)程和物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)中重要作用的認(rèn)識(shí)。要切實(shí)增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的責(zé)任感和使命感，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全面履行法定職責(zé)，樹立起人大的形象和權(quán)威，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更加富有生機(jī)和活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)理直氣壯地行使好憲法和法律賦予的神圣職權(quán)，因地制宜地開展人大工作，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和專職副主席要明確職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的責(zé)任感，要把工作的著力點(diǎn)放在人大工作上，積極探索如何發(fā)揮人大作用，推進(jìn)民主法制建設(shè)，依法加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，提高工作實(shí)效，努力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

2、加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展得好不好，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，逐步設(shè)立專職人大主席、副主席，并根據(jù)工作需要配備人大辦公室專職工作人員，增強(qiáng)人大機(jī)構(gòu)；這樣有利于開展經(jīng)常性的人大工作，更多地聯(lián)系人大代表，了解民情，反映民意，更好地監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作列入重要議事日程，切實(shí)尊 重和支持人大依法履行職權(quán)，對(duì)于人大組織的各項(xiàng)活動(dòng)，要給予高度重視，大力支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)依法列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保人大經(jīng)費(fèi)足額到位，努力創(chuàng)造和改善工作條件，為代表開展活動(dòng)提供必要的時(shí)間和有利條件。

3、規(guī)范職權(quán)運(yùn)作，確保制度執(zhí)行。隨著基層民主政治建設(shè)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作任務(wù)日益繁重，其工作需要規(guī)范的事項(xiàng)也越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在具體行使決定、監(jiān)督等職權(quán)時(shí)必須通過相應(yīng)的制度來保障嚴(yán)格依法辦事、嚴(yán)格依程序辦事。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一些探索性、開拓性的工作，如對(duì)鎮(zhèn)屬各事業(yè)站所工作的評(píng)議、對(duì)政府工作的評(píng)議等等，也亟需建立制度來加以規(guī)范。同時(shí)為確保制度的落實(shí)和執(zhí)行，首先，要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決人大工作和民主法制建設(shè)中的重大問題，真正把人大工作列入重要議事日程，抓部署、抓督查、抓落實(shí)，支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。其次，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，不斷完善、改進(jìn)考核內(nèi)容、考核方法，以促進(jìn)制度落實(shí)、增強(qiáng)工作實(shí)效為著力點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。第三，要加強(qiáng)工作的具體指導(dǎo)，上級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系與指導(dǎo)，注意發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)在制度落實(shí)和制度創(chuàng)新方面的先進(jìn)典型，并發(fā)揮好他們的示范、帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)工作的平衡開展。

4、提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)能否 真正成為有權(quán)威的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，有效地行使憲法和地方組織法賦予的職權(quán)，在很大程度上取決于人大代表的素質(zhì)。首先，要把好代表選舉“進(jìn)口關(guān)”，提名推薦代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件、人民群眾中的威望條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)合理確定代表結(jié)構(gòu)，處理好干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等各方面代表的比例，主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)。再次，要做好代表培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉行使職權(quán)的方式和工作程序，切實(shí)提高履職能力，改變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，堅(jiān)持為選民服務(wù)，為群眾服務(wù)。

5、加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推進(jìn)人大建設(shè)。上級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間工作上是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，上級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導(dǎo)，定期地、有計(jì)劃地進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)有很大的推動(dòng)作用。要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)，開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)和人大主席團(tuán)工作會(huì)議；圍繞黨委工作的重點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，本地面臨的難點(diǎn)，搞好法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；扎實(shí)搞好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的工作評(píng)議，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政、勤政廉政。為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、打造南溪鐵軍提供行之有效的政治保障。

二O一二年二月二十日

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀調(diào)研思考

現(xiàn)狀和原因

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，一批年富力強(qiáng)黨政副職走上了人大主席崗位，大家經(jīng)過了工作不熟悉、機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)無保障等諸多矛盾和問題，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職權(quán)，為推行基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做了大量工作。一是組織機(jī)構(gòu)遂步建立健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了人大主席團(tuán)，配備了人大主席，并按照便于組織和

開展活動(dòng)的原則組建了代表小組，推選了代表小組組長，使閉會(huì)期間的代表活動(dòng)有效開展提供了組織保障。特別是近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已經(jīng)相繼建立了“代表活動(dòng)聯(lián)絡(luò)制度”，設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，落實(shí)了代表活動(dòng)場地。代表們通過這一系例平臺(tái)，聯(lián)系選民，聽取意見，履行職責(zé)，較好地發(fā)揮了人大代表在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中的作用，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮很好的作用。二是規(guī)章制度有了較為完善。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依照法律賦予的職權(quán)，積極開展各項(xiàng)活動(dòng)，并不斷進(jìn)行總結(jié)，把一些成熟的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的工作方法上升為制度，先后制訂了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表和人大主席團(tuán)活動(dòng)、視察、議事制度；辦理代表議案意見建議制度；代表小組活動(dòng)制度；代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度；人大主席團(tuán)會(huì)議制度；經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)制度等等。各項(xiàng)職責(zé)也都十分明確，為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了行之有效的運(yùn)作規(guī)范。三是人大職能作用有所充分體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過召開各類換屆選舉會(huì)、人代會(huì)、主席團(tuán)例會(huì)、代表視察活動(dòng)、代表小組活動(dòng)等，圍繞群眾關(guān)心的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，依法行使重大事項(xiàng)知情權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán),有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步；閉會(huì)期間對(duì)政府的監(jiān)督也有所加強(qiáng)，特別是通過各級(jí)代表視察、工作評(píng)議等活動(dòng)，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，促進(jìn)了政府領(lǐng)導(dǎo)人員依法行政、勤政廉政；在普法教育和依法治鄉(xiāng)，治鎮(zhèn)等活動(dòng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮了積極的作用。四是工作開展有了新的突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依照法律賦予的職責(zé)，注重發(fā)揮代表作用，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，積極探索新時(shí)期代表活動(dòng)的方式方法。通過組織代表視察，開展述職評(píng)議等等，調(diào)動(dòng)了人大代表履行職責(zé)的積極性，提高了選民的民主意識(shí)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，探索了一條加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新途徑。為進(jìn)一步提高人大代表的自身素質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還開展了一系例述職評(píng)議活動(dòng)，促進(jìn)了人大代表更好地執(zhí)行職務(wù)履行職責(zé)，有效地發(fā)揮了代表的主體作用。這些工作的開展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大注入了新的活力，有力地推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。

存在的問題。

一、職權(quán)運(yùn)作不夠規(guī)范，思想認(rèn)識(shí)仍有差距。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職能的主要途徑，但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)安排時(shí)間很短，會(huì)期一般只有一到二天，代表沒有充裕的時(shí)間來討論發(fā)表自己的意見和建議，行使管理地方事務(wù)的民主權(quán)力仍難以得到充分保障。其次，法律雖然已賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職權(quán)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)仍不能真正到位，監(jiān)督體系除了大會(huì)期間能行使監(jiān)督職能外，閉會(huì)期間沒有實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職權(quán)的監(jiān)督主體；在監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制上，一些監(jiān)督形式作為運(yùn)作載體，有的仍缺乏嚴(yán)格的運(yùn)行程序，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督的隨意性、非規(guī)范性現(xiàn)象，影響監(jiān)督效能。再次，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議還存在一些隨意性、形式化等現(xiàn)象,審議深度不夠，建議質(zhì)量也不高。這不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作用的發(fā)揮，也降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為一級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。第四，閉會(huì)期間組織人大代表的活動(dòng)不夠正常,隨意性很大，內(nèi)容單一，形式不靈活，效果不夠好。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)閉會(huì)期間的人大工作重視不夠，即使組織代表開展視察等活動(dòng)，往往是流于形式，圖場面，沒有實(shí)質(zhì)性地解決幾個(gè)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)等實(shí)際問題。最后，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大工作未引起足夠的重視，平時(shí)過問不多，沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的機(jī)構(gòu)建設(shè)、物質(zhì)保障提高到基層政權(quán)建設(shè)的高度來對(duì)待。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)人大工作的思想認(rèn)識(shí)還停留在過去的形式，認(rèn)為人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)工作部門，只不過是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部往往被認(rèn)為是二線崗位，認(rèn)為“船到碼頭車到站”，把人大崗位當(dāng)作養(yǎng)老、休息的最后一站；年紀(jì)輕的同志不愿從事人大工作崗位，認(rèn)為人大工作沒有奔頭，沒有地位，對(duì)工作缺乏鉆研，缺少敬業(yè)的精神。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作該干些什么，怎樣干好，年初無計(jì)劃，階段無檢查，年終無總結(jié)。這種精神狀態(tài)和模糊認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重影響了人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的形象，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

二、制度落實(shí)還不夠到位，機(jī)構(gòu)人員專職不“?！薄榱俗龊绵l(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間的工作，地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一至二人。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席均為兼職，既擔(dān)當(dāng)黨委委員又擔(dān)當(dāng)人大主席，工作也是以黨委工作為主，結(jié)果 “種了別人的地，荒了自家的田”，造成人大工作中存在著被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常進(jìn)行。此外，沒有專職的人大工作人員，一般事務(wù)性工作由其他工作部門的人員兼任，缺乏精力承辦人大工作的

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。近年來，隨著我國政治體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革的不斷深入以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題。為了全面掌握和解決存在的問題，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的質(zhì)量和水平，更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，按照縣人大常委會(huì)調(diào)研課題安排和縣委關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)的調(diào)研要求，我們對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況：

太白縣現(xiàn)有8個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，全縣共有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表456人，代表結(jié)構(gòu)符合法律規(guī)定。其中縣人大代表128人，編10個(gè)代表活動(dòng)小組；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表328人，編79個(gè)代表活動(dòng)小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席8人，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均配備了專職副主席，副主席全部擔(dān)任同級(jí)黨委委員，還不同程度地分管新農(nóng)村建設(shè)、婦女、民政、科教文衛(wèi)等方面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員均為兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立了《主席團(tuán)工作職責(zé)》、《主席團(tuán)會(huì)議制度》、《主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度》、《主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度》、《代表建議、批評(píng)和意見辦理制度》、《代表小組活動(dòng)制度》、《代表聯(lián)系選民制度》等，并打印成冊(cè)，做到了制度上墻。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》的規(guī)定，圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”（即圍繞縣委中心工作，圍繞加快太白發(fā)展；貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，貼近人民群眾需要；提高工作質(zhì)量，提高工作效率）的縣鄉(xiāng)人大工作思路，積極開展工作，增強(qiáng)了人大工作活力，為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。特別是自去年7月份全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議之后，基層人大工作呈現(xiàn)許多新亮點(diǎn)，各項(xiàng)工作扎實(shí)有序地開展。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時(shí)召開一次代表大會(huì)，會(huì)議準(zhǔn)備充分，程序合法，代表參政議政積極踴躍。二是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會(huì)期間，堅(jiān)持開展“三查一評(píng)議”活動(dòng)，都能組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能每年開展1－2次代表評(píng)議“七站八所”工作，加強(qiáng)了對(duì)公安、土地、城建、教育部門的評(píng)議和執(zhí)法檢查。三是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，逐步拓展民主渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件。四是通過代表小組活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時(shí)將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會(huì)召開后三個(gè)月內(nèi)答復(fù)辦理。六是鼓勵(lì)人大代表創(chuàng)業(yè)致富，勇挑重?fù)?dān)，進(jìn)一步發(fā)揮好雙帶示范作用，彰顯代表風(fēng)采。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項(xiàng)規(guī)章制度更加完善。八是在了解民意、反映民聲、為民排憂、維護(hù)穩(wěn)定等方面廣泛開展調(diào)研活動(dòng)，促進(jìn)了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

三、存在的主要問題

太白縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作雖然取得了一定成績，發(fā)揮了重要作用，但距新時(shí)期新任務(wù)對(duì)人大工作的要求還存在一定差距。主要是：

1、思想認(rèn)識(shí)上有差距。雖然隨著我國民主法制建設(shè)的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到了相應(yīng)加強(qiáng)，但從總體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和普遍重視，在人們的認(rèn)識(shí)上仍是“二線”，即使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)，人大是民主法制建設(shè)和監(jiān)督的“一線”，而在實(shí)際工作中，從上而下，人大的地位都是一級(jí)比一級(jí)弱化。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng)

在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽(yù)稱號(hào)”，缺乏代表意識(shí)。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達(dá)能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動(dòng)能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動(dòng)與其他代表形成共識(shí)，缺乏政治魄力。有些在村組無職務(wù)而能力強(qiáng)、點(diǎn)子多的人大代表，只注重個(gè)人家庭的發(fā)家致富，甚至長期在外打工，對(duì)集體的事情不大關(guān)心，履職的積極性、發(fā)揮作用的主動(dòng)性不高，這些都在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位

從目前人大主席、副主席的配備與職責(zé)和情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部由黨委書記兼任人大主席，在主管和級(jí)別上好像是加強(qiáng)了人大工作，但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多，往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔(dān)任人大主席時(shí)間不長，人大業(yè)務(wù)知識(shí)還比較陌生，所以對(duì)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動(dòng)的正常開展帶來難度。二是專職人大副主席兼職多，要用大部分的時(shí)間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，工作中既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問題得不到及時(shí)了解，需要人大主席團(tuán)決定的事項(xiàng)提出極少，導(dǎo)致人大主席團(tuán)會(huì)議偏少或以臨時(shí)碰頭會(huì)替代。三是人大干部職責(zé)不到位。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無人大專職干事，從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個(gè)人”，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公條件比較簡陋。沒有專門的代表活動(dòng)室，將代表活動(dòng)室設(shè)在人大辦公室，且場地?fù)頂D，桌、椅、柜等設(shè)備不齊，電腦等硬件設(shè)施配備不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大甚至無固定的辦公室和辦公設(shè)備，這種情況難以保證代表正?；顒?dòng)的需要。

5、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以保障?！洞矸ā穼?duì)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)雖然作了由同級(jí)財(cái)政解決的規(guī)定，但我縣統(tǒng)一納入縣級(jí)財(cái)政管理，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)匱乏，財(cái)力緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，代表活動(dòng)無固定經(jīng)費(fèi)來源，從而影響代表活動(dòng)的正常開展。

四、幾點(diǎn)建議

1、加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個(gè)重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí)，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此，一方面，要充分利用報(bào)紙、雜志及電視、電臺(tái)等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民做主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

2、正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個(gè)中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開展。為此，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時(shí)研究解決人大實(shí)際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立法制意識(shí)，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大審議、批準(zhǔn)。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持。

3、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先，要建立代表競選機(jī)制，堅(jiān)持代表當(dāng)選條件。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓(xùn)工作，注重學(xué)而為用。通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)做準(zhǔn)備。第四，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無職務(wù)的群眾代表履職積極性不大、熱情不高的問題也要進(jìn)行研究，要象對(duì)待村干部一樣，由國家給予勞動(dòng)報(bào)酬，以調(diào)動(dòng)其工作積極性。

4、要依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，落實(shí)和配備好人員。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間沒有法定的監(jiān)督和人事任免職權(quán)，沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等問題，會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權(quán)建設(shè)，非常不利依法開展工作，發(fā)揮人大代表作用。應(yīng)該修訂和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證。同時(shí)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須要強(qiáng)化他們的履職意識(shí)，人員配備落實(shí)不能只停留在紙上，更重要的是工作責(zé)任要到位，要讓他們?cè)谄湮痪鸵\其事、干其事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)單設(shè)；人大副主席要從政務(wù)性事務(wù)中脫離出來，集中精力抓好人大工作；要配備專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，使其專心做好人大工作，勁要用在人大工作上。同時(shí)，組織上要關(guān)心人、培養(yǎng)人，對(duì)優(yōu)秀人大工作者要給其位，讓其有為，既要保證經(jīng)濟(jì)待遇，又要保證其政治待遇。

5、工作經(jīng)費(fèi)要有保障。工作要開展，經(jīng)費(fèi)保障是前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間開展工作、組織活動(dòng)都需要有經(jīng)費(fèi)保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)、主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，要設(shè)立專門的辦公機(jī)構(gòu)，要改善辦公設(shè)施。要從上而下從制度、法規(guī)層面上予以硬性規(guī)定，對(duì)貧困地區(qū)要從資金上、政策上給予傾斜，并實(shí)行專款專用，對(duì)因開展工作造成人大經(jīng)費(fèi)缺口部分，要及時(shí)增加費(fèi)用，以保證人大工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

6、上級(jí)人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導(dǎo)

市、縣級(jí)人大由于地位的特殊性，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持。一方面上級(jí)人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；⒅贫然?、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時(shí)，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、職級(jí)、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，縣級(jí)以上人大可向同級(jí)黨委政府提出建議，督促加以明確、落實(shí)。這樣，可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的底氣更足，腰板更硬，膽子更大一些，從而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展

總之，通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展逐年都有提高，尤其是隨著全國人大以及上級(jí)人大工作的逐步深入而發(fā)展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在目前狀況下要進(jìn)一步采取多種措施，調(diào)動(dòng)代表參政議政積極性，積極開展代表活動(dòng)，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作搞好。（作者：太白縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作委員會(huì)主任

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。近年來，隨著我國政治體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革的不斷深入以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題。為了全面掌握和解決存在的問題，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的質(zhì)量和水平，更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，按照縣人大常委會(huì)調(diào)研課題安排和縣委關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)的調(diào)研要求，我們對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況：

太白縣現(xiàn)有8個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，全縣共有縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表456人，代表結(jié)構(gòu)符合法律規(guī)定。其中縣人大代表128人，編10個(gè)代表活動(dòng)小組;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表328人，編79個(gè)代表活動(dòng)小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席8人，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均配備了專職副主席，副主席全部擔(dān)任同級(jí)黨委委員，還不同程度地分管新農(nóng)村建設(shè)、婦女、民政、科教文衛(wèi)等方面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員均為兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立了《主席團(tuán)工作職責(zé)》、《主席團(tuán)會(huì)議制度》、《主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度》、《主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度》、《代表建議、批評(píng)和意見辦理制度》、《代表小組活動(dòng)制度》、《代表聯(lián)系選民制度》等，并打印成冊(cè)，做到了制度上墻。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》的規(guī)定，圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”(即圍繞縣委中心工作，圍繞加快太白發(fā)展;貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，貼近人民群眾需要;提高工作質(zhì)量，提高工作效率)的縣鄉(xiāng)人大工作思路，積極開展工作，增強(qiáng)了人大工作活力，為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。特別是自去年7月份全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議之后，基層人大工作呈現(xiàn)許多新亮點(diǎn)，各項(xiàng)工作扎實(shí)有序地開展。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時(shí)召開一次代表大會(huì)，會(huì)議準(zhǔn)備充分，程序合法，代表參政議政積極踴躍。二是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會(huì)期間，堅(jiān)持開展“三查一評(píng)議”活動(dòng)，都能組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能每年開展1-2次代表評(píng)議“七站八所”工作，加強(qiáng)了對(duì)公安、土地、城建、教育部門的評(píng)議和執(zhí)法檢查，工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作》。三是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，逐步拓展民-主渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件。四是通過代表小組活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時(shí)將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會(huì)召開后三個(gè)月內(nèi)答復(fù)辦理。六是鼓勵(lì)人大代表創(chuàng)業(yè)致富，勇挑重?fù)?dān)，進(jìn)一步發(fā)揮好雙帶示范作用，彰顯代表風(fēng)采。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項(xiàng)規(guī)章制度更加完善。八是在了解民-意、反映民聲、為民排憂、維護(hù)穩(wěn)定等方面廣泛開展調(diào)研活動(dòng)，促進(jìn)了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

三、存在的主要問題

太白縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作雖然取得了一定成績，發(fā)揮了重要作用，但距新時(shí)期新任務(wù)對(duì)人大工作的要求還存在一定差距。主要是：

1、思想認(rèn)識(shí)上有差距。雖然隨著我國民-主法制建設(shè)的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到了相應(yīng)加強(qiáng)，但從總體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和普遍重視，在人們的認(rèn)識(shí)上仍是“二線”，即使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)，人大是民-主法制建設(shè)和監(jiān)督的“一線”，而在實(shí)際工作中，從上而下，人大的地位都是一級(jí)比一級(jí)弱化。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng)

在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽(yù)稱號(hào)”，缺乏代表意識(shí)。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達(dá)能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動(dòng)能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動(dòng)與其他代表形成共識(shí)，缺乏政治魄力。有些在村組無職務(wù)而能力強(qiáng)、點(diǎn)子多的人大代表，只注重個(gè)人家庭的發(fā)家致富，甚至長期在外打工，對(duì)集體的事情不大關(guān)心，履職的積極性、發(fā)揮作用的主動(dòng)性不高，這些都在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位

從目前人大主席、副主席的配備與職責(zé)和情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部由黨委書記兼任人大主席，在主管和級(jí)別上好像是加強(qiáng)了人大工作，但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多，往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔(dān)任人大主席時(shí)間不長，人大業(yè)務(wù)知識(shí)還比較陌生，所以對(duì)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動(dòng)的正常開展帶來難度。二是專職人大副主席兼職多，要用大部分的時(shí)間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，工作中既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問題得不到及時(shí)了解，需要人大主席團(tuán)決定的事項(xiàng)提出極少，導(dǎo)致人大主席團(tuán)會(huì)議偏少或以臨時(shí)碰頭會(huì)替代。三是人大干部職責(zé)不到位。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無人大專職干事，從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個(gè)人”，客觀上影響了人大作為民-主主渠道作用的發(fā)揮。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公條件比較簡陋。沒有專門的代表活動(dòng)室，將代表活動(dòng)室設(shè)在人大辦公室，且場地?fù)頂D，桌、椅、柜等設(shè)備不齊，電腦等硬件設(shè)施配備不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大甚至無固定的辦公室和辦公設(shè)備，這種情況難以保證代表正?；顒?dòng)的需要。

5、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以保障?！洞矸ā穼?duì)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)雖然作了由同級(jí)財(cái)政解決的規(guī)定，但我縣統(tǒng)一納入縣級(jí)財(cái)政管理，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)匱乏，財(cái)力緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，代表活動(dòng)無固定經(jīng)費(fèi)來源，從而影響代表活動(dòng)的正常開展。

四、幾點(diǎn)建議

1、加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響