第一篇：李克強(qiáng)：讓市場充分競爭公平競爭[定稿]

[鍵入文字]

6位企業(yè)負(fù)責(zé)人與總理同桌而坐，各抒己見、直言不諱，而更多部委負(fù)責(zé)人與央企負(fù)責(zé)人則坐在后排席位上認(rèn)真傾聽記錄。這是14日李克強(qiáng)總理主持召開經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)上的場景。李克強(qiáng)在開場白中說，宏觀經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，需要企業(yè)自身感受加以驗(yàn)證，下一步經(jīng)濟(jì)走勢和對策，也需要傾聽企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見和建議?！皩τ谒袇?huì)者來說，聽聽企業(yè)代表的真實(shí)聲音，都會(huì)對我們有所啟發(fā)?！?/p>

你說的只是擺在明面上的費(fèi)用，還有擺不到明面上的收費(fèi)呢

中國通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限公司董事長賀同新在發(fā)言中匯報(bào)了企業(yè)上半年運(yùn)行的基本情況。他說，當(dāng)前企業(yè)部分業(yè)務(wù)市場仍顯疲弱，融資難度加大?！百J款成本和去年相比有什么變化？”李克強(qiáng)追問。賀同新回答：“企業(yè)的利息費(fèi)用增加了3.3%。”總理接著追問：“你說的只是擺在明面上的費(fèi)用，融資還有其他擺不到明面上的收費(fèi)，這些占多少？”賀同新說：“我們作為央企，和各大商業(yè)銀行互動(dòng)不錯(cuò)。但中小企業(yè)確實(shí)比我們更加困難。”中國建筑工程總公司董事長易軍在發(fā)言中說，受到建筑和地產(chǎn)兩大行業(yè)增幅放緩影響，企業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了不少壓力?！拔覀冊瓉硎且愿叨隧?xiàng)目為主，兼顧中低端，但現(xiàn)在，我們已經(jīng)承接了大量的中低端項(xiàng)目?！崩羁藦?qiáng)點(diǎn)點(diǎn)頭：“這是市場倒逼的結(jié)果?！苯煌ㄣy行董事長牛錫明發(fā)言時(shí)，李克強(qiáng)也就理財(cái)產(chǎn)品的最高回報(bào)率、占整個(gè)融資量的比例，以及銀行的資金運(yùn)行效率等問題與他進(jìn)行了深入交流。

總理，我們不要國家產(chǎn)業(yè)政策扶持，企業(yè)自己競爭就能做好

第4位發(fā)言的珠海格力集團(tuán)有限公司董事長董明珠與前三位企業(yè)代表的感受并不相同。在簡單介紹企業(yè)背景后，她提高了聲音說：“我們的情況比較樂觀，很多人覺得經(jīng)濟(jì)形勢不好，但從我自己的角度看，我覺得非常好！”董明珠在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，企業(yè)最重要的不是資金問題，而是質(zhì)量和技術(shù)問題?！拔艺J(rèn)為制造業(yè)沒有問題，企業(yè)本來就應(yīng)該在市場中競爭，如果沒有能力，就應(yīng)該讓它自然消亡！”她說，“我認(rèn)為現(xiàn)在最迫切的問題不是給錢，而是企業(yè)要協(xié)助政府，共同營造一個(gè)規(guī)范的經(jīng)營環(huán)境?！彼€直截了當(dāng)表示，國家此前的家電節(jié)能補(bǔ)貼政策容易帶來尋租交易空間?！翱偫?，我們不需要國家的產(chǎn)業(yè)政策扶持！”她說，“只要有公平競爭的環(huán)境，企業(yè)自己就可以做好！”李克強(qiáng)連連點(diǎn)頭，稱贊董明珠的建議“很有啟發(fā)”。他隨即建議現(xiàn)場相關(guān)部委負(fù)責(zé)人，這樣的聲音，不管是國企還是民企，都應(yīng)該“聽一聽”。

我們不需要政府補(bǔ)貼，我們就希望公平

東方希望集團(tuán)董事長劉永行在發(fā)言中也表達(dá)了同樣的樂觀觀點(diǎn)。他說，盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，但集團(tuán)幾家電解鋁企業(yè)的效益都在逆勢上揚(yáng)。李克強(qiáng)立刻問：“電解鋁可是整個(gè)行業(yè)都不景氣??？”“我們優(yōu)秀的企業(yè)做法不一樣?！眲⒂佬谢卮?，“我們不需要政府補(bǔ)貼，我們就希望公平。希望國家有更嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限制，讓市場主體發(fā)揮作用。”發(fā)言中，劉永行還建議促進(jìn)銀行競爭，讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！拔覀兊你y行還是相對壟斷，一些銀行家說，他呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

們‘賺錢都賺得不好意思了’，我覺得這不健康，應(yīng)該放寬準(zhǔn)入，允許民營資本進(jìn)入銀行業(yè)?！崩羁藦?qiáng)隨即要求坐在后排的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人：“中西部地區(qū)一直反映民營銀行的準(zhǔn)入問題，你們的試點(diǎn)也要加快進(jìn)度。”這位負(fù)責(zé)人當(dāng)場向總理“保證”：“目前的試點(diǎn)一有進(jìn)展，我們就立刻就擴(kuò)展到中西部地區(qū)?！?/p>

嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上就是給創(chuàng)造的智慧之火“加油”

搜狐公司董事局主席兼首席執(zhí)行官張朝陽帶來的同樣是樂觀聲音。他說，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)目前發(fā)展“非常好”，廣告業(yè)務(wù)、收費(fèi)業(yè)務(wù)都在大幅增長，整個(gè)行業(yè)的發(fā)達(dá)程度已經(jīng)僅次于美國?！爸袊ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)之所以能蓬勃發(fā)展，依靠的是最純粹、最完全的競爭?！彼治龅溃?9%的純市場經(jīng)濟(jì)，造就了最成功的產(chǎn)業(yè)?！卑l(fā)言中，張朝陽建議，政府要進(jìn)一步降低行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，同時(shí)，對于侵犯知識產(chǎn)權(quán)的處罰，應(yīng)當(dāng)加大力度?！澳阌X得現(xiàn)在懲罰的力度不夠？”李克強(qiáng)問。張朝陽回答：“我們的版權(quán)保護(hù)，很多時(shí)候還依靠公安、部委這樣‘中國特色’的保護(hù)方式，不能完全依靠司法訴訟維護(hù)公平競爭。另一方面，現(xiàn)在對侵權(quán)處罰的金額太低，有時(shí)只有10萬元人民幣，根本沒有效果?！崩羁藦?qiáng)點(diǎn)頭表示認(rèn)可：“的確，國外類似的判罰金額很高，我們的判罰也要上升到這個(gè)程度。嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上就是給創(chuàng)造的智慧之火‘加油’?！睆埑柾瑫r(shí)提出，中國帶寬成本太高，相當(dāng)于“美元的價(jià)格”。“我覺得幾大運(yùn)營商的競爭是激烈了，但還沒激烈到我們希望的程度?！彼f?！拔覀兊幕ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)已經(jīng)排在世界前列了，但基礎(chǔ)設(shè)施還在后列。”李克強(qiáng)對有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，“帶寬成本降低會(huì)有更多企業(yè)進(jìn)入，薄利多銷。反過來，門檻太高，互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)進(jìn)入困難，也會(huì)影響這個(gè)行業(yè)的發(fā)展?！?/p>

政府要把該做的做起來，把該放的放掉

6位企業(yè)家的發(fā)言，持續(xù)了一小時(shí)四十五分鐘。李克強(qiáng)在總結(jié)中肯定，各位企業(yè)家提出的很多觀點(diǎn)和具體問題，需要國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真加以對待。他說，中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，下行壓力仍然很大，但在壓力中蘊(yùn)藏著巨大的活力。他強(qiáng)調(diào)：“要把千千萬萬中國人、中國企業(yè)的創(chuàng)造力調(diào)動(dòng)起來?！敝v話中，李克強(qiáng)要求繼續(xù)下好簡政放權(quán)的“先手棋”。他說，因?yàn)楹喺艡?quán)的改革，降低了創(chuàng)業(yè)門檻，很多地方的新登記企業(yè)數(shù)量才有了井噴式的增長?！爸袊思惹趧?，又富有智慧，怎么把勤勞和智慧的潛力都釋放出來？政府必須要給企業(yè)松綁，要營造一個(gè)公平競爭的環(huán)境。”李克強(qiáng)說，“政府要把該做的做起來，把該放的放掉，讓市場充分競爭、公平競爭?！?/p>

企業(yè)要把質(zhì)量作為新的競爭優(yōu)勢，從“拼價(jià)格”變?yōu)椤捌促|(zhì)量”

除了傾聽意見和建議，李克強(qiáng)也對參會(huì)的企業(yè)家提出了“要求”。“政府要給每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)創(chuàng)造公平的機(jī)會(huì)，而企業(yè)也要考慮，面對世界紛繁復(fù)雜的變化，面對新技術(shù)革命的快速發(fā)展，面對市場日益激烈的競爭態(tài)勢，自己首先要‘強(qiáng)身健體’、勇于改革、敢于創(chuàng)新，增強(qiáng)競爭力?！崩羁藦?qiáng)說。他強(qiáng)調(diào)，企業(yè)要發(fā)展，還要依靠改革，“改革還是最大的紅利”。

“如果不是靠自身改革，不靠創(chuàng)新，跟不上市場的步伐?！崩羁藦?qiáng)說。他指出，創(chuàng)新不僅是科技創(chuàng)新，更包括體制創(chuàng)新，要改革調(diào)整企業(yè)管理方式，從過去“拼價(jià)格”變?yōu)楝F(xiàn)在的“拼質(zhì)量”?！艾F(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新階段，企業(yè)要把質(zhì)量打造成為新的競爭優(yōu)勢?！崩羁藦?qiáng)說，他要求企業(yè)通過嚴(yán)把質(zhì)量、嚴(yán)格管理，把自己做強(qiáng)做大。”李克強(qiáng)最后說：“中國企業(yè)興，就會(huì)市場旺、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。中國有13億人，9億勞動(dòng)者，只要讓他們的勤勞和智慧完全得以迸發(fā)，就會(huì)創(chuàng)造出不可估量的價(jià)值?！保ㄐら?/p>

第二篇：讓民營醫(yī)院和公立醫(yī)院公平競爭

【建言履職】讓民營醫(yī)院和公立醫(yī)院公平競爭

新聞中心─衢州新聞網(wǎng)2013-03-02 08:40來源：衢州新聞網(wǎng)－衢州日報(bào) 字號：T|T

“基層衛(wèi)生院百姓不夠信任，大醫(yī)院又人滿為患，看病效率低。”昨日，市政協(xié)委員、衢州骨傷科醫(yī)院院長程棟說，破解看病難，政府可以利用市場這只手，引進(jìn)民間資本辦醫(yī)療，給予支持政策，營造一個(gè)公平競爭的環(huán)境，讓民營醫(yī)院和公立醫(yī)院公平競爭。

目前，我市有民營醫(yī)院34家，門診部20家，其中開設(shè)3年以上的39家。“由于地方行政部門沒有出臺配套細(xì)則以及其他原因，對民營醫(yī)院和公立醫(yī)院不能一視同仁。特別是在報(bào)銷額度方面，民營醫(yī)院和公立醫(yī)院在報(bào)銷比例方面相差懸殊，嚴(yán)重限制了參保人員對就醫(yī)醫(yī)院的選擇?！背虠澖ㄗh，借鑒城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌的做法，實(shí)現(xiàn)全市一盤棋，建立起城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行市級統(tǒng)籌的公平的政策規(guī)則，也讓城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全市“一卡通”，在不同的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，享受相同的報(bào)銷比例。

“像扶持企業(yè)那樣實(shí)行一院一策，分類指導(dǎo)，對在老百姓心目中聲譽(yù)好、治療效果好、知名度高的?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)，給予醫(yī)保政策扶持?！背虠澖ㄗh。

記者徐雙燕

第三篇：萬全競爭市場

名稱;美麗家園

開發(fā)商;張家口璐銘房地產(chǎn)開發(fā)有限公司

銷售中心；張家口市完全縣工業(yè)街

熱線；0313--5666000

均價(jià)；3900元

名稱;華凱時(shí)代廣場

開發(fā)商;張家口華凱創(chuàng)業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司

銷售中心；萬全縣東升路與民主街東段交匯處

熱線；0313--5669111

均價(jià)；3900元一次性3900起，貸款4200起

備注；房子不多了，3

名稱;麗閣金街

開發(fā)商;張家口九鼎房地產(chǎn)開發(fā)有限公司

銷售中心；萬全縣孔家莊汽車站西北角

熱線；0313--4827777

均價(jià)；1樓2590元，2樓3060元，3樓3090元，4樓3080元，5樓2890元，6樓2390元。備注；沒幾套房了，在辦房本

名稱;匯隆國際

類型；LOFT

銷售中心；張家口市萬全縣民主街

面積；112--126平米，上下倆層加起來一層50-60平米。

均價(jià)；1層2700元，單層5200元。

月銷量；5套

備注；去年開始買的，今年年底交房，共170戶,一層34戶，5層公寓，2層商業(yè)。

第四篇：中國農(nóng)村金融服務(wù)與農(nóng)村金融競爭充分性調(diào)查

2006年5月，我們對全國1946個(gè)縣（市）、29140個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、479817個(gè)行政村銀行業(yè)金融服務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)查，選取近10萬個(gè)農(nóng)民和2萬家農(nóng)村中小企業(yè)做了問卷調(diào)查，分析丁銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)與競爭充分性情況，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出了相關(guān)建議和措施。

機(jī)構(gòu)人員分布變化情況

縣城區(qū)域銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)比較密集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級地域內(nèi)的銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋程度較低，西部地區(qū)情況尤為嚴(yán)重，而且在縣及縣以下的銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量呈下降趨勢。

2005年末，受調(diào)查的縣及縣以下地區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)為12萬個(gè)，從業(yè)人員106.61萬人，其中在縣城區(qū)域的網(wǎng)點(diǎn)4.9萬個(gè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點(diǎn)6.22萬個(gè)，行政村網(wǎng)點(diǎn)9368個(gè)；平均每個(gè)縣城區(qū)域25.09個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 2.13個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，每50多個(gè)行政村有1個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，而西部則分別為18.96個(gè)、1.58個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，近80多個(gè)行政村才擁有一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在行政村的覆蓋率僅為3.28%，65.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點(diǎn)占到了銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的86.45%，在行政村中占89.83%.“十五”期間，受調(diào)查的縣及縣以下銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和人員呈減少趨勢，到2005年末網(wǎng)點(diǎn)和人員分別比“十五”初期減少了 24.37%和14%.其中主要原因是商業(yè)銀行大幅度壓縮了縣及縣以下的機(jī)構(gòu)和人員，到2005年末商業(yè)銀行在縣及縣以下有3.19萬家網(wǎng)點(diǎn)和43.14萬人，分別減少了2.62萬家網(wǎng)點(diǎn)和17.9萬人。

從銀行業(yè)服務(wù)從業(yè)人員地域分布情況看，東部銀行業(yè)金融服務(wù)的覆蓋程度明顯高于西部。2005年末，東部平均每萬人有 13個(gè)銀行業(yè)從業(yè)人員提供服務(wù)，而西部每萬人只有9個(gè)銀行業(yè)從、業(yè)人員為其服務(wù)。但從問卷調(diào)查情況看，64.33%的受調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)數(shù)量合適，24.01%的被調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)偏少，分別有 22.38%的農(nóng)村企業(yè)和15；6%的農(nóng)戶認(rèn)為貸款難的主要原因是“當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)偏少”。

存貸款資金情況

農(nóng)村資金外流情況嚴(yán)重，并有逐年加大的趨勢。2000年末，縣及縣以下銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款余額3 278 7億元，貸款余額 24355億元，存差8432億元，存貸比74.8%，比同期銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸比低5.46個(gè)百分點(diǎn)。2005年未，縣及縣以下銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款余額68953億元，貸款余額38825億元，存差高達(dá)30128億元，存差比2000年增長了2.57倍，存貸比僅為56.3%，與同期全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸比差距拉大到 12.72個(gè)百分點(diǎn)。五年來，縣及縣以下銀行機(jī)構(gòu)存款年均增長15.99%，接近全國銀行業(yè)機(jī)構(gòu)17.74%的增長水平，但縣及縣以—卜銀行機(jī)構(gòu)貸款年均增長儀為9.72%，大大低于全國銀行業(yè)機(jī)構(gòu)15.66%的增長水平。

資金外流情況地域差別較大，中部資金流出最為嚴(yán)重。2005年末，東北、東部、西部存貸比分別為63.68%、57.37%、56.05%，而中部僅為51.8%，低于調(diào)查地區(qū)平均存貸比4.5個(gè)百分點(diǎn)。

人均業(yè)務(wù)量城鄉(xiāng)和東西部差異巨大，制約了商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)和西部發(fā)展。2005年末，全國銀行業(yè)機(jī)構(gòu)人均存款1300萬元，而據(jù)調(diào)查測算，農(nóng)村地區(qū)人均存款僅為650萬元左右。其中東部農(nóng)村地區(qū)人均存款921萬元，西部農(nóng)村區(qū)域人均存款527萬元，受效益驅(qū)動(dòng)因素的影響，東部縣均商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)22.5個(gè)，而西部縣均9.88個(gè)，另外西部不少縣的貸款市場由農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)獨(dú)家經(jīng)營，缺乏有效競爭。[!--empirenews.page--] 各項(xiàng)業(yè)務(wù)產(chǎn)品開展情況

農(nóng)村地區(qū)各類主體對銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的存款、貸款、結(jié)算三大傳統(tǒng)業(yè)務(wù)需求最為強(qiáng)烈。調(diào)查中，農(nóng)戶對金融產(chǎn)品的需求依次為生產(chǎn)貸款、存款、生活貸款、助學(xué)貸款、通存通兌業(yè)務(wù)、扶貧貸款、匯款、銀行卡，而對代收代付、代理買賣各類證券、保險(xiǎn)、個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)、外匯業(yè)務(wù)等需求較小，需要這些業(yè)務(wù)品種的農(nóng)戶比率不足受防農(nóng)戶的 4%；農(nóng)村企業(yè)對金融產(chǎn)品的需求依次為流動(dòng)資金貸款、固定資產(chǎn)或技改等中長期貸款、支付結(jié)算、存款、現(xiàn)金管理、銀行卡、擔(dān)保，而對代理、咨詢顧問和外匯業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)的需求不大。

存、貸、匯業(yè)務(wù)基本覆蓋縣鄉(xiāng)兩級，基層農(nóng)村金融產(chǎn)品匱乏。調(diào)查顯示，現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)的商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)能夠提供基本的存貸匯服務(wù)，但明顯存在兩個(gè)問題：一是除存貸匯以外的金融業(yè)務(wù)覆蓋率較低，縣及縣以下地區(qū)對住房和汽車等生活貸款、助學(xué)貸款、銀行匯票、承兌匯票、銀行卡等業(yè)務(wù)的需求較大，但能夠提供上述服務(wù)的農(nóng)村銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不足20%；二是村一級由于缺乏銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)難以享受到便捷的服務(wù)。據(jù)調(diào)查，行政村中設(shè)有的網(wǎng)點(diǎn)多為農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)，一般只能辦理存款，匯兌，代收稅費(fèi)、代付糧食直補(bǔ)資金等業(yè)務(wù)，農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)需求最大的貸款業(yè)務(wù)無法在村一級的銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理，更難以獲得其他金融服務(wù)。

農(nóng)村借款人需求情況和服務(wù)滿意度

農(nóng)民的資金缺口主要通過貸款方式解決，資金用途主要是生產(chǎn)貸款。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，農(nóng)戶借入資金主要渠道為貸款。農(nóng)民的貸款用途主要集中于種養(yǎng)業(yè)、多種經(jīng)營和買房建房，期限主要是半年到3年的中短期貸款，其中需要半年至1年期限貸款的農(nóng)戶占47.09%，需要1年至3年期限貸款的農(nóng)戶占35.93%.農(nóng)村企業(yè)資金缺口彌補(bǔ)渠道多樣化，但仍然以貸款為主，賃款主要用于短期流動(dòng)資金。農(nóng)村企業(yè)借入資金的主要渠道依次為農(nóng)村信用社貸款、商業(yè)銀行貸款、民間借貸、商業(yè)信用，貸款主要用于購買原輔材料以及其他流動(dòng)資金，期限集中于半年至3年區(qū)間，37.1%的企業(yè)需要半年至1年的貸款，45.61%的企業(yè)需要1年至3年的貸款。

被調(diào)查農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)對銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的貸款服務(wù)滿意度不高，借貸的高利率和高門檻是貸款難的主要原因。55.15%的農(nóng)戶和44、36%的農(nóng)村企業(yè)認(rèn)為所需貸款可以得到滿足，44.85%的農(nóng)戶和55.64%的企業(yè)認(rèn)為貸款需求不能完全得到滿足，其中 11.47%的農(nóng)戶和13.59%的企業(yè)認(rèn)為很少得到滿足。

受調(diào)查農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)中認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)“辦理貸款程序和時(shí)間簡便”的分別只占 21.59%和15.45%，而認(rèn)為“過于繁長”的農(nóng)戶和企業(yè)分別占21.72%和26.29%，企業(yè)貸款難問題甚于農(nóng)民貸款難。農(nóng)村金融市場處于賣方市場，61.61%的企業(yè)認(rèn)為不能自主選擇金融機(jī)構(gòu)。

改善農(nóng)村金融服務(wù)的政策建議

對在縣（市）以下增沒網(wǎng)點(diǎn)的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠政策

監(jiān)管部門根據(jù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的整體分布，緊隨社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行合理布局，指導(dǎo)國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在遵循安全性、效益性原則的基礎(chǔ)上在中西部地區(qū)的縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，可以通過對發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行營業(yè)稅減免的辦法進(jìn)行政策鼓勵(lì)。農(nóng)村信用社可以按經(jīng)濟(jì)核算、保證安全、方便農(nóng)民的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的地區(qū)增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；對現(xiàn)有業(yè)務(wù)量比較大、符合條件的信用代力、站，可以改為農(nóng)村信用社的分支機(jī)構(gòu)。[!--empirenews.page--] 逐步培育適度競爭的農(nóng)村金融主體

對于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少、市場競爭不充分的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵(lì)外資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持民間資本、外國資本兼并、重組、參股現(xiàn)有銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，適度增設(shè)多種所有制銀行業(yè)機(jī)構(gòu)。

積極培育村級農(nóng)民資金互助組織

允許以行政村或自然村為單位，由村民通過自愿聯(lián)合組成資金互助組織，服務(wù)對象嚴(yán)格限定在組織成員內(nèi)部，資金互助組織除保留限量庫存現(xiàn)金外，其余吸收的資金由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社托管，結(jié)算委托農(nóng)村信用社辦理。

建立郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村機(jī)制

加強(qiáng)對郵政儲(chǔ)蓄人員銀行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，放開中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)對農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)的小額貸款、貸記卡等業(yè)務(wù)的限制。通過郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)購買農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融債、農(nóng)村信用社省聯(lián)社債券以及與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)辦理協(xié)議存款等方式，使郵政儲(chǔ)蓄資金更多地用于支持“三農(nóng)”的發(fā)展。

繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的作用

注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)和人員眾多的優(yōu)勢，增加對具有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、宅導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)的資金投入，提高對農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的綜合服務(wù)水平，支持外貿(mào)和新興領(lǐng)域的農(nóng)村商業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大對農(nóng)村私營業(yè)主、民營企業(yè)金融服務(wù)的覆蓋率。

引導(dǎo)商業(yè)銀行新增存款投放農(nóng)村

進(jìn)一步引導(dǎo)商業(yè)銀行轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，改變信貸策略，加大對農(nóng)村有市場、有效益的龍頭企業(yè)、民營中小企業(yè)的貸款支持。制定相關(guān)辦法，明確各類銀行在縣域內(nèi)設(shè)立的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，要將當(dāng)年新增存款的一定比例，用于支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

增強(qiáng)政策性銀行的支農(nóng)服務(wù)功能

政策性銀行在“風(fēng)險(xiǎn)可控、保本微利”的前提下，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)，信貸投向逐步向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)傾斜，重點(diǎn)支持農(nóng)村投資規(guī)模大、周期長、經(jīng)濟(jì)效益見效慢、資金回收期長的項(xiàng)目，充分發(fā)揮政策性金融的支農(nóng)作用。在不增設(shè)新分支機(jī)構(gòu)的原則下，政策性銀行加強(qiáng)與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的合作，在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，主要委托農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)代理。著力滿足農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)有效貸款需求

改善農(nóng)村需求最迫切的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)信貸服務(wù)水平，按照簡便、高效的原則，提高貸款審批效率，積極開辦對農(nóng)戶的小額資金貸款業(yè)務(wù)。進(jìn)一步加大對優(yōu)質(zhì)成長型小企業(yè)的支持力度，積極開發(fā)對中小企業(yè)的可持續(xù)金融服務(wù)方式，盡快建立和完善包括利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制、獨(dú)立核算機(jī)制、貸款高效審批機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、專業(yè)化人員培訓(xùn)機(jī)制、違約信息通報(bào)機(jī)制在內(nèi)的“六項(xiàng)機(jī)制”。遵循“放得出、收得回、有效益”的原則，提高扶貧貸款的使用效率。

大力增加農(nóng)村金融產(chǎn)品

鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)適合農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)品。逐步將目前在城市地區(qū)開發(fā)、開辦的代理、保管、擔(dān)保、個(gè)人理財(cái)、信息咨詢等新產(chǎn)品盡快推廣到廣大農(nóng)村地區(qū)。[!--empirenews.page--] 通過有效宣傳培育農(nóng)民的金融意識

督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品的宣傳和營銷力度，提高農(nóng)村居民特別是落后地區(qū)的金融意識。大力發(fā)展農(nóng)村銀行業(yè)機(jī)構(gòu)電子化建設(shè)，提高電子網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用效率，加大銀行卡業(yè)務(wù)的推廣和深度開發(fā)，推動(dòng)住房、汽車、助學(xué)等消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)在農(nóng)村開展，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場，逐步改變農(nóng)村居民傳統(tǒng)習(xí)慣，提高農(nóng)村居民使用現(xiàn)代金融工具和產(chǎn)品的能力。

第五篇：促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序方案

促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序方案

一、放寬市場準(zhǔn)入

1.改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證。

目標(biāo)任務(wù)：落實(shí)住所(經(jīng)營場所)登記改革的相關(guān)規(guī)定，各設(shè)區(qū)市出臺住所(經(jīng)營場所)登記管理的具體規(guī)定。將檢驗(yàn)驗(yàn)照制度改為報(bào)告公示制度，建設(shè)電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)。

工作措施：清理工商登記前置審批項(xiàng)目，10月底向社會(huì)公布工商登記前置審批事項(xiàng)目錄。年底前，各設(shè)區(qū)市出臺有關(guān)住所(經(jīng)營場所)登記管理的規(guī)定。督促指導(dǎo)有關(guān)設(shè)區(qū)市政府出臺相關(guān)文件，對住所(經(jīng)營場所)登記條件作出具體規(guī)定。升級完善相關(guān)軟件和硬件設(shè)施，做好企業(yè)報(bào)告公示制度的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。制定省電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)方案，年底前基本建成我省電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)框架。

2.簡化手續(xù)，縮短時(shí)限，鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。

目標(biāo)任務(wù)：到2014年年底，指導(dǎo)全省設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心的市、縣(市、區(qū))探索實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“一個(gè)窗口”受理，同級工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、國稅局協(xié)同辦理，統(tǒng)一發(fā)放工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。

工作措施：一是就實(shí)行“三證合一”登記制度，省有關(guān)部門聯(lián)合組織開展調(diào)研，探索“同步審批、三證聯(lián)發(fā)”工作模式。指導(dǎo)各級政府開展協(xié)同辦理、統(tǒng)一發(fā)放工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證工作。二是簡化稅務(wù)登記事項(xiàng)，出臺進(jìn)一步規(guī)范和簡化稅務(wù)登記事項(xiàng)的意見。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息庫建設(shè)，探索構(gòu)建“三證合一”信息共享平臺。

3.進(jìn)一步簡政放權(quán)，再取消和下放1—2批行政審批事項(xiàng)。

目標(biāo)任務(wù)：加大力度削減行政審批事項(xiàng)，力爭成為全國行政審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。工作措施：清理非行政許可審批事項(xiàng)，年底前取消我省自行設(shè)立的省級非行政許可審批事項(xiàng)。確需保留的，由相關(guān)部門按照法定程序提請?jiān)O(shè)立行政許可。再削減1—2批行政審批事項(xiàng)，重點(diǎn)研究取消下放投資、生產(chǎn)經(jīng)營和資質(zhì)資格許可認(rèn)定等領(lǐng)域“含金量”高、社會(huì)關(guān)注度高、受益面廣的審批項(xiàng)目。

4.放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。

目標(biāo)任務(wù)：凡是具備市場競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格一律放開，重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域價(jià)格的競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格交由市場決定，暫不具備條件放開的自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制基本形成，價(jià)格更加合理、有效、靈敏地引導(dǎo)市場配置資源。根據(jù)市場發(fā)育狀況，結(jié)合價(jià)格改革進(jìn)程，逐步放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。

工作措施：出臺相應(yīng)價(jià)格規(guī)范性文件，年底前先行放開6大類約16項(xiàng)價(jià)格，重點(diǎn)是：放開兩堿以外工業(yè)用鹽、桑蠶繭、低價(jià)藥品等商品價(jià)格;放開省管電信業(yè)務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等重要基礎(chǔ)服務(wù)收費(fèi);放開房地產(chǎn)咨詢服務(wù)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)、普通住宅以外的物業(yè)服務(wù)等房地產(chǎn)相關(guān)服務(wù)收費(fèi);放開非全日制研究生教育、網(wǎng)絡(luò)教育、成人教育、民辦教育等教育收費(fèi);放開公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)非治療性個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格;放開代理、咨詢等中介服務(wù)收費(fèi)。

5.簡化和完善企業(yè)注銷流程，試行對個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷程序。

目標(biāo)任務(wù)：減少注銷審批要件，簡化和完善企業(yè)注銷流程，試行對個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷程序，向國家工商總局提出修改相關(guān)法律法規(guī)意見，爭取授權(quán)我省先行試點(diǎn)。

工作措施：抓緊組織調(diào)研論證，國家工商總局出臺簡化企業(yè)注銷程序的相關(guān)規(guī)定后，年底前出臺試行辦法，簡化各類市場主體的注銷程序和需提交的材料。

二、強(qiáng)化市場行為監(jiān)管

6.試行擴(kuò)大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的社會(huì)救濟(jì)機(jī)制和專業(yè)組織評估、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的市場監(jiān)督機(jī)制。

目標(biāo)任務(wù)：有關(guān)保險(xiǎn)公司制定出符合我省實(shí)際情況的工作方案，開發(fā)有市場需求的食品藥品責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索在食品生產(chǎn)加工流通等行業(yè)范圍內(nèi)開展試點(diǎn)工作。推動(dòng)海洋漁業(yè)保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種在我省的實(shí)施，為我省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展推廣打開局面。指導(dǎo)省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開展，力爭在承保行業(yè)和參保公司兩方面有所拓展。

工作措施：加強(qiáng)與省食品藥品監(jiān)管局溝通，爭取出臺推動(dòng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的相關(guān)文件，鼓勵(lì)有關(guān)保險(xiǎn)公司開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作，年內(nèi)爭取實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入120萬元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障8億元，承保范圍逐步擴(kuò)展到食品加工、生物工程等行業(yè)。推動(dòng)漁業(yè)互保與商業(yè)保險(xiǎn)的相互補(bǔ)充和共同發(fā)展，力爭年底實(shí)現(xiàn)船舶保險(xiǎn)2個(gè)億，提供風(fēng)險(xiǎn)保障300億元。盡早發(fā)布環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案范本，促進(jìn)重金屬、石油化工等環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)簽單、承保。繼續(xù)做好全省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的推動(dòng)工作，支持參保公司加強(qiáng)工作力度，提升保險(xiǎn)覆蓋面，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1.2億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障1400億元以上。

7.改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強(qiáng)化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。

目標(biāo)任務(wù)：根據(jù)國家改革進(jìn)程，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度。以與人民群眾生活密切相關(guān)的供水、供電、供氣、供熱、郵政、電信、有線電視等自然壟斷行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)公平公正的市場秩序。

工作措施：建立完善水、電、氣等階梯式、差別化價(jià)格制度，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，探索實(shí)施“模擬市場定價(jià)”。制定科學(xué)規(guī)范的成本核算規(guī)則，落實(shí)價(jià)格聽證、專家評審制度。加強(qiáng)反價(jià)格壟斷執(zhí)法制度和能力建設(shè)，探索建立常態(tài)化、網(wǎng)格化市場價(jià)格監(jiān)管制度。完善價(jià)格欺詐監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對價(jià)格串通、低價(jià)傾銷、牟取暴利等不正當(dāng)價(jià)格行為的監(jiān)管，推廣運(yùn)用電子化、信息化檢查手段。10月底前，在全省集中開展治理公用企業(yè)及其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者不正當(dāng)競爭行為的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，集中查處一批嚴(yán)重?fù)p害市場秩序、社會(huì)反映強(qiáng)烈、與人民群眾利益密切相關(guān)的案件。

8.完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度。

目標(biāo)任務(wù)：建立科學(xué)高效的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)警示機(jī)制和監(jiān)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度體系。落實(shí)重點(diǎn)商品質(zhì)量準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)重點(diǎn)商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)，完善假劣商品違法案件信息公示制度。健全事故隱患排查治理體系，對高危行業(yè)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，加強(qiáng)對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

工作措施：9月份，出臺風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作制度，正式啟動(dòng)以消費(fèi)品為重點(diǎn)的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作，對2—3種消費(fèi)品開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。各市、縣(市、區(qū))制定本區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)督產(chǎn)品目錄和風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，逐步建立生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)專家、當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)機(jī)構(gòu)、新聞媒體和監(jiān)管部門“五位一體”的風(fēng)險(xiǎn)信息收集、報(bào)告和監(jiān)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對確認(rèn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警公告，指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)處置，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。組織專題培訓(xùn)，落實(shí)重點(diǎn)商品質(zhì)量準(zhǔn)入制度。建立全省流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢結(jié)果公布平臺，實(shí)行抽檢結(jié)果集中發(fā)布。11月份，開展消防產(chǎn)品等重點(diǎn)商品質(zhì)量的抽查檢驗(yàn)。年底前，出臺全省隱患排查體系建設(shè)三年工作規(guī)劃，明確隱患排查體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)功能、時(shí)限要求及保障措施。制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)排查隱患和監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管。開發(fā)隱患排查信息化軟件，建立隱患排查信息平臺，提升預(yù)警能力。

9.利用物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)重要產(chǎn)品等追溯體系，形成“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條。

目標(biāo)任務(wù)：將肉菜流通追溯體系試點(diǎn)建設(shè)列入市政府為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工程，在計(jì)劃上優(yōu)先安排，在資金上重點(diǎn)保障。按照商務(wù)部總體要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在試點(diǎn)市全面建成肉菜流通追溯體系，確保其全面有效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)提升肉菜安全保障水平。

工作措施：盡快研究制定“十三五”期間加快省肉菜流通追溯體系試點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施意見。爭取新增2個(gè)市(臨沂、威海市)開展肉菜流通追溯體系試點(diǎn)建設(shè)。9月，開展第二批肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市(濟(jì)南市)驗(yàn)收和第三批肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市(濰坊市)中期評估工作。10月底前確保完成第四批試點(diǎn)城市(淄博、煙臺市)的招標(biāo)工作。

三、夯實(shí)監(jiān)管信用基礎(chǔ)

10.建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者合法權(quán)益的市場主體建立“黑名單”制度。

目標(biāo)任務(wù)：建立經(jīng)營異常企業(yè)名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，加快實(shí)施工商監(jiān)管信息公示，對不按時(shí)公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè)依法采取信用約束措施，逐步建立透明誠信、公平競爭的市場環(huán)境。

工作措施：抓緊組織調(diào)研論證，待國家工商總局出臺經(jīng)營異常名錄管理辦法、企業(yè)公示信息抽查辦法、農(nóng)民專業(yè)合作社及個(gè)體工商戶報(bào)告辦法等規(guī)定后，結(jié)合我省實(shí)際，提出貫徹意見，建立企業(yè)年報(bào)、經(jīng)營異常名錄、公示信息抽查、“黑名單”等制度，營造誠實(shí)、自律、守信的社會(huì)信用環(huán)境，促進(jìn)各類市場主體守合同、重信用。

四、改進(jìn)市場監(jiān)管執(zhí)法

11.建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，確保程序正義，切實(shí)解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

目標(biāo)任務(wù)：制定完善以企業(yè)報(bào)告內(nèi)容為重點(diǎn)的抽查制度、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督目錄制度、企業(yè)安全生產(chǎn)重大非法違法行為信息發(fā)布管理制度、環(huán)境監(jiān)管制度及食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械日常監(jiān)管制度，創(chuàng)造國內(nèi)領(lǐng)先的營商環(huán)境。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和行政問責(zé)，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

工作措施：10月，開展企業(yè)報(bào)告申報(bào)、公示工作，做好隨機(jī)抽查準(zhǔn)備。年底前，根據(jù)國家部署，按照法定抽查的比例，采取隨機(jī)抽查方式開展抽查。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督，制定省重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督目錄。組織研發(fā)“省工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，推進(jìn)全省工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作信息化。出臺進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見，建立科學(xué)監(jiān)管規(guī)則和方法。制定省企業(yè)安全生產(chǎn)重大非法違法行為信息發(fā)布管理辦法，集中發(fā)布企業(yè)安全生產(chǎn)非法違法行為信息。研究制定全省食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作規(guī)范，出臺餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查管理辦法、保健食品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督管理辦法，修訂完善藥品生產(chǎn)、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督管理辦法。建立健全環(huán)境監(jiān)管制度，研究制定全省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批工作程序，修改完善《解決突出環(huán)境問題工作程序規(guī)定(試行)》，爭取出臺省企業(yè)環(huán)境信用等級評價(jià)辦法。開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。完善環(huán)保公安聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪行為。進(jìn)一步明確執(zhí)法主體資格和職責(zé)，完善行政處罰流程，規(guī)范自由裁量權(quán)，明確執(zhí)法人員責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)教育，對不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等行為加大責(zé)任追究力度，促進(jìn)依法履職、依法行政。

12.推行地方各級政府及其市場監(jiān)管部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。目標(biāo)任務(wù)：圍繞建立法治政府和服務(wù)型政府，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，堅(jiān)持職權(quán)法定、簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致、公開透明、便民高效的原則，全面梳理政府行政職權(quán)，建立各級政府行政權(quán)力清單制度，科學(xué)配置行政權(quán)力，依法公開權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程，加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)界清晰的政府職能體系。

工作措施：印發(fā)省人民政府關(guān)于在全省推行行政權(quán)力清單制度的通知。召開全省電視會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署并對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織列入省級行政權(quán)力清理范圍的部門(單位)開展自查，全面梳理現(xiàn)有行政權(quán)力，編制行政權(quán)力目錄和流程圖，形成自查報(bào)告，報(bào)送省轉(zhuǎn)變政府職能簡政放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。9月—11月，省編辦會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組建工作班子對各部門(單位)報(bào)送的行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行審核確認(rèn)，行政權(quán)力清單按規(guī)定程序報(bào)省政府審定。12月，公布各部門(單位)行政權(quán)力清單、權(quán)力運(yùn)行流程，除涉及國家秘密及依法不予公開的外，一律在省政府門戶網(wǎng)站、省編辦網(wǎng)站、各部門(單位)網(wǎng)站上向社會(huì)公開。

市縣推行行政權(quán)力清單制度工作參照省里的做法進(jìn)行。有條件的市縣可以與省級同步推進(jìn)，其他市縣10月份啟動(dòng)，12月底前完成審核確認(rèn)工作，2015年一季度公布權(quán)力清單。

13.公布省級行政審批事項(xiàng)目錄。目標(biāo)任務(wù)：在省政府門戶網(wǎng)站公布省級行政審批事項(xiàng)目錄，接受社會(huì)監(jiān)督，未列入目錄的事項(xiàng)一律不得實(shí)施。

工作措施：匯總整理社會(huì)各界在網(wǎng)上對省級行政審批事項(xiàng)目錄征求意見稿的意見建議，進(jìn)一步修改完善目錄，9月份報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議審定后，在省政府門戶網(wǎng)站正式向社會(huì)公布。研究制定行政審批目錄管理辦法，建立行政審批目錄管理制度和實(shí)時(shí)更新機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的行政審批“準(zhǔn)入制”，未列入目錄管理的行政審批事項(xiàng)一律不得以任何形式實(shí)施。

14.不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要終身追究責(zé)任。

目標(biāo)任務(wù)：認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保責(zé)任追究制度，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)施終身追責(zé)，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。

工作措施：加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律知識培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識。認(rèn)真做好重大生態(tài)環(huán)境污染破壞事件事故的調(diào)查處理，查明事實(shí)和原因，分清責(zé)任。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立問題線索移送機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策造成嚴(yán)重影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國家環(huán)?？偩至畹?0號)、《省環(huán)境污染行政責(zé)任追究辦法》(省政府第138號令)等規(guī)定，嚴(yán)肅責(zé)任追究

五、改革監(jiān)管執(zhí)法體制

15.整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體，推進(jìn)城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中執(zhí)法權(quán)。

目標(biāo)任務(wù)：根據(jù)《中共省委省人民政府關(guān)于市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》(魯發(fā)〔2014〕11號)，結(jié)合市縣政府機(jī)構(gòu)改革，市縣政府提出整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體方案，全部工作于11月底前基本完成。

工作措施：加強(qiáng)與各市溝通，結(jié)合市縣政府機(jī)構(gòu)改革，指導(dǎo)各市做好整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體工作。督促各市加大對縣級整合規(guī)范工作的指導(dǎo)力度，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

16.加快縣級政府市場監(jiān)管體制改革，探索綜合設(shè)置市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，原則上不另設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。

目標(biāo)任務(wù)：根據(jù)中央編辦關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)要求，選擇部分市(含縣級市)開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，探索建立適應(yīng)我國國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政執(zhí)法體系。

工作措施：推薦我省4市(含3個(gè)縣級市)參加試點(diǎn)。待中央編辦進(jìn)一步部署試點(diǎn)工作后，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)要求，加強(qiáng)對試點(diǎn)市的工作指導(dǎo)，及時(shí)研究解決具體工作問題，穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。

六、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

17.限期實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在人員、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場所等方面真正脫鉤。探索一業(yè)多會(huì)，引入競爭機(jī)制。

目標(biāo)任務(wù)：根據(jù)國家有關(guān)部署要求，2014年完成行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作，研究提出逐步推開意見，2015年基本完成脫鉤工作。探索一業(yè)多會(huì)，引入競爭機(jī)制。

工作措施：9月份，對275家全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清其與行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)、職能、人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面關(guān)系，確定20家試點(diǎn)單位。國家出臺行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案后，公布我省方案，正式開展試點(diǎn)工作。11月底前，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定全面開展脫鉤工作意見。積極推進(jìn)社會(huì)組織登記管理制度改革，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、公益慈善類、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等4類社會(huì)組織并實(shí)行民政部門直接登記。開展一業(yè)多會(huì)試點(diǎn)工作，改革行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)設(shè)置，允許同一行業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)、經(jīng)營方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，允許成立跨區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。

18.整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報(bào)平臺功能，逐步建設(shè)統(tǒng)一便民高效的消費(fèi)投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴平臺，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一考核。

目標(biāo)任務(wù)：整合優(yōu)化省政府有關(guān)職能部門的投訴舉報(bào)平臺功能，逐步建設(shè)統(tǒng)一便民高效的消費(fèi)投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴平臺，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一考核。指導(dǎo)市縣政府做好整合優(yōu)化投訴舉報(bào)平臺相關(guān)工作。

工作措施：9月開展調(diào)研，10月，省政府有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工做好整合優(yōu)化相關(guān)工作，指導(dǎo)市縣政府落實(shí)本行政區(qū)域投訴舉報(bào)平臺整合優(yōu)化任務(wù)，并將落實(shí)情況上報(bào)省政府。11月，督導(dǎo)檢查投訴舉報(bào)平臺整合優(yōu)化落實(shí)情況。

19.嚴(yán)懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、欺騙消費(fèi)者的行為。

目標(biāo)任務(wù)：加強(qiáng)新聞媒體內(nèi)部管理、完善采編程序、嚴(yán)肅紀(jì)律要求、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)屬地管理和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，對新聞采編各個(gè)環(huán)節(jié)形成嚴(yán)密、透明、無縫隙、常態(tài)化的監(jiān)管體系，防止有償新聞行為的發(fā)生。查處一批新聞敲詐典型案例，嚴(yán)懲不法分子，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益。工作措施：深入開展自查自糾，全面自查新聞來源、采編過程、采編人員、媒體駐地方機(jī)構(gòu)的違法違紀(jì)行為。加強(qiáng)與紀(jì)檢、公安、網(wǎng)絡(luò)、通訊管理等部門溝通聯(lián)系，嚴(yán)肅查處有償新聞行為頻發(fā)、社會(huì)影響惡劣的媒體和從業(yè)人員，全面清理違規(guī)設(shè)立的頻道、網(wǎng)站和非法播出機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲整治真假記者內(nèi)外勾結(jié)、敲詐勒索行為，堅(jiān)決打擊假媒體、假記者站、假記者、假新聞。綜合利用新聞采編人員準(zhǔn)入、重點(diǎn)媒體監(jiān)管、新聞節(jié)目閱評等方式，嚴(yán)格新聞媒體內(nèi)部管理。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量參與打擊新聞敲詐工作，拓寬監(jiān)督渠道。加大新聞采編人員職業(yè)道德培訓(xùn)力度，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，推動(dòng)形成治理有償新聞的長效機(jī)制。

七、完善監(jiān)管執(zhí)法保障

20.全面落實(shí)財(cái)政保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)制度，市場監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部納入各級財(cái)政預(yù)算予以保障，確保監(jiān)管執(zhí)法人員工資足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴(yán)禁下達(dá)罰款任務(wù)，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤。

目標(biāo)任務(wù)：按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，進(jìn)一步理順行政執(zhí)法單位經(jīng)費(fèi)保障渠道，建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全面落實(shí)財(cái)政保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)制度，對行政執(zhí)法單位編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)、市場監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部納入各級財(cái)政予以保障，確保行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障水平與行政執(zhí)法工作需要相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，對行政執(zhí)法單位各項(xiàng)行政性收費(fèi)、罰沒收入及其他各類政府非稅收入納入同級財(cái)政預(yù)算管理，堅(jiān)決杜絕收費(fèi)罰沒收入與部門利益掛鉤或變相掛鉤。

工作措施：四季度，結(jié)合編制2015部門預(yù)算，對省級行政執(zhí)法單位編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算全額保障。對日常辦公、執(zhí)法辦案所需經(jīng)費(fèi)，制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定予以保障。對培訓(xùn)、裝備等能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)省級財(cái)力和執(zhí)法工作需要，納入財(cái)政預(yù)算予以安排。加強(qiáng)對各地落實(shí)“收支兩條線”制度情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定搞“收支掛鉤”的地方和部門，及時(shí)予以糾正;造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。