第一篇：企業(yè)工資收入分配制度改革的探索1

標(biāo)題：企業(yè)工資收入分配制度改革的探索

摘要：收入分配制度改革是人民群眾廣泛關(guān)注的熱點問題，也是黨和國家保障和改善民生，提高人民生活水平的重要突破口，因此，作者以企業(yè)工資收入分配制度改革的探索為題目，從四個方面闡述了企業(yè)收入分配制度改革的趨向，為企業(yè)工資收入分配改革作出積極貢獻。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 工資 分配制度 改革

企業(yè)工資收入分配制度改革的探索

在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)是市場競爭的主體，企業(yè)的最高經(jīng)營目標(biāo)是“低投入、高產(chǎn)出、高效益”，對于企業(yè)來說，除競爭環(huán)境相對較弱的行業(yè)外，高效益幾乎是不能實現(xiàn)的，大部分企業(yè)只能在降低成本，提高產(chǎn)量、產(chǎn)值上下功夫來提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成果（即產(chǎn)品）通過在市場上交換后會轉(zhuǎn)化為一定的收入，有收入就存在著分配的問題，企業(yè)收入分配去向主要有三種：一是為企業(yè)提供生產(chǎn)要素（如物資，生產(chǎn)設(shè)備等）的單位應(yīng)當(dāng)獲得收入分配；二是為企業(yè)提供勞動力的職工應(yīng)當(dāng)獲得收入分配；三是為企業(yè)提供了公共服務(wù)及其它特殊服務(wù)的政府部門應(yīng)當(dāng)獲得收入分配。收入分配是否合理、公平，將直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營運作的好壞，特別是對勞動力的收入分配，因為，人是生產(chǎn)經(jīng)營活動中最活躍的要素，企業(yè)的一切經(jīng)營活動要依靠職工。要想調(diào)動好職工工作主動性、積極性和創(chuàng)造力，首先一條就是要做到工資收入分配的公正、公平，并遵循按勞分配原則，使工資收入分配在一個公正的軌道上運作，在此，我作為企

第 1 頁●呂 軍

業(yè)中的一員，談?wù)勛约簩ζ髽I(yè)工資收入分配制度改革的意見。

一、建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入分配制度

在市場經(jīng)濟體制下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，企業(yè)成為了一個在政府宏觀調(diào)控下，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)。政府部門不再象計劃經(jīng)濟時期一樣直接干涉企業(yè)行為，而是間接調(diào)控、指導(dǎo)企業(yè)行為。對于企業(yè)工資分配方面，政府部門改變了以前大一統(tǒng)的工資收入分配制度，只在《勞動法》、《勞動合同法》等勞動保障的法律法規(guī)中規(guī)定了一些大致的方針、原則，企業(yè)可以自主確定本單位的工資分配方式和水平，但是，建立的工資收入分配制度必須與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)，確定的工資水平不能過高，也不能過低，工資過高會加大企業(yè)的人工成本，削減企業(yè)利潤，不利于企業(yè)的再生產(chǎn)和再發(fā)展；工資過低又無法調(diào)動職工的工作積極性，更不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，因此，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入分配制度已是大勢所趨。

二、建立以崗位績效工資制為主的工資收入分配制度

國家經(jīng)濟體制改革以來，企業(yè)在國家宏觀調(diào)控政策管理的前提下，可以自主確定本單位的工資收入分配制度，許多企業(yè)在改革實踐中不斷探索，總結(jié)出了多種工資收入分配制度，諸如崗位工資制、結(jié)構(gòu)工資制、崗位技能工資制、崗位薪點工資制等等，在我國，隨著生產(chǎn)力的進一步發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)過程更加復(fù)雜化、現(xiàn)代化，工作崗位日趨專業(yè)化、規(guī)范化，越來越多的企業(yè)也將會選擇實行崗位工資制，特別是實行崗位績效工資制。崗位績效工資制是按職工不同的工作崗位，分別確定工資標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)職工在各自工作崗位的職責(zé)履行情況和各項考核目標(biāo)完成情況確定職工的工資收入。這種分配制度比較靈活，它可以對職工的工作表現(xiàn)、職責(zé)履行情況、工作目標(biāo)完成情況等為內(nèi)容，實行層層績效考核，確定崗位工資，從而考察職工對企業(yè)的忠誠度和貢獻的大小；也可以通過績效考核，使職工的崗位工資每月有所變化，可能會上升，也可能會下降，這樣就進一步調(diào)動了職工工作積極性；還可以通過績效考核，讓職工對前期工作進行總結(jié)和對比，在工作總結(jié)和對比中不斷進步，從而帶動整個企業(yè)不斷向前發(fā)展。

三、建立完善工資收入的正常增長機制，使職工感受到企業(yè)的發(fā)展

隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，人民的物質(zhì)、文化需求更旺盛了。黨的十六大以來，國家為了提高各階層人民的收入，采取了許多行之有效的政策措施。對于農(nóng)民，國家實行了減免農(nóng)業(yè)稅、糧食補貼、農(nóng)機具補貼等惠農(nóng)措施，極大地改變了農(nóng)村的面貌，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。對于城鎮(zhèn)居民，國家實行了最低生活保障制，失業(yè)人員免費培訓(xùn)，政府無償推薦就業(yè)等政策措施，使城鎮(zhèn)居民的收入和生活水平都得到了提高。對于城鎮(zhèn)離退休人員，國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，對他們的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)作了一定的上調(diào)，使他們的晚年更幸福，家庭更和睦。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立工資收入的正常增長機制，定期或不定期地對職工的工資收入有計劃地進行上調(diào)，讓職工感受到企業(yè)的溫暖，感受到企業(yè)的發(fā)展，體會到人生的價值，以便于激發(fā)職工為企業(yè)服務(wù)的熱情，促進企業(yè)快速發(fā)展。

四、建立健全收入分配的激勵機制和約束機制

目前，大部分企業(yè)工資收入分配制度改革相對滯后，平均主義“大鍋飯”的分配方式依然存在，工資收入分配的激勵與約束作用不強，同時，一部分企業(yè)的自發(fā)性改革還不規(guī)范，缺乏有效的指導(dǎo)，建立健全收入分配的激勵和約束機制已成為當(dāng)務(wù)之急。一是建立完善崗位工資制，特別是崗位績效工資制。要科學(xué)的設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，完善績效目標(biāo)考核體系，職工個人工資收入與職工的崗位職責(zé)，工作業(yè)績和實際貢獻掛鉤，真正形成重實績、重貢獻的分配激勵機制。二是實行中、高層管理人員年薪制。要積極試行中、高層管理人員年薪制。中、高層管理人員的工作業(yè)績、管理水平在一兩個月無法反映得出來，只能以一年為周期進行具體的考核，按照其承擔(dān)的崗位職責(zé)和做出的貢獻確定年薪收入，并實行嚴(yán)格的考核管理。三是完善企業(yè)獎金制度。獎金制具有很強的激勵作用，它既是物質(zhì)鼓勵，又是一種精神鼓勵。作為物質(zhì)鼓勵，它可以使努力工作、技術(shù)業(yè)務(wù)水平高、為企業(yè)作出特殊貢獻的職工，及時獲得超過他人的工資收入，激勵他們更加努力工作。作為精神鼓勵，獎金的獲得，證明勞動者為企業(yè)做出了突出的貢獻，他們的勞動得到了企業(yè)的充分肯定和高度評價，有利于樹立新風(fēng)尚，鞭策后進者，帶動整個職工隊伍的進步。四是建立工資指

導(dǎo)線制度。企業(yè)可以根據(jù)實際情況確定本單位的平均工資水平，最高與最低工資水平，使企業(yè)在指導(dǎo)線范圍內(nèi)發(fā)放工資，不得有所突破。

企業(yè)工資收入分配制度的改革是一個較長的歷史進程，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，建立健全以崗位績效工資制為主的工資收入分配制度，把激勵機制、約束機制與工資增長機制有機結(jié)合起來，企業(yè)工資收入分配制度的改革一定會取得更大的成就，企業(yè)一定會有更輝煌的明天。

參考文獻：

1、《人力資源管理概要》 邵沖編著 北京：中國人民大學(xué)出版社 2002；

2、《工資收入分配》 主編：祝晏君 北京：中國勞動社

會保障出版社 2001。

作者簡介：呂軍，男，1976年7月出生，漢族，四川都江堰人，在四川省資陽市省水利電力工程局第五工程處從事人力資源和后勤管理工作，經(jīng)濟師。

第二篇：企業(yè)退休工資收入分配制度改革

企業(yè)退休工資收入分配制度改革

人力資源和社會保障部部長尹蔚民在28日召開的全國人力資源和社會保障工作會議上說，一是深化企業(yè)工資收入分配制度改革，二是完善公務(wù)員工資制度，三是完善事業(yè)單位工資制度。下面就和小編一起看看企業(yè)退休工資收入分配制度改革吧。

2017年企業(yè)退休養(yǎng)老金計算方法

個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶儲存額計發(fā)月數(shù)(50歲為195、55歲為170、60歲為139，不再統(tǒng)一是120了)基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(全省上在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費工資)2繳費年限1%=全省上在崗職工月平均工資(1+本人平均繳費指數(shù))2繳費年限1%

注：本人指數(shù)化月平均繳費工資=全省上在崗職工月平均工資本人平均繳費指數(shù)

在上述公式中可以看到，在繳費年限相同的情況下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的高低取決于個人的平均繳費指數(shù)，個人的平均繳費指數(shù)就是自己實際的繳費基數(shù)與社會平均工資之比的歷年平均值。低限為，高限為3。因此在養(yǎng)老金的兩項計算中，無論何種情況，繳費基數(shù)越高，繳費的年限越長，養(yǎng)老金就會越高。養(yǎng)老金的領(lǐng)取是無限期規(guī)定的，只要領(lǐng)取人生存，就可以享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇，即使個人帳戶養(yǎng)老金已經(jīng)用完，仍然會繼續(xù)按照原標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)，況且，個人養(yǎng)老金還要逐年根據(jù)社會在崗職工的月平均工資的增加而增長。因此，活得越久，就可以領(lǐng)取得越多，相對于交費來說，肯定更加劃算。

例如：根據(jù)上述公式，假定男職工在60歲退休時，全省上在崗職工月平均工資為4000元。

累計繳費年限為15年時，個人平均繳費基數(shù)為時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(4000元+4000元)2151%=480元

個人平均繳費基數(shù)為時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(4000元+4000元)2151%=600元

個人平均繳費基數(shù)為時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(4000元+4000元)2151%=1200元

累計繳費年限為40年時，個人平均繳費基數(shù)為時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(4000元+4000元)2401%=1280元

個人平均繳費基數(shù)為時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(4000元+4000元)2401%=1600元

個人平均繳費基數(shù)為時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(4000元+4000元)2401%=3200元

個人養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶儲存額139

2017年企業(yè)退休養(yǎng)老金制度調(diào)整

國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制是根據(jù)職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。退休人員養(yǎng)老金水平不僅取決于退休時

計發(fā)的數(shù)額，還要隨國家基本養(yǎng)老金水平的調(diào)整而增加。計發(fā)辦法只是計算確定了參保人員退休時的養(yǎng)老金待遇水平，而參保人員退休后平均還要生活25年以上，需要分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。因此，必須建立基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制。在調(diào)整時需要考慮到工資增長、物價、養(yǎng)老保險基金和財政承受能力等多種因素，以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平和上企業(yè)在崗職工平均工資增長率的一定比例確定。

2017年，我國企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇將同步適度提高，1億多退休人員將因此受益。專家分析，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高幅度或?qū)⒏哂跈C關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金提高幅度，未來應(yīng)建立基本養(yǎng)老金的合理調(diào)整機制。

2017年2月，地方基本養(yǎng)老保險基金委托投資進入實際操作階段，北京、上海等7省市成為國務(wù)院出臺實施《基本養(yǎng)老保險投資管理辦法》后，全國基本養(yǎng)老保險基金委托投資擬定首批簽約

省份，已有包括共計3600億元的基本養(yǎng)老基金開始委托進行投資運營。同時，國家層面的養(yǎng)老保險基金歸集方案已經(jīng)出臺，其余省份正根據(jù)規(guī)定歸集資金，但最終委托投資運營的基金規(guī)模還未確定。首批基本養(yǎng)老金權(quán)益類組合已先后啟動開立賬戶程序，涉及優(yōu)選價值和指數(shù)增強兩大類組合，受托投資資金約100億元。相關(guān)人士推測，待受托資金劃轉(zhuǎn)到賬，相關(guān)賬戶大概率將于本月底進入實質(zhì)性運作階段。在此之前，現(xiàn)金、債券兩大組合的養(yǎng)老金入市進程也在推進中。由此，基本養(yǎng)老金四大類組合離全面開啟市場化之旅，只差臨門一腳。

2017年兩會政府工作報告提出，2017年將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時足額發(fā)放。這意味著從2005年開始，退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將實現(xiàn)十三連漲。

2017年3月29日，財政部公布2017年中央財政預(yù)算，其中的一份預(yù)算說明中透露，從2017年1月1日起，按

照平均%的幅度提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

人社部稱2017年完善公務(wù)員事業(yè)單位工資

人力資源和社會保障部部長尹蔚民在28日召開的全國人力資源和社會保障工作會議上說，預(yù)計我國全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)可達1300萬人以上，超額完成1000萬人的目標(biāo)任務(wù)。

在經(jīng)濟下行壓力加大、化解過剩產(chǎn)能任務(wù)艱巨、城鎮(zhèn)新成長勞動力增多的情況下，穩(wěn)住了就業(yè)基本盤，拓展了就業(yè)增長新空間，這為經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定做出積極貢獻。尹蔚民說。

回顧一年來的社會保障工作，尹蔚民介紹，我國實現(xiàn)了企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇同步調(diào)整，調(diào)整后的養(yǎng)老金已確保發(fā)放到位，1億多退休人員因此受益?；攫B(yǎng)老保險基金投資管理也已經(jīng)正式啟動。

同時，已有30個省份實現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)持卡結(jié)算。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保

補助標(biāo)準(zhǔn)提高到420元，參保人員待遇得到更好保障。此外，我國再次階段性降低養(yǎng)老保險單位繳費費率和失業(yè)保險費率，預(yù)計全年可降低企業(yè)成本1200多億元。

為了推進放管服改革任務(wù)要求，我國在前五批已取消272項國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格基礎(chǔ)上，又分兩批取消職業(yè)資格162項，總計取消434項。

記者近日從相關(guān)部門獲悉，明年我國企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平仍有望上漲，但目前漲幅尚未確定，需要根據(jù)財政支付能力、物價水平等影響因素綜合計算。

為了實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值，人社部明確今年養(yǎng)老金將啟動投資運行，首批2萬億養(yǎng)老金的30%將進入股市。近日，全國社會保障基金理事會發(fā)布公告，公布了21家基本養(yǎng)老保險基金證券投資管理機構(gòu)。這也意味著，養(yǎng)老金入市進入最后的倒計時。

焦點1

考慮養(yǎng)老基金壓力漲幅放緩

相比往年，今年的養(yǎng)老金上調(diào)，較前些年10%的增長，漲幅已明顯下降。同時，各地落地時間不一，從今年3月李克強總理在政府工作報告中宣布企業(yè)退休人員養(yǎng)老金上漲%以來，直到6月，上海市才公布養(yǎng)老金調(diào)整的具體方案，成為首個落實養(yǎng)老金上漲的地方。

今年8月，北京市公布養(yǎng)老金上漲方案，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金上調(diào)至月均3573元。根據(jù)目前全國各地公布的養(yǎng)老金調(diào)整方案，各地調(diào)整的幅度基本上實現(xiàn)了國家要求的%的水平，同時調(diào)整后的計發(fā)養(yǎng)老金也遵循多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金的原則。

對于未來養(yǎng)老金如何調(diào)整，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》明確，十三五時期，逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機制，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。該負(fù)責(zé)人表示，明年養(yǎng)

老金仍將上調(diào)。

對于養(yǎng)老金應(yīng)該怎么調(diào)的問題，人社部原副部長胡曉義曾介紹，漲幅主要取決于經(jīng)濟發(fā)展水平、財政支付能力、物價水平、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和社?；鹬叙B(yǎng)老基金本身的承受能力。

據(jù)介紹，漲幅放緩也是因為養(yǎng)老基金在承受壓力，一方面老齡化社會步伐加快，需要領(lǐng)養(yǎng)老金的人越來越多;另一方面則是在經(jīng)濟下行趨勢下，我國在今年提出的階段性降低企業(yè)社保費率，使得上交的養(yǎng)老金有所減少。

焦點2

6000億養(yǎng)老金或分批進入股市

自去年6月底人社部、財政部向社會公開《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》以來，養(yǎng)老金的投資入市一直牽動著社會關(guān)注。人社部發(fā)言人李忠在三季度新聞發(fā)布會上透露，基本養(yǎng)老保險基金委托投資合同已經(jīng)印發(fā)，優(yōu)選出第一批養(yǎng)老基金管理機構(gòu)后，正式啟動投資運營工作。

日前，全國社會保障基金理事會發(fā)布《基本養(yǎng)老保險基金證券投資管理機構(gòu)評審結(jié)果公告》，公布21家基本養(yǎng)老保險基金證券投資管理機構(gòu)。養(yǎng)老金入市進入最后的倒計時。

養(yǎng)老金為什么要啟動投資運營?人社部專家介紹，總量少、增長慢、開支大等因素影響著全國社?；鹬叙B(yǎng)老金的承受能力。近幾年，雖然養(yǎng)老基金總的收入額大于支出額，但是已經(jīng)出現(xiàn)了收入增幅低于支付增幅的現(xiàn)象，同時降低企業(yè)成本還需要降低養(yǎng)老保險的費率。

一些地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不夠到位，相當(dāng)一部分國企的經(jīng)濟效益不好，而退休人員較多。一方面是參保繳費的人少，另一方面一些40后、50后紛紛退休，養(yǎng)老金開支量大。這位專家表示。

截至2017年，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險累計結(jié)余萬億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險結(jié)余4592億元，職工和居民養(yǎng)老保險累計結(jié)余總量近4萬億元。由于養(yǎng)老金

投資需要地方歸集，可運用的資金大概在2萬億元左右，按照30%的上限，最多可進入A股的資金總量在6000億。有機構(gòu)分析，養(yǎng)老金投資入市或?qū)⒎峙M入股市。

焦點3

將逐步提高居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)

除了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇水平，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇也廣受人們關(guān)注。據(jù)悉，我國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金長期以來維持在每月55元的水平。2017年全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金首次提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元提高到70元。不過，人社部也介紹，全國已有27個省份、2500多個縣級政府在此基礎(chǔ)上進一步提高。

對于居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平偏低的問題，人社部農(nóng)村社會保險司司長劉從龍表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還處于一個打基礎(chǔ)的階段，覆蓋億人的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，財政的投入還不到1000億元。據(jù)其介紹，人社部經(jīng)與財政部積極協(xié)商，未來將逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

對于未來居民養(yǎng)老金待遇是否會長期維持較低發(fā)放水平，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財政應(yīng)形成穩(wěn)定的投入，探索建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。作為政府主辦的社會保險金，政府的責(zé)任是責(zé)無旁貸的。現(xiàn)在居民繳費很少，財政要形成穩(wěn)定投入機制，養(yǎng)老金才能達到保障城鄉(xiāng)老年人生活的作用。

不過，今年政策也體現(xiàn)在了對貧困人口養(yǎng)老方面的支持上。在居民基本養(yǎng)老保險方面，人社部要求，在提高最低繳費檔次時，對貧困人口保留現(xiàn)行最低繳費檔次，減輕其繳費負(fù)擔(dān)。未來將探索建立政府或集體按最低繳費檔次，為貧困人口代繳全部或部分養(yǎng)老保險費的機制，支持和鼓勵有條件的地方提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

聲音

現(xiàn)在拿到手的養(yǎng)老金1700多塊，比去年多了100塊左右。去年漲得多，比前年提高了200多?，F(xiàn)在物價上漲得快，希望明年退休金能多漲一點吧。湖南一企業(yè)退休職工

第三篇：機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革

機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革.-

第一部分：收入分配和工資基本概述

一、收入分配概述

(一)收入的概念

何謂收入，收入就是生產(chǎn)要素提供服務(wù)的報酬，可分為國家財政收入、集體經(jīng)營收入和個人收入。稅收是國家財政收入的來源。

(二)個人收入的類型

個人收入就其來源可分為三類：

1、勞動收入:即工資、獎金、津貼等。

2、財產(chǎn)收入:即利息、利潤、租金等。

3、轉(zhuǎn)移性收入:即來自政府的再分配收入，如各種保險、補貼等。

(三)分配的概念

何謂分配，分配是社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)的一個重要環(huán)節(jié)（經(jīng)濟學(xué)家把生產(chǎn)、分配、交換、消費稱為資源配置過程的四大環(huán)節(jié)，關(guān)系這四大環(huán)節(jié)是全部經(jīng)濟學(xué)的核心）。

分配分為生產(chǎn)資源的分配和生產(chǎn)成果的分配 ⑴、生產(chǎn)資源的分配

生產(chǎn)資源的分配是直接生產(chǎn)過程的分配，是在生產(chǎn)前進行的。⑵、生產(chǎn)成果的分配

生產(chǎn)成果的分配是生產(chǎn)后的分配。生產(chǎn)成果分配又分為初次分配和再分配兩類。不同的生產(chǎn)方式?jīng)Q定不同的分配方式。工資是我國社會成員取得收入的基本方式。其中，企業(yè)職工的工資收入一般屬于初次分配，機關(guān)工作人員工資收入屬于再分配，事業(yè)單位工作人員的工資收入一般屬于再分配。無論是初次分配，還是再分配，都與社會成員個人的切身利益緊密相關(guān)，也與國民經(jīng)濟和社會緊密相關(guān)。

(四)收入分配的作用

收入分配的作用體現(xiàn)在三個方面。

1、保障性:基本的收入分配是人們賴以生存的保障

2、激勵性:激勵性的分配可以更大限度地調(diào)動人們的積極性創(chuàng)造性，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

3、效率性:效率性的分配可以更有效地促進社會資源配置，增加社會財富和提高宏觀經(jīng)濟效益。

二、工資概述

(一)工資的概念

工資是作為勞動報酬按期（或按件）付給勞動者的貨幣和實物。

我國機關(guān)、事業(yè)單位和國有、集體企業(yè)職工的工資，是職工根據(jù)按勞動分配和按生產(chǎn)要素、分配相結(jié)合原則，從社會領(lǐng)取到的個人消費品，其貨幣形式就是貨幣工資，實物形式就是實際工資。

(二)工資的職能

1、經(jīng)濟職能

就是依據(jù)按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，分配個人消費品。通過工資的高低水平，引導(dǎo)和調(diào)動人們的勞動積極性，滿足的提高人們的經(jīng)濟生活需求水平。

2、社會職能

就是依據(jù)生產(chǎn)力的水平，生產(chǎn)關(guān)系的特點，管理方式以及社會等因素，協(xié)調(diào)各類勞動者之間的物質(zhì)利益關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。

(三)工資的作用

1、工資是勞動者個人及家庭生活的主要來源

凡參加勞動的職工，都能得到工資。勞動是職工獲取工資的唯一手段。職工工資水平的高低和負(fù)擔(dān)人口的多少，不僅直接影響到職工家庭生活水平的高低，也關(guān)系到社會勞動者的維持和生產(chǎn)力的發(fā)展。

2、工資是調(diào)節(jié)社會勞動力的經(jīng)濟杠桿 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，僅靠行政手段調(diào)整勞動力的供需關(guān)系已不可能，必須同時依靠工資手段，從物質(zhì)利益上對某些地區(qū)、行業(yè)、部門的工作予以鼓勵，使人們愿意到這些部門工作。

3、工資是調(diào)動職工積極性，促進生產(chǎn)力發(fā)展的主要因素和手段

（四）工資的主要形式

工資形式中計量勞動貢獻和勞動報酬的方法。工資形式按照一定的標(biāo)準(zhǔn)計量每個職工的實際勞動量和勞動貢獻以及應(yīng)得的工資，把勞動和貢獻與報酬有機地結(jié)合起來。

工資的形式比較多，如計時工資、計時工資、資金、津貼、補貼等。但最基本的是計時和計件工資，其余的是對這兩種基本工資形式的補充。

1、計時工資:是根據(jù)勞動時間來付勞動報酬的工資形式。即在一段時間內(nèi)，根據(jù)勞動者的技術(shù)水平、勞動熟練程度和生產(chǎn)經(jīng)驗等各種因素，先評定工資等級，然后按個人的實際勞動時間發(fā)給相應(yīng)的工資。計時工資適用于勞動難以用精確的數(shù)量和質(zhì)量來進行計算的部門和行業(yè)

2、計件工資:根據(jù)勞動者成果支付報酬的工資形式。計件工資可以不受職工個人條件的限制，計算工資的方法比較簡單。

（五）工資的主要構(gòu)成

工資的構(gòu)成是指組成工資總量的各個部份及其在工資總量中的比重。工資一般由三個部份構(gòu)成，即基本工資、津補貼性工資、獎勵性工資。

1、基本工資基本工資是工資構(gòu)成中基礎(chǔ)的和主要的部分，是確定職工退休金、撫恤金等項目和主要依據(jù)。決定基本工資的因素包括職工的技能、熟練程度、勞動復(fù)雜程度、責(zé)任大小、勞動環(huán)境以及不同工作在國民經(jīng)濟中的地位和作用，并考慮到職工資歷、工齡、學(xué)歷等?；竟べY具有相對的穩(wěn)定性，它從各類人員的關(guān)系上體現(xiàn)按勞分配和按生產(chǎn)要素分配原則。

2、津貼補貼性工資 津貼性工資。是指對特殊條件下工作工作和生活保障和額外勞動的補償。其種類大致有以下幾種：

（1）特殊工作環(huán)境工作津貼；（2）政策性補貼；

（3）對額外勞動的補償。

3、獎勵性工資

獎勵性工資。是對職工超額勞動者或作出的突出貢獻的報酬。

（六）工資水平與影響因素

1、工資水平

工資水平的高低不是人為決定的，它受到社會、政治、經(jīng)濟、生活各個方面多種因素的影響。比較直接地對工資水平影響的，主要有以下幾個因素。

2、影響因素 1）、社會經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的社會可能提供的報酬，經(jīng)濟發(fā)達，國民產(chǎn)值越高，財政收入越高，工資水平也就越高。

2）、勞動者本身的素質(zhì)和能力。在一定的經(jīng)濟發(fā)展水平中，勞動者本身素質(zhì)高、能力強、就應(yīng)獲得較多的報酬，領(lǐng)取較高的工資。（這屬于生產(chǎn)要素決定分配的部分）。

3）、勞動者主觀努力程度?！鞍磩诜峙洹备鶕?jù)個人付出的勞動，做出的貢獻決定工資水平。在同等勞動條件下，多勞多得、少勞少得、不勞不得。

3、價格因素。工資的高低。在購買消費品時有最明顯的體現(xiàn)，確定工資水平時，必須考慮到消費品和價格高低。

除以上因素外，社會心理、城鄉(xiāng)關(guān)系等也都對工資水平高低有影響。

第二部分：收入分配是一個重大的理論和實踐問題

(一)收入分配是一個重要的經(jīng)濟問題 收入分配與經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)，收入分配不僅取決于經(jīng)濟的發(fā)展，而且還對經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的反作用，它具有能動性和被動性兩種屬性。收入分配和生產(chǎn)、交換、消費是一個有機的整體，是經(jīng)濟運行中的重要環(huán)節(jié)，是生產(chǎn)和流通的橋梁，解決得好，生產(chǎn)就能持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟就會繁榮昌盛；解決得不好，生產(chǎn)就會停滯不前，經(jīng)濟就會混亂不堪。

1、收入分配受到經(jīng)濟發(fā)展的制約 收入分配取決于經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展是收入分配的前提的保證。經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和水平，決定了用于收入分配這塊“蛋糕”的大小。收入分配隨著經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展，隨著生產(chǎn)力的提高而提高。我們只有通過發(fā)展經(jīng)濟、提高生產(chǎn)力的水平，把“蛋糕”做大，才能切出更大的分額用來進行分配。所以鄧小平同志生前一再強調(diào)說“發(fā)展是硬道理”，是非常精辟的，大家知道，我國建國以來進行過的四次大的工資制度改革，都是國民經(jīng)濟發(fā)展，國家財狀況好轉(zhuǎn)的具體體現(xiàn)。改革開放以來，東部地區(qū)在國家優(yōu)惠政策的支持下，經(jīng)濟發(fā)展的比較快，城鎮(zhèn)居民的工資水平提高的幅度也大。

2、收入分配對經(jīng)濟發(fā)展有直接的影響 收入分配對經(jīng)濟增長有拉動作用。這幾年國家多次調(diào)整機關(guān)和企事業(yè)的工資以及離退休人員的離退休費，一個重要原因就是針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)需求不足，增長乏力的現(xiàn)象，通過增加工資擴大內(nèi)需，引導(dǎo)消費，拉動經(jīng)濟的需要。實踐證明，收入分配政策是調(diào)控經(jīng)濟的一個重要手段。其次收入分配對人才資源配置起著重要的導(dǎo)向作用，將直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。一般來說，收入水平比較高的地區(qū)，有利于吸引高素質(zhì)的人才，有利于發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，比如上海、北京、深圳等高科技產(chǎn)業(yè)就比多；而收入水平比較低的地區(qū)，則可利用勞動成本低的優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，比如內(nèi)蒙古、新疆等在毛紡、制衣、食品加工等產(chǎn)業(yè)多些。再次，科學(xué)合理的收入分配制度和政策，有利于調(diào)動勞動者的積極性、創(chuàng)造性，提高生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟發(fā)展。

3、收入分配是經(jīng)濟體制改革的內(nèi)在動力

經(jīng)濟體制改革就是利益分配的調(diào)整。由于生產(chǎn)關(guān)系的變革，經(jīng)濟生產(chǎn)關(guān)系的變革，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，必然要求調(diào)整收入分配格局。我國農(nóng)村改革，企業(yè)改革的實踐都證明，在深化經(jīng)濟體制改革的過程中，解決好收入分配問題是一個很重要的抓手。

(二)收入分配是一個重要的政治問題

收入分配從來就不是一個單純的經(jīng)濟問題，它也是一個政治問題。

1、收入分配具有顯著的制度特性，與社會制度和社會發(fā)展緊密相關(guān).它是社會基本制度的一個內(nèi)容，不同的社會制度決定了同的分配制度。不同經(jīng)濟體制決定了不同的分配方式。我國的社會發(fā)展歷程和實踐也證明了這一點。我們是社會主義國家，社會主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕，因此在收入分配上，既要堅持效率優(yōu)先，也要兼顧公平。搞好收入分配，解決好工資問題，是社會主義本質(zhì)的要求，是貫徹落實黨的十六、十七大精神，推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是穩(wěn)固政權(quán)，長治久安的需要。

2、搞好收入分配是改善人民生活的主要手段 “不斷改善人民生活”是我黨的一貫的奮斗目標(biāo)，也是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟的根本目的。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。改善人民生活涉及到物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的各個方面，而增加工資收入是提高人民生活水平，實現(xiàn)億萬群眾奔小康的基本手段。只有人民生活水平不斷得到提高，我們社會主義事業(yè)的目標(biāo)和我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨才能實現(xiàn)。

3、收入分配直接關(guān)系到社會穩(wěn)定

改革開放以來，人民的收入水平明顯提高，但是隨著一部份人、一部份地區(qū)先富起來，也出現(xiàn)了收入差距擴大的趨勢。當(dāng)然，由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展不同和存在差異，在收入分配方面出現(xiàn)差距是不可避免的，合理的差距也是允許的，但是，這種差距如果不被控制在合理的范圍內(nèi)，就會造成多方面的嚴(yán)重后果，影響我們黨政治目標(biāo)的實現(xiàn)。鄧小平同志曾經(jīng)說指出：“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題，社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。如果搞兩極分化。情況就不同了，民族矛盾，階級矛盾都會發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就會出亂子。”人們對于那些行業(yè)壟斷、不正當(dāng)竟?fàn)?、投機倒把帶來的高收入，是不滿意的。所以,收入分配問題解決不好，總是一部份人收入高，大多數(shù)人長期收入低，甚至貧困，就會出現(xiàn)矛盾，影響社會穩(wěn)定。

4、合理公正的收入分配有利于廉政建設(shè) 廉政建設(shè)是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要方面，反腐倡廉是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，我們黨作為執(zhí)政黨，當(dāng)前面臨的一個突出的政治問題，就是**的挑戰(zhàn)。黨的作風(fēng)建設(shè)，一靠教育，二靠制度。教育的作用在于提高黨員干部的政治覺悟和思想情操，激勵大家自覺地發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)；制度的作用在于建立健全一套管用的制度和機制。從這些年的情況看，受處分的公務(wù)員中經(jīng)濟問題是主要原因之一。雖然**問題不能說是就是由分配引起的，但分配不合理容易誘發(fā)**。公務(wù)員的工資太低，不便于管理，也容易產(chǎn)生問題。因此我們要深化工資制度改革，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，要建立健全有效的激勵機制和約束機制，“要通過體制創(chuàng)新努力鏟除**現(xiàn)象滋生的土壤和條件”，為反腐倡廉，為黨的廉政建設(shè)提供制度上的保證。

(三)收入分配是實施人才強國戰(zhàn)略中的一個重要問題

黨中央要求全黨“要抓緊做好培養(yǎng)、吸收和用好各方面人才的工作?！薄凹涌旖⒂欣诹糇∪瞬藕腿吮M其才的收入分配機制”，“努力開創(chuàng)人才輩出的局面”。人才戰(zhàn)略的核心，就是培養(yǎng)人才、吸收人才，用好人才，最大限度在調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性。我們的事業(yè)要發(fā)展，就必須穩(wěn)定和吸收優(yōu)秀人才，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的人才隊伍，這就需要“用事業(yè)留人，感情留人、待遇留人”，用適當(dāng)?shù)拇隽羧耍褪且龊霉べY分配工作。在當(dāng)今激烈的人才競爭中，我省的人才形勢嚴(yán)峻，既難以吸引人才又難留住人才，其中工資偏低、待遇不高，不能不說是一個重要原因。

工資分配在人事人才工作中具有重要的地位和作用。一方面，工資制度要服從于人事制度的總體需要，尤其是要適應(yīng)用人制度的要求。另一方面，工資制度對于人事制度能否有效運行起著重要作用。在人才配置方面，工資起著導(dǎo)向作用，在人才的開發(fā)、使用和管理中，工資起著激勵和保障作用。特別是在市場經(jīng)濟條件下，隨著人們擇業(yè)觀念、就業(yè)方式、價值取向等方面的變化，現(xiàn)在人事人才工作已不能單純靠組織安排和行政命令，工資在人事管理中所起的作用就顯得更為突出。

(四)收入分配是黨和政府一貫重視的問題 因為收入分配很重要，黨中央國務(wù)院一貫重視收入分配問題，收入分配和工資工作在黨和政府的工作中占有重要的位置，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人不僅有許多精辟的論述，而且列入國家重要的議事議程，經(jīng)常開會研究，作出一系列決策。

改革工資收入分配制度的工作始終得到黨中央、國務(wù)院的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)，從06年下半年起，中央就著手研究改革公務(wù)員工資制度的規(guī)范公務(wù)員收入分配問題。中央政治局會議、政治局常委會議和國務(wù)院常務(wù)會議多次聽取專題匯報，提出明確要求。06年123456總書記親自主持會議，就改革方案向**黨派人士通報情況，征求意見。改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范分配秩序就是黨中央，國務(wù)院針對我國當(dāng)前收入分配領(lǐng)域面臨的突出矛盾和問題，從構(gòu)建社會主義和諧社會，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求出發(fā)，經(jīng)過反復(fù)研究作出的重大決策。

第三部分：機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革的歷史演變

一、第一次工資制度改革（建國初期—56年）

建國初期，我國工資制度比較復(fù)雜。黨政群機關(guān)和軍隊基本仍是供給制。一部份建國后參加工作的機關(guān)工作人員實行了工資制；公營工廠職工有的實行供給制，有的實行工資制；對舊社會留用人員實行“原職原薪”政策。

1950年8月，國家召開全國工資改革會議，確定了改革工資制度的三條原則，第一，要在可能的范圍內(nèi)把工資改革得比較合理，為建立全國統(tǒng)一合理的工資制度打下初步基礎(chǔ)；第二，照顧現(xiàn)實，做到大多數(shù)職工擁護；第三、全國先后進行了第一次工資改革，改革的主要內(nèi)容是取消供給制，實行工資制，確定了以“工資分”作為全國統(tǒng)一的工資計算單位，并統(tǒng)一了工資的實物種類和含量，國營企業(yè)工人大多數(shù)實行了8級工資制。

二、第二次工資制度改革（56年—85年）

1956年7月，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于工資制度改革的決定》等文件，改革的主要內(nèi)容是取消工資分制，實行貨幣工資制，建立工資制度，全國劃分為十一個類區(qū)，每一類區(qū)工資制，建立了工資類區(qū)制度，每區(qū)工資差額為3%，在企業(yè)，統(tǒng)一了工人工資制度。工業(yè)企業(yè)為8 級工資制，建筑企業(yè)為7級工資制。在國家機關(guān)和事業(yè)單位，主要實行了職務(wù)等級工資制。

三、第三次工資制度改革（85年—93年）

1985年，全國再次進行工資改革。這次改革首先從企業(yè)開始。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》，規(guī)定了工資要與效益掛鉤。6月14日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布發(fā)《國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資改革方案》，規(guī)定將原來實行的職務(wù)等級工資改為以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。

四、第四次工資制度改革（93年—06年）

1993年11月國務(wù)院下發(fā)了79、85號兩個文件，開始在全國機關(guān)、事業(yè)單位進行新一輪工資制度改革。我省94年2月25日，根據(jù)省政府辦公廳下發(fā)[1993]86號文件精神，省人事局、省機關(guān)事業(yè)工改領(lǐng)導(dǎo)小組以“皖工改[1994]09號”文件下發(fā)了《安徽省機關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資改革制度套改辦法的通知》。全省開始工資制度改革。至當(dāng)年底，全省基本結(jié)束套改，新工資制度入軌運行。這次工改，是機關(guān)、事業(yè)單位職工建國以來增加工資較多的一次。

93年工資制度改革主要特點：一是機關(guān)與事業(yè)單位工資制度分離，建立了符合各自特點的工資制度。機關(guān)實行了“職級工資制”，基本工資由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個部分構(gòu)成；事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員按五大類不同行業(yè)，建立了專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資制。二是建立了工資正常晉升機制。在職務(wù)不變的情況下，可以正常晉升工資檔次和工資級別；在職務(wù)變動后，可以按新的職務(wù)晉升到相應(yīng)的工資檔次和級別中。三是建立了工資動態(tài)調(diào)整機制。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價水平和財力情況，對工資標(biāo)準(zhǔn)適時進行調(diào)整，以保證職工實際工資水平穩(wěn)步增長，提高生活水平。

這次工資制度改革取得的成績，主要表現(xiàn)在：

一是工資水平有了較大幅度的提高。二是建立了工資正常晉升機制和工資動態(tài)調(diào)整機制。三是根據(jù)實際情況對工資制度不斷進行改革完善。四是事業(yè)單位津貼拉開差距，搞活內(nèi)部分配逐步推開。

黨的十六大確立了新世紀(jì)新階段的奮斗目標(biāo)和任務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善、知識經(jīng)濟到來和人才戰(zhàn)略實施，工資工作面臨著很多新情況，不能很好地適應(yīng)改革、發(fā)展的需要和實際工作的要求。問題主要表現(xiàn)在：第一，沒有充分體現(xiàn)收入分配理論發(fā)展的新要求。第二，與改革的實踐發(fā)展不相適應(yīng)。第三，工資制度本身也存在一些問題。

五、第五次工資制度改革（06年至今）

第四部分：現(xiàn)行國家機關(guān)、事業(yè)單位工資收入分配制度改革

一、關(guān)于改革方案的主要內(nèi)容

這次公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的主要內(nèi)容涉及改革原則、基本內(nèi)容和其他政策等方面?，F(xiàn)著重對改革的基本內(nèi)容作一介紹。

公務(wù)員工資制度改革方案 按照公務(wù)員法的要求，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這次改革公務(wù)員職級工資制，主要包括六個方面的內(nèi)容：一是簡化基本工資結(jié)構(gòu)。將公務(wù)員現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu)由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四項構(gòu)成簡化為職務(wù)工資、級別工資兩項構(gòu)成。職務(wù)工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作職位大小，一個職務(wù)對應(yīng)一個工資標(biāo)準(zhǔn)，為體現(xiàn)崗位職責(zé)的差別，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對應(yīng)應(yīng)不同的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。級別工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的資歷、職務(wù)和工作實績，每一級別設(shè)若干個工資檔次，公務(wù)員根據(jù)所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定級別和級別工資檔次。二是增設(shè)級別和調(diào)整職務(wù)級別對應(yīng)關(guān)系。將公務(wù)員的級別數(shù)由現(xiàn)行15個增加到27個，各職務(wù)對應(yīng)的級別數(shù)相應(yīng)增加，科員、辦事員從現(xiàn)在對應(yīng)的6個級別增加到對應(yīng)9個級別，副科級從現(xiàn)在對應(yīng)5個級別增加到對應(yīng)8個級別，給低職務(wù)公務(wù)員提供了充分的級別晉升空間。適當(dāng)加大不同職務(wù)對應(yīng)級別的交叉幅度，使低職務(wù)公務(wù)員能晉升到較高的級別。三是合理設(shè)計工資標(biāo)準(zhǔn)。既保證低職務(wù)人員適當(dāng)?shù)墓べY標(biāo)準(zhǔn)，又適當(dāng)加大不同職務(wù)、級別的工資差距，形成合理的工資關(guān)系。四是完善正常增資辦法。結(jié)合公務(wù)員基本工資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，相應(yīng)調(diào)整公務(wù)員正常晉升工資的辦法。公務(wù)員晉升了職務(wù)，相應(yīng)提高職務(wù)工資和級別工資；累計兩年和五年考核合格，可以晉升一個工資檔次和級別工資等級。按照公務(wù)員法規(guī)規(guī)定，將建立工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，為調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)，實現(xiàn)工資調(diào)整的制度化、規(guī)范化。今后，國家將根據(jù)工資調(diào)查比較的結(jié)果，結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、物價水平等情況，適時調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)。五是實行級別與工資等待遇掛鉤。總的考慮是，既要緩解因職數(shù)限制而存在的晉升職務(wù)難題的問題，又要堅持條件，解決的面要適度。關(guān)于級別與工資等待遇掛鉤問題的具體實施意見，由中央組織部和人事部另行下發(fā)。六是對縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實行工資政策傾斜。縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任職每滿5年高定一級，既適當(dāng)提高這部分人員的工資待遇，又使其能更早享受級別與工資等待遇掛鉤的政策，鼓勵他們安心基層工作。具體實施意見由中央組織部和人事部另行下發(fā)。

為了實現(xiàn)從現(xiàn)行工資制度到新工資制度的平穩(wěn)過渡，在深入研究、反復(fù)測算論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了改革方案的實施辦法?？紤]到調(diào)整了基本工資結(jié)構(gòu)，工資運行機制相應(yīng)發(fā)生了變化，為了進一步理順各類人員的工資關(guān)系，這次套改方法是，職務(wù)工資按公務(wù)員現(xiàn)任職務(wù)進入新工資標(biāo)準(zhǔn)；級別工資按照現(xiàn)任職務(wù)、任職年限和套改年限規(guī)定，進入新的級別和檔次。

在改革公務(wù)員職級工資制的同時，相應(yīng)完善機關(guān)工人工資制度。技術(shù)工人現(xiàn)在實行崗位技術(shù)等級工資制，基本工資由現(xiàn)行技術(shù)等級（職務(wù)）工資、崗位工資、獎金三項構(gòu)成。由于獎金沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，這次適當(dāng)調(diào)整機關(guān)工人的基本工資結(jié)構(gòu)，取消獎金，簡化為技術(shù)等級（職務(wù)）工資和崗位工資兩項構(gòu)成。技術(shù)等級（職務(wù)）工資根據(jù)技術(shù)水平高低確定，一個技術(shù)等級（職務(wù)）對應(yīng)一個工資標(biāo)準(zhǔn)。崗位工資根據(jù)工作難易程度和工作質(zhì)量確定，按初級工、中級工、高級工三個技術(shù)等級和技師、高級技師兩個技術(shù)職務(wù)設(shè)置，分別設(shè)若干工資檔次。普通工人基本工資由現(xiàn)行崗位工資、獎金兩項構(gòu)成簡化為崗位工資一項構(gòu)成。同時，相應(yīng)制定了機關(guān)工人從現(xiàn)行工資制度過渡到新工資制度的套改辦法。

（二）完善津貼補貼制度

公務(wù)員和事業(yè)單位津貼現(xiàn)在主要有兩類：一類是地區(qū)性的，另一類是崗位性的。完善地區(qū)津貼制度，包括完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和實施地區(qū)附加津貼制度，這是調(diào)控地區(qū)工資差距的重要措施。

艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼主要反映不同地區(qū)自然地理環(huán)境、社會發(fā)展等方面的差異，是扶持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)提高工資水平的主要措施。這項制度自2001年開始實施，目前共有15個省區(qū)市的719個縣市區(qū)列入實施范圍，實施情況總的比較穩(wěn)定，但也存在范圍、類別劃分不盡合理等問題。這次完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，主要有四個方面措施：一是建立科學(xué)合理的實施范圍和類別評估指標(biāo)體系。通過委托科研機構(gòu)進行課題研究，選取自然地理環(huán)境和人文社會發(fā)展兩個方面共7個指標(biāo)，同時考慮國家安全等政策性因素，評價一個地區(qū)的艱苦邊遠(yuǎn)程度，作為確定范圍和類別的基本依據(jù)。二是適當(dāng)擴大實施范圍，增加類別。在現(xiàn)有范圍的基礎(chǔ)上增加了200多個縣市區(qū)，將符合條件的地區(qū)納入實施范圍；將類別由現(xiàn)行4類調(diào)整為6類，合理體現(xiàn)不同地區(qū)艱苦邊遠(yuǎn)程度的差別。三是適當(dāng)提高津貼標(biāo)準(zhǔn)。扶持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)提高工資水平，緩解不同地區(qū)之間差距過大的矛盾。四是建立動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)各地自然地理環(huán)境和社會發(fā)展等情況的變化，定期對實施范圍和類別進行評估調(diào)整，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況及調(diào)控地區(qū)工資差距的需要，適時調(diào)整津貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立規(guī)范化、制度化的管理方法。

地區(qū)附加津貼主要反映地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平和物價消費水平的差異，國家對地區(qū)附加津貼實行分級管理，對各地的地區(qū)附加津貼水平進行調(diào)控。由于多方面的原因，這項制度目前尚未實施。考慮到建立地區(qū)附加津貼制度體系，是一項十分復(fù)雜的工作，需要研究和理順多種利益關(guān)系與因素，為穩(wěn)妥起見，先在清理津貼補貼的基礎(chǔ)上對津貼補貼進行規(guī)范，經(jīng)過一段時間的實踐，總結(jié)經(jīng)驗，再提出實施地區(qū)附加津貼制度的具體意見。崗位津貼是國家對在特殊崗位工作的人員給予的傾斜政策。國家對崗位津貼實行統(tǒng)一管理，除國務(wù)院和國務(wù)院授權(quán)的人事部、財政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立崗位津貼項目或調(diào)整崗位津貼實施范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）事業(yè)單位收入分配制度改革方案 在改革公務(wù)員工資制度的同時，針對事業(yè)單位現(xiàn)行工資制度崗位因素體現(xiàn)不足、與機關(guān)掛得緊、收入分配政策不完善、調(diào)控機制不健全等突出矛盾和問題，適應(yīng)深化事業(yè)單位改革的需要，推進事業(yè)單位收入分配制度改革，逐步建立起宏觀上注重公平，微觀上體現(xiàn)激勵，關(guān)系合理、秩序規(guī)范的收入分配制度。改革內(nèi)容主要包括五個方面：一是建立崗位績效工資制度，使工作人員的收入與其崗位職責(zé)、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績相關(guān)系。崗位績效工資包括崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分，其中崗位工資和薪級工資為基本工資。

崗位工資主要體現(xiàn)工作人員所聘崗位的職責(zé)和要求，是基本工資的主體部分。與事業(yè)單位聘用制改革和崗位管理相適應(yīng)，根據(jù)各類崗位的特點，在現(xiàn)行各職務(wù)序列基礎(chǔ)上，分別對專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤技能崗位設(shè)置不同的崗位等級，對同一層級專業(yè)技術(shù)崗位進行適當(dāng)細(xì)分，以體現(xiàn)不同崗位等級之間的差別，實行“一崗一薪，崗變薪變”。為使事業(yè)單位工作人員能根據(jù)本人崗位執(zhí)行相應(yīng)的工資，做到“對號入座”，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理暫行規(guī)定和實施辦法，并擬定了分行業(yè)實施的指導(dǎo)意見，配合這次改革先后印發(fā)。

薪級工資主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷，實行“一級一薪，定期升級”。根據(jù)實際運行需要，對專業(yè)技術(shù)人員和管理人員設(shè)置65個薪級，對工人設(shè)置40個薪級，對不同崗位規(guī)定不同的起點薪級，每年考核合格，可升一個薪級工資?；竟べY中增設(shè)體現(xiàn)資歷因素的部分，是近年來事業(yè)單位工作人員的普遍要求。設(shè)置薪級工資，有利于工作人員經(jīng)考核隨工作年限的延長而增加工資，鼓勵大家做好本職工作。

績效工資是事業(yè)單位收入分配中活的部分，主要體現(xiàn)工作人員工作業(yè)績和實際貢獻。在基本工資外設(shè)置績效工資，有利于進一步加大事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配的力度，增強工資的激勵功能。國家對績效工資進行總量調(diào)控，事業(yè)單位在核定的績效工資總量內(nèi)享有分配自主權(quán)，使績效工資與工作人員表現(xiàn)、業(yè)績相聯(lián)系，合理拉開差距，調(diào)動大家的積極性。同時，將績效工資總量與單位完成社會公益目標(biāo)任務(wù)及考核情況相聯(lián)系，促進事業(yè)單位不斷提高公益服務(wù)的能力和水平，避免片面追求經(jīng)濟效益，忽視社會效益。事業(yè)單位實行績效工資后，取消現(xiàn)行年終一次性獎金，將一個月基本工資的額度以及地區(qū)附加津貼（地區(qū)附加津貼制度建立前暫按規(guī)范后的津貼補貼）納入績效工資。

二是實行新的工資分類管理辦法。適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的要求，對從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，根據(jù)單位類型不同實行工資分類管理，但要與改革后公務(wù)員工資水平基本匹配。各類事業(yè)單位基本工資執(zhí)行國家統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)，績效工資實行不同的管理辦法。事業(yè)單位的分類由中編辦提出辦法后，先進行試點，再逐步推行。目前，暫按現(xiàn)行的工資管理分類辦法辦理。

三是完善工資正常調(diào)整機制。適應(yīng)聘用制改革要求，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立符合自身特點的工資正常調(diào)整機制，在運行機制上與機關(guān)徹底脫鉤。根據(jù)考核結(jié)果，將兩年晉升一檔工資改為每年增加一級薪級工資；建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)和津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機制，使事業(yè)單位工作人員收入水平與國民經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

四是完善高層次人才和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的分配激勵約束機制。完善高層次人才收入分配激勵機制，是貫徹中央人才工作會議精神，體現(xiàn)知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的一項重要措施。通過進一步完善各項激勵措施，實現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報酬，充分調(diào)動高層人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的收入分配有較強的示范作用，建立激勵約束機制，既有利于調(diào)動他們的積極性，又有利于加強引導(dǎo)和調(diào)控事業(yè)單位的收入分配。此項工作情況比較復(fù)雜，人力資源和社會保障部將會同有關(guān)部門選擇一些單位先進行試點，在深入調(diào)查研究，總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上擬定具體辦法。

五是健全收入分配宏觀調(diào)控機制。改革現(xiàn)行高度集中的工資管理體制，進一步明確中央、地方和部門的管理權(quán)限，分極管理，分級調(diào)控，充分發(fā)揮地方和部門的作用。完善收入分配調(diào)控政策，加強工資收入支付管理，將事業(yè)單位發(fā)給職工的收入納入調(diào)控范圍，理順分配關(guān)系，規(guī)范分配秩序。

第四篇：分配制度改革

分配制度改革

1.收入分配公平的判斷依據(jù)應(yīng)當(dāng)是“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)。社會經(jīng)濟領(lǐng)域沒有絕對的公平，公平是一個相對的概念?？s小收入差距、構(gòu)建科學(xué)合理的社會收入分配體系是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一靠發(fā)展，二靠改革。收入分配中存在的問題，從根本上講，還是要在發(fā)展中解決。在社會主義初級階段，發(fā)展生產(chǎn)力是我們的根本任務(wù)?，F(xiàn)階段收入分配公平與否的判斷依據(jù)還是要堅持鄧小平同志提出的“三個有利于標(biāo)準(zhǔn)”，即：“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”。④如果我們實行的分配政策能夠迅速發(fā)展生產(chǎn)力，那么這樣的分配就是公平的，可以說效率就是公平，公平是為了效率。馬克思主義認(rèn)為：生產(chǎn)決定分配。社會的再生產(chǎn)的生產(chǎn)、流通、分配和消費這四個環(huán)節(jié)中，如果分配環(huán)節(jié)扭曲，社會再生產(chǎn)的其他過程也會隨之扭曲。因為收入分配差距擴大，會導(dǎo)致經(jīng)濟增長的成果不斷向少數(shù)人手里集中，而社會大多數(shù)成員的收入水平無法隨著經(jīng)濟發(fā)展而相應(yīng)提高，甚至可能下降，這樣就會導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模與消費規(guī)模不對稱，有可能發(fā)生經(jīng)濟危機，這是市場經(jīng)濟國家的通病。

2.初次分配應(yīng)貫徹“按勞分配”原則。從正義的角度說，作為實行市場經(jīng)濟的社會主義國家，實現(xiàn)收入初次分配的公平，首先社會要盡可能保證“機會均等”和“公平競爭”，使人們有平等的機會接受教育、勞動就業(yè)。在我國，由于收入差距大，加上法規(guī)不健全，勞動者教育和就業(yè)的起點就不一樣，公平競爭也很難做到；其次要建立合理的收入分配制度，堅持“按勞分配”原則。按勞分配的依據(jù)是每個勞動者的勞動數(shù)量和質(zhì)量，或者是根據(jù)勞動者的勞動貢獻，這樣可以充分調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性。在實踐中，由于對收入分配認(rèn)識上的偏差或客觀條件的制約，還存在諸多不公平的分配現(xiàn)象。如在一些單位仍然不同程度地實行著平均分配，不同崗位勞動者的收入未能充分體現(xiàn)崗位特點和貢獻大小；在國家機關(guān)、企事業(yè)單位普遍存在的合同工和正式職工工之間收入分配中存在“同工不同酬”的現(xiàn)象，同樣的勞動崗位和勞動貢獻得到的是不同的收入；由于行業(yè)壟斷，不同行業(yè)勞動者收入差別較大；國有企業(yè)中經(jīng)營者甚至憑借手中的權(quán)力使分配過分地向自己傾斜，與普通職工和技術(shù)人員的收入差距懸殊。這些都導(dǎo)致了收入分配中事實上的不公平。

江澤民同志指出：“我們搞的是社會主義市場經(jīng)濟，‘社會主義’這幾個字是不能沒有的，這并非多余，并非畫蛇添足，而恰恰相反，這是畫龍點睛?！雹葑鳛辄c睛之筆的“社會主義”應(yīng)該主要體現(xiàn)在公有制和按勞分配上。而在我國市場經(jīng)濟中，從所有權(quán)來看，在國有企業(yè)中，勞動者作為國有資產(chǎn)的所有者是虛位的因而是殘缺的，他既不能通過“用手投票”約束使用者，也不能“用腳投票”轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，因此資產(chǎn)的收益性對勞動者來講是不具備或不完整的。在我國目前勞動力總量供給過剩、資本供給短缺的情況下，勞動力在要素市場中處于非常不利的地位，尤其是在低端勞動力市場中，以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為主的非熟練、非技術(shù)勞動力的勞動報酬更是被壓低到極限，并且缺乏基本的勞動保障，長期處于被資本剝奪的境地。加上我國的工會組織形同虛設(shè)，新的《勞動法》現(xiàn)實中很難推行，致使我國的勞動力價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其價值，更談不上“按勞分配”。

3.再分配要關(guān)注解決比較突出的社會問題。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等也開始市場化、產(chǎn)業(yè)化，市場經(jīng)濟的兩極分化使這些問題成為突出的社會問題，低收入人群尤為突出。由于經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的限制，目前我們還不能充分滿足人民群眾的各種需求。這種資源和需求之間的矛盾觸發(fā)了一些新的社會問題：教育亂收費、醫(yī)療亂收費、商品房的價格居高不下等。以“按需分配”為基本原則的各種社會保障制度對于今天的社會生活是十分重要的。盡快地完善各種社會保障制度，加大社會保障力度，向廣大人民群

眾提供實實在在的勞動就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷等方面的社會保障，會大大增加社會生活的安全感和公平感，這也是和諧社會建設(shè)的必然要求。

4.加大倫理建設(shè)力度。十七大制定了“提低、擴中、調(diào)高、打非”的調(diào)整收入分配格局的原則?！疤岬?、擴中、調(diào)高”雖然屬于初次分配和再分配領(lǐng)域，但如果實施一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策促進農(nóng)民持續(xù)增收，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，運用遺產(chǎn)稅等稅收手段調(diào)節(jié)高收入者的一部分收入，這本身對倫理分配有積極的作用。而“打非”，就是堅決取締非法收入，這能有效限制倫理分配中“惡的分配”。通過嚴(yán)格執(zhí)法，對偷稅漏稅、侵吞公有財產(chǎn)、權(quán)錢交易等各種非法收入依法取締和懲處，規(guī)范壟斷行業(yè)的收入消除壟斷利潤，能提升廣大群眾的公平感。

我國社會目前處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的社會轉(zhuǎn)型期。當(dāng)前我國社會的道德缺失已經(jīng)觸發(fā)并加劇了很多社會問題，如像“三鹿奶粉”折射的食品安全問題、山西“黑磚窯”、“黑煤窯”反映出的勞動安全問題、上?！皹谴啻唷贝淼亩垢こ桃约罢\信卻失、貪污腐敗問題等等這樣一些令國人顏面丟盡的丑聞。所以當(dāng)務(wù)之急就是要加強我國倫理道德建設(shè)，形成適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期的新的倫理道德架構(gòu)。社會轉(zhuǎn)型時期，強勢群體的普遍道德感和責(zé)任觀是解決眾多社會問題的一劑良藥，大眾道德很大程度上會受到強勢群體道德責(zé)任意識的影響。通過倫理道德建設(shè)，實施諸如發(fā)展社會慈善事業(yè)，組織各種對貧困地區(qū)和個人捐獻、饋贈活動等，不僅能緩解因貧富差別帶來的社會矛盾，而且能弘揚愛心和社會文明，體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性。

第五篇：分配制度改革

分配制度改革

任何社會的經(jīng)濟活動基本可以概括為財富的創(chuàng)造與分配的互動過程，財富如何被創(chuàng)造與分配，是社會進步水平或程度的重要標(biāo)志之一。國民收入作為財富“流量”的概念，如何被分配，不僅關(guān)系到社會成員的切身利益，而且關(guān)系到整體經(jīng)濟效率和社會財富增長。一個分配相對公平、合理的社會，能夠激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的熱情，并使社會充滿生機與活力；反之，則會造成社會利益格局失衡，抑制社會財富的增長潛能，并且影響社會的和諧與穩(wěn)定?？疾煳覈母镩_放28年來的歷史進程和當(dāng)前收入分配的現(xiàn)狀，對于深刻把握收入分配在整個經(jīng)濟活動中的地位和作用，深化分配體制改革，具有重要意義。

收入分配改革是我國經(jīng)濟改革的起點

我國經(jīng)濟改革發(fā)端于農(nóng)村承包經(jīng)營責(zé)任制的普遍推廣，城市中國有企業(yè)改革也是從恢復(fù)獎金和利潤留成制度開始探索，直到模仿農(nóng)村改革普遍實行承包經(jīng)營責(zé)任制。改革的實質(zhì)就是正確處理國家、集體或企業(yè)與個人之間的經(jīng)濟關(guān)系，其核心內(nèi)容是打破平均主義“大鍋飯”的分配關(guān)系，形成與集體、企業(yè)和個人勞動成果相聯(lián)系的新型分配關(guān)系。分配關(guān)系的改革，調(diào)動了社會成員創(chuàng)造財富的積極性，推動了經(jīng)濟的快速增長，扭轉(zhuǎn)了社會供給長期短缺的局面。

分配關(guān)系改革最初主要是在“按勞分配”的框架內(nèi)進行的，其深刻的意義在于否定了平均主義的分配觀，肯定了基于勞動貢獻大小形成收入差距的合理性。隨著市場范圍和規(guī)模的不斷擴大，市場機制的主導(dǎo)性作用增強，社會對于收入分配的認(rèn)識也在逐步深化。在肯定“按勞分配”為主要分配方式的同時，各種生產(chǎn)要素根據(jù)其對產(chǎn)出貢獻的大小參與分配也逐漸得到認(rèn)同。1993年黨的十四屆三中全會提出：“建立以按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)和一部分人先富起來，走共同富裕的道路?！秉h的十五大進一步提出：“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定?！敝链?，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制下新型分配關(guān)系改革和調(diào)整的基本方向。

顯然，無論按勞分配，還是按要素分配，都以承認(rèn)“要素”貢獻客觀上存在差異為前提，并且必然承認(rèn)由這種差異帶來的分配差距的合理性。這種合理性不僅在于能夠促進經(jīng)濟效率的提高，而且相對于過去那種“干多干少一個樣”、“貢獻大小一個樣”的平均主義分配關(guān)系而言，更是—種公平。歷史已經(jīng)證明，沒有這種新的公平觀和分配關(guān)系改革，改革前那種普遍相對貧窮的社會狀況就難以得到改變，共同富裕就會成為一句空洞的口號。然而，由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊性以及改革進展的不平衡性，分配領(lǐng)域中事實上一直存在著權(quán)力、身份等非生產(chǎn)要素和體制性因素的影響，從而在相當(dāng)程度上對新型分配關(guān)系的形成產(chǎn)生扭曲作用。收入分配領(lǐng)域“合理的”差距與扭曲的差距交織在一起，從而使收入分配關(guān)系呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的局面。這是當(dāng)前深化收入分配改革面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。前不久政治局舉行專門會議研究收入分配制度改革問題，重要內(nèi)容之一就是要糾正分配關(guān)系扭曲的格局，從而緩解收入分配差距擴大的趨勢。

高度重視收入差距擴大的現(xiàn)實問題

盡管改革開放以來我國人民生活水平有了顯著提高，絕對貧困人口大幅度下降，但由于分配關(guān)系尚未根本理順和完善，收入分配領(lǐng)域依然存在一些突出問題，尤其是收入分配差距擴大問題。

首先，收入差距擴大趨勢已經(jīng)形成。按國際上通常衡量收入差距的標(biāo)準(zhǔn)，我國基尼系數(shù)在2000年就超過了0.40的警戒線，目前已經(jīng)達到了0.46。并且這種差距擴大趨勢還沒有得到有效抑制。這不僅僅是有關(guān)公平的價值判斷問題，即使單純從經(jīng)濟角度考慮，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平、需求成為制約經(jīng)濟發(fā)展的因素時，收入差距擴大將不可避免地造成需求萎縮。其次，收入分配差距拉開的速率非?？?。一般來說，市場經(jīng)濟條件下收入差距擴大趨勢通常是在較長的經(jīng)濟發(fā)展過程中形成或顯現(xiàn)出來的，往往是若干代際轉(zhuǎn)換之后才表現(xiàn)得比較突出。而我國收入分配差距幾乎是在不到一代人的時間內(nèi)迅速拉開的。國家統(tǒng)計局的資料顯示，1978年到2000年，城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)由0.16上升到0.32，農(nóng)村居民收入基尼系數(shù)由0.21上升到0.35；全國居民收入基尼系數(shù)由1988年的0.34上升到2000年的0.42。2000年之后，基尼系數(shù)的上升勢頭仍在繼續(xù)。

第三，分配秩序不規(guī)范。一方面，大量的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)者中，工資水平長期被壓低到正常勞動力價值之下，并且經(jīng)常被拖欠；另一方面，壟斷企業(yè)職工特別是高層管理人員不僅收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，而且享有高水平的福利和職務(wù)消費。此外，一些國有企業(yè)在改制中內(nèi)外勾結(jié)低價處置資產(chǎn)，一些企業(yè)通過關(guān)系或賄賂低價獲得國有土地，以及利用內(nèi)部信息或散布虛假信息炒作股票等，也使得少部分社會成員“一夜暴富”。分配秩序的不規(guī)范，直接導(dǎo)致了工資外收入、壟斷性收入和非正常收入成為收入分配差距過大的主要部分。第四，居民財產(chǎn)分布差距較大。隨著收入差距的擴大以及住房商品化的推進，城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)分布差距也迅速擴大。有關(guān)研究結(jié)果顯示，目前收入最高的10%家庭財產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財產(chǎn)比重已經(jīng)接近50%，收入最低的10%家庭財產(chǎn)總額所占比重約為1%。2005年城鎮(zhèn)居民家庭財產(chǎn)的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了0.5。盡管財產(chǎn)分布差距是收入差距逐年累積形成的，但財產(chǎn)差距往往會進一步加劇收入分配差距的擴大趨勢。近年來，全國人均財產(chǎn)性收入增長速度已經(jīng)是勞動收入(城鎮(zhèn)工薪收入和農(nóng)村經(jīng)營性收入)增長速度的一倍。

收入分配合理化是一個動態(tài)的歷史過程

在市場經(jīng)濟公平競爭的條件下，由于個人、群體創(chuàng)造財富的能力不同，必然產(chǎn)生一定的收入差距，這是社會正常發(fā)展的重要動力。但是如果收入差距過于懸殊，社會大多數(shù)成員不能分享經(jīng)濟增長帶來的好處，不僅會導(dǎo)致社會矛盾和沖突尖銳化，而且也會抑制經(jīng)濟增長。因此，促進收入分配合理化，并不是要消滅差距，而是要有效抑制不合理的差距，緩解差距進一步擴大的趨勢，進而在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步縮小差距，逐步實現(xiàn)共同富裕。

我國的收入分配差距是在工業(yè)起飛和體制轉(zhuǎn)型的過程中形成的。28年前，在經(jīng)濟發(fā)展水平較低和平均主義盛行的條件下，我們面臨的主要問題是如何激發(fā)要素主體創(chuàng)造財富的積極性，通過經(jīng)濟效率的提高為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。在這一階段，收入分配合理化的主要內(nèi)容就是適度拉開分配差距。在早期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)變動不十分激烈的情況下，收入差距的拉開得到了社會的廣泛認(rèn)同，并且也沒有引起社會失衡和沖突。隨著1990年代經(jīng)濟起飛和體制轉(zhuǎn)軌的加速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)變動加劇，收入差距拉大的速度也逐步加快，相對的貧富分化、差距懸殊問題日益突出，調(diào)整分配關(guān)系，緩解收入分配差距繼續(xù)擴大的任務(wù)

越來越緊迫。自1990年代后期開始，政府先后出臺了一系列措施，如加快建立和完善社會保障體系的步伐，增加城鎮(zhèn)貧困人口收入特別是失業(yè)和退休人員的收入，取消農(nóng)業(yè)稅和提高個人所得稅起征點，通過西部開發(fā)、振興東北和中部崛起戰(zhàn)略縮小地區(qū)差距，等等，總體上維護了轉(zhuǎn)軌時期社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展。今年政治局專門召開會議研究收入分配問題表明，在當(dāng)前和今后經(jīng)濟、社會發(fā)展時期，政府將把緩解收入差距擴大趨勢，通過改善分配關(guān)系促進經(jīng)濟的增長和增長質(zhì)量的提高，作為重要的執(zhí)政取向，在堅持促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，將更加重視公平。

需要指出的是，我國在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的收入差距擴大成因較為復(fù)雜，只有具體分析才能真正尋求到有效解決途徑，而有些方面由于受客觀經(jīng)濟規(guī)律和發(fā)展階段約束，可能需要較長時期的努力才能取得效果。一些對我國收入分配問題的研究表明，二元社會結(jié)構(gòu)是造成收入分配差距過大的重要甚至是主要因素。按城鄉(xiāng)分別考察獲得的數(shù)據(jù)，基尼系數(shù)分別為0.34和0.37，要遠(yuǎn)低于城鄉(xiāng)總體指標(biāo)。在目前農(nóng)業(yè)GDP比重僅占16%左右的情況下，不可能支撐70%農(nóng)業(yè)人口的收入穩(wěn)定增長，政府的適當(dāng)轉(zhuǎn)移支付、消除城鄉(xiāng)人口的體制性歧視，可以一定程度緩解城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢，但沒有城市化進程的展開和大規(guī)模的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，城鄉(xiāng)差距問題仍不能根本解決。而城市化進程顯然需要較長時期的經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展才能完成。當(dāng)然，我國收入分配差距擴大的趨勢并非完全是發(fā)展因素所決定，分配關(guān)系的扭曲的作用也不可低估，政府公共政策取向和效果也是非常重要的因素，這些方面應(yīng)該成為促進收入分配合理化的重點領(lǐng)域。

總之，收入分配合理化是一個動態(tài)的歷史過程，既要重視現(xiàn)實中分配關(guān)系扭曲和差距過大的問題，積極探索改進的辦法，也不能超越社會發(fā)展階段來空泛議論。必須堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)造出解決問題的條件，提升解決問題的能力，不斷促進收入分配關(guān)系的均衡和合理化，推動和諧社會的發(fā)展。