第一篇：(西南大學(xué)的經(jīng)驗(yàn))高校分配制度改革的探索

高校分配制度改革的探索——中南大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)

摘 要：分配制度改革是高校深化內(nèi)部管理體制改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)。本文以中南大學(xué)為個(gè)案，著重介紹和總結(jié)了以實(shí)施崗位聘任與崗位津貼為主要內(nèi)容的分配制度改革納新模式。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；分配制度；崗位津貼；改革；教職工

一、我校分配制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則

分配制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。分配制度改革的核心，是要利用學(xué)校有限的辦學(xué)資源，通過(guò)政策導(dǎo)向，促進(jìn)人與事的有機(jī)結(jié)合，人與崗位的合理配置，整體提高教職工待遇，通過(guò)待遇的提高來(lái)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)教職工積極性，達(dá)到提高辦學(xué)效益，增強(qiáng)辦學(xué)活力的目的。

我校分配制度改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論及“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹教育部《關(guān)于當(dāng)前深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干意見(jiàn)》的文件精神，以實(shí)施提高辦學(xué)活力及辦學(xué)效益為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)杠桿為手段，激勵(lì)全校教職工愛(ài)崗敬業(yè)和工作創(chuàng)新，為學(xué)?？畿S式發(fā)展和上水平做貢獻(xiàn)。

我校分配制度改革的基本思路是：以建立新的運(yùn)行機(jī)制為核心，通過(guò)改革理順教學(xué)、科研、管理之間的關(guān)系，強(qiáng)化崗位，打破平均主義“大鍋飯”的分配格局，建立向教學(xué)、科研、科技開(kāi)發(fā)及在重要崗位上承擔(dān)重要責(zé)任的骨干教師和管理人員傾斜的收入分配政策，切實(shí)貫徹按勞分配原則，形成“能上能下，能進(jìn)能出，能高能低”的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，全面促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。我校分配制度改革的基本原則：①量入為出，激勵(lì)為主；②以崗定薪，優(yōu)崗優(yōu)酬，易崗易薪；③管理權(quán)限重心下移；④競(jìng)聘上崗和業(yè)績(jī)考核相結(jié)合。

二、我校分配制度改革的主要內(nèi)容和基本做法

針對(duì)目前高等學(xué)校工作人員工資體系仍然按國(guó)家政策進(jìn)行調(diào)控的現(xiàn)狀，我們把分配制度改革的著力點(diǎn)放在國(guó)家工資政策收入以外的校內(nèi)津貼上，把改革范圍確定為學(xué)校事業(yè)編制的各類(lèi)人員，并緊緊圍繞著學(xué)校教學(xué)、科研這個(gè)中心和育人根本，以人為本，以激勵(lì)為主線，開(kāi)展以下幾個(gè)方面的工作：

1．科學(xué)設(shè)崗，按崗聘任，建立“以崗定薪、崗變薪變”的崗位津貼制度。

科學(xué)設(shè)崗是聘任的前提，科學(xué)設(shè)崗，強(qiáng)調(diào)是“科學(xué)”兩字，高等學(xué)校科學(xué)設(shè)崗必須要著眼于學(xué)科建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的整體發(fā)展；著眼于引導(dǎo)教職工不斷地進(jìn)行工作創(chuàng)新、業(yè)績(jī)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；著眼于以教師隊(duì)伍為主體的教職工隊(duì)伍的整體優(yōu)化和優(yōu)秀人才群體的成長(zhǎng)；著眼于形成健康有序的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)必須要確保學(xué)校國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)研究基地、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授崗位、博士后流動(dòng)站以及重大科研課題對(duì)高層次人才的需求，并兼顧到基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科和邊緣交叉學(xué)科。

近兩年來(lái)，我們根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，在崗位設(shè)置過(guò)程中，改變過(guò)去用現(xiàn)有人員數(shù)或編制數(shù)下?lián)苤笜?biāo)的做法，建立起定量與定性相結(jié)合的調(diào)整辦法。

首先，在二級(jí)學(xué)院、系(所)崗位設(shè)置上，我們考慮到各類(lèi)崗位在學(xué)科建設(shè)和學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的地位和作用的不同，將崗位設(shè)置為校聘關(guān)鍵崗位、二級(jí)學(xué)院、系(所)聘重點(diǎn)崗位和一般基礎(chǔ)崗位三大類(lèi)，每一大類(lèi)崗位原則上又分三至四個(gè)層次，每個(gè)層次的崗位都是根據(jù)不同任務(wù)的需要來(lái)進(jìn)行劃分。二級(jí)學(xué)院、系(所)各類(lèi)崗位設(shè)置的定量計(jì)算公式為：Ni＝N×Mi×ΣAi/ΣΣAi其中Ni：某二級(jí)學(xué)院、系(所)各類(lèi)崗位設(shè)置總數(shù)；Nm：全校教學(xué)、科研單位各類(lèi)崗位總數(shù)；Mi：某二級(jí)學(xué)院、系(所)工作量因素；Mi：某二級(jí)學(xué)院、系(所)各類(lèi)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程及招生規(guī)模等崗

位權(quán)重系數(shù)總和；ΣAi：全校各二級(jí)學(xué)院、系(所)各類(lèi)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程及招生規(guī)模等崗位權(quán)重系數(shù)累加。

考慮到校聘關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)崗位是對(duì)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，直接影響著學(xué)校整體工作質(zhì)量、水平和效益，學(xué)校規(guī)定，以定性的辦法予以適當(dāng)調(diào)整：凡面向全校公共課、基礎(chǔ)課的每門(mén)主干課程、國(guó)家級(jí)教學(xué)基地、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心的責(zé)任人崗位以及年進(jìn)校科研經(jīng)費(fèi)在100萬(wàn)以上的重大橫向項(xiàng)目專(zhuān)題技術(shù)負(fù)責(zé)人崗位設(shè)1—2個(gè)校聘關(guān)鍵崗位、2—5個(gè)重點(diǎn)崗位；凡在國(guó)內(nèi)外有較大影響又屬?lài)?guó)家重點(diǎn)學(xué)科及沒(méi)有博土后流動(dòng)站的學(xué)科、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授崗位設(shè)2—5個(gè)校聘關(guān)鍵崗位、3—8個(gè)重點(diǎn)崗位。全校校聘關(guān)鍵崗位不超過(guò)設(shè)崗總數(shù)的百分之十，重點(diǎn)崗位不超過(guò)設(shè)崗數(shù)的百分之四十。

其次，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、直附屬單位各類(lèi)工作人員，由于這些部門(mén)工作人員工作量難以量化，崗位設(shè)置主要是依據(jù)核定的編制，按照各部門(mén)工作人員工作職責(zé)范圍，承擔(dān)工作量、責(zé)任大小、工作的復(fù)雜程度以及工作創(chuàng)新等因素定性考慮。2001年，我們把機(jī)關(guān)及直附屬單位第一責(zé)任人設(shè)置為第三層次的校聘關(guān)鍵崗位，這些單位的行政副職設(shè)置為重點(diǎn)崗位，其他人員一律設(shè)為一般崗位，對(duì)機(jī)關(guān)及直附屬單位的“雙肩挑”人員，學(xué)校允許其回業(yè)務(wù)單位按崗聘任。全校事業(yè)編制各類(lèi)人員崗位設(shè)置以后，我們著手制訂各層次崗位上崗條件，同時(shí)把上崗條件分為必備條件和選擇條件，每一類(lèi)條件都對(duì)教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、管理等各項(xiàng)任務(wù)提出了質(zhì)與量的要求，并明確了相應(yīng)的工作責(zé)任。緊接著按照學(xué)?？商峁┯糜趰徫唤蛸N的分配預(yù)算，具體框算出不同類(lèi)型、不同層次崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。其中教學(xué)、科研第一線工作人員崗位津貼最高標(biāo)準(zhǔn)為每年5萬(wàn)元，最低為每年0．5萬(wàn)元，機(jī)關(guān)、直附屬單位工作人員崗位津貼最高標(biāo)準(zhǔn)為每年3．2萬(wàn)元，最低為每年0．4萬(wàn)元。

2．建立“分段核算，打通使用，累計(jì)升級(jí)”的崗位津貼分配動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制。

為了充分發(fā)揮崗位津貼的杠桿作用，最大限度地激勵(lì)廣大教職工為學(xué)校的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，我們?cè)趯?shí)施以崗定薪、崗變薪變的崗位津貼分配制度的同時(shí)，實(shí)行崗位動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗和崗上競(jìng)爭(zhēng)，積極推行“分段核算、打通使用、累計(jì)升級(jí)”的崗位津貼分配動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制，給每一個(gè)教職工創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，讓人人都知道具備什么樣的條件才能上崗，又具備什么樣的條件可以累計(jì)升級(jí)，從而明確自己的奮斗方向，更好更快地創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)條件。

分段核算，打通使用，是把教職工的崗位津貼分成基本津貼和業(yè)績(jī)津貼兩部分，建立業(yè)績(jī)點(diǎn)計(jì)算力祛。其中，基本津貼占崗位津貼總額的70％，隨工資逐月發(fā)放；業(yè)績(jī)津貼則是按照業(yè)績(jī)點(diǎn)計(jì)算辦法進(jìn)行核定，打通使用，年底一次性發(fā)放，即工作人員業(yè)績(jī)突出，不但可以拿走對(duì)應(yīng)崗位津貼中基本津貼的剩余部分，還可以拿走其他人員崗位津貼中的相應(yīng)份額。相反，工作人員的工作任務(wù)完成不好，其對(duì)應(yīng)崗位津貼中的業(yè)績(jī)津貼份額不但拿不回去，還要在下年度降低聘任等級(jí)。

累計(jì)升級(jí)是指工作人員上崗后通過(guò)自身努力，在本崗位上創(chuàng)造了突出的工作業(yè)績(jī)，其工作業(yè)績(jī)點(diǎn)連續(xù)兩年超過(guò)上一層次崗位的所規(guī)定的基本業(yè)績(jī)點(diǎn)時(shí)，其崗位可以升一個(gè)層次。

3．以教學(xué)、科研工作量為主子，建立崗位津貼定量分配模式。

任何一項(xiàng)改革本身都有一個(gè)循序漸進(jìn)，不斷深化的過(guò)程，分配制度改革更是如此。我們實(shí)施“以崗定薪、崗變薪變”的崗位津貼分配制度以及推行“分段核算，打通使用，累計(jì)升級(jí)”的崗位津貼動(dòng)態(tài)分配運(yùn)行機(jī)制，較好地發(fā)揮了政策的導(dǎo)向作用，廣大教職工努力工作，積極提高自身素質(zhì)，爭(zhēng)做貢獻(xiàn)已化為自覺(jué)的行動(dòng)，大家干勁十足，工作效率得到了提高，教職工也從中得到了實(shí)惠。很多二級(jí)院、系(所)負(fù)責(zé)人也由此感到，基層工作較過(guò)去好做了，并紛紛要求學(xué)校進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。學(xué)校經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，決定在“包”字上做文章。把崗位津貼的分配權(quán)下放到各二級(jí)單位，建立起按教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等工作任務(wù)按“5311”權(quán)重系數(shù)切塊包干的崗位津貼分配辦法，把二級(jí)學(xué)院、系(所)重點(diǎn)崗位和一般崗位的崗位律貼總額度切塊核定到各單位，“5311”權(quán)重系數(shù)指教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等相皮工作任務(wù)占崗位津貼分配份額的權(quán)重值參數(shù)，即：教學(xué)工作任務(wù)占崗位津

貼份額的權(quán)重值j為0．5，科研工作任務(wù)占崗位津貼份額的權(quán)重值k為0．3，學(xué)科建設(shè)任務(wù)占崗位津貼份額的權(quán)重值x為0。1，綜合管理工作及人員占崗位津貼份額的權(quán)重值r為0.1。具體核定辦法為：Ti＝Tm×(r×Pri+j×Pji+k×Pki+x×Pri)其中Ti：某二級(jí)學(xué)院、系(所)崗位津貼額度；Tm：學(xué)?？商峁┓峙涞蕉?jí)學(xué)院、系(所)崗位津貼總額度；Pri、Pji、Pki、Pxi分別為某二級(jí)學(xué)院、系(所)相應(yīng)的工作任務(wù)占全校相應(yīng)工作任務(wù)的百分比。

在具體實(shí)施過(guò)程中，我們建立了教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、管理等各項(xiàng)任務(wù)的工作量計(jì)算體系，和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，大大減輕了繁雜的工作量，同時(shí)在網(wǎng)上公布有關(guān)計(jì)算結(jié)果和查詢(xún)方式，增加了崗位津貼分配工作的透明度。

4．建立與崗位聘任相匹配的聘余人員再就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系

崗位聘任的實(shí)施，必然會(huì)導(dǎo)致有部分教職工沒(méi)有崗位。妥善安置這些聘余人員，既是分配制度改革的重要任務(wù)，也是改革過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實(shí)施的過(guò)程中，我們對(duì)聘余人員的安排采取了“離、轉(zhuǎn)、調(diào)、培、托、待”等辦法進(jìn)行安置。努力拓寬分流、待聘人員再上崗渠道。兩年來(lái)，我們共騰出臨時(shí)崗位223個(gè)，新增后勤產(chǎn)業(yè)服務(wù)崗位57個(gè)，培訓(xùn)再就業(yè)人員312人次，對(duì)外聯(lián)系調(diào)離和進(jìn)行檔案托管人員的人。較好地解決了聘余人員的出路問(wèn)題，確保了分配制度改革的順利進(jìn)行。

三、我校分配制度改革的運(yùn)行效果

1.帶來(lái)了教職工觀念的更新，增強(qiáng)了教職工對(duì)改革的承受能力

崗位津貼制度的建立，打破了過(guò)去單純靠晉升職務(wù)(職稱(chēng))熬年頭來(lái)增加收入的做法，逐漸做到了在什么崗做事就拿什么崗的津貼，這種運(yùn)行結(jié)果，給廣大教職工帶來(lái)了新的觀念，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和對(duì)改革的承受能力，大家認(rèn)識(shí)到拉開(kāi)崗位分配差距的合理性，切實(shí)感受到了“今天不好好干，明天就要站開(kāi)看”的上崗壓力，看到了只要提高自身素質(zhì)，多創(chuàng)業(yè)績(jī)，增加勞動(dòng)付出，就可以獲得應(yīng)有的報(bào)酬。

2．穩(wěn)定了教師隊(duì)伍，增強(qiáng)了學(xué)校的凝聚力

過(guò)去，由于分配制度改革力度小，教師特別是優(yōu)秀教師的勞動(dòng)價(jià)值得不到應(yīng)有體現(xiàn)，加上沿海地區(qū)和外資企業(yè)高收入的吸引，教師隊(duì)伍的人才流失時(shí)有發(fā)生，引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才更是鞭長(zhǎng)莫及。如今，試行崗位潮占制度，廣大教師感受到了勞動(dòng)付出帶來(lái)的回報(bào)，特別是業(yè)績(jī)點(diǎn)辦法的試行，更是讓優(yōu)秀人才吃了定心丸。近年來(lái)，學(xué)校沒(méi)有因?yàn)榇鲈蛘{(diào)走一名教師，相反，吸引了許多人才來(lái)校工作，其中博士62人，教授23人，海外歸來(lái)人員47人。實(shí)踐表明，崗位津貼制度的建立，穩(wěn)定了教師隊(duì)伍，同時(shí)吸引并將繼續(xù)吸引優(yōu)秀人才來(lái)校工作，增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力。

3．形成了有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)了辦學(xué)效益的提高

實(shí)行崗位津貼制度，教學(xué)上出現(xiàn)了“三多一高”，即教師爭(zhēng)相要求多安排課程的多了，教師主動(dòng)要求開(kāi)新課的多了，教師自覺(jué)改進(jìn)教學(xué)方法用雙語(yǔ)上課或者利用多媒體手段上課的多了；教學(xué)效果普遍有了提高。教師積極性的提高，帶來(lái)了教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有很多教師年均教學(xué)工作量達(dá)到了530多課時(shí)，這相當(dāng)于一個(gè)人承擔(dān)了1．5個(gè)人的工作量。

在科學(xué)研究、科技開(kāi)發(fā)、學(xué)科建設(shè)等方面，崗位津貼更是發(fā)揮了雙重的激勵(lì)作用。一是激勵(lì)廣大教師主動(dòng)承擔(dān)學(xué)科建設(shè)任務(wù)，主動(dòng)尋找市場(chǎng)，攬課題，爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)；二是激勵(lì)廣大教師多出成果、快出成果、出好成果，努力將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。兩年來(lái)，學(xué)校學(xué)科建設(shè)、科研工作成績(jī)喜人，有17個(gè)學(xué)科被列入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃的行列，有172位知名教授主動(dòng)領(lǐng)銜承擔(dān)一級(jí)學(xué)科或者二級(jí)學(xué)科的建設(shè)任務(wù)；全校年進(jìn)?？蒲薪?jīng)費(fèi)突破了4億元大關(guān)。以學(xué)科帶頭人、知名教授、院士為核心組建的“學(xué)科性公司”，已取得了突破性的進(jìn)展，這些組建的“學(xué)科性公司”已引起了眾多新聞媒體及有關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注，教育部科技司也正以此為典型進(jìn)行調(diào)研。

第二篇：市事業(yè)單位分配制度改革經(jīng)驗(yàn)材料

市事業(yè)單位分配制度改革經(jīng)驗(yàn)材料

從２０００年，××市即全面推行事業(yè)單位人事制度改革，實(shí)行全員聘用（任）制，同時(shí)，積極探索推行事業(yè)單位分配制度改革，取得了良好成效。

一、加強(qiáng)思想引導(dǎo)，營(yíng)造輿論促改革

一是調(diào)查研究，深入剖析問(wèn)題。改革之初，我們組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)全市事業(yè)單位內(nèi)部分配狀況進(jìn)行了一次全

面調(diào)查研究，對(duì)傳統(tǒng)分配工作中存在的問(wèn)題、改革的迫切性等進(jìn)行了深入剖析，形成調(diào)研報(bào)告，并印發(fā)到相關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展學(xué)習(xí)討論，為推行改革作了比較充足的輿論準(zhǔn)備。二是樹(shù)立典型，強(qiáng)化示范帶動(dòng)。對(duì)××市人民醫(yī)院等改革啟動(dòng)較早、成效較好的單位，我們積極幫助他們進(jìn)一步規(guī)范、完善改革，并作為典型對(duì)其改革的經(jīng)驗(yàn)作法與成效進(jìn)行大力宣傳推介，為其它單位推進(jìn)改革樹(shù)立樣板，清除顧慮。三是宣傳政策，形成改革共識(shí)。改革之初，主要是配合事業(yè)單位改革，大力宣傳中央《深化干部人事制度改革綱要》的精神。２００２年，又及時(shí)向全市事業(yè)單位轉(zhuǎn)發(fā)了湘人發(fā)［２００２］１１８號(hào)關(guān)于事業(yè)單位分配制度改革的文件。還結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)下發(fā)了《××市事業(yè)單位分配制度改革實(shí)施方案》。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任促改革

一是成立了專(zhuān)門(mén)班子?！痢潦形⑹姓叨戎匾?，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究，成立了××市事業(yè)單位分配制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《××市事業(yè)單位分配制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》，定期召開(kāi)會(huì)議，研究、分析、解決分配制度改革工作中的具體問(wèn)題。二是加強(qiáng)了部門(mén)配合。我們制定了《××市事業(yè)單位分配制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》，明確了成員單位分配制度改革工作職責(zé)。相互配合，整體聯(lián)動(dòng)，確保了改革的順利進(jìn)行。三是落實(shí)了改革責(zé)任。建立了分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主要職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)制度。由責(zé)任人負(fù)責(zé)聯(lián)系點(diǎn)分配制度改革的政策宣傳、方案制定、制度落實(shí)、社會(huì)穩(wěn)定等工作，層層落實(shí)了改革責(zé)任和任務(wù)。

三、規(guī)范管理模式，創(chuàng)新機(jī)制促改革

事業(yè)單位體系繁雜，數(shù)量眾多，也在一定程度上阻礙了分配制度改革的全面推行。為此，我們著重從三個(gè)方面入手，較好地解決了問(wèn)題。一是轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理體制，促進(jìn)分配制度改革的實(shí)施。２０００年以來(lái)，我們通過(guò)調(diào)查，立足市情，界定職能，理順關(guān)系，撤銷(xiāo)了４０家事業(yè)單位；有效地將９０家事業(yè)單位合并為３１家，由“小而全”變?yōu)椤吧俣?；將５６家以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主、從事中介服務(wù)和適宜按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的事業(yè)單位實(shí)行轉(zhuǎn)體，使其退出了事業(yè)單位范疇，組建為企業(yè)或非企業(yè)。通過(guò)這次改革，使我們推進(jìn)分配制度改革的環(huán)境得到極大改善。二是改革經(jīng)費(fèi)劃撥方式，促進(jìn)改革實(shí)施。對(duì)部分事業(yè)單位，我們改革以往按人頭撥款的方式，變?yōu)楦鶕?jù)事業(yè)單位的職能、工作量等，參照市場(chǎng)行情，確定撥款總額，類(lèi)似于政府向事業(yè)單位采購(gòu)相關(guān)公益服務(wù)。這種財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付方式的改變，有效促進(jìn)了事業(yè)單位內(nèi)部分配觀念的轉(zhuǎn)變和分配制度的搞活。三是嚴(yán)格聘用制度，理順用人關(guān)系，促進(jìn)改革實(shí)施。理順用人關(guān)系可以說(shuō)是搞活分配制度的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，我們?cè)谌写罅ν菩袓徫豢?jī)效工資制、在一中實(shí)行校長(zhǎng)年薪制等都是以此為基礎(chǔ)的。

四、抓好跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)調(diào)控促改革

一是及時(shí)提供具體指導(dǎo)。針對(duì)改革過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題、新矛盾，對(duì)口聯(lián)系，及時(shí)掌握，認(rèn)真研究，及時(shí)處理。二是嚴(yán)格控制工資總額。三是妥善調(diào)節(jié)分配差距。確定工資分配比例，高低不能突破１：５，并在審批方案時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)。四是認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查。

第三篇：西南大學(xué)考研經(jīng)驗(yàn)

考研經(jīng)驗(yàn)

備戰(zhàn)考研之初，在論壇上得到了許多幫助，現(xiàn)在寫(xiě)下這篇東西，一為回饋論壇，幫助如我當(dāng)初一樣迷茫的學(xué)弟學(xué)妹們；二為紀(jì)念，紀(jì)念我追逐夢(mèng)想的2013。以下全為一家之言，僅供參考，歡迎拍磚。

一 關(guān)于考研時(shí)間軸

2013年春節(jié)開(kāi)始備考，歷時(shí)近一年。

2014年1月4、5號(hào)參加了研究生招生考試，報(bào)的是西南大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院的教育碩士——學(xué)科教學(xué)（英語(yǔ)）專(zhuān)業(yè)。

2月17號(hào)查到成績(jī)：政治72，英語(yǔ)二72，教綜105，心理學(xué)119，總分368。不算高分，但后期出了那么多狀況還能考到這個(gè)分?jǐn)?shù)我也甚是欣慰，這一年多的努力總算有了收獲。3月18號(hào)出國(guó)家線，315，比去年漲了5分。

3月26號(hào)西南出了復(fù)試線和復(fù)試名單，各科分?jǐn)?shù)線如下圖所示，29人進(jìn)復(fù)試，錄取18人。很幸運(yùn)，我初試第五名，心理學(xué)單科成績(jī)第三。

4月9、10號(hào)參加了復(fù)試。

4月21號(hào)西大官網(wǎng)遲遲不公布擬錄取名單，輾轉(zhuǎn)在研招網(wǎng)上查到擬錄取信息。終于塵埃落定。

二 關(guān)于備考

有考研的打算是從我大一時(shí)入校便有了的，因?yàn)楦呖紨?shù)學(xué)失利，距一本線只差1分，于是名校情結(jié)自此埋下。我本專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)（師范），大三時(shí)開(kāi)始考慮考什么學(xué)校什么專(zhuān)業(yè)，而我的要求只有兩點(diǎn)：一是不考數(shù)學(xué)，二是不考二外。自然，既能滿(mǎn)足我名校情結(jié)又能滿(mǎn)足這兩點(diǎn)要求，還能發(fā)揮我專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和學(xué)校所在地優(yōu)勢(shì)的，就只有西大的學(xué)科教學(xué)（英語(yǔ)）了。關(guān)鍵它還只需要兩年，一年讀書(shū)學(xué)習(xí)，一年實(shí)習(xí)找工作，很劃算。

我是從13年春節(jié)開(kāi)始備考的。所謂備考，其實(shí)也就是大量搜集關(guān)于這個(gè)學(xué)校和這個(gè)專(zhuān)業(yè)考試的信息，包括：參考書(shū)目、歷年真題、輔導(dǎo)資料、音頻視頻、過(guò)來(lái)人經(jīng)驗(yàn)、本專(zhuān)業(yè)師兄師姐的聯(lián)系方式。我在電腦里專(zhuān)門(mén)建了一個(gè)文件夾“關(guān)于考研的一切”，然后便將收集起來(lái)的真題和資料按專(zhuān)業(yè)保存好，還有在論壇上看到的好的過(guò)來(lái)人經(jīng)驗(yàn)也復(fù)制下來(lái)，電腦里一份，手機(jī)里一份，復(fù)習(xí)過(guò)程中懈怠了就翻出來(lái)看看，說(shuō)為精神食糧一點(diǎn)也不為過(guò)。在這里也謝謝那些寫(xiě)下自己經(jīng)歷的前輩們，使我獲益匪淺。

前期準(zhǔn)備非常重要，讓我知道了自己面對(duì)的到底是什么，知己知彼，百戰(zhàn)百勝。

關(guān)于西大學(xué)科英語(yǔ)的初試，我先簡(jiǎn)單說(shuō)一下：一共四門(mén)——101政治、204英語(yǔ)

二、專(zhuān)業(yè)課

一（333教育綜合）、專(zhuān)業(yè)課二（904心理學(xué)基礎(chǔ)），政治英語(yǔ)100分滿(mǎn)分，兩門(mén)專(zhuān)業(yè)課滿(mǎn)分各150分，總分500。兩門(mén)專(zhuān)業(yè)課是西大自主出題，政治和英語(yǔ)是全國(guó)統(tǒng)考。Part1.333教育綜合 備考

建議：酷考+朱德全的《教育學(xué)概論》（+《大綱及指南》作參考）

正式看書(shū)是在寒假收假回校后。我找學(xué)姐買(mǎi)了就是大綱上指定的幾本教材。我的計(jì)劃是：對(duì)照著《全日制攻讀教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位入學(xué)考試大綱及指南》（這個(gè)我是在論壇下載的電子版，用IPAD看）上面的考點(diǎn)，把指定參考書(shū)目在六月份之前過(guò)一遍。

我看書(shū)的順序是：中教史→外教史→教育學(xué)原理→教育心理學(xué)，一本看完再看下一本。期間就當(dāng)小說(shuō)看的，沒(méi)畫(huà)線也沒(méi)做筆記，否則肯定會(huì)影響看書(shū)速度。把整個(gè)參考書(shū)目過(guò)了一遍之后，我終于對(duì)333有了個(gè)大概的了解，知道了它是在說(shuō)個(gè)什么東西。

關(guān)于是否有看教材的必要，我補(bǔ)充一點(diǎn)：如果你復(fù)習(xí)開(kāi)始得早，看教材還是很有必要的，它可以讓你更明白每個(gè)理論的來(lái)龍去脈，方便理解記憶；如果你是七八月份才開(kāi)始復(fù)習(xí)的，那就不用看教材了，狂背酷考解析就可以了。

六月初我買(mǎi)了一套酷考的書(shū)。有很多本，我用的最多的是解析和真題。到十一月我差不多能背了有五六遍的樣子，后面越背越快，因?yàn)橹貜?fù)出現(xiàn)，基本上達(dá)到了一出現(xiàn)題目，腦海里就條件反射出現(xiàn)答案。

西大今年的333題目不走尋常路：考的98%都是教育學(xué)原理部分的，并且標(biāo)準(zhǔn)答案按照是西大教育學(xué)部部長(zhǎng)朱德全的《教育學(xué)概論》來(lái)的，所以提醒各位考西大學(xué)科教學(xué)的同學(xué)，這本書(shū)是一定要買(mǎi)的！我當(dāng)時(shí)就沒(méi)買(mǎi)，所以333不是很高分。不過(guò)，大家不能因?yàn)?4年只考了老朱的這本書(shū)就只背這本書(shū)了，還是要扎扎實(shí)實(shí)準(zhǔn)備好每個(gè)部分。

Part2.904心理學(xué)基礎(chǔ) 備考

建議：黃希庭的《心理學(xué)》（黃灰封面）+自己的背誦筆記

西大的904只考黃老的這一本書(shū)，相對(duì)于333的那么多內(nèi)容來(lái)說(shuō)，這一本書(shū)就值150分還是非常劃算的。

這本書(shū)我從4月份開(kāi)始看的，剛開(kāi)始看的時(shí)候也是像看小說(shuō)一樣，只看不動(dòng)筆。把書(shū)看了兩遍之后我知道了這本書(shū)大概在說(shuō)一個(gè)什么東西。第三遍開(kāi)始根據(jù)自己的理解勾畫(huà)重點(diǎn)，然后自己做書(shū)上的習(xí)題。這一遍又加深了我對(duì)此書(shū)的理解。

在完成了對(duì)這本書(shū)主要內(nèi)容的整體把握之后，我就開(kāi)始進(jìn)行背誦記憶。話(huà)說(shuō)雖然黃老這本書(shū)并不大（32開(kāi)，482頁(yè)），內(nèi)容也不算特別多，但是背起來(lái)可一點(diǎn)都不比333輕松，其原因就是找不到一本像“酷考”那樣替你把需要掌握的知識(shí)點(diǎn)全部總結(jié)出來(lái)，只需要拿著直接背的書(shū)。面對(duì)這種情況，我只好充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，秉承革命紅軍“自己動(dòng)手、豐衣足食”的精神，開(kāi)始一章一章地自己總結(jié)知識(shí)點(diǎn)。

在總結(jié)重要知識(shí)點(diǎn)的時(shí)候，我能參考的資料只有歷年真題。西大近4年的904真題，總有30分左右的重復(fù)。從歷年真題的出題風(fēng)格和范圍，基本上就可以把握復(fù)習(xí)的重點(diǎn)，所以真題對(duì)于備考復(fù)習(xí)的重要性不言而喻，這對(duì)任何一門(mén)考試都適用。但我也擔(dān)心今年萬(wàn)一不再重現(xiàn)真題，反而考一些沒(méi)出現(xiàn)過(guò)的知識(shí)點(diǎn)，所以?xún)H有真題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此在總結(jié)筆記的過(guò)程中，我秉持“事無(wú)巨細(xì)”原則，根據(jù)自己的理解，特別注意對(duì)于每章重點(diǎn)的總結(jié)，而在這一次的考試中考到的知識(shí)點(diǎn)，也正好印證了我的猜測(cè)——

今年西大的904的題目風(fēng)格大變，題型變了、考了很多生僻的知識(shí)點(diǎn)，很多都是需要自己對(duì)該知識(shí)點(diǎn)的理解進(jìn)行闡述。連往年會(huì)重復(fù)出現(xiàn)的二三十分的真題都消失了。有很多只重點(diǎn)背了真題的同學(xué)就吃虧了。考完成績(jī)出來(lái)，大家的904普遍低分，上110的都很少，而往年，120、130的一抓一大把。所以提醒大家，真題很重要，但不能盲目迷信真題，一句話(huà)，你永遠(yuǎn)猜不到出題人的節(jié)奏，復(fù)習(xí)得越仔細(xì)越好。

整個(gè)總結(jié)筆記的過(guò)程其實(shí)是比較耗時(shí)的，先要建立每章內(nèi)容的框架，方便以后復(fù)習(xí)時(shí)，能夠快速地知道一章的主要內(nèi)容，然后再根據(jù)歷年真題出現(xiàn)過(guò)的考點(diǎn)，以及課后的問(wèn)題，總結(jié)出每章可能會(huì)考到的知識(shí)點(diǎn)，然后再準(zhǔn)備相應(yīng)問(wèn)題的答案，答案的內(nèi)容還不能太長(zhǎng)，免得以后背得煩躁。所以整個(gè)筆記總結(jié)下來(lái)，差不多花了我3個(gè)月的時(shí)間。不過(guò)后期的經(jīng)歷證明我這三個(gè)月花的物超所值，筆記總結(jié)出來(lái)之后，就完全拋開(kāi)了其他所有資料，專(zhuān)心背誦筆記，第五遍第六遍??心無(wú)旁騖，一身輕松。

這里也提醒大家，背書(shū)背書(shū)，盲目 背肯定是非常非常吃力的，而且也會(huì)忘得很快。如果建立在理解基礎(chǔ)之上的記憶，那便會(huì)輕松得多。并且記憶一定要有條理，簡(jiǎn)言之就是先記住干點(diǎn)點(diǎn)，而后再拓展。

Part3.政治 備考

至于政治備考，我沒(méi)有報(bào)任何的班，原因一自己是文科生，政治底子還不錯(cuò)；原因二是聽(tīng)很多過(guò)來(lái)人 說(shuō)報(bào)的考研班只是圖個(gè)心里安慰，根本沒(méi)多大用，還容易和自己的復(fù)習(xí)計(jì)劃沖突，耽誤復(fù)習(xí)的時(shí)間。不過(guò)大家還是根據(jù)自己的情況來(lái)，批判地去借鑒任何經(jīng)驗(yàn)貼。

我是在九月中下旬政治大綱出來(lái)之后才開(kāi)始復(fù)習(xí)的。我買(mǎi)了政治大綱解析（看了一半的時(shí)候被偷了??）和肖秀榮的1000題。先看大綱一節(jié)，再對(duì)著做1000題相應(yīng)的章節(jié)，我沒(méi)有直接寫(xiě)在書(shū)上，是寫(xiě)在草稿紙上的。只是把做錯(cuò)的題標(biāo)記出來(lái)，方便我之后著重復(fù)習(xí)錯(cuò)題。1000題我一共做了兩遍，后面就在看《風(fēng)中勁草》。到十二月底的時(shí)候，就把市面上所有能見(jiàn)到的《XXX最后幾套題》和《XXX20天20題》全買(mǎi)了，十二三塊錢(qián)一套的樣子，瘋狂背里面的大題，等到上考場(chǎng)你會(huì)發(fā)現(xiàn)總有那么幾道大題你似曾相識(shí)。

Part4.英語(yǔ)二 備考

說(shuō)到英語(yǔ)，我知道有很多報(bào)考這個(gè)專(zhuān)業(yè)的孩子都是英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的，大家千萬(wàn)別以為英語(yǔ)二比英語(yǔ)一相對(duì)簡(jiǎn)單就掉以輕心。今年的英語(yǔ)二就一點(diǎn)都不簡(jiǎn)單，并且西大還提高了英語(yǔ)的單科線——65.它這一提高，卡掉了很多人，比方說(shuō)我認(rèn)識(shí)的一個(gè)，總分370+，但是英語(yǔ)只考了64分，就被無(wú)情地刷掉了。

我的英語(yǔ)備考很簡(jiǎn)單，前期背單詞，我是用的一個(gè)叫易唄的軟件在背單詞，手機(jī)、IPAD均可同步，它根據(jù)你的設(shè)置，把每天需要學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)的單詞給你列出來(lái)，照著背就好，比單詞書(shū)省事兒。我就是在利用零碎時(shí)間記憶單詞，整塊的時(shí)間我用來(lái)做英語(yǔ)一的真題。

我八月中旬買(mǎi)了一本丁曉忠的《考研英語(yǔ)歷年真題超精解》，個(gè)人感覺(jué)比黃皮書(shū)寫(xiě)得仔細(xì)，排版我也很喜歡。里面差不多有十年的真題，我做了一遍。后來(lái)又買(mǎi)了蔣軍虎的英語(yǔ)二，翻了下感覺(jué)講解很簡(jiǎn)單，所以我就做了套2013年的了解了下題型分布。英語(yǔ)二我重點(diǎn)看了作文，因?yàn)楹陀⒄Z(yǔ)一的看圖說(shuō)話(huà)不一樣，英語(yǔ)二是寫(xiě)圖表作文，自己整理下屬于自己的模板應(yīng)試輕松過(guò)。

總之，我的整個(gè)考研備考過(guò)程中，兩門(mén)專(zhuān)業(yè)課所花費(fèi)的精力和時(shí)間是最多的，其次是英語(yǔ)，最后才是政治。

Part5.關(guān)于前面提到 “狀況”

其實(shí)這一段太personal了，我都想干脆不寫(xiě)了，但最后還是決定寫(xiě)出來(lái)給大家當(dāng)做反面教材。

我從正式看書(shū)開(kāi)始，一直到十一月，都能保持一個(gè)很平穩(wěn)的狀態(tài)，每天根據(jù)計(jì)劃按部就班地看書(shū)、復(fù)習(xí)、跑步，偶爾偷懶不想看書(shū)就好好放松一天，第二天保持一個(gè)愧疚但高昂的心理狀態(tài)走進(jìn)自習(xí)室，效率更高了。

但是，我一過(guò)了十一月中旬，不知道為什么，整個(gè)心理狀況就開(kāi)始很不穩(wěn)定了：每天一進(jìn)自習(xí)室就煩躁，看到書(shū)就惡心，周?chē)娜硕伎磿?shū)看得如火如荼喪心病狂的，我看不進(jìn)去就更煩

躁，于是就不在自習(xí)室呆著了了?；氐阶〉牡胤礁床贿M(jìn)去，也不想玩，就那么坐著發(fā)呆。然后智齒又痛了，臉上開(kāi)始瘋狂長(zhǎng)痘，根本不敢照鏡子。壓抑、無(wú)助，無(wú)數(shù)次想放棄，但馬上又自我否定?，F(xiàn)在想想那狀態(tài)真挺恐怖的，有點(diǎn)像個(gè)精分。所以，在考研最重要沖刺階段，我一點(diǎn)書(shū)都沒(méi)看，記憶這東西不鞏固的話(huà)，之前背得再好，要忘起來(lái)非常之快。

反正就這么自我糾結(jié)自我拉扯地把黑色十二月過(guò)完，要考試了，我害怕得不行。于是又開(kāi)始逃避要放棄?？墒堑搅丝记耙惶焱砩希矣旨m結(jié)起來(lái)，還是去考吧，反正明天是政治，好歹高考文綜240+，隨便扯總能扯上去的吧，再說(shuō)交了那么多報(bào)名費(fèi)，我好歹也去看看試卷是什么樣子的。最后，我還是去了?？纪暾我稽c(diǎn)感覺(jué)都沒(méi)有，無(wú)所謂好也無(wú)所謂壞，反正我知道這些大題在那些模擬上基本上都出現(xiàn)過(guò)，但是我都沒(méi)背（??）。最后得了72分，挺可惜的。

考完政治我就想：英語(yǔ)本來(lái)就是我專(zhuān)業(yè)，怕什么，考就考！于是我就去考了。但是從考場(chǎng)出來(lái)我好難過(guò)，不知道是因?yàn)橄挛缈荚嚹X袋不清醒還是什么呢，我感覺(jué)閱讀好難。周?chē)袀€(gè)女生一交卷子之后就哭了，原來(lái)不是我一個(gè)人覺(jué)得難。之前我給自己定的目標(biāo)是80分，但是如果我后期還是能保持每天做做英語(yǔ)的真題的話(huà)，也不至于才考72分。

第二天上午考333。一看試卷我就呆了，怎么考基本上是教原部分！這些題目我都有印象，但是一個(gè)月沒(méi)碰，具體地準(zhǔn)確表述差不多都忘了，但是我也顧不上那么多了，想到什么寫(xiě)什么，反正“撿進(jìn)籃子都是菜（我高中政治老師說(shuō)的名言）”。最后考了105分，如果后期不掉鏈子，如果我當(dāng)初背的是朱德全的那本書(shū)的話(huà)，估計(jì)我的分?jǐn)?shù)還要高些。

下午考904，我就沒(méi)想放棄了，畢竟上午最難的333我都把試卷寫(xiě)滿(mǎn)了。中午我一回到住的地方，就開(kāi)始看我的筆記，雖然之前背了好幾遍，但是最后這一個(gè)月又都忘得差不多了，所以還是很心急，我先看了遍筆記里總結(jié)的幾個(gè)重復(fù)率高的大題，然后再開(kāi)始重頭把筆記過(guò)一遍，可是中午休息的時(shí)間太短，我還沒(méi)來(lái)得及好好過(guò)一遍就到兩點(diǎn)半了。看到試卷時(shí)我又驚喜又難過(guò)：驚喜的是這些知識(shí)點(diǎn)我筆記里面全有！難過(guò)的是一個(gè)月沒(méi)看，準(zhǔn)確表述我記不清了！就這么，我只能把腦袋里記得的東西全部寫(xiě)上去，最后得了119分，挺遺憾的，如果我后面不出那些岔子，估計(jì)能考更高。

考研真的是“剩者為王”，中途放棄的人太多太多。就像是一場(chǎng)馬拉松，在起跑線時(shí)你覺(jué)得誰(shuí)都看著是信心百倍，似乎誰(shuí)都比自己厲害，但是慢慢的你會(huì)發(fā)現(xiàn)，跑著跑著，人越來(lái)越少（有的找工作去了，有的吃不了這個(gè)苦就放棄了，有的邊學(xué)邊玩了）。當(dāng)然，也有很厲害的從始至終都勻速前進(jìn)直到終點(diǎn)的人，我希望你們都是這種人。

三 關(guān)于復(fù)試

西南的復(fù)試分兩天，第一天筆試兩門(mén)：漢語(yǔ)寫(xiě)作和英語(yǔ)教學(xué)法，一個(gè)上午就考完了。漢語(yǔ)寫(xiě)作是給你一個(gè)題目讓寫(xiě)800字的文章，今年的題目是“高考英語(yǔ)改革和英語(yǔ)教學(xué)的未來(lái)發(fā)展”。大家都寫(xiě)得很快，兩個(gè)小時(shí)足夠了。英語(yǔ)教學(xué)法就是3道題：一道名詞解釋?zhuān)瑑傻篮?jiǎn)答。復(fù)習(xí)好了也不難的，兩個(gè)小時(shí)同樣綽綽有余。

第二天就是面試。面試過(guò)程全英文。今年的面試沒(méi)有自我介紹，我精心準(zhǔn)備了的簡(jiǎn)歷也沒(méi)派上用場(chǎng)。但還好我夠機(jī)智，進(jìn)屋（一個(gè)小會(huì)議室，對(duì)面坐了五位女老師）以后，她問(wèn)啥問(wèn)題我都往我準(zhǔn)備了的東西上面靠~總之我很快就出來(lái)的，先前進(jìn)去的同學(xué)有16分鐘的，我可能不到6分鐘吧。

大家自信點(diǎn)，把口語(yǔ)練好，復(fù)試面試不難的，可能會(huì)問(wèn)到教學(xué)法和語(yǔ)言學(xué)的東西，會(huì)的就照實(shí)說(shuō)，不會(huì)的也別瞎編。復(fù)試考的不是你答對(duì)多少，而是整個(gè)氣場(chǎng)。對(duì)的，氣場(chǎng)——口語(yǔ)漂亮、謙虛、大方、誠(chéng)實(shí)、好學(xué)，大家慢慢去領(lǐng)悟，先把最難的初試過(guò)了再說(shuō)！

好了，暫時(shí)就想到這么多。大家有問(wèn)題的話(huà)就在下面回復(fù)，我看到了會(huì)回復(fù)大家的。

第四篇：分配制度改革

分配制度改革

1.收入分配公平的判斷依據(jù)應(yīng)當(dāng)是“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域沒(méi)有絕對(duì)的公平，公平是一個(gè)相對(duì)的概念。縮小收入差距、構(gòu)建科學(xué)合理的社會(huì)收入分配體系是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一靠發(fā)展，二靠改革。收入分配中存在的問(wèn)題，從根本上講，還是要在發(fā)展中解決。在社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展生產(chǎn)力是我們的根本任務(wù)。現(xiàn)階段收入分配公平與否的判斷依據(jù)還是要堅(jiān)持鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)”，即：“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”。④如果我們實(shí)行的分配政策能夠迅速發(fā)展生產(chǎn)力，那么這樣的分配就是公平的，可以說(shuō)效率就是公平，公平是為了效率。馬克思主義認(rèn)為：生產(chǎn)決定分配。社會(huì)的再生產(chǎn)的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)這四個(gè)環(huán)節(jié)中，如果分配環(huán)節(jié)扭曲，社會(huì)再生產(chǎn)的其他過(guò)程也會(huì)隨之扭曲。因?yàn)槭杖敕峙洳罹鄶U(kuò)大，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果不斷向少數(shù)人手里集中，而社會(huì)大多數(shù)成員的收入水平無(wú)法隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而相應(yīng)提高，甚至可能下降，這樣就會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模與消費(fèi)規(guī)模不對(duì)稱(chēng)，有可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通病。

2.初次分配應(yīng)貫徹“按勞分配”原則。從正義的角度說(shuō)，作為實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)現(xiàn)收入初次分配的公平，首先社會(huì)要盡可能保證“機(jī)會(huì)均等”和“公平競(jìng)爭(zhēng)”，使人們有平等的機(jī)會(huì)接受教育、勞動(dòng)就業(yè)。在我國(guó)，由于收入差距大，加上法規(guī)不健全，勞動(dòng)者教育和就業(yè)的起點(diǎn)就不一樣，公平競(jìng)爭(zhēng)也很難做到；其次要建立合理的收入分配制度，堅(jiān)持“按勞分配”原則。按勞分配的依據(jù)是每個(gè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量，或者是根據(jù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，這樣可以充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。在實(shí)踐中，由于對(duì)收入分配認(rèn)識(shí)上的偏差或客觀條件的制約，還存在諸多不公平的分配現(xiàn)象。如在一些單位仍然不同程度地實(shí)行著平均分配，不同崗位勞動(dòng)者的收入未能充分體現(xiàn)崗位特點(diǎn)和貢獻(xiàn)大小；在國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位普遍存在的合同工和正式職工工之間收入分配中存在“同工不同酬”的現(xiàn)象，同樣的勞動(dòng)崗位和勞動(dòng)貢獻(xiàn)得到的是不同的收入；由于行業(yè)壟斷，不同行業(yè)勞動(dòng)者收入差別較大；國(guó)有企業(yè)中經(jīng)營(yíng)者甚至憑借手中的權(quán)力使分配過(guò)分地向自己傾斜，與普通職工和技術(shù)人員的收入差距懸殊。這些都導(dǎo)致了收入分配中事實(shí)上的不公平。

江澤民同志指出：“我們搞的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，‘社會(huì)主義’這幾個(gè)字是不能沒(méi)有的，這并非多余，并非畫(huà)蛇添足，而恰恰相反，這是畫(huà)龍點(diǎn)睛。”⑤作為點(diǎn)睛之筆的“社會(huì)主義”應(yīng)該主要體現(xiàn)在公有制和按勞分配上。而在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，從所有權(quán)來(lái)看，在國(guó)有企業(yè)中，勞動(dòng)者作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者是虛位的因而是殘缺的，他既不能通過(guò)“用手投票”約束使用者，也不能“用腳投票”轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，因此資產(chǎn)的收益性對(duì)勞動(dòng)者來(lái)講是不具備或不完整的。在我國(guó)目前勞動(dòng)力總量供給過(guò)剩、資本供給短缺的情況下，勞動(dòng)力在要素市場(chǎng)中處于非常不利的地位，尤其是在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)中，以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為主的非熟練、非技術(shù)勞動(dòng)力的勞動(dòng)報(bào)酬更是被壓低到極限，并且缺乏基本的勞動(dòng)保障，長(zhǎng)期處于被資本剝奪的境地。加上我國(guó)的工會(huì)組織形同虛設(shè)，新的《勞動(dòng)法》現(xiàn)實(shí)中很難推行，致使我國(guó)的勞動(dòng)力價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其價(jià)值，更談不上“按勞分配”。

3.再分配要關(guān)注解決比較突出的社會(huì)問(wèn)題。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等也開(kāi)始市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩極分化使這些問(wèn)題成為突出的社會(huì)問(wèn)題，低收入人群尤為突出。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的限制，目前我們還不能充分滿(mǎn)足人民群眾的各種需求。這種資源和需求之間的矛盾觸發(fā)了一些新的社會(huì)問(wèn)題：教育亂收費(fèi)、醫(yī)療亂收費(fèi)、商品房的價(jià)格居高不下等。以“按需分配”為基本原則的各種社會(huì)保障制度對(duì)于今天的社會(huì)生活是十分重要的。盡快地完善各種社會(huì)保障制度，加大社會(huì)保障力度，向廣大人民群

眾提供實(shí)實(shí)在在的勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷等方面的社會(huì)保障，會(huì)大大增加社會(huì)生活的安全感和公平感，這也是和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。

4.加大倫理建設(shè)力度。十七大制定了“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、打非”的調(diào)整收入分配格局的原則?！疤岬汀U(kuò)中、調(diào)高”雖然屬于初次分配和再分配領(lǐng)域，但如果實(shí)施一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用遺產(chǎn)稅等稅收手段調(diào)節(jié)高收入者的一部分收入，這本身對(duì)倫理分配有積極的作用。而“打非”，就是堅(jiān)決取締非法收入，這能有效限制倫理分配中“惡的分配”。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)偷稅漏稅、侵吞公有財(cái)產(chǎn)、權(quán)錢(qián)交易等各種非法收入依法取締和懲處，規(guī)范壟斷行業(yè)的收入消除壟斷利潤(rùn)，能提升廣大群眾的公平感。

我國(guó)社會(huì)目前處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的道德缺失已經(jīng)觸發(fā)并加劇了很多社會(huì)問(wèn)題，如像“三鹿奶粉”折射的食品安全問(wèn)題、山西“黑磚窯”、“黑煤窯”反映出的勞動(dòng)安全問(wèn)題、上海“樓脆脆”代表的豆腐渣工程以及誠(chéng)信卻失、貪污腐敗問(wèn)題等等這樣一些令國(guó)人顏面丟盡的丑聞。所以當(dāng)務(wù)之急就是要加強(qiáng)我國(guó)倫理道德建設(shè)，形成適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新的倫理道德架構(gòu)。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，強(qiáng)勢(shì)群體的普遍道德感和責(zé)任觀是解決眾多社會(huì)問(wèn)題的一劑良藥，大眾道德很大程度上會(huì)受到強(qiáng)勢(shì)群體道德責(zé)任意識(shí)的影響。通過(guò)倫理道德建設(shè)，實(shí)施諸如發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，組織各種對(duì)貧困地區(qū)和個(gè)人捐獻(xiàn)、饋贈(zèng)活動(dòng)等，不僅能緩解因貧富差別帶來(lái)的社會(huì)矛盾，而且能弘揚(yáng)愛(ài)心和社會(huì)文明，體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性。

第五篇：分配制度改革

分配制度改革

任何社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本可以概括為財(cái)富的創(chuàng)造與分配的互動(dòng)過(guò)程，財(cái)富如何被創(chuàng)造與分配，是社會(huì)進(jìn)步水平或程度的重要標(biāo)志之一。國(guó)民收入作為財(cái)富“流量”的概念，如何被分配，不僅關(guān)系到社會(huì)成員的切身利益，而且關(guān)系到整體經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)。一個(gè)分配相對(duì)公平、合理的社會(huì)，能夠激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的熱情，并使社會(huì)充滿(mǎn)生機(jī)與活力；反之，則會(huì)造成社會(huì)利益格局失衡，抑制社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)潛能，并且影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定?？疾煳覈?guó)改革開(kāi)放28年來(lái)的歷史進(jìn)程和當(dāng)前收入分配的現(xiàn)狀，對(duì)于深刻把握收入分配在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用，深化分配體制改革，具有重要意義。

收入分配改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的起點(diǎn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)端于農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的普遍推廣，城市中國(guó)有企業(yè)改革也是從恢復(fù)獎(jiǎng)金和利潤(rùn)留成制度開(kāi)始探索，直到模仿農(nóng)村改革普遍實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。改革的實(shí)質(zhì)就是正確處理國(guó)家、集體或企業(yè)與個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其核心內(nèi)容是打破平均主義“大鍋飯”的分配關(guān)系，形成與集體、企業(yè)和個(gè)人勞動(dòng)成果相聯(lián)系的新型分配關(guān)系。分配關(guān)系的改革，調(diào)動(dòng)了社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了社會(huì)供給長(zhǎng)期短缺的局面。

分配關(guān)系改革最初主要是在“按勞分配”的框架內(nèi)進(jìn)行的，其深刻的意義在于否定了平均主義的分配觀，肯定了基于勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小形成收入差距的合理性。隨著市場(chǎng)范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)性作用增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)于收入分配的認(rèn)識(shí)也在逐步深化。在肯定“按勞分配”為主要分配方式的同時(shí)，各種生產(chǎn)要素根據(jù)其對(duì)產(chǎn)出貢獻(xiàn)的大小參與分配也逐漸得到認(rèn)同。1993年黨的十四屆三中全會(huì)提出：“建立以按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)，走共同富裕的道路。”黨的十五大進(jìn)一步提出：“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定?！敝链耍覈?guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型分配關(guān)系改革和調(diào)整的基本方向。

顯然，無(wú)論按勞分配，還是按要素分配，都以承認(rèn)“要素”貢獻(xiàn)客觀上存在差異為前提，并且必然承認(rèn)由這種差異帶來(lái)的分配差距的合理性。這種合理性不僅在于能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，而且相對(duì)于過(guò)去那種“干多干少一個(gè)樣”、“貢獻(xiàn)大小一個(gè)樣”的平均主義分配關(guān)系而言，更是—種公平。歷史已經(jīng)證明，沒(méi)有這種新的公平觀和分配關(guān)系改革，改革前那種普遍相對(duì)貧窮的社會(huì)狀況就難以得到改變，共同富裕就會(huì)成為一句空洞的口號(hào)。然而，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊性以及改革進(jìn)展的不平衡性，分配領(lǐng)域中事實(shí)上一直存在著權(quán)力、身份等非生產(chǎn)要素和體制性因素的影響，從而在相當(dāng)程度上對(duì)新型分配關(guān)系的形成產(chǎn)生扭曲作用。收入分配領(lǐng)域“合理的”差距與扭曲的差距交織在一起，從而使收入分配關(guān)系呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的局面。這是當(dāng)前深化收入分配改革面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。前不久政治局舉行專(zhuān)門(mén)會(huì)議研究收入分配制度改革問(wèn)題，重要內(nèi)容之一就是要糾正分配關(guān)系扭曲的格局，從而緩解收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

高度重視收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

盡管改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)人民生活水平有了顯著提高，絕對(duì)貧困人口大幅度下降，但由于分配關(guān)系尚未根本理順和完善，收入分配領(lǐng)域依然存在一些突出問(wèn)題，尤其是收入分配差距擴(kuò)大問(wèn)題。

首先，收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)已經(jīng)形成。按國(guó)際上通常衡量收入差距的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)基尼系數(shù)在2000年就超過(guò)了0.40的警戒線，目前已經(jīng)達(dá)到了0.46。并且這種差距擴(kuò)大趨勢(shì)還沒(méi)有得到有效抑制。這不僅僅是有關(guān)公平的價(jià)值判斷問(wèn)題，即使單純從經(jīng)濟(jì)角度考慮，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平、需求成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素時(shí)，收入差距擴(kuò)大將不可避免地造成需求萎縮。其次，收入分配差距拉開(kāi)的速率非?？?。一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)通常是在較長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成或顯現(xiàn)出來(lái)的，往往是若干代際轉(zhuǎn)換之后才表現(xiàn)得比較突出。而我國(guó)收入分配差距幾乎是在不到一代人的時(shí)間內(nèi)迅速拉開(kāi)的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，1978年到2000年，城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)由0.16上升到0.32，農(nóng)村居民收入基尼系數(shù)由0.21上升到0.35；全國(guó)居民收入基尼系數(shù)由1988年的0.34上升到2000年的0.42。2000年之后，基尼系數(shù)的上升勢(shì)頭仍在繼續(xù)。

第三，分配秩序不規(guī)范。一方面，大量的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)者中，工資水平長(zhǎng)期被壓低到正常勞動(dòng)力價(jià)值之下，并且經(jīng)常被拖欠；另一方面，壟斷企業(yè)職工特別是高層管理人員不僅收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，而且享有高水平的福利和職務(wù)消費(fèi)。此外，一些國(guó)有企業(yè)在改制中內(nèi)外勾結(jié)低價(jià)處置資產(chǎn)，一些企業(yè)通過(guò)關(guān)系或賄賂低價(jià)獲得國(guó)有土地，以及利用內(nèi)部信息或散布虛假信息炒作股票等，也使得少部分社會(huì)成員“一夜暴富”。分配秩序的不規(guī)范，直接導(dǎo)致了工資外收入、壟斷性收入和非正常收入成為收入分配差距過(guò)大的主要部分。第四，居民財(cái)產(chǎn)分布差距較大。隨著收入差距的擴(kuò)大以及住房商品化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)分布差距也迅速擴(kuò)大。有關(guān)研究結(jié)果顯示，目前收入最高的10%家庭財(cái)產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)比重已經(jīng)接近50%，收入最低的10%家庭財(cái)產(chǎn)總額所占比重約為1%。2005年城鎮(zhèn)居民家庭財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)了0.5。盡管財(cái)產(chǎn)分布差距是收入差距逐年累積形成的，但財(cái)產(chǎn)差距往往會(huì)進(jìn)一步加劇收入分配差距的擴(kuò)大趨勢(shì)。近年來(lái)，全國(guó)人均財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)速度已經(jīng)是勞動(dòng)收入(城鎮(zhèn)工薪收入和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性收入)增長(zhǎng)速度的一倍。

收入分配合理化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過(guò)程

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下，由于個(gè)人、群體創(chuàng)造財(cái)富的能力不同，必然產(chǎn)生一定的收入差距，這是社會(huì)正常發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。但是如果收入差距過(guò)于懸殊，社會(huì)大多數(shù)成員不能分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的好處，不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾和沖突尖銳化，而且也會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，促進(jìn)收入分配合理化，并不是要消滅差距，而是要有效抑制不合理的差距，緩解差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步縮小差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

我國(guó)的收入分配差距是在工業(yè)起飛和體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中形成的。28年前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和平均主義盛行的條件下，我們面臨的主要問(wèn)題是如何激發(fā)要素主體創(chuàng)造財(cái)富的積極性，通過(guò)經(jīng)濟(jì)效率的提高為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。在這一階段，收入分配合理化的主要內(nèi)容就是適度拉開(kāi)分配差距。在早期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)不十分激烈的情況下，收入差距的拉開(kāi)得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同，并且也沒(méi)有引起社會(huì)失衡和沖突。隨著1990年代經(jīng)濟(jì)起飛和體制轉(zhuǎn)軌的加速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)加劇，收入差距拉大的速度也逐步加快，相對(duì)的貧富分化、差距懸殊問(wèn)題日益突出，調(diào)整分配關(guān)系，緩解收入分配差距繼續(xù)擴(kuò)大的任務(wù)

越來(lái)越緊迫。自1990年代后期開(kāi)始，政府先后出臺(tái)了一系列措施，如加快建立和完善社會(huì)保障體系的步伐，增加城鎮(zhèn)貧困人口收入特別是失業(yè)和退休人員的收入，取消農(nóng)業(yè)稅和提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，通過(guò)西部開(kāi)發(fā)、振興東北和中部崛起戰(zhàn)略縮小地區(qū)差距，等等，總體上維護(hù)了轉(zhuǎn)軌時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。今年政治局專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議研究收入分配問(wèn)題表明，在當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展時(shí)期，政府將把緩解收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，通過(guò)改善分配關(guān)系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和增長(zhǎng)質(zhì)量的提高，作為重要的執(zhí)政取向，在堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將更加重視公平。

需要指出的是，我國(guó)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的收入差距擴(kuò)大成因較為復(fù)雜，只有具體分析才能真正尋求到有效解決途徑，而有些方面由于受客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展階段約束，可能需要較長(zhǎng)時(shí)期的努力才能取得效果。一些對(duì)我國(guó)收入分配問(wèn)題的研究表明，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是造成收入分配差距過(guò)大的重要甚至是主要因素。按城鄉(xiāng)分別考察獲得的數(shù)據(jù)，基尼系數(shù)分別為0.34和0.37，要遠(yuǎn)低于城鄉(xiāng)總體指標(biāo)。在目前農(nóng)業(yè)GDP比重僅占16%左右的情況下，不可能支撐70%農(nóng)業(yè)人口的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，政府的適當(dāng)轉(zhuǎn)移支付、消除城鄉(xiāng)人口的體制性歧視，可以一定程度緩解城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，但沒(méi)有城市化進(jìn)程的展開(kāi)和大規(guī)模的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，城鄉(xiāng)差距問(wèn)題仍不能根本解決。而城市化進(jìn)程顯然需要較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展才能完成。當(dāng)然，我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并非完全是發(fā)展因素所決定，分配關(guān)系的扭曲的作用也不可低估，政府公共政策取向和效果也是非常重要的因素，這些方面應(yīng)該成為促進(jìn)收入分配合理化的重點(diǎn)領(lǐng)域。

總之，收入分配合理化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過(guò)程，既要重視現(xiàn)實(shí)中分配關(guān)系扭曲和差距過(guò)大的問(wèn)題，積極探索改進(jìn)的辦法，也不能超越社會(huì)發(fā)展階段來(lái)空泛議論。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)造出解決問(wèn)題的條件，提升解決問(wèn)題的能力，不斷促進(jìn)收入分配關(guān)系的均衡和合理化，推動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)展。