第一篇：中小企業(yè)技術(shù)支援服務(wù)專題調(diào)研報告

中小企業(yè)技術(shù)支援服務(wù)專題調(diào)研報告

發(fā)布時間：2005-7-5信息來源：

比較上述的調(diào)查結(jié)果可見，全市的中小企業(yè)中有相當一部分是“三來一補”型加工企業(yè)，他們的產(chǎn)品階段多處于成熟穩(wěn)定期，也有較落后的一小部分傳統(tǒng)企業(yè)處于衰退期；而在技術(shù)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)中，他們的產(chǎn)品大都處于前期的階段，過半數(shù)的企業(yè)產(chǎn)品階段處于成熟成長期，沒有一家企業(yè)是處于衰退期的。

調(diào)查對象以產(chǎn)品進入成熟期的為多，此時，政府開展有針對性的適當支持能夠最有效地推動企業(yè)的高速成長。

4.3上年度主要創(chuàng)新成果

全市企業(yè)調(diào)查中有新產(chǎn)品投入23.2%，開拓有新市場12.6%，采用新工藝7.8%，管理制度創(chuàng)新9.1%，暫無創(chuàng)新47.2%。

而在技術(shù)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)中有新產(chǎn)品投入 48.6%，開拓有新市場27.0%，采用新工藝8.1%，管理制度創(chuàng)新8.1%，暫無創(chuàng)新8.1%。

由于全市的中小企業(yè)有大部分是“三來一補”型加工企業(yè)，他們有比較穩(wěn)定的產(chǎn)品和市場，是一些較傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，所以在各方面都處于一種簡單再生產(chǎn)的狀態(tài)，沒有什么創(chuàng)新。但技術(shù)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)就不一樣，他們是一些新興的、高新的產(chǎn)業(yè)，大部分都有新的產(chǎn)品、市場、工藝、管理，有較強的創(chuàng)新意識。

說明我市技術(shù)創(chuàng)業(yè)型高新小企業(yè)的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力都比較強，迫切需要政府一方面進行積極引導(dǎo)；同時由于企業(yè)規(guī)模較小，創(chuàng)新成果面臨的市場風(fēng)險很大，政府有必要在專家咨詢、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和與大型企業(yè)配套等方面對這部分小企業(yè)進行支持。同時，推動部分缺乏創(chuàng)新的小企業(yè)實施自己的創(chuàng)新計劃。

4.4其他基本情況

全市的企業(yè)調(diào)查中，15.6%的企業(yè)稱其產(chǎn)品與大型企業(yè)或其他企業(yè)具有配套關(guān)系；

50.7%的企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)屬于自己開發(fā)；

18.6%的企業(yè)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)屬于協(xié)作開發(fā)或外包。

技術(shù)創(chuàng)業(yè)型的企業(yè)調(diào)查中，49.2%的企業(yè)稱其產(chǎn)品與大型企業(yè)或其他企業(yè)具有配套關(guān)系；

75%的企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)屬于自己開發(fā)；

25%的企業(yè)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)屬于協(xié)作開發(fā)或外包。

從上調(diào)查情況可看出，造成較大差距的原因是由于全市的中小企業(yè)中“三來一補”型加工企業(yè)占了一大部分，加工型企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的各自特點決定了上述的結(jié)果。下面以技術(shù)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的調(diào)查來說明一些問題。

將近一半的企業(yè)認為自己的產(chǎn)品與大企業(yè)或其他中小企業(yè)具有配套關(guān)系。但從我市小企業(yè)參與社會組織程度較少等實際情況來推斷，這種配套關(guān)系應(yīng)以中小企業(yè)之間的配套為主，政府應(yīng)該積極推動企業(yè)在平等的地位下，有組織地進行協(xié)作和聯(lián)合，盡快使小企業(yè)在不同的專業(yè)領(lǐng)域形成自己的品牌優(yōu)勢，大幅度提高中小企業(yè)的市場競爭能力。

大部分小企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)屬于自己開發(fā)，隱含了這樣一個現(xiàn)實條件：即產(chǎn)品的核心部件仍然依賴于國外進口。企業(yè)的所謂自主開發(fā)大多為二次開發(fā)性質(zhì)。這種情況一方面反映了我市小企業(yè)一種普遍的成長經(jīng)歷是——技術(shù)創(chuàng)業(yè)型在工業(yè)小企業(yè)中占主導(dǎo)地位；同時也應(yīng)該看到，這種技術(shù)創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)本身所固有的弱點所在，即管理和市場運作能力一般較差，這一點從對企業(yè)人才結(jié)構(gòu)和需求的調(diào)查結(jié)果中可以明顯地看出來。根據(jù)這一現(xiàn)象，政府對創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)應(yīng)制定有針對性的措施，在繼續(xù)推動技術(shù)創(chuàng)業(yè)的同時，重點從社會服務(wù)體系方面，加強對企業(yè)的管理、策劃和市場指導(dǎo)，促進不同小企業(yè)之間，特別是小企業(yè)與社會服務(wù)機構(gòu)之間的合作和聯(lián)盟，鼓勵人才共用和建立虛擬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

調(diào)查表明，有四分之一的企業(yè)其產(chǎn)品的“關(guān)鍵技術(shù)”屬于協(xié)作開發(fā)或外包。下面的調(diào)查中，企業(yè)對政府“組織技術(shù)開發(fā)聯(lián)盟”的服務(wù)需求高達85%，說明小企業(yè)不僅迫切需要政府提供共性技術(shù)服務(wù)，而且企業(yè)對共性技術(shù)服務(wù)的追求是多方面和多層次的。只有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在政府的倡導(dǎo)下，組織多層次、功能多樣化的“虛擬企業(yè)聯(lián)盟”，才能在技術(shù)協(xié)作、人才共用、虛擬制造和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方面對企業(yè)有更大的幫助。

5、服務(wù)需求分析

5.1企業(yè)對技術(shù)支持服務(wù)的主要需求

在全市企業(yè)的調(diào)查中，企業(yè)對技術(shù)支持服務(wù)的主要需求為快速成型15.8%，虛擬制造3.6%，模具開發(fā)20.3%，產(chǎn)品測試15.1%，軟件租用0.3%，技術(shù)咨詢11.0%，其他33.8%。

而在技術(shù)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的調(diào)查中, 企業(yè)對技術(shù)支持服務(wù)的主要需求為快速成型30.2%，虛擬制造7.9%，模具開發(fā)12.7%，產(chǎn)品測試19.0%，軟件租用3.2%，技術(shù)咨詢27.0%。

上述調(diào)查數(shù)據(jù)可看出高新產(chǎn)業(yè)的時效性和對產(chǎn)品的認證性。技術(shù)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)對技術(shù)支持服務(wù)的最大需求表現(xiàn)為快速成型服務(wù)和技術(shù)咨詢服務(wù)。這一開來，為加快我市高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一

步提高服務(wù)效率，是一個仍然需要繼續(xù)研究的問題。特別是對于技術(shù)咨詢服務(wù)，其手段和方法的選擇，能夠極大地促進或影響小企業(yè)的健康發(fā)展。

企業(yè)在“產(chǎn)品測試”服務(wù)方面較高的需求說明在我市小企業(yè)以信息技術(shù)創(chuàng)業(yè)型占多數(shù)的情況下，產(chǎn)品測試問題以及相關(guān)的技術(shù)認證問題已經(jīng)成為了企業(yè)所普遍關(guān)心的問題。在此方面政府更加有條件做得更好。

“虛擬制造”和“軟件租用”服務(wù)是兩項比較新型的服務(wù)，企業(yè)一般尚沒有較為深刻的認識，但是，從更好地開展共性技術(shù)服務(wù)、推動制造技術(shù)革新和強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā)，政府應(yīng)該積極推動這兩項服務(wù)的開展。

5.2企業(yè)對技術(shù)咨詢服務(wù)的主要需求

在全市企業(yè)調(diào)查中，對技術(shù)咨詢服務(wù)的主要需求分布為技術(shù)情報16.9%，組織技術(shù)開發(fā)聯(lián)盟

7.5%，技術(shù)市場調(diào)查22.3%，技術(shù)交易7.3%，芯片與電子電路咨詢3.1%，ERP咨詢3.8%，ISO9000咨詢17.4%，CMM認證咨詢1.3%，其他咨詢認證20.3。

而在技術(shù)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)調(diào)查中，對技術(shù)咨詢服務(wù)的主要需求為技術(shù)情報92%，組織技術(shù)開發(fā)聯(lián)盟85%，技術(shù)市場調(diào)查88%，技術(shù)交易41%，芯片與電子電路咨詢33%。

調(diào)查結(jié)構(gòu)說明企業(yè)對上述技術(shù)咨詢服務(wù)的需求具有普遍性，企業(yè)性質(zhì)的不同使得在“技術(shù)交易”和“芯片與電子電路咨詢”等方面的需求具有一定的差異性。

針對企業(yè)對上述技術(shù)咨詢服務(wù)的普遍需求，只有建立起有效的“技術(shù)支援統(tǒng)一服務(wù)平臺”，才能在多個方面為企業(yè)提供有價值的服務(wù)，企業(yè)對技術(shù)支援服務(wù)體系的要求具有很強的現(xiàn)代性。特別是，從本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市企業(yè)的信息化意識和信息化程度已經(jīng)達到很高的程度，不重視這個問題，政府的服務(wù)功能就有可能遠遠落后于企業(yè)的需求，無法實現(xiàn)對企業(yè)的有效支援。

6、服務(wù)政策建議

6.1服務(wù)管理手段

目前，政府對中小企業(yè)的扶持和支援主要表現(xiàn)在政府出資直接建立各種專業(yè)機構(gòu)，但在各機構(gòu)的管理方法和手段方面尚缺乏一種成熟的模式，要么實行政府式管理，要么簡單承包了事。為了進一步提高服務(wù)管理水平，最大限度地發(fā)揮政府投資的服務(wù)效率，建議將政府對服務(wù)機構(gòu)實行“服務(wù)項目資助計劃”管理辦法。由中小企業(yè)綜合管理部門統(tǒng)一制訂中小企業(yè)專項扶持計劃及政府資助標準，專業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)計劃落實并接受監(jiān)督考核。這是一種符合國際慣例的公共服務(wù)部門管理方案。

6.2技術(shù)支援服務(wù)

根據(jù)我中心剛剛進行的“中小企業(yè)信息化調(diào)查”和本次調(diào)查的初步統(tǒng)計，我市中小企業(yè)對技術(shù)支援服務(wù)的需求主要體現(xiàn)在：技術(shù)開發(fā)人才服務(wù)，技術(shù)情報服務(wù)，協(xié)作開發(fā)服務(wù)，快速成型服務(wù)，虛擬制造服務(wù)，信息化輔導(dǎo)，ERP咨詢，同業(yè)資訊服務(wù)，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，政府基金支持和高科技創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等幾個方面。為此，建議從以下幾個方面加強對中小企業(yè)的技術(shù)支援服務(wù)體系建設(shè)：

① 繼續(xù)加大對現(xiàn)有的中小企業(yè)共性技術(shù)支援服務(wù)的支持力度

包括生產(chǎn)力促進中心實驗基地，863中心，電子檢測中心，生化中心等，通過資源整合，擴大宣傳，進一步提高服務(wù)效率。

② 總體協(xié)調(diào)，建立中小企業(yè)統(tǒng)一技術(shù)支援服務(wù)平臺

開辟中小企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，如芯片技術(shù)支援服務(wù)、管理共性技術(shù)服務(wù)、新材料實驗室、工業(yè)設(shè)計服務(wù)等。推動“深圳市虛擬制造中心”建設(shè)，通過對各專業(yè)服務(wù)資源的整合，以“深圳創(chuàng)新網(wǎng)”為基地，建立中小企業(yè)統(tǒng)一技術(shù)支援服務(wù)平臺。同時，加大技術(shù)情報服務(wù)的力度。

③ 將技術(shù)培訓(xùn)和人才共用服務(wù)納入中小企業(yè)技術(shù)支援服務(wù)體系

④ 根據(jù)高科技企業(yè)的特點，將技術(shù)支持服務(wù)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)統(tǒng)一進行現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點之一是“解決方案”逐漸成為產(chǎn)品的主流。對于這種新型產(chǎn)品的技術(shù)支持和市場服務(wù)與傳統(tǒng)“定型產(chǎn)品”相比具有較大的不同。主要表現(xiàn)在其技術(shù)推廣和市場推廣行為的統(tǒng)一，即企業(yè)在做技術(shù)推廣的同時，發(fā)現(xiàn)和開拓新的市場。在這種情況下，只有將中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)成技術(shù)援助同盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟雙重功能才能滿足企業(yè)的發(fā)展需求。

⑤ 重視對個人科技創(chuàng)業(yè)的支持，特別是在資金和管理方面的配套支持

⑥ 技術(shù)支援服務(wù)體系整合，創(chuàng)建“深圳生產(chǎn)力”品牌響應(yīng)國家科技部和經(jīng)貿(mào)委關(guān)于生產(chǎn)力促進中心“功能社會化，組織網(wǎng)絡(luò)化，服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”的號召，盡快實現(xiàn)“創(chuàng)新服務(wù)一條龍，虛擬辦公集團化，互動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”。具體辦法建議打破各單位服務(wù)功能分割的局面，在生產(chǎn)力的體制下，將各專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一建成專業(yè)生產(chǎn)力促進分中心。

生產(chǎn)力促進機構(gòu)是各國、各地區(qū)普遍采用的一種促進技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新的組織體系。如果不在此體系下對各種技術(shù)支援特別是政府技術(shù)支援服務(wù)機構(gòu)和功能進行整合，就很難實現(xiàn)技術(shù)支援服務(wù)的體系化和高效率，同時也無法滿足實現(xiàn)深港經(jīng)濟一體化進程的要求。因此，應(yīng)該對目前各種技術(shù)支援或共用技術(shù)服務(wù)機構(gòu)各自為政、功能重復(fù)、效率低下、管理模式陳舊的局面進行深刻檢討。

第二篇：襄城縣中小企業(yè)融資服務(wù)情況調(diào)研報告

襄城縣中小企業(yè)融資服務(wù)情況調(diào)研報告

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在活躍經(jīng)濟、擴大就業(yè)、增加稅源等方面都發(fā)揮著越來越重要的作用。中小企業(yè)融資困難的現(xiàn)象，是社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中各種制度和體制矛盾在資金供求市場上的集中表現(xiàn)，融資難問題已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，要實現(xiàn)我縣“工業(yè)強縣”總體目標，解決中小企業(yè)融資服務(wù)已是當務(wù)之急。

一、我縣中小企業(yè)融資現(xiàn)狀

（一）不斷完善信用擔(dān)保體系

建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系是政府綜合運用市場經(jīng)濟手段和宏觀調(diào)控措施的成功典范, 是變行政干預(yù)為政策引導(dǎo)的有效方式, 是重塑銀企關(guān)系、強化信用觀念、化解金融困難和中小企業(yè)融資困境的重要手段。

我縣擔(dān)保公司和小額貸款公司從無到有，從弱到強，歷經(jīng)幾年逐步發(fā)展。2008年，我縣成立了第一家融資擔(dān)保公司—襄城縣鑫源中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司，2009年，經(jīng)河南省工業(yè)和信息化廳批準成立了首家小額貸款公司—襄城縣首山小額貸款有限公司，成為全省首批54家小額貸款公司之一。截止2010年底，我縣經(jīng)省工業(yè)和信息化廳批準設(shè)立的擔(dān)保公司有四家，小額貸款公司有三家，分別是：襄城縣鑫源中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司，注冊資金2105萬元；襄城縣恭鑫擔(dān)保有限公司，注冊資金3000萬元；襄城縣融源投資擔(dān)保有限公司，注冊資金3000萬元；襄城縣廣通投資擔(dān)保有限公司，注冊資金3000萬元；襄城縣首山小額貸款有限公司，注冊資金5000萬元，襄城縣創(chuàng)業(yè)小額貸款有限公司，注冊資金3000萬元；襄城縣穎豐小額貸款有限公司，注冊資金2000萬元。

（二）加強與金融部門的合作，構(gòu)建政銀企平臺

一是成立了由縣財政出資控股的襄城縣鑫源中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司，積極為中小企業(yè)融資服務(wù)，并與農(nóng)業(yè)銀行襄城支行、襄城縣農(nóng)村信用社和許昌銀行襄城支行建立了長期合作關(guān)系。二是積極為河南省中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點工作推薦預(yù)選企業(yè)和擔(dān)保機構(gòu)，為各類中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等提供交易平臺，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。通過認真篩選，推薦了黃洋銅業(yè)有限公司、河南舒萊衛(wèi)生用品有限公司和襄城縣鑫源中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司為首批產(chǎn)權(quán)交易市場試點企業(yè)。三是組織企業(yè)參加第六屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流展覽會，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)特點，積極推薦具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)參會參展，同時認真收集、篩選符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量較高、投資規(guī)模大、市場前景好的各類項目在會上洽談對接。四是組織推薦企業(yè)參加中小企業(yè)助推中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)高峰論壇、省、市、縣組織的銀企推介會，積極向銀行推薦我縣優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目。

（三）采取多種措施，緩解中小企業(yè)融資難問題

為解決我縣的中小企業(yè)流動資金、技改資金緊張的矛盾，我們積極運用現(xiàn)有的融資擔(dān)保公司、國家相關(guān)政策性扶持資金等，幫助企業(yè)開辟融資渠道，徹底緩解中小企業(yè)融資難問題。一是利用現(xiàn)有的融資擔(dān)保公司和小額貸款公司，積極為企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。截止目前，襄城縣鑫源中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司已累計為企業(yè)提供擔(dān)保資金4550萬元，襄城縣恭鑫擔(dān)保有限公司累計對外擔(dān)保210萬元，襄城縣首山小額貸款有限公司累計對外貸款2700萬元。

二是積極組織企業(yè)申報技改項目，緩解企業(yè)技改資金緊張難題。我們積極利用國家的相關(guān)扶持政策，為符合條件的企業(yè)申報國家扶持資金。經(jīng)過幾年來的努力，我縣在技改資金申報方面取得了前所未有的成績：2009年，襄城縣超凡紡織有限公司于獲得國家無償政策性技改資金支持92萬元，成為我縣首家、許昌市唯一一家享受到國家專項扶持資金的企業(yè)；2010年，黃洋銅業(yè)有限公司獲得國家無償政策性技改扶持資金112萬元，河南萬杰食品機械有限公司獲得河南省52萬元無償技改資金，這對企業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動作用。

三是采取開展銀企合作，為企業(yè)開展融資服務(wù)。積極組織企業(yè)參加省、市、縣組織的銀企洽談會，協(xié)調(diào)許昌中行、許昌市商業(yè)銀行等為舒萊衛(wèi)生用品、黃洋銅業(yè)、冠宇針織等企業(yè)融資2000余萬元。

二、我縣中小企業(yè)融資存在的問題及原因分析

造成中小企業(yè)融資困難的原因是多方面的，既有企業(yè)自身的原因，又有商業(yè)銀行管理制度方面的原因，同時也存在政策缺失、信用體系建設(shè)不完善等多方面因素。

（一）政策政府方面原因

1、政策偏重指導(dǎo)，可操作性不強。雖然近年來國家先后實施了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，但這些政策偏重于指導(dǎo)，可操作性不強，仍然沒有解決或緩解中小企業(yè)的融資難題。

2、政府對中小企業(yè)進行服務(wù)的意識有待進一步提高。例如一些中小企業(yè)向銀行申請貸款時，銀行在為企業(yè)辦理貸款業(yè)務(wù)時，需要企業(yè)提供貸款所需的一些由政府部門出具的房產(chǎn)、土地等的評估證明，銀行只有在手續(xù)齊全的情況下才能向企業(yè)發(fā)放貸款，但是由于一些政府部門在對待中小企業(yè)時，服務(wù)意識不強，在為企業(yè)辦理時相關(guān)手續(xù)時，存在不規(guī)范、不透明的現(xiàn)象，個別工作人員會找各種理由來敷衍，搪塞前來辦事的企業(yè)，影響企業(yè)的取得銀行需要證明的時間，對企業(yè)進行貸款造成不必要的阻礙和影響。

（二）金融機構(gòu)方面的原因

1、貸款權(quán)限上收，銀行趨大避小。由于中小企業(yè)效益低，穩(wěn)定性差，風(fēng)險較大，出于利潤最大化和降低風(fēng)險的雙重追求，銀行在貸款投放上趨大避小是必然的。

2、商業(yè)銀行信貸制度改革有些矯枉過正，內(nèi)部權(quán)責(zé)不對等，致使我縣部分金融機構(gòu)寧肯采取保守的信貸政策。歷史上，各商業(yè)銀行或多或少都有一些無法收回的中小企業(yè)貸款，形成了一些不良資產(chǎn)，而一些中小企業(yè)也在銀行部門留有不良的“信用記錄”，商業(yè)銀行特別是四大國有商業(yè)銀行對放貸的條件極其嚴格，個別銀行工作人員甚至出現(xiàn)追求“零風(fēng)險”的思想。此外，商業(yè)銀行內(nèi)部信貸責(zé)任追究制度日益強化也導(dǎo)致一些基層業(yè)務(wù)人員存在“不做不錯”的“恐貸”心理，即使在權(quán)限以內(nèi)也不愿意放貸。

3、社會信用體系建設(shè)不完善。隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國正逐漸步入以信用交易為主導(dǎo)的“信用經(jīng)濟時代”，市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟。然而當前，我縣社會信用信息體系還不完善，缺少一個被金融機構(gòu)和民營企業(yè)普遍接受認可的中介性質(zhì)的信用評估機構(gòu)，中小企業(yè)信用信息的收集和分享難以實現(xiàn)，導(dǎo)致一些中小企業(yè)資金用途的真實性、合法性不被商業(yè)銀行認可。

（三）企業(yè)自身原因

1、經(jīng)營風(fēng)險高，實力尚不足。我縣中小企業(yè)不少采取家族式管理模式，重大決策多是企業(yè)法人代表一人說了算，缺乏科學(xué)決策體系。且多數(shù)中小企業(yè)規(guī)模較小，設(shè)備工藝落后，產(chǎn)品科技含量低、附加值比較低，在產(chǎn)業(yè)分工中一般處于底層，沒有形成自己的核心競爭力，經(jīng)營中不確定因素多，抵御風(fēng)險能力差，容易受經(jīng)濟波動的沖擊。尤其是那些歷史時間較短、資本金較少、信貸記錄少的中小企業(yè)，銀行有充足理由對其實施信貸約束。

2、財務(wù)信息透明度低。這是中小企業(yè)先天性缺陷。首先，中小企業(yè)的財務(wù)信息是內(nèi)部化的，通過一般渠道很難獲得。其次，財務(wù)管理制度不健全，財務(wù)報表不規(guī)范，真實性差，有的甚至不存在。第三，相當數(shù)量的中小企業(yè)還沒有與銀行建立起長期的合作關(guān)系。上述情況造成銀行和企業(yè)財務(wù)信息嚴重不對稱，致使銀行不能準確把握貸款對象的還款能力，無法監(jiān)督企業(yè)借款的投向，降低了銀行信貸的積極性。

3、大部分企業(yè)缺乏合適的抵押、質(zhì)押物。目前金融機構(gòu)基本是選擇土地和廠房作為抵押物，但我縣大部分的中小企業(yè)存在著土地、廠房等證件不全的問題，這些沉淀在土地“實際上的固定資產(chǎn)”卻不能成為活錢，不能在中小企業(yè)向金融機構(gòu)貸款過程中起任何作用。

4、中小企業(yè)缺乏主動適應(yīng)商業(yè)銀行對財務(wù)制度的合理要求的意識，財務(wù)審計部門也沒有發(fā)揮信用中介的監(jiān)督作用。毫無疑問，準確反映企業(yè)盈利能力的規(guī)范的財務(wù)報表是商業(yè)銀行必須考慮的因素。但是，我縣相當一部分中小企業(yè)沒有認識到這是商業(yè)銀行規(guī)范化管理的客觀要求，沒有主動配合銀行提供準確、規(guī)范的報表，沒有認識到建立企業(yè)財務(wù)信用的重要性，分別對稅務(wù)、銀行等不同部門提供不同的報表，“多本帳”現(xiàn)象使得商業(yè)銀行等金融機構(gòu)不相信中小企業(yè)財務(wù)報表的真實性，導(dǎo)致了金融機構(gòu)對中小企業(yè)的信任危機，增加了中小企業(yè)的融資難度。

三、進一步完善我縣中小企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

（一）充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，進一步加大對中小企業(yè)的政策扶持力度。一是設(shè)立襄城縣中小企業(yè)發(fā)展專項資金，集中力量，統(tǒng)一安排，專項用于中小企業(yè)貸款貼息、擔(dān)保風(fēng)險補償?shù)?，增強企業(yè)應(yīng)對金融危機的能力；二是建立銀企信息溝通渠道和交流平臺，規(guī)范融資服務(wù)業(yè)的收費和服務(wù)行為，為中小企業(yè)融資提供良好的融資環(huán)境；三是加大對信用環(huán)境整治，對誠信企業(yè)予以政策優(yōu)惠，對逃廢債務(wù)行為進行嚴厲打擊。

（二）銀行等金融機構(gòu)方面應(yīng)樹立服務(wù)意識，簡化業(yè)務(wù)程序，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。在保證貸款質(zhì)量的前提下，各家銀行應(yīng)適當簡化貸款手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，完善適合中小企業(yè)特點的授信制度，積極開展信用貸款業(yè)務(wù)。授信制度在大型企業(yè)中得到了普遍運用，而中小企業(yè)被授信，這就要求銀行對中小企業(yè)進行深入的全面的了解，對那些信譽好、有發(fā)展前景的中小企業(yè)不拘一格的授信。企業(yè)不需要財產(chǎn)抵押和擔(dān)保，憑自身信譽即可得到銀行貸款，是壯大中小企業(yè)發(fā)展的有效形式。

（三）鼓勵發(fā)展擔(dān)保貸款機構(gòu)，健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。利用民間擔(dān)保貸款機構(gòu)為企業(yè)和銀行搭建橋梁，降低銀行放貸風(fēng)險、緩解企業(yè)融資難，推動我縣中小企業(yè)信用體系建設(shè)健康發(fā)展。同時要積極鼓勵企業(yè)之間通過資本聯(lián)合，組建新的擔(dān)保機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，探索融資租賃等新的融資手段，多形式、多渠道為企業(yè)提供更多融資服務(wù)。

（四）由政府牽頭，加大對中小企業(yè)的投入，利用我縣民間資本，引導(dǎo)社會資本充實擔(dān)保機構(gòu)資本，擴大其規(guī)模。同時，鼓勵現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)機構(gòu)間的兼并組合，進一步做強做大擔(dān)保機構(gòu)。規(guī)模大了，擔(dān)保機構(gòu)在銀行的信用自然得到提高，談判地位也會相應(yīng)得到提升。從而愿意與擔(dān)保機構(gòu)合作，為中小企業(yè)進行融資的協(xié)作銀行數(shù)量自然會多起來，而擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)數(shù)量也會增多。積極推動對于中小企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)創(chuàng)新和體制機制的創(chuàng)新，建立適合中小企業(yè)需求的多層次的金融服務(wù)體系，推動各金融機構(gòu)把對中小企業(yè)貸款傾斜作為優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的一個具體舉措，加大授信力度。

（五）增強中小企業(yè)的內(nèi)在實力，樹立良好的外在形象和信譽。組織引導(dǎo)全縣中小企業(yè)在今后的生產(chǎn)經(jīng)營活動中：一是要健全財務(wù)管理制度，嚴格按照會計法規(guī)和商業(yè)銀行要求，建立全面、準確、真實的財務(wù)制度，定期向相關(guān)各方提供全面準確的會計信息，增加企業(yè)信息的透明度，提高企業(yè)的“信用形象”。二是要及時還本付息，主動消除金融機構(gòu)對中小企業(yè)存在的誤解和偏見，逐步建立和提高金融機構(gòu)對本企業(yè)的信用記錄，樹立守信用、重履約的良好外在形象。三是要保持合理的貸款水平，制定有效的應(yīng)收賬款管理制度，加快資金回籠與周轉(zhuǎn)，提高企業(yè)資金管理利用水平。四是要轉(zhuǎn)變觀念、提高管理水平，主動了解、適應(yīng)商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的信貸政策，增強與金融機構(gòu)的溝通與聯(lián)系，實現(xiàn)融資信息的互動。五是要不斷增強企業(yè)的自身競爭力，加大新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)和引進力度，不斷推動技術(shù)更新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，培育名牌產(chǎn)品，提高市場占有率。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和落后淘汰的產(chǎn)品堅決退出市場，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營理念。

第三篇：中小企業(yè)調(diào)研報告

臨沂市中小企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

臨沂市中小企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

臨沂市中小企業(yè)辦公室

3月18日至31日，市中小企業(yè)辦公室組織2個調(diào)研組，分別對12個縣區(qū)及2個開發(fā)區(qū)中小企業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研。按照全市中小企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研方案的要求，深入基層，通過聽取匯報，召開座談會，考察企業(yè)等形式，進行了全面細致的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全市中小企業(yè)發(fā)展的基本情況

按照市委市政府大力發(fā)展民營經(jīng)濟、積極扶持中小企業(yè)發(fā)展的一系列工作部署，各級各有關(guān)部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以打造魯南先進制造業(yè)強市為目標，以實施中小企業(yè)成長計劃為主線，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植骨干企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、加強服務(wù)體系建設(shè)，全市中小企業(yè)、民營經(jīng)濟實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。主要呈現(xiàn)出以下幾個特點。

1、經(jīng)濟總量快速增長。我市中小企業(yè)以民營經(jīng)濟為主導(dǎo)，2007年，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1228.8億元，占全市GDP總量的74%，提高1個百分點；實繳稅金96.6億元，占國地稅收入的81.1%，提高7個百分點；出口創(chuàng)匯11.6億美元，占全市出口創(chuàng)匯總額的51.8%；全市工商注冊個體工商戶17.9萬戶，私營企業(yè)2.21萬家；個體私營經(jīng)濟注冊資金410.6億元，增長16.5%。蘭山區(qū)私營企業(yè)和個體工商戶分別達到4330家和2.16萬戶，占全市比重為19.6%和12%.2、規(guī)模企業(yè)加快壯大。截止目前，全市規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)達到2994家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)的99.4%，從業(yè)人員為41.1萬人，占80.4%；一季度累計完成工業(yè)總產(chǎn)值479.9億元，增長46.37%，高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增速8.17個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為72.24%；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入456.4億元，增長49.1%；實現(xiàn)利稅38.4億元，增長49.73%，高于全市平均水平2.12個百分點，占比為70.59%。

3、聚集水平不斷提升。積極組織實施特色產(chǎn)業(yè)提升計劃，強化品牌效益，突出龍頭帶動，做大產(chǎn)業(yè)總量，引導(dǎo)中小企業(yè)聚集發(fā)展，取得了較好的效果。目前，全市銷售收入過10億元的產(chǎn)業(yè)集群達到10處，許多產(chǎn)業(yè)集群在全國占有相當優(yōu)勢。蘭山區(qū)現(xiàn)有人造板生產(chǎn)及配套企業(yè)3000余家，年銷售收入達到140億元，占全區(qū)工業(yè)年銷售收入的17%；臨沭縣復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)聚集了36家企業(yè)，110條生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力達800

多萬噸，占全國的30%，是全國最大的復(fù)合肥生產(chǎn)基地。2007年6月，蘭山區(qū)、費縣被國家質(zhì)檢總量授予“創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)人造板先進區(qū)（縣）”稱號，沂水縣被中國食品工業(yè)協(xié)會授予“中國優(yōu)質(zhì)餅干加工示范基地”稱號。

4、科技含量不斷增加。中小企業(yè)普遍意識到科技對企業(yè)發(fā)展的重要作用，紛紛與高校和科研單位聯(lián)姻，加大技改和科研開發(fā)投入，建立研發(fā)中心，科技型中小企業(yè)得到快速發(fā)展。沂水縣50%以上的規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)都與高等院校、科研單位建立了長期、穩(wěn)固的技術(shù)、人才交流與合作關(guān)系。魯洲食品集團技術(shù)中心設(shè)立了博士后科研工作站，正航食品公司被認定為國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心糧油加工專業(yè)分中心。臨沭縣金正大公司與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、上海華工研究院聯(lián)合承擔(dān)了“十一五”國家科技支撐計劃——新型肥料專項科研任務(wù)，參與國家緩控釋肥行業(yè)和國家標準的制訂；金沂蒙與南京工業(yè)大學(xué)承擔(dān)了國家“863”計劃——生物乙烯項目；史丹利的高塔熔體造粒復(fù)合肥新產(chǎn)品被科技部列為國家重點新產(chǎn)品。河?xùn)|區(qū)宏藝科技公司研發(fā)的“HY-1型高效復(fù)合水泥助磨劑項目”獲得“山東省重大節(jié)能成果獎”，填補全市該獎項空白，獲得100萬元省政府專項獎勵。蒙陰縣銀進機械制造有限公司研制生產(chǎn)了“全自動位移式噴漆機”和“智能型定尺、定位全自動鉸鏈系列鉆床”等十幾個產(chǎn)品，已獲國家專利，填補了木工機械行業(yè)的空白。

5、外向度日益提高。一季度，規(guī)模以上中小企業(yè)中有出口業(yè)績的企業(yè)發(fā)展至381家，共完成出口交貨值為25.9億元，增長4.95%。新港木業(yè)有限公司出口交貨值過億元。平邑縣康發(fā)食品有限公司充分發(fā)揮自營進出口權(quán)的優(yōu)勢，網(wǎng)上訂單供不應(yīng)求，2007年實現(xiàn)外貿(mào)出口3340萬美元。河?xùn)|區(qū)形成了以八湖、太平、劉店子為中心的脫水蔬菜食品加工企業(yè)發(fā)展到300多家，其中規(guī)模以上企業(yè)25家，共有FD高檔脫水生產(chǎn)線47條，AD生產(chǎn)線260條，MD生產(chǎn)線46條，帶動蔬菜基地5萬畝，年出口蔬菜脫水食品20萬噸，出口量占全國脫水蔬菜出口總量的三分之二，成為目前亞洲最大的蔬菜脫水食品加工基地。郯城縣擁有自營進出口權(quán)的中小企業(yè)達到131家，出口產(chǎn)品有草柳編、蔬菜、碾米機、服裝等9類產(chǎn)品，完成出口額9070萬美元。費縣安信木業(yè)有限公司與北美最大的木業(yè)公司哥倫比亞公司合作，充分利用其全球銷售網(wǎng)絡(luò)，提升發(fā)展水平，為做大做強走出了一條快速發(fā)展之路。

6、社會貢獻進一步加大。隨著中小企業(yè)的不斷壯大，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率、繳納的稅金在財政收入中的比重顯著提高，成為吸納社會勞動力的主要渠道。郯城縣中小企業(yè)發(fā)展吸納了大量的社會勞動力，從事中小企業(yè)人數(shù)已達25萬人，占全縣總?cè)丝诘?5.5%。蒙陰縣中小企業(yè)從業(yè)人員達到14.7萬人，上繳稅金2.59億元，支付勞動者報酬10.3億元，上交稅金占全縣稅收的77%，從業(yè)人員占全縣勞動力的73%。中小企業(yè)不僅在創(chuàng)造社會財富，推動經(jīng)濟增長方面成績顯著，而且在緩解就業(yè)壓力、維護社會穩(wěn)定等方面起到了巨大的作用。

二、加快中小企業(yè)發(fā)展的主要措施

各縣區(qū)普遍把發(fā)展中小企業(yè)作為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入、增加社會就業(yè)、維護社會穩(wěn)定的重點來抓，不斷解放思想，更新觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善服務(wù)，培植載體，營造環(huán)境，推動了中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。沂水縣實施“百戶”企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對22戶省、市成長型企業(yè)、30戶縣成長企業(yè)、50戶個體戶進行重點幫扶，實施領(lǐng)導(dǎo)包扶企業(yè)責(zé)任制，每戶企業(yè)確定一個縣直部門幫扶，設(shè)立了“百戶”企業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于“百戶”企業(yè)技改項目和開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)所需資金貸款貼息和貸款擔(dān)保。蒙陰縣加大獎懲力度，制度了考核細則，對納稅大戶進行大張旗鼓的獎勵，2007年最高獎勵額達到65萬元。

2、積極實施中小企業(yè)成長計劃。各縣區(qū)把實施中小企業(yè)成長計劃作為促進中小企業(yè)發(fā)展的重要舉措，采取有力措施，加大工作力度，有力促進了中小企業(yè)發(fā)展。2006年，中小企業(yè)成長計劃實施后，各金融機構(gòu)共向182家中小企業(yè)授信298億元，到位資金161億元。河?xùn)|區(qū)選擇77家最取成長性的工業(yè)企業(yè)，連同省、市政府確定的23家入選企業(yè)共100家企業(yè)，作為金融、財政、中介服務(wù)機構(gòu)重點服務(wù)的對象。制定下發(fā)了實施促進中小企業(yè)成長計劃的意見，成功召開了啟動大會。費縣加大對省成長型企業(yè)山東銀光科技公司扶持力度，2006年幫助企業(yè)在新加坡上市融資，2007年又與代諾公司合作，股權(quán)轉(zhuǎn)讓融資1.2億元。蒼山縣金信皮革有限公司被列入省成長性企業(yè)以來，連續(xù)2年投資超過3000萬元，一年一個臺階，2007年實現(xiàn)總產(chǎn)值6.5億元，上繳稅金2000萬元。沂水縣積極推動企業(yè)上市，魯洲集團在新加坡成功上市后，今年興盛礦業(yè)公司進入上市輔導(dǎo)期，有望在中小企業(yè)板上市。

3、扎實推進中小企業(yè)金融服務(wù)。各縣區(qū)把推進中小企業(yè)金融服務(wù)作為服務(wù)中小企業(yè)的重要手段，加強與各金融機構(gòu)合作，有力促進了銀企合作。郯城縣建立了銀政企聯(lián)席會議制度，與人民銀行建立了中小企業(yè)輔導(dǎo)中心，先后組織8次輔導(dǎo)會，吸收了60家企業(yè)加入了輔導(dǎo)中心。2007年4月16日，組織籌備了全市推進中小企業(yè)金融服務(wù)現(xiàn)場會，共簽約項目225個，金額17.76億元。平邑縣召開了銀企合作洽談會，會上簽約貸款7.4億元，并邀請市農(nóng)發(fā)行領(lǐng)導(dǎo)到地方鎮(zhèn)現(xiàn)場辦公，支持罐頭行業(yè)發(fā)展，為部分企業(yè)解決資金4000多萬元。沂水縣加大對金融部門的考核獎懲力度，出臺了《金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展績效考核辦法》，兩次召開項目推介會，力促金融機構(gòu)增加資金投放，2007年，全縣金融機構(gòu)新增存貸比達到100%，有效緩解了中小企業(yè)資金需求。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)努力打造金融誠信區(qū)，積極為企業(yè)搭建銀企合作平臺，今年銀企合作洽談會經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提報了46個項目參加，為全市各縣區(qū)之首。

4、加強人才培訓(xùn)，提高中小企業(yè)管理者素質(zhì)。郯城縣針對服裝行業(yè)多，技工缺乏的情況，整合各類培訓(xùn)機構(gòu)，加快對急需人才培訓(xùn)，目前僅服裝培訓(xùn)學(xué)校就有30多處，年培訓(xùn)機工萬余人。河?xùn)|區(qū)組織選調(diào)了50多個企業(yè)的主要負責(zé)人到清華大學(xué)進行了為期一周的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，取得了良好的經(jīng)濟效益。費縣啟動了木材加工企業(yè)經(jīng)理人員培訓(xùn)工程，舉辦了兩期木材加工企業(yè)經(jīng)理培訓(xùn)班，培訓(xùn)了600多人次。沂水縣邀請市木業(yè)協(xié)會副會長到沂水舉辦專題講座，參加人員達200多人。莒南縣勇進石材廠每年拿出50萬元資金，委托北京錫恩企業(yè)管理顧問有限公司對企業(yè)經(jīng)營管理者分期分批進行培訓(xùn)，現(xiàn)已培訓(xùn)7期，提高了管理人員素質(zhì)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立了企業(yè)家協(xié)會，把職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)納入?yún)f(xié)會的重要的一項工作來抓，聘請知名管理專家來開發(fā)區(qū)講學(xué)，組織企業(yè)高管人員參加名牌大學(xué)舉辦的培訓(xùn)班，提高了全區(qū)企業(yè)家整體素質(zhì)。

5、加強各類服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)發(fā)展提供支持。一是重視加強了融資擔(dān)保體系建設(shè)。為解決中小企業(yè)貸款難、擔(dān)保難問題，各縣區(qū)結(jié)合實際，積極探索籌建了

一批信用擔(dān)保機構(gòu)。平邑縣成立了臨沂市億盛擔(dān)保公司平邑事業(yè)部，目前全縣擔(dān)保服務(wù)機構(gòu)已成立2家。郯城縣成立了信用擔(dān)保公司3家，注冊資金5000余萬元，為企業(yè)擔(dān)保資金6000余萬元。沂水縣組建了山東銀升擔(dān)保公司和3個行業(yè)貸款擔(dān)保協(xié)會，進一步拓寬了中小企業(yè)融資渠道。目前全市有29家擔(dān)保機構(gòu)，全年擔(dān)保貸款20.1億元，13家典當行發(fā)放典當金17.3億元。二是信息化平臺建設(shè)。各縣區(qū)按照省中小企業(yè)網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，積極做好縣區(qū)分網(wǎng)建設(shè)工作，截止目前12個縣區(qū)全部建立了中小企業(yè)山東縣區(qū)分網(wǎng)。郯城縣與中國中小企業(yè)信息網(wǎng)成功舉辦了信息化公益培訓(xùn)，有40多家企業(yè)近百人參加培訓(xùn)。三是公共服務(wù)平臺建設(shè)。臨沂新港木業(yè)有限公司建立了人造板技術(shù)服務(wù)公司，為全區(qū)近百家企業(yè)提供信息、技術(shù)、檢測等公共技術(shù)服務(wù)。莒南縣升華磨料磨具有限公司建立了磨料磨具研發(fā)中心，為全縣幾十家企業(yè)提供服務(wù)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)民建信能創(chuàng)業(yè)園建設(shè)了標準廠房，吸收十幾家企業(yè)入園生產(chǎn)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營搞好管理、咨詢、財務(wù)等服務(wù)，較好地解決了小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展問題。

三、當前影響我市中小企業(yè)發(fā)展的主要問題及原因

雖然我市中小企業(yè)有了較快發(fā)展，但是受國際經(jīng)濟形勢的變化和國內(nèi)宏觀調(diào)控政策的影響，我市中小企業(yè)發(fā)展也存在著不少困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式使中小企業(yè)面臨嚴峻考驗。我市中小企業(yè)資源消耗型、粗加工型、低技術(shù)含量、低附加值的產(chǎn)業(yè)較多。長期以來，中小企業(yè)高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率，經(jīng)濟增長方式粗放，結(jié)構(gòu)不合理的問題較為突出。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整力度的進一步加大，中小企業(yè)將面臨嚴峻的考驗。2007年羅莊區(qū)淘汰關(guān)閉立窯水泥生產(chǎn)線9條、煤礦1處、小鐵廠2家、小造紙17家，其他高耗能生產(chǎn)線35條，淘汰落后設(shè)備600多臺套，對13家無審批手續(xù)的鋼鐵、焦化企業(yè)實施了廢水限排。蘭山區(qū)關(guān)閉了5條年產(chǎn)10萬噸以下立窯水泥生產(chǎn)線，淘汰小煉鉛生產(chǎn)企業(yè)15家、關(guān)閉小造紙、小煉焦、小生化等“土小”企業(yè)32家。平邑縣全縣小水泥已全部關(guān)閉，果品罐頭加工只有地方鎮(zhèn)98家和白彥鎮(zhèn)2家。

二是能源、土地、勞務(wù)成本等生產(chǎn)要素制約逐步加大，資源環(huán)境約束加劇。我市中小企業(yè)產(chǎn)品的競爭力主要靠低成本來維持，土地和勞動力要素價格上升使中小企業(yè)面臨較大的生存壓力。國家對土地實行嚴格的控制，土地的約束導(dǎo)致部分項目延期或停止建設(shè)，影響了中小企業(yè)的生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)。郯城縣約300個項目因無用地指標無法上馬，約500個企業(yè)因用地指標不足，無法擴大規(guī)模。

《勞動合同法》實施后，企業(yè)用工制度和福利保障要求日益完善，勞動力成本不斷提高，企業(yè)用工成本在2007年的基礎(chǔ)上進一步上升，一線職工月工資普遍上漲200-300元，企業(yè)成本增加10-15%，使中小企業(yè)難以維持原有的低成本優(yōu)勢。目前，中小企業(yè)用工主要來源農(nóng)村勞動力, 我省尚未建立規(guī)范的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移用工機制，中小企業(yè)招工困難的問題越來越突出，成為制約了中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。據(jù)調(diào)查，2007年中小企業(yè)紡織、服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、機械制造等勞動密集型行業(yè)對熟練工人和技工的需求缺口在30%左右。平邑縣、費縣多數(shù)企業(yè)招工困難，工人工資增加了20%左右，仍解決不了招工難問題。

資源緊缺和原材料價格上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，導(dǎo)致企業(yè)利潤空間減少，經(jīng)濟效益下滑。一季度，全市全部原材料購進價格上消費市場16.3%，全部工業(yè)品出廠價格上漲7.4%，相差8.9個百分點，壓縮了盈利空間。沂水縣249家食品生產(chǎn)廠家由于面粉、棕櫚油等原料價格上漲，使得生產(chǎn)成本不斷上升，在激烈的市場競爭中，企業(yè)又不能同步提高產(chǎn)品的銷售價格，在雙重擠壓中，盈利空間急劇縮小。制鞋行業(yè)亦由于國際石油價格的上漲，以石油化工產(chǎn)品為主要原料的各種鞋材價格不斷上升，企業(yè)在保本微利上運行，制鞋企業(yè)由鼎盛時期的300余家銳減到122家。

三是融資困難、資金緊張、制約了中小企業(yè)的自主創(chuàng)新和發(fā)展壯大。國家實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，嚴格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏。中小企業(yè)資金緊張的問題越來越突出。從間接融資看，國有商業(yè)銀行貸款審批程序復(fù)雜，而中小企業(yè)所需資金量少、頻率高、時間緊，單位資金借貸成本高；大量中小企業(yè)的企業(yè)制度不成熟、不規(guī)范，信息不透明，導(dǎo)致間接融資困難。從直接融資看，目前主板市場上市門檻高、成本高，能在中小企業(yè)板上市的中小企業(yè)數(shù)量也極為有限，中小企業(yè)利用債券融資和股權(quán)融資的空間十分狹小。由于信貸緊張、融資困難，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。沂水縣對百戶企業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近半數(shù)企業(yè)流動資金短缺，缺口達6億元。平邑縣民營企業(yè)資金缺口約15億元。

四是人民幣的不斷升值和國家外貿(mào)政策的調(diào)整對出口帶來較大影響。隨著我國對外貿(mào)易順差的擴大，與主要貿(mào)易伙伴如美國、歐盟、日本等國的貿(mào)易摩擦增多。為緩解貿(mào)易順差過大問題，促進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，國家從2006年起對外貿(mào)政策進行前所未有的大調(diào)整，一是調(diào)高或加征了高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口關(guān)稅，調(diào)低了部分資源性產(chǎn)品、及其零部件和日用商品的進口關(guān)稅；二是對出口退稅做出大范圍、大力度的調(diào)整；三是調(diào)整加工貿(mào)易政策。因取消或降低出口退稅，眾多企業(yè)的出口成本和正常經(jīng)營受到即期沖擊，尤其對缺乏議價能力、單純依賴出口退稅存活的小企業(yè)影響較大。人民幣升值速度加快，今年累計升值4.27%，導(dǎo)致出口企業(yè)成本加大，出口交貨值增速同比大幅回落20個百分點。

同時，我們對中小企業(yè)抗風(fēng)險能力進行了專題調(diào)研，通過座談了解，仔細分析我市近幾年在激烈的市場競爭中被淘汰出局的企業(yè)案例，主要存在三個方面的原因：一是產(chǎn)品失去競爭力。有的企業(yè)設(shè)備和技術(shù)落后，創(chuàng)新能力不強，市場競爭力較低，不適應(yīng)消費者需求，成本過高，喪失競爭力。二是項目投資決策失誤。有的企業(yè)投資上項目帶有很大盲目性，企業(yè)自有資本金偏小，信貸負擔(dān)過大，項目拖垮老企業(yè)；有的企業(yè)對項目前景、產(chǎn)業(yè)政策了解不夠，特別是環(huán)保方面前置條件不掌握，結(jié)果項目已形成，項目審批通不過，釀成半拉子工程，拖垮企業(yè)。三是企業(yè)運行資金鏈意外斷裂。由于外部環(huán)境變化，企業(yè)內(nèi)部管理失控，經(jīng)濟效益狀況不佳，企業(yè)調(diào)度資金操作不當形成企業(yè)運轉(zhuǎn)資金鏈突然斷裂。我市不少企業(yè)信貸資金結(jié)構(gòu)上是借流動資金短期貸款，用于固定資產(chǎn)長期投資，一旦金融環(huán)境趨緊，銀行短期貸款到期無法續(xù)貸，企業(yè)就面臨被銀行強制清算的高風(fēng)險。

四、建議和對策

1、建立促進中小企業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制。建立由市政府辦公室牽頭、市直有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，健全相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，加強主管部門的工作力量，及時研究解決中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題，經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、科技、勞

動、環(huán)保等部門，在認真貫徹執(zhí)行《山東省中小企業(yè)促進條例》、《臨沂市人民政府關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的意見》的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自職能，制定相應(yīng)的實施辦法，市政府辦公室負責(zé)對各部門落實意見情況進行督促檢查。加強工作考核。將中小企業(yè)發(fā)展目標納入工作考核體系，建立健全中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)成員單位，縣區(qū)政府和2個開發(fā)區(qū)管委會工作考核體系和獎懲機制。加強中小企業(yè)統(tǒng)計。制定臨沂市中小企業(yè)統(tǒng)計辦法，建立中小企業(yè)統(tǒng)計制度。及時報送中小企業(yè)統(tǒng)計資料，全面、及時、準確地反映我市中小企業(yè)發(fā)展和運行情況，為市委、市政府指導(dǎo)中小企業(yè)工作提供科學(xué)依據(jù)。

2、大力實施中小企業(yè)成長計劃。實施中小企業(yè)成長計劃是促進中小企業(yè)快速成長的重要舉措。目前，納入省、市成長計劃的273家中小企業(yè)，運行情況良好，取得了明顯成效。下一步，要加大工作力度，促進企業(yè)做大做強。一是加大信貸支持和上市支持。各金融機構(gòu)加大對成長型中小企業(yè)的資金支持，大力推進銀企合作。解決中小企業(yè)貸款難問題。加快上市培育。抓住國家開設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板的時機，逐步建立中小企業(yè)上市培育體系，有關(guān)部門要加快對成長型企業(yè)的上市培育，鼓勵支持中小企業(yè)直接融資，拓寬融資渠道。二是加強動態(tài)管理，做好273家成長型中小企業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測，及時掌握和分析我市成長型中小企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，搞好指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。三是積極組織成長型中小企業(yè)參加第五屆中國國際中小企業(yè)博覽會等經(jīng)貿(mào)洽談活動，加強中小企業(yè)對外交流與合作，為中小企業(yè)拓寬市場搞好服務(wù)。四是落實好各項措施，在資金、技術(shù)、人才、信息等方面給予支持。

3、加快中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。一是完善融資擔(dān)保平臺。按照市場化、專業(yè)化、社會化的原則，采取多種形式，積極發(fā)展擔(dān)保業(yè)。認真落實《臨沂市中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償資金管理暫行辦法》文件精神，進一步提升我市擔(dān)保公司的水平。二是加快信用體系建設(shè)。建立適合中小企業(yè)特點的信用征集、評級發(fā)布制度以及失信誠戒機制。盡快實現(xiàn)工商、公安、海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)、銀行等部門聯(lián)網(wǎng)的信息共享體系，為各金融機構(gòu)及時了解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和信用狀況提供條件。三是加快推進中小企業(yè)信息化。充分利用中國中小企業(yè)山東臨沂網(wǎng)，加快構(gòu)建中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺，為中小企業(yè)信息咨詢、市場營銷、技術(shù)創(chuàng)新等方面提供服務(wù)。四是在產(chǎn)業(yè)集群聚集區(qū)加快建立中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，為眾多中小企業(yè)提供技術(shù)、信息、人才等服務(wù)。逐步形成以政府部門為龍頭、服務(wù)機構(gòu)為骨架、協(xié)會為橋梁、社會中介為依托的全方位構(gòu)架，為中小企業(yè)在法律、評估、會計審計、公證、招標、人才培訓(xùn)、企業(yè)咨詢等方面提供全面的服務(wù)。

4、加強中小企業(yè)人才培訓(xùn)。整合社會資源，發(fā)揮好各類培訓(xùn)機構(gòu)的作用，多層次、多形式開展培訓(xùn)工作。組織好“銀河培訓(xùn)工程”和“藍色證書培訓(xùn)工程”。加大與高等院校聯(lián)合，舉辦MBA高級工商管理研究生班、研究生課程進修培訓(xùn)、職業(yè)經(jīng)理和人力資源管理師資質(zhì)認證培訓(xùn)，提高企業(yè)中高層管理人員的知識層次和業(yè)務(wù)素質(zhì)。各高等院校、職業(yè)學(xué)院要根據(jù)臨沂中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)特點、人才需求狀況設(shè)置相關(guān)專業(yè)，開展專業(yè)培訓(xùn)，提升中小企業(yè)經(jīng)營管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，解決中小企業(yè)人才缺乏的問題。

5、加強指導(dǎo)和服務(wù)，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。各有關(guān)部門要切實加強對中小企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)積極適應(yīng)國家宏觀調(diào)控形勢，轉(zhuǎn)變增長方式，加強企業(yè)管理，提升企業(yè)素質(zhì)和綜合競爭力。一是加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點和市場需求等方面的信息，引導(dǎo)中小企業(yè)退出受國家產(chǎn)業(yè)政策限制的行業(yè)，減少中小企業(yè)投資和擴張盲目性，提升中小企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。二是引導(dǎo)企業(yè)加強勞動、人事、財務(wù)、生產(chǎn)、銷售等方面的管理，制定激勵機制，使之系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。三是引導(dǎo)中小企業(yè)從自身實際出發(fā)，優(yōu)化管理方式，健全經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)活力。四是有關(guān)部門要依法規(guī)范中小企業(yè)行為。通過引導(dǎo)、鼓勵、懲誡等多種措施，促進企業(yè)強化信用觀念，增強重合同、守信用的自我約束意識，提高信用水平。

6月27-29日，臨沂市委統(tǒng)戰(zhàn)部邀請了北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會秘書長、企業(yè)社會責(zé)任國際論壇秘書長席建國等專家為臨沂市中小企業(yè)發(fā)展問診。席建國一行先后深入中小企業(yè)中有代表性的新港木業(yè)集團、翔龍集團和新光集團等三個企業(yè)，切實了解企業(yè)發(fā)展狀況，詳細為企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題進行診斷，并“對癥下藥”，為企業(yè)解決困難、提升層次提出了思路和對策，受到企業(yè)家的高度歡迎。

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，席建國作了題為“金融危機下中小企業(yè)的困境與出路”的專題報告。報告全面系統(tǒng)地分析了全球宏觀經(jīng)濟走勢，充分肯定了中小企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，并結(jié)合臨沂中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了中小企業(yè)積極應(yīng)對金融危機、持續(xù)健康發(fā)展的舉措。

6月27-29日，臨沂市委統(tǒng)戰(zhàn)部邀請了北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會秘書長、企業(yè)社會責(zé)任國際論壇秘書長席建國等專家為臨沂市中小企業(yè)發(fā)展問診。席建國一行先后深入中小企業(yè)中有代表性的新港木業(yè)集團、翔龍集團和新光集團等三個企業(yè)，切實了解企業(yè)發(fā)展狀況，詳細為企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題進行診斷，并“對癥下藥”，為企業(yè)解決困難、提升層次提出了思路和對策，受到企業(yè)家的高度歡迎。

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，席建國作了題為“金融危機下中小企業(yè)的困境與出路”的專題報告。報告全面系統(tǒng)地分析了全球宏觀經(jīng)濟走勢，充分肯定了中小企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，并結(jié)合臨沂中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了中小企業(yè)積極應(yīng)對金融危機、持續(xù)健康發(fā)展的舉措。席建國一行先后深入中小企業(yè)中有代表性的新港木業(yè)集團、翔龍集團和新光集團等三個企業(yè)，切實了解企業(yè)發(fā)展狀況，詳細為企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題進行診斷

第四篇：中小企業(yè)調(diào)研報告

關(guān)于中小企業(yè)融資困難的調(diào)研報告

目前，我國中小企業(yè)已經(jīng)成為最具競爭力的經(jīng)濟力量之一。然而，中小企業(yè)所面臨的融資困境卻成為制約其發(fā)展的瓶頸。本文對中小企業(yè)融資難的成因進行分析，并提出了解決措施。

中小企業(yè)已經(jīng)成為保證我國經(jīng)濟發(fā)展、市場繁榮和實現(xiàn)就業(yè)的重要基礎(chǔ)，并繼續(xù)以其靈活的運行機制和市場應(yīng)變能力，成為推動我國經(jīng)濟體制變革的重要力量。但是，我國中小企業(yè)在發(fā)展中還面臨著許多問題，其中突出的是融資問題。融資困難造成我國中小企業(yè)資金缺乏，嚴重制約著中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和持續(xù)發(fā)展，進而影響我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，深入了解中小企業(yè)籌資難的成因，并找出解決問題的辦法，已經(jīng)成為當務(wù)之急。

一、中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀

一般來說，中小企業(yè)的融資渠道主要有兩條：一是內(nèi)源融資，包括業(yè)主自有資金、向親友借貸的資金、風(fēng)險投資以及企業(yè)開設(shè)后積累的資金等來源；二是外源融資，其中又可分為間接融資和直接融資兩種形式：間接融資是指以銀行、信用社等金融機構(gòu)為中介的融資，包括各種短期貸款、中長期貸款等；直接融資是指以股票和債券形式公開向社會募集資金以及通過向租賃公司辦理融資租賃的方式融通資金。

（一）融資渠道的變化

中小企業(yè)大多是靠自我積累、自我籌資發(fā)展起來的，內(nèi)源性融資占比重較高。然而，隨著企業(yè)的發(fā)展，單純的內(nèi)源性融資已經(jīng)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需求，對外源性融資的依賴程度提高。由于我國中小企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模普遍較小，一般無法進入股市或債市進行直接融資，而我國的產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資等還處于起步階段，因此，我國中小企業(yè)目前無論是流動資金還是固定資產(chǎn)投資的資金籌措，基本上是依靠銀行等金融機構(gòu)的間接融資。

（二）融資成本提高

據(jù)介紹，目前商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款利率一般上浮20％--30％，加上登記費、評估費、公證費、擔(dān)保費等，估計中小企業(yè)的融資總成本進一步提高，比大中型優(yōu)勢企業(yè)的貸款成本高出一至數(shù)倍。業(yè)內(nèi)人士指出，如此之重的資金成本意味著企業(yè)的資金利潤率至少要達到12％才不致虧本，而我國工業(yè)平均利潤率能達到12％的行業(yè)是很少的。

（三）抵押擔(dān)保能力不足，不能為銀行提供完整的信貸手續(xù)，影響中小企業(yè)向銀行申請貸款融資的成功率。抵押擔(dān)保難是制約中小企業(yè)取得貸款的主要問題，在私營中小企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。一些企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和前景都是好的,于是向銀行申請貸款。銀行等金融機構(gòu)向中小企業(yè)發(fā)放的貸款必然以抵押、擔(dān)保貸款為主。但是銀行在對其進行考察時, 企業(yè)缺乏必要的抵押品和沒有擔(dān)保，往往受制于中小企業(yè)無法提供正常的擔(dān)保信貸手續(xù)而不能夠?qū)ζ溥M行融資，必然形成中小企業(yè)融資難的狀況。

二、中小企業(yè)融資難的原因分析

中小企業(yè)融資難的原因不外乎以下兩個方面，一方面是中小企業(yè)自身存在問題或由于內(nèi)部條件的欠缺，導(dǎo)致貸款融資難；另一方面是外部環(huán)境及作用造成中小企業(yè)貸款融資難。

（一）內(nèi)部條件導(dǎo)致中小企業(yè)融資難的成因

1.目前中小企業(yè)存在的問題比較突出，中小企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、管理水平低、財務(wù)能力弱、潛在風(fēng)險大，同時又存在技術(shù)水平差、市場信息不靈等問題，選擇合適項目的難度大，銀行貸款投放既不經(jīng)濟，風(fēng)險又大。2.由于不少中小企業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴重，管理混亂，缺少市場競爭能力，從而嚴重影響了商業(yè)銀行貸款的發(fā)放。3.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的合同意識、履約水平和誠信觀念十分淡薄，惡意舉債、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的現(xiàn)象時有發(fā)生，少數(shù)企業(yè)逃廢或懸空銀行貸款、不良融資率高加劇了金融機構(gòu)的“惜貸心理”，影響了信貸投放的信心。4.從企業(yè)負債與盈利情況看，中小企業(yè)負債水平整體偏高，盈利能力低下。5.抵押貸款困難。中小企業(yè)自有資產(chǎn)少，可抵押物更少，且抵押物的折扣率高。而且，銀行抵押擔(dān)保評估登記部門分

散，手續(xù)繁瑣，評估中介服務(wù)不規(guī)范，對抵押物的評估往往也不按市場行為準確評估，隨意性很大，費用也較高，造成企業(yè)抵押貸款困難。

（二）外部環(huán)境造成中小企業(yè)融資難的成因

1.從銀行方面看

（1）我國商業(yè)銀行加大了對不良資產(chǎn)的監(jiān)控力度和責(zé)任追究力度。在實際工作中，貸款投向政府支持的大企業(yè)、大項目，既使貸款產(chǎn)生問題，也容易從道德風(fēng)險方面講清道理，避免或減輕責(zé)任，但如果貸款給中小企業(yè)特別是民營企業(yè)，卻往往不容易從道德風(fēng)險方面講清道理，容易受到審查和處罰。另外，《商業(yè)銀行貸款通則》規(guī)定的貸款條件非常嚴格，很多中小企業(yè)達不到規(guī)定條件而得不到貸款。因此，貸款準入和監(jiān)管的嚴格，使銀行向中小企業(yè)謹慎貸款。（2）安全性、流動性、贏利性是銀行貸款的基本要求，而中小企業(yè)存在過高的經(jīng)營風(fēng)險，使得銀行加強對中小企業(yè)的貸款支持存在天然的困難。國內(nèi)外研究表明，中小企業(yè)具有較高的失敗率。如美國的中小企業(yè)，在成立2年內(nèi)，有23.7％的失敗，4年內(nèi)有51.7％的失敗，6年內(nèi)有62.7％的失敗。由于中小企業(yè)具有較高的失敗率，對中小企業(yè)的貸款必然是高風(fēng)險的，這不符合銀行穩(wěn)健經(jīng)營的原則，用行政命令的辦法強迫銀行對中小企業(yè)貸款將進一步加大銀行的經(jīng)營風(fēng)險，得不償失。（3）由于“跑腿成本”的存在，小企業(yè)一般只能在距離較近的范圍內(nèi)尋找金融服務(wù)，這就決定了為小企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)必須具備較多的分支機構(gòu)，而建立專門為中小企業(yè)提供資金支持的金融機構(gòu)存在資金籌措、信息收集、強化監(jiān)管等方面的諸多困難。（4）中小企業(yè)的貸款準入門檻過高，貸款方式設(shè)計單一，手續(xù)繁雜。而且，小額信貸發(fā)放存在諸多法律障礙，主要表現(xiàn)為過分注重擔(dān)保物、抵押物和第三方擔(dān)保，而忽略了對借款人本身的現(xiàn)金流量這個第一償還能力的審視。

2.從政府方面看

（1）配套的法律政策缺失，使中小企業(yè)融資難上加難。我國沒有從法律上確認中小企業(yè)的相對特殊地位。中小企業(yè)需要國家專門立法來保障其利益，確定扶持中小企業(yè)的方面和領(lǐng)域，同時為金融機構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)提供法律依據(jù)。目

前的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》尚缺乏配套的法律、法規(guī)，沒有形成一個有效的法律體系。（2）國家對商業(yè)銀行的管理、考核中，沒有專門為中小企業(yè)服務(wù)的制度和規(guī)范，沒有把企業(yè)客戶按大、小區(qū)別開來，而是把大、小企業(yè)籠統(tǒng)對待。因此，商業(yè)銀行自然就更青睞大型企業(yè)。

3.從資本市場看

目前，我國資本市場還很不完善，大部分企業(yè)尤其中小企業(yè)難以通過直接融資渠道獲得所需資金。（1）從股權(quán)融資來看，企業(yè)發(fā)行股票上市的唯一市場證券交易所都設(shè)置了很高的門檻，絕非一般中小企業(yè)所能問津。（2）目前我國企業(yè)債券市場的發(fā)展遠遠落后于股票市場的發(fā)展，大企業(yè)都難以通過發(fā)行債券的方式融通資金，規(guī)模小、信譽等級相對較差的中小企業(yè)就更不用說了。不過，即使將來債券市場發(fā)展了，能夠進入債券市場融資的也僅限于具備發(fā)行債券條件的大企業(yè)和部分中小企業(yè)。

三、解決我國中小企業(yè)融資難問題的對策思考

解決中小企業(yè)融資難問題的對策就是企業(yè)能力的提升和企業(yè)外部環(huán)境的營造。具體包括以下幾個方面：

（一）對中小企業(yè)來講，要加強自身發(fā)展，增強其內(nèi)在融資能力

1.中小企業(yè)要通過改革轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，通過改組優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，通過改造增強企業(yè)后勁，同時引導(dǎo)企業(yè)加強管理，面向市場，樹立競爭意識，加快企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品的更新。2.要強化信用觀念，構(gòu)筑良好的銀企關(guān)系。中小企業(yè)必須強化信用意識，保全銀行債權(quán)，按時還本付息，有困難時與銀行協(xié)商解決，建立良好的銀企關(guān)系，為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。中小企業(yè)除應(yīng)建立起規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度外，還必須建立起與企業(yè)法律地位適應(yīng)的有效的財務(wù)制度，提高信用水平和資信質(zhì)量。

（二）對金融機構(gòu)來講，要認真貫徹國家相關(guān)法律，改善金融服務(wù)

《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》第15條規(guī)定：“各金融機構(gòu)應(yīng)當對中小企業(yè)提供金融支持，努力改進金融服務(wù)，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。各商業(yè)銀行和信用社應(yīng)當改善信貸管理，擴展服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，為中小企業(yè)提供信貸、結(jié)算、財務(wù)咨詢、投資管理等方面的服務(wù)。國家政策性金融機構(gòu)應(yīng)當在其業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍內(nèi)，采取多種形式，為中小企業(yè)提供金融服務(wù)”。金融機構(gòu)是中小企業(yè)融資的主渠道，改善中小企業(yè)融資難的問題，金融機構(gòu)責(zé)無旁貸，1.對大企業(yè)和中小企業(yè)貸款融資要一視同仁、公平一律，通過提高效率降低為中小企業(yè)融資的成本，盡可能控制中小企業(yè)貸款利率上浮幅度，減輕中小企業(yè)還貸壓力。2.建立向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵機制、約束機制和銀企合作的直接信息渠道，健全中小企業(yè)融資及信用檔案，強化金融內(nèi)部監(jiān)管，確保資金投放合理。

（三）對政府來講，要通過制定相應(yīng)的政策，切實解決中小企業(yè)融資難的問題

1.放松準入管制，適當增設(shè)商業(yè)性金融機構(gòu)。一方面要允許民間資本按照標準組建商業(yè)銀行；另一方面要加快城市合作銀行、城鄉(xiāng)信用合作社的改制工作，充分發(fā)揮這些區(qū)域性銀行對當?shù)亟?jīng)濟情況比較熟悉的優(yōu)勢，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。2.充分發(fā)揮融資租賃機構(gòu)的作用，對中小企業(yè)來說，融資租賃是一種特別有效的融資手段。目前在一些國家，融資租賃業(yè)已經(jīng)相當發(fā)達，美國企業(yè)設(shè)備投資的1/3是通過融資租賃進行的。但在我國，融資租賃業(yè)發(fā)展還受到諸多因素的限制，發(fā)展十分緩慢，整個行業(yè)規(guī)模偏小，對各類租賃公司的經(jīng)營活動還不夠規(guī)范。3.盡快建立中小企業(yè)信用評級體系。目前，中小企業(yè)的信用評級主要由銀行的評級機構(gòu)進行，但各家銀行的評級標準不盡一致，同時社會上缺乏權(quán)威性的企業(yè)資信評級機構(gòu)。鑒于中小企業(yè)資信意識淡薄，政府有關(guān)部門要為企業(yè)和銀行營造良好的環(huán)境，有必要從法律法規(guī)著手，規(guī)范社會信用程序，盡快建立統(tǒng)一的、社會化的和具有權(quán)威性的中小企業(yè)信用評級體系，由此強化和引導(dǎo)中小企業(yè)對資信評級重要性的認識，推動中小企業(yè)管理水平和信用程度的提高。4.建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機制和體系。為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保是世界各國解決中小企業(yè)融資難而普遍采用的一種方式。我國中小企業(yè)信用擔(dān)保機制剛剛開始成立，業(yè)

務(wù)管理和經(jīng)營模式都處于探索階段，有許多問題需要進一步研究和解決，一方面要在不斷摸索適應(yīng)我國國情的中小企業(yè)擔(dān)保機制的基礎(chǔ)上，加強對擔(dān)?；鸬墓芾怼⒈O(jiān)督，加快信用擔(dān)保體系市場化、規(guī)范化的步伐；另一方面要發(fā)揮政府、企業(yè)和個人等多方面的積極性，通過地方財政撥款、企業(yè)法人或自然人出資以及社會捐贈等多種渠道籌集資金。尤其要鼓勵和吸引民間資本積極參與組建各種形式的擔(dān)保機構(gòu)，使擔(dān)保基金達到一定規(guī)模，從而更有效地支持中小企業(yè)的發(fā)展。5.盡快制定我國中小企業(yè)風(fēng)險投資的發(fā)展規(guī)劃。從經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)制定風(fēng)險投資發(fā)展規(guī)劃，加大對中小企業(yè)風(fēng)險投資的政策扶持力度，培育多元化的風(fēng)險投資主體。我國發(fā)展風(fēng)險投資業(yè)的當務(wù)之急是要建立一批有實力、高水準的風(fēng)險投資管理公司，其資金源除了加大政府投資力度以外，還應(yīng)該設(shè)法鼓勵投資銀行、企業(yè)集團、上市公司等參與風(fēng)險投資，允許商業(yè)銀行、保險公司、社會保障基金等機構(gòu)投資參與組建風(fēng)險投資管理公司，鼓勵外資成立風(fēng)險投資管理公司，并積極鼓勵居民從事對科技型中小企業(yè)進行風(fēng)險投資。

第五篇：中小企業(yè)調(diào)研報告

大多是私營企業(yè)，發(fā)展時間短、自有資產(chǎn)少、抗風(fēng)險能力相對較弱而且資信水平較低，財務(wù)制度不健全、運作不規(guī)范，難以達到金融機構(gòu)貸款要求，金融機構(gòu)對中小企業(yè)“惜貸”;二是中小企業(yè)的金融服務(wù)和金融支持系統(tǒng)不健全。一方面，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系不完善，以中小企業(yè)為受保主體的擔(dān)保機構(gòu)不多，另一方面，直接融資體系發(fā)展嚴重滯后，在發(fā)行股票和債券方面，中小企業(yè)大部分受規(guī)模小、知名度不高、信用等級較低等條件的限制，難以達到上市條件，導(dǎo)致中小企業(yè)的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。

(二)中小企業(yè)“小，散，亂”，抗風(fēng)險能力弱

一是小企業(yè)占有絕大多數(shù)，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營業(yè)績不穩(wěn)定。2008年，我省13萬多家中小企業(yè)中，中型企業(yè)只有2793家，所占比例只有2%，98%的企業(yè)是小型企業(yè)。作為大型企業(yè)成長的搖籃，中型企業(yè)數(shù)量顯然偏少，存在斷層,同時從單位平均規(guī)?？?，我省小型企業(yè)平均從業(yè)人員為33人,平均固定資產(chǎn)為289.5萬元,平均營業(yè)收入為888.03萬元,分別占全部企業(yè)平均水平的68.3%、45.8%、57.6%。由于規(guī)模小,業(yè)績不穩(wěn)定,虧損、倒閉、關(guān)停現(xiàn)象時有發(fā)生。二是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展不夠，分散化經(jīng)營現(xiàn)象嚴重。我省中小企業(yè)絕大多數(shù)在園區(qū)外分散經(jīng)營，主要靠單兵作戰(zhàn)，沒有充分利用大企業(yè)的帶動作用和園區(qū)的輻射作用。三是家族式企業(yè)多，經(jīng)營管理方式落后。由于我省中小企業(yè)的主體是私營企業(yè)，家族式企業(yè)多，經(jīng)營者素質(zhì)和員工素質(zhì)低的現(xiàn)象較為嚴重，管理方式大多脫胎于家族式管理，不同程度地存在著組織管理混亂落后的問題，從而導(dǎo)致企業(yè)運行不暢。

(三)中小企業(yè)以資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、服務(wù)低層次型為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

雖然經(jīng)過多年的調(diào)整和發(fā)展，我省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已有一定改善，但與市場需求的矛盾依然突出，直接影響著中小企業(yè)的發(fā)展。首先，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我省中小企業(yè)依然是明顯的“二、三、一”分布，其中二產(chǎn)業(yè)約占65%，服務(wù)業(yè)所占不到35%;其次，從占中小企業(yè)比重高達56.7%的工業(yè)內(nèi)部看，資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、勞動密集型、能源消耗型產(chǎn)業(yè)仍然占較大比重，而高技術(shù)含量和高附加值的行業(yè)比重較低;第三，從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，中小企業(yè)仍然集中在傳統(tǒng)和低層次的服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端的服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

(四)社會化服務(wù)體系尚不健全，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善

中小企業(yè)的快速發(fā)展需要完善的社會化服務(wù)體系，而我省面向中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后、功能不全，尚不能系統(tǒng)地提供技術(shù)支持、市場開拓、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢等多方面的社會化服務(wù)，致使中小企業(yè)發(fā)展受阻。另外，促進中小企業(yè)發(fā)展的一些政策措施還沒有完全落實到位，也是制約中小企業(yè)發(fā)展的障礙。

(五)政策不公，市場無序。近年出臺的政策多是按照企業(yè)規(guī)模和所有制設(shè)計操作的，對大企業(yè)優(yōu)待多，中小企業(yè)考慮少;對公有制企業(yè)優(yōu)待多，對非公有制企業(yè)考慮少;政策適用不夠公平。在稅收政策上，國有企業(yè)可先繳后退，非國有企業(yè)無此待遇;中小企業(yè)特別是個私企業(yè)往往是小額納稅人，增值稅發(fā)票難以抵扣，實際稅負增加;個私企業(yè)存在雙重納稅等。在土地政策上，國有企業(yè)可享本土地使用權(quán)出租、增值稅減免政策，而非國有企業(yè)無此改革成本參與改組;特別是在銀行呆壞帳準備金核銷上，大企業(yè)可列入國家計劃及時優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，中小企業(yè)無此厚遇。在行業(yè)準入上，中小企業(yè)尤其是個私企業(yè)還受到諸多限制。此外，市場交易規(guī)則缺乏，市場次序混亂，致使中小企業(yè)正常經(jīng)營困難重重。

促進中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行政策

目前實行的一些優(yōu)惠政策，雖大部分并不是專為中小企業(yè)制定的，但從受益主體來看，基本上或相戶，活躍在市場競爭最為激烈的領(lǐng)域，是市場經(jīng)濟的主體和市場體制的微觀基礎(chǔ)。

改革開放特別是黨的十五大以來，我國的中小企業(yè)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用日益增強。中小企業(yè)雖然單個實力較弱，但就整體而言，已發(fā)展成為促進國民經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力、增加財政收入的主要支撐力量。

1、中小企業(yè)創(chuàng)造的增加值約為全省GDp的40%。2008年，中小企業(yè)實現(xiàn)增加值4279.34億元，占全部企業(yè)增加值的68.4%，占全省GDp總量的38.4%，這表明，每1億元GDp中，約有0.4億為中小企業(yè)創(chuàng)造，中小企業(yè)對全省GDp增長的貢獻率約為40%。

2、中小企業(yè)是地方財政收入的重要來源。2008年，中小企業(yè)共完成利稅總額2718.62億元，占全部企業(yè)利稅總額的77.5%。

3、中小企業(yè)占據(jù)了城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的半壁江山。由于中小企業(yè)大多是勞動密集型企業(yè)，能創(chuàng)造相對較多的就業(yè)機會，因此更是擴大就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的主渠道。2008年中小企業(yè)共提供就業(yè)崗位609.22萬個，占全部企業(yè)從業(yè)人數(shù)的89%，占全省城鎮(zhèn)就業(yè)年平均人數(shù)的53.7%，即全省1134.78萬個城鎮(zhèn)就業(yè)崗位中，有一半以上為中小企業(yè)提供。

相對大企業(yè)而言，中小企業(yè)改革成本低，操作便利、社會震蕩小、新機制引入快。因此，在改革進程中，中小企業(yè)往往是實驗區(qū)，是突破口，是馬前卒。中小企業(yè)的各項改革成果，為大企業(yè)的改革實踐提供了有益經(jīng)驗，也為創(chuàng)造多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的大好局面作出了貢獻。

我國中小企業(yè)的主要特點

1、投資主體和所有制結(jié)構(gòu)多元，非國有企業(yè)為主體，決定了當前中小企業(yè)工作要以發(fā)展為重點。中小企業(yè)特別是非國有企業(yè)在自身快速發(fā)展的同時，還積極投身國有企業(yè)的改革和調(diào)整，使改革前單一所有制結(jié)構(gòu)狀況有了根本性改變。以工業(yè)企業(yè)為例，在獨立核算的中小工業(yè)企業(yè)中，國有企業(yè)的戶數(shù)、資產(chǎn)總額和工業(yè)總產(chǎn)值僅占總數(shù)的14.85%、38.5%和22.8%，即85%的中小企業(yè)均是非國有企業(yè)。另據(jù)調(diào)查，目前國有小企業(yè)改制面已近80%，余下20%大都是救不活、賣不掉、破不了的極度困難企業(yè)。應(yīng)當說，中小企業(yè)的改革與發(fā)展同樣重要。但改革對象主要是國有小企業(yè);而發(fā)展則要涵蓋城鄉(xiāng)各類所有制中小企業(yè)。因此，無論從中小企業(yè)的主體構(gòu)成還是改革進程而言，當前，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)是中小企業(yè)工作的重點。

2.勞動密集度高，兩極分化突出，決定了當前中小企業(yè)發(fā)展重在“二次創(chuàng)業(yè)”。中小企業(yè)生存并發(fā)展于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量和就業(yè)投資彈性均明顯高于大企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，目前中國大、中、型企業(yè)的資金有機構(gòu)成之比分別為1.83：1.23 ：1;資金就為率之比為0.48： 0.66 ：1，即中小企業(yè)比大企業(yè)單位資金安置勞動人數(shù)要高，有的要高出一倍，正因為如此，在前10年中國的工業(yè)化進程所以沒有出現(xiàn)嚴重的社會就業(yè)問題，中小企業(yè)功不可沒。但是，今天的市場背景變了，“賣方”市場變成了“買方”市場，總量需求不足與結(jié)構(gòu)性供應(yīng)不足共生，使中小企業(yè)遇到了前所未有的困境，即由勞動密集型帶來的就業(yè)優(yōu)勢將變?yōu)楦偁幜觿?。企業(yè)兩級分化，中小企業(yè)將首當其沖。為此，提高中小企業(yè)的有機構(gòu)成和科技含量，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”是當前中小企業(yè)發(fā)展中的重中之重。

3.發(fā)展不平衡，優(yōu)勢地區(qū)集中，決定了當前中小企業(yè)推進要區(qū)別特點，先易后難，以點帶面。中國幅員遼闊，各地區(qū)中小企業(yè)分布與發(fā)展水平極不平衡。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，按照經(jīng)濟地帶劃分，中小企業(yè)數(shù)量東部、中部各占全國總量的42%，西部占15%;而相應(yīng)的工業(yè)總產(chǎn)值東部占66%、中部占26%、西部僅占8%。這表明，在企業(yè)規(guī)模上，東部中小企業(yè)的平均產(chǎn)值規(guī)模大于中部和西部，大約是中部的2.5倍、西部的8倍。實踐也表明，選擇東部中小企業(yè)作業(yè)重點試區(qū)，就為試點的成功率奠定了良好的基礎(chǔ)。此外，中小企業(yè)還可劃分四大區(qū)，即東北地區(qū)、長江中下游地區(qū)、中西部地區(qū)和廣東、福建為代表的珠江三角洲地區(qū)。東北地區(qū)老工業(yè)城市居多，中小企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都很重，應(yīng)主要解決國有中小企業(yè)規(guī)范改制和與大型企業(yè)專業(yè)化分工及配套問題;長江中下游地區(qū)是中小企業(yè)的汪洋大海，江蘇以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主。浙江以私營個體聞名，工作重點是規(guī)范引導(dǎo)、扶持發(fā)展;中西部地區(qū)資源豐富、中小企業(yè)欠發(fā)達，推進第三產(chǎn)業(yè)和科技環(huán)保型中小企業(yè)發(fā)展是重點;珠江三角洲地區(qū)中小企業(yè)區(qū)位優(yōu)勢明顯，可借助“老鄉(xiāng)”、“老外”發(fā)展中小企業(yè)的“兩岸三地大中華圈”。

此外，地方產(chǎn)業(yè)為主體，決定了中小企業(yè)的支撐層面在地方;中小企業(yè)自身基礎(chǔ)薄弱，決定了其要么成為大企業(yè)的搖藍(即小巨人);要么成為大企業(yè)的伙伴。

綜上所述，促進我國中小企業(yè)改革與發(fā)展要注意調(diào)整好五大關(guān)系;一是改革與發(fā)展的關(guān)系;二是吸納勞動力與科技含量的關(guān)系;三是點與面的關(guān)系;四是中央與地方的關(guān)系;五是中小企業(yè)與大企業(yè)的關(guān)系。處理好上述關(guān)系，把握好重點才能在中小企業(yè)的改革與發(fā)展上取得事半功倍的效果。

中小企業(yè)的經(jīng)營特點

(一)“小”、“靈”、“快”

與大型企業(yè)相比較，中小企業(yè)的首要特征之一，即在于企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營決策權(quán)高度集中，但凡是小企業(yè)，基本上都是一家一戶自主經(jīng)營，使資本追求利潤的動力完全體現(xiàn)在經(jīng)營者的積極性上。由于經(jīng)營者對千變?nèi)f化的市場反應(yīng)靈敏，實行所有權(quán)與經(jīng)營治理權(quán)合一，既可以節(jié)約所有者的監(jiān)督成本，又有利于企業(yè)快速作出決策。其次，中小企業(yè)員工人數(shù)較少，組織結(jié)構(gòu)簡單，個人在企業(yè)中的貢獻輕易被識別，因而便于對員工進行有效的激勵，不像大企業(yè)那樣在龐大的階層化組織內(nèi)容易產(chǎn)生怠惰與無效率的情況?？梢姡行∑髽I(yè)在經(jīng)營決策和人員激勵上與大企業(yè)相比具有更大的彈性和靈活性，因而能對不斷變化的市場作出迅速反應(yīng)。所謂企業(yè)小、動力大、機制靈活且有效率。當有些大公司和跨國企業(yè)在世界經(jīng)濟不景氣的情況下不得不壓縮生產(chǎn)規(guī)模的時候，中小企業(yè)卻在不斷調(diào)整經(jīng)營方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從中獲得新的發(fā)展。

(二)“小而?！焙汀靶《?/p>

中小企業(yè)由于自身規(guī)模小，人、財、物等資源相對有限，既無力經(jīng)營多種產(chǎn)品以分散風(fēng)險，也無法在某一產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)上與大企業(yè)競爭，因而，往往將有限的人力、財力和物力投向那些被大企業(yè)所忽略的細小市場，專注于某一細小產(chǎn)品的經(jīng)營上來不斷改進產(chǎn)品質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率，以求在市場競爭中站穩(wěn)腳跟，進而獲得更大的發(fā)展。從世界各國的類似成功經(jīng)驗來看，通過選擇能使企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢的細分市場來進行專業(yè)化經(jīng)營，走以專補缺、以小補大，專精致勝的成長之路，這是眾多中小企業(yè)在激烈競爭中獲得生存與發(fā)展的最有效途徑之一。此外，隨著社會生產(chǎn)的專業(yè)化、協(xié)作化發(fā)展，越來越多的企業(yè)擺脫了“大而全”、“小而全”的組織形式。中小企業(yè)通過專業(yè)化生產(chǎn)同大型企業(yè)建立起密切的協(xié)作關(guān)系，不僅在客觀上有力地支持和促進了大企業(yè)發(fā)展，同時也為自身的生存與發(fā)展提供了可靠的基礎(chǔ)。

(三)小批量、多樣化

一般來講，大批量、單一化的產(chǎn)品生產(chǎn)才能充分發(fā)揮巨額投資的裝備技術(shù)優(yōu)勢，但大批量的單一品種只能滿足社會生產(chǎn)和人們?nèi)粘Ｉ钪幸恍┲饕矫娴男枨螅敵霈F(xiàn)某些小批量的個性化需求時，大企業(yè)往往難以滿足。因此，面對當今時代人們越來越突出個性的消費需求，消費品生產(chǎn)已從大批量、單一化轉(zhuǎn)向小批量、多樣化。雖然中小企業(yè)作為個體普遍存在經(jīng)營品種單

一、生產(chǎn)能力較低的缺點，但從整體上看，由于量大、點多、且行業(yè)和地域分布面廣，它們又具有貼近市場、靠近顧客和機制靈活、反應(yīng)快捷的經(jīng)營優(yōu)勢，因此，利于適應(yīng)多姿多態(tài)、千變?nèi)f化的消費需求;非凡是在零售商業(yè)領(lǐng)域，居民日常零星的、多種多樣的消費需求都可以通過千家萬戶中小企業(yè)靈活的服務(wù)方式得到滿足。

(四)中小企業(yè)是成長最快的科技創(chuàng)新力量

現(xiàn)代科技在工業(yè)技術(shù)裝備和產(chǎn)品發(fā)展方向上有著兩方面的影響，一方面是向著大型化、集中化的方向發(fā)展;另一方面又向著小型化、分散化方向發(fā)展。產(chǎn)品的小型化、分散化生產(chǎn)為中小企業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。非凡是在新技術(shù)革命條件下，許多中小企業(yè)的創(chuàng)始人往往是大企業(yè)和研究所的科技人員、或者大學(xué)教授，他們經(jīng)常集治理者、所有者和發(fā)明者于一身，對新的技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造可以立即付諸實踐。正因為如此，20世紀70年代以來，新技術(shù)型的中小企業(yè)像雨后春筍般出現(xiàn)，它們在微型電腦、信息系統(tǒng)、半導(dǎo)體部件、電子印刷和新材料等方面取得了極大的成功，有許多中小企業(yè)僅在短短幾年或十幾年里，迅速成長為聞名于世的大公司如惠普、微軟、雅虎、索尼和施樂等。

由上可見，中小企業(yè)以其經(jīng)營方式靈活、組織成本低廉、轉(zhuǎn)移進退便捷等優(yōu)勢更能適應(yīng)當今瞬息萬變的市場和消費者追求個性化、潮流化的要求，因而在包括發(fā)達國家在內(nèi)的世界各國的經(jīng)濟發(fā)展中，中小企業(yè)都有著舉足輕重的地位，發(fā)揮著不可替代的作用。我國現(xiàn)有中小企業(yè)約1000萬戶，勞動密集型出口產(chǎn)品和一些高新技術(shù)出口產(chǎn)品大多是中小企業(yè)生產(chǎn)的，中小企業(yè)產(chǎn)品出口額占全國出口總額的60%;中小企業(yè)提供了大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。改革開放以來，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力絕大部分被中小企業(yè)所吸納。中小企業(yè)每年為國家繳納的工商稅收占總額的50%左右。在20世紀90年代以來的經(jīng)濟快速增長中，工業(yè)新增產(chǎn)值的76.7%是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。因此，在我國這樣一個人口眾多、地域遼闊、各地經(jīng)濟發(fā)展水平差別很大的國家，中小企業(yè)的發(fā)展更具有重要的意義。

湖南中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

經(jīng)過多年的努力，我省中小企業(yè)的發(fā)展已取得長足進步，具備一定的規(guī)模和實力，目前又有較好的發(fā)展機遇，一是各級政府已認識到發(fā)展中小企業(yè)對于湖南經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的重要意義，已制定或正在制訂各項政策法規(guī)促進中小企業(yè)發(fā)展，二是目前我省仍有較好的發(fā)展中小企業(yè)的資源優(yōu)勢，如豐富的礦產(chǎn)資源、水電資源、廉價的勞動力資源、旅游資源等，故中小企業(yè)的發(fā)展具有很大的發(fā)展?jié)摿?。但同大企業(yè)相比，中小企業(yè)在信息、技術(shù)、人才、融資等方面還處于劣勢，加上我國實行市場經(jīng)濟體制的時間還不長，政策環(huán)境也不盡完善，使得中小企業(yè)在發(fā)展過程中又面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。

(一)自有資金不足，外部融資困難

企業(yè)融資渠道不暢，資金短缺是長期以來困擾和阻礙中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。有資料表明，我國87%的中小企業(yè)發(fā)展所需資金主要源自于自有資金，24%的中小企業(yè)從銀行獲取貸款，13%的企業(yè)以民間集資方式獲取資金。調(diào)查還顯示，超過70%的企業(yè)感到生產(chǎn)資金不足。從2008年某省金融機構(gòu)對1096戶企業(yè)的問卷調(diào)查看，全省中小企業(yè)貸款需求滿足率較低，其中企業(yè)貸款戶數(shù)滿足率為20.7%，企業(yè)貸款需求金額滿足率為24.5%。這些都說明融資難仍然是中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。特別對于我省這樣一個經(jīng)濟還不太發(fā)達的中部省份來說，中小企業(yè)融資難的問題就更加突出。融資難的原因：一是我省中小企業(yè)大多是私營企業(yè)，發(fā)展時間短、自有資產(chǎn)少、抗風(fēng)險能力相對較弱而且資信水平較低，財務(wù)制度不健全、運作不規(guī)范，難以達到金融機構(gòu)貸款要求，金融機構(gòu)對中小企業(yè)“惜貸”;二是中小企業(yè)的金融服務(wù)和金融支持系統(tǒng)不健全。一方面，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系不完善，以中小企業(yè)為受保主體的擔(dān)保機構(gòu)不多，另一方面，直接融資體系發(fā)展嚴重滯后，在發(fā)行股票和債券方面，中小企業(yè)大部分受規(guī)模小、知名度不高、信用等級較低等條件的限制，難以達到上市條件，導(dǎo)致中小企業(yè)的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。

(二)中小企業(yè)“小，散，亂”，抗風(fēng)險能力弱

一是小企業(yè)占有絕大多數(shù)，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營業(yè)績不穩(wěn)定。2008年，我省13萬多家中小企業(yè)中，中型企業(yè)只有2793家，所占比例只有2%，98%的企業(yè)是小型企業(yè)。作為大型企業(yè)成長的搖籃，中型企業(yè)數(shù)量顯然偏少，存在斷層,同時從單位平均規(guī)模看，我省小型企業(yè)平均從業(yè)人員為33人,平均固定資產(chǎn)為289.5萬元,平均營業(yè)收入為888.03萬元,分別占全部企業(yè)平均水平的68.3%、45.8%、57.6%。由于規(guī)模小,業(yè)績不穩(wěn)定,虧損、倒閉、關(guān)停現(xiàn)象時有發(fā)生。二是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展不夠，分散化經(jīng)營現(xiàn)象嚴重。我省中小企業(yè)絕大多數(shù)在園區(qū)外分散經(jīng)營，主要靠單兵作戰(zhàn)，沒有充分利用大企業(yè)的帶動作用和園區(qū)的輻射作用。三是家族式企業(yè)多，經(jīng)營管理方式落后。由于我省中小企業(yè)的主體是私營企業(yè)，家族式企業(yè)多，經(jīng)營者素質(zhì)和員工素質(zhì)低的現(xiàn)象較為嚴重，管理方式大多脫胎于家族式管理，不同程度地存在著組織管理混亂落后的問題，從而導(dǎo)致企業(yè)運行不暢。

(三)中小企業(yè)以資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、服務(wù)低層次型為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

雖然經(jīng)過多年的調(diào)整和發(fā)展，我省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已有一定改善，但與市場需求的矛盾依然突出，直接影響著中小企業(yè)的發(fā)展。首先，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我省中小企業(yè)依然是明顯的“二、三、一”分布，其中二產(chǎn)業(yè)約占65%，服務(wù)業(yè)所占不到35%;其次，從占中小企業(yè)比重高達56.7%的工業(yè)內(nèi)部看，資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、勞動密集型、能源消耗型產(chǎn)業(yè)仍然占較大比重，而高技術(shù)含量和高附加值的行業(yè)比重較低;第三，從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，中小企業(yè)仍然集中在傳統(tǒng)和低層次的服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端的服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

(四)社會化服務(wù)體系尚不健全，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善

中小企業(yè)的快速發(fā)展需要完善的社會化服務(wù)體系，而我省面向中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后、功能不全，尚不能系統(tǒng)地提供技術(shù)支持、市場開拓、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢等多方面的社會化服務(wù)，致使中小企業(yè)發(fā)展受阻。另外，促進中小企業(yè)發(fā)展的一些政策措施還沒有完全落實到位，也是制約中小企業(yè)發(fā)展的障礙。

(五)政策不公，市場無序。近年出臺的政策多是按照企業(yè)規(guī)模和所有制設(shè)計操作的，對大企業(yè)優(yōu)待多，中小企業(yè)考慮少;對公有制企業(yè)優(yōu)待多，對非公有制企業(yè)考慮少;政策適用不夠公平。在稅收政策上，國有企業(yè)可先繳后退，非國有企業(yè)無此待遇;中小企業(yè)特別是個私企業(yè)往往是小額納稅人，增值稅發(fā)票難以抵扣，實際稅負增加;個私企業(yè)存在雙重納稅等。在土地政策上，國有企業(yè)可享本土地使用權(quán)出租、增值稅減免政策，而非國有企業(yè)無此改革成本參與改組;特別是在銀行呆壞帳準備金核銷上，大企業(yè)可列入國家計劃及時優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，中小企業(yè)無此厚遇。在行業(yè)準入上，中小企業(yè)尤其是個私企業(yè)還受到諸多限制。此外，市場交易規(guī)則缺乏，市場次序混亂，致使中小企業(yè)正常經(jīng)營困難重重。

當大部分是中小企業(yè)。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所提稅可按應(yīng)繳銳款減征10%，用于補助社會性開支，不再稅前提取10%;國家在信款上重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出口創(chuàng)匯、東西部合作和農(nóng)村適用技術(shù)轉(zhuǎn)讓(星火計劃項目)三個方面。

2.鼓勵安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員就業(yè)政策。新辦法城鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，當年待業(yè)人員超過企業(yè)從業(yè)人員人數(shù)60%的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審查批準，可免征所得稅3年;免稅期滿后，當年新安置待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30%以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核批準，可減半征收所得稅2年。

3.支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策。國務(wù)院批準的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門認定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按15%的稅率征收所得稅;國務(wù)院批準的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的高新技術(shù)企業(yè)，自投產(chǎn)后起征所得稅2年。企事業(yè)單位進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓脫離技術(shù)轉(zhuǎn)讓及發(fā)生的相關(guān)技術(shù)咨詢、服務(wù)、培訓(xùn)所得，年凈收入在30萬元以下的，免征所得稅。

4.支持貧因地區(qū)發(fā)展改革政策。國家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準后，可減征或免征所得稅3年;民族自治地方企業(yè)，需照顧鼓勵的，經(jīng)省政府批準，可定期減征或免征所得稅3年。

5.支持和鼓勵第三產(chǎn)業(yè)政策。1)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)企業(yè)，其提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所得免征所得稅;2)科研單位和大專院校技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包取得的技術(shù)性服務(wù)收入免征所得稅;3)新辦獨立核算的咨詢、信息、技術(shù)服務(wù)企業(yè)或單位，開業(yè)之日起，第一至二年免征所得稅;4)新辦獨立核算的交通運輸、郵電通信企業(yè)或單位，自開業(yè)之日起，第一年免征所得稅，第二年減半征收所得銳;5)新辦獨立核算的公用事業(yè)、商業(yè)、物資、外貿(mào)、旅游、倉儲、居民服務(wù)、飲食、文教衛(wèi)生企業(yè)或單位，自開業(yè)之日起，報經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，可減征或免征所得稅1年。

6.福利企業(yè)政策。民政部門舉辦的福利生產(chǎn)企業(yè)可減征或免征所得稅;安置“四殘”(盲、聾、啞和肢體殘疾)人員占生產(chǎn)人員總數(shù)的35%以上免征所得稅;安置“四殘”人員占生產(chǎn)人員總數(shù)超過10%不足35%，減半征收所得稅。

7.小型企業(yè)所得稅政策。1994年稅制改革確定的企業(yè)所得稅稅率為33%的比例稅率。為照顧小型企業(yè)稅賦能力，對年利潤在3萬元以下企業(yè)，減按18%征收所得稅;3至10萬元企業(yè)，減按27%征收所得稅。1998年7月1日國務(wù)院決定，年銷售額180萬元以下的小型商業(yè)企業(yè)，增值稅率由6%調(diào)減為4%

促進我省中小企業(yè)進一步發(fā)展的建議

中小企業(yè)既是大企業(yè)成長的搖籃，更是新形勢下促進我省經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)，增強財力，保障社會穩(wěn)定的主導(dǎo)力量，必須采取有效措施，加快發(fā)展。

(一)完善對中小企業(yè)的金融服務(wù)系統(tǒng),切實幫助解決中小企業(yè)融資難問題

一是要積極培育和發(fā)展中小金融機構(gòu)體系，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融機構(gòu)，支持中小企業(yè)融資。二是要健全擔(dān)保風(fēng)險的分散、補償和激勵機制，完善多層次的信用擔(dān)保體系建設(shè)，滿足眾多中小企業(yè)的融資擔(dān)保需要，提高中小企業(yè)獲得銀行貸款的機會。三是要積極構(gòu)建支持中小企業(yè)的融資體系，拓展中小企業(yè)的直接融資渠道。使具有創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)與資本市場對接，解決中小企業(yè)的融資困局。四是要明確各類金融機構(gòu)在中小企業(yè)信貸制度中的作用和功能,制定中小企業(yè)貸款的具體管理方法和鼓勵措施,爭取更多的資金向中小企業(yè)傾斜。

(二)健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境bsp;應(yīng)建立以政府部門為龍頭，各類民間商會為橋梁，社會服務(wù)中介機構(gòu)為依托的多方社會資源參與的多元化、多層次的全方位的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，尤其是要在人才、技術(shù)、信息等方面切實加強對中小企業(yè)的服務(wù)。如在人才培養(yǎng)方面，建立中小企業(yè)人才培養(yǎng)基地，進行上崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、高級管理人員和高新技術(shù)專業(yè)人才的培訓(xùn)。在技術(shù)創(chuàng)新方面，對進行技術(shù)開發(fā)的中小企業(yè)進行財政補貼，對其新產(chǎn)品的開發(fā)、員工培訓(xùn)等活動提供無償資金資助，并以貼息貸款的方式優(yōu)先為這些中小企業(yè)提供政策性融資。在信息化方面，加強中小企業(yè)信息化建設(shè)，完善內(nèi)部管理系統(tǒng)與外部的電子商務(wù)系統(tǒng)的相互融合，提高企業(yè)的競爭能力，應(yīng)對貿(mào)易全球化趨勢。

(三)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實施品牌戰(zhàn)略，加速中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項重大的系統(tǒng)工程，也是今后一個時期中小企業(yè)工作的一項中心任務(wù)。各級各部門一定要充分認識加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，切實抓緊抓好中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

一是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。集群化發(fā)展，是中小企業(yè)規(guī)避風(fēng)險、做大做強的必然選擇。應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極推動生產(chǎn)要素合理流動和配置，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。集中培育發(fā)展一批規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、規(guī)模大、鏈條長、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，發(fā)展專業(yè)化、有特色的工業(yè)園區(qū)，提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)集中度。二是要加快技術(shù)創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)中小企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，培育創(chuàng)新人才，發(fā)展專業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)，建立企業(yè)技術(shù)中心，加強技術(shù)合作，促進產(chǎn)學(xué)研合作，提升信息化水平，走“專、精、特、新”發(fā)展道路。鼓勵和支持在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群中，建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、模具中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺，努力滿足企業(yè)的共性技術(shù)需求和公共服務(wù)需要，實現(xiàn)技術(shù)、人才、信息等資源共享。三是要實施品牌戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。鼓勵名牌產(chǎn)品企業(yè)擴大品牌經(jīng)營規(guī)模，促進名牌產(chǎn)品企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)資源共享。加大名牌培育和推介力度，促進名牌產(chǎn)品升級晉檔，以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托，著力打造區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外知名度。