第一篇：關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革的調(diào)研與思考

關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革的調(diào)研與思考

為貫徹落實(shí)中央《深化干部人事制度改革綱要》，結(jié)合寧波國(guó)有企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況，我們通過問卷、座談會(huì)、走訪等多種形式，對(duì)全市國(guó)有企業(yè)干部人事制度的現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了深入、細(xì)致的調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，就下步我市國(guó)有企業(yè)干部人事制度的改革方向、目標(biāo)和任務(wù)作了一些淺顯的思考。

一、我市國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)的基本情況

近幾年來，我市各級(jí)黨委認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有關(guān)指示精神，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)、深化國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革方面進(jìn)行了積極有益的探索。

1、積極探索國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革是國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革的重要內(nèi)容之一。近幾年來，我市各級(jí)黨委和組織人事部門適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，尤其是產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革方面進(jìn)行了積極探索。從市委管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員體制的演變過程來看，近幾年來大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是按企業(yè)行政級(jí)別劃分管理權(quán)限階段。1987年開始市委直接管理寧波動(dòng)力機(jī)廠等22家（后增加至28家）縣團(tuán)級(jí)企業(yè)的黨政正職，副職委托各口黨工委或縣委管理。第二階段是調(diào)整下放階段。1990年開始逐步把縣團(tuán)級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限下放至各口黨工委或縣委管理（各口黨工委和縣委也程度不同地進(jìn)行了權(quán)限下放），市委只管理市級(jí)資產(chǎn)控股公司和市政府直接投資興辦的少量企業(yè)。第三階段是逐步理順和探索階段。1997年初市委印發(fā)了《中共寧波市委關(guān)于重新明確市委管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限的意見》，主要按照依法辦事和管人與管資產(chǎn)相結(jié)合的原則重新明確了市管企業(yè)名單。經(jīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，市委管理整套班子的企業(yè)14家，此外市委還管理了8家企業(yè)的黨政正職。與此同時(shí)，市直各口和各縣（市）區(qū)也大都重新明確或調(diào)整了管理權(quán)限。目前，市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理體制基本上形成了兩條主線：一是以產(chǎn)權(quán)關(guān)系確定的管理體制。以工業(yè)系統(tǒng)為代表，市委管理市級(jí)資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司下屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員基本上由資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司黨委管理，較好地做到了管人與管資產(chǎn)的結(jié)合；二是黨工委管理體制。經(jīng)委系統(tǒng)之外的各口黨工委，管理委屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一定程度上代行了出資者的管理職能，基本上做到了管人與管事的結(jié)合（見表1）。

2、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核和日常調(diào)配，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)

1997年，中組部等四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核建設(shè)工作的通知 》，提出對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行一次普遍、認(rèn)真的考核。根據(jù)中央和省委的精神，市委組織部專門下發(fā)了《關(guān)于對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行全面考核的通知》，我市還成立了加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 班子建設(shè)協(xié)調(diào)小組及辦公室，組織力量，周密部署，對(duì)全市國(guó)有、集體企業(yè)進(jìn)行了一次大規(guī)模的考核。據(jù)統(tǒng)計(jì)，97—99年累計(jì)，全市共派出考核組264個(gè)、860人，考核國(guó)有企業(yè)914家、班子成員2949人，調(diào)整班子成員975人，其中降免443人。通過考核調(diào)整，截止今年8月底，全市350家國(guó)有企業(yè)班子成員的平均年齡從考核前的44歲下降為42.3歲，大專以上學(xué)歷的成員比例從44．7％上升為59．2％，班子成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)也有較大改善。其中22家市管企業(yè)中的71名市管和部管干部中有大學(xué)以上學(xué)歷的38人、大專學(xué)歷的31人，大專以上學(xué)歷的比例達(dá)到了97％，具有中級(jí)以上職稱的比例達(dá)到70％。通過這幾年來的工作，我市國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng) 者隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了較大提高，班子結(jié)構(gòu)得到了較大改善(見表2)。

在考核模式上，基本建立了兩年一次全面考核、每年一次班子分析的制度；在考核內(nèi)容上，突出對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)（國(guó)資部門每年的資產(chǎn)保值增值考核）的評(píng)價(jià)；在考核辦法中，注意走群眾路線，充分尊重民意情況。為了把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作落到實(shí)處，根據(jù)市委要求，市委組織部還專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)時(shí)期全市國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)。這些工作的扎實(shí)開展，使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)工作在全市形成了一個(gè)比較好的氛圍，奠定了一個(gè)比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3、逐步建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督和激勵(lì)

為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，我市花大力氣在進(jìn)一步完善國(guó)有 獨(dú)資、控股的公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)作上進(jìn)行了探索。1999年由市委組織部牽頭。會(huì)同市國(guó)資、總工會(huì)等有關(guān)部門制定了《寧波市國(guó)有獨(dú)資、控股公司董事會(huì)工作暫行規(guī)定 》、《寧波市國(guó)有獨(dú)資、控股公司監(jiān)事會(huì)工作暫行規(guī)定》、《寧波市國(guó)有獨(dú)資、控股公司經(jīng)理工作暫行規(guī)定》和《寧波市國(guó)有獨(dú)資、控股公司黨組織工作暫行規(guī)定》、《寧波市國(guó)有獨(dú)資、控股公司工會(huì)工作暫行規(guī)定》。分別由市委、市政府印發(fā)。這5個(gè)暫行規(guī)定結(jié)合我市國(guó)有企業(yè)實(shí)際，對(duì)公司法人治理結(jié)構(gòu)各方的責(zé)權(quán)作了進(jìn)一步明確，較之《公司法》、《黨章》 等法律法規(guī)更具可操作性。結(jié)合暫行規(guī)定的出臺(tái)，我市對(duì)個(gè)別企業(yè)進(jìn)行了董事長(zhǎng)與總經(jīng)理分設(shè)試點(diǎn)，積極探索通過對(duì)企業(yè)決策層與執(zhí)行層的分離來提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策水平和加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制。

為切實(shí)強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和監(jiān)督，我市各級(jí)黨組織、資產(chǎn)管理部門以及企業(yè)主管部門堅(jiān)持傳統(tǒng)的行之有效的做法，同時(shí)積極探索新形勢(shì)下對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和監(jiān)督的新途徑、新辦法。

在監(jiān)督方面，一是堅(jiān)持民主評(píng)議和推行廠務(wù)公開制度，加強(qiáng)職代會(huì)和廣大職工群眾對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的民主監(jiān)督。目前全市已有272家國(guó)有企業(yè)實(shí)行了廠務(wù)公開；二是通過“雙向進(jìn) 入、交叉任職”，從組織上確保黨組織的監(jiān)督保證作用；三是通過完善法人治理結(jié)構(gòu)各方的職權(quán)完善企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力制衡；四是實(shí)施向企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人下派一級(jí)的做法。據(jù)企業(yè)和有關(guān)部門反映，財(cái)務(wù)總監(jiān)和下派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管起到了比其他監(jiān)督更為直接、有效的作用，使企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)處于出資方的直接監(jiān)督之下（見表

3）。市國(guó)資局最近還印發(fā)了《寧波市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度（試行）》，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的責(zé)任進(jìn)行了明確，要求產(chǎn)權(quán)代表必須定期向委派方報(bào)告企業(yè)的重大事項(xiàng)；五是堅(jiān)持和不斷改進(jìn)考核辦法，并重視加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的年度審計(jì)和任期審計(jì)，強(qiáng)化外部監(jiān)督。

在激勵(lì)方面，近年來我市對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)力度也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的逐步深入而不斷加大。除傳統(tǒng)的精神激勵(lì)外，物質(zhì)激勵(lì)在推行國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了年薪制、經(jīng)營(yíng)者持股等多種形式的措施（見表3），在一定程度上緩解了經(jīng)營(yíng)者付出與回報(bào)不相一致的突出矛盾。

4、改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選拔任用機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍的市場(chǎng)化、職業(yè)化開始起步

國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選拔任用長(zhǎng)期以來采用的是以組織配置為主的方式，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步確立，這種單一的配置方式已越來越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者作為高級(jí)人才資源理應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)，改“伯樂選馬”為“賽場(chǎng)選馬”。為此，我市于1999年組建了寧波市經(jīng)營(yíng)者人才評(píng)價(jià)推薦中心，作為專門從事為企業(yè)搜尋、評(píng)價(jià)、推薦經(jīng)營(yíng)者人才的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以起到推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者人才隊(duì)伍市場(chǎng)化、職業(yè)化的“孵化器”作用。評(píng)薦中心自去年9月掛牌以來，到目前已成功地推薦了數(shù)十名高層次經(jīng)營(yíng)管理人才。與此同時(shí)。評(píng)薦中心還建立了2000余人的中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才庫(kù)，包括電腦測(cè)評(píng)在內(nèi)的較為科學(xué)的評(píng)價(jià)手段也正在逐步建立和完善。各縣（市）區(qū)和市直各委口也紛紛探索經(jīng)理人才市場(chǎng)化配置的路子。如余姚市在全市第一家成立了經(jīng)營(yíng)者人才評(píng)薦機(jī)構(gòu)，其他縣（市）區(qū)也通過成立市評(píng)薦中心工作站等不同途徑探索市場(chǎng)化配置之路，市經(jīng)委今年也專場(chǎng)組織了面向全國(guó)的企業(yè)經(jīng)理人才招聘大會(huì)，等等。目前，全市正逐步形成經(jīng)營(yíng)者人才中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而為我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)者從組織配置為主逐步轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)配置為主邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

此外，我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選配還出現(xiàn)了面向社會(huì)公開招聘、職工民主選舉等多種方式，呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。其中，市委組織部還采取從市級(jí)機(jī)關(guān)選調(diào)干部（98年選調(diào)5名處級(jí)干部）到市屬國(guó)有企業(yè)擔(dān)任副職、從中科院和浙大等科研院所引進(jìn)掛職等辦法，拓寬了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的來源渠道，加大了干部交流的力度。

5、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的教育培訓(xùn)和后備人才隊(duì)伍建設(shè)

在教育培訓(xùn)方面，這幾年已基本形成一個(gè)覆蓋現(xiàn)職經(jīng)營(yíng)者和后備經(jīng)營(yíng)人才的包括學(xué)歷培訓(xùn)，短期輪訓(xùn)、集中研討等多種形式的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。每年一期的全市重點(diǎn)骨干企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理研討班深受企業(yè)歡迎，同時(shí)每年還選送一批后備人才到省、市中青班脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。近年來，還積極探索選送優(yōu)秀人才赴國(guó)外培訓(xùn)的路子，去年會(huì)同市經(jīng)委組織20余名優(yōu)秀后備人才赴新加坡培訓(xùn)，今年又選送了若干名外語基礎(chǔ)好的后備人才參加了全市第一批赴美國(guó)培訓(xùn)班。通過多層次、多渠道、形式多樣的培訓(xùn)，全市國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的整體素質(zhì)得到了較大提高。為加強(qiáng)企業(yè)后備人才隊(duì)伍建設(shè)，1998年市委組織部專門印發(fā)了《中共寧波市委組織部關(guān)于抓緊培養(yǎng)選拔企業(yè)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才和優(yōu)秀中青年人才的意見》，對(duì)后3年企業(yè)后備人才隊(duì)伍建設(shè)提出了具體的目標(biāo)和要求。近年來，全市各級(jí)組織人事部門也分級(jí)建立了后備人才名單，并根據(jù)實(shí)際不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，大批年富力強(qiáng)的優(yōu)秀人才已陸續(xù)走上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，發(fā)揮了骨干作用。

二、我市國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)面臨的新情況和新問題

近年來我市在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)和企業(yè)干部人事制度改革方面，在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，注意結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革的整體進(jìn)程探索一些新的思路和做法。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，各種深層次矛盾日益凸現(xiàn)，現(xiàn)行的企業(yè)干部人事制度已越來越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)改革發(fā)展的要求。突出的主要有以下三個(gè)方面的問題：

1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制政企不分的情況依然存在多數(shù)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員仍然由政府職能部門按照行政隸屬關(guān)系進(jìn)行管理。市屬企業(yè)中，除經(jīng)委系統(tǒng)外，其他如交通、城建、外經(jīng)、財(cái)貿(mào)等系統(tǒng)企業(yè)的資產(chǎn)由這些政府職能部門“代管”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨 工委管理，真正的出資人難以到位，激勵(lì)與監(jiān)督往往難以落到實(shí)處?？梢娬蟛环值拿苋匀槐容^突出。企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的界限仍然處于比較模糊的狀態(tài)，國(guó)有企業(yè)與政府部門的行政隸屬關(guān)系依然存在，國(guó)有資產(chǎn)人格化機(jī)制遠(yuǎn)未形成。

2、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)與監(jiān)督不到位

在監(jiān)督方面，盡管絕大部分公司制國(guó)有企業(yè)都建立了法人治理機(jī)構(gòu)，但多數(shù)企業(yè)的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)由于人員構(gòu)成、觀念束縛等影響，不同程度地存在著“虛設(shè)”的情況，在投資主體一元化的企業(yè)中尤為突出。按照《公司法》規(guī)定，董事會(huì)是企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，尤其是國(guó)有獨(dú)資公司的董事會(huì)還行使股東會(huì)的部分權(quán)力，是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。但目前的董事會(huì)中，一方面為了提高企業(yè)運(yùn)行效率、減少矛盾，往往實(shí)行董事長(zhǎng)、總經(jīng)理“一肩挑”，決策層與執(zhí)行層沒有分離，一把手在企業(yè)內(nèi)部實(shí)際上處于無人監(jiān)督的狀態(tài)；另一方面，對(duì)于董事長(zhǎng)與總經(jīng)理分設(shè)的企業(yè)，由于雙方在實(shí)際操作中的權(quán)責(zé)難以劃清，天天在一起辦公，出現(xiàn)了董事長(zhǎng)與總經(jīng)理的矛盾，反而在一定程度上形成了“矛盾機(jī)制”。這使得企業(yè)董事會(huì)的職權(quán)難以真正到位，客觀上造成了法人治理結(jié)構(gòu)的先天不足。企業(yè)監(jiān)事會(huì)的作用更難以發(fā)揮。一方面，全市設(shè)立專職監(jiān)事會(huì)主席的企業(yè)僅10家，大部分企業(yè)的監(jiān)事會(huì)沒有專職人員（見表4）；另一方面，監(jiān)事會(huì)主席“掛名”的情況普遍存在，或由政府部門領(lǐng)導(dǎo)兼任，無非是一年開一、兩次會(huì)議而已，工作難以到位；或由企業(yè)內(nèi)部人兼任，監(jiān)督?jīng)]有力度。此外，實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人下派一級(jí)的企業(yè)數(shù)也僅占一小部分。這些情況都給企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督帶來了困難。

外部監(jiān)督方面，考核手段基本上沿用黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的考核辦法，民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話只能反映一些表面的情況，而深層次的問題則難以掌握。對(duì)企業(yè)的審計(jì)也同樣存在缺陷：一

方面，除離任審計(jì)外，年度審計(jì)和重大事項(xiàng)審計(jì)往往難以落實(shí)；另一方面，由于企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的不夠完善，企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)常常也難以通過審計(jì)得到全面、準(zhǔn)確的反映，這使得上級(jí)主管部門寄于厚望的審計(jì)監(jiān)督也常常失準(zhǔn)。所以，從內(nèi)外兩方面來看，對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督不夠到位的情況是客觀存在的。

與此同時(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)同樣也不夠到位。近年來，有關(guān)部門在考核基礎(chǔ)上普遍加大了對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的物質(zhì)激勵(lì)，年薪制等分配方式正在逐步推廣。但總體來看，年薪制執(zhí)行的力度不夠大，期股、期權(quán)尚處于摸索階段，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)主要還是短期激勵(lì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者利益與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益捆綁還不夠緊密，利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的深度與廣度還不夠。這在一定程度上造成了部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者“為官一任，造福一時(shí)”，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期利益很少顧及，使企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到影響，甚至出現(xiàn)了在任時(shí)企業(yè)紅紅火火，一經(jīng)離任審計(jì)，問題 一大堆的現(xiàn)象。

3、選拔任用制度改革步伐不快，經(jīng)營(yíng)者的配置方式仍然比較單一

經(jīng)營(yíng)者的選拔任用制度改革，盡管已經(jīng)明確了推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍市場(chǎng)化和職業(yè)化的總體方向，并組建了專門的經(jīng)營(yíng)管理人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選配的要求相 比，與上海、深圳等先進(jìn)城市相比，我市的步子還不夠快，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選配的主渠道目前仍然是組織配置。一方面，企業(yè)內(nèi)部分配制度、監(jiān)督管理制度和全市促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者流動(dòng)的政策措施等與市場(chǎng)化配置相配套的一些改革措施尚未跟上，通過市場(chǎng)配置國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的良好氛圍尚未真正形成；另一方面。經(jīng)營(yíng)者評(píng)薦中心等中介組織也處在初創(chuàng)階段，評(píng)價(jià)手段、搜尋范圍等都有待于不斷提高和擴(kuò)大。

隨著國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制的不斷深入，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的數(shù)量越來越少，而股權(quán)多元化的國(guó)有絕對(duì)控股、相對(duì)控股企業(yè)的數(shù)量大量增加。這隨之對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的配置方式提出了新的要求，過去那種依靠上級(jí)組織部門選人用人的單一做法已越來越不適應(yīng)形勢(shì)的要求，通過市場(chǎng)化方式依法配置經(jīng)營(yíng)者已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)人事制度改革的必然要求。

三、我市國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革的若干思考

當(dāng)前正處于國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，處于兩種體制交替時(shí)期的國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革也正日益觸及一些深層次問題，其間充滿了大量的磨合與碰撞，涉及社會(huì)的各個(gè)層面和部門，要真正解決這些問題的根本出路在于改革，就事論事地設(shè)計(jì)某種模式常常會(huì)脫離實(shí)際，帶來形式主義。因此，只有把國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革放到整個(gè)國(guó)有企業(yè)改革的大背景中去，明確方向，循序漸進(jìn)，才能不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，為國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的制度保證。

據(jù)此，國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革在指導(dǎo)思想上必須以黨的十五屆四中全會(huì)精神為指針，認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于深化干部人事制度改革綱要》，以深化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制和企業(yè)人事制度改革為重點(diǎn)，堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)管理方法，加快經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍的職業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，建立一套符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和現(xiàn)代企業(yè)制度特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理者培養(yǎng)、選拔、管理、考核、激勵(lì)、監(jiān)督制度，為國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證?？傮w要求上，一是建立和完善資產(chǎn)管理與人事管理相結(jié)合的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制；二是改革和完善企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)；三是深化企業(yè)人事制度改革，建立擇優(yōu)錄用的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制；四是加強(qiáng)教育管理，建設(shè)一支高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍。

1、理順和完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制

首先是要建立健全國(guó)資管理體系。國(guó)有企業(yè)與政府由目前行政隸屬關(guān)系改為產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按產(chǎn)權(quán)關(guān)系納入分級(jí)管理的范疇，形成“市國(guó)資委——市級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司——下屬企業(yè)”三級(jí)管理體系。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理按照黨管干部、政企分開和資產(chǎn)管理與人事管理相結(jié)合的 原則，同步實(shí)行，實(shí)現(xiàn)管人與管資產(chǎn)相結(jié)合。今后市委原則上管理市國(guó)資委授權(quán)經(jīng)營(yíng)的市級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和企業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子。其他地方各級(jí)黨委原則上按照資產(chǎn)由哪一級(jí)政府授權(quán)，其領(lǐng)導(dǎo)班子就由那一級(jí)黨委管理的要求理順管理體制。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司獨(dú)資、控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司按產(chǎn)權(quán)關(guān)系依照中發(fā)〔1997〕4號(hào)文件、《公司法》等有關(guān)規(guī)定行使所有者職能。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司參股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司董事會(huì)委派。目前由各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理部門管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，要隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，逐步建立以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。

2、對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分類分層管理

對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理要區(qū)別于黨政干部的管理模式，實(shí)行分類管理，取消國(guó)有企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級(jí)別，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)關(guān)系和企業(yè)規(guī)模、利稅等指標(biāo)享受有關(guān)培訓(xùn)、收看文件等政治待遇。

在企業(yè)內(nèi)部，按照決策層和經(jīng)營(yíng)層分離的要求，實(shí)行產(chǎn)權(quán)代表委派制和經(jīng)營(yíng)管理者的聘任制。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員按產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行委派或推薦，出資方重點(diǎn)管好董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席、副主席。經(jīng)理班子由董事會(huì)聘任和管理，保證董事長(zhǎng)對(duì)總經(jīng)理、總經(jīng)理對(duì)副總經(jīng)理和“三總師”的提名權(quán)。

3、改革和完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，建立有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行我市去年出臺(tái)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理等工作暫行規(guī)定，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理機(jī)制。大中型國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上要分設(shè)，加強(qiáng)相互制約。董事會(huì)成員可由產(chǎn)權(quán)代表、職工代表和社會(huì)專家等人員組成，并結(jié)合機(jī)構(gòu)改革逐步設(shè)立一定比例的專職董事，要逐步減少經(jīng)理層人員在董事會(huì)成員中的比重。國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表必須按照委派單位的意見，在董事會(huì)中行使表決權(quán)和及時(shí)向委派單位報(bào)告重大事項(xiàng)。加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)，監(jiān)事會(huì)成員由產(chǎn)權(quán)單位、國(guó)有資產(chǎn)管理部門、政府經(jīng)濟(jì)管理部門和有關(guān)專家、職工代表等組成，擴(kuò)大專職監(jiān)事會(huì)主席和專職監(jiān)事的數(shù)量，逐步做到“內(nèi)外結(jié)合、以外 為主，上下結(jié)合、以上為主”，真正發(fā)揮對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)和董事、經(jīng)理行為的監(jiān)督作用?？偨?jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，副總經(jīng)理、“三總師”對(duì)總經(jīng)理負(fù)責(zé)。

按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的要求，企業(yè)黨委成員、工會(huì)成員與董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子成員實(shí)行交叉任職。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)都要有職工代表參加。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，企業(yè)黨組織按照有關(guān)規(guī)定參與企業(yè)重大間題決策和中層以上管理人員的考核任免。堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，實(shí)行民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和廠務(wù)公開。

4、改革國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用方式，積極探索經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍的市場(chǎng)化、職業(yè)化按照經(jīng)營(yíng)管理者組織配置與市場(chǎng)配置相結(jié)合的要求和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，加大公開選拔的力度，把組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制、公開向社會(huì)招聘結(jié)合起來，把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者及經(jīng)理依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，同時(shí)強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的任期制。

創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理者任職資格認(rèn)定和持證上崗制度。按不同行業(yè)、企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的不同要求，通過一定的程序和科學(xué)手段，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行資格認(rèn)定，條件成熟時(shí)，發(fā)放相應(yīng)的任職資格證書，作為在企業(yè)任職的基本條件，實(shí)行持證上崗，逐步推進(jìn)經(jīng)營(yíng) 者的職業(yè)化進(jìn)程。

積極培育經(jīng)營(yíng)管理者人才市場(chǎng)。寧波市經(jīng)營(yíng)者人才評(píng)價(jià)推薦中心要加快各項(xiàng)建設(shè)，抓緊建立經(jīng)營(yíng)管理者人才庫(kù)，建立完善經(jīng)營(yíng)管理者人才供需信息網(wǎng)絡(luò)，研究開發(fā)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者人才進(jìn)行素質(zhì)測(cè)評(píng)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估等評(píng)價(jià)軟件，為推進(jìn)我市經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍的職業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程發(fā)揮積極作用。其他有條件的地方要積極籌建以搜尋、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、推薦經(jīng)營(yíng)管理者為主要職能的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成中介網(wǎng)絡(luò)，以發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)管理者資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)化進(jìn)程。

5、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制

激勵(lì)方面，一要加強(qiáng)年薪制執(zhí)行的力度，并大膽探索對(duì)經(jīng)營(yíng)者的期權(quán)、期股等新的物質(zhì)激勵(lì)方式，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收益與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)緊密掛鉤的體制；二要重視對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的精神激勵(lì)，提高優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理者的社會(huì)知名度和職業(yè)榮譽(yù)度，形成提倡奉獻(xiàn)精神、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理者健康成長(zhǎng)的良好氛圍。

監(jiān)督方面，一要強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的建設(shè)，從組織上保證監(jiān)事會(huì)依法行使職權(quán)，真正發(fā)揮監(jiān)督作用；二要加強(qiáng)黨組織的監(jiān)督保證作用和職工的民主監(jiān)督作用；三要繼續(xù)推行向企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人下派一級(jí)制度，并建立和完善年度審計(jì)、任期審計(jì)和重大事項(xiàng)審計(jì)制度，逐步改進(jìn)審計(jì)手段，把企業(yè)的技改投入、新產(chǎn)品開發(fā)和職工收入、充分就業(yè)等也作為權(quán)數(shù)列入審計(jì)指標(biāo)，加強(qiáng)審計(jì)的真實(shí)性和全面性；四要建立國(guó)有企業(yè)重大決策失誤追究制度，并逐步建立風(fēng)險(xiǎn)抵押制度，對(duì)由于經(jīng)營(yíng)管理不善、違法違紀(jì)等因素給企業(yè)造成重大損失的主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人，要依法追究法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并不得易地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

6、完善對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核辦法

考核是準(zhǔn)確評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要手段。必須根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)，改進(jìn)考核內(nèi)容、考核方法和成果運(yùn)用。堅(jiān)持和完善對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的定期考核制度，實(shí)行年度考核和任期考核。一是要根據(jù)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)不同領(lǐng)導(dǎo)崗位的不同要求，實(shí)行分類考核辦法。對(duì)董事會(huì)成員實(shí)行以國(guó)有資產(chǎn)保值增值和重大投資經(jīng)營(yíng)決策責(zé)任為主要內(nèi)容的考核，并按決策表決情況落實(shí)個(gè)人責(zé)任；對(duì)經(jīng)理層成員實(shí)行以經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任為主要內(nèi)容的考核，并按崗位分工落實(shí)個(gè)人責(zé)任；對(duì)監(jiān)事會(huì)成員實(shí)行以經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管責(zé)任為主要內(nèi)容的考核，并按記錄落實(shí)個(gè)人責(zé)任；對(duì)黨委成員實(shí)行以企業(yè)黨建責(zé)任制為主要內(nèi)容的考核，并按黨內(nèi)分工落實(shí)個(gè)人責(zé)任。二是要突出以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，研究和制定符合企業(yè)特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行定量和定性考核相結(jié)合，強(qiáng)化定量指標(biāo)?？己斯ぷ饕邳h委領(lǐng)導(dǎo)下，由組織人事部門牽頭，紀(jì)檢、國(guó)資、審計(jì)、工會(huì)等部門共同參加，形成“五位一體”的考核辦法。三是要加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用。根據(jù)考核結(jié)果建立經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)檔案，業(yè)績(jī)檔案跟被考核人走，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍的市場(chǎng)化建設(shè)?？己私Y(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開，提高群眾參與的熱情，加強(qiáng)民主監(jiān)督。

7、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的教育培訓(xùn)和后備人才隊(duì)伍建設(shè)

首先要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的思想政治教育。教育經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)持黨的基本路線，自覺貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)，做到合法經(jīng)營(yíng)、艱苦奮斗、清正廉潔，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工搞好企業(yè)。其次要制定國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者教育培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀管理和指導(dǎo)。經(jīng)營(yíng)管理者原則上每三年要進(jìn)行一次系統(tǒng)性培訓(xùn)，每年要進(jìn)行一次短期適應(yīng)性培訓(xùn)，明確接受培訓(xùn)的時(shí)間，并努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。按照“誰主管、誰培訓(xùn)”的原則，明確培訓(xùn)部門和培訓(xùn)對(duì)象，避免多頭培訓(xùn)。積極開拓培訓(xùn)的多種渠道，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。

以董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書記后備人才為重點(diǎn)，加快后備人才隊(duì)伍建設(shè)的步伐。建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的后備人才隊(duì)伍，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造條件、多渠道、多形式地引進(jìn)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才

第二篇：關(guān)于深化干部人事制度改革的幾點(diǎn)思考

關(guān)于深化干部人事制度改革的幾點(diǎn)思考

國(guó)家發(fā)改委人事司司長(zhǎng) 孫霖

深化干部人事制度改革是黨的十七大和十七屆四中全會(huì)確定的重要任務(wù)，黨的十七屆五中全會(huì)做出進(jìn)一步部署。“十二五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)指出：“要深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向?！边@為推進(jìn)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的工作指明了方向。只有不斷深化改革，形成科學(xué)的選人用人機(jī)制，才能更好地為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、聚人才，才能培養(yǎng)造就高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍，才能有效解決干部工作中的突出問題，不斷提高選人用人公信度。

第一，深化改革必須始終堅(jiān)持不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要注重創(chuàng)新，也要注重繼承，創(chuàng)新是推進(jìn)改革的永恒主題和動(dòng)力，繼承則是推進(jìn)改革的重要基礎(chǔ)和保障。干部人事制度改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難、重點(diǎn)突破、完善機(jī)制和全面深化的階段，要處理好當(dāng)前存在的一些深層次的矛盾和問題以及不斷出現(xiàn)的新矛盾新問題，需要我們?cè)谌婵偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握組織工作發(fā)展的客觀規(guī)律，在實(shí)踐中堅(jiān)持創(chuàng)新。改革開放以來，我們黨一直在推進(jìn)干部人事制度改革，特別是黨的十七大以來，改革不斷向縱深推進(jìn)，向廣度拓展。干部選拔任用的民主化程度明顯提高，群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)；干部選拔方式不斷創(chuàng)新，公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗成為干部選拔任用的重要形式，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制逐步形成；科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制逐步建立，制定并實(shí)施“一個(gè)意見、三個(gè)辦法”，考核的針對(duì)性進(jìn)一步提高；制度法規(guī)不斷完善，《公務(wù)員法》、《干部任用條例》以及一系列配套文件陸續(xù)出臺(tái)，形成了干部選拔、任用、考核、培訓(xùn)、監(jiān)督與管理的制度體系，干部人事工作科學(xué)化水平不斷提高。同時(shí)，經(jīng)過近年來的實(shí)踐而摸索出的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，如組織工作必須始終堅(jiān)持服務(wù)和服從于黨和國(guó)家的大局，必須始終堅(jiān)持?jǐn)U大民主，必須始終堅(jiān)持尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，必須始終堅(jiān)持把握好改革的節(jié)奏和時(shí)機(jī)，必須始終堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步推開的工作方法等等，都為我們落實(shí)好改革規(guī)劃綱要，推進(jìn)下一步的工作提供了支撐。

第二，深化改革必須始終堅(jiān)持正確的方向。隨著改革的深化，一些深層次的矛盾更加凸顯，一些難點(diǎn)問題需要突破，這就要求我們充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，準(zhǔn)確把握改革的方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。要堅(jiān)持不斷擴(kuò)大干部工作中的民主，擴(kuò)大干部工作的公開程度，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾的民主意識(shí)，相信并依靠群眾，歡迎干部群眾的廣泛參與和監(jiān)督，落實(shí)好群眾在干部工作中的各項(xiàng)權(quán)利。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)。選拔干部既要看才，更要看德，在干部選拔任用中把德放在首要位置，在關(guān)鍵時(shí)刻、重大問題、重大利益以及是非原則上，考察干部是否忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、是否樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀；在謀劃和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上，考察干部是否有韌勁，是否有思路、是否有激情、是否有貢獻(xiàn)。要教育引導(dǎo)廣大干部把德放在更加突出的位置，自覺加強(qiáng)修養(yǎng)，在本職崗位上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，堅(jiān)持實(shí)踐鍛煉，堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，自覺提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。要堅(jiān)持注重基層的導(dǎo)向，越是有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的干部，越是要在其發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期送到基層歷練培養(yǎng)；越是甘愿扎根基層、在基層建功立業(yè)的干部，越是要為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

提供更加開闊的平臺(tái)。只有建立和完善優(yōu)秀干部到基層歷練、優(yōu)秀干部從基層培養(yǎng)選拔的機(jī)制，才能有效彌補(bǔ)干部隊(duì)伍經(jīng)歷和能力結(jié)構(gòu)中的短板，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力和做好群眾工作的實(shí)際本領(lǐng)。

第三，深化改革必須始終堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)。任何改革都會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，干部人事制度改革關(guān)系到黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，涉及干部群眾的切身利益，在積極推進(jìn)的同時(shí)，更要慎重，特別是要把握好時(shí)機(jī)和節(jié)奏。近一段時(shí)期以來，圍繞落實(shí)中央一系列改革部署和改革規(guī)劃綱要，各地各部門出臺(tái)了許多新的政策舉措。在規(guī)范提名方面，許多地方出臺(tái)了規(guī)范初始提名的暫行辦法，試行全委會(huì)提名、本系統(tǒng)本領(lǐng)域民主推薦提名、面向社會(huì)公推公選、組織推薦提名以及個(gè)人推薦等多種形式；在加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔力度方面，許多地方和部門明確了在一定職級(jí)范圍通過競(jìng)爭(zhēng)上崗方式產(chǎn)生人選，并在積極探索差額推薦、差額考察、差額醞釀和差額票決制度；在完善從基層一線選拔培養(yǎng)干部機(jī)制方面，開始探索上一級(jí)機(jī)關(guān)從下一級(jí)機(jī)關(guān)遴選干部制度，建立健全從優(yōu)秀基層干部招錄公務(wù)員制度等等。實(shí)踐表明，要落實(shí)好中央各項(xiàng)改革部署，既要學(xué)習(xí)借鑒兄弟部門和地方的好做法好經(jīng)驗(yàn)，更要注重與本地本部門的實(shí)際情況相結(jié)合，通過系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和整體謀劃，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，逐步形成比較完善的制度機(jī)制，絕不能照搬照抄和生搬硬套。結(jié)合得好，改革的作用就會(huì)顯現(xiàn)，成效將比較明顯，群眾就會(huì)擁護(hù)。結(jié)合得不好，就會(huì)出現(xiàn)水土不服，選出的干部就難以得到群眾的公認(rèn)。任何改革措施的推出，必然在一定范圍產(chǎn)生反響，影響到干部的發(fā)展和隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，各方面都會(huì)關(guān)注。因此，必須因勢(shì)利導(dǎo)，保證改革積極穩(wěn)妥，有序可控，否則將欲速則不達(dá)。第四，深化改革必須始終堅(jiān)持抓住關(guān)鍵和突出重點(diǎn)。改革規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，對(duì)今后10年深化干部人事制度改革做出了全面的規(guī)劃。要實(shí)施好規(guī)劃，關(guān)鍵在于真抓實(shí)干，不折不扣地落實(shí)，既要認(rèn)識(shí)到位，更要執(zhí)行到位，還要監(jiān)督指導(dǎo)到位。要在完善考核機(jī)制下功夫，研究制定干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)考察辦法，防止考察失察失真，防止帶病上崗，在形成德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?dǎo)向方面取得突破。要在完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制上功夫，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔力度，著力解決考試考核科學(xué)性問題，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀和差額票決，在形成優(yōu)秀人才脫穎而出整體環(huán)境上有新突破。要把握干部成長(zhǎng)的規(guī)律，特別是對(duì)一些有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部，要通過多途徑、多渠道的培養(yǎng)和實(shí)踐歷練，注重培養(yǎng)復(fù)合型優(yōu)秀人才。要在完善和優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上下功夫，進(jìn)一步加大選派上級(jí)機(jī)關(guān)的干部到基層培養(yǎng)鍛煉的力度，豐富干部閱歷、增長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)管理能力，在形成干部上下交流長(zhǎng)效機(jī)制方面取得突破。

總之，在深化和推進(jìn)改革新的歷史時(shí)期，我們要始終站在全局的高度，牢牢把握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的需要，將改革創(chuàng)新的精神貫穿于組織工作的方方面面，堅(jiān)定不移地推進(jìn)干部人事制度改革，促進(jìn)高素質(zhì)的干部人才隊(duì)伍建設(shè)，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

第三篇：深化干部人事制度改革的幾點(diǎn)思考

深化干部人事制度改革的幾點(diǎn)思考

黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制。進(jìn)一步指明了我們深化干部人事制度改革的方向和思路。在實(shí)際工作中，需要我們始終強(qiáng)化問題意識(shí)，著力解決影響和制約干部人事制度改革的突出

問題。

一、改革的方向問題，如何確保中央要求與基層實(shí)際有機(jī)結(jié)合。在推進(jìn)干部人事制度改革過程中，方向是指引，導(dǎo)向很關(guān)鍵。需要我們找準(zhǔn)工作突破的方向，即更多地從制度層面加以改革創(chuàng)新，而不是從操作層面進(jìn)行修補(bǔ)。比如，在年輕干部選拔培養(yǎng)方面，我們應(yīng)更多地關(guān)注怎么樣解決領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)對(duì)年輕干部“急配現(xiàn)找”、年輕干部來源渠道單一等問題，而不是把重點(diǎn)放在年輕干部的年齡界定到多少歲、在班子中的比例占到多少等表面問題上。同時(shí)，我們?cè)谥朴喐母镏贫葧r(shí)，要充分聽取群眾意見，善于結(jié)合基層實(shí)際，解決現(xiàn)實(shí)問題。一項(xiàng)新的改革舉措是否從根本上解決問題，措施的制定者往往由于“當(dāng)局者迷”，不能準(zhǔn)確地加以判斷，這時(shí)就要深入群眾、深入基層，聽取群眾意見，讓群眾有話語權(quán)，參與到干部人事制度改革工作中來，更好地推動(dòng)人事制度改革與實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合。

二是改革的途徑問題，如何防止改革脫離實(shí)際不易操作的問題。在深化干部人事制度改革過程中，出臺(tái)的措施應(yīng)本著實(shí)際、管用、有效的原則，要朝著有利于擴(kuò)大民主、調(diào)動(dòng)積極性、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的方向進(jìn)行。在制定政策時(shí)不能主觀化、簡(jiǎn)單化，導(dǎo)致出臺(tái)的干部人事制度脫離實(shí)際，“劍走偏鋒”。比如，有些地方和部門在班子配備中搞“任職年齡層層遞減”，用“一刀切”的方式推行干部年輕化，使得在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，過分強(qiáng)調(diào)年齡，甚至把“年輕化”等同于“低齡化”，極大地挫傷了干部的工作熱情。所以，在深化干部人事制度改革中，要做到“三不要”。一不要“閉門造車”。通過廣泛深入地調(diào)研，在掌握大量第一手資料的基礎(chǔ)上，查擺現(xiàn)有干部人事制度中存在的突出問題，才能“對(duì)癥下藥”，形成干部選拔任用的科學(xué)機(jī)制。二不要“急于求成”。任何一項(xiàng)改革措施的出臺(tái)，都不會(huì)一開始就盡善盡美，需要在實(shí)踐的檢驗(yàn)中不斷地進(jìn)行修改和完善。要從條件成熟、能夠辦到的事情入手，循序漸進(jìn)、有條不紊地推進(jìn)干部人事制度改革。特別是改革中會(huì)遇到很多新問題、新情況，需要有一個(gè)逐步解決的過程，需要在處理具體問題時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況，遵循客觀規(guī)律，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)改革，切不可急于求成。三不要“避簡(jiǎn)求繁”。干部人事制度改革中得到認(rèn)可并推廣的好舉措，必定是簡(jiǎn)單明了、易于操作的。程序上過于繁瑣的制度，會(huì)由于難于操作和執(zhí)行，使得制度本身不了了之。因此，在干部人事制度改革工作中應(yīng)本著“于法周延、于事簡(jiǎn)便”的原則，注重新制度的操作性、適用性，避免繁瑣，努力建立有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人有人機(jī)制。

三是改革的重點(diǎn)問題，如何防止重點(diǎn)不突出不下深水的問題。目前，干部人事制度改革現(xiàn)在已步入“深水區(qū)”，處在攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。深化改革所面臨的深層次矛盾和問題更加突出，牽涉的利益關(guān)系更加復(fù)雜，難度和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。這個(gè)時(shí)候，如果思想上怕冒風(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任，就會(huì)令改革淺嘗輒止，只能做一些表面調(diào)整，無法突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題。如在完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度方面，要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用方面，需要強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識(shí)別的責(zé)任，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來。一方面，要改進(jìn)民主推薦、民主測(cè)評(píng)方式和程序，增強(qiáng)民意表達(dá)的真實(shí)性。另一方面，要正確分析和運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果，把得票作為用人的重要參考，對(duì)照分析平時(shí)掌握的干部德才和實(shí)績(jī)情況，綜合考慮決定人選，堅(jiān)決糾正唯票取人現(xiàn)象，通過全面、歷史、辨證地考察識(shí)別干部，把黨和人民需要的好干部選拔出來。

第四篇：深化干部人事制度改革調(diào)研報(bào)告

XX市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，把干部人事制度改革作為加強(qiáng)黨的建設(shè)、做好組織工作的重要內(nèi)容來抓，不斷擴(kuò)大民主，創(chuàng)新機(jī)制，深化改革，積極推進(jìn)干部人事制度改革和干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化進(jìn)程。

一、當(dāng)前干部人事制度改革形勢(shì)的分析判斷

近年來，XX市堅(jiān)持黨管干部原則，進(jìn)一步加大《深化干部人事制度改革綱要》的貫徹力度，通過不斷探索、實(shí)踐，牢固樹立了德才兼?zhèn)?、以德為先、注重?shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，形成了公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，干部群眾“四權(quán)”得到進(jìn)一步落實(shí)，選用干部的民主化和透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，干部監(jiān)督管理及考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步完善，干部教育培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)一步健全，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，干部人事制度改革正朝著有益的方向發(fā)展。當(dāng)前，新形勢(shì)新任務(wù)下，各個(gè)方面社會(huì)矛盾越來越顯現(xiàn)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)能力提出了考驗(yàn)。干部群眾對(duì)干部選拔任用的要求越來越高，落實(shí)群眾對(duì)干部工作的“四權(quán)”，迫切需要擴(kuò)大選人用人公信度，提高干部選拔程序的透明度。在深化干部人事制度改革進(jìn)程中仍有許多困擾我們的重點(diǎn)難點(diǎn)問題需要解決：一是如何規(guī)范干部提名方式、選準(zhǔn)用好干部的問題;二是如何考實(shí)考準(zhǔn)干部、實(shí)現(xiàn)對(duì)干部有效監(jiān)督管理的問題;三是如何實(shí)現(xiàn)黨管干部原則與群眾公認(rèn)原則的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大干部工作中的民主與建立科學(xué)機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一的問題;四是如何提高選人用人公信度的問題;五是如何防止用人上的不正之風(fēng)的問題;六是如何加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的問題。

二、XX市干部人事制度改革的創(chuàng)新與探索

(一)堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”，深入推進(jìn)干部人事制度改革進(jìn)程。即堅(jiān)持以《深化干部人事制度改革綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，著眼于建立健全干部人事制度體系，深化改革，對(duì)新一輪干部人事制度改革提出總體要求和重點(diǎn)工作，進(jìn)一步明確目標(biāo)和任務(wù)。一直以來，市委組織部組織開展了干部隊(duì)伍建設(shè)大調(diào)研活動(dòng)，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究草擬了《全市干部人事制度改革實(shí)施意見》，計(jì)劃適時(shí)召開全市深化干部人事制度改革會(huì)議，推出一批相關(guān)配套措施，對(duì)干部初始提名、干部考核考察、任免程序、推進(jìn)干部培養(yǎng)交流、破格提拔、實(shí)行公開選拔、擴(kuò)大干部任用公信力、強(qiáng)化干部監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范，健全干部培養(yǎng)、使用、交流機(jī)制。

(二)努力達(dá)到“兩個(gè)滿意”，不斷擴(kuò)大干部工作中的民主。一是樹立正確的選人用人導(dǎo)向。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，牢固樹立重視品行、重視基層、重視能力、重視實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持“五湖四?！?、“四面八方”，做到唯才是舉，公正用人。同時(shí)，放眼各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域，放眼基層和生產(chǎn)一線，放眼條件艱苦、工作困難、矛盾復(fù)雜的地方，放眼關(guān)鍵崗位、重要崗位、長(zhǎng)期默默奉獻(xiàn)的崗位，把各方面真正優(yōu)秀的人才及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。選人用人做到“四看”，即：看干部的思想政治素質(zhì)、看干部的作風(fēng)、看干部的實(shí)績(jī)、看干部的群眾公認(rèn)度。二是擴(kuò)大干部任用提名環(huán)節(jié)民主。制定了《進(jìn)一步完善市管黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部選配制度》，縣(區(qū))、市直部門黨政正職出現(xiàn)缺額時(shí)，在組織考察、會(huì)議決定前，市委組織部全面分析推薦職位所在單位存在主要問題、崗位的需求情況、后備干部情況和班子現(xiàn)狀，充分進(jìn)行多層面的溝通和交換意見后，在全委會(huì)委員、候補(bǔ)委員中進(jìn)行第一輪民主推薦，在“第一輪推薦”的基礎(chǔ)上按不少于1：2比例進(jìn)行醞釀，確定考察人選方向，再到醞釀擬任人選所在單位進(jìn)行“第二輪推薦”，根據(jù)推薦情況，確定考察人選。確定考察人選一般應(yīng)多于擬任人選。三是擴(kuò)大干部推薦環(huán)節(jié)民主。做到“三個(gè)擴(kuò)大”、“四個(gè)結(jié)合”，即擴(kuò)大民主推薦范圍、擴(kuò)大個(gè)別談話推薦范圍和在考察廉潔自律方面擴(kuò)大聽取意見的范圍，把平時(shí)考察與使用考察相結(jié)合、聽取意見與實(shí)地察看相結(jié)合、考察干部的一貫表現(xiàn)與關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)相結(jié)合、注重八小時(shí)以內(nèi)與八小時(shí)以外考察相結(jié)合。四是擴(kuò)大干部討論決定環(huán)節(jié)民主。堅(jiān)持集體討論決定干部任免，實(shí)行“兩記實(shí)、兩審核、一征求、一票決”把關(guān)制度，即：“兩記實(shí)”是對(duì)擬任人選提名、民主推薦、組織考察到討論決定全程記實(shí)記錄，討論干部時(shí)用省委組織部配發(fā)的專用記錄本專人記錄，要求記錄全面詳細(xì)，真實(shí)準(zhǔn)確，能夠反映討論干部任用的全過程，以備查考;“兩審核”是重點(diǎn)審核擬任人選所在單位和干部監(jiān)督“12380”舉報(bào)專線有無舉報(bào)，有無影響任用或需要緩議情況，堅(jiān)決從源頭防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”現(xiàn)象發(fā)生;“一征求”是討論干部前必須征求紀(jì)檢部門意見，在廉潔自律方面嚴(yán)把關(guān);“一票決”是市委常委會(huì)在充分討論醞釀的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持任免人選票決制度，做到集體把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制，對(duì)擬提拔人選在XX市電視臺(tái)、《XX日?qǐng)?bào)》和組織工作《黨建欄目》網(wǎng)上進(jìn)行公示，切實(shí)落實(shí)人民群眾對(duì)干部工作的“四權(quán)”。

(三)按照“三個(gè)一”的要求，建立健全選人用人機(jī)制。按照省委提出的“三個(gè)一”的要求，進(jìn)一步完善干部選拔、任用、考核、管理、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。一是建立健全選人用人機(jī)制。制定出臺(tái)了《干部任免職工作聯(lián)系制度》、《進(jìn)一步完善市管黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部選配制度》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用過程中幾個(gè)重要環(huán)節(jié)工作的意見》、《干部例行考察辦法(試行)》、《干部工作聯(lián)席會(huì)議制度》等制度辦法，為選準(zhǔn)用好干部提供了可靠保證。二是建立健全干部退出流動(dòng)機(jī)制。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，保持領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的穩(wěn)定。加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職和不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部工作力度，制定出臺(tái)了《XX市關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職、不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》，使干部能上能下制度化。三是建立健全干部教育培訓(xùn)機(jī)制。制定《干部教育培訓(xùn)“十一·五”規(guī)劃》，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和班子“一把手”、優(yōu)秀年輕干部、新型工業(yè)化人才、少數(shù)民族干部和邊境一線干部的教育培訓(xùn)，推進(jìn)“十大培訓(xùn)工程”的組織實(shí)施，將領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)情況作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一。四是建立健全干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制。出臺(tái)了《XX市縣(區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施意見》和《XX市市直黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施意見》，注重考核干部在應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)、完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件、解決復(fù)雜矛盾中的表現(xiàn)，堅(jiān)持在關(guān)鍵時(shí)刻、危難關(guān)頭和涉及個(gè)人利益的重大問題上考察干部，堅(jiān)持在工作一線、民生問題處理中識(shí)別干部，堅(jiān)持在重大事件、突發(fā)事件處理、維護(hù)穩(wěn)定中檢驗(yàn)干部。

(四)執(zhí)行四項(xiàng)制度，強(qiáng)化干部監(jiān)督管理。一是執(zhí)行“一報(bào)告兩評(píng)議”制度。以規(guī)范黨政“一把手”用人行為的監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照一年一自查，兩年一檢查的要求，對(duì)各級(jí)黨委(黨組)執(zhí)行《條例》情況進(jìn)行檢查。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作時(shí)，要專題報(bào)告本干部選拔任用工作情況并接受全委會(huì)委員對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行民主評(píng)議、對(duì)新提拔的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。二是執(zhí)行從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、述職述廉、民主生活會(huì)、任前廉潔承諾制度，嚴(yán)格執(zhí)行誡勉談話和函詢制度，進(jìn)一步完善干部監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)了一批干部特邀監(jiān)督員，拓寬干部監(jiān)督渠道，制定了《信訪工作首問、首辦責(zé)任制暫行辦法》、《信訪工作規(guī)程》、《督查工作制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法(試行)》等制度。三是執(zhí)行整治用人不正之風(fēng)的有關(guān)規(guī)定。健全選人用人問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項(xiàng)調(diào)查制度，堅(jiān)決查處跑官要官、買官賣官行為，堅(jiān)決查處各種非組織活動(dòng)，堅(jiān)決查處封官許愿、跑風(fēng)漏氣行為，堅(jiān)決查處突擊提拔干部行為，堅(jiān)決防止和糾正不按《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定選人用人的問題。堅(jiān)決整治亂告狀、亂造謠、亂誣陷、干擾干部選拔任用工作的歪風(fēng)邪氣，營(yíng)造心齊勁足、風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。四是執(zhí)行干部選拔任用工作責(zé)任制。制定了《實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任制和追究制暫行辦法》，對(duì)干部推薦、考察、任用等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任認(rèn)定和追究方式作出了具體的規(guī)定。試行干部考察全程記實(shí)制和考察干部失察失誤責(zé)任追究制，按照“誰考察，誰負(fù)責(zé)，誰失察，誰負(fù)責(zé)”的要求落實(shí)責(zé)任。

三、深化干部人事制度改革需要突破的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

(一)從擴(kuò)大民主入手，推進(jìn)干部工作的民主化進(jìn)程。把擴(kuò)大民主貫穿于干部工作的全過程，嚴(yán)格按照規(guī)定的原則、條件、程序、紀(jì)律選拔任用干部。一是擴(kuò)大推薦提名環(huán)節(jié)中的民主，把初始提名權(quán)交給干部群眾;二是擴(kuò)大征求意見環(huán)節(jié)中的民主，充分發(fā)揮地方黨委全體委員把關(guān)作用;三是擴(kuò)大組織考察環(huán)節(jié)中的民主，堅(jiān)持同等對(duì)待、同一標(biāo)準(zhǔn)，比較分析，優(yōu)中選優(yōu)，真正把最優(yōu)秀的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位;四是擴(kuò)大決策任用環(huán)節(jié)中的民主，堅(jiān)持和完善黨委常委會(huì)討論任免干部票決制和全委會(huì)對(duì)重要干部投票表決制，做到多數(shù)人不同意的不提名，多數(shù)人不贊成的不通過，切實(shí)減少和避免用人失誤。

(二)從堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)入手，樹立正確的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，按照“三個(gè)一”要求選人用人，樹立“注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)”的用人導(dǎo)向，對(duì)一些特別重要的崗位，要選拔那些政治素質(zhì)強(qiáng)、基層經(jīng)驗(yàn)豐富、埋頭苦干、政治可靠的人，做到不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。

(三)從推進(jìn)改革入手，努力創(chuàng)新干部工作機(jī)制。以擴(kuò)大民主為改革方向，建立以民主為基本趨向的機(jī)制，進(jìn)一步提高干部工作的公開程度和透明度;以完善考核為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立以競(jìng)爭(zhēng)為基本特征的機(jī)制，使更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入黨組織的選拔視野;以推進(jìn)交流為重要措施，進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力;以加強(qiáng)監(jiān)督為根本保證，進(jìn)一步完善制約制度和措施。

(四)從提高能力入手，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)工作。采取多種形式，強(qiáng)化干部的培養(yǎng)教育，著力提高干部的能力素質(zhì)。一要加大培訓(xùn)力度。采取多種方式加大干部教育培訓(xùn)力度，促使干部開闊視野，更新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)新本領(lǐng)。二要注重在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)年輕干部。在不同的工作崗位上全面培養(yǎng)鍛煉干部。研究制定黨政機(jī)關(guān)公開選調(diào)公務(wù)員辦法，注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，真正形成“到基層去、從基層來”的科學(xué)培養(yǎng)鏈。三要加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。加快后備干部庫(kù)建設(shè)進(jìn)度，對(duì)年齡、民族結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，確保年輕干部培養(yǎng)選拔有充足的來源。

(五)從規(guī)范程序入手，深入整治用人上不正之風(fēng)。要不折不扣地貫徹落實(shí)《條例》和省委“三個(gè)一”要求。一要強(qiáng)化干部工作政策法規(guī)執(zhí)行情況的經(jīng)常性檢查。二要加大監(jiān)督力度，規(guī)范“一把手”用人行為，積極推行“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，加強(qiáng)巡視和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，逐步推行領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人用人情況離任檢查制度。三要完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)情況報(bào)告制度。四要堅(jiān)決查處用人上的違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項(xiàng)調(diào)查制度，堅(jiān)決防止和糾正不按《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定選人用人的問題。五要強(qiáng)化干部選拔任用全程監(jiān)督記實(shí)制度，明確監(jiān)督的主體和責(zé)任，建立記實(shí)檔案，使推薦、考察、醞釀、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，保證選人用人的各個(gè)環(huán)節(jié)置于黨委和干部群眾的監(jiān)督之下。六要建立深入整治用人上不正之風(fēng)工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度，定期不定期就深入整治用人上不正之風(fēng)、進(jìn)一步提高選人用人公信度等問題進(jìn)行分析研究，突出解決好干部工作民主中出現(xiàn)的拉票賄選等問題。

(六)從強(qiáng)化責(zé)任入手，嚴(yán)格落實(shí)干部選拔任用工作責(zé)任制。要建立相關(guān)制度和科學(xué)有效的機(jī)制，保障《條例》及相關(guān)規(guī)定的落實(shí)。一要建立健全落實(shí)《條例》及相關(guān)規(guī)定的責(zé)任制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。二要建立健全落實(shí)《條例》的監(jiān)督檢查制度，對(duì)干部選拔任用工作和貫徹執(zhí)行《條例》及相關(guān)規(guī)定的情況要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。三要落實(shí)好組織人事部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)單位聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮監(jiān)督員的作用，動(dòng)員社會(huì)力量，加大對(duì)干部工作的監(jiān)督力度。

(七)從加大宣傳入手，增加干部工作的透明度。整合報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體資源，面向社會(huì)、面向基層、面向群眾，廣泛深入宣傳黨的干部政策、干部工作法規(guī)、干部工作程序、干部工作紀(jì)律，通過扎實(shí)有效的宣傳工作，增加干部工作的透明度，擴(kuò)大選人用人的公信度，讓干部工作自覺接受群眾的檢驗(yàn)和監(jiān)督，努力營(yíng)造干部工作風(fēng)清氣正的良好氛圍。

第五篇：深化干部人事制度改革的實(shí)踐與思考

深化干部人事制度改革的實(shí)踐與思考

胡錦濤同志指出：“從組織上保證選好人、用好人，對(duì)于保持馬克思主義執(zhí)政黨的先進(jìn)性，鞏固其執(zhí)政地位，是極為重要的?！苯陙恚轿魇「骷?jí)黨委從提高黨的執(zhí)政能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，深入貫徹落實(shí)黨的干部路線、方針和政策，大力推進(jìn)干部人事制度改革，取得明顯成效。特別是開展先進(jìn)性教育活動(dòng)以來，省委針對(duì)群眾反映出的組織人事工作方面的突出問題，采取有力措施，以建立健全干部選拔任用機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，在推進(jìn)干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化、制度化方面做了大量工作，初步形成了公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制，創(chuàng)造了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供了組織保證和人才支持。

一、以制度建設(shè)為根本，積極構(gòu)建靠制度管人，按制度辦事的長(zhǎng)效機(jī)制

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。選什么樣的人，怎樣選人，歷來是我們黨高度重視的一個(gè)大問題。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。干部選拔任用工作關(guān)系到建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，事關(guān)黨的事業(yè)和國(guó)家命運(yùn)，只有走規(guī)范化、制度化的路子，才能保證把人選準(zhǔn)管好；只有建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行干部任用規(guī)定，才能克服主觀隨意性。從2004年4月開始，在調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，省委集中制定出臺(tái)了《山西省推薦領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)定》、《山西省考察領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)定》和《山西省討論決定領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)定》。這“三個(gè)規(guī)定”遵循黨的干部工作路線方針政策，立足于用科學(xué)的制度、民主的方法、嚴(yán)密的程序、嚴(yán)格的紀(jì)律來選人用人，著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的基本要求，緊緊抓住干部選拔任用工作中民主推薦、考察、討論決定三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了一系列針對(duì)性強(qiáng)的措施?！叭齻€(gè)規(guī)定”出臺(tái)后，省委在省內(nèi)各大新聞媒體上廣泛宣傳，讓廣大干部群眾充分了解省委集中出臺(tái)這三個(gè)規(guī)定的重要意義，把握其基本精神，依靠民主監(jiān)督的力量，有力地促進(jìn)了“三個(gè)規(guī)定”的貫徹落實(shí)。從幾個(gè)月來的貫徹實(shí)施情況看，“三個(gè)規(guī)定”具有很強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性和約束性，在推進(jìn)我省干部人事制度改革，進(jìn)一步規(guī)范干部工作，大力匡正用人風(fēng)氣等方面發(fā)揮了積極作用。省委出臺(tái)實(shí)施“三個(gè)規(guī)定”的做法得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，受到廣大干部群眾的好評(píng)。

在健全完善干部選拔任用制度的同時(shí)，我們還積極構(gòu)建科學(xué)的干部管理監(jiān)督機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，解決一些地方存在的干部“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題，我省及時(shí)制定出臺(tái)了《關(guān)于選拔任用省管干部征求有關(guān)部門意見的規(guī)定》、《關(guān)于省管干部任前公示的規(guī)定》、《干部監(jiān)督工作責(zé)任制》和《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的意見》等一系列干部監(jiān)督工作方面的配套制度和措施，前移關(guān)口，強(qiáng)化監(jiān)督，取得了明顯成效。目前，在干部工作中，靠規(guī)定和制度管人，按原則和程序辦事的機(jī)制初步形成。

二、以公開選拔為突破口，努力形成公開、公平、公正的用人導(dǎo)向

按照黨的要求和事業(yè)的需要，選拔培養(yǎng)一支忠誠(chéng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，關(guān)鍵是要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，努力形成富有生機(jī)與活力，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，就是一種按照公開、公平、公正原則的要求選拔優(yōu)秀人才的途徑。近年來，我省省、市、縣三級(jí)共公開選拔了256批干部，其中廳局級(jí)干部41名，縣處級(jí)干部385名，科級(jí)干部4300名，為一批優(yōu)秀干部脫穎而出創(chuàng)造了條件，為領(lǐng)導(dǎo)班子注入了活力。在總結(jié)我省歷次公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2005年以

來，我們采取有力措施，積極推進(jìn)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。根據(jù)中央《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》，結(jié)合我省實(shí)際，制定出臺(tái)了《山西省公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作辦法》，進(jìn)一步完善了程序，改進(jìn)了方式，健全了制度。省委常委在先進(jìn)性教育活動(dòng)的整改方案中明確提出，“今后每年新提拔的副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，公開選拔的都要占到三分之一以上?！卑凑者@一要求，省委在2005年下半年帶頭進(jìn)行副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔。這次公開選拔工作聲勢(shì)大，影響廣，具有突出特點(diǎn)。一是數(shù)量大，范圍廣。這次共面向全國(guó)公開選拔30名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，是我省歷次公選中人數(shù)最多的一次，其中有10個(gè)職位是副廳級(jí)的正職崗位，專業(yè)性較強(qiáng)職位所占比例也較以往更大；二是報(bào)名人數(shù)多，人員素質(zhì)高。省內(nèi)外共有821人報(bào)名，其中博士研究生、碩士研究生占到了42%；三是選拔工作科學(xué)，人才使用準(zhǔn)確。針對(duì)這次公選的職位專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，采取了先定崗、后選人、定向選人和定崗擇人的辦法，做到了才位相稱、人崗相適；四是組織嚴(yán)密，程序嚴(yán)格。省委公選辦針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)制定了7項(xiàng)紀(jì)律要求，保證公開選拔各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照《公選辦法》規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行。除必須保密的事項(xiàng)外，每個(gè)階段的進(jìn)展情況和群眾關(guān)心的問題，都向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。這次公選工作做到了人民群眾滿意、各級(jí)組織滿意、參加公選的考生滿意，取得了良好社會(huì)效果。廣大干部群眾給予了“風(fēng)清氣正”的評(píng)價(jià)，認(rèn)為這次公開選拔工作領(lǐng)導(dǎo)高度重視，具有廣泛性、科學(xué)性、開放性、嚴(yán)密性等特點(diǎn)，進(jìn)一步完善了體制、機(jī)制和制度，取得了成功。在省委的帶動(dòng)下，各市、縣以及省直各單位黨委（黨組）也按照省委的要求，層層動(dòng)員和部署，全省范圍內(nèi)“公開考試，公平競(jìng)爭(zhēng)，公正選用”的用人導(dǎo)向初步形成。

三、以開展“招才引智”活動(dòng)為載體，為我省又快又好發(fā)展提供人才和智力支持

人才是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的資源，人才資源開發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。2005年以來，省委圍繞中心、服務(wù)大局，把組織人事工作納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，在人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用方面采取了一系列重要舉措。一是進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感、緊迫感，牢固樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“人才是第一資源”的觀念，切實(shí)把人才工作擺上重要議事日程。召開了省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議、全省人才工作座談會(huì)，并開展了“十一五”人才規(guī)劃編制工作，集中研究、統(tǒng)籌規(guī)劃人才工作重大問題。二是緊緊抓住國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的機(jī)遇，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和兩個(gè)基地建設(shè)對(duì)人才的需求，加大人才引進(jìn)力度。積極組團(tuán)參加了人事部組織的北京、南京等全國(guó)性人才招聘會(huì)。連續(xù)兩次分別在北京、太原舉辦了規(guī)模空前的“招才引智”大會(huì)，省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加，中組部、人事部的領(lǐng)導(dǎo)親臨指導(dǎo)，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播先后兩次對(duì)我省招聘活動(dòng)進(jìn)行了報(bào)道。三是本著“不求所有，但求所用，不求獨(dú)有，但求雙贏”的原則，努力探索人才“柔性流動(dòng)”新形式。2005年7月開展了“青年博士服務(wù)周”活動(dòng)，32位青年博士共為對(duì)接單位現(xiàn)場(chǎng)解決了近100個(gè)技術(shù)難點(diǎn)與難題，提出了近100條好的意見和建議。9月份又開展了“2005年院士專家山西行”活動(dòng)，20位院士專家深入我省部分大專院校、科研院所和大型企業(yè)實(shí)地考察，并通過講座、咨詢、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診、技術(shù)攻關(guān)等服務(wù)形式，幫助解決我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的科研難題和突出問題。四是充分發(fā)揮政府在人才培養(yǎng)投入上的導(dǎo)向作用，切實(shí)加大人才培養(yǎng)投入力度，促進(jìn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化。省政府建立了1000萬元的人才引進(jìn)與開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各市也紛紛建立了人才開發(fā)基金，全省各級(jí)用于人才開發(fā)投入的資金達(dá)到5000多萬元。五是積極推進(jìn)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，帶動(dòng)整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人才隊(duì)伍整體水平。我省有4人被列入“新世紀(jì)百千萬人才工程”國(guó)家級(jí)重點(diǎn)人選，29人榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，40人被確定為中央直接掌握聯(lián)系的高級(jí)專家。

我省干部人事制度改革工作取得了顯著成績(jī)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。但我們也深刻認(rèn)識(shí)到，干部人事制度改革工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，涉及面廣、影響大、敏感度高，需要緊密聯(lián)系干部人事工作中的新情況、新問題，采取新的措施，提高改革的水平和質(zhì)量，使改革不斷深入，沿著已經(jīng)開辟的正確方向前進(jìn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，從整體上推進(jìn)干部人事制度改革要重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

1．干部人事制度改革必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想。干部人事制度改革必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持干部人事制度改革的正確方向。同時(shí)，必須堅(jiān)持組織路線為政治路線服務(wù)，組織工作服從服務(wù)于中心工作的原則，全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，努力建設(shè)一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

2．干部人事制度改革必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)。干部人事制度改革必須把制度建設(shè)作為根本性建設(shè)，進(jìn)一步健全完善干部人事制度，努力做到有章可循、有法可依，形成靠制度管人、按制度辦事的長(zhǎng)效機(jī)制?！叭齻€(gè)規(guī)定”的制定出臺(tái)在干部人事工作制度建設(shè)方面邁出了重要步伐，全省各級(jí)組織部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”，堅(jiān)持把有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求不折不扣地落實(shí)到干部選拔任用工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松。

3.干部人事制度改革必須以擴(kuò)大民主為方向。2005年以來，我們圍繞干部選拔任用和監(jiān)督管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，探索了很多擴(kuò)大民主的有效辦法，特別是在確定市廳級(jí)后備干部工作中，我們采取民主推薦與考察相結(jié)合的辦法，增強(qiáng)了后備干部工作的公開度、透明度，取得了明顯成效。今后我們還要廣泛采取競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式，從推薦、考察、決定各個(gè)環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)民主，切實(shí)落實(shí)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷把那些德才兼?zhèn)?、政?jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

4.干部人事制度改革必須重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。干部人事制度改革，是一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委及其組織人事部門一方面要加強(qiáng)對(duì)干部人事制度改革的宏觀管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，做到上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，從選拔到管理監(jiān)督，從建立制度到完善落實(shí)各項(xiàng)改革措施都要綜合配套；另一方面要分清輕重緩急，分類指導(dǎo)，抓住改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，集中力量進(jìn)行攻堅(jiān)，力爭(zhēng)有進(jìn)展、有突破，并以此推動(dòng)改革全面深化。

5.干部人事制度改革必須堅(jiān)持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合。2005年以來，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)及借鑒以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們積極推進(jìn)制度創(chuàng)新和方式方法的改進(jìn)，有力地推動(dòng)了干部人事制度改革的深化。今后我們?nèi)匀灰^承優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持過去行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，同時(shí)要深入研究和解決干部工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，自覺地從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，大膽開拓創(chuàng)新，不斷將干部人事制度改革工作推向前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)十六屆五中全會(huì)《建議》提出的今后5年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（作者為中共山西省委常委、組織部長(zhǎng)）