第一篇：關(guān)于深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的調(diào)研與思考(精)

第17卷第4期2004年7月

寧波大學(xué)學(xué)報(bào)(人文科學(xué)版JO UR NAL OF NINGBO UNIVERSI TY(LIBERA L ARTS EDITIO N Vol.17NO.4 July 2004 關(guān)于深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的調(diào)研與思考 劉新華

(寧波北侖區(qū)委,浙江寧波315800 摘要:文章從如何堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,逐步加大治本力度,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,推動(dòng)北侖區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研探討,分析和思考北侖區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)源頭治理工作的成績(jī)、問(wèn)題、原因及深化黨風(fēng)廉政建設(shè)源頭治理的對(duì)策等問(wèn)題。關(guān)鍵詞:/源頭治理0;黨風(fēng)廉政建設(shè);預(yù)防和治理腐敗

中圖分類(lèi)號(hào):D261.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-5124(200404-0135-03 收稿日期:2004-02-19 作者簡(jiǎn)介:劉新華,男,中共北侖區(qū)委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記。

加強(qiáng)/源頭治理0是江澤民同志在慶祝建黨80周年講話(huà)中提出的重要思想,它是/治本0的重要方面,也是構(gòu)建黨風(fēng)廉政和反腐敗工作理論和實(shí)踐體系的基礎(chǔ)。對(duì)于今后幾年,特別是2004年,我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)5北侖區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)反腐保廉防范體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)(試行6(以下簡(jiǎn)稱(chēng)5反腐保廉體系6過(guò)程中,就近年來(lái)全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)源頭治理工作的成績(jī)、問(wèn)題、原因及深化黨風(fēng)廉政建設(shè)源頭治理的對(duì)策等問(wèn)題,進(jìn)行了調(diào)查和思考。

一、北侖區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)/源頭治理0工作的主要做法與成效

1、建立科學(xué)規(guī)范的體制機(jī)制制度,為區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)構(gòu)筑了體制性保障。

建立科學(xué)規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和工作制度是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)/源頭治理0的前提與保證,是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。近年來(lái),區(qū)委為此采取了三項(xiàng)措施:一是將黨風(fēng)廉政建設(shè)與招商引資、社會(huì)穩(wěn)定等重要工作和重大事項(xiàng)一起研究、一道部署、一并檢查,并根據(jù)上級(jí)部署由區(qū)委副書(shū)記兼任紀(jì)委書(shū)記,從源頭上提升了領(lǐng)導(dǎo)層次,加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)的綜合力度,由此構(gòu)建了區(qū)委強(qiáng)有力的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制;二是以區(qū)委書(shū)記為主要責(zé)任人,構(gòu)建了/區(qū)五套班子層面各單位黨政班子層面各單位科級(jí)層面機(jī)關(guān)干部層面0黨政一齊抓、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)的廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制;三是區(qū)紀(jì)委將黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體任務(wù)和責(zé)任用5任務(wù)書(shū)6形式落實(shí)到每個(gè)部門(mén),并將完成情況與干部提拔任用、末位懲誡和年終獎(jiǎng)金掛鉤,建立了嚴(yán)格的考核與獎(jiǎng)懲制度。實(shí)踐證明,科學(xué)的體制,規(guī)范的機(jī)制,嚴(yán)格的制度,三位一體,互為前提和補(bǔ)充,為區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)構(gòu)筑了科學(xué)完整的體制性保障。

2、抓好嚴(yán)格的教育管理,培養(yǎng)和造就了能基本適應(yīng)北侖大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和管理是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工程,也是加強(qiáng)/源頭治理0的重要內(nèi)容。一是在教育方面,區(qū)委針對(duì)現(xiàn)代干部教育特點(diǎn)和規(guī)律,加大了教育綜合力度,增強(qiáng)了教育警示性。今年,區(qū)委在開(kāi)展教育過(guò)程中,把理論灌輸(十六大精神、/三個(gè)代表0重要思想、艱苦奮斗、廉潔從政、典型引導(dǎo)(鄭培民、徐亞芬先進(jìn)事跡、案例剖析(王強(qiáng)徐志華受賄案和對(duì)比警示(參觀黃湖監(jiān)獄和四明山革命烈士紀(jì)念館、討論交流等教育形式綜合起來(lái),既有世界觀人生觀價(jià)值觀理論層面的啟迪,又有正反兩面活生生典型的強(qiáng)烈對(duì)比,警示性強(qiáng),震撼力大。二是在管理方面,區(qū)委從愛(ài)護(hù)保護(hù)的角度,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)活動(dòng)、出國(guó)(境審批等進(jìn)行了重新規(guī)范;對(duì)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部特別是五套班子成員不能插手工程招投標(biāo)、土地出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和配偶、子女經(jīng)商等紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行了重申;健全了干部考核激勵(lì)機(jī)制,完善了機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和后備干部公開(kāi)選拔制度;推行了區(qū)委常委會(huì)、全委會(huì)討論干部票決制和干部提拔黨風(fēng)廉政/一票否決制0;加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);出臺(tái)了機(jī)關(guān)

事業(yè)單位人員末位懲誡制度;開(kāi)展了區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部述廉評(píng)廉活動(dòng);規(guī)范了干部廉政檔案管理。

3、以5反腐保廉體系6為代表的系列制度建立與實(shí)施,完善了權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境。

削減部門(mén)權(quán)力,透明權(quán)力主體,規(guī)范權(quán)力運(yùn)作,是

強(qiáng)化/源頭治理0的又一重要內(nèi)容。區(qū)委在全面總結(jié)近年來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)/源頭治理0的基礎(chǔ)上,針對(duì)今后一個(gè)時(shí)期北侖改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)將不斷向著廣度和深度快速推進(jìn)的實(shí)際,出臺(tái)了5反腐保廉體系6。以此為標(biāo)志,我區(qū)政府部門(mén)的權(quán)力運(yùn)作正在逐步規(guī)范;有些權(quán)力正在有序地退出市場(chǎng),還權(quán)于民。具體表現(xiàn)為:一是通過(guò)成立政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理處、政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心和招投標(biāo)中心,實(shí)行重大項(xiàng)目/工程合同0與/廉政合同0的雙合同管理制度,創(chuàng)立/行賄人資料庫(kù)0(黑名單等措施,初步建立了政府投資項(xiàng)目保廉體系;二是通過(guò)第一、第二輪行政審批制度改革,削減了30%-50%的審批事項(xiàng),削減了部門(mén)權(quán)力,透明了權(quán)力主體,規(guī)范了權(quán)力運(yùn)作;三是在機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及教育衛(wèi)生系統(tǒng)普遍建立了會(huì)計(jì)核算中心(分中心,實(shí)行了會(huì)計(jì)委派制,對(duì)各單位的銀行帳戶(hù)、預(yù)算外資金、獎(jiǎng)金福利發(fā)放、公房出租進(jìn)行了清理和規(guī)范,實(shí)施了住房分配貨幣化改革,制訂了新的差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)管理辦法,堵塞了公共財(cái)政管理和支出的漏洞;四是清理了涉企收費(fèi)項(xiàng)目,整治了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派;實(shí)施了前置審批告知承諾制,開(kāi)通了外商投資服務(wù)熱線(xiàn),建立了全方位、全天侯、全過(guò)程服務(wù)體系;治理了中小學(xué)亂收費(fèi),糾正了醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)不正之風(fēng),執(zhí)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)規(guī)定,重點(diǎn)規(guī)范了村級(jí)集體資金尤其是土地征用款的管理和使用,推行了土地征用、拆遷安置公示制度,開(kāi)展了經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣(mài)、掛牌出讓和重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目、扶貧資金使用管理等執(zhí)法監(jiān)察,成立了新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境督察中心,整合了區(qū)長(zhǎng)值班電話(huà)和廉政投訴電話(huà)等。這些措施,不僅初步完善了政府部門(mén)公共權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制,也為我區(qū)招商引資和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境。

二、存在問(wèn)題及原因分析

1、思想認(rèn)識(shí)片面。在調(diào)查中,每當(dāng)我們談到如何做好紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí),一些同志總是認(rèn)為,紀(jì)檢部門(mén)要把工作重點(diǎn)放在多查處大案要案上/打老虎0,/開(kāi)殺戒0,顯示力量,有震懾作用;而教育只是講講道理現(xiàn)在有多少人能聽(tīng)得進(jìn)那些大道理?因此,搞教育太/虛0;至于/源頭治理0,那更是/遠(yuǎn)水不解近渴0,能起多少作用?我們認(rèn)為,產(chǎn)生這種片面錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)的原因,一是他們對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的三項(xiàng)格局了解不多或不了解,片面地認(rèn)為紀(jì)檢機(jī)關(guān)的中心任務(wù)就是查辦案件,至于如何抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,如何糾正部門(mén)不正之風(fēng)更是不甚了了;二是他們沒(méi)有辯證地、全面地看待紀(jì)檢監(jiān)察工作的三項(xiàng)格局,正確把握三項(xiàng)格局中的相互聯(lián)系和因果關(guān)系。

2、教育合力不強(qiáng)。一方面,我們紀(jì)檢機(jī)關(guān)在化大力氣抓紀(jì)檢宣教工作,另一方面,一些職能部門(mén),包括組織、宣傳、黨校和報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái),認(rèn)為/廉潔從政教育0主要是紀(jì)檢部門(mén)抓的,我們/配合配合0就可以了。這樣一來(lái),組紀(jì)宣黨校各部門(mén)間橫向的一條線(xiàn),大家還沒(méi)有象拔河賽一樣齊心協(xié)力把它拉直繃緊;而從區(qū)紀(jì)委到各單位黨組織這條縱向的線(xiàn)索,往往是上頭熱而下面冷,一些大的綜合部門(mén)的黨組織對(duì)其中層干部的教育不重視或重視不夠或不知道如何開(kāi)展教育,各有關(guān)部門(mén)攜手進(jìn)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部/廉潔從政教育0大合唱的良好氛圍還沒(méi)有真正形成。

3、新舊體制矛盾。由于當(dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中,一些政府部門(mén)的權(quán)力有的已經(jīng)退出市場(chǎng),有的還沒(méi)有完全退出,存在著體制、機(jī)制制度改革不到位、不配套的問(wèn)題,導(dǎo)致權(quán)力/尋租0型腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。特別是各單位/一把手0權(quán)力過(guò)分集中而又缺乏有效監(jiān)督,裁量權(quán)過(guò)大,導(dǎo)致用人、項(xiàng)目管理和公共財(cái)政支出等方面的暗箱操作,積重難返。此外,體制改革不到位也是行政執(zhí)法不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象蔓延的重要因素。

4、黨內(nèi)民主渠道不暢、民主監(jiān)督乏力。黨內(nèi)民主是黨的生命。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度,也是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的根本途徑。然而,目前民主程序不到位,權(quán)力運(yùn)作不透明,/一把手0說(shuō)了算的現(xiàn)象十分普遍。在民主監(jiān)督方面,總體上力度還不強(qiáng),缺乏剛性和有效性。有時(shí)還出現(xiàn)了監(jiān)督渠道不暢、環(huán)節(jié)堵塞、信息不能共享甚至推諉的情況。

5、規(guī)章制度不健全。具體表現(xiàn)為:黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)與各項(xiàng)工作的制度配套、銜接不夠完善,致使有些深層次問(wèn)題難以得到徹底解決;現(xiàn)行的某些政策與抓/源頭治理0有沖突;一些法規(guī)制度存在原則性規(guī)定多,程序性、可操作性規(guī)定少的問(wèn)題。

三、關(guān)于深化/源頭治理0工作的對(duì)策思考

2004年是北侖區(qū)實(shí)行新的管理體制后十分重要的第二年。強(qiáng)化/源頭治理0要按照5反腐保廉體系6的總體部署,以規(guī)范職權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)為重點(diǎn),在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局協(xié)調(diào)各職能部門(mén),齊抓共管,逐項(xiàng)落實(shí)。

1、以學(xué)習(xí)宣傳5反腐保廉體系6為主線(xiàn),強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念和廉潔從政教育。

5反腐保廉體系6實(shí)施的意義十分重大,但阻力和困難也一定很大。為此,全區(qū)黨風(fēng)廉政教育工作的,中心內(nèi)容,要圍繞學(xué)習(xí)宣傳和貫徹5反腐保廉體系6,精心組織設(shè)計(jì)若干個(gè)學(xué)習(xí)專(zhuān)題,把黨員的先進(jìn)性教育(理想信念教育、遵紀(jì)守法教育、艱苦創(chuàng)業(yè)廉潔從政教育等納入其中,采用領(lǐng)導(dǎo)宣講、專(zhuān)家解讀、分組討論等多種方式,形成一個(gè)主題、一條主線(xiàn)、多個(gè)教育層次和教育環(huán)節(jié),一步步把教育推向深入,真正使5反腐保廉體系6深入人心,并成為大家的自覺(jué)行動(dòng)。

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2、以發(fā)展黨內(nèi)民主為目標(biāo),大力完善決策機(jī)制。發(fā)展黨內(nèi)民主要循序漸進(jìn)。對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行社會(huì)主義民主思想和民主精神的/啟蒙0教育,深刻理解把握/沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義0的思想精髓,提高民主意識(shí)和民主素質(zhì);在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,對(duì)黨內(nèi)民主生活的各項(xiàng)制度進(jìn)行再修訂和完善,重點(diǎn)是增強(qiáng)可操作性;嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度,拓寬民主渠道,增強(qiáng)黨內(nèi)透明度,加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督;進(jìn)行黨代表常任制、擴(kuò)大差額選舉比例的探索和試點(diǎn)。要完善重大決策的規(guī)則和程序,建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和群眾相結(jié)合的民主決策機(jī)制。充分發(fā)揮專(zhuān)家和研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用,對(duì)涉及面廣和專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng),通過(guò)舉行論證會(huì)、座談會(huì),以及多種

形式的咨詢(xún)活動(dòng),進(jìn)行科學(xué)論證。要建立決策責(zé)任制度,對(duì)不依照法定權(quán)限、違反法定程序、造成重大損害和嚴(yán)重后果的決策行為,要嚴(yán)肅追究決策者的法律責(zé)任。

3、以學(xué)習(xí)貫徹5行政許可法6為抓手,扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革。把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹5行政許可法6作為2004年度的重要任務(wù),在深入調(diào)研廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)清理和減少審批事項(xiàng),出臺(tái)第二輪審改方案,為第三輪審改作準(zhǔn)備。行政審批改革要遵循放權(quán)減權(quán)的原則,明確辦事窗口權(quán)限和職責(zé),配齊配強(qiáng)窗口人員,提高辦事效率;要把/告知承諾制0、/一審一核制0、/并聯(lián)審批制0、/窗口辦文制0、/備案監(jiān)管制0、/網(wǎng)絡(luò)辦公制0作為重點(diǎn),努力構(gòu)建程序嚴(yán)密,規(guī)范高效、制約有力的審批機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,出臺(tái)5北侖區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批改革與管理暫行規(guī)定6。

4、以財(cái)稅信用體系建設(shè)為重點(diǎn),深化財(cái)政管理制度改革。

按照整體規(guī)劃,分步實(shí)行的原則,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的收入、使用、管理和支出等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行統(tǒng)籌管理,國(guó)庫(kù)集中支付制度穩(wěn)步推進(jìn),部門(mén)預(yù)算逐步推行;嚴(yán)格實(shí)行/收支兩條線(xiàn)0,堅(jiān)決取消各部門(mén)、各單位/小金庫(kù)0;對(duì)行政事業(yè)單位固定國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理登記和嚴(yán)格管理;改革分配制度,要規(guī)范黨政機(jī)關(guān)福利待遇,推行公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待制度改革,嚴(yán)格執(zhí)行新的5差旅費(fèi)管理辦法6;積極探索廉政保

證金制度;加強(qiáng)財(cái)稅信用體系建設(shè)和監(jiān)管力度;擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍,提高政府采購(gòu)質(zhì)量。

5、以貫徹5末位懲誡制度6為突破口,穩(wěn)步推行干部人事制度改革,暢通干部退出渠道。

組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)5北侖區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員末位懲誡制度實(shí)施辦法(試行6的基本精神,提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想;嚴(yán)格執(zhí)行5末位懲誡制度6,對(duì)末位者無(wú)論是誰(shuí),一律按規(guī)定辦事,暢通干部退出渠道;嚴(yán)格執(zhí)行5黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例6和5黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法6;嚴(yán)格干部監(jiān)督管理工作;

以5領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理暫行規(guī)定6為抓手,加強(qiáng)對(duì)區(qū)管黨政/一把手0的管理監(jiān)督;健全紀(jì)委、組織部聯(lián)席會(huì)議制度和紀(jì)委書(shū)記廉政談話(huà)制度、組織部長(zhǎng)夜談制度,完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度,嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政/一票否決制0。

6、以加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、健全經(jīng)營(yíng)性土地出讓制度為重點(diǎn),積極培育要素市場(chǎng)。

建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系;制訂行政事業(yè)單位房產(chǎn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理辦法;摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)公司經(jīng)營(yíng)狀況,加強(qiáng)現(xiàn)有存量資產(chǎn)管理;逐步建立固定資產(chǎn)規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制。

推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè),進(jìn)一步完善5北侖區(qū)產(chǎn)權(quán)交易管理試行辦法6,發(fā)揮信息平臺(tái)作用,多形式多渠道收集和發(fā)布產(chǎn)權(quán)交易信息,規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易行為。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管,制訂5北侖區(qū)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則6,確保產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

嚴(yán)格規(guī)范北侖區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)性用地管理,維護(hù)土地市場(chǎng)秩序,推進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。整合原北侖區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)出臺(tái)的國(guó)有土地資產(chǎn)管理的制度及辦法,堅(jiān)決懲處土地交易中的腐敗行為,確保土地交易的合法性和安全性。

在紀(jì)委監(jiān)察局的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下,由政策研究室牽頭,會(huì)同民政局和各主管部門(mén),對(duì)全區(qū)各行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的基本情況進(jìn)行調(diào)研,制訂5社會(huì)團(tuán)體重大事項(xiàng)報(bào)告制度6,明確各行業(yè)主管部門(mén)的職責(zé),明確各中介組織的權(quán)利與義務(wù),加強(qiáng)對(duì)中介組織的管理和監(jiān)督,優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

About the Construction of Clean and Honest Administration LIU Xin-hua Abstract:This article introduces the achievements made and measures taken by Party Committee of Beilun District of Ningbo in the construction of a clean and honest ad ministration.Key Words:admini stration;cons truction of honest ad ministration;prevention of corruption(責(zé)任編輯 言 示 137 第4期 劉新華:關(guān)于深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的調(diào)研與思考

第二篇：關(guān)于社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的調(diào)研與思考

關(guān)于社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的調(diào)研與思考

社區(qū)是黨在城市執(zhí)政能力的終端，事關(guān)政權(quán)基礎(chǔ)的穩(wěn)固；社區(qū)黨員干部的作風(fēng)直接涉及群眾利益，事關(guān)黨在群眾中的威信和地位；社區(qū)工作直接影響群眾對(duì)社會(huì)公平公正的感受，事關(guān)和諧社會(huì)的構(gòu)建?；鶎狱h員干部的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象。因此，加強(qiáng)城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

當(dāng)前社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本情況

社區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以作風(fēng)建設(shè)為主線(xiàn)，以廉政建設(shè)為載體，不斷推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

近年來(lái)，在縣委、街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)《意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制，加大防治力度，強(qiáng)化制度建設(shè)，積極開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展。各社區(qū)黨組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的主要任務(wù)有兩個(gè)方面：一是堅(jiān)持抓好“廉政文化進(jìn)社區(qū)”；二是保證涉及群眾切身利益的工作公開(kāi)、公平、公正。

一、依托社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展廉政文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)

1、加大宣傳，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)廉政文化建設(shè)。

一是高度重視，加強(qiáng)廉政文化進(jìn)社區(qū)組織建設(shè)。各社區(qū)結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效，以加強(qiáng)社區(qū)支部班子建設(shè)為龍頭，成立專(zhuān)門(mén)廉政文化進(jìn)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，社區(qū)黨支部書(shū)記任組長(zhǎng)，其他人員任組員，落實(shí)相關(guān)人員的工作任務(wù)和責(zé)任。

二是利用市民學(xué)校，廣播、宣傳櫥窗、黑板報(bào)等宣傳陣地開(kāi)展廉政文化教育、廉政文化論壇，讓廣大干部群眾樹(shù)立廉政文化從我做起、從身邊做起的意識(shí)，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的滲透力和影響力，營(yíng)造了濃厚的宣傳氛圍。

三是創(chuàng)新形式，豐富廉政文化進(jìn)社區(qū)工作載體。各社區(qū)把廉政知識(shí)融入到內(nèi)容健康、形式活潑、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體娛樂(lè)活動(dòng)中，開(kāi)展豐富多彩的文藝活動(dòng)。比如舉辦“八榮八恥”文藝晚會(huì)、“街坊鄰里節(jié)”，宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立共同參與、各盡其責(zé)的工作機(jī)制，把廉政文化進(jìn)社區(qū)工作融入到社區(qū)黨建、文明創(chuàng)建、婦聯(lián)、勞動(dòng)社會(huì)保障等各項(xiàng)工作當(dāng)中，融入到創(chuàng)建文明社區(qū)、和諧社區(qū)的工作當(dāng)中，擴(kuò)大廉政文化的輻射力和影響面。聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員，社區(qū)把威望高、作風(fēng)正、有議事能力的老黨員、離退休才干部、社區(qū)居民組織起來(lái)，作為廉政監(jiān)督員，鼓勵(lì)他們?yōu)樯鐓^(qū)廉政文化建設(shè)作貢獻(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)班子成員和黨員干部的監(jiān)督。

2、熱情服務(wù)，及時(shí)做好來(lái)信來(lái)訪和人民調(diào)解工作。

一是制定計(jì)劃，成立組織。為了確保穩(wěn)定，做好來(lái)信來(lái)訪和人民調(diào)解工作，各社區(qū)制定了人民調(diào)解工作計(jì)劃，并成立了人民調(diào)解委員會(huì)。

二是熱情服務(wù)，積極化解矛盾。群眾來(lái)信來(lái)訪接待是社區(qū)工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容，為了最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，熱情接待是第一環(huán)節(jié)。各社區(qū)黨總支均要求工作人員在工作過(guò)程中熱情接待，耐心解釋?zhuān)龊迷敿?xì)登記，依法依規(guī)公正調(diào)處。

三是主動(dòng)出擊，協(xié)調(diào)解決突出矛盾。各社區(qū)主動(dòng)與開(kāi)發(fā)商、業(yè)主委員會(huì)、自來(lái)水公司等單位多方協(xié)調(diào)后，及時(shí)化解各類(lèi)矛盾。

二、建立民主議事和民主監(jiān)督制度，提高群眾對(duì)社區(qū)事務(wù)的知情度和參與度

1、抓好組織建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，各社區(qū)黨總支組織全體黨員參加了科學(xué)發(fā)展觀、黨的十七大、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等大型學(xué)習(xí)活動(dòng)和講座。使全體黨員更進(jìn)一步的樹(shù)立了正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定了理想信念，增強(qiáng)了宗旨意識(shí)。能認(rèn)真的執(zhí)行中央、省、市、縣有關(guān)廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，廉政意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是加強(qiáng)民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)制度管理。凡是社區(qū)的重大事件和重要活動(dòng)及財(cái)政支出都必須經(jīng)過(guò)兩委會(huì)討論研究，形成集體決議。

三是落實(shí)廉政制度，確保廉政責(zé)任上肩。各社區(qū)認(rèn)真落實(shí)街道制定的《黨風(fēng)廉政責(zé)任目標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》，并簽署了《黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾書(shū)》。著力構(gòu)建多層次，全方位的監(jiān)督體系，保證了各項(xiàng)廉政制度的落實(shí)。

四是建立了社區(qū)議事工作制度，實(shí)行居務(wù)公開(kāi)。凡與社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的事情，一律公布于眾，力求公平公正。社區(qū)購(gòu)物必須二人以上簽字，并保證每季度公開(kāi)一次。社區(qū)財(cái)務(wù)堅(jiān)持嚴(yán)格審查，多人經(jīng)手審批的原則；堅(jiān)持財(cái)務(wù)支出公開(kāi)和重大開(kāi)支集體討論決定的原則；堅(jiān)持節(jié)約，嚴(yán)格控制開(kāi)支的原則；堅(jiān)持民主監(jiān)督的原則。社區(qū)事務(wù)每年兩次公示，居委會(huì)年底要向居民代表大會(huì)報(bào)告工作；家庭申請(qǐng)“低?！保仨氹S時(shí)公示，并召開(kāi)社區(qū)居民代表聽(tīng)證會(huì)參與評(píng)審。無(wú)物為管理小區(qū)則由社區(qū)行使部分物管功能，由此帶來(lái)的收費(fèi)，社區(qū)定期逐項(xiàng)公布，方便群眾監(jiān)督。

2、開(kāi)展了黨風(fēng)廉政主題教育。以民主、法治、文明、和諧為主題，通過(guò)開(kāi)展“廉政文化大家談”、播放廉政電教片等，在社區(qū)營(yíng)造了“崇廉、倡廉、保廉、促廉”的濃厚氛圍。

3、成立了社區(qū)紀(jì)檢支部委員會(huì)。由社區(qū)副書(shū)記任紀(jì)檢支部書(shū)記，其他黨員成員任委員。負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)廉政事務(wù)的監(jiān)督與管理。

4、加強(qiáng)了對(duì)一把手的監(jiān)督管理。堅(jiān)持民主集中制原則，健全了黨員民主生活會(huì)制度。堅(jiān)持述廉評(píng)廉制度，認(rèn)真實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)行為和工作實(shí)績(jī)的公開(kāi)公示。堅(jiān)持個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺(jué)接受組織的監(jiān)督。

當(dāng)前社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的主要問(wèn)題

一、思想認(rèn)識(shí)不到位

有些社區(qū)干部認(rèn)為談黨風(fēng)廉政建設(shè)是上層領(lǐng)導(dǎo)的事，社區(qū)權(quán)力小，腐敗問(wèn)題沾不是邊。沒(méi)有把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，貫徹責(zé)任制的積極性不高，工作被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問(wèn)題不敢指出，不敢批評(píng)。

二、黨風(fēng)廉政責(zé)任制的考核與追究工作有待加強(qiáng)

有些社區(qū)干部認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是一種務(wù)虛的工作，沒(méi)有硬指標(biāo)、硬任務(wù)，沒(méi)有真正的責(zé)任。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，抓工作時(shí)往往認(rèn)為“軟任務(wù)沒(méi)有硬指標(biāo)，抓不抓沒(méi)有大防礙”。具體表現(xiàn)在：

1、責(zé)任不明確。社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)直接責(zé)任在黨總支，但這種責(zé)任的內(nèi)涵是什么，一些社區(qū)總支還不夠明確，盡管簽了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，但到底要負(fù)什么樣的責(zé)任，在工作機(jī)制上得不到明顯體現(xiàn)。

2、目標(biāo)不具體。有的社區(qū)干部認(rèn)為社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)比較虛，可高可低，可多可少，把握不準(zhǔn)，沒(méi)法衡量。一些總支對(duì)社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)缺乏全面分析、認(rèn)真思考，對(duì)于諸如提高班子的戰(zhàn)斗力要體現(xiàn)在哪些方面，增強(qiáng)防腐拒變能力要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮黨員隊(duì)伍的作用應(yīng)有什么要求等問(wèn)題，往往是比較模糊。

三、監(jiān)督機(jī)制不盡完善

有些黨員、基層干部不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督。一些黨員干部匯報(bào)思想、報(bào)告工作不及時(shí)、不全面，有的只向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，而不向一般黨員干部通報(bào)，群眾看起來(lái)如霧里看花。有的在民主生活會(huì)上避重就輕，輕描淡寫(xiě)，不批評(píng)別人，也不愿別人批評(píng)自己。

四、財(cái)務(wù)收支尚缺乏透明度

一些社區(qū)在財(cái)務(wù)收支方面存在模糊現(xiàn)象，財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠及時(shí)和明確，給社會(huì)監(jiān)督帶來(lái)一定難度。

加強(qiáng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)建議 社區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放后出現(xiàn)的一個(gè)新型社會(huì)共同體，在保障人民群眾基本權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。要確保社區(qū)始終健康發(fā)展，必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。根據(jù)社區(qū)工作的特點(diǎn)，結(jié)合各社區(qū)黨建工作實(shí)際，我們認(rèn)為，社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)做好以下幾方面的工作：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

社區(qū)居委會(huì)擔(dān)負(fù)著社區(qū)建設(shè)的重任，已經(jīng)成為城市工作的重要基礎(chǔ)和城市管理體制改革的重要內(nèi)容，也是上級(jí)政府加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要工作。有些人認(rèn)為，社區(qū)人少，范圍小，既無(wú)錢(qián)，又無(wú)權(quán)，沒(méi)有產(chǎn)生腐敗的土壤和機(jī)會(huì)，在社區(qū)進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)沒(méi)有必要。但是，必須看到，現(xiàn)在的社區(qū)遠(yuǎn)不同于過(guò)去的居委會(huì)?，F(xiàn)在的社區(qū)黨員人數(shù)增加了，黨組織建設(shè)加強(qiáng)了，對(duì)干部素質(zhì)要求更高了，群眾對(duì)社區(qū)的依靠、信任和認(rèn)同感也在日益增大。而且，社區(qū)的工作范圍和工作項(xiàng)目也在不斷地?cái)U(kuò)大和增多，如為居民出具各類(lèi)證明、低保申辦、特困調(diào)查、社區(qū)財(cái)產(chǎn)的管理、征兵、就業(yè)等，社區(qū)的各項(xiàng)工作必須取信于民，廉潔文化必須更加廣泛深入地影響社區(qū)干部和居民。因此，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和必要性，充分發(fā)揮黨在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、重視班子建設(shè)，提高社區(qū)干部的反腐倡廉素質(zhì)

社區(qū)黨總支是社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入社區(qū)黨建的議事日程，制定規(guī)劃和措施，明確分工，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。組織、紀(jì)檢和監(jiān)察、民政部門(mén)要抓好對(duì)社區(qū)干部的短期培訓(xùn)，還可依托縣委黨校舉辦社區(qū)黨員干部培訓(xùn)班，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入培訓(xùn)內(nèi)容。重視做好居民民主評(píng)議社區(qū)干部活動(dòng)，并將評(píng)議與政治榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)直接掛鉤，完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。各級(jí)政府還要從思想上和生活上愛(ài)護(hù)社區(qū)干部，適當(dāng)提高他們的待遇，解決他們的后顧之憂(yōu)，使社區(qū)干部能安心工作，用心工作，勤政為民，使他們珍惜和向往這份工作。

三、抓好“三公開(kāi)”，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的民主監(jiān)督

推行社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”是實(shí)現(xiàn)居民自治，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。應(yīng)聘請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)有一定威望的老同志和社區(qū)內(nèi)的人大代表、社區(qū)單位代表、居民代表?yè)?dān)任黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，收集社區(qū)單位和居民群眾的意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

1、廣泛宣傳“三公開(kāi)”。向社區(qū)居民宣傳黨和政府有關(guān)社區(qū)建設(shè)的政策規(guī)定，特別是《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，真正做到民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

2、大力推進(jìn)“三公開(kāi)”。全面實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，增加工作透明度。凡涉及群眾切身利益的問(wèn)題，要抓好操作程序，公開(kāi)公正辦事。如低保審核、特困戶(hù)確定、征兵入伍等都要堅(jiān)持張榜公布，以利于群眾監(jiān)督，防止不良傾向發(fā)生。對(duì)財(cái)務(wù)管理，要定期公布經(jīng)費(fèi)收支情況，使經(jīng)費(fèi)收入合法，支出合理，保證經(jīng)費(fèi)不出問(wèn)題。

3、不斷完善“三公開(kāi)”。切實(shí)把“三公開(kāi)”作為制度建立健全起來(lái)。如“社區(qū)議事會(huì)制度”、“社區(qū)居民委員會(huì)財(cái)務(wù)管理制度”、“社區(qū)干部守則”等各項(xiàng)管理制度，以及“社區(qū)黨員干部學(xué)習(xí)制度”、“社區(qū)黨員干部廉政制度”，按規(guī)矩辦事，從而使社區(qū)成為居民的理想家園。

四、廣泛宣傳廉政文化，形成濃厚的社區(qū)廉政建設(shè)氛圍 廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)在于群眾參與，應(yīng)圍繞居民的文化需求、生活需要靈活多樣地開(kāi)展活動(dòng)。

1、做好相結(jié)合的文章。把廉政建設(shè)與踐行“八榮八恥”相結(jié)合、與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)相結(jié)合、與社區(qū)文化資源相結(jié)合。充分運(yùn)用社區(qū)群眾身邊的正反典型事例，對(duì)黨員干部進(jìn)行示范教育和警示教育。根據(jù)不同社會(huì)群眾、不同文化層次、不同年齡段的文化需求，開(kāi)展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，寓教于文、寓教于樂(lè)，寓教于一切有益的廉政文化活動(dòng)，以德感人，以理服人，以情動(dòng)人。

2、不斷拓展活動(dòng)載體。一是利用社區(qū)文藝、健身等團(tuán)隊(duì)，建立廉政宣傳隊(duì)伍。采取多種文藝形式，謳歌清正廉潔，抨擊腐敗現(xiàn)象，弘揚(yáng)正氣。二是建立廉政教育基地。以社區(qū)黨員教育基地為依托，建立廉政教育基地和廉政電教課堂，定期放映群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的電教片和開(kāi)展廉政文化教育活動(dòng)。三是建立廉政宣傳平臺(tái)。在社區(qū)制作廉政告示牌、廉政公益廣告，開(kāi)設(shè)廉政文化角、廉政之窗，設(shè)立廉政公開(kāi)欄等，為廉政文化進(jìn)社區(qū)創(chuàng)造多個(gè)平臺(tái)。

3、采取多種活動(dòng)形式。采取社區(qū)廉政黨課、警示教育宣講會(huì)、廉政主題教育、結(jié)隊(duì)扶貧思廉、讀書(shū)思廉、廉政文娛活動(dòng)等形式，在社區(qū)積極組織開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)。定期舉辦“社區(qū)文藝匯演”，唱廉政、頌廉政，為廉政文化的宣傳提供寬廣的舞臺(tái)，不斷增強(qiáng)社區(qū)干部和居民群眾反腐倡廉意識(shí)和法紀(jì)觀念。

第三篇：關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革的調(diào)研與思考

關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革的調(diào)研與思考

為貫徹落實(shí)中央《深化干部人事制度改革綱要》，結(jié)合寧波國(guó)有企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況，我們通過(guò)問(wèn)卷、座談會(huì)、走訪等多種形式，對(duì)全市國(guó)有企業(yè)干部人事制度的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行了深入、細(xì)致的調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，就下步我市國(guó)有企業(yè)干部人事制度的改革方向、目標(biāo)和任務(wù)作了一些淺顯的思考。

一、我市國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)的基本情況

近幾年來(lái)，我市各級(jí)黨委認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有關(guān)指示精神，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)、深化國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革方面進(jìn)行了積極有益的探索。

1、積極探索國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革是國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革的重要內(nèi)容之一。近幾年來(lái)，我市各級(jí)黨委和組織人事部門(mén)適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，尤其是產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革方面進(jìn)行了積極探索。從市委管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員體制的演變過(guò)程來(lái)看，近幾年來(lái)大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是按企業(yè)行政級(jí)別劃分管理權(quán)限階段。1987年開(kāi)始市委直接管理寧波動(dòng)力機(jī)廠等22家（后增加至28家）縣團(tuán)級(jí)企業(yè)的黨政正職，副職委托各口黨工委或縣委管理。第二階段是調(diào)整下放階段。1990年開(kāi)始逐步把縣團(tuán)級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限下放至各口黨工委或縣委管理（各口黨工委和縣委也程度不同地進(jìn)行了權(quán)限下放），市委只管理市級(jí)資產(chǎn)控股公司和市政府直接投資興辦的少量企業(yè)。第三階段是逐步理順和探索階段。1997年初市委印發(fā)了《中共寧波市委關(guān)于重新明確市委管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限的意見(jiàn)》，主要按照依法辦事和管人與管資產(chǎn)相結(jié)合的原則重新明確了市管企業(yè)名單。經(jīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，市委管理整套班子的企業(yè)14家，此外市委還管理了8家企業(yè)的黨政正職。與此同時(shí)，市直各口和各縣（市）區(qū)也大都重新明確或調(diào)整了管理權(quán)限。目前，市屬?lài)?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理體制基本上形成了兩條主線(xiàn)：一是以產(chǎn)權(quán)關(guān)系確定的管理體制。以工業(yè)系統(tǒng)為代表，市委管理市級(jí)資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司下屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員基本上由資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司黨委管理，較好地做到了管人與管資產(chǎn)的結(jié)合；二是黨工委管理體制。經(jīng)委系統(tǒng)之外的各口黨工委，管理委屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一定程度上代行了出資者的管理職能，基本上做到了管人與管事的結(jié)合（見(jiàn)表1）。

2、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核和日常調(diào)配，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)

1997年，中組部等四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核建設(shè)工作的通知 》，提出對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行一次普遍、認(rèn)真的考核。根據(jù)中央和省委的精神，市委組織部專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行全面考核的通知》，我市還成立了加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 班子建設(shè)協(xié)調(diào)小組及辦公室，組織力量，周密部署，對(duì)全市國(guó)有、集體企業(yè)進(jìn)行了一次大規(guī)模的考核。據(jù)統(tǒng)計(jì)，97—99年累計(jì)，全市共派出考核組264個(gè)、860人，考核國(guó)有企業(yè)914家、班子成員2949人，調(diào)整班子成員975人，其中降免443人。通過(guò)考核調(diào)整，截止今年8月底，全市350家國(guó)有企業(yè)班子成員的平均年齡從考核前的44歲下降為42.3歲，大專(zhuān)以上學(xué)歷的成員比例從44．7％上升為59．2％，班子成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)也有較大改善。其中22家市管企業(yè)中的71名市管和部管干部中有大學(xué)以上學(xué)歷的38人、大專(zhuān)學(xué)歷的31人，大專(zhuān)以上學(xué)歷的比例達(dá)到了97％，具有中級(jí)以上職稱(chēng)的比例達(dá)到70％。通過(guò)這幾年來(lái)的工作，我市國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng) 者隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了較大提高，班子結(jié)構(gòu)得到了較大改善(見(jiàn)表2)。

在考核模式上，基本建立了兩年一次全面考核、每年一次班子分析的制度；在考核內(nèi)容上，突出對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)（國(guó)資部門(mén)每年的資產(chǎn)保值增值考核）的評(píng)價(jià)；在考核辦法中，注意走群眾路線(xiàn)，充分尊重民意情況。為了把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作落到實(shí)處，根據(jù)市委要求，市委組織部還專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)時(shí)期全市國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)。這些工作的扎實(shí)開(kāi)展，使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)工作在全市形成了一個(gè)比較好的氛圍，奠定了一個(gè)比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3、逐步建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督和激勵(lì)

為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，我市花大力氣在進(jìn)一步完善國(guó)有 獨(dú)資、控股的公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)作上進(jìn)行了探索。1999年由市委組織部牽頭。會(huì)同市國(guó)資、總工會(huì)等有關(guān)部門(mén)制定了《寧波市國(guó)有獨(dú)資、控股公司董事會(huì)工作暫行規(guī)定 》、《寧波市國(guó)有獨(dú)資、控股公司監(jiān)事會(huì)工作暫行規(guī)定》、《寧波市國(guó)有獨(dú)資、控股公司經(jīng)理工作暫行規(guī)定》和《寧波市國(guó)有獨(dú)資、控股公司黨組織工作暫行規(guī)定》、《寧波市國(guó)有獨(dú)資、控股公司工會(huì)工作暫行規(guī)定》。分別由市委、市政府印發(fā)。這5個(gè)暫行規(guī)定結(jié)合我市國(guó)有企業(yè)實(shí)際，對(duì)公司法人治理結(jié)構(gòu)各方的責(zé)權(quán)作了進(jìn)一步明確，較之《公司法》、《黨章》 等法律法規(guī)更具可操作性。結(jié)合暫行規(guī)定的出臺(tái)，我市對(duì)個(gè)別企業(yè)進(jìn)行了董事長(zhǎng)與總經(jīng)理分設(shè)試點(diǎn)，積極探索通過(guò)對(duì)企業(yè)決策層與執(zhí)行層的分離來(lái)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策水平和加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制。

為切實(shí)強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和監(jiān)督，我市各級(jí)黨組織、資產(chǎn)管理部門(mén)以及企業(yè)主管部門(mén)堅(jiān)持傳統(tǒng)的行之有效的做法，同時(shí)積極探索新形勢(shì)下對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和監(jiān)督的新途徑、新辦法。

在監(jiān)督方面，一是堅(jiān)持民主評(píng)議和推行廠務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)職代會(huì)和廣大職工群眾對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的民主監(jiān)督。目前全市已有272家國(guó)有企業(yè)實(shí)行了廠務(wù)公開(kāi)；二是通過(guò)“雙向進(jìn) 入、交叉任職”，從組織上確保黨組織的監(jiān)督保證作用；三是通過(guò)完善法人治理結(jié)構(gòu)各方的職權(quán)完善企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力制衡；四是實(shí)施向企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人下派一級(jí)的做法。據(jù)企業(yè)和有關(guān)部門(mén)反映，財(cái)務(wù)總監(jiān)和下派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管起到了比其他監(jiān)督更為直接、有效的作用，使企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)處于出資方的直接監(jiān)督之下（見(jiàn)表

3）。市國(guó)資局最近還印發(fā)了《寧波市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度（試行）》，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的責(zé)任進(jìn)行了明確，要求產(chǎn)權(quán)代表必須定期向委派方報(bào)告企業(yè)的重大事項(xiàng)；五是堅(jiān)持和不斷改進(jìn)考核辦法，并重視加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的審計(jì)和任期審計(jì)，強(qiáng)化外部監(jiān)督。

在激勵(lì)方面，近年來(lái)我市對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)力度也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的逐步深入而不斷加大。除傳統(tǒng)的精神激勵(lì)外，物質(zhì)激勵(lì)在推行國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了年薪制、經(jīng)營(yíng)者持股等多種形式的措施（見(jiàn)表3），在一定程度上緩解了經(jīng)營(yíng)者付出與回報(bào)不相一致的突出矛盾。

4、改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選拔任用機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍的市場(chǎng)化、職業(yè)化開(kāi)始起步

國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選拔任用長(zhǎng)期以來(lái)采用的是以組織配置為主的方式，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步確立，這種單一的配置方式已越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者作為高級(jí)人才資源理應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)，改“伯樂(lè)選馬”為“賽場(chǎng)選馬”。為此，我市于1999年組建了寧波市經(jīng)營(yíng)者人才評(píng)價(jià)推薦中心，作為專(zhuān)門(mén)從事為企業(yè)搜尋、評(píng)價(jià)、推薦經(jīng)營(yíng)者人才的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以起到推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者人才隊(duì)伍市場(chǎng)化、職業(yè)化的“孵化器”作用。評(píng)薦中心自去年9月掛牌以來(lái)，到目前已成功地推薦了數(shù)十名高層次經(jīng)營(yíng)管理人才。與此同時(shí)。評(píng)薦中心還建立了2000余人的中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才庫(kù)，包括電腦測(cè)評(píng)在內(nèi)的較為科學(xué)的評(píng)價(jià)手段也正在逐步建立和完善。各縣（市）區(qū)和市直各委口也紛紛探索經(jīng)理人才市場(chǎng)化配置的路子。如余姚市在全市第一家成立了經(jīng)營(yíng)者人才評(píng)薦機(jī)構(gòu)，其他縣（市）區(qū)也通過(guò)成立市評(píng)薦中心工作站等不同途徑探索市場(chǎng)化配置之路，市經(jīng)委今年也專(zhuān)場(chǎng)組織了面向全國(guó)的企業(yè)經(jīng)理人才招聘大會(huì)，等等。目前，全市正逐步形成經(jīng)營(yíng)者人才中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而為我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)者從組織配置為主逐步轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)配置為主邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

此外，我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選配還出現(xiàn)了面向社會(huì)公開(kāi)招聘、職工民主選舉等多種方式，呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。其中，市委組織部還采取從市級(jí)機(jī)關(guān)選調(diào)干部（98年選調(diào)5名處級(jí)干部）到市屬?lài)?guó)有企業(yè)擔(dān)任副職、從中科院和浙大等科研院所引進(jìn)掛職等辦法，拓寬了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的來(lái)源渠道，加大了干部交流的力度。

5、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的教育培訓(xùn)和后備人才隊(duì)伍建設(shè)

在教育培訓(xùn)方面，這幾年已基本形成一個(gè)覆蓋現(xiàn)職經(jīng)營(yíng)者和后備經(jīng)營(yíng)人才的包括學(xué)歷培訓(xùn)，短期輪訓(xùn)、集中研討等多種形式的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。每年一期的全市重點(diǎn)骨干企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理研討班深受企業(yè)歡迎，同時(shí)每年還選送一批后備人才到省、市中青班脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。近年來(lái)，還積極探索選送優(yōu)秀人才赴國(guó)外培訓(xùn)的路子，去年會(huì)同市經(jīng)委組織20余名優(yōu)秀后備人才赴新加坡培訓(xùn)，今年又選送了若干名外語(yǔ)基礎(chǔ)好的后備人才參加了全市第一批赴美國(guó)培訓(xùn)班。通過(guò)多層次、多渠道、形式多樣的培訓(xùn)，全市國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的整體素質(zhì)得到了較大提高。為加強(qiáng)企業(yè)后備人才隊(duì)伍建設(shè)，1998年市委組織部專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《中共寧波市委組織部關(guān)于抓緊培養(yǎng)選拔企業(yè)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才和優(yōu)秀中青年人才的意見(jiàn)》，對(duì)后3年企業(yè)后備人才隊(duì)伍建設(shè)提出了具體的目標(biāo)和要求。近年來(lái)，全市各級(jí)組織人事部門(mén)也分級(jí)建立了后備人才名單，并根據(jù)實(shí)際不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，大批年富力強(qiáng)的優(yōu)秀人才已陸續(xù)走上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，發(fā)揮了骨干作用。

二、我市國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)面臨的新情況和新問(wèn)題

近年來(lái)我市在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)和企業(yè)干部人事制度改革方面，在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，注意結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革的整體進(jìn)程探索一些新的思路和做法。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，各種深層次矛盾日益凸現(xiàn)，現(xiàn)行的企業(yè)干部人事制度已越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)改革發(fā)展的要求。突出的主要有以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制政企不分的情況依然存在多數(shù)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員仍然由政府職能部門(mén)按照行政隸屬關(guān)系進(jìn)行管理。市屬企業(yè)中，除經(jīng)委系統(tǒng)外，其他如交通、城建、外經(jīng)、財(cái)貿(mào)等系統(tǒng)企業(yè)的資產(chǎn)由這些政府職能部門(mén)“代管”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨 工委管理，真正的出資人難以到位，激勵(lì)與監(jiān)督往往難以落到實(shí)處?？梢?jiàn)政企不分的矛盾仍然比較突出。企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的界限仍然處于比較模糊的狀態(tài)，國(guó)有企業(yè)與政府部門(mén)的行政隸屬關(guān)系依然存在，國(guó)有資產(chǎn)人格化機(jī)制遠(yuǎn)未形成。

2、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)與監(jiān)督不到位

在監(jiān)督方面，盡管絕大部分公司制國(guó)有企業(yè)都建立了法人治理機(jī)構(gòu)，但多數(shù)企業(yè)的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)由于人員構(gòu)成、觀念束縛等影響，不同程度地存在著“虛設(shè)”的情況，在投資主體一元化的企業(yè)中尤為突出。按照《公司法》規(guī)定，董事會(huì)是企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，尤其是國(guó)有獨(dú)資公司的董事會(huì)還行使股東會(huì)的部分權(quán)力，是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。但目前的董事會(huì)中，一方面為了提高企業(yè)運(yùn)行效率、減少矛盾，往往實(shí)行董事長(zhǎng)、總經(jīng)理“一肩挑”，決策層與執(zhí)行層沒(méi)有分離，一把手在企業(yè)內(nèi)部實(shí)際上處于無(wú)人監(jiān)督的狀態(tài)；另一方面，對(duì)于董事長(zhǎng)與總經(jīng)理分設(shè)的企業(yè)，由于雙方在實(shí)際操作中的權(quán)責(zé)難以劃清，天天在一起辦公，出現(xiàn)了董事長(zhǎng)與總經(jīng)理的矛盾，反而在一定程度上形成了“矛盾機(jī)制”。這使得企業(yè)董事會(huì)的職權(quán)難以真正到位，客觀上造成了法人治理結(jié)構(gòu)的先天不足。企業(yè)監(jiān)事會(huì)的作用更難以發(fā)揮。一方面，全市設(shè)立專(zhuān)職監(jiān)事會(huì)主席的企業(yè)僅10家，大部分企業(yè)的監(jiān)事會(huì)沒(méi)有專(zhuān)職人員（見(jiàn)表4）；另一方面，監(jiān)事會(huì)主席“掛名”的情況普遍存在，或由政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)兼任，無(wú)非是一年開(kāi)一、兩次會(huì)議而已，工作難以到位；或由企業(yè)內(nèi)部人兼任，監(jiān)督?jīng)]有力度。此外，實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人下派一級(jí)的企業(yè)數(shù)也僅占一小部分。這些情況都給企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督帶來(lái)了困難。

外部監(jiān)督方面，考核手段基本上沿用黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的考核辦法，民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)只能反映一些表面的情況，而深層次的問(wèn)題則難以掌握。對(duì)企業(yè)的審計(jì)也同樣存在缺陷：一

方面，除離任審計(jì)外，審計(jì)和重大事項(xiàng)審計(jì)往往難以落實(shí)；另一方面，由于企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的不夠完善，企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)常常也難以通過(guò)審計(jì)得到全面、準(zhǔn)確的反映，這使得上級(jí)主管部門(mén)寄于厚望的審計(jì)監(jiān)督也常常失準(zhǔn)。所以，從內(nèi)外兩方面來(lái)看，對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督不夠到位的情況是客觀存在的。

與此同時(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)同樣也不夠到位。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)在考核基礎(chǔ)上普遍加大了對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的物質(zhì)激勵(lì)，年薪制等分配方式正在逐步推廣。但總體來(lái)看，年薪制執(zhí)行的力度不夠大，期股、期權(quán)尚處于摸索階段，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)主要還是短期激勵(lì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者利益與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益捆綁還不夠緊密，利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的深度與廣度還不夠。這在一定程度上造成了部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者“為官一任，造福一時(shí)”，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期利益很少顧及，使企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到影響，甚至出現(xiàn)了在任時(shí)企業(yè)紅紅火火，一經(jīng)離任審計(jì)，問(wèn)題 一大堆的現(xiàn)象。

3、選拔任用制度改革步伐不快，經(jīng)營(yíng)者的配置方式仍然比較單一

經(jīng)營(yíng)者的選拔任用制度改革，盡管已經(jīng)明確了推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍市場(chǎng)化和職業(yè)化的總體方向，并組建了專(zhuān)門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選配的要求相 比，與上海、深圳等先進(jìn)城市相比，我市的步子還不夠快，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選配的主渠道目前仍然是組織配置。一方面，企業(yè)內(nèi)部分配制度、監(jiān)督管理制度和全市促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者流動(dòng)的政策措施等與市場(chǎng)化配置相配套的一些改革措施尚未跟上，通過(guò)市場(chǎng)配置國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的良好氛圍尚未真正形成；另一方面。經(jīng)營(yíng)者評(píng)薦中心等中介組織也處在初創(chuàng)階段，評(píng)價(jià)手段、搜尋范圍等都有待于不斷提高和擴(kuò)大。

隨著國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制的不斷深入，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的數(shù)量越來(lái)越少，而股權(quán)多元化的國(guó)有絕對(duì)控股、相對(duì)控股企業(yè)的數(shù)量大量增加。這隨之對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的配置方式提出了新的要求，過(guò)去那種依靠上級(jí)組織部門(mén)選人用人的單一做法已越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)的要求，通過(guò)市場(chǎng)化方式依法配置經(jīng)營(yíng)者已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)人事制度改革的必然要求。

三、我市國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革的若干思考

當(dāng)前正處于國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，處于兩種體制交替時(shí)期的國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革也正日益觸及一些深層次問(wèn)題，其間充滿(mǎn)了大量的磨合與碰撞，涉及社會(huì)的各個(gè)層面和部門(mén)，要真正解決這些問(wèn)題的根本出路在于改革，就事論事地設(shè)計(jì)某種模式常常會(huì)脫離實(shí)際，帶來(lái)形式主義。因此，只有把國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革放到整個(gè)國(guó)有企業(yè)改革的大背景中去，明確方向，循序漸進(jìn)，才能不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，為國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的制度保證。

據(jù)此，國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革在指導(dǎo)思想上必須以黨的十五屆四中全會(huì)精神為指針，認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于深化干部人事制度改革綱要》，以深化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制和企業(yè)人事制度改革為重點(diǎn)，堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)管理方法，加快經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍的職業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，建立一套符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和現(xiàn)代企業(yè)制度特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理者培養(yǎng)、選拔、管理、考核、激勵(lì)、監(jiān)督制度，為國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證?？傮w要求上，一是建立和完善資產(chǎn)管理與人事管理相結(jié)合的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制；二是改革和完善企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)；三是深化企業(yè)人事制度改革，建立擇優(yōu)錄用的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制；四是加強(qiáng)教育管理，建設(shè)一支高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍。

1、理順和完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制

首先是要建立健全國(guó)資管理體系。國(guó)有企業(yè)與政府由目前行政隸屬關(guān)系改為產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按產(chǎn)權(quán)關(guān)系納入分級(jí)管理的范疇，形成“市國(guó)資委——市級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司——下屬企業(yè)”三級(jí)管理體系。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理按照黨管干部、政企分開(kāi)和資產(chǎn)管理與人事管理相結(jié)合的 原則，同步實(shí)行，實(shí)現(xiàn)管人與管資產(chǎn)相結(jié)合。今后市委原則上管理市國(guó)資委授權(quán)經(jīng)營(yíng)的市級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和企業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子。其他地方各級(jí)黨委原則上按照資產(chǎn)由哪一級(jí)政府授權(quán)，其領(lǐng)導(dǎo)班子就由那一級(jí)黨委管理的要求理順管理體制。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司獨(dú)資、控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司按產(chǎn)權(quán)關(guān)系依照中發(fā)〔1997〕4號(hào)文件、《公司法》等有關(guān)規(guī)定行使所有者職能。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司參股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司董事會(huì)委派。目前由各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，要隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，逐步建立以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。

2、對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分類(lèi)分層管理

對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理要區(qū)別于黨政干部的管理模式，實(shí)行分類(lèi)管理，取消國(guó)有企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級(jí)別，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)關(guān)系和企業(yè)規(guī)模、利稅等指標(biāo)享受有關(guān)培訓(xùn)、收看文件等政治待遇。

在企業(yè)內(nèi)部，按照決策層和經(jīng)營(yíng)層分離的要求，實(shí)行產(chǎn)權(quán)代表委派制和經(jīng)營(yíng)管理者的聘任制。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員按產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行委派或推薦，出資方重點(diǎn)管好董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席、副主席。經(jīng)理班子由董事會(huì)聘任和管理，保證董事長(zhǎng)對(duì)總經(jīng)理、總經(jīng)理對(duì)副總經(jīng)理和“三總師”的提名權(quán)。

3、改革和完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，建立有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行我市去年出臺(tái)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理等工作暫行規(guī)定，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理機(jī)制。大中型國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上要分設(shè)，加強(qiáng)相互制約。董事會(huì)成員可由產(chǎn)權(quán)代表、職工代表和社會(huì)專(zhuān)家等人員組成，并結(jié)合機(jī)構(gòu)改革逐步設(shè)立一定比例的專(zhuān)職董事，要逐步減少經(jīng)理層人員在董事會(huì)成員中的比重。國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表必須按照委派單位的意見(jiàn)，在董事會(huì)中行使表決權(quán)和及時(shí)向委派單位報(bào)告重大事項(xiàng)。加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)，監(jiān)事會(huì)成員由產(chǎn)權(quán)單位、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家、職工代表等組成，擴(kuò)大專(zhuān)職監(jiān)事會(huì)主席和專(zhuān)職監(jiān)事的數(shù)量，逐步做到“內(nèi)外結(jié)合、以外 為主，上下結(jié)合、以上為主”，真正發(fā)揮對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)和董事、經(jīng)理行為的監(jiān)督作用?？偨?jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，副總經(jīng)理、“三總師”對(duì)總經(jīng)理負(fù)責(zé)。

按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的要求，企業(yè)黨委成員、工會(huì)成員與董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子成員實(shí)行交叉任職。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)都要有職工代表參加。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，企業(yè)黨組織按照有關(guān)規(guī)定參與企業(yè)重大間題決策和中層以上管理人員的考核任免。堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，實(shí)行民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和廠務(wù)公開(kāi)。

4、改革國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用方式，積極探索經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍的市場(chǎng)化、職業(yè)化按照經(jīng)營(yíng)管理者組織配置與市場(chǎng)配置相結(jié)合的要求和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，加大公開(kāi)選拔的力度，把組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制、公開(kāi)向社會(huì)招聘結(jié)合起來(lái)，把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者及經(jīng)理依法行使用人權(quán)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的任期制。

創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理者任職資格認(rèn)定和持證上崗制度。按不同行業(yè)、企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的不同要求，通過(guò)一定的程序和科學(xué)手段，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行資格認(rèn)定，條件成熟時(shí)，發(fā)放相應(yīng)的任職資格證書(shū)，作為在企業(yè)任職的基本條件，實(shí)行持證上崗，逐步推進(jìn)經(jīng)營(yíng) 者的職業(yè)化進(jìn)程。

積極培育經(jīng)營(yíng)管理者人才市場(chǎng)。寧波市經(jīng)營(yíng)者人才評(píng)價(jià)推薦中心要加快各項(xiàng)建設(shè)，抓緊建立經(jīng)營(yíng)管理者人才庫(kù)，建立完善經(jīng)營(yíng)管理者人才供需信息網(wǎng)絡(luò)，研究開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者人才進(jìn)行素質(zhì)測(cè)評(píng)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估等評(píng)價(jià)軟件，為推進(jìn)我市經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍的職業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程發(fā)揮積極作用。其他有條件的地方要積極籌建以搜尋、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、推薦經(jīng)營(yíng)管理者為主要職能的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成中介網(wǎng)絡(luò)，以發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)管理者資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)化進(jìn)程。

5、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制

激勵(lì)方面，一要加強(qiáng)年薪制執(zhí)行的力度，并大膽探索對(duì)經(jīng)營(yíng)者的期權(quán)、期股等新的物質(zhì)激勵(lì)方式，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收益與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)緊密掛鉤的體制；二要重視對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的精神激勵(lì)，提高優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理者的社會(huì)知名度和職業(yè)榮譽(yù)度，形成提倡奉獻(xiàn)精神、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理者健康成長(zhǎng)的良好氛圍。

監(jiān)督方面，一要強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的建設(shè)，從組織上保證監(jiān)事會(huì)依法行使職權(quán)，真正發(fā)揮監(jiān)督作用；二要加強(qiáng)黨組織的監(jiān)督保證作用和職工的民主監(jiān)督作用；三要繼續(xù)推行向企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人下派一級(jí)制度，并建立和完善審計(jì)、任期審計(jì)和重大事項(xiàng)審計(jì)制度，逐步改進(jìn)審計(jì)手段，把企業(yè)的技改投入、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和職工收入、充分就業(yè)等也作為權(quán)數(shù)列入審計(jì)指標(biāo)，加強(qiáng)審計(jì)的真實(shí)性和全面性；四要建立國(guó)有企業(yè)重大決策失誤追究制度，并逐步建立風(fēng)險(xiǎn)抵押制度，對(duì)由于經(jīng)營(yíng)管理不善、違法違紀(jì)等因素給企業(yè)造成重大損失的主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人，要依法追究法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并不得易地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

6、完善對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核辦法

考核是準(zhǔn)確評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要手段。必須根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)，改進(jìn)考核內(nèi)容、考核方法和成果運(yùn)用。堅(jiān)持和完善對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的定期考核制度，實(shí)行考核和任期考核。一是要根據(jù)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)不同領(lǐng)導(dǎo)崗位的不同要求，實(shí)行分類(lèi)考核辦法。對(duì)董事會(huì)成員實(shí)行以國(guó)有資產(chǎn)保值增值和重大投資經(jīng)營(yíng)決策責(zé)任為主要內(nèi)容的考核，并按決策表決情況落實(shí)個(gè)人責(zé)任；對(duì)經(jīng)理層成員實(shí)行以經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任為主要內(nèi)容的考核，并按崗位分工落實(shí)個(gè)人責(zé)任；對(duì)監(jiān)事會(huì)成員實(shí)行以經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管責(zé)任為主要內(nèi)容的考核，并按記錄落實(shí)個(gè)人責(zé)任；對(duì)黨委成員實(shí)行以企業(yè)黨建責(zé)任制為主要內(nèi)容的考核，并按黨內(nèi)分工落實(shí)個(gè)人責(zé)任。二是要突出以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，研究和制定符合企業(yè)特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行定量和定性考核相結(jié)合，強(qiáng)化定量指標(biāo)?？己斯ぷ饕邳h委領(lǐng)導(dǎo)下，由組織人事部門(mén)牽頭，紀(jì)檢、國(guó)資、審計(jì)、工會(huì)等部門(mén)共同參加，形成“五位一體”的考核辦法。三是要加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用。根據(jù)考核結(jié)果建立經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)檔案，業(yè)績(jī)檔案跟被考核人走，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍的市場(chǎng)化建設(shè)?？己私Y(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，提高群眾參與的熱情，加強(qiáng)民主監(jiān)督。

7、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的教育培訓(xùn)和后備人才隊(duì)伍建設(shè)

首先要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的思想政治教育。教育經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)，自覺(jué)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)，做到合法經(jīng)營(yíng)、艱苦奮斗、清正廉潔，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工搞好企業(yè)。其次要制定國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者教育培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀管理和指導(dǎo)。經(jīng)營(yíng)管理者原則上每三年要進(jìn)行一次系統(tǒng)性培訓(xùn)，每年要進(jìn)行一次短期適應(yīng)性培訓(xùn)，明確接受培訓(xùn)的時(shí)間，并努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)培訓(xùn)”的原則，明確培訓(xùn)部門(mén)和培訓(xùn)對(duì)象，避免多頭培訓(xùn)。積極開(kāi)拓培訓(xùn)的多種渠道，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。

以董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書(shū)記后備人才為重點(diǎn)，加快后備人才隊(duì)伍建設(shè)的步伐。建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、門(mén)類(lèi)齊全的后備人才隊(duì)伍，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造條件、多渠道、多形式地引進(jìn)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才

第四篇：深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和

深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和

懲防體系建設(shè)扎實(shí)做好保持黨的純潔性

本報(bào)訊（浙江日?qǐng)?bào)記者 余勤 本報(bào)記者 潘一峰 通訊員 顏新文）按照中央紀(jì)委和省委、省政府的統(tǒng)一部署，從去年12月下旬至今，在各地各單位進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，省委書(shū)記趙洪祝，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)夏寶龍，省委副書(shū)記李強(qiáng)，省委常委、省紀(jì)委書(shū)記任澤民等省領(lǐng)導(dǎo)分別率領(lǐng)14個(gè)檢查組，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查核資料等方式，對(duì)杭州等10個(gè)市、省經(jīng)信委等18個(gè)省直單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和推進(jìn)懲防體系建設(shè)情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，目前已基本完成。

檢查組重點(diǎn)檢查了貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況：主要檢查各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)所屬地區(qū)、部門(mén)、系統(tǒng)落實(shí)責(zé)任制的檢查考核和責(zé)任追究情況：貫徹落實(shí)中央和省委、省政府工作部署，完成反腐倡廉建設(shè)重點(diǎn)工作和任務(wù)，以及貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》情況。推進(jìn)懲防體系建設(shè)情況：主要檢查各地各單位研究部署反腐倡廉工作，整體推進(jìn)懲防體系區(qū)域和部門(mén)建設(shè)情況。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)情況：主要檢查各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、所有國(guó)有企事業(yè)單位和群團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防控機(jī)制建設(shè)全覆蓋情況。

省委書(shū)記趙洪祝指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話(huà)精神，充分認(rèn)識(shí)保持黨的純潔性的極端重要性、緊迫性，切實(shí)把保持黨的純潔性要求貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作全過(guò)程。按照中央和省委的部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作。各級(jí)黨委、政府要深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺(jué)承擔(dān)起推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的政治責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守《廉政準(zhǔn)則》等各項(xiàng)規(guī)定，廉潔自律，秉公用權(quán)，樹(shù)立良好形象。各職能部門(mén)要各司其職、各盡其責(zé)，落實(shí)好所承擔(dān)的反腐倡廉牽頭任務(wù)和配合任務(wù)，針對(duì)工作中容易發(fā)生腐敗問(wèn)題的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

趙洪祝強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府要主動(dòng)把懲防體系建設(shè)放到全省工作大局中去謀劃、部署和推進(jìn)。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)中央和省委重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正妨礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)、違背科學(xué)發(fā)展的行為，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，確保工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔。切實(shí)解決教育、醫(yī)療、食品藥品安全、征地拆遷等領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，努力營(yíng)造和諧安定的社會(huì)環(huán)境；要繼續(xù)抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)省委提出的風(fēng)險(xiǎn)排查和防控機(jī)制兩項(xiàng)“全覆蓋”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好深化、鞏固、提高工作。

省委副書(shū)記、省長(zhǎng)夏寶龍強(qiáng)調(diào)指出，全省黨員干部要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話(huà)精神，充分認(rèn)識(shí)防止“精神懈怠危險(xiǎn)”的重要性，始終堅(jiān)定信仰、信念、信心，始終保持一種“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，始終保持一股披荊斬棘的闖勁、不屈不撓的韌勁、有所作為的干勁。要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任心和事業(yè)心，做事高標(biāo)準(zhǔn)，遇事敢負(fù)責(zé)，直面矛盾，破解難題，做到困難面前敢上、矛盾面前敢管、風(fēng)險(xiǎn)面前敢闖。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神和真抓實(shí)干的作風(fēng)，實(shí)事求是，不圖虛名，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)各項(xiàng)工作。要大力推進(jìn)法治型、服務(wù)型、廉潔型政府建設(shè)，做到“四個(gè)防止、四個(gè)倡導(dǎo)”和“六戒六要”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，遵守《廉政準(zhǔn)則》，接受各方面監(jiān)督，始終保持政治上的清醒、經(jīng)濟(jì)上的清廉、生活上的清白，永葆共產(chǎn)黨人的先進(jìn)本色和為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

日前，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任趙洪祝率檢查組到杭州市檢查，聽(tīng)取了省委常委、市委書(shū)記黃坤明代表中共杭州市委所作的2011杭州市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和推進(jìn)懲防體系建設(shè)情況的匯報(bào)。趙洪祝發(fā)表了重要講話(huà)。

黃坤明在作表態(tài)發(fā)言時(shí)說(shuō)，省委趙洪祝書(shū)記的講話(huà)，是對(duì)杭州市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和推進(jìn)懲防體系建設(shè)的一次重要輔導(dǎo)，對(duì)我們?nèi)绾巫ズ命h風(fēng)廉政建設(shè)工作、深化懲防體系建設(shè)，具有重要指導(dǎo)意義，我們一定要很好地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)。杭州作為省會(huì)城市，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，筑牢懲治和預(yù)防腐敗體系，是全市工作大局的重要組成部分。2012年，我們將按照省委、省政府和省紀(jì)委的部署要求，進(jìn)一步抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，努力提高全市反腐倡廉工作水平。

邵占維、王國(guó)平、孫忠煥、葉明、王金財(cái)?shù)仁兴奶装嘧宇I(lǐng)導(dǎo)參加匯報(bào)會(huì)。

第五篇：深化創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)中紀(jì)委三次全會(huì)、自治區(qū)紀(jì)委四次全會(huì)和地、縣兩級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，努力構(gòu)建符合**縣實(shí)際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在廣大黨員干部中形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍，**縣直機(jī)關(guān)工委在縣直機(jī)關(guān)60個(gè)黨支部中加強(qiáng)黨風(fēng)廉

政建設(shè)工作，結(jié)合實(shí)際，通過(guò)五項(xiàng)措施筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想防線(xiàn)。

一、縣直機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

**縣直機(jī)關(guān)現(xiàn)有黨支部72個(gè)（其中包括12個(gè)老干黨支部），在職黨員559名。近幾年來(lái)，機(jī)關(guān)工委通過(guò)進(jìn)一步完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)和工作機(jī)制。明確黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任分工，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作任務(wù)，逐項(xiàng)分解落實(shí)到各部門(mén)、各分管領(lǐng)導(dǎo)，做到每項(xiàng)工作責(zé)任到人。同時(shí)制定了黨風(fēng)廉政責(zé)任追究制度，下發(fā)給縣直各黨支部，明確規(guī)定黨政一把手是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)。通過(guò)責(zé)任分工，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)分工任務(wù)的落實(shí)。加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)情況的檢查指導(dǎo)和考核。年初抓黨風(fēng)廉政責(zé)任制的工作部署，年中抓檢查，對(duì)檢查結(jié)果做出通報(bào)。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)違紀(jì)的黨員干部嚴(yán)肅處理。通過(guò)樹(shù)立榜樣、輿論導(dǎo)向，激發(fā)了縣直機(jī)關(guān)黨員干部職工學(xué)習(xí)先進(jìn)人物愛(ài)崗敬業(yè)、不求索取、無(wú)私奉獻(xiàn)的職業(yè)道德，為做好自己今后的工作樹(shù)立了正確的人生觀、價(jià)值觀，起到了積極地推動(dòng)作用。

二、機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題

機(jī)關(guān)黨員干部是縣委、政府各項(xiàng)決策部署的具體執(zhí)行者，黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題，是關(guān)系到執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重大問(wèn)題。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力又通過(guò)政府及其組成部門(mén)表現(xiàn)出來(lái)。如何加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升執(zhí)政的能力，健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制、黨內(nèi)生活制度和加強(qiáng)黨員教育是機(jī)關(guān)工委必須解決好的問(wèn)題。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體措施和辦法

一是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。把縣直機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在更加重要的位置，提出新的、更高的要求，努力抓好各項(xiàng)工作部署的落實(shí)。進(jìn)一步健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作機(jī)制，完善任務(wù)分解體系。將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核、同獎(jiǎng)懲。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，班子成員齊抓共管，共同抓好本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)，班子及黨政一把手每年有落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況專(zhuān)題匯報(bào)。根據(jù)縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，與縣直機(jī)關(guān)黨總支、直屬黨支部簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，定期檢查了解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行情況。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。加大對(duì)縣直機(jī)關(guān)全體黨員干部的教育監(jiān)督力度，在實(shí)事求是上做文章，在開(kāi)拓創(chuàng)新上下功夫，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持做到強(qiáng)化政治理論修養(yǎng)，增強(qiáng)清正廉潔意識(shí)，突出立黨為公、執(zhí)政為民的政治責(zé)任感。認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行廉政承諾、民主生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話(huà)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度。認(rèn)真開(kāi)展黨內(nèi)詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度。充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。主要針對(duì)群眾干部敏感的熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作，增加工作透明度，努力提高干部廉潔自律的自覺(jué)性和反腐倡廉的主動(dòng)性。把群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)“三不”黨員、基本合格黨員、不合格黨員、違紀(jì)違法黨員的教育和處置力度，及時(shí)向工委報(bào)告組織處理意見(jiàn)。

三是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教活動(dòng)。進(jìn)一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，積極配合縣紀(jì)檢委共同開(kāi)展好構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)大宣教格局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育與精神文明和政治文明建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政宣傳教育。堅(jiān)持正面教育和反面教育相結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)王瑛等優(yōu)秀黨員干部廉政勤政先進(jìn)事跡和開(kāi)展警示教育，提高黨員干部廉潔意識(shí)。黨風(fēng)廉政教育宣傳要常抓不懈。努力探索建立反腐倡廉教育的長(zhǎng)效機(jī)制。在機(jī)關(guān)黨組織中積極開(kāi)展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，在廣大黨員干部中形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。

四是提高組織建設(shè)。進(jìn)一步抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的落實(shí)，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，提高“三會(huì)一課”質(zhì)量，積極探索黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)黨員的組織觀念教育，提高黨員的思想覺(jué)悟和政治水平。嚴(yán)格按照《黨員權(quán)利保障條例》，保障黨員權(quán)利的正確行使和不受侵犯，緊密結(jié)合本單位實(shí)際，圍繞管住、管好“權(quán)、錢(qián)、人”，針對(duì)問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)部位，加強(qiáng)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008年—2012年工作規(guī)劃》，加大推進(jìn)反腐倡廉治本抓源頭工作的開(kāi)展。扎實(shí)推

進(jìn)基層黨組織懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

五是落實(shí)責(zé)任追究。部門(mén)（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考核，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作制度，創(chuàng)新廉政建設(shè)工作，明確政策界限，規(guī)范工作程序，增強(qiáng)責(zé)任制的可操作性和有效性。不斷強(qiáng)化責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)落實(shí)好的要進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)不好的要批評(píng)教

育，并限期改正，堅(jiān)持做到有獎(jiǎng)有罰。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律，對(duì)違反和不履行責(zé)任制規(guī)定以及因失教、失管、失察、失職、瀆職行為造成一定后果和影響的，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實(shí)施辦法》規(guī)定要求，進(jìn)行責(zé)任追究。開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作群眾滿(mǎn)意程度測(cè)評(píng)，群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作及領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律情況應(yīng)達(dá)到基本滿(mǎn)意。及時(shí)總結(jié)推廣黨風(fēng)廉政建設(shè)中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作引向深入。