第一篇：六盤(pán)水企業(yè)周邊環(huán)境存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

六盤(pán)水企業(yè)周邊環(huán)境存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

劉 勰

〔內(nèi)容摘要〕 本文在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，指出我市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周邊環(huán)境存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 企業(yè) 環(huán)境 對(duì)策建議

〔作者簡(jiǎn)介〕 六盤(pán)水市人民政府研究室

近幾年來(lái)，我市加大了水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作力度，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，對(duì)投資環(huán)境進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境得到明顯改善。但是在企業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，一些發(fā)展中的問(wèn)題對(duì)企業(yè)周邊生態(tài)環(huán)境等帶來(lái)一定的影響，引發(fā)一系列的矛盾和工農(nóng)糾紛，同時(shí)也制約了企業(yè)自身的發(fā)展壯大。

一、我市企業(yè)周邊環(huán)境存在的主要問(wèn)題

企業(yè)周邊環(huán)境總的來(lái)講是好的，但是，仍存在有許多不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）環(huán)境污染問(wèn)題

隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，我市進(jìn)入了工業(yè)化階段中期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶來(lái)了環(huán)境質(zhì)量的惡化，于是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境惡化之間關(guān)系就日益成為工農(nóng)關(guān)系惡化的焦點(diǎn)問(wèn)題。最典型的就是“污染”問(wèn)題。一方面企業(yè)生產(chǎn)為地方提供了大量的稅收和就業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和部分人口的就業(yè)作出了貢獻(xiàn)；另一方面企業(yè)周邊享受得到或享受不到企業(yè)照顧的農(nóng)民都在承受著污染的侵害，農(nóng)民能看到土地征用給他們帶來(lái)的損失，很難預(yù)見(jiàn)到污染對(duì)他們的傷害，他們一邊因得到企業(yè)經(jīng)濟(jì)上或其他方面的扶助而生活平穩(wěn)，一邊也因企業(yè)的污染在縮短自己的壽命。有了這些企業(yè)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快些，群眾生活就好些；離開(kāi)這些企業(yè)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，農(nóng)民生活較為艱難。因此污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成了相互對(duì)立統(tǒng)一的矛盾，要企業(yè)還是環(huán)境也即是要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是要保住青山綠水，是眼前的一個(gè)重要問(wèn)題和抉擇。

（二）地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題

除了自然災(zāi)害引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害外，多數(shù)的地質(zhì)災(zāi)害來(lái)自我市的煤炭開(kāi)采。經(jīng)整合后，我市現(xiàn)有煤礦298對(duì)，分布于全市各縣區(qū)，每對(duì)煤礦均有不同程度的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。其災(zāi)害范圍包含地質(zhì)塌陷、房屋開(kāi)裂、地表水下陷、引發(fā)泥石流等。全市煤礦整合前為523對(duì)，再加之原無(wú)證小煤窯的私挖濫采，更顯得“千瘡百孔”，給群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多不便。由于群眾利益受損，生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，而引發(fā)糾紛。在這一類(lèi)的糾紛中，多數(shù)群眾不知道用法律的手段來(lái)維護(hù)自己的合法利益，在索賠未果的情況下，聚眾上訪，給企業(yè)設(shè)置障礙、堵路、封堵井口、斷水?dāng)嚯姷染统蔀榱怂麄儬?zhēng)取利益的途徑和手段。如在盤(pán)縣，隨著煤礦開(kāi)采的不斷深入，“有井沒(méi)有水，有田不能種，裂縫到處有，走路要小心”的現(xiàn)象較為普遍。截止2007年底，盤(pán)縣因采煤共造成沉陷區(qū)面積已達(dá)75.78平方公里，受損城鄉(xiāng)住宅17480戶(hù)、63740人，建筑面積188.51萬(wàn)平方米。造成直接經(jīng)濟(jì)損失近16億元。在采礦權(quán)主體滅失地有許多村莊受到地面塌陷、滑坡、淺層地下水疏干等地質(zhì)災(zāi)害的威脅，有的甚至已經(jīng)嚴(yán)重危及到當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)安全。據(jù)了解，盤(pán)縣每年因采煤塌陷造成的危害不斷引發(fā)人民群眾到礦區(qū)鬧事，到政府頻頻上訪，不僅制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且影響了農(nóng)村穩(wěn)定。

在處置地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題時(shí)，又會(huì)產(chǎn)生一些新的矛盾。一是責(zé)任認(rèn)定不公平。多數(shù)的責(zé)任認(rèn)定都是經(jīng)有關(guān)部門(mén)與企業(yè)作出認(rèn)定后進(jìn)行處置，而農(nóng)民參與的成分很少，農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，沒(méi)有充分考慮農(nóng)民的利益，農(nóng)民被動(dòng)接受處理意見(jiàn)，難免產(chǎn)生矛盾。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不足以拆遷安置。

（三）土地補(bǔ)償問(wèn)題

首先是征（租）地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對(duì)已征用的土地在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上都是執(zhí)行市政府〔2003〕9號(hào)文件，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，征用困難；受基本農(nóng)田建設(shè)、手續(xù)繁瑣等原因不能征用土地的，只能租地，租用過(guò)程中，由業(yè)主自行與農(nóng)戶(hù)協(xié)商租用地價(jià)，農(nóng)戶(hù)的隨意性大，誠(chéng)信度不足，雖然簽訂了租用地合同，但常常因地價(jià)上漲而“反悔”，發(fā)生糾紛。同時(shí)，個(gè)別縣區(qū)為順利推進(jìn)征地拆遷工作，對(duì)農(nóng)戶(hù)額外補(bǔ)助，實(shí)質(zhì)造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。其次是征地農(nóng)戶(hù)難以安置?！锻恋毓芾矸ā返?1條規(guī)定：“因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞

動(dòng)力，由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位，通過(guò)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑，加以安置；也可以安排符合條件的人員到用地單位或者其他集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè)?！边@一條款，在落實(shí)中操作難度大，被征地的農(nóng)民往往不能被安置。因?yàn)橐环矫婺壳拔沂修r(nóng)民文化水平低，培訓(xùn)難度大，難以適應(yīng)企業(yè)的技術(shù)工種。另一方面，被征地農(nóng)戶(hù)對(duì)崗位要求過(guò)高，企業(yè)無(wú)法安置。

（四）社會(huì)治安問(wèn)題

近幾年我市公安機(jī)關(guān)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治等一系列的措施，全市的治安環(huán)境得到一定改善。但是個(gè)別地方、少數(shù)企業(yè)周邊治安秩序時(shí)有反復(fù)的情況仍然存在，針對(duì)企業(yè)和商家的違法犯罪活動(dòng)出現(xiàn)了大量的新情況和新問(wèn)題。企業(yè)周邊治安環(huán)境中存在的強(qiáng)裝強(qiáng)卸、欺行霸市、敲詐勒索、盜竊企業(yè)資產(chǎn)、哄搶企業(yè)財(cái)物和破壞電力、電信設(shè)施等問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。一些企業(yè)的設(shè)備被當(dāng)作廢鐵盜賣(mài)，礦產(chǎn)品被盜走；企業(yè)周邊環(huán)境受到當(dāng)?shù)厝罕婒}擾特別是流動(dòng)人口對(duì)企業(yè)周邊環(huán)境造成較大影響。與此同時(shí)，農(nóng)村中出現(xiàn)農(nóng)民“偷公”現(xiàn)象，“不撈白不撈，不拿白不拿”，靠山吃山，靠水吃水，靠工廠、礦山、就吃工廠、礦山，無(wú)償使用工礦企業(yè)的水、電，無(wú)償使用生活用煤等造成相互間的矛盾加劇。

（五）工農(nóng)收入差距問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民生活水平普遍有較大提高，但相比之下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，務(wù)農(nóng)比較利益下降。如遇洪澇災(zāi)害，糧食減產(chǎn)絕產(chǎn)，收入難以保證。種糧無(wú)錢(qián)可賺，有的甚至虧本。農(nóng)民的付出和收益間存在的明顯的不對(duì)稱(chēng)性，使一度縮小的工農(nóng)收入差距又進(jìn)一步拉大。由于收入上的差距，勞動(dòng)力流向城市，加劇了城市就業(yè)壓力，加劇了與工人的競(jìng)爭(zhēng)，也給農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展造成很大困難。

此外，社會(huì)利益團(tuán)體的分化。改革二十余年來(lái)，社會(huì)各階層，包括農(nóng)民內(nèi)部獲利的程度不一樣，由此形成了不同的利益團(tuán)體。不同的利益團(tuán)體為了追求各自的利益，造成彼此之間的矛盾不斷加劇，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅。當(dāng)民眾目睹了過(guò)多的非法致富、一夜暴富的現(xiàn)象，必然導(dǎo)致部分民眾在一定程度上動(dòng)搖誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)的思想。民眾不滿(mǎn)情緒日益積累，犯罪現(xiàn)象不斷增多。一部分農(nóng)戶(hù)會(huì)偏激的認(rèn)為是企業(yè)攫取了他們的財(cái)富，進(jìn)而產(chǎn)生了一定的“仇富”心理，無(wú)事就找企業(yè)“麻煩”而引發(fā)糾紛。

二、企業(yè)周邊工農(nóng)糾紛多發(fā)的原因分析

從主觀因素上分析主要是：部分農(nóng)村干部群眾思想觀念保守，政策法紀(jì)意識(shí)淡薄，缺乏發(fā)展意識(shí)和大局觀念。一些農(nóng)村干部群眾有的在拆遷和征地中漫天要價(jià)，阻止項(xiàng)目和資金流入，有的看到企業(yè)賺錢(qián)，心里就不平衡，犯“紅眼病”，提無(wú)理要求，甚至不擇手段為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)設(shè)置障礙。部分農(nóng)村干部不是帶頭維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，而是挑動(dòng)、組織群眾上訪鬧事，把村里搞得烏煙瘴氣，使企業(yè)不能正常生產(chǎn)，難以發(fā)展壯大。一些村干部對(duì)群眾的無(wú)理要求遷就放縱，對(duì)個(gè)別地痞、村霸不敢管理，充當(dāng)“和事佬”、“維持會(huì)”，甚至為黑惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘，與他們相互勾結(jié)，損害企業(yè)利益。有些村干部把企業(yè)和項(xiàng)目單位當(dāng)成“唐僧肉”、當(dāng)成“取款機(jī)”，吃拿卡要，敲詐勒索，甚至打著為群眾爭(zhēng)利益的旗號(hào)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，為自己謀利益，稍不如意，就組織人員封門(mén)堵路、停水?dāng)嚯?。少?shù)職能部門(mén)本位主義嚴(yán)重，部門(mén)利益至上，有令不行，“四亂”行為屢禁不止，這邊項(xiàng)目剛剛破土動(dòng)工，那邊各項(xiàng)檢查收費(fèi)就接踵而至，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中企業(yè)不清楚的有關(guān)問(wèn)題，不是積極主動(dòng)地給企業(yè)講清楚，幫助企業(yè)整改，而是動(dòng)不動(dòng)就罰款，嚴(yán)重干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)。

從客觀因素上分析主要有：

經(jīng)濟(jì)因素。生產(chǎn)力有了發(fā)展而又發(fā)展不足、不平衡在社會(huì)關(guān)系中的表現(xiàn)。農(nóng)民被動(dòng)地適應(yīng)市場(chǎng)，盲目性較大，被市場(chǎng)的無(wú)序狀態(tài)誤導(dǎo)，出現(xiàn)不滿(mǎn)、矛盾。

政策因素。多數(shù)的矛盾糾紛歸根到底來(lái)自于體制政策因素。如土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一（對(duì)農(nóng)村住房按50平方米、450元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；而城鎮(zhèn)居民住房按60平方米、550元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）等，導(dǎo)致一些工作難以落實(shí)，造成農(nóng)戶(hù)的不滿(mǎn)和矛盾糾紛的產(chǎn)生。

法制因素。法制不健全、法制觀念淡薄的反映?！锻恋毓芾矸ā肺淳唧w規(guī)定失地失業(yè)農(nóng)民的安置，由何機(jī)關(guān)、何人承擔(dān)法律責(zé)任，用地單位和被征土地農(nóng)民的矛盾長(zhǎng)期得不到解決。用工、環(huán)保、資源利用方面，廠礦與農(nóng)民各自承擔(dān)什么責(zé)任和義務(wù)、享受什么權(quán)利和利益，沒(méi)有明確的法律，處理矛盾時(shí)帶有很大的隨意性。農(nóng)民鬧一鬧，廠礦就出點(diǎn)錢(qián)；再鬧一鬧，再出點(diǎn)錢(qián)，周而復(fù)始，形成“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的現(xiàn)象。

思想因素。某些地方思想政治工作薄弱的結(jié)果。有的領(lǐng)導(dǎo)干部崇尚享樂(lè)主義、拜金主義，甚至腐化墮落，自己沒(méi)有威信，不能做思想政治工作。在一些地方，有些干部往往采取一些強(qiáng)制性、非正常手段，因而激化矛盾。

總之，當(dāng)前工農(nóng)矛盾基本上都是一般經(jīng)濟(jì)利益的矛盾，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的矛盾，兩個(gè)勞動(dòng)者階級(jí)之間的工農(nóng)矛盾。工農(nóng)矛盾一般不具有對(duì)抗性，但如果失去警覺(jué)，對(duì)矛盾發(fā)現(xiàn)不及時(shí)或處理不當(dāng)，在局部也可能形成對(duì)抗性。社會(huì)勞動(dòng)力的大量剩余，貧困群體的存在，社會(huì)風(fēng)氣的不正，落后思想意識(shí)的影響，既是當(dāng)前嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，也是導(dǎo)致工農(nóng)關(guān)系不融洽和存在矛盾的深層次原因。

三、對(duì)策建議

新形勢(shì)下各種工農(nóng)矛盾基本上是經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的矛盾，解決這些矛盾，不要輕易地以“有損政府形象”、“破壞社會(huì)穩(wěn)定”、“維護(hù)國(guó)家安全”等政治性極端手段對(duì)待，否則就會(huì)激化矛盾，轉(zhuǎn)化為對(duì)抗。因此，解決工農(nóng)糾紛的關(guān)鍵是要從源頭上著手。

（一）加大環(huán)境治理力度

一是切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，監(jiān)督新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決抑制水泥、電解鋁、鐵合金等高能耗、高污染行業(yè)盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。

二是要按照統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，做好生態(tài)環(huán)境治理工作。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),積極爭(zhēng)取國(guó)家支持,搞好石漠化治理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。采取有效措施加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)煤化工污染企業(yè)的監(jiān)控，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在提高質(zhì)量和效益上來(lái)。堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)煤炭資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境并重，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，走“綠色開(kāi)采”的路子。

三是要以水污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)和城市污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。污染企業(yè)要實(shí)行嚴(yán)格的排污總量控制制度，加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度。大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。督促超標(biāo)排污企業(yè)進(jìn)行污染治理。要求各地環(huán)保部門(mén)對(duì)未達(dá)標(biāo)或未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的排污企業(yè)按管理權(quán)限提出限期治理要求。

（二）切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)治理工作

首先要研究利用煤矸石回填采煤塌陷區(qū)造地的技術(shù)。提倡和推廣在有條件的采煤塌陷區(qū)經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證和科學(xué)治理作為新村建設(shè)的做法。大力開(kāi)展壓煤村莊及重要建筑下不搬遷開(kāi)采技術(shù)研究工作，盡量減輕因采煤造成新的地質(zhì)災(zāi)害。

其次要切實(shí)做好現(xiàn)階段的地質(zhì)災(zāi)害治理工作。目前我市涉及農(nóng)戶(hù)田地下陷、房屋開(kāi)裂、飲用水枯竭、地質(zhì)滑坡、環(huán)境污染等問(wèn)題越來(lái)越突出，地質(zhì)災(zāi)害的治理難度越來(lái)越大。妥善處理好因礦產(chǎn)資源開(kāi)采帶來(lái)的問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)好礦區(qū)群眾合法權(quán)益、構(gòu)建和諧礦區(qū)作為開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)抓好現(xiàn)階段地質(zhì)災(zāi)害治理工作。

第三要規(guī)范煤炭成本，落實(shí)治理資金。合理劃分公共財(cái)政與企業(yè)成本負(fù)擔(dān)的界限。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，依據(jù)煤礦服務(wù)年限或剩余服務(wù)年限，按煤炭銷(xiāo)售收入的一定比例，分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，并列入成本。煤炭企業(yè)要按照規(guī)定，保證補(bǔ)償資金按時(shí)到位。積極探索煤炭資源使用的補(bǔ)償辦法，建立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于煤炭資源枯竭后發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。在煤炭企業(yè)稅負(fù)總體水平略有降低或不變的基礎(chǔ)上，合理增加煤炭資源有償使用費(fèi)、采煤沉陷區(qū)治理費(fèi)、壓煤村莊搬遷費(fèi)等費(fèi)用。

（三）認(rèn)真處理好土地糾紛問(wèn)題

建議發(fā)展與改革委、國(guó)土局、建設(shè)局等部門(mén)在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上抓緊修訂〔2003〕9號(hào)文件，提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決遺留問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民既得利益。目前我市企業(yè)用地多以租賃方式實(shí)施，雖然農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有放棄，但就土地經(jīng)營(yíng)而言經(jīng)營(yíng)權(quán)已轉(zhuǎn)移，農(nóng)民得到的僅是微不足道租賃費(fèi)，業(yè)主并沒(méi)有給農(nóng)戶(hù)簽訂長(zhǎng)期、較穩(wěn)定的用工合同（包括社會(huì)保障等），農(nóng)民失去土地后沒(méi)有安全感，易引發(fā)土地糾紛。

解決企業(yè)用地糾紛的關(guān)鍵是要引進(jìn)業(yè)主或企業(yè)推動(dòng)農(nóng)村土地增值，并帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土

地?zé)o論采取什么樣的用地方式，都應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)。比如租賃方式進(jìn)行的用地，業(yè)主或企業(yè)應(yīng)給農(nóng)戶(hù)簽訂長(zhǎng)期、較穩(wěn)定的用工合同，包括社會(huì)保障和勞動(dòng)保險(xiǎn)等在內(nèi)的合同，這樣農(nóng)戶(hù)不僅獲得了土地收益，而且也有源源不斷的務(wù)工收入。采取農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建農(nóng)業(yè)公司或股份合作的用地方式是目前帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的最佳方案選擇。只有農(nóng)民與業(yè)主或企業(yè)結(jié)成了利益聯(lián)合體，才能帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如目前了解到的銅廠坡煤礦正在進(jìn)行農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建養(yǎng)豬場(chǎng)和冬桃基地與農(nóng)戶(hù)聯(lián)合，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民與公司結(jié)成緊密型的利益聯(lián)合體，走公司＋農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，取得了較好效益。因此，要妥善處理土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的矛盾和問(wèn)題；切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益，從而使企業(yè)用地與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)雙贏。

（四）強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，著力構(gòu)建工農(nóng)和諧

“經(jīng)濟(jì)效益最大化，社會(huì)效益最優(yōu)化”的經(jīng)營(yíng)宗旨，體現(xiàn)了企業(yè)的歷史使命和社會(huì)責(zé)任。要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到社會(huì)責(zé)任是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新形式，社會(huì)責(zé)任也是一種競(jìng)爭(zhēng)力。以良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，是企業(yè)基本的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)企業(yè)回報(bào)社會(huì)之時(shí)，不能簡(jiǎn)單視為一種單方面的給予，而是其自身獲得立身之本的必要付出。開(kāi)展群眾性的和諧創(chuàng)建，要著眼于增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，密切工農(nóng)關(guān)系，促進(jìn)共建共享。要把和諧創(chuàng)建同群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，注重讓群眾成為建設(shè)和諧社會(huì)、和諧企業(yè)的主體力量，廣泛吸引群眾參與，讓群眾“唱主角”。要著力構(gòu)建良好的人際關(guān)系，促進(jìn)工農(nóng)和諧。倡導(dǎo)人與人之間相互尊重，相互信任，相互幫助，特別是要堅(jiān)持開(kāi)展送溫暖活動(dòng)，對(duì)弱勢(shì)群體和困難群眾實(shí)施救助，用愛(ài)心架起團(tuán)結(jié)和諧的橋梁。廣泛開(kāi)展“希望工程”、“接對(duì)子幫扶”、“扶殘助殘”、為災(zāi)區(qū)捐款捐物等各種社會(huì)公益活動(dòng)，弘揚(yáng)扶危濟(jì)困、助人為樂(lè)的社會(huì)新風(fēng)。要轉(zhuǎn)變思想觀念，突破認(rèn)識(shí)局限，強(qiáng)化共建意識(shí)。要著眼于企業(yè)文化與地域文化的相互融合，堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共建共享”的原則，綜合運(yùn)用政治上的對(duì)話溝通機(jī)制，經(jīng)濟(jì)上的互利雙贏機(jī)制，行政上的聯(lián)防聯(lián)治及工農(nóng)共建機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)與地方上的和諧，認(rèn)真踐諾社會(huì)責(zé)任，以企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以地方發(fā)展改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷提高企業(yè)周邊文明程度。如鐘山區(qū)銅廠坡煤礦構(gòu)建和諧礦區(qū)的先進(jìn)做法就值得借鑒和推廣。

與此同時(shí)，要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)政稅收政策，公共財(cái)政支出更多地向農(nóng)村傾斜。其一，就是要“以稅惠農(nóng)”。對(duì)種地農(nóng)戶(hù)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,逐步提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格;從企業(yè)上繳的資源稅中拿出部分資金返還給農(nóng)民,讓其享受“資源全民所有”的權(quán)利。其二，增加對(duì)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范疇。其三，對(duì)農(nóng)用物資的生產(chǎn)和流通，采取必要的扶持和補(bǔ)貼政策，使其零售價(jià)格保持在合理的限度之內(nèi)。同時(shí)采取有力措施打擊哄抬物價(jià)等坑農(nóng)害農(nóng)的行為。其四，要完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，真正落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育；改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。通過(guò)這些“惠農(nóng)”措施，讓農(nóng)民“安份守己”，不再找企業(yè)的“麻煩”。

（五）加大社會(huì)治安綜合治理力度

整治企業(yè)周邊環(huán)境涉及到村與企業(yè)、村與村、村與群眾等多方面關(guān)系，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，用務(wù)實(shí)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、務(wù)實(shí)的舉措來(lái)抓，堅(jiān)持做到通力合作，上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成打總體戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。公安部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭作用，堅(jiān)持以屬地整治為主的原則，以治理企業(yè)周邊治安環(huán)境為重點(diǎn)，緊緊抓住重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展集中整治。通過(guò)非訴訟途徑努力增加和諧因素，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目或企業(yè)較為集中、案件多發(fā)、周邊環(huán)境差的治安亂點(diǎn)加大打擊力度，嚴(yán)厲打擊那些廠霸、村霸等流氓惡勢(shì)力；嚴(yán)厲打擊挖溝斷路、斷水、斷電、沖擊廠區(qū)等嚴(yán)重破壞、干擾企業(yè)生產(chǎn)的骨干分子；嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)企業(yè)物資器材的窩贓、銷(xiāo)贓分子和企業(yè)內(nèi)部的“蛀蟲(chóng)”。對(duì)寄生在企業(yè)周?chē)址竾?guó)有財(cái)產(chǎn)、資源和治安情況復(fù)雜的出租房屋、工地進(jìn)行重點(diǎn)整治，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)裝強(qiáng)卸，破壞、擾亂企業(yè)周邊環(huán)境違法犯罪活動(dòng)。對(duì)危害企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序的違法犯罪活動(dòng)，特別對(duì)那些危害一方、作惡多端的地痞、無(wú)賴(lài)、村霸和流氓惡勢(shì)力要堅(jiān)決依法從重、從快、從嚴(yán)懲處。努力營(yíng)造一個(gè)人人關(guān)心企業(yè)發(fā)展環(huán)境、人人支持企業(yè)發(fā)展環(huán)境、人人參與企業(yè)發(fā)展環(huán)境的社會(huì)氛圍。

第二篇：依法行政存在問(wèn)題和對(duì)策建議

全縣依法行政工作存在的問(wèn)題和對(duì)策建議

2005年以來(lái)，縣監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以提高行政機(jī)關(guān)為民服務(wù)水平為根本，通過(guò)維護(hù)行政紀(jì)律，推進(jìn)依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進(jìn)了依法行政能力的提高，對(duì)密切干群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高執(zhí)政能力起到了積極的推動(dòng)作用。但從近幾年縣監(jiān)察局的工作實(shí)踐來(lái)看，發(fā)現(xiàn)了依法行政方面還存在一些不可忽視的問(wèn)題，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。一些行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于依法行政工作常常是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。一些行政機(jī)關(guān)依法行政工作還只是停留在會(huì)議上，文件中，流于形式，并沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中。個(gè)別執(zhí)法人員身上還存在長(zhǎng)官意志,習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，想當(dāng)然決策，依法行政的自覺(jué)性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執(zhí)法形象。行政執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多、過(guò)濫，行政執(zhí)法權(quán)分散，部分行政機(jī)關(guān)對(duì)自己所承擔(dān)的工作職責(zé)不清，造成重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。有些行政機(jī)關(guān)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；有些行政機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法，實(shí)施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。

3、行政執(zhí)法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法一味追求經(jīng)濟(jì)利益，帶有強(qiáng)烈的利益色彩。目前，個(gè)別執(zhí)法隊(duì)伍為了小集體利益，主要來(lái)源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的背離。一些部門(mén)之間有利爭(zhēng)著上，無(wú)利躲 著走，爭(zhēng)管轄，爭(zhēng)權(quán)力，爭(zhēng)罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權(quán)力弱化，執(zhí)法工作協(xié)調(diào)不力。現(xiàn)行法律規(guī)定基層政府能直接執(zhí)法處理的職權(quán)屈指可數(shù)，然而基層工作包羅萬(wàn)象，頭緒繁多，基層政府無(wú)權(quán)處理的一些問(wèn)題，其行政權(quán)都屬于上級(jí)有關(guān)職能部門(mén)，當(dāng)群眾有要求，基層政府無(wú)法滿(mǎn)足，與相關(guān)部門(mén)又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會(huì)對(duì)群眾的合理要求“愛(ài)莫能助”。

加強(qiáng)依法行政工作的對(duì)策建議：

一、加強(qiáng)宣傳教育，提高法治意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，促使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、專(zhuān)斷作風(fēng)、特權(quán)思想等封建專(zhuān)制意識(shí)的影響，牢固樹(shù)立法律權(quán)威至上的觀念。行政機(jī)關(guān)工作人員必須充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制原則。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的法制宣傳教育，增強(qiáng)自覺(jué)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力，逐步營(yíng)造一個(gè)行政法制建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。沒(méi)有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，依法行政就會(huì)成為一句空話。一是健全行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機(jī)制。明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的基本條件，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競(jìng)爭(zhēng)的方法，擇優(yōu)錄用，把好進(jìn)人關(guān)。二是健全行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度。所有行政執(zhí)法人員每年必須參加一定課時(shí)的執(zhí)法培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。三是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機(jī)制。對(duì)一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴(yán)重違法違紀(jì)的人員，必須及時(shí)清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是推進(jìn) 依法行政的根本保證。一是要開(kāi)展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事前、事中和事后的監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督檢查推動(dòng)依法行政工作規(guī)范開(kāi)展。二是要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。要對(duì)規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問(wèn)題文件的出臺(tái)和實(shí)施。同時(shí)要落實(shí)規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴(yán)肅性。三是要推動(dòng)決策權(quán)、審批權(quán)等重要行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。要實(shí)行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機(jī)關(guān)作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。五是認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，將執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法單位、落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。六是要健全行政投訴制度?？h級(jí)人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地址、電話及服務(wù)內(nèi)容，認(rèn)真查處群眾舉報(bào)投訴的違法或不當(dāng)行政行為。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡(jiǎn)、效能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開(kāi)透明、監(jiān)督制衡等原則，督促縣政務(wù)大廳在健全完善大廳各項(xiàng)工作制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工作人員管理，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高工作效率。同時(shí)，對(duì)審批事項(xiàng)的審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、責(zé)任、權(quán)限、時(shí)限等做進(jìn)一步規(guī)范，積極實(shí)施“一站式”服務(wù)的陽(yáng)光政務(wù)工程，加快電子政務(wù)建設(shè)。二是要積極推行行政資源和社會(huì)公共資源配置的市場(chǎng)化改革，建議縣政府成立縣招投標(biāo)中心，對(duì)行政資源和社會(huì)公共資源，按照“能推向市場(chǎng)的一律推向市場(chǎng)”的原則，全面實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。三是要加大協(xié)調(diào)溝通力度，制定出臺(tái)全縣依法行政協(xié)調(diào)工作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，從制度上規(guī)范、約束一些機(jī)關(guān)和公務(wù)員中存在的行政不作為、亂作為行為。對(duì)各項(xiàng)依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問(wèn)題的發(fā)生。

五、加大懲戒力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要把依法行政工作與構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、人事部門(mén)要針對(duì)那些大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷，工作效率低下、群眾意見(jiàn)大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀(jì)處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評(píng)、效能告誡與公務(wù)員考核有機(jī)地結(jié)合，提高對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行有效管理的水平。確定操作性強(qiáng)的依法行政責(zé)任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)治政的原則和要求，視應(yīng)受追究的責(zé)任大小、情節(jié)輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先、扣發(fā)獎(jiǎng)金、調(diào)離崗位、免去職務(wù)直至責(zé)令辭職、除名解聘或給予行政紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規(guī)范自己的行為，促進(jìn)依法行政工作健康開(kāi)展。

古浪縣監(jiān)察局

二00九年二月二十六日

第三篇：思想作風(fēng)方面存在問(wèn)題及對(duì)策建議

思想作風(fēng)方面存在問(wèn)題及對(duì)策建議

近幾年來(lái)，各級(jí)黨組織在黨員教育和黨風(fēng)建設(shè)方面工作成效明顯，黨員干部思想素質(zhì)有了明顯提高，但有些黨員干部還存在著以下一些思想和作風(fēng)方面的突出問(wèn)題：

一、黨性觀念不夠強(qiáng)

（一）部分黨員黨性意識(shí)比較淡薄，淡忘了黨的性質(zhì)、宗旨、使命，以及黨的綱領(lǐng)和任務(wù)；未能真正樹(shù)立馬克思主義、共產(chǎn)主義理想信念，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論理解不深，對(duì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的了解不夠，看社會(huì)的陰暗面較多，對(duì)社會(huì)主流和積極因素認(rèn)識(shí)不清，從而對(duì)黨的事業(yè)喪失信心，甚至滿(mǎn)腹牢騷，因而不能始終保持積極向上的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣；

（二）不注重自身的黨性修養(yǎng)，思想覺(jué)悟退化。其表現(xiàn)：一是不能以黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，入黨以后放松了對(duì)自己思想上的要求，不能體現(xiàn)出黨員的先進(jìn)性，起不到黨員的先鋒模范作用；二是原則性不強(qiáng)，遇到損害國(guó)家和群眾利益的行為，不敢旗幟鮮明進(jìn)行斗爭(zhēng)；同志之間不能認(rèn)真地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，自我批評(píng)時(shí)蜻蜓點(diǎn)水，批評(píng)他人時(shí)輕描淡寫(xiě)，有的甚至只作“表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)”，保持“一團(tuán)和氣”；三是缺乏黨員對(duì)黨的事業(yè)的奉獻(xiàn)精神，工作上得過(guò)且過(guò)，拈輕怕重，計(jì)較個(gè)人得失。四是對(duì)黨的組織生活和學(xué)習(xí)活動(dòng)不重視，組織活動(dòng)借故不到和遲到現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、黨風(fēng)方面存在的問(wèn)題

（一）思想作風(fēng)方面。一是責(zé)任心不強(qiáng)，講待遇多，講奉獻(xiàn)少，不能很好利用自己的崗位職責(zé)做更多的貢獻(xiàn)，滿(mǎn)足于工作任務(wù)的一般完成，不注重工作質(zhì)量的提高；二是思想解放程度不夠，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，對(duì)工作中碰到的矛盾和問(wèn)題研究不夠，存在等、靠思想；三是少數(shù)黨員干部滿(mǎn)足于已有成績(jī)，不求上進(jìn)，不思發(fā)展；四是少數(shù)黨員干部驕氣有余，謙虛不夠，聽(tīng)不進(jìn)別人意見(jiàn)，不能正確對(duì)待他人的批評(píng)和意見(jiàn)。

（二）工作作風(fēng)方面。工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，一般號(hào)召多、具體措施少，安排部署多、檢查督促少；有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于上傳下達(dá)，不能聯(lián)系本公司、本部門(mén)實(shí)際提出具體而又切合實(shí)際的意見(jiàn)；有的黨員干部在工作上缺乏緊迫感、危機(jī)感，工作拖沓，紀(jì)律松懈，工作心不在焉，甚至擅離職守，影響了本職工作的完成。

（三）學(xué)風(fēng)方面。政治學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性不夠。對(duì)馬列主義和我黨重要思想理論只求學(xué)過(guò)看過(guò)，不求深入的理解和完整準(zhǔn)確的把握。在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面，有的黨員干部?jī)H滿(mǎn)足于對(duì)基本經(jīng)濟(jì)理論和政策法規(guī)的一般理解，缺乏深入的研究和熟練掌握；有的平時(shí)不努力學(xué)習(xí)，急用時(shí)，“臨時(shí)抱佛腳”；有的黨員干部?jī)H憑經(jīng)驗(yàn)辦事，忽視對(duì)自身知識(shí)的更新和能力的培養(yǎng)。這些學(xué)風(fēng)方面的問(wèn)題制約著黨員干部思想和能力水平的提高。

三、對(duì)策建議

要針對(duì)當(dāng)前黨員干部思想作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題和深層次原因，進(jìn)一步加強(qiáng)教育，培養(yǎng)自覺(jué)學(xué)習(xí)、勤奮學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念。進(jìn)一步建立機(jī)制，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，把黨員黨性教育和干部思想作風(fēng)建設(shè)提高到新水平。建議采取從以下幾項(xiàng)措施：

（一）強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，樹(shù)立正確理想信念

社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的理想信念，是共產(chǎn)黨人最崇高的追求和強(qiáng)大的精神支柱，也是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)。有了這樣的理想信念，就有了立身之本，就能自覺(jué)地、滿(mǎn)腔熱情地為黨的事業(yè)而奮斗。因此，要把加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)作為黨員干部堅(jiān)定理想信念的必由之路，真正解決從思想上入黨的問(wèn)題，解決世界觀、人生觀和價(jià)值觀問(wèn)題。

各級(jí)黨組織都要認(rèn)真制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，確保學(xué)習(xí)時(shí)間，健全學(xué)習(xí)制度。要全面扎實(shí)地推進(jìn)黨員干部政治理論學(xué)習(xí)，特別要強(qiáng)化對(duì)馬克思主義和社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí)，只有認(rèn)真學(xué)好馬克思主義和社會(huì)主義科學(xué)理論，學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法觀察和了解事物，用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決問(wèn)題，才能使黨員干部正確、深刻地認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，而不被各種社會(huì)思潮和紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象所迷惑。

(二)創(chuàng)新和豐富學(xué)習(xí)方式

要?jiǎng)?chuàng)新黨員干部理論學(xué)習(xí)形式，不能“讀死書(shū)，死讀書(shū)”。要使理論學(xué)習(xí)要做到“三個(gè)結(jié)合”：一是“理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合”，做到理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為對(duì)公司發(fā)展的新認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)工作的新理念、破解難題的新思路；二是“個(gè)人學(xué)習(xí)與集中輔導(dǎo)、討論相結(jié)合”，通過(guò)個(gè)人自學(xué)與集體輔導(dǎo)、討論相結(jié)合，達(dá)到加深理解，相互啟發(fā)，增強(qiáng)效果的目的；三是“學(xué)習(xí)與多樣活動(dòng)相結(jié)合”，將學(xué)習(xí)與組織參觀學(xué)習(xí)、社會(huì)調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)交流、有獎(jiǎng)?wù)魑?、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)相結(jié)合，擴(kuò)展和豐富學(xué)習(xí)形式，充分調(diào)動(dòng)黨員干部學(xué)習(xí)的積極性。

（三）堅(jiān)持開(kāi)展專(zhuān)題教育活動(dòng)，有針對(duì)性解決存在問(wèn)題 要解決不同階段黨員干部在思想、工作、生活作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，首先要了解不同時(shí)期，不同社會(huì)環(huán)境下黨員干部隊(duì)思想變化情況，根據(jù)黨員干部思想作風(fēng)存在的突出問(wèn)題，選擇不同的主題開(kāi)展教育活動(dòng)。開(kāi)展專(zhuān)題教育活動(dòng)要突出主題，突出針對(duì)性、實(shí)效性，使廣大黨員干部在教育活動(dòng)中進(jìn)一步增強(qiáng)黨性觀念和理論水平，提高貫徹黨的路線方針政策的自覺(jué)性。

（四）樹(shù)立模范典型，整治不良作風(fēng)

各級(jí)黨組織要注重正面宣傳，樹(shù)立先進(jìn)典型。要定期開(kāi)展“評(píng)先評(píng)優(yōu)”活動(dòng)，大張旗鼓地表彰在工作中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀黨員和先進(jìn)工作者，以模范黨員干部的先進(jìn)事跡教育、鼓舞、鞭策、激勵(lì)廣大黨員干部，強(qiáng)化黨員干部的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)，自覺(jué)以先進(jìn)典型為榜樣，認(rèn)真查找自身存在的不足，積極采取措施加以改進(jìn)。在一些窗口單位，可以開(kāi)展“黨員示范崗”活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員在各自的崗位上的先鋒模范作用，促使黨員成為本部門(mén)、本崗位作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的模范。在搞好正面教育的同時(shí)，要加大對(duì)不良作風(fēng)的整治力度，對(duì)那些黨性不強(qiáng)、作風(fēng)不好、律己不嚴(yán)、群眾不滿(mǎn)意的黨員干部要給予嚴(yán)肅批評(píng)或紀(jì)律處分，對(duì)那些以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的腐敗分子要堅(jiān)決查處、決不姑息。

（五）建立完善機(jī)制制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行力度

要進(jìn)一步完善和落實(shí)黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、誡勉談話及責(zé)任追究制度。要重點(diǎn)加強(qiáng)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度，嚴(yán)格考核程序，完善考核方式，重視民主評(píng)議，從德、能、勤、績(jī)、廉幾個(gè)方面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面考核評(píng)定；要利用精神和物質(zhì)雙重手段，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；要加大對(duì)制度執(zhí)行的督促和檢查，對(duì)違反制度的行為，做到“有章必循、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究”，確保制度落到實(shí)處，使制度在黨員干部作風(fēng)建設(shè)中能夠有效地發(fā)揮教育、引導(dǎo)和懲治作用。

（六）嚴(yán)格選人用人原則，保證干部隊(duì)伍素質(zhì)

按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度。堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，真正把那些政治過(guò)硬、能力突出、作風(fēng)扎實(shí)、群眾公認(rèn)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。堅(jiān)決不用那些以權(quán)謀私、不負(fù)責(zé)任、投機(jī)鉆營(yíng)的人；不用那些不講原則、不分是非的“老好人”；不用那些不干實(shí)事、無(wú)所作為混日子的人，保證干部隊(duì)伍品德好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)。

（七）嚴(yán)格把好黨員發(fā)展關(guān)口，保持黨員隊(duì)伍的純潔性 在注意發(fā)展黨員，壯大黨員隊(duì)伍的同時(shí)，要切實(shí)保證黨員發(fā)展質(zhì)量。要在黨員發(fā)展的各個(gè)階段認(rèn)真全面考查和考驗(yàn)發(fā)展對(duì)象，要堅(jiān)持高質(zhì)量原則，做到合格一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。要注意將思想素質(zhì)高、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)得硬的優(yōu)秀分子優(yōu)先吸收到黨內(nèi)來(lái)；堅(jiān)決把動(dòng)機(jī)不純、作風(fēng)不正的投機(jī)分子拒之門(mén)外。對(duì)少數(shù)入黨后，放松思想改造，形式上入黨，思想上已經(jīng)退黨，已不符合黨員要求并屢教不改的黨員，要清除出黨員隊(duì)伍，以保持黨員隊(duì)伍的純潔性。

第四篇：企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

摘要 統(tǒng)計(jì)工作在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮著重大的作用，科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，才能真實(shí)客觀地反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，為管理層正確的決策提供重要依據(jù)，為政府宏觀調(diào)控提供原始的參考依據(jù)。當(dāng)前企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中存在的一些問(wèn)題，影響了企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和實(shí)行現(xiàn)代化管理。必須加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，健全統(tǒng)計(jì)法制，形成一套合理有效的統(tǒng)計(jì)管理模式。

關(guān)鍵詞 企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作 存在問(wèn)題 對(duì)策建議

在企業(yè)的管理中，統(tǒng)計(jì)工作是非常重要的組成邵分之一，因此，有效開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工會(huì)戰(zhàn)，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著非常重要的意義。統(tǒng)計(jì)工作不僅為政府統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的保障，而且在指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策、提供咨詢(xún)服務(wù)、監(jiān)督生產(chǎn)方面起到了積極作用。筆者認(rèn)為要充分發(fā)揮好統(tǒng)計(jì)部門(mén)的職能作用，更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須化解和妥善處理好當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作存在的矛盾和問(wèn)題，全力開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)計(jì)工作新局面。

一、企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的地位

企業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是我國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作是我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。

（一）企業(yè)統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)

現(xiàn)行的我國(guó)統(tǒng)計(jì)制度中，不論是常規(guī)統(tǒng)計(jì)還是普查、調(diào)查，最終都要延伸落實(shí)到最基層的企業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到國(guó)家、地方和部門(mén)數(shù)據(jù)質(zhì)量及普查、調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，關(guān)系到整個(gè)國(guó)家宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（二）企業(yè)統(tǒng)計(jì)是企業(yè)管理的基礎(chǔ)

企業(yè)統(tǒng)計(jì)在企業(yè)科學(xué)管理過(guò)程中扮演著不可替代的角色，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)與外部環(huán)境的聯(lián)系日益密切，企業(yè)越來(lái)越需要與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相適應(yīng)的產(chǎn)品、原材料、市場(chǎng)等統(tǒng)計(jì)信息，這些信息需要統(tǒng)計(jì)來(lái)完成；通過(guò)統(tǒng)計(jì)還能獲得企業(yè)的同行業(yè)資料、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的資料和本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，這樣才能做到知己知彼，制定出企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，并在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得發(fā)展。

（三）企業(yè)統(tǒng)計(jì)是考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的基礎(chǔ)

目前各級(jí)政府的目標(biāo)管理已滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任目標(biāo)也往往需要進(jìn)行量化考核，其工作業(yè)績(jī)?nèi)绾?，是否完成了目?biāo)任務(wù)，如何進(jìn)行獎(jiǎng)懲，最終都要體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上。

二、企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題

對(duì)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行全面分析發(fā)現(xiàn)，其存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）重視程度不夠，統(tǒng)計(jì)工作落實(shí)不到位

在我國(guó)部分現(xiàn)代企業(yè)中，一些領(lǐng)導(dǎo)不夠重視統(tǒng)計(jì)工作，他們認(rèn)為其只不過(guò)是簡(jiǎn)單的計(jì)算和填寫(xiě)報(bào)表等，致使企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作出現(xiàn)落實(shí)不到位的問(wèn)題。在這種情況下，統(tǒng)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)水平較低，部分統(tǒng)計(jì)工作人員甚至身兼多職，并且，他們工作變動(dòng)非常大，如果出現(xiàn)合并或撤銷(xiāo)等情況，統(tǒng)計(jì)工作人員通常會(huì)最先被調(diào)換，從而給企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)極大不良影響。

（二）企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和原始記錄不健全

很多企業(yè)沒(méi)有建立規(guī)范的企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)崗位，統(tǒng)計(jì)報(bào)表由財(cái)務(wù)人員或其他相關(guān)部門(mén)人員代填代報(bào)，填報(bào)方法和程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，很多指標(biāo)沒(méi)有按照統(tǒng)計(jì)制度的具體要求進(jìn)行填報(bào)。有些企業(yè)甚至沒(méi)有統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和原始記錄，往往采取照搬會(huì)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)來(lái)填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，這直接導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量不高。

有些企業(yè)為了自身的利益、單位領(lǐng)導(dǎo)人的聲譽(yù)和地位升遷，置《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》及其他有關(guān)的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)于不顧，統(tǒng)計(jì)違法行為屢見(jiàn)不鮮，虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；通過(guò)各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)匯總上報(bào)的一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不能準(zhǔn)確地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，在社會(huì)上產(chǎn)生了不良的影響。

（三）統(tǒng)計(jì)方法.手段簡(jiǎn)單落后

目前在很多企業(yè)，統(tǒng)計(jì)工作基本上仍是以手工統(tǒng)計(jì)為主，很少采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，即便是辦公自動(dòng)化條件較好的單位，一般也只是利用上級(jí)部門(mén)下發(fā)的現(xiàn)成軟件來(lái)完成匯總，計(jì)算和報(bào)表生成任務(wù)。有許多企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，沒(méi)有掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)，不精通統(tǒng)計(jì)理論，統(tǒng)計(jì)方法，統(tǒng)計(jì)手段，不能用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息搜集、處理和信息傳遞；對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)各個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)了解甚少，統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新能力很差。

（四）統(tǒng)計(jì)工作人員的整體素質(zhì)水平不夠高

在傳統(tǒng)思想和工作觀念的影響下，部分企業(yè)的管理人員認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作非常簡(jiǎn)單，根本不需要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員，也不用花費(fèi)過(guò)多精力去管理，致使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、報(bào)表等出現(xiàn)很多問(wèn)題。因此，統(tǒng)計(jì)工作人員整體素質(zhì)水平不夠高，根本無(wú)法認(rèn)真負(fù)責(zé)自己的本職工作，也不能及時(shí)解決統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，并且，統(tǒng)計(jì)工作人員的頻繁調(diào)動(dòng)，給企業(yè)管理水平提升造成極大影響，最終降低企業(yè)整體效益。

（五）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)綜合分析的力度不夠

目前，企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作仍然停留在數(shù)據(jù)報(bào)表階段，對(duì)信息缺乏深層次的挖掘和分析，統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)、統(tǒng)計(jì)決策這些功能沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)和利用。統(tǒng)計(jì)分析大多是單純的數(shù)據(jù)說(shuō)明，缺少對(duì)企業(yè)內(nèi)部和外部信息深層次的挖掘，不能及時(shí)準(zhǔn)確反映市場(chǎng)和企業(yè)的動(dòng)態(tài)變化趨?藎?無(wú)法為管理層提供決策依據(jù)。

（六）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系與企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需指標(biāo)體系不一致

目前政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)要求企業(yè)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)置仍然以經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)為主、以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量指標(biāo)為輔；而企業(yè)經(jīng)營(yíng)者看重的卻是市場(chǎng)信息、科技進(jìn)步、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)環(huán)境等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量指標(biāo)；企業(yè)上報(bào)給政府統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者絕大部分不感興趣。因此企業(yè)經(jīng)營(yíng)者看來(lái)，企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作僅僅是為國(guó)家盡法律義務(wù)，而不能為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。

（七）企業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)職能不能充分發(fā)揮

表現(xiàn)在企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)僅僅局限于單純的事后統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析工作滯后；企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員往往將工作的重點(diǎn)放在完成各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)及業(yè)務(wù)主管部門(mén)布置的各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表上，不能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供橫向和縱向的對(duì)比數(shù)據(jù)資料，統(tǒng)計(jì)工作得不到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

三、企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中問(wèn)題的對(duì)策

（一）增強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視度

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的情況下，企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的有序開(kāi)展，必須增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視度，讓全體員工認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)工作的重要性，才能真正提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，最終為企業(yè)制定各種計(jì)劃提供重要參考。在實(shí)踐過(guò)程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)需要的各種數(shù)據(jù)都來(lái)自統(tǒng)計(jì)部門(mén)，在對(duì)市場(chǎng)變化和企業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行綜合考慮的情況下，必須保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性等，才能真正制定出與企業(yè)未來(lái)發(fā)展相符的戰(zhàn)略。因此，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視，加強(qiáng)企業(yè)各部門(mén)的聯(lián)系和交流，是企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作正常進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，對(duì)于提高企業(yè)運(yùn)行的穩(wěn)定性和高效性等有著重要影響。

（二）強(qiáng)化企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)

近年來(lái)，企業(yè)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)被淡化，原始記錄不全，統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不能滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展需要，從而影響到統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。所以大力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，從源頭上確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，就顯得十分重要。首先要建立健全原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的日常管理，使企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)數(shù)出有源，數(shù)核有因，使企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作逐步走向規(guī)范化的軌道。此外還要狠抓統(tǒng)計(jì)報(bào)表的規(guī)范化工作，要統(tǒng)一規(guī)范印制企業(yè)統(tǒng)計(jì)基層表，推行企業(yè)“一套表”制度，做到報(bào)表規(guī)范統(tǒng)一，杜絕統(tǒng)計(jì)報(bào)表的多、濫、亂現(xiàn)象，可試行政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)一次性向企業(yè)布置統(tǒng)計(jì)報(bào)表，實(shí)行“下去一把抓，上來(lái)再分家”的方法，切實(shí)減輕基層統(tǒng)計(jì)人員的工作量。

（三）科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu).強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作手段

借鑒同外公司設(shè)置企業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)成功的經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)企業(yè)應(yīng)該遵循國(guó)際慣例，根據(jù)規(guī)模的大小分別設(shè)置集中型、分散型等統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。例如，大型企業(yè)應(yīng)該設(shè)置集中型的獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)信息機(jī)構(gòu)，應(yīng)直屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)，直接為企業(yè)發(fā)展決策服務(wù)，以綜合為主體，集統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)信息，政策研究和策劃于一體。企業(yè)應(yīng)充分利用信息化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建立健全統(tǒng)計(jì)告息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，加快企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)與部門(mén)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)的連接，實(shí)行企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，使統(tǒng)計(jì)信息既可及時(shí)地為政府和行業(yè)統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供必要的統(tǒng)計(jì)資料，滿(mǎn)足國(guó)家和行業(yè)的統(tǒng)計(jì)需要，又可立足本企業(yè)，建立適合本企業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)需要的數(shù)據(jù)庫(kù)與內(nèi)部報(bào)表，及時(shí)反映本企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益隋況。這樣，就要求企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)必須做到規(guī)范、統(tǒng)一。廣泛收集信息，加快信息處理，傳遞和反饋速度，進(jìn)一涉提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（四）提高統(tǒng)計(jì)工作人員專(zhuān)業(yè)性

在企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中，統(tǒng)計(jì)工作人員發(fā)揮著非常重要的作用，因此，轉(zhuǎn)變企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理觀念和思想，提高統(tǒng)計(jì)工作人員的專(zhuān)業(yè)性，提升他們的綜合素質(zhì)水平，才能在加大培訓(xùn)力度和教育力度的基礎(chǔ)上，真正提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)水平，最終促進(jìn)企業(yè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在實(shí)踐過(guò)程中，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷應(yīng)用，給企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作提出了更高要求，必須注重統(tǒng)計(jì)工作人員的信息技術(shù)水平提升，讓他們掌握先進(jìn)的工作方法，真正提高計(jì)算機(jī)能力和操作能力等，才能真正促進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的信息化、現(xiàn)代化發(fā)展，以達(dá)到降低統(tǒng)計(jì)工作人員工作量和企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的目的，最終保障各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量。

（五）科?W完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

隨著外部環(huán)境和企業(yè)自身的發(fā)展變化，原有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系已不能適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的需求，因此需要科學(xué)完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。在具體設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)既滿(mǎn)足國(guó)家宏觀的要求，也要滿(mǎn)足企業(yè)微觀的需要，使統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢(xún)、監(jiān)督三大功能，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)得到充分的發(fā)揮，使統(tǒng)計(jì)工作真正做到為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

（六）建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

應(yīng)根據(jù)企業(yè)的需要，結(jié)合現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立一套既能反映企業(yè)的市場(chǎng)狀況，又能反映企業(yè)的發(fā)展方向；既能反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，又能反映企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；既能反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果，又能反映企業(yè)社會(huì)效益等綜合反映企業(yè)諸方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，并用這套指標(biāo)來(lái)指導(dǎo)、考核企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，并將這套統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核制度緊密結(jié)合，將統(tǒng)計(jì)工作貫穿于經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核制度的始終。

（七）提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)積極性

改革企業(yè)統(tǒng)計(jì)模式，使企業(yè)從“要我統(tǒng)計(jì)”的被動(dòng)應(yīng)對(duì)模式轉(zhuǎn)為“我要統(tǒng)計(jì)”的積極行動(dòng)?，F(xiàn)行的企業(yè)統(tǒng)計(jì)基本上是圍繞著政府部門(mén)轉(zhuǎn)，其工作以完成政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)和企業(yè)主管部門(mén)的各種報(bào)表為主要內(nèi)容，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種統(tǒng)計(jì)只是政府“要我統(tǒng)計(jì)”，對(duì)自身經(jīng)營(yíng)決策并無(wú)多大咨詢(xún)和監(jiān)督作用，讓企業(yè)感受到“我要統(tǒng)計(jì)”的內(nèi)容太少；在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，企業(yè)為了最大限度地獲取利潤(rùn)，提高效益，就必須占有盡可能詳盡的內(nèi)部投入產(chǎn)出和外部市場(chǎng)信息，據(jù)此作出正確的經(jīng)營(yíng)管理決策，這就要求企業(yè)統(tǒng)計(jì)的功能應(yīng)由提供資料為主向開(kāi)展分析、參與管理、強(qiáng)化監(jiān)督的方向發(fā)展。因此，必須盡快改革企業(yè)統(tǒng)計(jì)模式，把為國(guó)家的宏觀統(tǒng)計(jì)服務(wù)與為企業(yè)的微觀統(tǒng)計(jì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使企業(yè)從“要我統(tǒng)計(jì)”的被動(dòng)應(yīng)對(duì)模式轉(zhuǎn)為“我要統(tǒng)計(jì)”的積極行動(dòng)。

（八）全面加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的創(chuàng)新

1.統(tǒng)計(jì)觀念的創(chuàng)新。統(tǒng)計(jì)工作人員也要跟上時(shí)代的步伐，與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新統(tǒng)計(jì)的思想，不能因循守舊，不知道進(jìn)取，要在觀念上創(chuàng)新，企業(yè)在管理上，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員要做到權(quán)責(zé)分明，賞罰得當(dāng)，充分的調(diào)動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員的積極性，定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作方面的培訓(xùn)。

2.統(tǒng)計(jì)管理的方法創(chuàng)新。企業(yè)要重視抽樣調(diào)查的方式檢查統(tǒng)計(jì)的工作，這樣既能省時(shí)省力，又能有效的監(jiān)督統(tǒng)計(jì)工作；適時(shí)的調(diào)整統(tǒng)計(jì)體系，完善所調(diào)查的內(nèi)容，使統(tǒng)計(jì)工作適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立嚴(yán)格的考核制度，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)方面的檢查力度。

3.統(tǒng)計(jì)手段的創(chuàng)新。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，面對(duì)現(xiàn)狀，企業(yè)對(duì)信息的要求也變得嚴(yán)格起來(lái)，這就要求企業(yè)的統(tǒng)計(jì)手段加以改進(jìn)，讓統(tǒng)計(jì)手段加入先進(jìn)的信息技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)代化與高效化。這樣不僅使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與信息的關(guān)系更加密切，而且也大大減輕了統(tǒng)計(jì)的難度，提高了統(tǒng)計(jì)的效率。統(tǒng)計(jì)工作與高科技聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)手段的科學(xué)化，同時(shí)也規(guī)范了統(tǒng)計(jì)手段，使之更有效率，保證了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性與準(zhǔn)確性。

四、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展中，統(tǒng)計(jì)工作占據(jù)著非常重要的地位，是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障之一。因此，提高全體員工對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視，注重相關(guān)法律機(jī)制的有效完善，提升統(tǒng)計(jì)工作人員的綜合技能，是提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展有著重要現(xiàn)實(shí)意義。

第五篇：企業(yè)文化建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)自學(xué)考試

企業(yè)文化建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

專(zhuān)業(yè)：人力資源管理 答辯序號(hào)：1516053

目 錄

一、企業(yè)文化的內(nèi)涵 …………………………………………………… 1

二、企業(yè)文化建設(shè)與人力資源管理在企業(yè)管理中的價(jià)值 …………… 2

（一）人力資源管理與企業(yè)文化建設(shè)都是企業(yè)人性化管理的體現(xiàn) ……………… 2

（二）二者都服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略 ………………………………………………… 2

（三）人力資源管理是企業(yè)文化的根基 ……………………………………………… 2

三、我國(guó)企業(yè)文化建設(shè)存在的問(wèn)題 ……………………………………… 2

（一）對(duì)企業(yè)文化基本理論理解存在偏差 …………………………………………… 2

（二）忽視企業(yè)成長(zhǎng)階段，盲目建設(shè)企業(yè)文化 ……………………………………… 3

（三）忽視員工在企業(yè)文化建設(shè)中的主體作用 ……………………………………… 4

四、解決企業(yè)文化建設(shè)存在問(wèn)題的對(duì)策和建議 ………………………… 4

（一）堅(jiān)持因企制宜，構(gòu)建實(shí)效文化 ………………………………………………… 5

（二）堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，構(gòu)建特色文化 ………………………………………………… 5

（三）堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧文化 ………………………………………………… 6

五、結(jié)論 …………………………………………………………………… 7

參考文獻(xiàn) ………………………………………………………………………………… 8

企業(yè)文化建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

內(nèi)容摘要：企業(yè)文化建設(shè)是人力資源管理的重要組成部分，一個(gè)完善的人力資源管理體系，就是將經(jīng)營(yíng)理念、價(jià)值取向、行為方式等潛移默化整合到員工日常工作中，這是企業(yè)文化形成與發(fā)展的關(guān)鍵。本文試從企業(yè)文化的內(nèi)涵，企業(yè)文化和人力資源管理在企業(yè)管理中的價(jià)值，分析我國(guó)企業(yè)文化建設(shè)存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策，來(lái)提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：企業(yè)文化 人力資源管理 文化建設(shè)

一、企業(yè)文化的內(nèi)涵

企業(yè)文化是企業(yè)全體人員言行的集合，是企業(yè)在運(yùn)作過(guò)程中形成的經(jīng)營(yíng)思想、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、規(guī)章制度、傳統(tǒng)習(xí)慣的綜合反映。作為一種全新的管理理念，嶄新的管理文化，企業(yè)文化具有人本性的特點(diǎn)，表達(dá)了一種企業(yè)文化的“人文”力量，它從更高的點(diǎn)來(lái)研究企業(yè)管理，尋求推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，這與將人力資源作為企業(yè)的第一資源來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和管理，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、獲取價(jià)值最大化是一致的。因此，企業(yè)文化在人力資源管理中起著至關(guān)重要的作用。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，人力資源核心地位的確定，研究人力資源管理中的企業(yè)文化管理，將帶來(lái)企業(yè)高效率的良性循環(huán)，成為企業(yè)發(fā)展的助推器，是企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效途徑。

作為企業(yè)在長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成的價(jià)值觀念、經(jīng)營(yíng)思想、群體意識(shí)和行為規(guī)范的一種綜合體，企業(yè)文化產(chǎn)生于企業(yè)自身，同時(shí)會(huì)對(duì)企業(yè)的方方面面產(chǎn)生影響，尤其與人力資源管理有著密切的關(guān)系。美國(guó)著名人力資源學(xué)者E·麥克納指出：“人力資源的真正關(guān)注點(diǎn)就是組織文化，以及它的變革和管理。文化與組織戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)緊密相連，并對(duì)員工招聘、選拔、評(píng)估、培訓(xùn)及獎(jiǎng)勵(lì)等均有影響。”這個(gè)觀點(diǎn)接觸到了企業(yè) 文化與人力資源關(guān)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。因?yàn)槿肆Y源開(kāi)發(fā)管理的最終目的不但是為人性發(fā)展尋求一條科學(xué)途徑，也要使群體組織的力量得到最大化發(fā)揮，取得優(yōu)異的組織效益。那么，就必須協(xié)調(diào)個(gè)體與群體之間的目標(biāo)，在個(gè)人與組織利益之間找到平衡點(diǎn)，能夠擔(dān)負(fù)這一任務(wù)的就是企業(yè)文化。同時(shí)人力資源政策本身也決定企業(yè)文化的性質(zhì)和強(qiáng)度。

二、企業(yè)文化建設(shè)與人力資源管理在企業(yè)管理中的價(jià)值

（一）人力資源管理與企業(yè)文化建設(shè)都是企業(yè)人性化管理的體現(xiàn)

人力資源管理部門(mén)不僅要承擔(dān)行政事務(wù)工作，還要更加關(guān)注組織的戰(zhàn)略性工作，強(qiáng)調(diào)以人為本，力求管理方法的科學(xué)化、人性化。企業(yè)文化論者把組織看作一種文化，總結(jié)卓越企業(yè)的八條文化特征就可歸納為：行動(dòng)至上；接近顧客；自主創(chuàng)業(yè)；以人為本；價(jià)值觀念；本業(yè)為主；精兵簡(jiǎn)政；寬嚴(yán)并濟(jì)。在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中以人為本，尊重人才，愛(ài)護(hù)人才，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造力，這既是企業(yè)文化運(yùn)用于管理的目的，也是人力資源管理的目的。

（二）二者都服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

人力資源管理的角色也逐漸從單一的職能管理向綜合管理演變，企業(yè)的戰(zhàn)略落地也需要依靠人力資源管理的全面支撐。一方面，企業(yè)要以實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為中心制定人力資源管理的總體思路和規(guī)劃；另一方面，企業(yè)人力資源管理的主要功能也必須圍繞著戰(zhàn)略落地進(jìn)行設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)。此外，企業(yè)核心資源日益知識(shí)化，使得人力資源愈來(lái)愈成為企業(yè)的“主動(dòng)性”資產(chǎn)，使人力資源管理本身成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。

（三）人力資源管理是企業(yè)文化的根基

企業(yè)文化是企業(yè)的生命力。企業(yè)文化并不是“服裝、口號(hào)、徽標(biāo)”等一些脫離企業(yè)管理實(shí)踐而發(fā)生作用的純粹精神號(hào)召，而是一種以企業(yè)人力資源管理政策與實(shí)踐為基礎(chǔ)，在長(zhǎng)時(shí)期實(shí)踐中形成的綜合性人際關(guān)系氛圍。企業(yè)人力資源管理的主要目的在于：通過(guò)為員工提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位、公平適度的報(bào)酬、友好合作的工作環(huán)境以及個(gè)人長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，同員工建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的雇傭關(guān)系。這樣，企業(yè)和員工之間實(shí)際上就形成了一種心理上的契約關(guān)系：企業(yè)為員工提供種種經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)的福利，員工則貢獻(xiàn)出自己的工作熱情和能力以及對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)。這種互惠合作、相互信賴(lài)的關(guān)系，即是企業(yè)文化產(chǎn)生的土壤。

三、我國(guó)企業(yè)文化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）對(duì)企業(yè)文化基本理論理解存在偏差

企業(yè)文化作為一種管理理念在國(guó)內(nèi)得到認(rèn)同還只是近幾年的事情，很多企業(yè)文化觀

念和思想都沒(méi)有得到共識(shí)，從多種關(guān)于企業(yè)文化的定義，我們就可以窺見(jiàn)出我國(guó)目前對(duì)于企業(yè)文化理解的混亂狀態(tài)。對(duì)企業(yè)文化的內(nèi)涵、特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、影響因素、產(chǎn)生條件、產(chǎn)生模式、企業(yè)文化與思想政治、社會(huì)主義精神文明的關(guān)系等基本理論的理解偏差，導(dǎo)致企業(yè)文化建設(shè)時(shí)出現(xiàn)了種種問(wèn)題。我國(guó)對(duì)企業(yè)文化基本理論之所以會(huì)出現(xiàn)不同的理解，是由以下幾個(gè)方面的原因造成的：

一是研究企業(yè)文化的時(shí)間不長(zhǎng)。企業(yè)文化理論從出現(xiàn)到目前，也不過(guò)三十年的時(shí)間，發(fā)展不是很成熟。而我國(guó)對(duì)企業(yè)文化研究的則更晚一些，真正的研究是近幾年才開(kāi)始的，原來(lái)我們并沒(méi)有企業(yè)文化這個(gè)概念，因此也就談不上去認(rèn)真探討企業(yè)文化的問(wèn)題。所以，對(duì)企業(yè)文化的基本理論就可能不深刻，不深刻就可能有差異，有差異就統(tǒng)一不起來(lái)，因而不可能使每個(gè)人都能全面理解企業(yè)文化的基本理論。

二是對(duì)國(guó)外企業(yè)文化理論引進(jìn)不成功。我國(guó)目前流行的有關(guān)企業(yè)文化的基本理論，大部分是從國(guó)外引進(jìn)的，而國(guó)外對(duì)企業(yè)文化的基本理論及內(nèi)容，存在著不同的流派，但是我們?cè)谝M(jìn)該理論時(shí)并未加以區(qū)分，因而造成了國(guó)內(nèi)對(duì)企業(yè)文化基本理論的認(rèn)識(shí)偏差。

三是研究人員的基礎(chǔ)不同。我國(guó)研究企業(yè)文化的人員，有的是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的人士，有的是哲學(xué)界的人士，甚至還有文化界的人士。這些來(lái)自于不同研究領(lǐng)域的人士，由于知識(shí)背景的不同，理解和信息來(lái)源不同，研究方法的不同，從而導(dǎo)致了他們對(duì)企業(yè)文化理解的差異。

（二）忽視企業(yè)成長(zhǎng)階段，盲目建設(shè)企業(yè)文化

企業(yè)文化建設(shè)缺乏執(zhí)行力，一方面因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)務(wù)虛工作存在抵觸情緒，另一方面企業(yè)也對(duì)企業(yè)文化在實(shí)際中能發(fā)揮多大效用存在質(zhì)疑。對(duì)于第二個(gè)方面，我們首先要明白兩個(gè)問(wèn)題：企業(yè)文化對(duì)什么有用？其衡量指標(biāo)是什么？

我們知道，優(yōu)秀的企業(yè)文化能提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；反之，則降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。既然企業(yè)文化影響著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，那么衡量企業(yè)文化優(yōu)劣及其作用的大小的指標(biāo)，必然包含企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)這一方面。那么，反過(guò)來(lái)我們要思考的問(wèn)題是，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的因素有哪些？針對(duì)我國(guó)企業(yè)的現(xiàn)狀而言，影響其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的主要因素又是什么？

事實(shí)上，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的因素有內(nèi)外兩個(gè)方面：外部因素包括政治、經(jīng)濟(jì)、社

會(huì)、技術(shù)和法律等；內(nèi)部因素包括戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、制度、人力資源企業(yè)文化等方面。國(guó)內(nèi)企業(yè)從生存能力、規(guī)模、效率、管理和無(wú)形競(jìng)爭(zhēng)能力等方面與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的優(yōu)秀企業(yè)具有較大差距。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)企業(yè)的平均壽命約3.5歲。很多中國(guó)企業(yè)遭受“幼年夭折”，而這些企業(yè)中的絕大多數(shù)為市場(chǎng)業(yè)務(wù)拉動(dòng)增長(zhǎng)型企業(yè)，處于企業(yè)成長(zhǎng)的第一階段。對(duì)于這類(lèi)企業(yè)而言，影響經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的主要因素在于外部因素（如國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資源優(yōu)勢(shì)）和內(nèi)部因素（如戰(zhàn)略、市場(chǎng)、人力資源等）而不是企業(yè)文化。因此，我們就很容易理解，為什么企業(yè)文化建設(shè)會(huì)出現(xiàn)“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象？為什么企業(yè)經(jīng)營(yíng)者直接負(fù)責(zé)的主要工作是戰(zhàn)略制訂而不是企業(yè)文化建設(shè)？原因在于，對(duì)中國(guó)的企業(yè)而言，企業(yè)文化并非是企業(yè)取得良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的關(guān)鍵因素。與其將有限的資源投入到收效甚微的企業(yè)文化建設(shè)中，還不如多制定些戰(zhàn)略、制度，多進(jìn)些公關(guān)活動(dòng)。優(yōu)秀的企業(yè)文化必然促進(jìn)良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的產(chǎn)生，但是，良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)卻不必然由優(yōu)秀的企業(yè)文化而來(lái)。

（三）忽視員工在企業(yè)文化建設(shè)中的主體作用

由于領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)中的特殊地位、權(quán)力和個(gè)人魅力，使他可以通過(guò)他的決策、組織、指揮和控制行為，強(qiáng)行使員工接受他的意志和理念，以及有更多的機(jī)會(huì)展示他的個(gè)人魅力，潛移默化地影響員工接受并模仿他的思維方式和行為風(fēng)格，因此，領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的關(guān)鍵作用。正因?yàn)橐恢币詠?lái)我們都在強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的重要作用，把企業(yè)文化建設(shè)看作是“一把手”工程，所以才忽視了員工的主體地位，忽視了他們?cè)谄髽I(yè)文化建設(shè)中主體作用。

企業(yè)文化是在企業(yè)生存和發(fā)展的過(guò)程中被廣大員工奉行并付諸實(shí)踐的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則。員工在企業(yè)中占絕大多數(shù)，他們是企業(yè)文化主要認(rèn)同者和實(shí)踐者。因此，進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)必須發(fā)揮員工的主體作用。創(chuàng)新是海爾文化的核心，員工的普遍認(rèn)同和主動(dòng)參與是海爾企業(yè)文化的最大特色，在海爾成長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程中，涌現(xiàn)出很多將創(chuàng)新文化體現(xiàn)在各自平凡工作的實(shí)踐中的模范人物。正是由于這些平凡員工直接實(shí)踐和體現(xiàn)著海爾的創(chuàng)新理念，才使得海爾的創(chuàng)新文化在企業(yè)得以建設(shè)成功。因此，只有最大限度地發(fā)揮員工在企業(yè)文化建設(shè)中的主體作用，才能充分發(fā)揮企業(yè)文化建設(shè)的實(shí)效性，達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)活力、推動(dòng)企業(yè)不斷向前發(fā)展的最終目的。

四、解決企業(yè)文化建設(shè)存在問(wèn)題的對(duì)策和建議

為解決企業(yè)文化建設(shè)中存在的種種問(wèn)題，必須堅(jiān)持以人為本和因企制宜的原則，采取妥善措施，提升企業(yè)文化執(zhí)行力，加強(qiáng)企業(yè)文化宣傳普及，充分發(fā)揮員工主體作用。

(一)堅(jiān)持因企制宜，構(gòu)建實(shí)效文化

針對(duì)處于不同成長(zhǎng)階段的企業(yè)和同一企業(yè)在不同的成長(zhǎng)階段，在企業(yè)文化建設(shè)方面投入的人、財(cái)、物和建設(shè)內(nèi)容上會(huì)有所差別和側(cè)重。必須以企業(yè)的成長(zhǎng)階段為基礎(chǔ)，分析企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境，發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的主要因素是什么，從實(shí)際出發(fā)，因企制宜，建設(shè)企業(yè)文化。

一是完善機(jī)制建設(shè)。企業(yè)文化的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要從企業(yè)性質(zhì)及企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)實(shí)施。在國(guó)有轉(zhuǎn)制企業(yè)中，建立黨、政、工、團(tuán)齊抓共管，合力共建企業(yè)文化的體制；在合資和獨(dú)資企業(yè)中，可參照國(guó)際慣例，建立機(jī)制，這樣更有利于工作的開(kāi)展，更能被投資商、公司領(lǐng)導(dǎo)及廣大職工所接受。企業(yè)的各個(gè)層面緊密結(jié)合，互相協(xié)助把企業(yè)的各種理念規(guī)范物化企業(yè)的各種文化，營(yíng)造出良好的企業(yè)文化氛圍。

二是要營(yíng)造管理文化氛圍。企業(yè)文化氛圍是企業(yè)文化滋生發(fā)展的土壤，有科學(xué)合理的管理制度的維護(hù)，有容納企業(yè)文化同時(shí)又能反映企業(yè)文化的管理機(jī)制，企業(yè)文化根植于這樣的土壤才能經(jīng)得起風(fēng)吹雨打。借鑒吸收傳統(tǒng)文化精髓和國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸收先進(jìn)的管理文化，因企而宜推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。借鑒成功企業(yè)的文化建設(shè)，必須要聯(lián)系自身實(shí)際，要有選擇，不能一味模仿。

（二）堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，構(gòu)建特色文化

先進(jìn)文化離不開(kāi)創(chuàng)新，創(chuàng)新是一切文化發(fā)展的本質(zhì)特征，沒(méi)有創(chuàng)新，就談不上先進(jìn)文化。對(duì)企業(yè)來(lái)講，創(chuàng)新意味著創(chuàng)造性地破壞，就是要把自己原來(lái)成功與平衡破壞掉，創(chuàng)造一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡，要把自己原來(lái)成功的經(jīng)驗(yàn)否定掉，不斷地戰(zhàn)勝自我，否定自我，這樣，企業(yè)將會(huì)在所有的競(jìng)爭(zhēng)中取勝。

一是要樹(shù)立不斷開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一個(gè)企業(yè)如果沒(méi)有不斷開(kāi)拓的創(chuàng)新精神，是很難找到立足之地的。西方世界激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育了富有冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)新精神的企業(yè)文化，使冒險(xiǎn)、創(chuàng)新成為民族的心理特征。而中國(guó)幾千年傳統(tǒng)文化缺少創(chuàng)新的意識(shí)和開(kāi)拓的精神，宣揚(yáng)的是“出頭的椽子先爛”，“槍打出頭鳥(niǎo)”。

所以誰(shuí)也不敢冒尖，人云亦云，隨大流，成了行為的準(zhǔn)則。而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靠的就是開(kāi)拓、創(chuàng)新。敏銳的市場(chǎng)反應(yīng)，極強(qiáng)的創(chuàng)新能力，果敢的開(kāi)拓精神，才能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。

二是要倡導(dǎo)個(gè)體創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新歸根到底是人的創(chuàng)新，它的主體和中心是人，人才是最重要的基礎(chǔ)，而知識(shí)型、創(chuàng)新型人才成為這個(gè)時(shí)代支配企業(yè)發(fā)展的核心力量。企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造優(yōu)越的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，吸引更多的優(yōu)秀人才加盟，不斷壯大企業(yè)的綜合實(shí)力，使企業(yè)踏上一條更加輝煌的創(chuàng)新之路。

三是要提倡團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新。企業(yè)的發(fā)展壯大不僅僅是依靠個(gè)人能力、個(gè)體創(chuàng)造來(lái)實(shí)現(xiàn)，更是企業(yè)所有員工團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同努力的結(jié)果。企業(yè)的文化創(chuàng)新應(yīng)著力引導(dǎo)、營(yíng)造、開(kāi)發(fā)一種與知識(shí)創(chuàng)新相適應(yīng)的氛圍，使企業(yè)的人力資源、技術(shù)資源、金融資源和知識(shí)資源形成最佳配置，推動(dòng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作創(chuàng)新迸發(fā)出前所未有的強(qiáng)大力量，并獲得最佳效果。

（三）堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧文化

“以人為本”要求在企業(yè)的薪酬設(shè)計(jì)上與企業(yè)業(yè)績(jī)相聯(lián)系，并對(duì)業(yè)績(jī)之衡量不僅是以單純的數(shù)字為標(biāo)準(zhǔn)，而要更注重員工的潛力以及為公司所做的貢獻(xiàn)，對(duì)那些具有執(zhí)行力的員工給予更多的精神及物質(zhì)上的回報(bào)。提升企業(yè)文化建設(shè)執(zhí)行力可以從以下途徑入手：

一是明確并分析企業(yè)文化建設(shè)目標(biāo)。實(shí)踐表明，執(zhí)行力需要一個(gè)明確目標(biāo)。只有當(dāng)企業(yè)文化建設(shè)目標(biāo)明確后，執(zhí)行力才有了前進(jìn)的方向。明確企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)，讓員工看到企業(yè)文化建設(shè)的前途和方向，保持行為的一致性，為共同的奮斗目標(biāo)而努力。

二是培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。企業(yè)的“執(zhí)行力”最終表現(xiàn)為團(tuán)隊(duì)力量，要形成團(tuán)隊(duì)強(qiáng)大的執(zhí)行力。正如一只水桶能裝多少水不但取決于最短的一塊木板的長(zhǎng)度，還取決于木板與木板之間的結(jié)合是否緊密。如果木板與木板之間存在縫隙或縫隙很大，同樣無(wú)法裝滿(mǎn)水。

三是重視員工，發(fā)揮其主體作用。領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)文化建設(shè)中的確起到舉足輕重的作用，但是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人無(wú)法代替員工整體。個(gè)人對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的努力實(shí)踐無(wú)法代替企業(yè)整體的實(shí)踐。重視員工，發(fā)揮員工主體作用可以從改革用人制度，合理選用人才，樹(shù)立企業(yè)英雄等方面入手。

四健全民主制度，讓員工直接參與企業(yè)文化建設(shè)的全過(guò)程。企業(yè)要充分相信和依靠員工，讓廣大員工直接參與企業(yè)文化建設(shè)工作。這樣做有助于使全體員工認(rèn)識(shí)到自己在企業(yè)文化建設(shè)中的重要性，有助于激發(fā)員工的想象力、創(chuàng)造力和聰明才智，使員工產(chǎn)生歸屬感和自豪感，自覺(jué)融入到企業(yè)文化建設(shè)中來(lái)。

五是關(guān)心員工生活，解決員工后顧之憂(yōu)。企業(yè)要尊重和關(guān)心員工，在工作上理解和信任員工，經(jīng)常了解員工的生活狀況，時(shí)時(shí)刻刻把他們的衣食冷暖放在心上，處處為他們分憂(yōu)解難。只有這樣，員工心中才會(huì)裝著企業(yè)，才會(huì)真正關(guān)心企業(yè)文化建設(shè)的好壞。

五、結(jié)論

一個(gè)成功的企業(yè)都有著成功的企業(yè)文化。人力資源開(kāi)發(fā)是企業(yè)文化的重要組成部分,而企業(yè)文化又為人力資源創(chuàng)造了良好的開(kāi)發(fā)環(huán)境。人是管理的資源,這種資源是通過(guò)文化的積淀、顯現(xiàn)、發(fā)揮、開(kāi)發(fā)的,因此在突出企業(yè)文化背景下談人力資源,更具有人文資源的特征,它更加突顯人的資源的文化意義與文化價(jià)值,因而往往體現(xiàn)為人的潛能,具有很強(qiáng)的再生性,是最豐富最重要的資源。

總之,人力資源開(kāi)發(fā)只有與企業(yè)的文化建設(shè)相結(jié)合,才能在員工心目中真正形成認(rèn)同感,使企業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)工作更富有生命力,這就要求人力資源管理不但要處理技術(shù)性工作,也不單單是人力資源管理部門(mén)獨(dú)有的工作,而是要求所有的管理人員參與其中,如此才能形成企業(yè)人力資源管理的整體能力,從而形成企業(yè)核心能力,建立起在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中特有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上,一個(gè)企業(yè)只要能采用適合本企業(yè)背景和特色的方式,并建立相應(yīng)的企業(yè)文化,制定相應(yīng)的人力資源管理制度,就一定可以激發(fā)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,使企業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。

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致謝：在本次論文設(shè)計(jì)過(guò)程中，老師對(duì)該論文從選題，構(gòu)思到最后定稿的各個(gè)環(huán)節(jié)給予細(xì)心指引與教導(dǎo),使我得以最終完成畢業(yè)論文設(shè)計(jì)。在學(xué)習(xí)中, 老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、豐富淵博的知識(shí)、敏銳的學(xué)術(shù)思維、精益求精的工作態(tài)度以及侮人不倦的師者風(fēng)范是我終生學(xué)習(xí)的楷模，導(dǎo)師們的高深精湛的造詣與嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的治學(xué)精神，將永遠(yuǎn)激勵(lì)著我。在此，謹(jǐn)向老師致以衷心的感謝和崇高的敬意！