第一篇：關(guān)于加快我縣企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的思考

內(nèi)容提要：本文針對(duì)我縣企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)查，就加快技術(shù)進(jìn)步提出了健全體制、制定規(guī)劃、加大融資、引進(jìn)技術(shù)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)人才、營(yíng)造環(huán)境等七個(gè)方面的對(duì)策思路。

全球經(jīng)濟(jì)一體化后，國(guó)內(nèi)外企業(yè)為適應(yīng)形勢(shì)變化，掀起投入技改的高潮，想方設(shè)法提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，我縣企業(yè)如何應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外交織的壓力加大技改投入，加快技術(shù)進(jìn)步，是不可逾越的一道門(mén)檻和當(dāng)務(wù)之急，也是增強(qiáng)企業(yè)活力的重要手段和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。因此，我縣企業(yè)必須走技術(shù)進(jìn)步這條快車(chē)道。

一、我縣企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我縣工業(yè)企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的技術(shù)改造，基本形成了以資源開(kāi)發(fā)與加工為主體的煤炭、電力、建材、醫(yī)藥、食品輕工等工業(yè)群體。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，1999年以來(lái)，縣屬工業(yè)實(shí)施了37個(gè)技改項(xiàng)目，共投入17218萬(wàn)元。其中用于電力工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造投資8432萬(wàn)元，占總投資49%；用于提高產(chǎn)品質(zhì)量投資5804萬(wàn)元，占總投資33%；用于節(jié)能降耗與環(huán)境治理投資705萬(wàn)元，占總投資4%。這些技術(shù)進(jìn)步投入為壯大我縣的經(jīng)濟(jì)總量、增加財(cái)稅來(lái)源、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力起到了積極促進(jìn)作用。

盡管我縣企業(yè)千方百計(jì)找項(xiàng)目、擠資金，努力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，取得了一定的成效，但也還存在一些不盡人意的地方，主要表現(xiàn)在：

１、以企業(yè)為主體的技術(shù)進(jìn)步新機(jī)制尚未形成。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)和科技運(yùn)用中的作用日益增強(qiáng)，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的狀況大為改觀，技術(shù)開(kāi)發(fā)的重心在逐步從科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移。但是以企業(yè)為主體的技術(shù)開(kāi)發(fā)新機(jī)制尚未真正形成，主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)沒(méi)有成為研究開(kāi)發(fā)的主體，我縣企業(yè)自身科技實(shí)力較薄弱，應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)多采用“拿來(lái)主義”而不是自我創(chuàng)新，二是我縣企業(yè)沒(méi)有成為真正的投資決策主體，從現(xiàn)行管理體制上看，在技術(shù)改造項(xiàng)目審批上，受政府影響的程度仍很大；三是我縣企業(yè)沒(méi)有成為技術(shù)進(jìn)步風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和利益分配主體。部分企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)不明晰，存在盲目上項(xiàng)目的現(xiàn)象，缺乏制約機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。

2、技術(shù)進(jìn)步融資難投入少。銀行對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、規(guī)模不大、經(jīng)濟(jì)效益不高、前景不明朗的企業(yè)放貸謹(jǐn)慎，我縣大部分企業(yè)技改資金都是靠自身積累的資金進(jìn)行，由于企業(yè)效益較差，除維持自身簡(jiǎn)單運(yùn)轉(zhuǎn)外，難以抽出足夠資金投入技改。對(duì)股票債券、BOT等新型融資手段方式，我縣企業(yè)還達(dá)不到條件。而我縣民間資本大多投向小水電、煤炭等技術(shù)含量小、投資較少、收益較穩(wěn)的行業(yè)，對(duì)技術(shù)含量高、風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)投資相對(duì)較少。因此企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的融資渠道相對(duì)較窄，資金投入少。

從企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)投入來(lái)看，我縣企業(yè)的研究與發(fā)展活動(dòng)投入占總銷(xiāo)售額的比例過(guò)低。國(guó)際上一般認(rèn)為，如果企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入低于1%，會(huì)因創(chuàng)新能力饋乏而難以生存，達(dá)2%可免強(qiáng)維持，達(dá)5%以上企業(yè)才有充分的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。目前我縣企業(yè)平均的技術(shù)開(kāi)發(fā)投入占銷(xiāo)售額不到2%，無(wú)法滿足企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)的要求。在企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步開(kāi)發(fā)資金中，國(guó)家各級(jí)政府投資只占10%，40% 由企業(yè)自籌，50%靠貸款，實(shí)際上90%的技術(shù)開(kāi)發(fā)資金由企業(yè)自己來(lái)承擔(dān)，而企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)中約有90%通過(guò)稅、利、費(fèi)等渠道上交國(guó)家、地方政府和有關(guān)部門(mén)，自身留利只有10%左右。我縣企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益雖有所好轉(zhuǎn)，但是還普遍不景氣，在這種自有資金缺乏的情況下，拿出資金的渠道主要是拆借資金、挪用流動(dòng)資金、職工內(nèi)部集資以及拖欠工程款等，嚴(yán)重影響技術(shù)進(jìn)步步伐。

3、工藝技術(shù)和裝備落后，企業(yè)自主創(chuàng)新能力差。由于我縣在提高工藝技術(shù)與裝備水平方面投入不足，使工藝技術(shù)和裝備落后、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、成本高，經(jīng)濟(jì)效益差的局面得不到根本改善。1999以來(lái)年實(shí)施的技改項(xiàng)目中，生產(chǎn)性項(xiàng)目投資額偏少，只占總投資的37%，節(jié)能降耗與環(huán)境治理方面的投入僅占總投資4%。大部分靠資源開(kāi)發(fā)加工的小水泥、小石材企業(yè)在開(kāi)辦之初就因缺乏資金在工藝、設(shè)備和裝備上先天不足，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不少企業(yè)設(shè)備工藝水平低，陳舊、帶病運(yùn)轉(zhuǎn)和超期服役嚴(yán)重，致使產(chǎn)品能耗大、資源利用率低。如水泥企業(yè)為清一色的機(jī)立窯，機(jī)械加工企業(yè)的機(jī)床設(shè)備基本屬二十世紀(jì)五、六十年代水平。企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力差，普遍沒(méi)有技術(shù)儲(chǔ)備，全縣沒(méi)有一家企業(yè)能真正建立自己的技術(shù)中心，都是單純的生產(chǎn)性企業(yè)，技改的需求與能力之間產(chǎn)生矛盾。

4、技術(shù)人才缺乏，勞動(dòng)力素質(zhì)較差。人才是技術(shù)進(jìn)步的核心，缺少人才，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步便難以開(kāi)展。我縣技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才缺乏現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是關(guān)鍵技術(shù)難題攻關(guān)人才奇缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣工業(yè)企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)僅100余人，其中高、中級(jí)職稱人員僅10余人且部分已轉(zhuǎn)行從事行政工作。企業(yè)員工素質(zhì)較低，缺乏更新技能訓(xùn)練，科技人員與工人也存在配合問(wèn)題，技改與技術(shù)創(chuàng)新工作難有新的突破和大的進(jìn)展。

二、加快技術(shù)進(jìn)步的對(duì)策思路

技術(shù)進(jìn)步對(duì)企業(yè)增強(qiáng)活力的作用巨大，企業(yè)要增強(qiáng)緊迫感，克服種種困難和問(wèn)題，根據(jù)自身的實(shí)際情況，揚(yáng)長(zhǎng)避短、挖掘潛力，加快技術(shù)步伐，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。筆者認(rèn)為加快技術(shù)進(jìn)步應(yīng)從七個(gè)方面著手：

第一、建立健全技術(shù)進(jìn)步管理體制。技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主體是企業(yè)，針對(duì)企業(yè)尚未真正成為技術(shù)進(jìn)步的主體這一現(xiàn)狀，要制訂鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步的政策和措施并加以完善，形成以企業(yè)為中心的技術(shù)進(jìn)步體系。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體制，充分發(fā)揮科技部門(mén)與生產(chǎn)力促進(jìn)中心的作用，引導(dǎo)和促進(jìn)一批獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)或其部分科技力量進(jìn)入(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)企業(yè)，壯大企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)力量。有選擇地在煙廠、采善堂制藥公司、金德啤酒公司等企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，企業(yè)要主動(dòng)增加科技投入，按我縣加快實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略的決定，建立企業(yè)自身的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，一般企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)保證研發(fā)經(jīng)費(fèi)占企業(yè)銷(xiāo)售額的2%、5%、5%以上。用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，保護(hù)和規(guī)范企業(yè)作為投資主體的權(quán)益和行為，完善咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等中介組織，加強(qiáng)其運(yùn)作監(jiān)管。

第二，制定企業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃。既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)又要有階段目標(biāo)，規(guī)劃和目標(biāo)是方向，圍繞規(guī)劃尋找技術(shù)進(jìn)步的著眼點(diǎn)和突破口，制定具體措施，防止超越企業(yè)自身能力，追求非理性的投資擴(kuò)張，盲目上項(xiàng)目，造成投資失誤，影響企業(yè)技術(shù)進(jìn)步進(jìn)程。把發(fā)展高科技作為企業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容，走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子，通過(guò)充分利用企業(yè)原有的技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗(yàn)，以少量的投資增量來(lái)改善生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)能力的增加，從而獲得顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

第三，積極拓寬融資渠道，加大融資力度。千方百計(jì)爭(zhēng)取銀行對(duì)重點(diǎn)企業(yè)技改項(xiàng)目的支持，積極爭(zhēng)取重點(diǎn)技改項(xiàng)目能拿到國(guó)家國(guó)債的貼息扶持或其它政策的扶持，并據(jù)此引導(dǎo)銀行貸款。充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心的信用擴(kuò)張功能，加大擔(dān)?；鸬耐度肓Χ?，壯大擔(dān)保基金規(guī)模，促信用擔(dān)保中心及時(shí)為縣內(nèi)重點(diǎn)技改項(xiàng)目提供擔(dān)保，以增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸支持的信心。同時(shí)還要加大引進(jìn)外資力度和多形式激活社會(huì)投資，積極開(kāi)展與沿海地區(qū)山海協(xié)作，加大外引內(nèi)聯(lián)力度。

第四、積極引進(jìn)先進(jìn)、適用的科學(xué)技術(shù)。我縣企業(yè)的技術(shù)水平還比較低，技術(shù)進(jìn)步的潛力極大，可以利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，引進(jìn)、吸收別國(guó)的先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的跨越式發(fā)展。在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)通盤(pán)考慮，防止出現(xiàn)引進(jìn)的技術(shù)較為零散、真正的先進(jìn)技術(shù)不多的狀況，在技術(shù)引進(jìn)方面作大的動(dòng)作。具體操作上可引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備（包括成套和關(guān)鍵設(shè)備）、先進(jìn)的技術(shù)（包括生產(chǎn)工藝技術(shù)、設(shè)備制造技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)、聘請(qǐng)專(zhuān)家及技術(shù)服務(wù)等），也可同國(guó)外企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售方面合作，通過(guò)來(lái)料加工，補(bǔ)償貿(mào)易、合作生產(chǎn)、合資經(jīng)營(yíng)等方式引進(jìn)技術(shù)設(shè)備。在系統(tǒng)地引進(jìn)技術(shù)中要做好消化、吸收與創(chuàng)新工作，用他人之長(zhǎng)補(bǔ)已之短，這樣企業(yè)的技術(shù)才有進(jìn)一步提高，活力才能不斷增強(qiáng)。

第五、加大技改項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度。搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，與科研院校建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，定期集中現(xiàn)有企業(yè)科技精英召開(kāi)技改項(xiàng)目開(kāi)發(fā)論證會(huì)，研究討論并用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)改造我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要加大工業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)力度，要把技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益佳、有助于形成產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和實(shí)施放在重要位置，從而增強(qiáng)我縣工業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便捷優(yōu)勢(shì)，積極推廣電子信息應(yīng)用技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)辦公自動(dòng)化與生產(chǎn)自動(dòng)化，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量體系認(rèn)證和名牌戰(zhàn)略實(shí)施工作，從各方面逐步提高現(xiàn)有的重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平。

第六，建設(shè)一支高素質(zhì)的現(xiàn)代化科技人才隊(duì)伍。走產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合發(fā)展之路，重視科技進(jìn)步首先要重視知識(shí)、尊重人才、用好人才，使人才的聰明才智得以充分發(fā)揮。具體工作上要大膽啟用科技人才，生活上給予照顧，工資福利分配上重點(diǎn)傾斜，有了成績(jī)要重獎(jiǎng)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，使他們能全身心地投入工作。企業(yè)除要擁有一支屬于自己的科技人員隊(duì)伍外，還要積極與高校、科研院所聯(lián)系，吸引他們以不同方式進(jìn)入企業(yè)，引導(dǎo)和促進(jìn)他們的高技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，培育企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第七、營(yíng)造技術(shù)進(jìn)步的良好環(huán)境。加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化政府、社會(huì)、企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化只有進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地，才能創(chuàng)造更好的效益的意識(shí)。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)扶持的作用，樹(shù)立一批企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的示范典型，在規(guī)費(fèi)、用地、用水、用電等方面給予優(yōu)惠，從而加快全縣企業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐。

第二篇：加快技術(shù)進(jìn)步步伐 促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快技術(shù)進(jìn)步步伐 促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過(guò)建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放二十多年的建設(shè)和發(fā)展，成都形成了以電子信息、機(jī)械（含汽車(chē)）醫(yī)藥、食品（含煙草）四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和冶金建材、石油化工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐力量。“十五”期間，全市累計(jì)完成工業(yè)增加值2659.60億元，年均增長(zhǎng)16.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值1836.7億元，年均增長(zhǎng)21.9%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市GDP貢獻(xiàn)率達(dá)38.2%。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，得益于技術(shù)進(jìn)步步伐的加快，“十五”期間，全市累計(jì)完成工業(yè)投資981億元，完成技改投資766.7億元，技改投資比“九五”增長(zhǎng)3.8倍，其中工業(yè)技改投資613.4億元，工業(yè)技改投資對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)56.2%，工業(yè)技改投資平均每年拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.3個(gè)百分點(diǎn)；一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的10.1%、36.4%、53.5%調(diào)整為2005年的7.7%、42.5%、49.8%，一、二、三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)逐步趨向合理。技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

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一、主要做法

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（一）加大技術(shù)改造力度

 圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)改造步伐，加大工業(yè)投入，積極組織實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?！笆濉逼陂g累計(jì)完成技改投資766.7億元，年均增長(zhǎng)43.3%；全市共實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目3699個(gè)，已竣工投產(chǎn)1687個(gè)項(xiàng)目，其中省重點(diǎn)技改項(xiàng)目118個(gè)，市重點(diǎn)工業(yè)技改項(xiàng)目255個(gè)；268個(gè)工業(yè)技改項(xiàng)目獲得技改貼息和補(bǔ)助資金支持達(dá)2.96億元。2004年起，我市加大了對(duì)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，目前已累計(jì)投入專(zhuān)項(xiàng)資金近10億元，大項(xiàng)目逐年增加，從2001年的36項(xiàng)增至2005年的169項(xiàng)。通過(guò)大力實(shí)施技術(shù)改造，攀成鋼、成飛公司、王牌和國(guó)騰等一大批本地企業(yè)和英特爾、四川豐田、TCL和巨石等引進(jìn)企業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和裝備水平有了明顯改進(jìn)和提升，企業(yè)發(fā)展迅速，已成為了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干企業(yè)和主導(dǎo)力量。成都虹波搬遷改造、成都印鈔二期技改、巨石二期等9個(gè)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)，攀鋼集團(tuán)鍍鋅板、攀成鋼Φ

318、蓉生藥業(yè)血液制品等項(xiàng)目即將竣工。中芯國(guó)際和宇芯的封裝測(cè)試一期項(xiàng)目已完工進(jìn)入試生產(chǎn)，亞?wèn)|水泥一期、成都一汽、英特爾微處理等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。2006年擬新開(kāi)工的49個(gè)項(xiàng)目已有31個(gè)動(dòng)工，其它項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作順利，其中莫氏連接器、天錫發(fā)動(dòng)機(jī)、臺(tái)玻二期、云內(nèi)動(dòng)力搬遷改造等項(xiàng)目即將開(kāi)工建設(shè)。以上項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，將進(jìn)一步促進(jìn)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)成都工業(yè)發(fā)展后勁。

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（二）增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

 加快自主創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效機(jī)制，促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化?！笆濉逼陂g，我市179個(gè)省重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目中有109個(gè)已基本完成或通過(guò)成果鑒定，有65個(gè)的技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際水平或填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。目前已認(rèn)定國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心40家；擁有5個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品、9個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)以及145個(gè)省名牌產(chǎn)品、208個(gè)省著名商標(biāo)；發(fā)展形成一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)企業(yè)。



（三）推進(jìn)東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整

 我市2001年實(shí)施了東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。在實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持搬遷改造一批、就地發(fā)展一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批的同時(shí)，切實(shí)將搬遷改造與企業(yè)改革、技術(shù)進(jìn)步、招商引資相結(jié)合。通過(guò)搬遷，調(diào)整了企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引進(jìn)了發(fā)展戰(zhàn)略投資伙伴，增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和活力。截止目前，104戶企業(yè)的新廠已竣工投產(chǎn)，占160戶調(diào)遷企業(yè)的65%；103戶企業(yè)完成了老廠土地處置，占160戶企業(yè)的64%，處置土地總面積7255畝，占160戶企業(yè)占地總面積的48.8%。做大做強(qiáng)了一批企業(yè)，優(yōu)化了工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集中集群集約發(fā)展。整個(gè)東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程今年將基本完成。



（四）加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

 我市自1996年全面啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革以來(lái)，通過(guò)改制、引入外來(lái)資本和民營(yíng)資本重組國(guó)有企業(yè)、加快劣勢(shì)企業(yè)退出等形式，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整。一批不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求、技術(shù)落后、創(chuàng)新能力弱和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)退出了歷史舞臺(tái)，一大批改制重組企業(yè)通過(guò)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和采用新工藝新設(shè)備，又獲得了新的發(fā)展。目前已基本完成國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，累計(jì)兼并企業(yè)301戶，破產(chǎn)企業(yè)172戶，改制企業(yè)1306戶，盤(pán)活存量資產(chǎn)300億元，30多萬(wàn)職工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移安置，共核銷(xiāo)銀行呆壞帳45億元，一大批企業(yè)辦社會(huì)職能實(shí)現(xiàn)分離。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)比重由2000年的43.4%下降至目前的23.9%，民營(yíng)工業(yè)比重上升為67.8%。攀成鋼、成都卷煙廠、成都一汽等一大批改制和重組企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。



（五）強(qiáng)化工業(yè)招商引資

 創(chuàng)新招商引資機(jī)制，提高招商引資實(shí)效。進(jìn)一步完善了招商引資責(zé)任機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制、快速推進(jìn)機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提高招商引資工作水平。集中力量對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的核心項(xiàng)目和缺實(shí)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入調(diào)研分析，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)行業(yè)100強(qiáng)，著力招大引強(qiáng)，加快提升我市工業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在汽車(chē)等重化工業(yè)和電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面取得了較大突破，先后引進(jìn)了英特爾、中芯國(guó)際、南玻等一批重大項(xiàng)目，豐富和完善了我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提高，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?jié)摿Α?/p>

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二、存在的主要問(wèn)題

 我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)在加快發(fā)展的同時(shí)，還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)市場(chǎng)需要、工業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還未有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變等問(wèn)題，表現(xiàn)為大企業(yè)大集團(tuán)不多、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目偏少、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后承載及配套能力較薄弱等。在推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步工作中，對(duì)市委、市政府統(tǒng)籌抓好招商引資和本地企業(yè)技術(shù)改造（后簡(jiǎn)稱“就地改造”）工作的認(rèn)識(shí)的還不夠深刻，對(duì)就地改造的支持力度不夠大，這種認(rèn)識(shí)上的偏差，在一定程度上影響了本地企業(yè)加快發(fā)展和做強(qiáng)做大，一些本地企業(yè)因受其他城市優(yōu)惠政策誘導(dǎo)而外流，這種苗頭的出現(xiàn)，應(yīng)引起我們的警覺(jué)和深思，并切實(shí)采取相應(yīng)措施加以避免。



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三、對(duì)策建議

 貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，樹(shù)立統(tǒng)籌發(fā)展的理念，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)大力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌抓好項(xiàng)目引進(jìn)和就地改造，促進(jìn)企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，保持

工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。



（一）堅(jiān)持以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向

 認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我市工業(yè)發(fā)展實(shí)際，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加速淘汰現(xiàn)有工藝落后、高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)；二是按照我市工業(yè)布局規(guī)劃要求，加強(qiáng)管理，分類(lèi)指導(dǎo)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是大力發(fā)展和培育具有高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)和能發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁和儲(chǔ)備；四是抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)遞度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，承接和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)，彌補(bǔ)缺失的產(chǎn)業(yè)及環(huán)節(jié)，完善和延伸我市產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作和配套能力。



（二）加大工業(yè)、技改投入

 以大投入帶動(dòng)大發(fā)展，“十五”期間我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就是工業(yè)大投入的結(jié)果。實(shí)踐證明，工業(yè)只要有大投入就會(huì)有大發(fā)展，大投入是大發(fā)展的前提和條件。為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，我市將2005、2006年分別確定為“項(xiàng)目年”、“加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”，切實(shí)加大了投入，2005年全市累計(jì)完成工業(yè)投資392億元，同比增長(zhǎng)73%，技改投資296億元，增幅為60%，2006年1-10月，全市累計(jì)完成工業(yè)投資396.6億元，同比增長(zhǎng)32.5%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重27.4%；技改投資300.1億元，同比增長(zhǎng)35%；預(yù)計(jì)全年完成工業(yè)投資500億元、技改投資380億元，同比分別增長(zhǎng)28%、30%?！笆晃濉逼陂g，我市工業(yè)投資要力爭(zhēng)突破4000億元。



（三）全力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目

 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)抓好項(xiàng)目的引進(jìn)和就地改造。在招商引資上突出招大引強(qiáng)，要在引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目上取得新突破。通過(guò)就地改造，做大做強(qiáng)一批發(fā)展勢(shì)頭好的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。加快建設(shè)一批關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)前景好的重大項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和上下游企業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)聚集，爭(zhēng)取鋼鐵、汽車(chē)、石化等重化工產(chǎn)業(yè)和集成電路、軟件和煙草等產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。



（四）加快提高自主創(chuàng)新能力

 加快我市自主創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新步伐，加速科研成果轉(zhuǎn)化，打造一批“成都造”品牌，確保我市技術(shù)進(jìn)步、科技領(lǐng)先、產(chǎn)

業(yè)發(fā)展等方面始終處于領(lǐng)先地位。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，創(chuàng)建新型信息產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化促進(jìn)信息化發(fā)展；加快我市技術(shù)中心建設(shè)的步伐，努力提高技術(shù)創(chuàng)新水平和能力；以現(xiàn)有形成的華神集團(tuán)的碘131肝癌單抗注射液、川大智勝的空管系統(tǒng)等一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)等為重點(diǎn)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略；堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)及消化吸收新技術(shù)相結(jié)合，加速產(chǎn)學(xué)研進(jìn)程和科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）加快培育大企業(yè)大集團(tuán)

 以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，立足現(xiàn)有企業(yè)，以項(xiàng)目為支撐，加快技術(shù)升級(jí)和換代，篩選確定一批主業(yè)突出、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高、稅收貢獻(xiàn)大、發(fā)展前景好、技術(shù)水平和管理水平高的企業(yè)，采取“一企一策”、“一事一議”等手段扶優(yōu)扶強(qiáng)，分類(lèi)指導(dǎo)，全力打造一批銷(xiāo)售收入過(guò)10億元、50億元、100億元的大企業(yè)大集團(tuán)。目前我市年銷(xiāo)售收入過(guò)億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)293戶，其中攀成鋼、成飛集團(tuán)和成都卷煙廠年銷(xiāo)售收入過(guò)50億元大關(guān)。在發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)同時(shí)，鼓勵(lì)大企業(yè)大集團(tuán)向中小企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力，選擇一批在技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)等方面具備優(yōu)勢(shì)、成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)加以重點(diǎn)扶持，推動(dòng)大中小企業(yè)的互動(dòng)和向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展。



（六）大力推進(jìn)工業(yè)集中集約發(fā)展

 按照工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃要求，堅(jiān)持推進(jìn)“三個(gè)集中”，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、強(qiáng)化統(tǒng)籌、政策支持等系列措施，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力；進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，提升工業(yè)園區(qū)的水平和檔次，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)聚集。進(jìn)一步探索促進(jìn)項(xiàng)目異地落戶的“三分政策”，完善區(qū)外企業(yè)調(diào)遷入園的優(yōu)惠政策，深化城區(qū)工業(yè)異地發(fā)展的“飛地工業(yè)”模式。加強(qiáng)土地資源的節(jié)約集約利用，嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度和建筑密度等規(guī)定，提高投入產(chǎn)出率。加快新都、崇州和彭州家具產(chǎn)業(yè)，武侯、崇州和金堂鞋業(yè)，金堂紡織印染工業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域，以及川浙、川蘇工業(yè)園，歐盟中小企業(yè)園區(qū)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展，集中力量和資源打造出更高水平、更具核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。



（七）進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持

 以加快我市工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主題，進(jìn)一步加大支持力度，為工業(yè)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力地支撐和保障。一是集中資金，突出支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目。集中財(cái)力支持我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，及高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、青白江區(qū)等發(fā)展勢(shì)頭好、已初步形成產(chǎn)業(yè)聚集的重點(diǎn)區(qū)域的重大項(xiàng)目建設(shè)和重大招商項(xiàng)目的落戶，提高重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度。二是拓寬支持領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)工業(yè)發(fā)展需要，在現(xiàn)有財(cái)政支持基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增大財(cái)政投入，建立技術(shù)改造補(bǔ)助資金，支持企業(yè)利用自籌資金進(jìn)行技術(shù)改造，提高企業(yè)投資積極性；建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的深度研究和成果轉(zhuǎn)化；建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持產(chǎn)業(yè)聚集過(guò)程中規(guī)劃、新（遷）建、打造特色示范區(qū)及品牌等環(huán)節(jié)，促進(jìn)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快聚集發(fā)展。

第三篇：促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的稅收優(yōu)惠政策分析

促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的稅收優(yōu)惠政策

分析

促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的稅收優(yōu)惠政策分析2007-02-02 21:55:1

5【關(guān)鍵字】企業(yè)技術(shù)進(jìn)步稅收優(yōu)惠政策

【摘要】技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性日益增強(qiáng)國(guó)家也采取了許多措施促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行稅收政策中促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的有關(guān)條款進(jìn)行分析指出存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的建議。

技術(shù)進(jìn)步是指生產(chǎn)、生活中采用先進(jìn)技術(shù)的程度。一個(gè)國(guó)家科學(xué)技術(shù)水平越先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展水平就越高創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富就越多。它不僅影響著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展人民的生活的改善也關(guān)系著國(guó)家

和民族的興旺發(fā)達(dá)。改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家大規(guī)模地引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)也采取了一系列的方針、政策促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝的大力實(shí)施己初步形成了門(mén)類(lèi)比較齊全、規(guī)模比較龐大的生產(chǎn)技術(shù)體系。但自世紀(jì)年代以來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)明顯增強(qiáng)步伐日益加快由技術(shù)進(jìn)步引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命正深刻地改變著人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和影響著人們的生活面貌。技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也越來(lái)越重要我國(guó)技術(shù)進(jìn)步對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率目前己達(dá)到％“十五”時(shí)期加快科技進(jìn)步的步伐力爭(zhēng)使科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到％左右?？茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步己成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要因素成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的最主要的標(biāo)志。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的～××全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告主要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、技術(shù)革新和公共機(jī)構(gòu)質(zhì)量這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)力芬蘭、美國(guó)仍分列第一和第二位中國(guó)則排

在第位。①

我國(guó)為加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步從多個(gè)方面給予了大力支持。國(guó)家于××年月由原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部和國(guó)家稅務(wù)總局共同研究制定并頒發(fā)了《國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》。政策分析了我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展所面臨的新形勢(shì)指出了我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題闡明了我國(guó)在“十五”時(shí)期及以后的年中產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略、發(fā)展的方向提出了加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策措施。

政策的頒發(fā)使之成為一個(gè)指導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)的技術(shù)政策綱要和引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為方向的指導(dǎo)性文件。同年月為適應(yīng)建立公共財(cái)政框架和規(guī)則的要求財(cái)政部會(huì)同國(guó)家計(jì)委、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合下文將國(guó)家計(jì)委、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委歸口管理的用于支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及重大裝備系統(tǒng)的科技三項(xiàng)費(fèi)用更名為“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金”并頒發(fā)了《產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)

發(fā)資金管理辦法》。辦法規(guī)定由政府部門(mén)制定研發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃和指南資金按項(xiàng)目進(jìn)行管理采取申報(bào)和招標(biāo)相結(jié)合的方式選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位。資助對(duì)象由國(guó)有企事業(yè)單位擴(kuò)大為在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的、各種經(jīng)濟(jì)成份的法人。資助項(xiàng)目涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重大、共性、關(guān)鍵性技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和重要科技成果的轉(zhuǎn)化。辦法還規(guī)范了產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金的開(kāi)支范圍明確了研發(fā)成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬完善了研發(fā)資金使用的考核與監(jiān)督措施。

在上個(gè)世紀(jì)的年代為貫徹科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的指導(dǎo)方針適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新能力促進(jìn)科研與生產(chǎn)的緊密結(jié)合加速高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署頒發(fā)了《鼓勵(lì)和支持大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立技術(shù)中心暫行辦法》年號(hào)。辦法鼓勵(lì)在大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)中建立技術(shù)中心性質(zhì)的技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱技術(shù)中心明確了成立技術(shù)中心的宗旨和原則、應(yīng)具備的條件

和申辦程序。技術(shù)中心的主要任務(wù)是開(kāi)展有市場(chǎng)前景的高技術(shù)研究以及新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)開(kāi)展將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)和商品的中間試驗(yàn)對(duì)引進(jìn)的國(guó)內(nèi)、外新技術(shù)進(jìn)行消化吸收和創(chuàng)新參予制定和執(zhí)行企業(yè)集團(tuán)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃積極進(jìn)行國(guó)際國(guó)內(nèi)的技術(shù)合作與交流。辦法還給予了通過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)審定的技術(shù)中心若干可以享受的優(yōu)惠政策。如對(duì)技術(shù)中心進(jìn)口用于開(kāi)發(fā)新技術(shù)、國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)供應(yīng)的儀器、儀表、化學(xué)試劑和技術(shù)資料按國(guó)家有關(guān)文件的規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅對(duì)中試產(chǎn)品定期減免所得稅對(duì)技術(shù)中心的科技設(shè)施建設(shè)投資按零稅率計(jì)征投資方向調(diào)節(jié)稅?！痢聊暝瓏?guó)家經(jīng)貿(mào)委又修訂了《企業(yè)技術(shù)中心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。每年對(duì)企業(yè)技術(shù)中心進(jìn)行評(píng)價(jià)先后撤銷(xiāo)了個(gè)評(píng)價(jià)不合格的國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心。目前經(jīng)國(guó)家及省市認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心已達(dá)家其中國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心家?！痢聊陣?guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心科技經(jīng)費(fèi)支出億

元、科技人員萬(wàn)人、申請(qǐng)專(zhuān)利項(xiàng)分別占全國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)的％、％和％。企業(yè)技術(shù)中心正在逐步成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的核心。②

國(guó)家在加大科技體制改革力度建立有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的同時(shí)也加大了財(cái)政對(duì)科技進(jìn)步的資金投入科技資金的投入超過(guò)了財(cái)政支出的增長(zhǎng)比率?？萍疾窟€出資建立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。此外政府還通過(guò)稅收、投資、利率、貼息、折舊以及政府采購(gòu)等多種手段促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步政府支持的力度在不斷的加大。其中國(guó)家近些年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策的扶持也是一個(gè)重要方面。

各國(guó)促進(jìn)的技術(shù)進(jìn)步的稅收優(yōu)惠政策主要表現(xiàn)在加速折舊、投資稅收抵免、促進(jìn)企業(yè)或個(gè)人增加對(duì)研究經(jīng)費(fèi)的投入等方面在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅和所得稅等方面給予相應(yīng)的減、抵、免政策。

我國(guó)現(xiàn)行稅制中有關(guān)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)

步的內(nèi)容主要包括

一、鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)開(kāi)發(fā)資金的投入加速產(chǎn)品的升級(jí)換代

自年月日起至年底對(duì)增值稅一般納稅人銷(xiāo)售其自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品和集成電路產(chǎn)品含單晶硅片按％的法定稅率征收增值稅后對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)％的部分實(shí)行即征即退政策。所退稅款由企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)軟件產(chǎn)品、集成電路產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入不予征收企業(yè)所得稅。

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)替代污染排放汽車(chē)的生產(chǎn)和消費(fèi)推進(jìn)汽車(chē)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售達(dá)到低污染排放值的小轎車(chē)、越野車(chē)和小客車(chē)減征％的消費(fèi)稅。

自××年月日起對(duì)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)等各種所有制的工業(yè)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用包括新產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi)、工藝規(guī)程制定費(fèi)、設(shè)備調(diào)整費(fèi)、原材料和半成品的試驗(yàn)費(fèi)、技術(shù)圖書(shū)資料費(fèi)、未納入國(guó)家計(jì)劃的中間試驗(yàn)

費(fèi)、研究機(jī)構(gòu)人員的工資、研究設(shè)備的折舊、與新產(chǎn)品的試制、技術(shù)研究有關(guān)的其他經(jīng)費(fèi)以及委托其他單位進(jìn)行科研試制的費(fèi)用不受比例限制計(jì)入管理費(fèi)用。

對(duì)上述盈利的工業(yè)企業(yè)當(dāng)年發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際發(fā)生額增長(zhǎng)達(dá)到％以上含％其當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用除按規(guī)定據(jù)實(shí)列支外經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后可再按其實(shí)際發(fā)生額的％直接抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額對(duì)超過(guò)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額的部分當(dāng)年和以后均不再抵扣。

對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)可減按％的稅率征收所得稅新辦的高新技術(shù)企業(yè)自投產(chǎn)起免征所得稅兩年。

對(duì)我國(guó)境內(nèi)新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后自開(kāi)始獲利起第一年和第二年免征企業(yè)所得稅第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅對(duì)國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件生產(chǎn)企業(yè)如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的減按％的稅率征收企業(yè)所得稅。

集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)視同軟件企業(yè)享受軟件企業(yè)的有關(guān)稅收政策對(duì)投資額超過(guò)億元人民幣或集成電路線寬小于的集成電路生產(chǎn)企業(yè)可按鼓勵(lì)外商對(duì)能源、交通投資的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行對(duì)生產(chǎn)線寬小于含集成電路產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后從××年開(kāi)始自獲利起第一年、第二年免征企業(yè)所得稅第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

二、鼓勵(lì)企業(yè)積極利用“三廢”產(chǎn)品提高資源使用效率

自年月日起對(duì)下列貨物實(shí)行增值稅即征即退政策利用煤炭開(kāi)采過(guò)程中伴生的舍棄物生產(chǎn)的頁(yè)巖油及其它產(chǎn)品利用廢舊瀝青混凝土生產(chǎn)的再生瀝青混凝土利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力利用煤矸石、石煤、粉煤灰、鍋爐底渣及其他廢渣生產(chǎn)的水泥。

自年月日起對(duì)下列貨物實(shí)行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的政策利用煤矸石、煤泥、油母頁(yè)巖和風(fēng)力生產(chǎn)的電力部分新型墻體材料產(chǎn)品。

企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的可在年內(nèi)減征或者免征所得稅。

三、促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)與科研院所、高等學(xué)校的合作增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力

企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和新產(chǎn)品研制在依靠自身技術(shù)力量的同時(shí)應(yīng)通過(guò)多種形式與科研院所、高等學(xué)校開(kāi)展合作增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力。對(duì)企業(yè)單位不包括外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)資助非關(guān)聯(lián)的科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確定其資助支出可以全額在當(dāng)應(yīng)納稅所得額中扣除。

企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)可以采取自主開(kāi)發(fā)的形式也可以委托其他單位開(kāi)發(fā)和與其他單位聯(lián)合開(kāi)發(fā)。

國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)與其他單位包括企業(yè)、事業(yè)單位、科研院所和高等院校進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)。對(duì)技術(shù)要求高投資數(shù)額大單個(gè)企業(yè)難以獨(dú)立承擔(dān)的技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目按照聯(lián)合攻關(guān)費(fèi)用共攤成果共享的原則

報(bào)經(jīng)主管財(cái)稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可以采取由集團(tuán)公司集中收取技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)的辦法。其中成員企業(yè)繳納的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)在管理費(fèi)用中列支集團(tuán)公司集中收取的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)在核銷(xiāo)有關(guān)費(fèi)用支出后形成資產(chǎn)的部分作為國(guó)家投資在資本公積金中單獨(dú)反映。

四、加速企業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化和商品化

對(duì)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。

對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得年凈收入在萬(wàn)元以下的暫免征收所得稅超過(guò)萬(wàn)元的部分依法繳納所得稅。

五、推進(jìn)企業(yè)機(jī)器設(shè)備的更新。加大技術(shù)改造的力度

企業(yè)科研機(jī)構(gòu)包括研究所、技術(shù)中心等直接用于科學(xué)研究、科學(xué)試驗(yàn)的進(jìn)口儀器、設(shè)備、化學(xué)試劑和技術(shù)資料免

征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口的增值稅。

為鼓勵(lì)企業(yè)加大投資力度支持企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展對(duì)投資于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的企業(yè)其項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的％可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。如果當(dāng)年新增的企業(yè)所得稅稅額不足抵免時(shí)未予抵免的投資額可用以后新增的企業(yè)所得稅稅額延續(xù)抵免但抵免的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)年。

允許下列企業(yè)的固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊一是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位、技術(shù)進(jìn)步快的電子生產(chǎn)企業(yè)、船舶工業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)“母機(jī)”的機(jī)械企業(yè)、飛機(jī)制造企業(yè)、化工生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的機(jī)器設(shè)備二是促進(jìn)科技進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)和國(guó)家鼓勵(lì)投資項(xiàng)目的關(guān)鍵設(shè)備三是集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)備四是外購(gòu)的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或構(gòu)成無(wú)形資產(chǎn)的軟件可以采用雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法的方法加速折舊。

允許下列企業(yè)或企業(yè)有下列情況的可縮短折舊年限集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)備最短折舊年限為年外購(gòu)的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或構(gòu)成無(wú)形資產(chǎn)的軟件最短折舊年限為年企業(yè)技術(shù)改造采取融資租賃方法租入的機(jī)器設(shè)備折舊年限可按租賃期限和國(guó)家規(guī)定的折舊年限孰短的原則確定但最短折舊年限不短于年企業(yè)購(gòu)入的計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件隨同計(jì)算機(jī)一起購(gòu)入的計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值單獨(dú)購(gòu)入的作為無(wú)形資產(chǎn)管理按法律規(guī)定的有效期限或合同規(guī)定的受益年限進(jìn)行攤銷(xiāo)沒(méi)有規(guī)定有效期限或受益年限的在年內(nèi)平均攤銷(xiāo)企業(yè)為驗(yàn)證、補(bǔ)充相關(guān)數(shù)據(jù)確定完善技術(shù)規(guī)范或解決產(chǎn)業(yè)化、商品化規(guī)模生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)而進(jìn)行中間試驗(yàn)報(bào)經(jīng)主管財(cái)稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后中試設(shè)備的折舊年限可在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上加速％。

企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品所購(gòu)置的試制用關(guān)鍵設(shè)備、測(cè)試儀器單臺(tái)價(jià)值在萬(wàn)元以下的可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)用其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)

管理不再提取折舊。

上述稅收的優(yōu)惠政策促進(jìn)了企業(yè)的科技投入引導(dǎo)和支持了科技的發(fā)展?？萍嫉陌l(fā)展反過(guò)來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了稅收的增長(zhǎng)。但由于受到我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)育的程度非常不成熟、改革的配套措施還不夠完善等多種因素的影響促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的稅收優(yōu)惠政策在設(shè)計(jì)上、實(shí)施上均存在著一定的問(wèn)題使得稅收政策未能充分的發(fā)揮應(yīng)有的效果。

一、稅收優(yōu)惠政策制訂的立法層次不高缺乏系統(tǒng)性、完整性

稅收的優(yōu)惠政策在各種稅的稅法、暫行條例及實(shí)施細(xì)則里的規(guī)定都不是很多且是一些原則性的規(guī)定更多的是財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整變化以通知、規(guī)定等形式隨時(shí)下達(dá)的系統(tǒng)性、完整性較差。

此外隨時(shí)下達(dá)的通知、規(guī)定有時(shí)未能廣泛、有效的進(jìn)行宣傳有些稅收優(yōu)惠

政策的條款規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單彈性較大也給稅收優(yōu)惠政策的操作實(shí)施帶來(lái)一定的困難使稅收優(yōu)惠作用的發(fā)揮受到影響。

二、稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的力度不夠

首先稅收優(yōu)惠政策的目標(biāo)不明確覆蓋面窄用稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力己被政府所充分認(rèn)識(shí)但用稅收優(yōu)惠政策支持哪些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、行業(yè)、環(huán)節(jié)的發(fā)展則缺乏導(dǎo)向性、完整性。現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策主要涉及軟件生產(chǎn)企業(yè)、集成電路設(shè)計(jì)生產(chǎn)企業(yè)著重于應(yīng)用技術(shù)的研究領(lǐng)域和科技成果的轉(zhuǎn)化方面忽略對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域資金投入和稅收支持。

其次稅收優(yōu)惠方式比較單一。促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的稅收優(yōu)惠主要是企業(yè)所得稅的優(yōu)惠涉及流轉(zhuǎn)稅的部分相對(duì)較少。這使得企業(yè)重視對(duì)高新技術(shù)成果的應(yīng)用忽視對(duì)高新技術(shù)的研發(fā)。而這正是促進(jìn)整個(gè)社會(huì)技術(shù)進(jìn)步需要國(guó)家大力扶持和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)闹匾h(huán)節(jié)。稅收優(yōu)惠主

要是稅率的降低和稅額的減免雖然也允許某些企業(yè)、某幾類(lèi)設(shè)備加速折舊或縮短折舊年限但限制條件較多。在投資抵免、投資退稅、延期納稅等方面措施不多力度欠缺。

三、稅收優(yōu)惠政策中存在著歧視、不公平的地方

一項(xiàng)新產(chǎn)品、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)研制到轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力需要很多部門(mén)和單位的協(xié)調(diào)、配合?，F(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠程度不同會(huì)人為地割裂科技在各部門(mén)、各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系影響一些部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益損害他們進(jìn)一步加強(qiáng)科技投入的積極性。如對(duì)不同時(shí)期批準(zhǔn)成立的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策存在著不同。對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)％的扣除方法扣除范圍雖然自××年擴(kuò)大到所有性質(zhì)的企業(yè)但實(shí)施中仍有諸多限制。如扣除限于盈利企業(yè)限于企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)比上年要增長(zhǎng)％以上加計(jì)的％部分還不能超過(guò)當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額等等。這種規(guī)定對(duì)非盈

利企業(yè)、對(duì)盈利但技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)增長(zhǎng)未比上年超過(guò)％的企業(yè)顯失公平。尤其對(duì)非盈利企業(yè)的稅收歧視會(huì)導(dǎo)致其陷入“虧損——不能得到稅收優(yōu)惠——缺乏資金投入、技術(shù)投入——虧損加劇”的惡性循環(huán)。高新技術(shù)企業(yè)本身的投資風(fēng)險(xiǎn)就非常大虧損的原因可能是多方面因素所致都需要國(guó)家給與必要的扶持。不能因其是否盈利才給予稅收優(yōu)惠這種限制和國(guó)家稅收優(yōu)惠的目的相悖。此外稅收優(yōu)惠政策中的所得稅減免是以高新技術(shù)企業(yè)而不是以具體的項(xiàng)目為對(duì)象也沒(méi)有規(guī)定減免的停止日期造成科研項(xiàng)目在研發(fā)初期缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償而進(jìn)入高回報(bào)的成熟期、應(yīng)用期或隨時(shí)間推移進(jìn)入相對(duì)落后期時(shí)仍能享受減免稅的照顧。

四、現(xiàn)行增值稅制度存在著制約企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的因素

年的稅制改革從保證國(guó)家財(cái)政收入的角度出發(fā)增值稅選擇了“生產(chǎn)型”模式不允許企業(yè)抵扣購(gòu)入固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額。加之我國(guó)目前固定資產(chǎn)的折舊期

限較長(zhǎng)折舊率較低高新技術(shù)企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成高原材料成本相對(duì)較少允許抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額小勢(shì)必造成高新技術(shù)企業(yè)的增值稅的稅負(fù)高于其他企業(yè)。重復(fù)征稅使得高新技術(shù)產(chǎn)品出口也無(wú)法徹底退稅降低了產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)購(gòu)進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)、非專(zhuān)利技術(shù)受讓無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)支增多而這一部分支出的稅負(fù)不能抵扣增加了高新技術(shù)企業(yè)的稅負(fù)影響其科技投入與研發(fā)的積極性。

五、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中的不規(guī)范妨礙了稅收優(yōu)惠作用的積極發(fā)揮

對(duì)位于高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)不論是否是高新技術(shù)企業(yè)都給予稅收優(yōu)惠而對(duì)區(qū)外的高新技術(shù)企業(yè)較難給予稅收優(yōu)惠。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的審核不嚴(yán)格使一些企業(yè)通過(guò)“假注冊(cè)”來(lái)騙取稅收優(yōu)惠。一些企業(yè)片面理解稅收的優(yōu)惠政策濫用稅收優(yōu)惠條款將一般的經(jīng)營(yíng)性收入和非技術(shù)性收入混入技術(shù)性收入中逃避納稅。有些稅收優(yōu)惠政策沒(méi)有規(guī)定優(yōu)惠 的期限及相關(guān)的限制條件使得一些取得優(yōu)惠待遇資格企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)方向后仍享受著優(yōu)惠使稅收優(yōu)惠沒(méi)能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題應(yīng)充分的借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步加大稅收政策對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)力度。

首先在指導(dǎo)思想上應(yīng)將稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的事后鼓勵(lì)變?yōu)槭虑胺龀趾褪潞蠊膭?lì)相結(jié)合尤以事前扶持為重的原則規(guī)范稅收優(yōu)惠的法律、法規(guī)加強(qiáng)稅收的征收管理。國(guó)家稅務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)歷年下達(dá)的通知、規(guī)定中的稅收優(yōu)惠的條款進(jìn)行清理、規(guī)范加大宣傳的力度為投資者創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加強(qiáng)稅務(wù)部門(mén)的嚴(yán)格執(zhí)法依法優(yōu)惠充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的效應(yīng)。

其次擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策的受益面和受惠程度。稅收優(yōu)惠政策不光只局限于高新技術(shù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)突破部門(mén)、行業(yè)、區(qū)域及所有制、盈利水平的限制只要企業(yè)從事的是新產(chǎn)品、新

技術(shù)、新工藝能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效率又符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策稅收都應(yīng)該給予大力扶持。對(duì)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的扣除取消盈利企業(yè)的限制企業(yè)不論盈虧技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)只要比上年增長(zhǎng)超過(guò)％含％以上都應(yīng)該允許加計(jì)％的扣除對(duì)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額不足抵扣的允許向后結(jié)轉(zhuǎn)年。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)使用的機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)在允許實(shí)行加速折舊的同時(shí)準(zhǔn)許對(duì)固定資產(chǎn)的原值按物價(jià)上漲指數(shù)調(diào)整。

最后改革和完善增值稅制減輕高新技術(shù)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)促進(jìn)企業(yè)的科技投入。生產(chǎn)型的增值稅實(shí)行十年有余對(duì)固定資產(chǎn)不予抵扣存在著的重復(fù)計(jì)征問(wèn)題讓改革的呼聲常年回蕩。將生產(chǎn)型的增值稅改為消費(fèi)型可能帶來(lái)財(cái)政收入的大幅度震蕩令政府難下稅制改革的決心。不過(guò)為了配合××年月底出臺(tái)的《實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》××年月日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局終于向遼寧、吉林、黑龍江、大連四

省市下發(fā)了《東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍若干問(wèn)題的規(guī)定》的通知確定了在東北地區(qū)的裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等六大行業(yè)自××年月日起對(duì)納稅人購(gòu)進(jìn)包括接受捐贈(zèng)和實(shí)物投資的固定資產(chǎn)、用于自制含改擴(kuò)建、安裝固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)貨物或應(yīng)稅勞務(wù)、通過(guò)融資租賃方式取得的固定資產(chǎn)以及為固定資產(chǎn)所支付的運(yùn)輸費(fèi)用等項(xiàng)目只要取得開(kāi)具的增值稅專(zhuān)用發(fā)票、交通運(yùn)輸發(fā)票以及海關(guān)進(jìn)口增值稅繳款書(shū)等合法扣稅憑證的進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予按規(guī)定抵扣。盡管這次增值稅抵扣范圍擴(kuò)大的改革姍姍來(lái)遲但是一個(gè)良好的開(kāi)端它即是中央為振興東北老工業(yè)基地采取的重大措施也是為今后在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施增值稅的轉(zhuǎn)型探索經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)范圍選擇了六大行業(yè)中沒(méi)有包括高新技術(shù)企業(yè)相信不遠(yuǎn)的將來(lái)終會(huì)涉及。此外對(duì)企業(yè)購(gòu)進(jìn)的包括自行開(kāi)發(fā)的專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)所發(fā)生的特許權(quán)使用費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等

也可比照購(gòu)進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品、運(yùn)輸費(fèi)用那樣按一定比例扣除進(jìn)項(xiàng)稅額。這樣企業(yè)稅負(fù)的減輕對(duì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的科技進(jìn)步都將起到重要的作用。

注釋

①《世界經(jīng)濟(jì)論壇公布全球競(jìng)爭(zhēng)力排名中國(guó)排第位》⒋⒑新華網(wǎng)。

②《個(gè)企業(yè)技術(shù)中心獲認(rèn)定》北京現(xiàn)代商報(bào)。

⒋⒑新浪網(wǎng)。

參考文獻(xiàn)

國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家稅務(wù)總局文件國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策號(hào)

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》的通知『國(guó)稅發(fā)號(hào)

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定有關(guān)所得稅問(wèn)題的通知國(guó)稅發(fā)號(hào)

《東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍若干問(wèn)題的規(guī)定》的通知

《稅法》××年財(cái)政部注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)編

張紅完善優(yōu)惠稅制促進(jìn)科技進(jìn)步武漢地稅網(wǎng)

張思源趙志強(qiáng)張敏影響科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)外部環(huán)境分析網(wǎng)——

第四篇：加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)建設(shè)的思考

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)建設(shè)的思考

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新世紀(jì)全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的“龍頭”企業(yè)，上聯(lián)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，下聯(lián)千家萬(wàn)戶，具有開(kāi)拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、配套服務(wù)、縮小城鄉(xiāng)差別等功能，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。

一、現(xiàn)狀和問(wèn)題

近年來(lái)，我縣根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，按照“圍繞農(nóng)業(yè)辦企業(yè)，辦好企業(yè)促發(fā)展”的思路，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。到2002年底，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展到18戶，其中農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)5戶，養(yǎng)殖企業(yè)4戶，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的企業(yè)9戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展，不僅有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品大量增加與轉(zhuǎn)化加工能力低的矛盾，而且較好地解決了農(nóng)戶與市場(chǎng)脫節(jié)的矛盾，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

縱觀全局，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有發(fā)展，有進(jìn)步。但由于部分同志特別是領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)識(shí)有差距，指導(dǎo)推動(dòng)力度不夠大，一般號(hào)召多，具體措施少，管理體制、扶持政策、資金落實(shí)不太順暢，從而使我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展存在不少問(wèn)題：一是數(shù)量少。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)總數(shù)僅有18戶，其中農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)僅5戶，與我縣農(nóng)業(yè)縣、果業(yè)縣、畜牧大縣的實(shí)際極不適應(yīng)。二是規(guī)模小?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)中，除通達(dá)果汁廠投資3300萬(wàn)元，紫豐飼草加工廠投資1900萬(wàn)元外，其余大多在30萬(wàn)元以下，缺乏相應(yīng)的開(kāi)發(fā)加工能力。三是檔次低?，F(xiàn)有企業(yè)中，除通達(dá)果汁加工廠、紫豐飼草加工廠比較發(fā)達(dá)外，更加精深的農(nóng)產(chǎn)品加工工藝開(kāi)發(fā)明顯乏力，而且進(jìn)展緩慢。許多農(nóng)產(chǎn)品是一流的品質(zhì)，二、三流包裝，影響了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。四是有規(guī)模產(chǎn)出卻無(wú)規(guī)模市場(chǎng)。許多外地客戶到我縣采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，卻無(wú)法找到一個(gè)能夠集中了解市場(chǎng)信息和進(jìn)行市場(chǎng)交易的農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)，這就難以形成統(tǒng)一的品牌、統(tǒng)一對(duì)外的合理價(jià)格。同時(shí)，外地的資金、技術(shù)、信息、人才也就難以引進(jìn)來(lái)。五是利益機(jī)制不完善，一體化經(jīng)營(yíng)缺乏凝聚力。從現(xiàn)有企業(yè)與農(nóng)戶的結(jié)合情況看，多是松散型的，沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)約束，雙方都很難取得相互間的利益平衡，影響了龍頭企業(yè)的發(fā)展。

二、思路和對(duì)策

為了進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快龍頭企業(yè)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)抓好以下工作：

1、抓住市場(chǎng)培育這個(gè)關(guān)鍵，為龍頭企業(yè)發(fā)展提供導(dǎo)向。發(fā)展龍頭企業(yè)最關(guān)鍵的問(wèn)題就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化。農(nóng)業(yè)沒(méi)有走向市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)化就等于一句空話，龍頭企業(yè)發(fā)展就無(wú)從談起。從我縣情況來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)單位為分散的個(gè)體農(nóng)戶，由于受信息落后、地域分散、生產(chǎn)周期長(zhǎng)等影響，農(nóng)戶的生產(chǎn)很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下千變?nèi)f化的市場(chǎng)需求，這種不適應(yīng)帶給農(nóng)業(yè)的是大起大落、大榮大損，最終使生產(chǎn)

者積極性受到挫傷，要解決這種矛盾，就要靠市場(chǎng)這個(gè)中間載體。具體說(shuō)，一要鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份建市場(chǎng)，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，加快市場(chǎng)體系建設(shè)；二是依托商品生產(chǎn)基地興建專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，并與全國(guó)同類(lèi)市場(chǎng)接軌，建立合理、快捷的價(jià)格形成機(jī)制；三要在遠(yuǎn)距離建設(shè)“窗口”市場(chǎng)，不斷延伸市場(chǎng)“半徑”，拓寬市場(chǎng)“面積”，把當(dāng)?shù)匦∈袌?chǎng)納入全國(guó)大市場(chǎng)，進(jìn)而與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

2、抓住基地建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，為龍頭企業(yè)提供載體。龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)的材料和初級(jí)產(chǎn)品主要來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，必須建立體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，把零星的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組成規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，把分散的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一是老基地建設(shè)著重在改造提高上引導(dǎo)，每年要安排一定資金作導(dǎo)向，改造種養(yǎng)方式，提高科技含量，發(fā)展稀優(yōu)產(chǎn)品，使老基地繼續(xù)煥發(fā)活力。二是新基地建設(shè)著重在高起點(diǎn)、高水平上引導(dǎo)，對(duì)集中連片種植、達(dá)到一定規(guī)模的，財(cái)政要安排一定的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)給予補(bǔ)助；對(duì)發(fā)展名優(yōu)稀特新品種的，在資金方面給予優(yōu)先扶持。根據(jù)我縣實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)重點(diǎn)圍繞通達(dá)果汁廠、紫豐飼草加工廠等企業(yè)，加快“優(yōu)質(zhì)干雜果生產(chǎn)基地”、“優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地”、“加工專(zhuān)用果生產(chǎn)基地”建設(shè)；圍繞綠豐兔業(yè)有限責(zé)任公司、北極新興奶牛場(chǎng)等企業(yè)，盡快改良畜禽品種，培育專(zhuān)業(yè)戶，建設(shè)專(zhuān)業(yè)村，形成專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)。

3、抓住組建“龍頭”這個(gè)重點(diǎn)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供依托。從龍頭企業(yè)本身看，在生產(chǎn)上能聯(lián)系眾多的種、養(yǎng)農(nóng)戶，在經(jīng)營(yíng)上能銜接一、二、三產(chǎn)業(yè)，在利益分配上能協(xié)調(diào)產(chǎn)、供、銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)。從我縣現(xiàn)狀看，龍頭企業(yè)距真正“龍頭”要求相差甚遠(yuǎn)。因此，在龍頭企業(yè)發(fā)展上要依照“誰(shuí)有能力誰(shuí)牽頭，誰(shuí)當(dāng)龍頭扶持誰(shuí)”的原則，把扶持、發(fā)展一批龍頭企業(yè)當(dāng)作工作重點(diǎn)來(lái)抓。在發(fā)展方向上，要突出大（規(guī)模）、高（水平）、外（向型）、強(qiáng)（帶動(dòng)、輻射）。在經(jīng)濟(jì)主體上，要打破門(mén)戶之見(jiàn)，鼓勵(lì)支持多層次、多成份、多形式地發(fā)展龍頭企業(yè)。在經(jīng)營(yíng)形式上，采取合同契約、股份合作、資產(chǎn)參與以及聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)營(yíng)等多種模式，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均占的經(jīng)濟(jì)利益共同體。在具體建設(shè)和發(fā)展上：一是對(duì)現(xiàn)有老企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，擴(kuò)大規(guī)模，增加轉(zhuǎn)化能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和牽動(dòng)能力；二是按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，新上一批規(guī)模大、產(chǎn)品新、市場(chǎng)前景廣、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的新型示范龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)由資源型初級(jí)加工為主向高標(biāo)準(zhǔn)、高附加值、精加工為主轉(zhuǎn)變；三是引導(dǎo)一些不景氣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣辦企業(yè)，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，采取老廠上新設(shè)備、老廠辦新車(chē)間、老廠出新產(chǎn)品的辦法，轉(zhuǎn)向農(nóng)副產(chǎn)品加工；四是對(duì)現(xiàn)有分布在農(nóng)村一些規(guī)模較小的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，采取以拳頭產(chǎn)品為龍頭，以骨干企業(yè)為核心，以資產(chǎn)為紐帶，組成經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科研開(kāi)發(fā)于一體的跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

能力；五是創(chuàng)辦龍頭企業(yè)要選在資源豐富，交通便利，區(qū)位條件好的地方，便于產(chǎn)生聚集、帶動(dòng)效應(yīng)。

4、規(guī)范利益分配關(guān)系，合理調(diào)節(jié)各方利益。龍頭企業(yè)之所以稱之為“龍頭”，是因?yàn)樗軌驇?dòng)農(nóng)戶按照市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)行商品化生產(chǎn)。龍頭企業(yè)之所以愿意與農(nóng)戶結(jié)為一體共同發(fā)展，是因?yàn)橐惑w化經(jīng)營(yíng)可以使從事農(nóng)產(chǎn)品加工和運(yùn)銷(xiāo)的“龍頭”企業(yè)，以較低的交易成本，按照較穩(wěn)定的價(jià)格，獲得有品質(zhì)保證的較穩(wěn)定的原料貨源。農(nóng)戶之所以愿意同龍頭企業(yè)結(jié)為一體共同發(fā)展，也是因?yàn)樗梢允罐r(nóng)戶有保證地及時(shí)將農(nóng)產(chǎn)品出售，同時(shí)在資金、生產(chǎn)資料和技術(shù)等方面得到優(yōu)惠的服務(wù)。因而，要使龍頭企業(yè)特續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間必須建立有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，使他們能夠共同結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益風(fēng)險(xiǎn)共同體。一是推行契約化管理。通過(guò)簽訂契約、合同，確定各方的權(quán)利和義務(wù)，尤其是確定農(nóng)產(chǎn)品的合理收購(gòu)價(jià)格，實(shí)行最高限價(jià)和最低限價(jià)，這樣可以防止農(nóng)產(chǎn)品好銷(xiāo)時(shí)，農(nóng)民抬價(jià)銷(xiāo)售，損害企業(yè)利益，更主要的是防止農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)時(shí)，企業(yè)壓價(jià)收購(gòu)，造成農(nóng)民增產(chǎn)不增收；二是建立“以工補(bǔ)農(nóng)”機(jī)制，當(dāng)龍頭企業(yè)效益好時(shí)，應(yīng)從利潤(rùn)中提取一定比例風(fēng)險(xiǎn)保障基金，并在與農(nóng)戶簽訂的合同中明確收購(gòu)保護(hù)價(jià)格和為農(nóng)戶投保災(zāi)害保險(xiǎn)，以此來(lái)分擔(dān)農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)農(nóng)戶利益，進(jìn)而保證自己的加工和銷(xiāo)售貨源；三是推行股份合作制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)和基地、農(nóng)戶，通過(guò)資金、技術(shù)、土地、設(shè)施等入股，建立起相互依存的緊密關(guān)系，使利益分配走向規(guī)范化、制度化的軌道，保證“公司+農(nóng)戶”形式健康發(fā)展。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造良好環(huán)境。發(fā)展龍頭企業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，發(fā)展和建設(shè)一批基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)品叫得響、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、輻射面廣、有一定帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)，這就需要在領(lǐng)導(dǎo)上、政策上、措施上向發(fā)展龍頭企業(yè)傾斜。一是要科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。要站在全局的高度，把發(fā)展龍頭企業(yè)納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體框架，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，因地制宜，科學(xué)制定龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和近期目標(biāo)，確定全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)產(chǎn)品和輻射產(chǎn)業(yè)，制定保證此項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)施的具體措施和配套政策。要特別注意把發(fā)展龍頭企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)布局調(diào)整相結(jié)合，與原有企業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合。二是加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，積極組建農(nóng)民行業(yè)協(xié)會(huì)，為龍頭企業(yè)和農(nóng)戶提供及時(shí)、周到的服務(wù)，產(chǎn)前幫助企業(yè)落實(shí)種植基地，確定加工品種；產(chǎn)中及時(shí)將新技術(shù)向農(nóng)戶推廣，搞好病蟲(chóng)害防治；產(chǎn)后督促企業(yè)與農(nóng)戶認(rèn)真履行合同，落實(shí)訂單。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要打破原有的農(nóng)業(yè)部門(mén)抓生產(chǎn)，企業(yè)部門(mén)抓加工，商業(yè)部門(mén)抓銷(xiāo)售的“板塊”式領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)政策、一套班子、一套實(shí)施辦法的一體化管理，把龍頭企業(yè)建設(shè)的責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到位，制定出建設(shè)的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)的空間，做到按步聚進(jìn)行、有重點(diǎn)推進(jìn)、分階段實(shí)施。四是創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。對(duì)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理，要給予不同的榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)，財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金，要

優(yōu)先向龍頭企業(yè)投放。對(duì)建設(shè)龍頭企業(yè)所需要的各類(lèi)人才，有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先保證。各相關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變職能，改變作風(fēng)，形成合力，克服政出多門(mén)，互相推誘扯皮現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)建設(shè)過(guò)程中的工作指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、資金協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)和法律保護(hù)。使我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)快速發(fā)展壯大。

第五篇：加快我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

發(fā)展城鎮(zhèn)，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)能力，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。如何加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)品位，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的值得思考的課題。

一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況

我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況是：城鎮(zhèn)總體規(guī)模較小，但城鎮(zhèn)分布相對(duì)集中。經(jīng)濟(jì)總量不大，但發(fā)展速度較快，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較高。

_、城鎮(zhèn)規(guī)模：XX區(qū)幅員面積X平方公里，全區(qū)轄X個(gè)鎮(zhèn)、X個(gè)街道辦事處，全區(qū)共有X個(gè)行政村、X個(gè)居委會(huì)。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積X平方公里。

_、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)：____年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值X萬(wàn)元，其中，工業(yè)增加值X萬(wàn)元。農(nóng)民人均可支配收入達(dá)X元，比上年增加__元，增長(zhǎng)_._%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)以工業(yè)尤其是汽車(chē)工業(yè)為支柱，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)__%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，保持了速度和效益的同步發(fā)展。____年，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值X萬(wàn)元。

_、城鎮(zhèn)化水平：全區(qū)總?cè)丝赬萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口X萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率為X%。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)體系布局不合理。城鎮(zhèn)功能混雜，鎮(zhèn)區(qū)用地布局不合理，各類(lèi)性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少；鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有商貿(mào)區(qū)、居民住宅錯(cuò)綜復(fù)雜，建筑物密度大，通風(fēng)、采光、衛(wèi)生等條件差；路邊市場(chǎng)仍存在。

（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差。目前鎮(zhèn)區(qū)排污能力弱，無(wú)大的河流排污，城市污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后；鎮(zhèn)區(qū)道路結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)道路沒(méi)有形成環(huán)狀，道路多為丁字路，且部分道路路面狹窄，路況不佳；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不配套，功能不齊全，聚集效應(yīng)不大，影響城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏成為發(fā)展的瓶頸。城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要依靠地方政府的政策支持，雖然按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)個(gè)人、集體及社會(huì)各方面參與城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)，但沒(méi)有形成穩(wěn)定的融資渠道，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來(lái)源十分有限，城鎮(zhèn)缺乏必要的資金政策支持，制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)職能雷同，缺乏合理分工。城鎮(zhèn)發(fā)展表現(xiàn)出城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性顯著、職能單一的現(xiàn)象，沒(méi)有形成相互協(xié)作的合理分工，極大地制約了城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（五）城鎮(zhèn)規(guī)劃管理滯后。城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)性，城鎮(zhèn)化建設(shè)特色不明顯。由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制和思想認(rèn)識(shí)的影響，在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)范內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，規(guī)劃實(shí)施缺乏連續(xù)性，沒(méi)有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，造成管理不到位，鎮(zhèn)區(qū)功能繁雜，擴(kuò)張無(wú)序，市場(chǎng)寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見(jiàn)新街、不見(jiàn)新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。在建設(shè)和發(fā)展中未突出自身特點(diǎn)，建設(shè)水平低，建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，城鎮(zhèn)文化氣息淡薄，特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

三、建議和對(duì)策

（一）以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。按照因地制宜、突出特色、形成優(yōu)勢(shì)、滾動(dòng)發(fā)展的思路，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)?？茖W(xué)的規(guī)劃要有利于發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)，有利于方便城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活，有利于繁榮經(jīng)濟(jì)保護(hù)環(huán)境，具有可持續(xù)發(fā)展前景。一是要抓好城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，合理安排生產(chǎn)生活用地、教育用地、生態(tài)用地。要做好城鎮(zhèn)體系的布局，注重城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，采取“統(tǒng)建聯(lián)建、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)、打造亮點(diǎn)、突出特色”的措施，建設(shè)_—_個(gè)具有一定特色的農(nóng)民新村，擴(kuò)大城鎮(zhèn)容量，吸納人口，提高經(jīng)濟(jì)集合度和積聚效應(yīng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)的合理發(fā)展。二是要科學(xué)制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，編制兩鎮(zhèn)一街的城鎮(zhèn)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排供水、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相對(duì)集中地安排工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和生活區(qū)，預(yù)留教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展的空間和城鎮(zhèn)綠化及公共活動(dòng)用地，改善城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃要有一定的超前意識(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，要注意堅(jiān)持因地制宜，量力而行的原則，降低城鎮(zhèn)發(fā)展成本，講究發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，引導(dǎo)合理流動(dòng)。四是要強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為。

（二）以產(chǎn)業(yè)為支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的原動(dòng)力，是城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐點(diǎn)。要牢固樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)靠產(chǎn)業(yè)壯大，產(chǎn)業(yè)靠項(xiàng)目支撐，項(xiàng)目靠投資推動(dòng)”的理念，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”來(lái)抓。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行城鄉(xiāng)互動(dòng)，三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。要進(jìn)一步加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，壯大重汽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力打造渝西重型汽車(chē)城。要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)。加大商貿(mào)中心、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和綜合市場(chǎng)的建設(shè)力度，構(gòu)建完善的市場(chǎng)體系，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，逐步建立起大商貿(mào)、大流通、大市場(chǎng)的格局，形成與第一、第二產(chǎn)業(yè)相互支撐、充滿活力的新型產(chǎn)業(yè)體系。二是圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目，加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。我們必須抓緊項(xiàng)目建設(shè)，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)和市里“退二進(jìn)三”等重大機(jī)遇，依托現(xiàn)有的企業(yè)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)策劃組織滾動(dòng)推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)，吸引外部資金,推進(jìn)一些新產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化項(xiàng)目建設(shè)，重視發(fā)展就業(yè)容量大，吸納能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，培育城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化。車(chē)城園區(qū)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的載體，是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)和城市體系的著力點(diǎn)。工業(yè)園區(qū)可以把服務(wù)、土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)。必須立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次的有效載體。我們應(yīng)以重汽集團(tuán)、正大飼料和新世紀(jì)化纖公司為龍頭，吸引一批專(zhuān)業(yè)化配套企業(yè)入駐園區(qū)，同時(shí)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)中小加工企業(yè)與其實(shí)現(xiàn)配套生產(chǎn)，帶動(dòng)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，通過(guò)群體協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源共享，獲得綜合成本，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要樹(shù)立和強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)園區(qū)理論，不斷健全、創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制，形成“以園養(yǎng)園、以園建園、以園興園”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好配套服務(wù)，充分利用市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有關(guān)政策措施，認(rèn)真研究制定出臺(tái)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)加大招商引資力度，大力引進(jìn)各類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目，充實(shí)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量。四是以培育龍頭企業(yè)為核心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要堅(jiān)持用抓大工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。有效利用各種農(nóng)業(yè)資金和政策，培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，逐步形成“公司+基地+農(nóng)戶”為模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農(nóng)村各類(lèi)中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）以拓寬融資渠道為基礎(chǔ)，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依靠社會(huì)力量搞開(kāi)發(fā)，多渠道籌集建設(shè)資金，把城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)推向市場(chǎng)。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。二是將城鎮(zhèn)建設(shè)與招商引資相結(jié)合，加大招商引資力度，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引更多的外來(lái)資金來(lái)參與城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。三是土地開(kāi)發(fā)融資。把土地開(kāi)發(fā)資金回投到城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興業(yè)、以業(yè)活鎮(zhèn)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。四是調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)城鎮(zhèn)的積極性，鼓勵(lì)本地和外地的能工巧匠、先富起來(lái)的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)辦廠經(jīng)商。

（四）以改革創(chuàng)新為導(dǎo)向，增加城鎮(zhèn)發(fā)展功能。發(fā)展城鎮(zhèn)一定要重視聚集人氣，把著力點(diǎn)放在吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移上來(lái)，大力吸引外地能人商賈在本地落戶，提高非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，提高城鎮(zhèn)的質(zhì)量。政策制度的改革創(chuàng)新，是聚集人氣，吸納能人，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性的前提，因此要對(duì)制約農(nóng)民進(jìn)城的土地制度、城鎮(zhèn)戶籍制度、社會(huì)保障制度和政府管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，降低“戶口”門(mén)檻，打開(kāi)鎮(zhèn)門(mén)吸納能人、聚集人氣。允許進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民將承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，解決土地對(duì)農(nóng)民的束縛，確保農(nóng)民離地進(jìn)城的自由。積極引導(dǎo)“富工又富鄉(xiāng)，進(jìn)廠又進(jìn)城”，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為提高農(nóng)民生活水平的新增長(zhǎng)點(diǎn)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略。

（五）以塑造獨(dú)特的城市精神為載體，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我區(qū)是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，一部分市民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移而來(lái)，提高市民的綜合素質(zhì)成為促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要堅(jiān)持城鎮(zhèn)文化與城市經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，把育人作為推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的一條主線，積極開(kāi)展以干部為表率、城市為龍頭、農(nóng)村為重點(diǎn)的富有時(shí)代特征、體現(xiàn)**特點(diǎn)的群眾精神文明活動(dòng)；積極推進(jìn)以“誠(chéng)信**、文明市民”為主題的信用雙橋建設(shè)，引導(dǎo)市民強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)和城市意識(shí)，創(chuàng)造人人講素質(zhì)、個(gè)個(gè)重修養(yǎng)的社會(huì)風(fēng)氣；要圍繞農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，在城鎮(zhèn)中建設(shè)各類(lèi)服務(wù)中心、文化中心、圖書(shū)館及管理中心，讓居民的生活質(zhì)量有質(zhì)的提高；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德等方面的教育，形成與城鎮(zhèn)文明對(duì)接、體現(xiàn)**特色的“誠(chéng)信、開(kāi)放、自強(qiáng)、奮進(jìn)”的城市“氣”和“神”，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。