第一篇：價(jià)格公共服務(wù)的實(shí)踐與思考

黨的十七大明確提出，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。2008年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中進(jìn)一步指出，要在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會管理和公共服務(wù)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。如何建設(shè)服務(wù)型政府，已成為當(dāng)前理論研究和實(shí)踐操作的熱點(diǎn)。作為政府組成部分的價(jià)格主管部門，結(jié)合自身職能，按照服務(wù)型政府建設(shè)的要求，積極進(jìn)行價(jià)格公共服務(wù)實(shí)踐，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動，并取得了階段性成果。但是，同時(shí)也存在一些問題，亟需理論指導(dǎo)和實(shí)踐提升。本文擬運(yùn)用服務(wù)型政府理論，對照“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”工作實(shí)際，分析當(dāng)前價(jià)格公共服務(wù)中存在的問題，進(jìn)而提出對策建議，以期達(dá)到改進(jìn)價(jià)格公共服務(wù)、推進(jìn)價(jià)格主管部門服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的目的。

一、服務(wù)型政府理論視野下的價(jià)格公共服務(wù)

從公共行政發(fā)展的歷史軌跡看，人類社會行政史的演進(jìn)經(jīng)歷了從“統(tǒng)治行政”到“管理行政”再到“服務(wù)行政”的發(fā)展歷程。公共行政學(xué)理論也從最初主張政治與行政分離、效率至上的“傳統(tǒng)公共行政理論”，到強(qiáng)調(diào)公平觀念、注重回應(yīng)公民要求的“新公共行政理論”，再到用企業(yè)家精神重塑政府的“新公共管理理論”。20世紀(jì)80年代末，90年代初則產(chǎn)生了“新公共服務(wù)理論”和“服務(wù)型政府理論”。

服務(wù)型政府理論是吸收并借鑒新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、治理理論等行政學(xué)理論，而提出的一系列政府治理理念。服務(wù)型政府，一般是指“在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的，以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府”。服務(wù)型政府要求政府擔(dān)負(fù)起服務(wù)公民、服務(wù)社會的責(zé)任。服務(wù)型政府堅(jiān)持公民本位、社會本位，政府只有有效地提供了公共服務(wù)，才能獲得自身存在的合法性。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要讓政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由政府本位向社會本位轉(zhuǎn)變，由官本位向民本位轉(zhuǎn)變。

在服務(wù)型政府理論視野下，價(jià)格公共服務(wù)是指政府價(jià)格主管部門以建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)為支撐，立足自身職能，以公民和組織為服務(wù)對象，發(fā)揮價(jià)格的杠桿文秘雜燴網(wǎng)和導(dǎo)向等基本功能，通過一定的載體和組織方式，為滿足公民和組織在生活、生產(chǎn)、發(fā)展等方面的需求而采取的一系列活動。價(jià)格公共服務(wù)具有一般公共物品的基本特征，即非競爭性和非排他性。

二、價(jià)格公共服務(wù)的實(shí)踐—— “價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”

為強(qiáng)化公共服務(wù)意識、建設(shè)和諧社會、創(chuàng)造良好價(jià)格環(huán)境，國家發(fā)改委于2006年在全國部署開展了“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”工作?！皟r(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”作為政府價(jià)格主管部門建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)開展公共服務(wù)的有益探索，是價(jià)格公共服務(wù)的具體實(shí)踐，貫徹了以人為本、執(zhí)政為民的理念，順應(yīng)了構(gòu)建和諧社會的需要，符合建設(shè)服務(wù)型政府的方向。

“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”上主要有以下方面內(nèi)容：在工作范圍上，“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”包括價(jià)格服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)校園、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)商場等；在區(qū)域上不僅涵蓋了城市和農(nóng)村，也涵蓋了公民生活、發(fā)展及企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動等領(lǐng)域。在服務(wù)內(nèi)容上，“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”包括：維權(quán)服務(wù)，保障服務(wù)對象的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和投訴權(quán)；自律服務(wù)，幫助經(jīng)營者提高價(jià)格自律意識，規(guī)范價(jià)格行為；政策服務(wù)，制定合理的價(jià)格和收費(fèi)政策，調(diào)節(jié)利益分配，促進(jìn)服務(wù)對象發(fā)展；信息服務(wù)，幫助服務(wù)對象規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高效益；協(xié)調(diào)服務(wù)，化解上下游企業(yè)之間、產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)之間的價(jià)格矛盾；綜合服務(wù)，統(tǒng)籌價(jià)格主管部門內(nèi)部職能作用，為服務(wù)對象提供綜合服務(wù)，促進(jìn)公平競爭。在工作方法上，通過出臺有利于增收減負(fù)的價(jià)格和收費(fèi)政策，為服務(wù)對象提供價(jià)格政策服務(wù)；通過開展價(jià)格和收費(fèi)公示、暢通價(jià)格舉報(bào)投訴渠道、專項(xiàng)檢查、價(jià)格聽證等方式維護(hù)服務(wù)對象的價(jià)格權(quán)益；通過建立內(nèi)部考核評價(jià)機(jī)制，一定程度上推動了“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”工作的開展。

三、當(dāng)前價(jià)格公共服務(wù)存在的主要問題

通過對照服務(wù)型政府理論與價(jià)格公共服務(wù)實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐工作與理論要求尚存在一定的偏差，這種“偏差”主要表現(xiàn)：

1、服務(wù)定位的附屬化問題。當(dāng)前政府的職能定位是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。價(jià)格杠桿是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，市場價(jià)格監(jiān)管是市場監(jiān)管的重要組成部分，價(jià)格管理是社會管理必不可少的環(huán)節(jié)。從目前的現(xiàn)實(shí)來看，上述三項(xiàng)職能在政府價(jià)格主管部門得到了較好發(fā)揮，而作為公共服務(wù)重要方面的價(jià)格公共服務(wù)，則是當(dāng)前政府價(jià)格主管部門的一個(gè)“短板”。由于職能定位上的模糊，導(dǎo)致價(jià)格公共服務(wù)被作為開展價(jià)格管理、價(jià)格監(jiān)管的一個(gè)附屬品，有的甚至是被當(dāng)作應(yīng)付上級檢查的“應(yīng)景之作”，并且這種被附屬化

第二篇：淺談?wù)卜?wù)外包的實(shí)踐與思考

淺談?wù)卜?wù)外包的實(shí)踐與思考

摘要：政府直接供給公共服務(wù)的模式已呈現(xiàn)諸多弊端，一些地方政府正在嘗試把公共服務(wù)外包給社會組織。南京市鼓樓區(qū)公共服務(wù)外包的實(shí)踐取得一定的成效，推動了政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，提升了財(cái)政使用效率，促進(jìn)了社會組織的發(fā)展，較大程度上滿足了社會公眾對服務(wù)“質(zhì)”與“量”的需求。但該模式在實(shí)踐過程中也產(chǎn)生了一些新的問題。只有建立適度可操作化的監(jiān)管機(jī)制、更多培育社會組織、建立三方評估機(jī)制、吸納社會工作專業(yè)人才、合理劃分公共服務(wù)外包領(lǐng)域、構(gòu)建一種有管制的公共服務(wù)外包模式，才可以有效避免其不足。關(guān)鍵詞：公共服務(wù)外包；政府購買；社會組織；實(shí)踐

公共服務(wù)外包是指政府將原來由其直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會組織來完成，并根據(jù)社會組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后支付服務(wù)費(fèi)用。這是一種“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型的提供公共服務(wù)的方式。

20世紀(jì)70年代末，西方各國政府普遍面臨著財(cái)政負(fù)擔(dān)重、辦事效率低下等問題。為了解決這些問題，公共服務(wù)外包成為西方行政制度改革中的重要制度創(chuàng)新，并在西方公共部門中廣泛運(yùn)用。中國政府正從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向社會服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，社會公眾對政府的公共服務(wù)能力提出了更高要求。上海、北京、深圳、南京等城市部分公共服務(wù)事業(yè)外包工作已在迅速推進(jìn)中。

本文是在對南京市鼓樓區(qū)部分政府部門及相關(guān)社會組織如“心貼心老年服務(wù)中心”、“金康老年護(hù)理中心”等機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和訪談基礎(chǔ)上，綜合整理分析完成的。

一、南京市鼓樓區(qū)公共服務(wù)外包的現(xiàn)狀

近年來，南京市鼓樓區(qū)從滿足社會公眾對公共服務(wù)日益增長的需求出發(fā)，以“有限政府、無限服務(wù)”為理念，按照“市場化運(yùn)作、契約化管理”的基本思路，向社會組織購買部分公共服務(wù)，大力推進(jìn)公共服務(wù)外包。在貼近民生的民政、市容、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域，通過創(chuàng)建居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)、道路機(jī)械化清掃外包、農(nóng)貿(mào)市場門前物業(yè)化管理和打造96180熱線綜合服務(wù)平臺等，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，取得了明顯的效果。

1.推行社會化養(yǎng)老服務(wù)。2009年鼓樓區(qū)全區(qū)60歲以上老年人口有9.3萬人，占全區(qū)人口的15％，養(yǎng)老事業(yè)任務(wù)繁重。為破解養(yǎng)老難題，早在2003年11月，鼓樓區(qū)就率先創(chuàng)建了居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，通過購買民間組織“心貼心老年服務(wù)中心”(以下簡稱“心貼心”)的居家養(yǎng)老服務(wù)，為鼓樓區(qū)高齡獨(dú)居的困難老人每月免費(fèi)提供20個(gè)小時(shí)的服務(wù)。目前居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)服務(wù)對象達(dá)5500多人，基本實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)70歲以，上孤寡、獨(dú)居老人免費(fèi)服務(wù)全覆蓋。此外，在2005年，鼓樓區(qū)就把“筑巢引鳳”變?yōu)椤白獬惨P”，出臺了《鼓樓區(qū)資助社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法》，成功運(yùn)作了民營“金康老年護(hù)理中心”(以下簡稱“金康”)租房項(xiàng)目，區(qū)政府每年為“金康”支付150萬元的房租，同時(shí)還支付各類床位、護(hù)理等補(bǔ)貼，推進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)的社會化。

2.推動農(nóng)貿(mào)市場管理市場化。2008年8月；鼓樓區(qū)確定了農(nóng)貿(mào)市場門前實(shí)行市場化運(yùn)作、物業(yè)化管理的新思路，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)方式，通過公開招標(biāo)的方式推行服務(wù)外包。先期在6家農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行試點(diǎn)，將這些農(nóng)貿(mào)市場門前及周邊地區(qū)管理委托給物業(yè)管理公司，賦予物業(yè) 1

管理公司管理市場外環(huán)境的權(quán)力，同時(shí)，明確將門前及周邊的管理責(zé)任與農(nóng)貿(mào)市場捆綁在一起，推進(jìn)了市場化運(yùn)作。

3.推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)體制改革。鼓樓區(qū)以推進(jìn)機(jī)械化清掃為切入點(diǎn)，將追加的投入以服務(wù)外包的方式運(yùn)作，在全市率先創(chuàng)新機(jī)制，建立起“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的公共服務(wù)新模式。2009年3月，確定18條主干道試行機(jī)掃，采取市場化的運(yùn)作方式，向社會公開發(fā)布招投標(biāo)信息。由于僅有一家單位應(yīng)標(biāo)，不符合開標(biāo)程序，后通過談判的方式確定南京環(huán)生環(huán)?？萍加邢薰緸槌邪鼏挝?。

4.開通96180生活服務(wù)求助熱線。2004年6月，96180生活服務(wù)求助熱線在鼓樓區(qū)正式開通。鼓樓區(qū)政府前期投入一百多萬元進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，此后每年投入八十余萬元維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，免費(fèi)為市民群眾提供生活信息服務(wù)，并向加盟企業(yè)免費(fèi)介紹市民群眾生活求助信息。加盟企業(yè)無需繳納任何管理費(fèi)或會費(fèi)。96180生活服務(wù)求助熱線以低價(jià)有償?shù)姆绞教峁┓?wù)，服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格一般比市場價(jià)格下浮10％-20％，并實(shí)行24小時(shí)全天候服務(wù)。

二、南京市鼓樓區(qū)公共服務(wù)外包的成效

(一)從社會效益層面來看

1.有利于提升資源配置效率，增進(jìn)社會福利。購買服務(wù)能使資源配置打破部門界限，將有限的資源配置到更具有效益的服務(wù)項(xiàng)目與措施上，提高了資源配置的邊際效用。另外，在“政府購買服務(wù)”的模式下，需求方目標(biāo)導(dǎo)向更為明確。政府可以通過購買服務(wù)，有選擇性、有針對性地來為社會弱勢群體和低收入群體買單，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)了社會福利。

2.拓展了再就業(yè)途徑。當(dāng)前鼓樓區(qū)“心貼心”近300名員工中，40歲以上的女性占90％，單親家庭員工占35％，解決了許多“4050”下崗職工的再就業(yè)問題。而96180生活服務(wù)求助熱線的加盟企業(yè)每年就為下崗職工、外來務(wù)工人員等提供技術(shù)維修、保潔、鐘點(diǎn)工、保姆等工作崗位8000余人次。

(二)從政府層面來看

1.為建立服務(wù)型政府提供了良好的契機(jī)。公共服務(wù)外包將促進(jìn)政府科學(xué)界定自身職能、提高行政效率、降低行政成本，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。南京市鼓樓區(qū)在推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革中，18條主次干道外包全年共需運(yùn)作資金570多萬元，由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。車輛購置、養(yǎng)車、養(yǎng)人等費(fèi)用全部由承接公司承擔(dān)，全區(qū)機(jī)掃率由15％提高到59％，保潔員的勞動強(qiáng)度大大降低。環(huán)衛(wèi)所將逐步把節(jié)省下來的人員分流到小區(qū)院落，用于加強(qiáng)小區(qū)院落保潔，提升了全區(qū)的整體保潔水平。鼓樓區(qū)逐步改變了“養(yǎng)人辦事、人浮于事”的低效運(yùn)行狀況，建立了“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”和“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的公共服務(wù)新模式，有效推進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

2.提升了財(cái)政資源的使用效率。政府購買服務(wù)模式使政府不再參與服務(wù)過程的具體管理與成本核定，各類服務(wù)成本取決于市場平均成本，服務(wù)直接提供方為了長期獲得政府購買的服務(wù)項(xiàng)目，會自覺摒棄成本昂貴的方案，從而達(dá)到節(jié)約成本的效果。以2008年的實(shí)際情況為例，鼓樓區(qū)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中，財(cái)政支出200萬元為2000名老年人解決了養(yǎng)老難題，相當(dāng)于建起一個(gè)沒有圍墻的、2000張床位的養(yǎng)老福利機(jī)，構(gòu)，若按當(dāng)前長三角地區(qū)的市場行情，在南京建設(shè)福利機(jī)構(gòu)。每個(gè)床位造價(jià)約25萬元，以此推算需總造價(jià)約5億元。而把這5億元用于購買服務(wù)，支付每年200萬元居家養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用，至少可用250年。鼓樓區(qū)政府和社會組織合作，整合雙方優(yōu)勢和職能，取得了“低 成本、高效益”的成效。

(三)從社會組織層面來看

政府公共服務(wù)外包推動了社會組織的發(fā)展，為社會組織提供了良好的資源與環(huán)境。采取公共服務(wù)外包模式，政府從生產(chǎn)領(lǐng)域淡出，可以為多元主體參與公共服務(wù)讓出空間，為社會組織提供資金、場地、政策等支持，使許多社會組織能夠維持并拓展其常規(guī)的服務(wù)。以鼓樓區(qū)農(nóng)貿(mào)市場門前市場化運(yùn)作為例，區(qū)市容局對中標(biāo)組織進(jìn)行了全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有利于企業(yè)走上正軌。到2010年8月，全區(qū)已納入物業(yè)化管理的農(nóng)貿(mào)市場達(dá)到15家。近幾年，鼓樓區(qū)還相繼通過政府提供場地和補(bǔ)貼，建起二十多個(gè)托老所和養(yǎng)老服務(wù)站，為老人提供各類生活服務(wù)。在養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)統(tǒng)計(jì)中，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均占全區(qū)90％以上，已成為鼓樓區(qū)養(yǎng)老福利事業(yè)的主陣地。區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)床位使用率長期穩(wěn)定在80％～90％，促進(jìn)了民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

(四)從居民層面來看

1.滿足了社會公眾對公共服務(wù)“量”的需求。政府實(shí)施公共服務(wù)外包，社會組織可以更加敏感地發(fā)現(xiàn)公眾對公共服務(wù)的各種需求并能及時(shí)做出回應(yīng)，這在一定程度上緩解了居民所需的服務(wù)政府無法提供，而政府提供的服務(wù)又非公眾所需這一矛盾。鼓樓區(qū)購買的“心貼心”居家養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)老人不同的需求提供不同的服務(wù)，包括家庭保潔、日間護(hù)理、生活照料、精神慰藉、陪醫(yī)取藥、代辦事務(wù)等等，較好地滿足了老人們的需求。96180生活服務(wù)求助熱線截至2009年2月，就有來自全市有效撥打的求助電話15.77萬個(gè)，其中服務(wù)類求助4.99萬個(gè)，咨詢類求助10.73萬個(gè)，多方位滿足了居民的服務(wù)需求。

2.滿足了公眾對公共服務(wù)“質(zhì)”的需求。社會組織為了使政府能夠持續(xù)購買自己提供的服務(wù)，必須建立獨(dú)立的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，其服務(wù)質(zhì)量必須能通過質(zhì)量評估。這必然會促進(jìn)社會組織在服務(wù)質(zhì)量上精益求精。如“心貼心”的所有服務(wù)人員均要經(jīng)過勞動與社會保障部門的專業(yè)家政培訓(xùn)，95％的人獲得了專業(yè)資格證書，其中30％的人還擁有中級證書。6180的服務(wù)部對接受過該熱線服務(wù)的市民抽樣回訪顯示，“滿意”和“很滿意”的居民占到回訪總數(shù)的99.8％。

三、南京市鼓樓區(qū)公共服務(wù)外包中存在的問題

政府公共服務(wù)外包作為一種新模式，具有舊模式無可比擬的優(yōu)越性，但在起步階段由于其發(fā)展尚不完善，難以避免新問題的產(chǎn)生。

(一)區(qū)政府的監(jiān)管方式有待合理化、可操作化

目前鼓樓區(qū)對公共服務(wù)外包的監(jiān)管還存在一定問題。以“心貼心”和“金康”為例，政府向“心貼心”購買居家養(yǎng)老服務(wù)，要求“心貼心”每周將服務(wù)情況向所在社區(qū)的社區(qū)主任匯報(bào)，每月向所在街道匯報(bào)，與此同時(shí)，區(qū)政府還聘請了康匯通公司進(jìn)行督導(dǎo)?！靶馁N心”的員工在提供服務(wù)之前之后均需向康匯通公司電話匯報(bào)有關(guān)服務(wù)的情況，常造成電話匯報(bào)擁堵現(xiàn)象。區(qū)政府每年向“金康”提供幾百萬元的房租以及床位補(bǔ)貼，但是對“金康”的監(jiān)管力度明顯不足。其監(jiān)管主要通過領(lǐng)導(dǎo)考察等方式進(jìn)行，未形成長效機(jī)制。同時(shí)這一監(jiān)管方式不僅增加了社會組織的工作量(如接待工作)，而且監(jiān)管效果并不明顯。

(二)非競爭性外包模式易造成壟斷、產(chǎn)生腐敗

鼓樓區(qū)參與公共服務(wù)外包的社會組織主要采取直接指定而非公開招標(biāo)的形式。這主要是因?yàn)槟壳吧鐣M織的發(fā)展不成熟，有能力承接服務(wù)的機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏。在這種情況下，通過指定方式承接服務(wù)的社會組織在一定程度上就處于壟斷地位，這不利于社會組織自身公共服務(wù)

質(zhì)量的提升，同時(shí)也容易導(dǎo)致官員腐敗。盡管公共服務(wù)外包不必然帶來腐敗，但政府與民間機(jī)構(gòu)合作的過程會增加腐敗的機(jī)會。

(三)公共服務(wù)外包缺乏專業(yè)化的評估體系

鼓樓區(qū)政府未形成一套完備的專業(yè)化的評估體系。由于當(dāng)前社會工作專業(yè)和社會組織發(fā)展不成熟，在與社會組織契約式合作的公共服務(wù)外包中，政府的評估主要是通過工作匯報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)視察、查看運(yùn)營資料等形式，評估內(nèi)容主要包括有無重大責(zé)任事故、床位使用情況、服務(wù)的時(shí)間等方面，缺少對服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成效以及服務(wù)對象滿意度等的專業(yè)化評估，也缺乏可以承接評估任務(wù)的第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)。

(四)服務(wù)人員中社會工作專業(yè)人才比例偏低

金康老年護(hù)理中心的社會工作部建設(shè)是走在全國前列的。然而，其社工部五位員工中也僅有一二人取得了社會工作資格證書?！靶馁N心”的情況也大體類似，其社工部的主力員工多是取得護(hù)理方面資格證書的人員。其三四百位員工中只有社工十人，且大多沒有取得社會工作資格證書。從全國來看，大多數(shù)社會組織都缺乏社會工作專業(yè)服務(wù)人員，影響了公共服務(wù)職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展。社會工作專業(yè)人才比例偏低的客觀原因在于我國社會工作專業(yè)發(fā)展還很不理想，學(xué)校對社會工作人才的培養(yǎng)重理論輕實(shí)務(wù)，社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍的薪資待遇偏低等。因而最終導(dǎo)致了社會組織的發(fā)展需要社會工作專業(yè)人才，而社會工作專業(yè)人才又多不從事社會工作職業(yè)這樣一種局面。

四、對公共服務(wù)外包的理論認(rèn)識

公共服務(wù)外包作為一種新型的公共服務(wù)模式，目前在我國還處于初步發(fā)展階段，但該模式的運(yùn)用和推廣在西方社會已較為成熟，而且具有一定的理論支持。從公共物品多元供給理論來看，公共物品的提供者和生產(chǎn)者可以是同一個(gè)單位或機(jī)構(gòu)，亦可以分離。公共物品生產(chǎn)者可能是公共部門，也可以是社會非營利性機(jī)構(gòu)。某種公共物品到底應(yīng)由誰來生產(chǎn)，取決于誰在組織生產(chǎn)這種公共產(chǎn)品時(shí)更有效率。公共服務(wù)外包實(shí)質(zhì)上是在公立和私營提供者之間引入競爭機(jī)制，利用市場機(jī)制促進(jìn)服務(wù)效率的提高，是將公共服務(wù)的提供者與生產(chǎn)者相分離。從公共選擇理論來看，政府行政機(jī)構(gòu)是公共服務(wù)的最大壟斷者。由于政府行政機(jī)構(gòu)往往受到有組織的利益集團(tuán)的影響，很難真實(shí)地反映和表達(dá)公眾的實(shí)際需求，并且由于缺乏競爭，政府提供服務(wù)的成本高且辦事效率低下，因此需要創(chuàng)造一種競爭的環(huán)境促使其參加競爭，從而降低政府提供公共服務(wù)的成本，提高效率。而公共服務(wù)外包正滿足了這一要求。從制度分析理論來看，該理論倡導(dǎo)在一定領(lǐng)域內(nèi)的多中心治理，認(rèn)為建立包括公共部門與私人部門、非政府組織管理在內(nèi)的多元治理是解決單一主體治理不足的最好途徑，主張下放社會管理的權(quán)力給地方政府和社會自治組織，建立包括公共部門管理與私人部門、非政府組織管理在內(nèi)的多元治理結(jié)構(gòu)。政府購買服務(wù)作為一種公共服務(wù)供給的新方式，是由社會組織提供服務(wù)，政府購買服務(wù)，優(yōu)勢互補(bǔ)，從而滿足更多人的基本需求?，F(xiàn)代政府應(yīng)該是多中心治理模式下的服務(wù)型政府。政府只有通過社會組織，提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，才能證明自己存在的合法性。政府公共服務(wù)外包正是政府本位的淡化和社會本位的回歸，也正是在這種社會治理模式中，社會本位的理念才能全面貫徹，才能真正體現(xiàn)“人本、責(zé)任、服務(wù)”與“參與、合作、互動”的精神。

五、公共服務(wù)外包的改進(jìn)路徑(一)在確保公共責(zé)任基礎(chǔ)上建立適度可操作化的監(jiān)管機(jī)制

公共服務(wù)外包并不意味著否定原有公共服務(wù)機(jī)制的作用?！耙哉疄橹行牡膯沃行闹卫砟Ｊ较蛘?、市場和第三部門三維框架下的多中心治理模式轉(zhuǎn)變”，并不意味著政府在此領(lǐng)域的責(zé)任讓渡。在確保公共責(zé)任的基礎(chǔ)上，政府部門對社會組織要保持適度的管理和監(jiān)控。監(jiān)管過度容易導(dǎo)致社會組織喪失其獨(dú)立性和主動性，成為準(zhǔn)政府化組織；監(jiān)管不力容易導(dǎo)致供給、公共責(zé)任的缺失。從根本上來說，政府部門與社會組織是一種平等合作關(guān)系，監(jiān)管的力度不能破壞這種平等合作的關(guān)系。另外，還要建立監(jiān)管部門，明確其在正式制度制定和市場監(jiān)管中的職能，進(jìn)一步鼓勵和推動社會組織發(fā)揮其功能和作用。監(jiān)管主要是從宏觀層面調(diào)控監(jiān)督，使社會組織不偏離公共利益的準(zhǔn)則。

(二)建立競爭性獨(dú)立關(guān)系外包模式，培育社會組織的發(fā)展

鼓樓區(qū)的公共服務(wù)外包基本都是非競爭性的，由政府選擇實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好的社會組織來承接。要建立競爭性獨(dú)立關(guān)系外包模式，就需要政府在資金、政策和其他方面培育和推動社會組織的發(fā)展，降低社會組織的準(zhǔn)入門檻，為社會組織的成長提供良好的發(fā)展環(huán)境。建立競爭性獨(dú)立關(guān)系外包模式有利于對公共物品和服務(wù)的價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、質(zhì)量以及經(jīng)營過程中的各種歧視性行為和投機(jī)、行賄行為等進(jìn)行規(guī)制，有利于本著公正、公開和透明的原則，將外包過程置于陽光之下，以維護(hù)社會和公眾的福利。

(三)建立公共服務(wù)外包的三方評估機(jī)制

對社會組織所提供的服務(wù)進(jìn)行三方評估——專業(yè)機(jī)構(gòu)的評估、監(jiān)管部門的評估以及接受服務(wù)居民的評估。這種評估不能僅限于是否提供了服務(wù)，而是要將評估指標(biāo)量化，把社會組織的運(yùn)作管理、經(jīng)費(fèi)的使用、服務(wù)的成效、服務(wù)對象的回饋等均納入社會組織評估體系。評估獲得通過，政府繼續(xù)購買其服務(wù)；評估沒有通過，政府則可以購買其他社會組織的服務(wù)，通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置以及高質(zhì)量的服務(wù)。鑒于目前可承接服務(wù)評估的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)還比較缺乏，其培育從起步到發(fā)展成熟還需要一段時(shí)間，在過渡期間可以考慮購買高校相關(guān)專業(yè)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)評估服務(wù)。

(四)建立社會福利機(jī)構(gòu)社會工作人才吸納和培養(yǎng)機(jī)制

社會組織的發(fā)展離不開專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，只有擴(kuò)大社會工作人才比例，才能促進(jìn)公共服務(wù)外包的專業(yè)化、職業(yè)化。政府要積極推動社會工作專業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)模式從理論型人才向理論與實(shí)務(wù)兼?zhèn)湫腿瞬呸D(zhuǎn)變；推動社會工作的職業(yè)化進(jìn)程，如通過設(shè)定承接服務(wù)的社會組織中社會工作專業(yè)人才的比例，來推動社會組織加快吸納和培養(yǎng)社會工作者。作為社會組織要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極吸納專業(yè)社會工作人員，利用社會工作者的專業(yè)理論素養(yǎng)與實(shí)務(wù)能力來提高服務(wù)水平，推動組織發(fā)展。

(五)推動公共服務(wù)外包多元形式的發(fā)展

公共服務(wù)外包要避免單一化，外包的形式也應(yīng)多元化。如有些服務(wù)項(xiàng)目可以通過發(fā)行服務(wù)券給有需要并符合條件的個(gè)人，由個(gè)人選擇需要服務(wù)的項(xiàng)目和服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)機(jī)構(gòu)憑服務(wù)券去相關(guān)部門領(lǐng)取服務(wù)費(fèi)用；還可以按人頭進(jìn)行補(bǔ)貼，服務(wù)組織每服務(wù)一個(gè)人由政府補(bǔ)貼一定的金額。實(shí)際上，不同的購買和補(bǔ)貼形式已經(jīng)在部分公共服務(wù)部門、部分地區(qū)開始實(shí)踐?？梢韵胍?，在不久的將來，公共服務(wù)外包也會呈現(xiàn)出多元化的趨勢。

(六)合理劃分公共服務(wù)外包領(lǐng)域，實(shí)行有限外包

公共服務(wù)的范圍很廣，那么是否所有的公共服務(wù)都適合采用外包的方式呢?具體來講，公共服務(wù)包括純公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)。純公共服務(wù)包括維護(hù)國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、行政管理

以及涉及全體公民共同利益的公共物品，如國防、外交等，由政府承擔(dān)其供給義務(wù)。純公共服務(wù)影響廣泛，以國家權(quán)力作為后盾，并具有廣泛的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不適合成為公共服務(wù)外包的對象。準(zhǔn)公共服務(wù)由于既具有公共服務(wù)的特性，又在不同程度上具備私人服務(wù)的某些特性，因此，完全由政府包辦與其非公共性不兼容，完全由市場提供，則與其公共性相悖，這就需要尋求一種可以協(xié)調(diào)公共性與非公共性這兩種特性的兼容模式。公共服務(wù)外包模式既保持了公共性，又引入了私人服務(wù)所運(yùn)用的市場機(jī)制，將兩者有機(jī)結(jié)合起來。因此公共服務(wù)外包主要適用于準(zhǔn)公共服務(wù)，要合理劃分公共服務(wù)外包領(lǐng)域，實(shí)行有限外包，避免全盤外包。綜上所述，針對公共服務(wù)外包存在的問題和改進(jìn)路徑，我國應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)有管制的公共服務(wù)外包體系，具體如下圖所示：

公共服務(wù)外包作為公共服務(wù)供給的新路徑，將服務(wù)外包給社會組織，利用市場化運(yùn)作，為公眾提供公共服務(wù)。較之傳統(tǒng)的政府直接供給模式，這一新模式的實(shí)施呈現(xiàn)出一定的成效，但該模式在實(shí)施中也面臨著一些問題與障礙，因此需要立足于國情和地方實(shí)際，建立健全監(jiān)管制度與評估體系，推動社會組織的發(fā)展，明確劃分公共服務(wù)外包領(lǐng)域，最終建立一種適合國情的公共服務(wù)外包新模式。

第三篇：淺談?wù)卜?wù)外包的實(shí)踐與思考

3.推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)體制改革。鼓樓區(qū)以推進(jìn)機(jī)械化清掃為切入點(diǎn)，將追加的投入以服務(wù)外包的方式運(yùn)作，在全市率先創(chuàng)新機(jī)制，建立起“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的公共服務(wù)新模式。2009年3月，確定18條主干道試行機(jī)掃，采取市場化的運(yùn)作方式，向社會公開發(fā)布招投標(biāo)信息。由于僅有一家單位應(yīng)標(biāo)，不符合開標(biāo)程序，后通過談判的方式確定南京環(huán)生環(huán)?？萍加邢薰緸槌邪鼏挝?。

4.開通96180生活服務(wù)求助熱線。2004年6月，96180生活服務(wù)求助熱線在鼓樓區(qū)正式開通。鼓樓區(qū)政府前期投入一百多萬元進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，此后每年投入八十余萬元維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，免費(fèi)為市民群眾提供生活信息服務(wù)，并向加盟企業(yè)免費(fèi)介紹市民群眾生活求助信息。加盟企業(yè)無需繳納任何管理費(fèi)或會費(fèi)。96180生活服務(wù)求助熱線以低價(jià)有償?shù)姆绞教峁┓?wù)，服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格一般比市場價(jià)格下浮10％-20％，并實(shí)行24小時(shí)全天候服務(wù)。

二、南京市鼓樓區(qū)公共服務(wù)外包的成效

(一)從社會效益層面來看

1.有利于提升資源配置效率，增進(jìn)社會福利。購買服務(wù)能使資源配置打破部門界限，將有限的資源配置到更具有效益的服務(wù)項(xiàng)目與措施上，提高了資源配置的邊際效用。另外，在“政府購買服務(wù)”的模式下，需求方目標(biāo)導(dǎo)向更為明確。政府可以通過購買服務(wù)，有選擇性、有針對性地來為社會弱勢群體和低收入群體買單，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)了社會福利。

2.拓展了再就業(yè)途徑。當(dāng)前鼓樓區(qū)“心貼心”近300名員工中，40歲以上的女性占90％，單親家庭員工占35％，解決了許多“4050”下崗職工的再就業(yè)問題。而96180生活服務(wù)求助熱線的加盟企業(yè)每年就為下崗職工、外來務(wù)工人員等提供技術(shù)維修、保潔、鐘點(diǎn)工、保姆等工作崗位8000余人次。

(二)從政府層面來看

1.為建立服務(wù)型政府提供了良好的契機(jī)。公共服務(wù)外包將促進(jìn)政府科學(xué)界定自身職能、提高行政效率、降低行政成本，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。南京市鼓樓區(qū)在推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革中，18條主次干道外包全年共需運(yùn)作資金570多萬元，由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。車輛購置、養(yǎng)車、養(yǎng)人等費(fèi)用全部由承接公司承擔(dān)，全區(qū)機(jī)掃率由15％提高到59％，保潔員的勞動強(qiáng)度大大降低。環(huán)衛(wèi)所將逐步把節(jié)省下來的人員分流到小區(qū)院落，用于加強(qiáng)小區(qū)院落保潔，提升了全區(qū)的整體保潔水平。鼓樓區(qū)逐步改變了“養(yǎng)人辦事、人浮于事”的低效運(yùn)行狀況，建立了“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”和“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的公共服務(wù)新模式，有效推進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

2.提升了財(cái)政資源的使用效率。政府購買服務(wù)模式使政府不再參與服務(wù)過程的具體管理與成本核定，各類服務(wù)成本取決于市場平均成本，服務(wù)直接提供方為了長期獲得政府購買的服務(wù)項(xiàng)目，會自覺摒棄成本昂貴的方案，從而達(dá)到節(jié)約成本的效果。以2008年的實(shí)際情況為例，鼓樓區(qū)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中，財(cái)政支出200萬元為2000名老年人解決了養(yǎng)老難題，相當(dāng)于建起一個(gè)沒有圍墻的、2000張床位的養(yǎng)老福利機(jī)，構(gòu)，若按當(dāng)前長三角地區(qū)的市場行情，在南京建設(shè)福利機(jī)構(gòu)。每個(gè)床位造價(jià)約25萬元，以此推算需總造價(jià)約5億元。而把這5億元用于購買服務(wù)，支付每年200萬元居家養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用，至少可用250年。鼓樓區(qū)政府和社會組織合作，整合雙方優(yōu)勢和職能，取得了“低 成本、高效益”的成效。

(三)從社會組織層面來看

政府公共服務(wù)外包推動了社會組織的發(fā)展，為社會組織提供了良好的資源與環(huán)境。采取公共服務(wù)外包模式，政府從生產(chǎn)領(lǐng)域淡出，可以為多元主體參與公共服務(wù)讓出空間，為社會組織提供資金、場地、政策等支持，使許多社會組織能夠維持并拓展其常規(guī)的服務(wù)。以鼓樓區(qū)農(nóng)貿(mào)市場門前市場化運(yùn)作為例，區(qū)市容局對中標(biāo)組織進(jìn)行了全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有利于企業(yè)走上正軌。到2010年8月，全區(qū)已納入物業(yè)化管理的農(nóng)貿(mào)市場達(dá)到15家。近幾年，鼓樓區(qū)還相繼通過政府提供場地和補(bǔ)貼，建起二十多個(gè)托老所和養(yǎng)老服務(wù)站，為老人提供各類生活服務(wù)。在養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)統(tǒng)計(jì)中，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均占全區(qū)90％以上，已成為鼓樓區(qū)養(yǎng)老福利事業(yè)的主陣地。區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)床位使用率長期穩(wěn)定在80％～90％，促進(jìn)了民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

第四篇：淺析做好新形勢下價(jià)格公共服務(wù)工作

加強(qiáng)價(jià)格公共服務(wù)管理工作的幾點(diǎn)建議

榮成市物價(jià)局

當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻變遷、思想觀念深刻變化，伴隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會不斷進(jìn)步，諸多矛盾和問題日益凸顯，其中相當(dāng)一部分通過價(jià)格矛盾表現(xiàn)出來。利益格局和經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化，各方面對價(jià)格工作提出的要求也越來越高，價(jià)格部門責(zé)任越來越大。如何適應(yīng)形勢變化，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，全面開展價(jià)格公共服務(wù)呢？

一、加強(qiáng)價(jià)格公共服務(wù)管理的重要性

作為物價(jià)部門是價(jià)格法律、法規(guī)和政策的最終踐行者，開展價(jià)格公共服務(wù)不僅能圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心，全力解決群眾普遍關(guān)心、社會輿論關(guān)注、各方面反映比較強(qiáng)烈的價(jià)格熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。而且使消費(fèi)者與經(jīng)營者、購買者與售賣者之間，人與人、市場主體與市場主體之間，形成良性互動，減少沖突和摩擦，順應(yīng)了構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要。同時(shí)為企業(yè)脫困增效、農(nóng)民減負(fù)增收，為促進(jìn)投資和消費(fèi)增長、改善民生促進(jìn)和諧等提供全方位、多層次的價(jià)格服務(wù)，切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。目前，物價(jià)部門的價(jià)格公共服務(wù)途徑主要是：一方面，開展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動，涵

蓋了社會各個(gè)領(lǐng)域；另一方面，實(shí)行了物價(jià)政務(wù)信息公開制度，增加了物價(jià)職能的透明度；另外，開展宣傳政策法規(guī)、解答投訴咨詢、溝通社情民意等活動，切實(shí)維護(hù)了群眾合法價(jià)格權(quán)益。這些活動的開展較好地協(xié)調(diào)了社會各方價(jià)格的利益關(guān)系，及時(shí)化解各種價(jià)格爭議和糾紛，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。

二、存在主要問題

1、認(rèn)識不夠。一是因?yàn)樾麄髁Χ炔粔颍问絾我?，影響面小，社會上對公共服?wù)理念缺乏了解和認(rèn)識。二是面對價(jià)格服務(wù)社會的認(rèn)識不深，沒有把工作重心從常規(guī)的定調(diào)價(jià)、監(jiān)督檢查，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來，把價(jià)格監(jiān)管和公共服務(wù)放到同等重要的位臵，想問題、謀工作的角度還不夠高，缺乏整體和全局意識。

2、創(chuàng)新能力不強(qiáng)。主要是面對一些新情況、新問題缺乏深入研究，尤其是對多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局下開展價(jià)格服務(wù)工作的調(diào)查研究力度不夠，面臨的困難、問題研究還不夠深、不夠透，有時(shí)只等上級定調(diào)子，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。

3、經(jīng)費(fèi)保障不足。突出表現(xiàn)在開展價(jià)格服務(wù)活動時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不高，層次偏低，還僅僅停留在發(fā)傳單，貼公告上，對運(yùn)用各種高技術(shù)的現(xiàn)代傳媒方法進(jìn)行宣傳和服務(wù)還比較缺乏，致使價(jià)格公共服務(wù)活動出現(xiàn)宣傳漏洞，服務(wù)死角。

三、幾點(diǎn)建議

1、價(jià)格工作服務(wù)立足于民生改善

從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，切實(shí)解決人民群眾關(guān)注的價(jià)格和收費(fèi)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，這是價(jià)格服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。價(jià)格是調(diào)節(jié)利益關(guān)系的重要杠桿，價(jià)格工作在保障和改善民生方面具有不可替代的作用。當(dāng)前，教育、醫(yī)療、住房、交通、物業(yè)等民生價(jià)費(fèi)問題仍是社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。著力解決社會關(guān)注的熱點(diǎn)價(jià)格問題，維護(hù)人民群眾切身利益，還需要我們進(jìn)一步理順價(jià)格決策機(jī)制，改善民生價(jià)格管理，加大民生價(jià)格與收費(fèi)監(jiān)管與服務(wù)力度。

2、價(jià)格工作服務(wù)立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)控作用,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)

濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)增長，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，對于保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展尤為重要。通過加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的價(jià)格改革，圍繞促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，出臺價(jià)格優(yōu)惠政策，鼓勵新能源和節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)發(fā)，積極引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過進(jìn)一步加大清費(fèi)治亂減負(fù)力度，引導(dǎo)規(guī)范市場價(jià)格行為，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會長期健康發(fā)展。

3、價(jià)格工作服務(wù)立足于和諧穩(wěn)定。

價(jià)格是利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器,不僅關(guān)系到人民生活水平的改善,關(guān)系到社會大局的穩(wěn)定,甚至關(guān)系到黨的執(zhí)政地位。以

開展價(jià)格公共服務(wù)活動為契機(jī)，公開政務(wù)信息、宣傳政策法規(guī)、解答投訴咨詢、溝通社情民意、維護(hù)群眾合法價(jià)格權(quán)益，使消費(fèi)者與經(jīng)營者、購買者與售賣者之間，人與人、市場主體與市場主體之間，形成良性互動，減少沖突和摩擦，順應(yīng)了構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要。要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心，全力解決群眾普遍關(guān)心、社會輿論關(guān)注、各方面反映比較強(qiáng)烈的價(jià)格熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為企業(yè)脫困增效、農(nóng)民減負(fù)增收，為促進(jìn)投資和消費(fèi)增長、改善民生促進(jìn)和諧等提供全方位、多層次的價(jià)格服務(wù)，切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管和公共服務(wù)，維護(hù)公平競爭價(jià)格秩序,對于鞏固執(zhí)政黨地位,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

4、價(jià)格工作服務(wù)立足于自身功能轉(zhuǎn)換

通過大力開展價(jià)格公共活動，把工作重心從常規(guī)的定調(diào)價(jià)、監(jiān)督檢查，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來，把價(jià)格監(jiān)管和公共服務(wù)放到同等重要的位臵，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，實(shí)施人性化、高效率、高水平監(jiān)管，促進(jìn)作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，職能作用充分發(fā)揮。只有端正服務(wù)態(tài)度，轉(zhuǎn)變工作觀念，增強(qiáng)工作效能，提高服務(wù)質(zhì)量，把服務(wù)寓于管理和監(jiān)督之中，在服務(wù)中促進(jìn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，才能真正為經(jīng)營者和廣大消費(fèi)者當(dāng)好“服務(wù)員”，才能有效解決好廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的價(jià)格問題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的價(jià)格權(quán)益。

第五篇：新時(shí)期價(jià)格監(jiān)測工作的實(shí)踐與思考

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場對資源配置的基礎(chǔ)作用越來越明顯。政府要了解市場、把握市場、掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，必然要通過各種監(jiān)測手段來把握趨勢，價(jià)格監(jiān)測顯然是各級政府落實(shí)宏觀調(diào)控政策的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。近年來，吉安市××區(qū)物價(jià)局在開展價(jià)格監(jiān)測工作中，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化認(rèn)識，克服困難，充分挖掘潛力，出色完成了各項(xiàng)價(jià)

格監(jiān)測工作，維護(hù)了經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，對保障全區(qū)物價(jià)宏觀調(diào)控目標(biāo)，穩(wěn)定價(jià)格總水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，連續(xù)兩年被評為“全省價(jià)格監(jiān)測先進(jìn)單位”。異常波動的苗頭性、趨勢性問題及時(shí)做到預(yù)警，給領(lǐng)導(dǎo)決策提供翔實(shí)數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1－10月報(bào)送《吉安市中心城區(qū)居民生活必需品價(jià)格監(jiān)測日報(bào)表》256份，開展《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品價(jià)格調(diào)查》《生豬生產(chǎn)和豬肉價(jià)格調(diào)查》150人次，并全面建立了價(jià)格監(jiān)測資料檔案、監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、價(jià)格監(jiān)測臺帳和價(jià)格信息發(fā)布制度。正是由于工作務(wù)實(shí)、措施得當(dāng)，使得該區(qū)連續(xù)兩年評為“全省價(jià)格監(jiān)測工作先進(jìn)單位”稱號殊榮。今年9月24日在召開的全市價(jià)格公共服務(wù)工作座談會上，××區(qū)物價(jià)局就如何做好價(jià)格監(jiān)測工作作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

二、開展價(jià)格監(jiān)測工作的主要體會。

價(jià)格監(jiān)測是價(jià)格法賦予政府價(jià)格主管部門的重要職能。國家發(fā)改委先后頒布了第一號令《價(jià)格監(jiān)測規(guī)定》、第五號令《非常時(shí)期落實(shí)價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》，印發(fā)了《價(jià)格異常波動監(jiān)測預(yù)警制度》，江西省人民政府《價(jià)格監(jiān)測管理辦法》。尤其是中共中央總書記胡錦濤在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作時(shí)把“加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測”作為強(qiáng)化宏觀調(diào)控和實(shí)現(xiàn)“三保一弘揚(yáng)”主要抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。由此可見，價(jià)格監(jiān)測工作已經(jīng)由微觀的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作與宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)控相結(jié)合，由具體的價(jià)格動態(tài)監(jiān)測與整個(gè)市場趨向預(yù)測向結(jié)合，由服務(wù)生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)者與服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策相結(jié)合，由單一的經(jīng)濟(jì)活動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、社會和諧、社會穩(wěn)定相結(jié)合。應(yīng)該說，價(jià)格監(jiān)測的法律、法規(guī)已基本配套，價(jià)格監(jiān)測的大氣候基本形成，價(jià)格監(jiān)測的職能優(yōu)勢基本凸現(xiàn)，價(jià)格監(jiān)測的地位基本確立，部分基層物價(jià)部門監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)基本積累，開展服務(wù)，便民惠民。然而，大量而又實(shí)際又具體的監(jiān)測任務(wù)正在并將繼續(xù)由基層物價(jià)部門去完成，由于基層物價(jià)部門受人員編制、辦公環(huán)境、辦公設(shè)施、交通設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)、電子傳輸、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障等因素限制，雖經(jīng)基層物價(jià)部門，尤其是監(jiān)測人員的艱辛努力，依然存在著地區(qū)之間不平衡、部門之間的不協(xié)調(diào)，實(shí)際操作與理論依據(jù)之間不配套，價(jià)格監(jiān)測的運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)，形成了上下之間的巨大斷層。而這個(gè)斷層直接決定著價(jià)格監(jiān)測工作的生命和前景，如果不加以剖析、探討和解決。價(jià)格監(jiān)測工作將成為泡泡糖，嚼起來有點(diǎn)甜，吹出來有點(diǎn)圓，看起來有點(diǎn)難。因此，依據(jù)我們近幾年價(jià)格監(jiān)測的實(shí)踐，對價(jià)格監(jiān)測存在著的斷層進(jìn)行必要的剖析，并提出理性的思考，以便讓決策者參考和同仁商榷。

（一）價(jià)格監(jiān)測工作存在斷層的基本特征。

（二）價(jià)格監(jiān)測工作存在斷層的基本成因：

上述原因不正視，問題不解決，價(jià)格監(jiān)測工作不僅沒有席位，而且沒有出路，最終導(dǎo)致基物價(jià)部門履職越位。

二、探討新形勢下開展價(jià)格監(jiān)測工作的新途徑

（一）樹立科學(xué)理念，理性定位價(jià)格監(jiān)測。價(jià)格監(jiān)測是物價(jià)部門調(diào)查和分析重要商品、服務(wù)價(jià)格以及市場供求的變動情況，跟蹤反映國家經(jīng)濟(jì)政策在價(jià)格領(lǐng)域的反映，實(shí)施價(jià)格預(yù)測、預(yù)警并及時(shí)提出政策建議的一項(xiàng)重要工作，價(jià)格監(jiān)測的基本任務(wù)決定了價(jià)格監(jiān)測的性質(zhì)：一是勤勞的務(wù)實(shí)性。價(jià)格監(jiān)測不是單一品種的價(jià)格水平，而是整個(gè)市場狀態(tài)；不是某一周期，而是全程長期的價(jià)格因素，不是拍著腦袋琢磨而是靠實(shí)地采集的。二是無償?shù)姆?wù)性。大量而又具體的數(shù)字、系統(tǒng)而又準(zhǔn)確的文字；上為各級黨委政府、物價(jià)系統(tǒng)、中為相關(guān)職能部門和生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、下為社會各界廣大消費(fèi)者提供著直接或間接、隱形或明確的各種價(jià)格、咨詢服務(wù)。三是對策的前瞻性。就像對文秘雜燴網(wǎng)待人的健康狀況一樣，一定意義上說，預(yù)防比治療更重要，建立在真實(shí)準(zhǔn)確、系統(tǒng)科學(xué)基礎(chǔ)上防預(yù)功能的發(fā)揮，是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。價(jià)格監(jiān)測性質(zhì)決定了監(jiān)測工作舉足輕重的地位，是整個(gè)物價(jià)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)，軀動經(jīng)濟(jì)的離合，快捷高速的路標(biāo)，避免損失的平臺。誰找準(zhǔn)了這個(gè)位置，誰就在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)緯線上找準(zhǔn)了自己的坐標(biāo)，誰就抓住了物價(jià)工作的方向，誰就占據(jù)了物價(jià)監(jiān)管工作的制高點(diǎn)，擁有了物價(jià)監(jiān)管的主動權(quán)。

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