第一篇：浙江省司法鑒定進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心工作實(shí)踐與思考

浙江省司法鑒定進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心工作實(shí)踐與思考

7月16-17日，在哈爾濱召開的全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上，司法部部長(zhǎng)張軍出席并講話。會(huì)議提出

要以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作，按照一定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，確定一批律所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、法律援助中心等實(shí)體法律服務(wù)機(jī)構(gòu)入場(chǎng)作為服務(wù)提供主體。

司法部的決策，終結(jié)了多年來司法鑒定能否進(jìn)入公共法律服務(wù)中心的爭(zhēng)論，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)司法鑒定行業(yè)新發(fā)展。

浙江省司法鑒定進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱：中心）工作有實(shí)踐，有思考，更需不斷完善制度，并積極推進(jìn)?，F(xiàn)將今年初完成的一篇調(diào)研報(bào)告與大家分享：一 浙江省司法鑒定進(jìn)駐中心的實(shí)踐

早在2012年浙江省就在湖州、嘉興試點(diǎn)司法鑒定進(jìn)駐中心，之后衢州、紹興等地也陸續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)工作，目前此項(xiàng)工作已在全省推廣實(shí)施，也取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善司法鑒定進(jìn)駐中心的管理抓手。2013年起，我廳陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙司〔2013〕92號(hào)）和《關(guān)于縣鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙司〔2016〕54號(hào)），對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中心工作作出部署，2016年我廳將司法鑒定進(jìn)駐中心納入地市考核。截止2016年底，已有10個(gè)地市陸續(xù)出臺(tái)13個(gè)相關(guān)文件，湖州市司法局出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)司法行政法律服務(wù)中心司法鑒定服務(wù)窗口建設(shè)的意見》等兩個(gè)文件，對(duì)司法鑒定進(jìn)駐中心模式和監(jiān)管提出具體操作方案；衢州市司法局先后出臺(tái)《關(guān)于司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)駐法律服務(wù)中心的通知》等三個(gè)文件，將司法鑒定進(jìn)駐中心工作納入縣（市、區(qū)）司法局考核，并對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)如何通過中心為縣級(jí)法院提供服務(wù)作出相關(guān)規(guī)定；湖州市長(zhǎng)興縣司法局自2015年先后建立《司法鑒定服務(wù)窗口監(jiān)督管理辦法》《司法鑒定窗口工作職責(zé)》等一系列管理制度，規(guī)范司法鑒定窗口管理，是省內(nèi)首個(gè)出臺(tái)司法鑒定服務(wù)窗口管理規(guī)定的縣級(jí)司法局。

二是提供司法鑒定服務(wù)，方便群眾及時(shí)辦理司法鑒定業(yè)務(wù)。目前全省有69家縣（市、區(qū)）中心有司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，占總數(shù)的76.7 %，其中僅提供司法鑒定咨詢的50家，可提供簡(jiǎn)單司法鑒定檢查的19家。2016年提供司法鑒定咨詢服務(wù)8740件，司法鑒定檢查服務(wù)5053件，為群眾辦理司法鑒定業(yè)務(wù)提供方便。嘉興、湖州、衢州司法鑒定進(jìn)駐中心提供司法鑒定服務(wù)開展較為成熟，以嘉興為例，司法鑒定已在所有7家縣（市、區(qū)）中心設(shè)立窗口，5年來共提供司法鑒定咨詢超過2.3萬次，受理案件13356件。

三是發(fā)揮擠出效應(yīng)，減少“黃牛”對(duì)司法鑒定秩序的影響。2016年長(zhǎng)興縣服務(wù)點(diǎn)提供司法鑒定服務(wù)470件，占當(dāng)?shù)厮痉ㄨb定需求的6成多，中心在提供司法鑒定服務(wù)中發(fā)揮主渠道作用，有效減少群眾依賴“黃牛”獲取司法鑒定服務(wù)的情況。江山縣司法局介紹，“黃?！睉赜谥行牡臋?quán)威性，一般不敢到中心招攬業(yè)務(wù)，縣域內(nèi)居民了解到中心能夠提供司法鑒定簡(jiǎn)單檢查等服務(wù)后，也減少對(duì)“黃牛”的委托，直接選擇到中心辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。據(jù)衢州市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年衢州市保險(xiǎn)公司提出重新鑒定60件，同比減少24件，司法鑒定進(jìn)駐中心對(duì)“黃牛”影響鑒定意見的遏制作用初顯。

四是整合職能資源，為中心提供大量人氣。中心具有提供醫(yī)患糾紛調(diào)解、交通事故調(diào)解、勞動(dòng)糾紛調(diào)解、法律援助、律師公證等多種法律服務(wù)的功能，司法鑒定與這些功能模塊密切相關(guān)，通過中心平臺(tái)可為群眾提供便捷的一條龍服務(wù)，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。從嘉興、湖州、衢州、紹興等可提供從司法鑒定咨詢、司法鑒定檢查、司法鑒定意見書領(lǐng)取、糾紛調(diào)解、保險(xiǎn)理賠等一條龍服務(wù)的中心來看，它們帶動(dòng)了全省中心中82.5%的司法鑒定咨詢服務(wù)，給中心帶來了大量的人氣，可見群眾傾向于在一個(gè)地點(diǎn)將整個(gè)交通事故或醫(yī)患糾紛完整解決。據(jù)嘉興市局統(tǒng)計(jì)，2016年來嘉興各中心尋求司法鑒定服務(wù)的群眾占中心來訪人員的25%-30%，提升了中心的影響力。2016年，桐鄉(xiāng)縣中心辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解83例、交通事故調(diào)解1300例，合計(jì)1383件，其中由司法鑒定機(jī)構(gòu)通過中心提供司法鑒定服務(wù)513件，占37.71%。二 當(dāng)前司法鑒定進(jìn)駐中心存在的問題

一是對(duì)中心可否提供有償服務(wù)認(rèn)識(shí)不一。司法部和我廳已出臺(tái)的相關(guān)文件雖將司法鑒定納入公共法律服務(wù)體系建設(shè)，也提出要實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)提供主體和提供方式多元化，但對(duì)公益性和法律服務(wù)市場(chǎng)化的矛盾未提出明確解決方案，對(duì)司法鑒定進(jìn)駐中心提供有償服務(wù)產(chǎn)生一定影響。

二是中心對(duì)司法鑒定監(jiān)管缺乏制度依據(jù)。縣（市、區(qū)）司法局擔(dān)心依據(jù)現(xiàn)有職權(quán)分配，對(duì)司法鑒定進(jìn)駐中心缺少監(jiān)管依據(jù)，容易造成執(zhí)法被動(dòng)?？h域內(nèi)司法鑒定業(yè)務(wù)總量也有一定的差異，如何選擇優(yōu)質(zhì)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，做好司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中心區(qū)域的有效劃分，是市、縣兩級(jí)司法行政部門面臨的問題。還有部分地市受地方保護(hù)影響，不愿引進(jìn)高資質(zhì)高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。

三是各地推進(jìn)司法鑒定進(jìn)駐中心工作不平衡。各地對(duì)司法鑒定進(jìn)駐中心推進(jìn)程度不一，有的地區(qū)已實(shí)現(xiàn)司法鑒定進(jìn)駐中心全覆蓋，有的僅有個(gè)別縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)司法鑒定中心進(jìn)駐。這既有各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、司法鑒定資源分配差異等方面的合理性因素，也有部分司法行政管理干部認(rèn)為司法鑒定的有償服務(wù)與中心公益性相違背，害怕司法鑒定的矛盾糾紛會(huì)對(duì)中心產(chǎn)生負(fù)面影響，不愿推進(jìn)司法鑒定進(jìn)駐中心工作的問題。三 司法鑒定進(jìn)駐中心模式的思考

司法鑒定進(jìn)駐中心屬于公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的新生事物，司法部和我廳相關(guān)文件對(duì)進(jìn)駐模式的規(guī)定并不明確，各地對(duì)這項(xiàng)工作的推進(jìn)也處于探索階段。為此，我們對(duì)是否能夠在中心提供有償司法鑒定服務(wù)這一焦點(diǎn)問題進(jìn)行分析：

一是公共服務(wù)特性不排斥有償性。根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外主流的新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、公共治理理論等公共服務(wù)發(fā)展理論，公共服務(wù)可分為：政府提供的基本公共服務(wù)和社會(huì)力量投入的其他公共服務(wù)兩部分。政府提供的基本公共服務(wù)絕大多數(shù)是無償?shù)?，例如法律援助，但也有部分是有償?shù)?，例如公安機(jī)關(guān)辦理身份證時(shí)也收取相應(yīng)的工本費(fèi)。而社會(huì)力量投入的其他公共服務(wù)大多是收費(fèi)的，例如自來水公司、煤氣公司、公交公司承擔(dān)有償提供公共服務(wù)的職能。而司法鑒定正是屬于社會(huì)力量投入的其他公共法律服務(wù)。司法鑒定進(jìn)駐中心是將有償與無償?shù)墓卜煞?wù)相融合，共同為群眾提供公共法律服務(wù)。

二是公共服務(wù)的核心是均等化。我省早在2008年就印發(fā)基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃。其中提出的均等化是指群眾享受和參與公共服務(wù)的機(jī)會(huì)和效果均等，而不是簡(jiǎn)單的無差異化或平均化。因此，中心最主要職能應(yīng)該是為群眾獲取公共法律服務(wù)提供無償?shù)摹C(jī)會(huì)均等的選擇平臺(tái)，而并非提供一種簡(jiǎn)單的、無差異化的無償服務(wù)，適應(yīng)群眾對(duì)中心提供有償司法鑒定服務(wù)的需求也是公共法律服務(wù)均等化的價(jià)值取向。

三是公共法律服務(wù)目的是滿足群眾需求。公共法律服務(wù)體系的建設(shè)只有能給公眾帶來可視收益的改善，才能獲得其對(duì)新制度最大誠(chéng)意的支持和擁護(hù)。司法鑒定具有較強(qiáng)的科技屬性，需要大量?jī)x器設(shè)備的投入，因此不可能在每個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行設(shè)立。通過司法鑒定進(jìn)駐中心開展簡(jiǎn)單檢查等活動(dòng)，可以讓大多數(shù)需要司法鑒定服務(wù)的群眾在縣域內(nèi)獲得相應(yīng)的服務(wù)，縮減其時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，讓交通不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾享受到方便高效的司法鑒定公共法律服務(wù)；同時(shí)也為中心帶來較大的效益，實(shí)踐證明提供有償公證和司法鑒定服務(wù)的中心人氣較旺、知名度也較高。

四是現(xiàn)有公共服務(wù)制度和實(shí)踐是多元供給的模式。公共服務(wù)也不意味著政府大包大攬?zhí)峁┧蟹?wù)，從國(guó)家層面相關(guān)文件規(guī)定來看，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2012〕29號(hào)）指出，要“建立多元供給機(jī)制……擴(kuò)大基本公共服務(wù)面向社會(huì)資本開放的領(lǐng)域”。同樣，在司法部《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》（司發(fā)〔2014〕5號(hào)）指出，要“實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)提供主體和提供方式多元化?！奔热还卜?wù)可面向社會(huì)資本開放，就必然涉及社會(huì)資本收益。目前在我國(guó)教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，理論研究與實(shí)踐均表明，只有將政府與市場(chǎng)、國(guó)有與民營(yíng)、無償與有償相結(jié)合才能更好地促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展，司法鑒定進(jìn)駐中心提供有償檢查是符合公共服務(wù)發(fā)展的政策導(dǎo)向的。

因此從上述分析來看，司法鑒定進(jìn)駐中心開展有償簡(jiǎn)單檢查等服務(wù)是具有法律依據(jù)和實(shí)踐可行性的，且與中心的公益屬性并不矛盾。四 進(jìn)一步推進(jìn)司法鑒定進(jìn)駐中心的建議

一是積極統(tǒng)一思想，提高對(duì)司法鑒定進(jìn)駐中心重要性認(rèn)識(shí)。總書記提出：“政法機(jī)關(guān)和廣大干警要……從讓人民群眾滿意的事情做起……為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障?！奔热凰痉ㄨb定進(jìn)駐中心提供有償服務(wù)符合國(guó)家法規(guī)和其他公共服務(wù)行業(yè)發(fā)展實(shí)踐，有利于實(shí)現(xiàn)中心相關(guān)業(yè)務(wù)的整合，有利于遏制“黃?！钡挠绊懀矠槿罕娞峁┣袑?shí)的方便，司法行政部門就應(yīng)當(dāng)勇于探索推進(jìn)，抓好相關(guān)工作的落實(shí)，滿足群眾日益增長(zhǎng)的司法鑒定公共法律服務(wù)需求。

二是完善管理方式，抓好司法鑒定進(jìn)駐中心的日常管理。各地要落實(shí)我廳《關(guān)于縣鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，積極推進(jìn)司法鑒定進(jìn)駐中心工作，總結(jié)現(xiàn)行有效經(jīng)驗(yàn)，通過與入駐司法鑒定機(jī)構(gòu)簽訂責(zé)任書、引入保險(xiǎn)公司等第三方監(jiān)督機(jī)制等方式，完善司法鑒定進(jìn)駐中心日常監(jiān)督管理措施。我廳要及時(shí)出臺(tái)《司法鑒定進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心指導(dǎo)方案》，對(duì)進(jìn)駐中心開展的司法鑒定服務(wù)模式進(jìn)行原則性規(guī)定。其一，采取因地制宜，量力而行的進(jìn)駐方式，將司法鑒定進(jìn)駐中心的重點(diǎn)放在偏遠(yuǎn)地區(qū)，對(duì)于市區(qū)或臨近縣（市、區(qū)）、縣域內(nèi)已有司法鑒定機(jī)構(gòu)的，不搞一刀切的進(jìn)駐。其二，在進(jìn)駐的模式和司法鑒定機(jī)構(gòu)選擇上，可采取先開展咨詢，再引入檢查服務(wù)，先選擇本地機(jī)構(gòu)，再引入其他機(jī)構(gòu)的推進(jìn)模式。其三，對(duì)于中心內(nèi)場(chǎng)地有限的，司法鑒定機(jī)構(gòu)可以在中心附近選擇地點(diǎn)設(shè)置簡(jiǎn)單檢查場(chǎng)所。

三是優(yōu)化資源配置，充分調(diào)動(dòng)中心和司法鑒定機(jī)構(gòu)的積極性。一方面利用司法鑒定服務(wù)提升中心影響力，整合調(diào)解、法律援助、律師公證等優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)資源，為群眾提供一條龍式服務(wù)，提高中心的人氣和知名度。另一方面做好司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中心的區(qū)域分配，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)均想進(jìn)駐的案源較多區(qū)域，可借鑒衢州等地做法，采取公開報(bào)名、擇優(yōu)選擇的方式進(jìn)行合理分配； 對(duì)案源較少的區(qū)域可借鑒溫州做法，采取不定期進(jìn)駐的方式。

四是發(fā)揮基層作用，加強(qiáng)對(duì)司法鑒定進(jìn)駐中心的宣傳。各地市要依托縣司法局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法律服務(wù)所、律師事務(wù)所、人民調(diào)解部門的溝通管道，加強(qiáng)對(duì)司法鑒定的宣傳，提升中心司法鑒定服務(wù)的知曉率。通過在中心設(shè)置司法鑒定專門宣傳欄，印發(fā)司法鑒定機(jī)構(gòu)宣傳手冊(cè)、提供司法鑒定流程指引及司法鑒定機(jī)構(gòu)信息等方式，服務(wù)群眾的司法鑒定需求。浙江司法鑒定原創(chuàng)發(fā)布點(diǎn)擊右側(cè)二維碼，關(guān)注我們哦！

第二篇：價(jià)格公共服務(wù)的實(shí)踐與思考

黨的十七大明確提出，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。2008年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中進(jìn)一步指出，要在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。如何建設(shè)服務(wù)型政府，已成為當(dāng)前理論研究和實(shí)踐操作的熱點(diǎn)。作為政府組成部分的價(jià)格主管部門，結(jié)合自身職能，按照服務(wù)型政府建設(shè)的要求，積極進(jìn)行價(jià)格公共服務(wù)實(shí)踐，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)，并取得了階段性成果。但是，同時(shí)也存在一些問題，亟需理論指導(dǎo)和實(shí)踐提升。本文擬運(yùn)用服務(wù)型政府理論，對(duì)照“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”工作實(shí)際，分析當(dāng)前價(jià)格公共服務(wù)中存在的問題，進(jìn)而提出對(duì)策建議，以期達(dá)到改進(jìn)價(jià)格公共服務(wù)、推進(jìn)價(jià)格主管部門服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的目的。

一、服務(wù)型政府理論視野下的價(jià)格公共服務(wù)

從公共行政發(fā)展的歷史軌跡看，人類社會(huì)行政史的演進(jìn)經(jīng)歷了從“統(tǒng)治行政”到“管理行政”再到“服務(wù)行政”的發(fā)展歷程。公共行政學(xué)理論也從最初主張政治與行政分離、效率至上的“傳統(tǒng)公共行政理論”，到強(qiáng)調(diào)公平觀念、注重回應(yīng)公民要求的“新公共行政理論”，再到用企業(yè)家精神重塑政府的“新公共管理理論”。20世紀(jì)80年代末，90年代初則產(chǎn)生了“新公共服務(wù)理論”和“服務(wù)型政府理論”。

服務(wù)型政府理論是吸收并借鑒新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、治理理論等行政學(xué)理論，而提出的一系列政府治理理念。服務(wù)型政府，一般是指“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的，以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府”。服務(wù)型政府要求政府擔(dān)負(fù)起服務(wù)公民、服務(wù)社會(huì)的責(zé)任。服務(wù)型政府堅(jiān)持公民本位、社會(huì)本位，政府只有有效地提供了公共服務(wù)，才能獲得自身存在的合法性。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要讓政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由政府本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變，由官本位向民本位轉(zhuǎn)變。

在服務(wù)型政府理論視野下，價(jià)格公共服務(wù)是指政府價(jià)格主管部門以建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)為支撐，立足自身職能，以公民和組織為服務(wù)對(duì)象，發(fā)揮價(jià)格的杠桿文秘雜燴網(wǎng)和導(dǎo)向等基本功能，通過一定的載體和組織方式，為滿足公民和組織在生活、生產(chǎn)、發(fā)展等方面的需求而采取的一系列活動(dòng)。價(jià)格公共服務(wù)具有一般公共物品的基本特征，即非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。

二、價(jià)格公共服務(wù)的實(shí)踐—— “價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”

為強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)、建設(shè)和諧社會(huì)、創(chuàng)造良好價(jià)格環(huán)境，國(guó)家發(fā)改委于2006年在全國(guó)部署開展了“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”工作。“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”作為政府價(jià)格主管部門建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)開展公共服務(wù)的有益探索，是價(jià)格公共服務(wù)的具體實(shí)踐，貫徹了以人為本、執(zhí)政為民的理念，順應(yīng)了構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，符合建設(shè)服務(wù)型政府的方向。

“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”上主要有以下方面內(nèi)容：在工作范圍上，“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”包括價(jià)格服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)校園、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)等；在區(qū)域上不僅涵蓋了城市和農(nóng)村，也涵蓋了公民生活、發(fā)展及企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等領(lǐng)域。在服務(wù)內(nèi)容上，“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”包括：維權(quán)服務(wù)，保障服務(wù)對(duì)象的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和投訴權(quán)；自律服務(wù)，幫助經(jīng)營(yíng)者提高價(jià)格自律意識(shí)，規(guī)范價(jià)格行為；政策服務(wù)，制定合理的價(jià)格和收費(fèi)政策，調(diào)節(jié)利益分配，促進(jìn)服務(wù)對(duì)象發(fā)展；信息服務(wù)，幫助服務(wù)對(duì)象規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高效益；協(xié)調(diào)服務(wù)，化解上下游企業(yè)之間、產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)之間的價(jià)格矛盾；綜合服務(wù)，統(tǒng)籌價(jià)格主管部門內(nèi)部職能作用，為服務(wù)對(duì)象提供綜合服務(wù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。在工作方法上，通過出臺(tái)有利于增收減負(fù)的價(jià)格和收費(fèi)政策，為服務(wù)對(duì)象提供價(jià)格政策服務(wù)；通過開展價(jià)格和收費(fèi)公示、暢通價(jià)格舉報(bào)投訴渠道、專項(xiàng)檢查、價(jià)格聽證等方式維護(hù)服務(wù)對(duì)象的價(jià)格權(quán)益；通過建立內(nèi)部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，一定程度上推動(dòng)了“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”工作的開展。

三、當(dāng)前價(jià)格公共服務(wù)存在的主要問題

通過對(duì)照服務(wù)型政府理論與價(jià)格公共服務(wù)實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐工作與理論要求尚存在一定的偏差，這種“偏差”主要表現(xiàn)：

1、服務(wù)定位的附屬化問題。當(dāng)前政府的職能定位是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。價(jià)格杠桿是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管是市場(chǎng)監(jiān)管的重要組成部分，價(jià)格管理是社會(huì)管理必不可少的環(huán)節(jié)。從目前的現(xiàn)實(shí)來看，上述三項(xiàng)職能在政府價(jià)格主管部門得到了較好發(fā)揮，而作為公共服務(wù)重要方面的價(jià)格公共服務(wù)，則是當(dāng)前政府價(jià)格主管部門的一個(gè)“短板”。由于職能定位上的模糊，導(dǎo)致價(jià)格公共服務(wù)被作為開展價(jià)格管理、價(jià)格監(jiān)管的一個(gè)附屬品，有的甚至是被當(dāng)作應(yīng)付上級(jí)檢查的“應(yīng)景之作”，并且這種被附屬化

第三篇：淺談?wù)卜?wù)外包的實(shí)踐與思考

淺談?wù)卜?wù)外包的實(shí)踐與思考

摘要：政府直接供給公共服務(wù)的模式已呈現(xiàn)諸多弊端，一些地方政府正在嘗試把公共服務(wù)外包給社會(huì)組織。南京市鼓樓區(qū)公共服務(wù)外包的實(shí)踐取得一定的成效，推動(dòng)了政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，提升了財(cái)政使用效率，促進(jìn)了社會(huì)組織的發(fā)展，較大程度上滿足了社會(huì)公眾對(duì)服務(wù)“質(zhì)”與“量”的需求。但該模式在實(shí)踐過程中也產(chǎn)生了一些新的問題。只有建立適度可操作化的監(jiān)管機(jī)制、更多培育社會(huì)組織、建立三方評(píng)估機(jī)制、吸納社會(huì)工作專業(yè)人才、合理劃分公共服務(wù)外包領(lǐng)域、構(gòu)建一種有管制的公共服務(wù)外包模式，才可以有效避免其不足。關(guān)鍵詞：公共服務(wù)外包；政府購(gòu)買；社會(huì)組織；實(shí)踐

公共服務(wù)外包是指政府將原來由其直接舉辦的、為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來完成，并根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用。這是一種“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型的提供公共服務(wù)的方式。

20世紀(jì)70年代末，西方各國(guó)政府普遍面臨著財(cái)政負(fù)擔(dān)重、辦事效率低下等問題。為了解決這些問題，公共服務(wù)外包成為西方行政制度改革中的重要制度創(chuàng)新，并在西方公共部門中廣泛運(yùn)用。中國(guó)政府正從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向社會(huì)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，社會(huì)公眾對(duì)政府的公共服務(wù)能力提出了更高要求。上海、北京、深圳、南京等城市部分公共服務(wù)事業(yè)外包工作已在迅速推進(jìn)中。

本文是在對(duì)南京市鼓樓區(qū)部分政府部門及相關(guān)社會(huì)組織如“心貼心老年服務(wù)中心”、“金康老年護(hù)理中心”等機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和訪談基礎(chǔ)上，綜合整理分析完成的。

一、南京市鼓樓區(qū)公共服務(wù)外包的現(xiàn)狀

近年來，南京市鼓樓區(qū)從滿足社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求出發(fā)，以“有限政府、無限服務(wù)”為理念，按照“市場(chǎng)化運(yùn)作、契約化管理”的基本思路，向社會(huì)組織購(gòu)買部分公共服務(wù)，大力推進(jìn)公共服務(wù)外包。在貼近民生的民政、市容、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域，通過創(chuàng)建居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)、道路機(jī)械化清掃外包、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門前物業(yè)化管理和打造96180熱線綜合服務(wù)平臺(tái)等，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，取得了明顯的效果。

1.推行社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。2009年鼓樓區(qū)全區(qū)60歲以上老年人口有9.3萬人，占全區(qū)人口的15％，養(yǎng)老事業(yè)任務(wù)繁重。為破解養(yǎng)老難題，早在2003年11月，鼓樓區(qū)就率先創(chuàng)建了居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，通過購(gòu)買民間組織“心貼心老年服務(wù)中心”(以下簡(jiǎn)稱“心貼心”)的居家養(yǎng)老服務(wù)，為鼓樓區(qū)高齡獨(dú)居的困難老人每月免費(fèi)提供20個(gè)小時(shí)的服務(wù)。目前居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)服務(wù)對(duì)象達(dá)5500多人，基本實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)70歲以，上孤寡、獨(dú)居老人免費(fèi)服務(wù)全覆蓋。此外，在2005年，鼓樓區(qū)就把“筑巢引鳳”變?yōu)椤白獬惨P”，出臺(tái)了《鼓樓區(qū)資助社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法》，成功運(yùn)作了民營(yíng)“金康老年護(hù)理中心”(以下簡(jiǎn)稱“金康”)租房項(xiàng)目，區(qū)政府每年為“金康”支付150萬元的房租，同時(shí)還支付各類床位、護(hù)理等補(bǔ)貼，推進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化。

2.推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理市場(chǎng)化。2008年8月；鼓樓區(qū)確定了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門前實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、物業(yè)化管理的新思路，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)方式，通過公開招標(biāo)的方式推行服務(wù)外包。先期在6家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)，將這些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門前及周邊地區(qū)管理委托給物業(yè)管理公司，賦予物業(yè) 1

管理公司管理市場(chǎng)外環(huán)境的權(quán)力，同時(shí)，明確將門前及周邊的管理責(zé)任與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)捆綁在一起，推進(jìn)了市場(chǎng)化運(yùn)作。

3.推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)體制改革。鼓樓區(qū)以推進(jìn)機(jī)械化清掃為切入點(diǎn)，將追加的投入以服務(wù)外包的方式運(yùn)作，在全市率先創(chuàng)新機(jī)制，建立起“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的公共服務(wù)新模式。2009年3月，確定18條主干道試行機(jī)掃，采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，向社會(huì)公開發(fā)布招投標(biāo)信息。由于僅有一家單位應(yīng)標(biāo)，不符合開標(biāo)程序，后通過談判的方式確定南京環(huán)生環(huán)?？萍加邢薰緸槌邪鼏挝弧?/p>

4.開通96180生活服務(wù)求助熱線。2004年6月，96180生活服務(wù)求助熱線在鼓樓區(qū)正式開通。鼓樓區(qū)政府前期投入一百多萬元進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，此后每年投入八十余萬元維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，免費(fèi)為市民群眾提供生活信息服務(wù)，并向加盟企業(yè)免費(fèi)介紹市民群眾生活求助信息。加盟企業(yè)無需繳納任何管理費(fèi)或會(huì)費(fèi)。96180生活服務(wù)求助熱線以低價(jià)有償?shù)姆绞教峁┓?wù)，服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格一般比市場(chǎng)價(jià)格下浮10％-20％，并實(shí)行24小時(shí)全天候服務(wù)。

二、南京市鼓樓區(qū)公共服務(wù)外包的成效

(一)從社會(huì)效益層面來看

1.有利于提升資源配置效率，增進(jìn)社會(huì)福利。購(gòu)買服務(wù)能使資源配置打破部門界限，將有限的資源配置到更具有效益的服務(wù)項(xiàng)目與措施上，提高了資源配置的邊際效用。另外，在“政府購(gòu)買服務(wù)”的模式下，需求方目標(biāo)導(dǎo)向更為明確。政府可以通過購(gòu)買服務(wù)，有選擇性、有針對(duì)性地來為社會(huì)弱勢(shì)群體和低收入群體買單，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)了社會(huì)福利。

2.拓展了再就業(yè)途徑。當(dāng)前鼓樓區(qū)“心貼心”近300名員工中，40歲以上的女性占90％，單親家庭員工占35％，解決了許多“4050”下崗職工的再就業(yè)問題。而96180生活服務(wù)求助熱線的加盟企業(yè)每年就為下崗職工、外來務(wù)工人員等提供技術(shù)維修、保潔、鐘點(diǎn)工、保姆等工作崗位8000余人次。

(二)從政府層面來看

1.為建立服務(wù)型政府提供了良好的契機(jī)。公共服務(wù)外包將促進(jìn)政府科學(xué)界定自身職能、提高行政效率、降低行政成本，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。南京市鼓樓區(qū)在推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革中，18條主次干道外包全年共需運(yùn)作資金570多萬元，由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。車輛購(gòu)置、養(yǎng)車、養(yǎng)人等費(fèi)用全部由承接公司承擔(dān)，全區(qū)機(jī)掃率由15％提高到59％，保潔員的勞動(dòng)強(qiáng)度大大降低。環(huán)衛(wèi)所將逐步把節(jié)省下來的人員分流到小區(qū)院落，用于加強(qiáng)小區(qū)院落保潔，提升了全區(qū)的整體保潔水平。鼓樓區(qū)逐步改變了“養(yǎng)人辦事、人浮于事”的低效運(yùn)行狀況，建立了“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”和“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的公共服務(wù)新模式，有效推進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

2.提升了財(cái)政資源的使用效率。政府購(gòu)買服務(wù)模式使政府不再參與服務(wù)過程的具體管理與成本核定，各類服務(wù)成本取決于市場(chǎng)平均成本，服務(wù)直接提供方為了長(zhǎng)期獲得政府購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目，會(huì)自覺摒棄成本昂貴的方案，從而達(dá)到節(jié)約成本的效果。以2008年的實(shí)際情況為例，鼓樓區(qū)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中，財(cái)政支出200萬元為2000名老年人解決了養(yǎng)老難題，相當(dāng)于建起一個(gè)沒有圍墻的、2000張床位的養(yǎng)老福利機(jī)，構(gòu)，若按當(dāng)前長(zhǎng)三角地區(qū)的市場(chǎng)行情，在南京建設(shè)福利機(jī)構(gòu)。每個(gè)床位造價(jià)約25萬元，以此推算需總造價(jià)約5億元。而把這5億元用于購(gòu)買服務(wù)，支付每年200萬元居家養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用，至少可用250年。鼓樓區(qū)政府和社會(huì)組織合作，整合雙方優(yōu)勢(shì)和職能，取得了“低 成本、高效益”的成效。

(三)從社會(huì)組織層面來看

政府公共服務(wù)外包推動(dòng)了社會(huì)組織的發(fā)展，為社會(huì)組織提供了良好的資源與環(huán)境。采取公共服務(wù)外包模式，政府從生產(chǎn)領(lǐng)域淡出，可以為多元主體參與公共服務(wù)讓出空間，為社會(huì)組織提供資金、場(chǎng)地、政策等支持，使許多社會(huì)組織能夠維持并拓展其常規(guī)的服務(wù)。以鼓樓區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門前市場(chǎng)化運(yùn)作為例，區(qū)市容局對(duì)中標(biāo)組織進(jìn)行了全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有利于企業(yè)走上正軌。到2010年8月，全區(qū)已納入物業(yè)化管理的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到15家。近幾年，鼓樓區(qū)還相繼通過政府提供場(chǎng)地和補(bǔ)貼，建起二十多個(gè)托老所和養(yǎng)老服務(wù)站，為老人提供各類生活服務(wù)。在養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)統(tǒng)計(jì)中，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均占全區(qū)90％以上，已成為鼓樓區(qū)養(yǎng)老福利事業(yè)的主陣地。區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)床位使用率長(zhǎng)期穩(wěn)定在80％～90％，促進(jìn)了民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

(四)從居民層面來看

1.滿足了社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)“量”的需求。政府實(shí)施公共服務(wù)外包，社會(huì)組織可以更加敏感地發(fā)現(xiàn)公眾對(duì)公共服務(wù)的各種需求并能及時(shí)做出回應(yīng)，這在一定程度上緩解了居民所需的服務(wù)政府無法提供，而政府提供的服務(wù)又非公眾所需這一矛盾。鼓樓區(qū)購(gòu)買的“心貼心”居家養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)老人不同的需求提供不同的服務(wù)，包括家庭保潔、日間護(hù)理、生活照料、精神慰藉、陪醫(yī)取藥、代辦事務(wù)等等，較好地滿足了老人們的需求。96180生活服務(wù)求助熱線截至2009年2月，就有來自全市有效撥打的求助電話15.77萬個(gè)，其中服務(wù)類求助4.99萬個(gè)，咨詢類求助10.73萬個(gè)，多方位滿足了居民的服務(wù)需求。

2.滿足了公眾對(duì)公共服務(wù)“質(zhì)”的需求。社會(huì)組織為了使政府能夠持續(xù)購(gòu)買自己提供的服務(wù)，必須建立獨(dú)立的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，其服務(wù)質(zhì)量必須能通過質(zhì)量評(píng)估。這必然會(huì)促進(jìn)社會(huì)組織在服務(wù)質(zhì)量上精益求精。如“心貼心”的所有服務(wù)人員均要經(jīng)過勞動(dòng)與社會(huì)保障部門的專業(yè)家政培訓(xùn)，95％的人獲得了專業(yè)資格證書，其中30％的人還擁有中級(jí)證書。6180的服務(wù)部對(duì)接受過該熱線服務(wù)的市民抽樣回訪顯示，“滿意”和“很滿意”的居民占到回訪總數(shù)的99.8％。

三、南京市鼓樓區(qū)公共服務(wù)外包中存在的問題

政府公共服務(wù)外包作為一種新模式，具有舊模式無可比擬的優(yōu)越性，但在起步階段由于其發(fā)展尚不完善，難以避免新問題的產(chǎn)生。

(一)區(qū)政府的監(jiān)管方式有待合理化、可操作化

目前鼓樓區(qū)對(duì)公共服務(wù)外包的監(jiān)管還存在一定問題。以“心貼心”和“金康”為例，政府向“心貼心”購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)，要求“心貼心”每周將服務(wù)情況向所在社區(qū)的社區(qū)主任匯報(bào)，每月向所在街道匯報(bào)，與此同時(shí)，區(qū)政府還聘請(qǐng)了康匯通公司進(jìn)行督導(dǎo)?！靶馁N心”的員工在提供服務(wù)之前之后均需向康匯通公司電話匯報(bào)有關(guān)服務(wù)的情況，常造成電話匯報(bào)擁堵現(xiàn)象。區(qū)政府每年向“金康”提供幾百萬元的房租以及床位補(bǔ)貼，但是對(duì)“金康”的監(jiān)管力度明顯不足。其監(jiān)管主要通過領(lǐng)導(dǎo)考察等方式進(jìn)行，未形成長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)這一監(jiān)管方式不僅增加了社會(huì)組織的工作量(如接待工作)，而且監(jiān)管效果并不明顯。

(二)非競(jìng)爭(zhēng)性外包模式易造成壟斷、產(chǎn)生腐敗

鼓樓區(qū)參與公共服務(wù)外包的社會(huì)組織主要采取直接指定而非公開招標(biāo)的形式。這主要是因?yàn)槟壳吧鐣?huì)組織的發(fā)展不成熟，有能力承接服務(wù)的機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏。在這種情況下，通過指定方式承接服務(wù)的社會(huì)組織在一定程度上就處于壟斷地位，這不利于社會(huì)組織自身公共服務(wù)

質(zhì)量的提升，同時(shí)也容易導(dǎo)致官員腐敗。盡管公共服務(wù)外包不必然帶來腐敗，但政府與民間機(jī)構(gòu)合作的過程會(huì)增加腐敗的機(jī)會(huì)。

(三)公共服務(wù)外包缺乏專業(yè)化的評(píng)估體系

鼓樓區(qū)政府未形成一套完備的專業(yè)化的評(píng)估體系。由于當(dāng)前社會(huì)工作專業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展不成熟，在與社會(huì)組織契約式合作的公共服務(wù)外包中，政府的評(píng)估主要是通過工作匯報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)視察、查看運(yùn)營(yíng)資料等形式，評(píng)估內(nèi)容主要包括有無重大責(zé)任事故、床位使用情況、服務(wù)的時(shí)間等方面，缺少對(duì)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成效以及服務(wù)對(duì)象滿意度等的專業(yè)化評(píng)估，也缺乏可以承接評(píng)估任務(wù)的第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。

(四)服務(wù)人員中社會(huì)工作專業(yè)人才比例偏低

金康老年護(hù)理中心的社會(huì)工作部建設(shè)是走在全國(guó)前列的。然而，其社工部五位員工中也僅有一二人取得了社會(huì)工作資格證書?！靶馁N心”的情況也大體類似，其社工部的主力員工多是取得護(hù)理方面資格證書的人員。其三四百位員工中只有社工十人，且大多沒有取得社會(huì)工作資格證書。從全國(guó)來看，大多數(shù)社會(huì)組織都缺乏社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)人員，影響了公共服務(wù)職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展。社會(huì)工作專業(yè)人才比例偏低的客觀原因在于我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展還很不理想，學(xué)校對(duì)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)重理論輕實(shí)務(wù)，社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的薪資待遇偏低等。因而最終導(dǎo)致了社會(huì)組織的發(fā)展需要社會(huì)工作專業(yè)人才，而社會(huì)工作專業(yè)人才又多不從事社會(huì)工作職業(yè)這樣一種局面。

四、對(duì)公共服務(wù)外包的理論認(rèn)識(shí)

公共服務(wù)外包作為一種新型的公共服務(wù)模式，目前在我國(guó)還處于初步發(fā)展階段，但該模式的運(yùn)用和推廣在西方社會(huì)已較為成熟，而且具有一定的理論支持。從公共物品多元供給理論來看，公共物品的提供者和生產(chǎn)者可以是同一個(gè)單位或機(jī)構(gòu)，亦可以分離。公共物品生產(chǎn)者可能是公共部門，也可以是社會(huì)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。某種公共物品到底應(yīng)由誰來生產(chǎn)，取決于誰在組織生產(chǎn)這種公共產(chǎn)品時(shí)更有效率。公共服務(wù)外包實(shí)質(zhì)上是在公立和私營(yíng)提供者之間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)服務(wù)效率的提高，是將公共服務(wù)的提供者與生產(chǎn)者相分離。從公共選擇理論來看，政府行政機(jī)構(gòu)是公共服務(wù)的最大壟斷者。由于政府行政機(jī)構(gòu)往往受到有組織的利益集團(tuán)的影響，很難真實(shí)地反映和表達(dá)公眾的實(shí)際需求，并且由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，政府提供服務(wù)的成本高且辦事效率低下，因此需要?jiǎng)?chuàng)造一種競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境促使其參加競(jìng)爭(zhēng)，從而降低政府提供公共服務(wù)的成本，提高效率。而公共服務(wù)外包正滿足了這一要求。從制度分析理論來看，該理論倡導(dǎo)在一定領(lǐng)域內(nèi)的多中心治理，認(rèn)為建立包括公共部門與私人部門、非政府組織管理在內(nèi)的多元治理是解決單一主體治理不足的最好途徑，主張下放社會(huì)管理的權(quán)力給地方政府和社會(huì)自治組織，建立包括公共部門管理與私人部門、非政府組織管理在內(nèi)的多元治理結(jié)構(gòu)。政府購(gòu)買服務(wù)作為一種公共服務(wù)供給的新方式，是由社會(huì)組織提供服務(wù)，政府購(gòu)買服務(wù)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而滿足更多人的基本需求?，F(xiàn)代政府應(yīng)該是多中心治理模式下的服務(wù)型政府。政府只有通過社會(huì)組織，提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，才能證明自己存在的合法性。政府公共服務(wù)外包正是政府本位的淡化和社會(huì)本位的回歸，也正是在這種社會(huì)治理模式中，社會(huì)本位的理念才能全面貫徹，才能真正體現(xiàn)“人本、責(zé)任、服務(wù)”與“參與、合作、互動(dòng)”的精神。

五、公共服務(wù)外包的改進(jìn)路徑(一)在確保公共責(zé)任基礎(chǔ)上建立適度可操作化的監(jiān)管機(jī)制

公共服務(wù)外包并不意味著否定原有公共服務(wù)機(jī)制的作用?！耙哉疄橹行牡膯沃行闹卫砟Ｊ较蛘?、市場(chǎng)和第三部門三維框架下的多中心治理模式轉(zhuǎn)變”，并不意味著政府在此領(lǐng)域的責(zé)任讓渡。在確保公共責(zé)任的基礎(chǔ)上，政府部門對(duì)社會(huì)組織要保持適度的管理和監(jiān)控。監(jiān)管過度容易導(dǎo)致社會(huì)組織喪失其獨(dú)立性和主動(dòng)性，成為準(zhǔn)政府化組織；監(jiān)管不力容易導(dǎo)致供給、公共責(zé)任的缺失。從根本上來說，政府部門與社會(huì)組織是一種平等合作關(guān)系，監(jiān)管的力度不能破壞這種平等合作的關(guān)系。另外，還要建立監(jiān)管部門，明確其在正式制度制定和市場(chǎng)監(jiān)管中的職能，進(jìn)一步鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)揮其功能和作用。監(jiān)管主要是從宏觀層面調(diào)控監(jiān)督，使社會(huì)組織不偏離公共利益的準(zhǔn)則。

(二)建立競(jìng)爭(zhēng)性獨(dú)立關(guān)系外包模式，培育社會(huì)組織的發(fā)展

鼓樓區(qū)的公共服務(wù)外包基本都是非競(jìng)爭(zhēng)性的，由政府選擇實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好的社會(huì)組織來承接。要建立競(jìng)爭(zhēng)性獨(dú)立關(guān)系外包模式，就需要政府在資金、政策和其他方面培育和推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，降低社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻，為社會(huì)組織的成長(zhǎng)提供良好的發(fā)展環(huán)境。建立競(jìng)爭(zhēng)性獨(dú)立關(guān)系外包模式有利于對(duì)公共物品和服務(wù)的價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、質(zhì)量以及經(jīng)營(yíng)過程中的各種歧視性行為和投機(jī)、行賄行為等進(jìn)行規(guī)制，有利于本著公正、公開和透明的原則，將外包過程置于陽光之下，以維護(hù)社會(huì)和公眾的福利。

(三)建立公共服務(wù)外包的三方評(píng)估機(jī)制

對(duì)社會(huì)組織所提供的服務(wù)進(jìn)行三方評(píng)估——專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估、監(jiān)管部門的評(píng)估以及接受服務(wù)居民的評(píng)估。這種評(píng)估不能僅限于是否提供了服務(wù)，而是要將評(píng)估指標(biāo)量化，把社會(huì)組織的運(yùn)作管理、經(jīng)費(fèi)的使用、服務(wù)的成效、服務(wù)對(duì)象的回饋等均納入社會(huì)組織評(píng)估體系。評(píng)估獲得通過，政府繼續(xù)購(gòu)買其服務(wù)；評(píng)估沒有通過，政府則可以購(gòu)買其他社會(huì)組織的服務(wù)，通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置以及高質(zhì)量的服務(wù)。鑒于目前可承接服務(wù)評(píng)估的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)還比較缺乏，其培育從起步到發(fā)展成熟還需要一段時(shí)間，在過渡期間可以考慮購(gòu)買高校相關(guān)專業(yè)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)評(píng)估服務(wù)。

(四)建立社會(huì)福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作人才吸納和培養(yǎng)機(jī)制

社會(huì)組織的發(fā)展離不開專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，只有擴(kuò)大社會(huì)工作人才比例，才能促進(jìn)公共服務(wù)外包的專業(yè)化、職業(yè)化。政府要積極推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)模式從理論型人才向理論與實(shí)務(wù)兼?zhèn)湫腿瞬呸D(zhuǎn)變；推動(dòng)社會(huì)工作的職業(yè)化進(jìn)程，如通過設(shè)定承接服務(wù)的社會(huì)組織中社會(huì)工作專業(yè)人才的比例，來推動(dòng)社會(huì)組織加快吸納和培養(yǎng)社會(huì)工作者。作為社會(huì)組織要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極吸納專業(yè)社會(huì)工作人員，利用社會(huì)工作者的專業(yè)理論素養(yǎng)與實(shí)務(wù)能力來提高服務(wù)水平，推動(dòng)組織發(fā)展。

(五)推動(dòng)公共服務(wù)外包多元形式的發(fā)展

公共服務(wù)外包要避免單一化，外包的形式也應(yīng)多元化。如有些服務(wù)項(xiàng)目可以通過發(fā)行服務(wù)券給有需要并符合條件的個(gè)人，由個(gè)人選擇需要服務(wù)的項(xiàng)目和服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)機(jī)構(gòu)憑服務(wù)券去相關(guān)部門領(lǐng)取服務(wù)費(fèi)用；還可以按人頭進(jìn)行補(bǔ)貼，服務(wù)組織每服務(wù)一個(gè)人由政府補(bǔ)貼一定的金額。實(shí)際上，不同的購(gòu)買和補(bǔ)貼形式已經(jīng)在部分公共服務(wù)部門、部分地區(qū)開始實(shí)踐。可以想見，在不久的將來，公共服務(wù)外包也會(huì)呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。

(六)合理劃分公共服務(wù)外包領(lǐng)域，實(shí)行有限外包

公共服務(wù)的范圍很廣，那么是否所有的公共服務(wù)都適合采用外包的方式呢?具體來講，公共服務(wù)包括純公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)。純公共服務(wù)包括維護(hù)國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、行政管理

以及涉及全體公民共同利益的公共物品，如國(guó)防、外交等，由政府承擔(dān)其供給義務(wù)。純公共服務(wù)影響廣泛，以國(guó)家權(quán)力作為后盾，并具有廣泛的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不適合成為公共服務(wù)外包的對(duì)象。準(zhǔn)公共服務(wù)由于既具有公共服務(wù)的特性，又在不同程度上具備私人服務(wù)的某些特性，因此，完全由政府包辦與其非公共性不兼容，完全由市場(chǎng)提供，則與其公共性相悖，這就需要尋求一種可以協(xié)調(diào)公共性與非公共性這兩種特性的兼容模式。公共服務(wù)外包模式既保持了公共性，又引入了私人服務(wù)所運(yùn)用的市場(chǎng)機(jī)制，將兩者有機(jī)結(jié)合起來。因此公共服務(wù)外包主要適用于準(zhǔn)公共服務(wù)，要合理劃分公共服務(wù)外包領(lǐng)域，實(shí)行有限外包，避免全盤外包。綜上所述，針對(duì)公共服務(wù)外包存在的問題和改進(jìn)路徑，我國(guó)應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)有管制的公共服務(wù)外包體系，具體如下圖所示：

公共服務(wù)外包作為公共服務(wù)供給的新路徑，將服務(wù)外包給社會(huì)組織，利用市場(chǎng)化運(yùn)作，為公眾提供公共服務(wù)。較之傳統(tǒng)的政府直接供給模式，這一新模式的實(shí)施呈現(xiàn)出一定的成效，但該模式在實(shí)施中也面臨著一些問題與障礙，因此需要立足于國(guó)情和地方實(shí)際，建立健全監(jiān)管制度與評(píng)估體系，推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，明確劃分公共服務(wù)外包領(lǐng)域，最終建立一種適合國(guó)情的公共服務(wù)外包新模式。

第四篇：圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作開展思想政治工作的實(shí)踐思考

圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作開展思想政治工作的實(shí)踐思考

摘 要 職工群眾的積極性是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。發(fā)動(dòng)職工群眾的積極性就要靠扎實(shí)的思想政治工作來實(shí)現(xiàn)。要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這個(gè)中心工作不斷增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性、實(shí)效性和適應(yīng)性，切實(shí)發(fā)揮思想政治工作的保障作用，才能適應(yīng)新形勢(shì)的變化，凝聚職工隊(duì)伍，推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 中心工作 思想政治工作 實(shí)踐思考

中圖分類號(hào)：TE357.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1從“經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略”角度，認(rèn)識(shí)思想政治工作的基礎(chǔ)性作用

古人云：得人心者得天下。作為企業(yè)的思想政治工作者，就是“經(jīng)營(yíng)人心”的管理者，要把工作做深、做細(xì)、做活圍繞一人一事抓好教育引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)實(shí)效性。

思想政治工作是一項(xiàng)全方位、系統(tǒng)性和時(shí)效性很強(qiáng)的基礎(chǔ)工作，也是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性意義的重要工作。目前，開展思想政治工作主要就是從圍繞服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這個(gè)中心，努力做到創(chuàng)新工作方法，扎實(shí)做好日常思想政治教育、基礎(chǔ)管理、基層建設(shè)、群眾工作和穩(wěn)定工作等等。因此，必須堅(jiān)持把思想政治工作融入到促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、提高職工隊(duì)伍素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)屠洪剛的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等各項(xiàng)工作中去，實(shí)現(xiàn)管人、管事、管思想的三者統(tǒng)一，做到教育手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段的三者結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮好思想政治工作的“生命線”作用。

2從“經(jīng)營(yíng)思想”出發(fā)，堅(jiān)持不懈的開展政治理論宣傳和形勢(shì)任務(wù)數(shù)育

要結(jié)合思想作風(fēng)建設(shè)，抓好黨支部建設(shè)，按照正規(guī)程序開展組織生活，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。要緊密把握政策形勢(shì)，抓好民主管理、綜合治理等基?A工作。同時(shí)，要充分利用形勢(shì)任務(wù)教育宣傳材料，突出重點(diǎn)，深入宣傳企業(yè)的改革發(fā)展形勢(shì)和具體的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展所面臨的困難、優(yōu)勢(shì)和潛力，引導(dǎo)大家樹立創(chuàng)新意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，促使干部職工摒棄思想雜念，凝心聚智搞好生產(chǎn)建設(shè)。我們知道，思想政治工作與各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作緊密結(jié)合才是一個(gè)有機(jī)整體，這不單純是支部書記一人去做的工作，而是支部班子成員以及每個(gè)黨員干部都應(yīng)該去做好的工作。如干部安排生產(chǎn)，就要首先了解職工的思想狀況，解決職工的思想問題，才能有效提高工作效率，保障工作順利進(jìn)行。因此，要發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，利用職工大會(huì)、班前會(huì)和談心會(huì)等形式，在職工中認(rèn)真做好目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)管理政策的宣傳，及時(shí)理順大家的思想認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)職工在工作意識(shí)上的轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮思想政治工作解疑、釋惑、凝心、聚智的作用，保證各項(xiàng)工作的順利開展。

3從“經(jīng)營(yíng)人心”做起把教育引導(dǎo)，增強(qiáng)職工隊(duì)伍的凝聚力和向心力

思想政治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，需要的是耐心和細(xì)致，容不得浮躁和粗暴。因此，要本著“職工利益無小事”思想，積極維護(hù)職工的切身利益，堅(jiān)持“三貼近”原則，做到密切聯(lián)系群眾，千方百計(jì)的體察職工的意愿和呼聲，努力解決實(shí)際問題。例如在日常工作中黨員干部要做到“五必訪”、“六必談”。“五必訪”即職工生病住院必訪，家庭有了糾紛必訪，天災(zāi)人禍必訪，婚喪嫁娶必訪，遇到生活困難必訪；“六必談”即職工崗位變動(dòng)必談，工作生活遇到重大挫折必談，職工有違章操作行為必談，受到批評(píng)、處理必談，思想反常、情緒低落必談，與同事發(fā)生糾紛必談。并努力發(fā)揮工會(huì)組織職能，落實(shí)隊(duì)務(wù)公開等民主管理制度，積極做好“送溫暖”、“走基層、訪萬家”工作，切實(shí)了解職工家庭實(shí)際困難，認(rèn)真幫助解決具體困難。2017年以來，結(jié)合工作實(shí)際，為職工更新了熱水器、飲水機(jī)，解決了員工洗澡難和飲水健康問題，堅(jiān)持做好職工健康體檢和女職工婦檢，建立了職工健康檔案，走訪慰問生病、困難職工家庭，積極為困難職工申請(qǐng)困難救助，溫暖了人心，也增強(qiáng)了職工隊(duì)伍的凝聚力和向心力，為單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作創(chuàng)造了一個(gè)良好環(huán)境。

4從“經(jīng)營(yíng)廉潔”方面，使干部清清白白，讓職工明明白白

“公生明，廉生威”。思想政治工作做的不如意往往是職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部存在這樣或那樣的意見，更多的時(shí)候則往往集中在一個(gè)“利”字上。因此，黨員干部必須帶頭行動(dòng)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，圍繞“抓源頭、促清廉”，加強(qiáng)反腐倡廉教育，組織黨員干部學(xué)習(xí)《新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教程》，組織觀看反腐倡廉電教片。要推進(jìn)制度的建設(shè)和執(zhí)行，加強(qiáng)內(nèi)控制度的完善和實(shí)施，深入推進(jìn)各監(jiān)督體系的制度融合，形成統(tǒng)一有效的監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)，在抓好教育的同時(shí)，黨員干部要認(rèn)真參與思想作風(fēng)建設(shè)，把自己置身于職工群眾的監(jiān)督之下，做好問題的整改，強(qiáng)化廉潔從業(yè)意識(shí)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。中心支部嚴(yán)格落實(shí)支委會(huì)制度和“三重一大”議事制度，不斷完善“一崗雙責(zé)”制，在重要人事調(diào)整、設(shè)備選購(gòu)、資金使用、評(píng)先選模及其它涉及職工利益的事項(xiàng)等方面，做到集體討論決定。

5從政工和生產(chǎn)兩軌合一的交匯點(diǎn)，充分發(fā)揮思想政治工作的積極助推作用

思想政治工作不能脫離企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而獨(dú)立存在。油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變化促使干部職工的思想呈現(xiàn)多元化，熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題不斷增多，在這種形勢(shì)下，思想政治工作的中心工作就是要解惑釋疑、化解矛盾、理順情緒，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)改革的適應(yīng)能力，把他們的思想引導(dǎo)到立足本崗、創(chuàng)新創(chuàng)效，積極投身到保佑上產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)任務(wù)中來。因此，做思想工作必須先做好與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的文章，克服兩張皮、兩條線的現(xiàn)象，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理的新舉措，融入職工的教育引導(dǎo)之中。

思想政治工作在內(nèi)容上要體現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的變化、需求和目的性。在方法上要體現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的多樣性。在目標(biāo)上要體現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的量化性。通過量化認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行工作的成效和不足，為下一步思想政治工作指明方向。

6結(jié)束語

總之，要從“經(jīng)營(yíng)人心”的角度，抓好一人一事的思想政治工作，要通過發(fā)揮思想政治工作的“生命線”作用，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)、班子建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理水平“三項(xiàng)基礎(chǔ)工作”的同步提高。做到始終把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和上級(jí)公司會(huì)議精神，不斷提高思想政治工作者的自身修養(yǎng)，發(fā)揮黨支部的政治核心作用。堅(jiān)持以人為本，深化思想教育和形勢(shì)任務(wù)教育，提高單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，全面完成生產(chǎn)服務(wù)保障任務(wù)，努力推動(dòng)各項(xiàng)文明建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊寶.圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心開展思想政治工作[J].商業(yè)文化雜志，2011（3X）.[2] 魯?shù)婪?做好新時(shí)期企業(yè)思想政治工作的關(guān)鍵在于創(chuàng)新[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2009（09）.

第五篇：關(guān)于浙江省地方政府體育公共服務(wù)滿意度的思考

關(guān)于浙江省地方政府體育公共服務(wù)滿意度的思考

[摘要]地方政府，作為中央政府實(shí)施國(guó)家福利政策的工具，雖然不是整體政策的制定者，但卻是基本公共服務(wù)的直接提供者。社會(huì)公眾對(duì)基本公共服務(wù)的滿意度很重要一個(gè)方面就是來源于對(duì)地方政府的認(rèn)識(shí)。國(guó)家在基本公共服務(wù)方面的政策是否真正落實(shí)到實(shí)處，很大程度也直接源于地方政府的執(zhí)行情況。地方政府提供基本公共服務(wù)是執(zhí)政為民的具體落腳點(diǎn)，是社會(huì)公眾認(rèn)可和擁護(hù)地方政府最主要的判別標(biāo)準(zhǔn)，因此，地方政府必須提供最優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)，著眼于最基本的民生，造福百姓。

[關(guān)鍵詞]地方政府 基本公共服務(wù) 滿意度

為了提高自身對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的觀察、認(rèn)識(shí)水平以及提高對(duì)實(shí)際問題的分析和解決能力，同時(shí)也為了能使已學(xué)的理論知識(shí)能運(yùn)用到實(shí)際中去，鍛煉自己的社會(huì)實(shí)踐綜合運(yùn)用能力，依據(jù)中央電大與省電大關(guān)于綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的相關(guān)要求，筆者參加了關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的社會(huì)調(diào)查的綜合實(shí)踐活動(dòng)。

筆者依據(jù)本次社會(huì)調(diào)查活動(dòng)的相關(guān)要求，在金華市本級(jí)范圍選擇了周敏等5位調(diào)查對(duì)象，指導(dǎo)調(diào)查對(duì)象參與了省電大的關(guān)于浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，并就某些問題進(jìn)行了相關(guān)的訪談。

筆者認(rèn)為，就調(diào)查對(duì)象對(duì)浙江省地方政府基本公共服務(wù)滿意度的調(diào)查結(jié)果看，大體上說是可以的，但是，在體育公共服務(wù)提供上其滿意度存在較大問題。

一、關(guān)于浙江省地方政府體育公共服務(wù)存在的問題

（一）對(duì)本地區(qū)體育公共服務(wù)狀況的總體評(píng)價(jià)

通過對(duì)體育設(shè)施服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)、體育信息服務(wù)和體育活動(dòng)服務(wù)四個(gè)方面的分析，得出居民對(duì)體育公共服務(wù)總體的滿意度不高。

（二）對(duì)體育設(shè)施服務(wù)的評(píng)價(jià)

近年來本地區(qū)在社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)展不錯(cuò)，但是社區(qū)居民需求的多樣化與供給的單一性仍存在著較大的沖突，現(xiàn)在體育場(chǎng)地設(shè)施與居民理想的體育健身需求存在較大的差距，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施及服務(wù)的滿意度較低。

目前，本地區(qū)89．2％的社區(qū)都擁有健身路徑，不少社區(qū)設(shè)有簡(jiǎn)易的籃球場(chǎng)地或者乒乓球臺(tái)，個(gè)別社區(qū)還有健身的場(chǎng)地，除此之外，其他的體育場(chǎng)地設(shè)施很少，甚至

是沒有的。而參加體育鍛煉的人群涵蓋了老中青各個(gè)年齡階段，興趣各異，需求多樣化，社區(qū)里現(xiàn)有的單一的體育健身場(chǎng)地設(shè)施根本無法滿足個(gè)類人群的需求；同時(shí)，雖然多數(shù)社區(qū)都安置了健身器材，但缺乏管理，很多老社區(qū)的體育場(chǎng)地設(shè)施由于風(fēng)吹日曬、無人維護(hù)。因此有效利用有限體育場(chǎng)地設(shè)施，促使場(chǎng)地設(shè)施的循環(huán)利用，經(jīng)常檢查、維修設(shè)施等工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）對(duì)體育指導(dǎo)服務(wù)的評(píng)價(jià)

社會(huì)體育指導(dǎo)員是我國(guó)群眾體育隊(duì)伍的重要力量，他們是群眾體育的主要組織者和指導(dǎo)者，在促進(jìn)群眾體育發(fā)展中起著不容忽視的作用。從接受指導(dǎo)的程度來看，74.2%的社區(qū)居民沒有接受過專業(yè)指導(dǎo)或者只接受過熱心人的指導(dǎo)，經(jīng)常接受專業(yè)人士指導(dǎo)的只有9.2%；82.5%的社區(qū)居民掌握運(yùn)動(dòng)技能的主要途徑是自學(xué)或者跟著朋友學(xué)習(xí)，只有10.8%的居民是接受社區(qū)專業(yè)人士的技能培訓(xùn)，而且主要是為了參與社區(qū)組織的體育活動(dòng)，另有少部分具備經(jīng)濟(jì)能力的居民去收費(fèi)的俱樂部學(xué)習(xí)。由此可見，社區(qū)體育健身指導(dǎo)服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，人員隊(duì)伍在年齡、專業(yè)、時(shí)間保障等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社區(qū)居民對(duì)體育健身指導(dǎo)的需求。

（四）對(duì)體育信息服務(wù)的評(píng)價(jià)

體育公共服務(wù)應(yīng)提高宣傳層次，擴(kuò)大宣傳范圍，特別要加強(qiáng)科學(xué)鍛煉身體方法的宣傳和引導(dǎo)，為市民提供體育健身的情報(bào)及咨詢服務(wù)，建立包括互聯(lián)網(wǎng)、電話熱線、市民信箱、廣播電視、報(bào)刊雜志等多渠道信息溝通網(wǎng)，加強(qiáng)體育服務(wù)信息化建設(shè)。政府及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與大眾傳播媒體的密切配合，投入更多的人力、物力，制作出更多的為居民所喜聞樂見的有關(guān)健康知識(shí)的電視節(jié)目和報(bào)刊欄目，并注重引導(dǎo)居民利用大眾傳媒和網(wǎng)絡(luò)獲取健康、健身知識(shí)，從而達(dá)到事半功倍的效果。

（五）對(duì)體育活動(dòng)服務(wù)的評(píng)價(jià)

體育活動(dòng)服務(wù)包括每周的次數(shù)安排、標(biāo)準(zhǔn)化程度、項(xiàng)目開展的數(shù)量等幾方面。體育活動(dòng)服務(wù)開展得好與壞，直接影響著體育活動(dòng)的健身效果。應(yīng)該提倡在廣泛開展具 有地方和民族特色的體育活動(dòng)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，積極開展適合不同人群的新型體育項(xiàng)目。對(duì)深受群眾歡迎、有著較好健身作用的新型體育項(xiàng)目，在引進(jìn)階段，政府及相關(guān)部門要進(jìn)行資助。定期開展居民集體活動(dòng)，舉辦有特色的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽，使人們正確認(rèn)識(shí)體育的功能與價(jià)值，有效地將健康知識(shí)轉(zhuǎn)化到實(shí)際健身鍛煉之中。

此外，浙江省城市居民體育項(xiàng)目的技能水平較低，競(jìng)賽交流機(jī)會(huì)少，除門球、乒乓球和節(jié)日長(zhǎng)跑等項(xiàng)目已形成比賽制度以外，其余絕大部分項(xiàng)目處于自娛自樂狀態(tài)。廣泛地開展社區(qū)群眾性運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)是社區(qū)體育發(fā)展的必然要求，因?yàn)楦?jìng)賽不但能激起社區(qū)居民的參與熱情，還能調(diào)動(dòng)更多的人參加體育健身活動(dòng)。

因此，為了完善體育公共服務(wù)體系，浙江省政府應(yīng)該更加重視體育組織服務(wù)質(zhì)量的提高。不僅要吸納社會(huì)各界力量辦體育，增加體育健身站點(diǎn)的密度，而且還要加強(qiáng)對(duì)工作人員的職業(yè)培訓(xùn)，改善工作人員的服務(wù)態(tài)度，提高工作效率和組織管理水平，逐步完善浙江省體育公共服務(wù)體系。

二、關(guān)于浙江省地方政府體育公共服務(wù)滿意度的原因分析從形成上述滿意度現(xiàn)狀的原因來看，有來自于地方政府的因素，也有來自于居民本身的因素。

（一）地方政府的因素 第一；場(chǎng)地體育設(shè)施單一，且缺乏管理，檢查維修不到位，經(jīng)風(fēng)吹日曬雨淋，有些設(shè)施損壞嚴(yán)重。第二；體育人才缺乏，社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量有待增加，管理體制有待完善，指導(dǎo)和咨詢服務(wù)有待加強(qiáng)。第三；宣傳工作不到位，信息服務(wù)相對(duì)缺失。第四；體育活動(dòng)單一，規(guī)模相對(duì)較小，居民參與程度不高，涉及的人群不是很廣泛，很多活動(dòng)難以很好的開展。

（二）居民本身的因素

第一年齡因素。調(diào)查表明，各年齡段的居民對(duì)體育公共服務(wù)總體滿意度存在差異，其中總體滿意度較高是20—39歲年齡段的居民，其次是20歲以下年齡段的居民，總體滿意度最低的為40歲以上年齡段的居民。這一結(jié)果表現(xiàn)出居民對(duì)體育公共服務(wù)總體滿意度呈現(xiàn)中間高兩頭低的形態(tài)。這可能是20歲以下的居民是身體處于發(fā)育期的青少年，更希望得到較好的體育公共服務(wù)；而20—39歲年齡段的居民身體處于成熟階段，體力、精力是人生最好的時(shí)期，但同時(shí)也是承受各種壓力較大的時(shí)期，這一年齡段的人有可能忽視了體育鍛煉，對(duì)現(xiàn)有體育公共服務(wù)的提供也就不是很在意；但該年齡段的居民體育健身意識(shí)淡漠卻為今后的健康長(zhǎng)壽埋下了禍根。40歲以上年齡段的居民身體處于逐漸衰退階段，各種疾病漸漸襲來，健身意識(shí)有所增強(qiáng)，很多人已經(jīng)投身到健身實(shí)踐中去了。也正因如此，他們對(duì)體育公共服務(wù)的要求較高，特別是離退休人員的群體逐漸增大，對(duì)公共體育服務(wù)的要求也更大。第二文化程度因素。調(diào)查表明，不同文化程度的居民對(duì)體育公共服務(wù)總體滿意度有差異，并且隨著學(xué)歷的提高，總體滿意度呈現(xiàn)降低的趨勢(shì)。究其原因，首先是文化程度高的居民對(duì)體育公共服務(wù)的需求更高，他們認(rèn)為政府提供的體育指導(dǎo)服務(wù)和體育信息服務(wù)已不能滿足居民日益增長(zhǎng)的體育需求，尤其是高學(xué)歷、高文化水平的城市居民，他們需要更高水平的社會(huì)體育指導(dǎo)員，更高質(zhì)量的體育咨詢服務(wù)，更快捷的體育賽事傳播和體育活動(dòng)的宣傳，更高的體育活動(dòng)服務(wù)水平。其次，體育信息服務(wù)的獲取需要一定的接受能力和體育知識(shí)儲(chǔ)備，尤其是體育信息的傳遞需要具備一定的學(xué)歷基礎(chǔ)和體育鍛煉經(jīng)驗(yàn)。不同學(xué)歷的居民擁有不同的獲取體育信息的渠道和能力。高學(xué)歷居民對(duì)安全知識(shí)、賽事傳播、促進(jìn)健康知識(shí)宣傳等信息需求比較強(qiáng)，迫切需要獲得最新、最前沿的體育動(dòng)態(tài)，因此高學(xué)歷居 民對(duì)體育信息服務(wù)的滿意度也隨之降低。為了實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的均等化，政府首先應(yīng)該根據(jù)居民的文化程度制定相應(yīng)的宣傳策略，增加體育信息傳播的渠道和手段，加強(qiáng)體育安全知識(shí)和體育活動(dòng)的宣傳力

度，使得不同文化水平的居民接受和獲得相應(yīng)的體育信息服務(wù)。其次，還應(yīng)該對(duì)文化水平低的居民進(jìn)行體育知識(shí)培訓(xùn)，逐步提高其體育知識(shí)水平和體育健身意識(shí)和能力。

三、關(guān)于浙江省地方政府體育公共服務(wù)的對(duì)策

筆者認(rèn)為如果要提高居民對(duì)體育公共服務(wù)滿意度，可從下述幾方面進(jìn)行。

（一）完善設(shè)施管理，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，改善體育活動(dòng)條件 體育公共設(shè)施是城市居民進(jìn)行體育健身的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，政府應(yīng)該將居民健身設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)的整體規(guī)劃，使體育設(shè)施、場(chǎng)館建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并采取切實(shí)有效的措施，向公眾開放各類體育場(chǎng)館，提高體育資源的利用率，同時(shí)，還應(yīng)該加大體育設(shè)施管理資金投入，及時(shí)對(duì)體育設(shè)施進(jìn)行維修。其次，還應(yīng)更新體育公共設(shè)施管理理念，發(fā)揮政府對(duì)體育建設(shè)的宏觀調(diào)控作用，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，用以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀念發(fā)展群眾體育活動(dòng)，弱化居民體育活動(dòng)的計(jì)劃與行政色彩，樹立服務(wù)觀念，規(guī)范管理。

（二）提高體育指導(dǎo)服務(wù)的質(zhì)量，完善社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)機(jī)制

提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量和質(zhì)量，要從提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、豐富社會(huì)體育指導(dǎo)員的類別結(jié)構(gòu)、完善社會(huì)體育指導(dǎo)員的課程結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)制度幾方面進(jìn)行有效的管理。社會(huì)體育人才資源整體開發(fā)，應(yīng)堅(jiān)持有償開發(fā)的原則，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)配置人才資源，還應(yīng)堅(jiān)持開放性開發(fā)。

（三）加強(qiáng)社區(qū)體育信息的宣傳，引導(dǎo)社區(qū)居民積極健康的體育活動(dòng)

社區(qū)利用自身平臺(tái)進(jìn)行體育信息宣傳，舉辦一些平民化、休閑娛樂性質(zhì)的體育活動(dòng)，同時(shí)利用晨、晚練和節(jié)假多組織大家參與一些集體性質(zhì)的體育鍛煉，以利于居民的相互交流，在體育健身知識(shí)方面宣傳講座，還可以舉辦講座培訓(xùn)、社區(qū)墻報(bào)、等活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)體育組織服務(wù)管理，逐步實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化

加強(qiáng)體育活動(dòng)服務(wù)管理，注重不同年齡與文化程度居民體育需求的差異性，特別是針對(duì)老齡化、高齡化社會(huì)的特點(diǎn)，大力開展多種多樣、適合不同人群參加的全民健身活動(dòng)，為城市居民提供較為充足的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)，努力構(gòu)建具有浙江特色的體育公共服務(wù)體系。

總之，通過本次社會(huì)調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)，在一定程度上了解了體育公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)狀況。公共體育服務(wù)體系是一個(gè)能夠不斷為全國(guó)人民改善體育健身的環(huán)境和條件,有效地支持全國(guó)人民參與體育健身活動(dòng),滿足全國(guó)人民多樣化的體育健身需求,使全國(guó)人民健康素質(zhì)得到明顯提高的服務(wù)和保障系統(tǒng)。同時(shí)也認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)體育健身的重要性，正確認(rèn)識(shí)體育的功能與價(jià)值，有效地將健康知識(shí)轉(zhuǎn)化到實(shí)際健身鍛煉之中。

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