第一篇：規(guī)模以上非公企業(yè)建立黨組織工作方案

新余高新區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)建立黨組織工作實(shí)施方案

為全面推進(jìn)我區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織的建立工作，促進(jìn)全區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

在非公有制企業(yè)中建立黨組織，開展黨的工作，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，按照“為企業(yè)所需要、為黨員所歡迎、為職工所擁護(hù)、為所有者(經(jīng)營者)所理解和支持”的要求，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)整體快速推進(jìn)。通過進(jìn)一步加大在規(guī)模以上非公有制企業(yè)中建立黨組織的工作力度，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨的影響力，密切黨與人民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)規(guī)模以上非公有制企業(yè)的健康發(fā)展，為鞏固和增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

二、工作目標(biāo)

從有利于黨組織開展活動(dòng)、有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展出發(fā)，根據(jù)規(guī)模以上非公有制企業(yè)及其黨建工作的特點(diǎn)，堅(jiān)持“因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，落實(shí)黨建責(zé)任，形成工作合力”的工作原則，力爭(zhēng)到今年6月底，使全區(qū)有黨員的規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織的組建率達(dá)到100%以上；沒有黨員的規(guī)模以上非公有制企業(yè)，黨的工作覆蓋率要達(dá)到100%。凡有正式黨員3名以上的，要依據(jù)黨章規(guī)定，建立基層黨組織，開展好黨的活動(dòng)；黨員人數(shù)不足3名的，要就近與其他組織中的黨員建立聯(lián)合支部，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面；沒有黨員的，也要通過黨群共建、掛靠管理等方式，為發(fā)展黨員、建立黨組織創(chuàng)造條件。

三、實(shí)施步驟

共分三個(gè)階段進(jìn)行：

1、動(dòng)員準(zhǔn)備階段（5月31日之前）

區(qū)黨工委組織部召開動(dòng)員大會(huì)，全面部署全區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織建立工作。區(qū)機(jī)關(guān)工委、水西鎮(zhèn)、城東辦等重點(diǎn)單位要結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)做好本地區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)基本情況核查工作，重點(diǎn)核查企業(yè)經(jīng)營地及組織關(guān)系隸屬。要明確本單位規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織組建工作的工作目標(biāo)、實(shí)施步驟及完成時(shí)間。全面宣傳區(qū)黨工委關(guān)于在全區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)中建立黨組織工作的重大意義，積極營造良好的社會(huì)氛圍。

2、組織實(shí)施階段（2011年6月底）

區(qū)機(jī)關(guān)工委、水西鎮(zhèn)、城東辦等重點(diǎn)單位抽調(diào)人員組建專門工作小組，結(jié)合摸底核查情況，積極采取以下工作模式，認(rèn)真做好規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織的建立工作。對(duì)于有黨員的，可重點(diǎn)采取以下三種方式，加強(qiáng)黨組織建立工作：

一是單獨(dú)組建。凡有正式黨員3名以上、符合建支條件的規(guī)模以上非公有制企業(yè)，要按照黨內(nèi)有關(guān)程序，在2011年6月底之前全部建立黨組織。

二是聯(lián)合組建。黨員人數(shù)不足3名，暫時(shí)不具備單獨(dú)組建條件的企業(yè)，可以按照“企業(yè)規(guī)模適中、企業(yè)數(shù)量適度、地域相鄰為主、行業(yè)相近為輔”的原則,與其他非公企業(yè)建立

1聯(lián)合黨支部，同時(shí)也可以通過推薦黨員工作、選派黨建工作指導(dǎo)員、建立臨時(shí)黨支部等多種辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)零星分散的黨員的集中管理。

三是選派黨建工作指導(dǎo)員。區(qū)機(jī)關(guān)工委、水西鎮(zhèn)、城東辦等單位要根據(jù)實(shí)際情況，從本地區(qū)、本單位黨員干部中挑選一批熟悉企業(yè)黨建工作、政策水平較高、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富的同志，作為規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員，每名黨建工作指導(dǎo)員負(fù)責(zé)聯(lián)系5家以上企業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)黨建工作指導(dǎo)員的培訓(xùn)，不斷提高他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。在工作內(nèi)容上要堅(jiān)持指導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合，黨建工作指導(dǎo)員既要成為幫助企業(yè)發(fā)展新黨員、組建黨組織的指導(dǎo)員，又要成為企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的宣傳員，還要成為幫助企業(yè)解決發(fā)展難題的協(xié)調(diào)員。選派黨建工作指導(dǎo)員既要積極又要穩(wěn)妥，各有關(guān)單位可通過與黨建工作指導(dǎo)員簽訂目標(biāo)責(zé)任書和完善相關(guān)激勵(lì)保障措施等方式，促使其認(rèn)真履行職責(zé)。對(duì)于企業(yè)中沒有黨員的，可重點(diǎn)采取以下四種方式，做好黨組織建立及相關(guān)工作：一是黨群共建。對(duì)于沒有黨員的規(guī)模以上非公有制企業(yè)，要按照有關(guān)法規(guī)和章程，抓好工會(huì)、共青團(tuán)組織的組建工作，依托工會(huì)、共青團(tuán)組織及其活動(dòng)，增強(qiáng)與企業(yè)和企業(yè)員工的聯(lián)系。要重視在高知識(shí)群體和青年中發(fā)展黨員，把企業(yè)工青婦組織負(fù)責(zé)人、中層以上管理人員和技術(shù)骨干作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，加強(qiáng)培養(yǎng)、教育和考察，把那些承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，為建立黨組織創(chuàng)造條件。

二是掛靠管理。（1）可以采取上掛的模式，即區(qū)機(jī)關(guān)工委、水西鎮(zhèn)、城東辦等重點(diǎn)單位可把沒有黨員的企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系起來，同他們一起指導(dǎo)、幫助企業(yè)做好黨員發(fā)展等各項(xiàng)黨建工作。（2）可以采取下靠的模式，即以“屬地管理”為原則，把規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作納入社區(qū)黨建工作的整體布局，企業(yè)黨建工作由所在社區(qū)黨支部負(fù)責(zé)管理，解決企業(yè)自身力量不足的問題。

三是建立臨時(shí)黨支部。區(qū)機(jī)關(guān)工委、水西鎮(zhèn)、城東辦等重點(diǎn)單位要結(jié)合流動(dòng)黨員活動(dòng)證發(fā)放工作，及時(shí)調(diào)查、發(fā)現(xiàn)企業(yè)中的流動(dòng)黨員，對(duì)于有流動(dòng)黨員的企業(yè)可以采取建立臨時(shí)黨支部的工作模式，開展黨的工作，使流動(dòng)黨員能夠過上黨的組織生活。

四是選派優(yōu)秀黨員到企業(yè)工作。對(duì)于沒有黨員的規(guī)模以上非公有制企業(yè)，區(qū)機(jī)關(guān)工委、水西鎮(zhèn)、城東辦等重點(diǎn)單位要加強(qiáng)與企業(yè)法人代表的溝通，積極選派、推薦優(yōu)秀黨員到企業(yè)工作或臨時(shí)兼任黨的職務(wù)，待條件成熟時(shí)幫助企業(yè)成立黨組織。

3、總結(jié)上報(bào)階段（2011年7月）

區(qū)機(jī)關(guān)工委、水西鎮(zhèn)、城東辦等重點(diǎn)單位及各有關(guān)單位要對(duì)規(guī)模以上非公有制企業(yè)建立黨組織工作進(jìn)行全面總結(jié)。并將總結(jié)材料和本地區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)新建立黨組織情況登記表報(bào)區(qū)工委組織部。

四、工作要求

1、成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)工委組織部、機(jī)關(guān)工委、水西鎮(zhèn)黨委、城東辦黨委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的“新余高新區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，辦公室設(shè)在區(qū)工委組織部。

2、建立黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。按照市委組織部要求，在全區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)中建立黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，進(jìn)一步指導(dǎo)、幫助企業(yè)加強(qiáng)黨組織建立及黨建工作的深入開展。具體任務(wù)是：

（1）指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立黨的組織。對(duì)具有條件建立黨組織的企業(yè)，要及時(shí)指導(dǎo)和督促有關(guān)部門幫助企業(yè)建立黨組織；對(duì)不具備建立黨組織的企業(yè)，要協(xié)調(diào)有關(guān)方面及時(shí)選派黨建工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)開展黨工共建、黨建帶團(tuán)建，依托工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織積極發(fā)展黨員和建立黨組織。做好向企業(yè)推薦、輸送優(yōu)秀黨員的工作，為企業(yè)建立黨組織創(chuàng)造條件。

（2）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨建工作的具體指導(dǎo)。指導(dǎo)企業(yè)黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)，積極做好企業(yè)法人代表的思想引導(dǎo)工作，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)、積極支持在本企業(yè)建立黨的組織，開展黨的工作，鼓勵(lì)他們?yōu)辄h組織活動(dòng)提供必要條件。

（3）聯(lián)系和服務(wù)企業(yè)員工。加強(qiáng)與黨員、入黨積極分子、骨干員工的接觸交流，了解掌握思想動(dòng)態(tài)，教育引導(dǎo)企業(yè)員工積極向黨組織靠攏，為開展黨的各項(xiàng)工作夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

3、建立定期匯報(bào)及月報(bào)制度，加強(qiáng)工作溝通。定期召開非公有制企業(yè)黨建工作匯報(bào)會(huì)，針對(duì)工作中遇到的問題，集中進(jìn)行研究解決。區(qū)機(jī)關(guān)工委、水西鎮(zhèn)、城東辦等重點(diǎn)單位要按照區(qū)工委組織部要求，認(rèn)真做好月報(bào)工作。

4、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。區(qū)機(jī)關(guān)黨委要指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真選配好黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選準(zhǔn)配強(qiáng)黨組織書記。企業(yè)中沒有合適書記人選的，可采取組織推薦、雙向選擇的辦法從非公有制企業(yè)外部物色合適人員。

5、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)模以上非公有制企業(yè)法人代表的思想引導(dǎo)工作。要把有組織有計(jì)劃的培訓(xùn)規(guī)模以上非公有制企業(yè)法人代表，作為推動(dòng)企業(yè)黨組織組建工作的重要措施。引導(dǎo)企業(yè)法人代表轉(zhuǎn)變觀念，積極支持在本企業(yè)建立黨組織、開展黨的工作。

中共新余高新區(qū)工委組織部

2011年6月15日

第二篇：葫蘆鎮(zhèn)非公企業(yè)建立黨組織工作方案

葫蘆鎮(zhèn)非公有制企業(yè)建立黨組織工作方案

為貫徹落實(shí)縣統(tǒng)戰(zhàn)部文件精神，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)非公有制企業(yè)黨組織的建立工作，促進(jìn)全鎮(zhèn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

在非公有制企業(yè)中建立黨組織，開展黨的工作，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，按照“為企業(yè)所需要、為黨員所歡迎、為職工所擁護(hù)、為經(jīng)營者所理解和支持”的要求，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)整體快速推進(jìn)。通過進(jìn)一步加大在非公有制企業(yè)中建立黨組織的工作力度，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨的影響力，密切黨與人民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)非公有制企業(yè)的健康發(fā)展，為鞏固和增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

二、工作目標(biāo)

從有利于黨組織開展活動(dòng)、有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展出發(fā)，根據(jù)非公有制企業(yè)及其黨建工作的特點(diǎn)，堅(jiān)持“因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，落實(shí)黨建責(zé)任，形成工作合力”的工作原則，力爭(zhēng)到今年，使全鎮(zhèn)有條件的非公有制企業(yè)組建黨組織的組建率達(dá)到100%；沒有黨員的非公有制企業(yè)，黨的工作覆蓋率要達(dá)到100%。凡有正式黨員3名以上的，要依據(jù)黨章規(guī)定，建立基層黨組織，開展好黨的活動(dòng)；黨員人數(shù)不足3名的，要就近與其他組織中的黨員建立聯(lián)合支部，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面；沒有黨員的，也要通過黨群共建、掛靠管理等方式，為發(fā)展黨員、建立黨組織創(chuàng)造條件。

三、實(shí)施步驟

共分三個(gè)階段進(jìn)行：

1、動(dòng)員準(zhǔn)備階段（9月31日之前）

鎮(zhèn)黨委召開動(dòng)員大會(huì)，全面部署全鎮(zhèn)非公有制企業(yè)黨組織建立工作。

要結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)做好本地區(qū)非公有制企業(yè)基本情況核查工作，重點(diǎn)核查企業(yè)經(jīng)營地及組織關(guān)系隸屬。要明確本單位規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織組建工作的工作目標(biāo)、實(shí)施步驟及完成時(shí)間。全面宣傳鎮(zhèn)黨委關(guān)于在全鎮(zhèn)非公有制企業(yè)中建立黨組織工作的重大意義，積極營造良好的社會(huì)氛圍。

2、組織實(shí)施階段（10月底）

葫蘆鎮(zhèn)黨委抽調(diào)人員組建專門工作小組，結(jié)合摸底核查情況，積極采取以下工作模式，認(rèn)真做好非公有制企業(yè)黨組織的建立工作。

對(duì)于有黨員的，可重點(diǎn)采取以下三種方式，加強(qiáng)黨組織建立工作：

一是單獨(dú)組建。凡有正式黨員3名以上、符合建支條件的非公有制企業(yè)，要按照黨內(nèi)有關(guān)程序，在2011年10月底之前全部建立黨組織。

二是聯(lián)合組建。黨員人數(shù)不足3名，暫時(shí)不具備單獨(dú)組建條件的企業(yè)，可以按照“企業(yè)規(guī)模適中、企業(yè)數(shù)量適度、地域相鄰為主、行業(yè)相近為輔”的原則,與其他非公有制企業(yè)建立聯(lián)合黨支部，同時(shí)也可以通過推薦黨員工作、選派黨建工作指導(dǎo)員、建立臨時(shí)黨支部等多種辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)零星分散的黨員的集中管理。

三是選派黨建工作指導(dǎo)員。鎮(zhèn)黨委要根據(jù)實(shí)際情況，從本地區(qū)、本單位黨員干部中挑選一批熟悉企業(yè)黨建工作、政策水平較高、實(shí)

際工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富的同志，作為非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員，每名黨建工作指導(dǎo)員負(fù)責(zé)聯(lián)系3家以上企業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)黨建工作指導(dǎo)員的培訓(xùn)，不斷提高他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。在工作內(nèi)容上要堅(jiān)持指導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合，黨建工作指導(dǎo)員既要成為幫助企業(yè)發(fā)展新黨員、組建黨組織的指導(dǎo)員，又要成為企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的宣傳員，還要成為幫助企業(yè)解決發(fā)展難題的協(xié)調(diào)員。選派黨建工作指導(dǎo)員既要積極又要穩(wěn)妥，鎮(zhèn)黨委可通過與黨建工作指導(dǎo)員簽訂目標(biāo)責(zé)任書和完善相關(guān)激勵(lì)保障措施等方式，促使其認(rèn)真履行職責(zé)。

對(duì)于企業(yè)中沒有黨員的，可重點(diǎn)采取以下四種方式，做好黨組織建立及相關(guān)工作：

一是掛靠管理。（1）可以采取上掛的模式，即鎮(zhèn)黨委可把沒有黨員的企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系起來，同他們一起指導(dǎo)、幫助企業(yè)做好黨員發(fā)展等各項(xiàng)黨建工作。（2）可以采取下靠的模式，即以“屬地管理”為原則，把規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作納入社區(qū)（村）黨建工作的整體布局，企業(yè)黨建工作由所在社區(qū)（村）黨支部負(fù)責(zé)管理，解決企業(yè)自身力量不足的問題。

二是建立臨時(shí)黨支部。鎮(zhèn)黨委要結(jié)合流動(dòng)黨員活動(dòng)證發(fā)放工作，及時(shí)調(diào)查、發(fā)現(xiàn)企業(yè)中的流動(dòng)黨員，對(duì)于有流動(dòng)黨員的企業(yè)可以采取建立臨時(shí)黨支部的工作模式，開展黨的工作，使流動(dòng)黨員能夠過上黨的組織生活。

三是選派優(yōu)秀黨員到企業(yè)工作。對(duì)于沒有黨員的規(guī)模以上非公有制企業(yè)，鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)與企業(yè)法人代表的溝通，積極選派、推薦優(yōu)秀黨員到企業(yè)工作或臨時(shí)兼任黨的職務(wù)，待條件成熟時(shí)幫助企業(yè)成立黨組織。

3、總結(jié)上報(bào)階段（2011年11月）

葫蘆鎮(zhèn)黨委要對(duì)非公有制企業(yè)建立黨組織工作進(jìn)行全面總結(jié)。并將總結(jié)材料和本地區(qū)非公有制企業(yè)新建立黨組織情況登記表報(bào)縣委統(tǒng)戰(zhàn)部。

四、組織保障

1、成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由葫蘆鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)、紀(jì)委書記為副組長(zhǎng)的的“葫蘆鎮(zhèn)非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在葫蘆鎮(zhèn)黨委辦公室，辦公室主任由葫蘆鎮(zhèn)黨委辦主任兼任。

2、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，提供保障。葫蘆鎮(zhèn)按照縣里文件精神，要求企業(yè)認(rèn)真落實(shí)黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，為黨組織的組建和工作開展創(chuàng)造條件、提供保障。

中共葫蘆鎮(zhèn)委員會(huì)

2011年10月11日

第三篇：建立規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作新的運(yùn)行機(jī)制

建立規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作新的運(yùn)行機(jī)

制

【內(nèi)容提要】改革開放以來，特別是近年來，南京市鼓樓區(qū)黨組織從企業(yè)自身運(yùn)作規(guī)律出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，來思考企業(yè)黨的建設(shè)的規(guī)律性。堅(jiān)持在制度、體制和機(jī)制上創(chuàng)新，破解了一系列規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作的難題，大膽探索并構(gòu)建了具有鼓樓區(qū)特色的黨建工作五大創(chuàng)新機(jī)制，為規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作提供了非常有價(jià)值的創(chuàng)新思路和現(xiàn)實(shí)啟示。

【關(guān) 鍵 詞】鼓樓區(qū)/非公企業(yè)/黨建工作

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，社會(huì)組織形態(tài)和人們的生活方式都在發(fā)生著深刻的變化，非公企業(yè)在人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中扮演著越來越重要的角色。近年來，南京市鼓樓區(qū)緊緊圍繞黨建工作的總體要求和經(jīng)濟(jì)工作的總體目標(biāo)，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新結(jié)合，黨建工作與企業(yè)發(fā)展同步，積極實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，逐步走出了一條適應(yīng)非公企業(yè)發(fā)展要求的黨建工作新路子。區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)黨組織成為企業(yè)誠信經(jīng)營的“金招牌”，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“梧桐樹”，成為社會(huì)和諧事業(yè)建設(shè)的“倡導(dǎo)者”。南京市鼓樓區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨的建設(shè)的成功實(shí)踐，為黨建工作提供了非常有價(jià)值的思路和啟示，值得我們重視和深入研究。

一、新形勢(shì)下南京市鼓樓區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作的新情況新進(jìn)展

鼓樓區(qū)作為南京市的中心城區(qū)，面積26.62平方公里，非公企業(yè)在鼓樓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有突出地位。涌現(xiàn)出蘇寧電器、蘇寧環(huán)球、聯(lián)創(chuàng)集團(tuán)、金浦集團(tuán)等一批超大規(guī)模的領(lǐng)軍型品牌企業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)為“兩個(gè)70%”：一是上繳稅收占全區(qū)稅收總量的70%(總部經(jīng)濟(jì)型企業(yè)41家，稅收貢獻(xiàn)占全區(qū)48%)，二是新增就業(yè)崗位1.6萬個(gè)，占全區(qū)新增就業(yè)崗位數(shù)的70%。近年來，鼓樓區(qū)委、區(qū)政府在培養(yǎng)和扶持規(guī)模以上非公企業(yè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)這一領(lǐng)域黨的建設(shè)工作，制定了一系列加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨的建設(shè)工作的法規(guī)制度，著力破解制約性難題，大膽探索并構(gòu)建了具有鮮明特色的黨建工作創(chuàng)新機(jī)制，初步形成了“以條為主、以塊托底，條塊結(jié)合”的黨建工作新格局，并按照“面上覆蓋，點(diǎn)上突破，質(zhì)上提高”的方針，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作的有效覆蓋和有效管理。按照用工50人、年?duì)I業(yè)收入500萬元以上或用工100人以上即算規(guī)模以上非公企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，截至2011年6月底，全區(qū)共有非公企業(yè)268家，共有黨員12515名，已建黨委12個(gè)、總支14個(gè)、支部242個(gè)，其中規(guī)模以上非公企業(yè)101家；新社會(huì)組織35家，已建總支2個(gè)、支部33個(gè)，共有黨員389名。并按照“做強(qiáng)做大企業(yè)與做優(yōu)做好黨建”有機(jī)結(jié)合的工作思路，成功打造了蘇寧電器、金浦集團(tuán)、蘇寧環(huán)球等一大批“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、黨建強(qiáng)”的非公企業(yè)黨建示范點(diǎn)，使規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作步入了新的階段。目前，鼓樓區(qū)已形成了外向型經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的格局。①有一組非常直觀的數(shù)據(jù)，生動(dòng)描述了非公企業(yè)在目前鼓樓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的突出地位：每10個(gè)合法注冊(cè)企業(yè)中就有9個(gè)是非公企業(yè)；每10元錢的GDP中就有8元錢是非公企業(yè)貢獻(xiàn)的；每10個(gè)就業(yè)人員中就有7個(gè)人在非公企業(yè)中就業(yè)。②非公企業(yè)已經(jīng)快速成長(zhǎng)為南京市鼓樓區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的主陣地。南京市鼓樓區(qū)基層黨組織以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大膽探索、大膽投入、大膽創(chuàng)新，積多年之功書寫出了有鼓樓鮮明特色的規(guī)模以上非公企業(yè)黨建“大文章”。與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比，鼓樓非公企業(yè)已過了設(shè)置黨組織的門檻了，其應(yīng)建已建率動(dòng)態(tài)保持100%，黨群工作實(shí)現(xiàn)了“全面覆蓋”，有效地提高了非公企業(yè)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。近年來，南京市鼓樓區(qū)非公企業(yè)中的黨組織在指導(dǎo)思想上確立了以“融入、服務(wù)”為宗旨的理念。具體方法上確立了“針對(duì)性、實(shí)效性”的工作原則。長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃上確立了“制度化、法制化”的戰(zhàn)略定位。在機(jī)制運(yùn)行方式上，鼓樓以黨組織建設(shè)為核心，以群團(tuán)組織建設(shè)為依托，以整合資源、形成合力、共同建設(shè)為著力點(diǎn)，以“雙達(dá)標(biāo)”為主要抓手，不斷創(chuàng)新非公企業(yè)黨建工作的方式方法，積極推進(jìn)黨建工作“全覆蓋、凝聚力、組織化”的進(jìn)程，形成了具有鼓樓特點(diǎn)的非公企業(yè)黨建工作新的運(yùn)行機(jī)制。

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，非公企業(yè)的功能發(fā)生了深刻變化，非公企業(yè)數(shù)量的不斷擴(kuò)大和非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速壯大為黨的建設(shè)提供了新的空間和領(lǐng)域。在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，非公企業(yè)的體制、機(jī)制和制度，與原先的國企和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相比，呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。由于非公企業(yè)一落地就卸掉了歷史包袱和社會(huì)負(fù)擔(dān)，其市場(chǎng)化主體，出資人到位、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、天生擁有較先進(jìn)的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)，這些特質(zhì)在蘇寧電器集團(tuán)、三胞集團(tuán)和金盛集團(tuán)身上得到充分體現(xiàn)。因此，大多數(shù)非公企業(yè)將精力投入到經(jīng)營之中，迅速積累原始資本，隨即跨行業(yè)、跨地域、多元化發(fā)展(蘇寧電器集團(tuán)已是一個(gè)以商業(yè)連鎖為主、子公司遍布全國28個(gè)省(市、區(qū))300多個(gè)城市的大型民營企業(yè)，2010年位列中國商業(yè)企業(yè)第一、中國民企第二)。另一方面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)提出了更高的要求，這也促使非公企業(yè)不能一味追逐銷售業(yè)績(jī)，而是更加重視制度管理與機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)然，此時(shí)制度建設(shè)的重點(diǎn)放在程序性、約束性的制度層面，主要目的是風(fēng)險(xiǎn)控制、行為規(guī)范，例如ISO質(zhì)量體系、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、員工手冊(cè)(考勤、紀(jì)律、獎(jiǎng)懲等)。隨著改革開放的深入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越聚焦于人才的競(jìng)爭(zhēng)，加之人力資源市場(chǎng)日趨活躍，而且機(jī)關(guān)和國企的吸引力不俗，使得非公企業(yè)不得不嚴(yán)肅思考激勵(lì)機(jī)制等問題。從求生存到求發(fā)展，非公企業(yè)從體制創(chuàng)新再到制度和機(jī)制創(chuàng)新，這是一個(gè)順其自然的邏輯，制度和機(jī)制領(lǐng)先是非公企業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵。

鼓樓區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作的多年實(shí)踐說明：非公企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)兩個(gè)趨向：第一，非公企業(yè)將長(zhǎng)期快速發(fā)展的趨向。非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，將伴隨著社會(huì)主義初級(jí)階段而長(zhǎng)期存在和不斷發(fā)展。2011年胡錦濤“七一”講話強(qiáng)調(diào)要求全黨高舉建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大旗幟，深化改革開放不動(dòng)搖不折騰，必將極大地激發(fā)各類主體的創(chuàng)業(yè)活力，興起非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高潮。第二，規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作面臨的挑戰(zhàn)將長(zhǎng)期存在的趨向。非公企業(yè)產(chǎn)生于市場(chǎng)、生存于競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展于效益。調(diào)查表明：作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，非公企業(yè)與政府不存在資產(chǎn)隸屬關(guān)系，以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，形成其固有的獨(dú)立性、逐利性、變動(dòng)性和復(fù)雜性等內(nèi)在特征。外在表現(xiàn)就是盡可能減少非生產(chǎn)經(jīng)營性活動(dòng)，黨組織活動(dòng)的時(shí)間和空間相應(yīng)的被壓縮。同時(shí)，業(yè)主與黨務(wù)工作者在企業(yè)制度安排中處于雇傭與被雇傭的關(guān)系。在自身資源十分有限的情況下，黨組織較難做到既服務(wù)企業(yè)，又凝聚職工；黨務(wù)工作者較難做到既當(dāng)好業(yè)主的雇員，又當(dāng)好各方合法權(quán)益的維護(hù)者。這些難題給規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作帶來長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。非公企業(yè)的具體問題很多，歸結(jié)起來，無非是體制、機(jī)制、制度。體制以產(chǎn)權(quán)為主題，以治理結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容，解決的是企業(yè)的利益格局問題；機(jī)制以經(jīng)營為主題，以激勵(lì)(約束)機(jī)制為主要內(nèi)容，解決的是企業(yè)的動(dòng)力和活力問題；制度以管理為主題，以人力資源管理為主要內(nèi)容，解決的是企業(yè)的能力和效力問題。好的體制，確保好的戰(zhàn)略決策；好的機(jī)制，確保好的戰(zhàn)略執(zhí)行；好的制度，確保戰(zhàn)略執(zhí)行到位。三者有機(jī)互動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)良性經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展。最理想的狀態(tài)是，非公企業(yè)在這三方面不僅應(yīng)當(dāng)三位一體，而且要和諧一致。新的歷史條件下的南京市鼓樓區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨的建設(shè)，正是圍繞解決這一問題而展開的。

面對(duì)新情況和新變化，南京市鼓樓區(qū)基層黨組織站在戰(zhàn)略的、全局的高度，在思想上、理論上、行動(dòng)上、黨的自身建設(shè)上與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，在新的社會(huì)歷史發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)工作上的新突破。在創(chuàng)建鼓樓非公企業(yè)黨建模式過程中，南京市鼓樓區(qū)基層黨組織以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“組織建設(shè)明顯加強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制健全完善、黨建功能不斷強(qiáng)化、企業(yè)得到和諧發(fā)展”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持在制度、體制和機(jī)制上創(chuàng)新，破解了一系列規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作的難題，基本形成了與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相融合的黨建工作機(jī)制，在與時(shí)俱進(jìn)地探索規(guī)模以上非公企業(yè)黨建運(yùn)行機(jī)制方面積累了對(duì)其他地區(qū)具有指導(dǎo)意義的豐富經(jīng)驗(yàn)。

二、探索與創(chuàng)新：構(gòu)建規(guī)模以上非公企業(yè)黨建新的運(yùn)行機(jī)制的重要途徑

制度是體制和機(jī)制的基礎(chǔ)，制度制約體制與機(jī)制，同時(shí)體制與機(jī)制又對(duì)制度的鞏固與發(fā)展，起著積極的促進(jìn)作用。由于業(yè)主與黨務(wù)工作者在企業(yè)制度安排中處于雇傭與被雇傭的關(guān)系，制度動(dòng)力的不夠完善是制約非公企業(yè)中黨組織發(fā)揮作用的重要原因，而現(xiàn)有的制度體系缺乏內(nèi)力的推動(dòng)。這些問題從某種程度上反映了南京市鼓樓區(qū)黨的基層組織在非權(quán)力影響條件下的生存狀態(tài)，反映了南京市鼓樓區(qū)黨組織的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的真實(shí)狀況。對(duì)此，南京市鼓樓區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃上確立了“制度化、法制化”的戰(zhàn)略定位。以思想理念的更新推動(dòng)工作思路的創(chuàng)新，2006年，區(qū)委制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作“合力工程”的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》，下同)，明確圍繞非公企業(yè)黨建工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的破解，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)黨組織、各有關(guān)部門服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)非公企業(yè)黨建的工作責(zé)任制，并逐步建立了聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、問題會(huì)診、服務(wù)跟蹤、檢查落實(shí)、報(bào)告等工作制度，形成區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門各司其職、相互配合、齊抓共管的非公企業(yè)黨建工作新格局，使非公企業(yè)黨建工作在促進(jìn)發(fā)展的作用上更加突出，在保障企業(yè)依法運(yùn)營的職責(zé)上更加主動(dòng)，在提高黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的效能上更加明顯，在建立上下協(xié)調(diào)、橫向聯(lián)系、合力推進(jìn)的機(jī)制上更加完善?！兑庖姟返膭?chuàng)新意義在于運(yùn)用黨的自身建設(shè)中長(zhǎng)期積累的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒其他地區(qū)黨建工作的有益成果，在黨建實(shí)踐中上升為理論和觀念形態(tài)的東西，堅(jiān)持把解放思想與創(chuàng)新思路結(jié)合起來，用制度創(chuàng)新指導(dǎo)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作。

(一)健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，突出創(chuàng)新推進(jìn)，全面探索規(guī)模以上非公企業(yè)黨建管理新模式

規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作的科學(xué)、規(guī)范、合理、健全領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)于規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作具有根本性的重要意義。2001年，南京市鼓樓區(qū)委專門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織中黨的建設(shè)工作的試行辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》，下同)，在南京市率先成立了區(qū)委新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織工作委員會(huì)(下面簡(jiǎn)稱“兩新組織工委”)，明確“兩新組織工委”作為區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)，代為履行全區(qū)“兩新組織”黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)職能，統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)“兩新組織”黨的建設(shè)工作?！掇k法》重點(diǎn)指出，“兩新組織工委”必須代替區(qū)委直接承擔(dān)示范作用突出的大型規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理職能，要求企業(yè)所在地的街道和業(yè)務(wù)主管單位的黨組織要為企業(yè)開展黨的建設(shè)工作提供必要條件；同時(shí)明確各街道和相關(guān)系統(tǒng)黨工委在“兩新組織工委”的指導(dǎo)下，作為中小型非公企業(yè)黨建工作的責(zé)任主體，并把加強(qiáng)“兩新組織”黨建工作作為一項(xiàng)重要工作職責(zé)和考核內(nèi)容。從而形成由區(qū)委總牽頭，兩新組織工委負(fù)總責(zé)，按照區(qū)域和行業(yè)相結(jié)合的“以條為主、以塊托底，條塊結(jié)合”的互為配合的非公黨建網(wǎng)格化管理模式。

南京市鼓樓區(qū)大型規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作的一大創(chuàng)新是“一主兩輔”的領(lǐng)導(dǎo)體制模式，即由地方黨委和非公企業(yè)中黨組織的一線貫穿的垂直領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)所在地的街道和業(yè)務(wù)部門的黨組織不再負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而是主要發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)和區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)關(guān)系協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)，這種組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)快捷、高效，有效減少了層級(jí)和分支機(jī)構(gòu)，有力地保證了黨建工作的順利開展。同時(shí)，重大不輕小、抓大不放小，靈活多樣地設(shè)置組織模式，創(chuàng)造性地提出“就近、就行、好管、管好”的網(wǎng)格化非公企業(yè)黨建工作思路，以網(wǎng)格為載體建立區(qū)域性和行業(yè)性的非公企業(yè)黨建的管理體系。同時(shí)要求規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織的設(shè)置要與行政部門的隸屬關(guān)系保持一致，促進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的有效融合。

(二)構(gòu)建工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作資源整合，創(chuàng)新規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作方式

改革開放以來，隨著非公企業(yè)的不斷發(fā)展，其數(shù)量龐大，成分復(fù)雜，要加強(qiáng)這一領(lǐng)域的黨建工作，必須發(fā)掘、整合、利用各方資源，③通過整合資源建立資源的支撐體系：這就是財(cái)力資源、教育資源和人力資源。此外，非公企業(yè)無上級(jí)主管部門、橫向型活動(dòng)的特征決定了其黨建工作也天然地排斥科層制、封閉式、剛性化的管理。針對(duì)這些新問題，南京市鼓樓區(qū)基層黨組織與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)改革，通過政府資源的廣泛調(diào)動(dòng)、社會(huì)資源的有效整合、組織資源的綜合利用，使黨的經(jīng)濟(jì)資源、組織資源、政策資源、文化資源和人才資源等在非公企業(yè)優(yōu)化整合，有效地推動(dòng)了企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

一是整合政府資源，形成推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建的合力。強(qiáng)化黨建與服務(wù)發(fā)展齊抓共促的工作理念，優(yōu)化基層黨建資源配置，推動(dòng)部門之間基層黨建資源的共享，推動(dòng)了區(qū)委、區(qū)政府各工作部門充分發(fā)揮各自服務(wù)、聯(lián)系、管理的職能優(yōu)勢(shì)，不斷融入規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作大格局中來。區(qū)紀(jì)委以反商業(yè)賄賂等企業(yè)廉政文化建設(shè)為切入口，不斷強(qiáng)化規(guī)模以上非公企業(yè)黨員以廉取信的價(jià)值取向；區(qū)委宣傳部積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)、文明創(chuàng)建和宣傳等工作，為規(guī)模以上非公企業(yè)發(fā)展?fàn)I造和諧的內(nèi)外部環(huán)境；區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)發(fā)揮聯(lián)系民營企業(yè)重點(diǎn)人士的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的溝通和引導(dǎo)，促使其帶頭支持和配合黨建工作，積極參與黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng)建；區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)圍繞落實(shí)黨建帶群團(tuán)、群團(tuán)促黨建的工作機(jī)制，把黨組織協(xié)調(diào)維護(hù)各方權(quán)益與工會(huì)依法維護(hù)職工權(quán)益有機(jī)結(jié)合、積極抓好青年人力資源開發(fā)和培養(yǎng)、建立聯(lián)系服務(wù)規(guī)模以上非公企業(yè)中婦女的“綠色通道”。

二是整合企業(yè)資源，推進(jìn)不同經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)間合作共贏。實(shí)現(xiàn)黨建資源按需統(tǒng)籌、合理分配、優(yōu)化共享，并通過綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政和社會(huì)化手段，采取多向型領(lǐng)導(dǎo)方式，為網(wǎng)格內(nèi)非公企業(yè)提供主動(dòng)式的按需服務(wù)，努力構(gòu)建優(yōu)化共享的規(guī)模以上非公企業(yè)黨建資源整合平臺(tái)。具體地說，就是縱向資源整合和橫向資源整合的層次性。④鼓樓區(qū)委積極依托省、市委組織的平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)9家規(guī)模以上非公企業(yè)和國有企業(yè)黨組織開展“統(tǒng)籌共建”，通過組織統(tǒng)籌聯(lián)建、信息統(tǒng)籌共享、活動(dòng)統(tǒng)籌安排、人才統(tǒng)籌培養(yǎng)、文化統(tǒng)籌交流、經(jīng)營統(tǒng)籌合作，促進(jìn)國有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)與民營企業(yè)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合，通過加強(qiáng)交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)鼓樓區(qū)委組織發(fā)揮自身組織優(yōu)勢(shì)促使“統(tǒng)籌共建”實(shí)現(xiàn)“三級(jí)”延伸。向區(qū)外國有企業(yè)進(jìn)一步延伸，區(qū)委組織部牽頭協(xié)調(diào)，區(qū)內(nèi)民營企業(yè)全信傳輸與國有企業(yè)浦鎮(zhèn)車輛廠進(jìn)行共建，重點(diǎn)加強(qiáng)了在航空、車船電纜通信設(shè)備等領(lǐng)域的合作；向區(qū)內(nèi)民營企業(yè)延伸，重點(diǎn)在科技園區(qū)內(nèi)按照行業(yè)相近、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)結(jié)成黨建共建協(xié)會(huì)、行業(yè)俱樂部，依托黨建工作陣地實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)相關(guān)的資源共享、信息交流；向駐區(qū)高校延伸，開展“校企黨建聯(lián)動(dòng)”的共建活動(dòng)，由科技園工委牽頭，園區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)黨組織與南京大學(xué)、國電南自等60多家大中院校、科研院所簽訂共建協(xié)議，開展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

三是整合黨群組織資源，增加黨組織服務(wù)企業(yè)發(fā)展的凝聚力。完善黨群共建機(jī)制，構(gòu)建了黨的建設(shè)與群團(tuán)組織建設(shè)相互促進(jìn)的新格局。南京市鼓樓區(qū)基層黨組織在非公企業(yè)黨群共建工作中實(shí)施凝聚力工程。以服務(wù)實(shí)現(xiàn)關(guān)懷，以關(guān)懷實(shí)現(xiàn)凝聚，以凝聚實(shí)現(xiàn)和諧。在工作中，南京市鼓樓區(qū)堅(jiān)持以共建組織、共建隊(duì)伍、共同開展工作為重點(diǎn)，扎實(shí)開展“黨工團(tuán)共建”活動(dòng)，對(duì)已建黨組織尚未建立工會(huì)的企業(yè)，由黨組織協(xié)助指導(dǎo)企業(yè)籌建工會(huì)、開展工作；對(duì)已建工會(huì)尚未建立黨組織的企業(yè)，由工會(huì)先行開展摸底調(diào)研等前期工作，為建立黨組織創(chuàng)造條件；對(duì)黨工團(tuán)組織健全的企業(yè)，則采取黨群活動(dòng)共同開展、工作骨干聯(lián)合培養(yǎng)、活動(dòng)陣地一起建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)互相補(bǔ)充的措施。

(三)完善黨員教育理機(jī)制，構(gòu)建組織健全、職責(zé)到位、工作有效的組織網(wǎng)絡(luò)

調(diào)查顯示，作為發(fā)達(dá)地區(qū)，南京市鼓樓區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)呈現(xiàn)出以總部經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的科技型企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)格局，廣大規(guī)模以上非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布散、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)廣等特點(diǎn)，呈現(xiàn)出企業(yè)黨員因工作原因長(zhǎng)期出差或派駐施工場(chǎng)所、分公司等體系內(nèi)流動(dòng)的數(shù)量更多、范圍更廣、時(shí)間更長(zhǎng)的新格局。為此，南京市鼓樓區(qū)拓展流動(dòng)黨員教育管理工作的思路，不斷健全和完善條塊結(jié)合、上下貫通的管理機(jī)制，建立了規(guī)范化、人性化的黨員教育管理、培養(yǎng)發(fā)展和關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制，提升規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

1.構(gòu)建信息化的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

積極打造移動(dòng)黨務(wù)這一平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)黨建，寓黨員教育管理于服務(wù)之中，努力形成黨員動(dòng)態(tài)管理新機(jī)制。依托鼓樓黨建信息管理平臺(tái)開發(fā)了“網(wǎng)絡(luò)會(huì)議室”、“網(wǎng)絡(luò)黨課”、“移動(dòng)短信”等黨員教育管理的新載體。利用“網(wǎng)絡(luò)會(huì)議室”平臺(tái)，基層黨組織可以開通會(huì)期長(zhǎng)達(dá)一周或十幾天的“網(wǎng)絡(luò)會(huì)議”，黨員可以在不同地點(diǎn)，也可以在不同的時(shí)間參加同一個(gè)會(huì)議，會(huì)議記錄由服務(wù)器自動(dòng)生成，并可進(jìn)行記名或無記名投票，從而實(shí)現(xiàn)分散黨員跨地域、跨時(shí)段交流。同時(shí)針對(duì)企業(yè)黨員和入黨積極分子分散，生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)重等特點(diǎn)，集中開展教育學(xué)習(xí)難等問題，打造了跨時(shí)空的“網(wǎng)絡(luò)黨課”教育平臺(tái)，并實(shí)行學(xué)分制考核?！耙苿?dòng)短信”實(shí)時(shí)傳達(dá)黨建工作信息，促進(jìn)黨組織和黨員的有效互動(dòng)?！耙苿?dòng)黨務(wù)工作平臺(tái)”的打造，有效解決規(guī)模以上非公企業(yè)黨員由于分散而難以集中參加組織生活的難題，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織也以此為契機(jī)，普遍加強(qiáng)了黨員教育管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，做到黨員教育管理的方法多樣化，黨員服務(wù)手段更人性化。

比如，蘇寧電器集團(tuán)黨委針對(duì)黨組織和黨員點(diǎn)多面廣，流動(dòng)黨員、崗位性質(zhì)情況差異大、黨組織活動(dòng)組織實(shí)施難等特點(diǎn)，把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息化手段運(yùn)用到黨建工作中。集團(tuán)黨委利用集團(tuán)OA辦公系統(tǒng)編印《蘇寧黨建》刊發(fā)各地黨建工作特色、黨員先進(jìn)事跡及開展征文活動(dòng)，讓分布在全國各地的黨組織、黨員能夠相互學(xué)習(xí)、相互激勵(lì)。另一方面，針對(duì)黨員流動(dòng)群體大的特點(diǎn)，積極打造移動(dòng)黨務(wù)平臺(tái)。集團(tuán)現(xiàn)有流動(dòng)臨時(shí)工黨員450余名，還有300多名分布在物流、配送等領(lǐng)域的黨員長(zhǎng)期在外流動(dòng)。針對(duì)這一特點(diǎn)，黨委積極發(fā)揮集團(tuán)手機(jī)卡和內(nèi)部電子郵箱功能，各級(jí)黨組織通過手機(jī)短信或郵件群發(fā)的方式，實(shí)現(xiàn)黨建學(xué)習(xí)資料的下發(fā)、學(xué)習(xí)體會(huì)和意見建議的反饋等。同時(shí)，集團(tuán)黨委專門在公司網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開設(shè)了視頻窗口，實(shí)時(shí)上傳集團(tuán)各類學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告的PPT課件和全國視頻教育內(nèi)容錄像，方便黨員根據(jù)自己的工作時(shí)間自行選擇觀看。移動(dòng)黨務(wù)平臺(tái)開通以來，發(fā)送和接收短信3848條，其中收到各類意見建議98條，不僅實(shí)現(xiàn)了黨建工作的全覆蓋，同時(shí)還為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

2.建立開放互動(dòng)式的黨員教育培訓(xùn)機(jī)制

一是建立互動(dòng)式的培訓(xùn)機(jī)制，提高黨組織負(fù)責(zé)人的能力水平和業(yè)主對(duì)黨建工作的認(rèn)同感。自2007年以來，鼓樓區(qū)每年舉辦一期全區(qū)組織書記和黨務(wù)工作者專題培訓(xùn)班，加強(qiáng)黨的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)要求的培訓(xùn)，進(jìn)行諸如有效溝通、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、創(chuàng)新思維等工作方法的傳授，同時(shí)開展實(shí)地考察和經(jīng)驗(yàn)交流。各黨工委也分片組織規(guī)模以上非公企業(yè)黨務(wù)干部開展黨建工作交流。如湖南路街道工委建立了規(guī)模以上非公企業(yè)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持每季度開展培訓(xùn)交流，增進(jìn)感情，推進(jìn)工作。科技園工委建立了行業(yè)黨建聯(lián)誼會(huì)，以行業(yè)相近原則組織開展黨建工作座談，同時(shí)就企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展廣泛合作，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。

二是實(shí)施預(yù)約式、開放式的“公開黨課”教育管理機(jī)制，提升規(guī)模以上非公企業(yè)黨建教育管理工作的實(shí)效。南京市鼓樓區(qū)針對(duì)規(guī)模以上非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)較重、時(shí)間緊，開展集中脫產(chǎn)教育培訓(xùn)困難的實(shí)際，改變以往定時(shí)定點(diǎn)上大課教育培訓(xùn)方式，開設(shè)了面向全體黨員(包括流動(dòng)黨員)和入黨積極分子的“公開黨課”，積極構(gòu)建大黨建格局。每年有近200堂由各黨工委選送的優(yōu)秀黨課在鼓樓黨建網(wǎng)上公示，廣大黨員和入黨積極分子可以根據(jù)自己的作息時(shí)間進(jìn)行選修，對(duì)于黨員評(píng)優(yōu)學(xué)分考核將是重要內(nèi)容，而入黨積極分子作為培訓(xùn)對(duì)象，修滿規(guī)定學(xué)分方能申請(qǐng)結(jié)業(yè)，切實(shí)解決了企業(yè)的工學(xué)矛盾，提高了區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的集約利用。同時(shí)還廣泛開展了非公企業(yè)黨員青年聯(lián)誼活動(dòng)，如“青春嘉年華”聯(lián)誼會(huì)、野外速降攀巖、CS集訓(xùn)等，寓教于樂，不斷激發(fā)黨員青年的團(tuán)隊(duì)精神和集體榮譽(yù)感。

三是完善黨員發(fā)展培養(yǎng)的人才保障機(jī)制。鼓樓區(qū)委在黨員教育管理過程中堅(jiān)持人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，為企業(yè)發(fā)展打造堅(jiān)實(shí)的人才梯隊(duì)，嚴(yán)格落實(shí)“把非公企業(yè)的青年骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成行業(yè)發(fā)展骨干”的工作方針，堅(jiān)持入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象都必須得到單位黨組織、行政主管和群眾的三方認(rèn)可，近6年來規(guī)模以上非公企業(yè)共發(fā)展黨員557名，其中基層經(jīng)營、技術(shù)、生產(chǎn)、銷售骨干454名，中層以上領(lǐng)導(dǎo)75名，培養(yǎng)入黨積極分子1606名，遞交入黨申請(qǐng)書的人數(shù)也逐年攀升，近千名黨員獲得職務(wù)晉升和薪酬增長(zhǎng)。

近年來，蘇寧電器集團(tuán)黨委始終堅(jiān)持黨建工作與企業(yè)人才培養(yǎng)相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)把好人員入口關(guān)，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。2003年集團(tuán)啟動(dòng)“1200”工程：即每年招收1200名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，同等條件下黨員大學(xué)生優(yōu)先錄用，9年來累計(jì)引進(jìn)大學(xué)生12000多名，其中黨員占40%左右。黨委把圍繞黨員大學(xué)生招聘和大學(xué)生黨員發(fā)展的培養(yǎng)使用作為企業(yè)中層管理隊(duì)伍建設(shè)的主體工程，全程參與大學(xué)畢業(yè)生的招聘錄用、培訓(xùn)培養(yǎng)、薪資增長(zhǎng)、住房資助等制度的制定和計(jì)劃實(shí)施，并以黨組織作為人才培養(yǎng)的主體，重點(diǎn)實(shí)施“大學(xué)生黨員人才培養(yǎng)工程”。通過集中、分散和基地培訓(xùn)三種方式，提高大學(xué)生黨員的適崗能力；制定優(yōu)秀大學(xué)生近、中、遠(yuǎn)期成長(zhǎng)目標(biāo)，就是要通過全方位的培養(yǎng)和鍛煉，使優(yōu)秀大學(xué)生黨員在工作2年～3年時(shí)，成為部門主管級(jí)基層干部(近期目標(biāo))，工作5年左右，成為經(jīng)理級(jí)中層干部(中期目標(biāo))，未來，培養(yǎng)成為企業(yè)管理接班人(遠(yuǎn)景目標(biāo))，激發(fā)大學(xué)生黨員的進(jìn)取精神?！按髮W(xué)生黨員人才培養(yǎng)工程”打開了廣大黨員職業(yè)規(guī)劃的廣闊空間，激發(fā)了廣大黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的熱情。先后有4000多名大學(xué)生晉升為部門主管以上干部，黨員占69%，其中14名大學(xué)生黨員進(jìn)入集團(tuán)高層管理隊(duì)伍，51名大學(xué)生黨員進(jìn)入高層管理后備隊(duì)伍，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，創(chuàng)立了全國聞名的企業(yè)人才工程的成功案例。

(四)強(qiáng)化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建工作效能最大化，不斷提升規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織的影響力

1.建立機(jī)關(guān)黨組織與重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)黨組織結(jié)對(duì)負(fù)責(zé)制度

為進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，南京市鼓樓區(qū)開展機(jī)關(guān)與企業(yè)黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。通過黨建結(jié)對(duì)的工作模式，引導(dǎo)企業(yè)黨組織在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，帶動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，緊扣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展活動(dòng)；幫助企業(yè)搭建融資平臺(tái)、提供商機(jī)信息和政策指導(dǎo)；主動(dòng)地為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展出思路、獻(xiàn)良策、解難題等。僅2008年，幫助61家外經(jīng)貿(mào)企業(yè)申報(bào)國家中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金和省級(jí)經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金達(dá)428.92萬元；為20家服務(wù)外包企業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報(bào)國家和省、市促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展專項(xiàng)資金累計(jì)達(dá)1889.9萬元，為3家企業(yè)免費(fèi)辦理了股權(quán)出質(zhì)登記，出質(zhì)股份數(shù)1.09億元，幫助企業(yè)融資1900萬元；提供擔(dān)保貸款2600萬元等；同時(shí)開展由“黨組織書記培訓(xùn)”向“非公企業(yè)主培訓(xùn)”拓展，分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及政府扶持企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的解讀，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策咨詢服務(wù)。

2.建立黨建指導(dǎo)員的服務(wù)機(jī)制

2009年鼓樓區(qū)委出臺(tái)《關(guān)于建立兩新組織黨建工作指導(dǎo)員制度的意見》及《兩新組織黨建工作指導(dǎo)員工作考評(píng)細(xì)則》，重點(diǎn)從聯(lián)系和服務(wù)企業(yè)的35個(gè)黨委、政府部門中選派了70名政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、熟悉黨建工作、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、善于做群眾工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部擔(dān)任兩新組織黨建工作指導(dǎo)員。在實(shí)際工作中，黨建工作指導(dǎo)員堅(jiān)持指導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合，既是兩新組織組建黨組織、發(fā)展新黨員的指導(dǎo)員，又要成為指導(dǎo)兩新組織學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”、落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”等重要思想的宣傳員，還要成為幫助兩新組織解決難題的協(xié)調(diào)員。

3.建立黨員職工權(quán)益的保障機(jī)制

隨著改革開放的持續(xù)推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，作為產(chǎn)業(yè)和技術(shù)集聚地的各類開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)不斷發(fā)展壯大，園區(qū)經(jīng)濟(jì)是鼓樓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。圍繞如何優(yōu)化和完善園區(qū)黨建工作模式，營造“和諧勞動(dòng)關(guān)系園區(qū)”，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)和諧發(fā)展這一難題。南京市鼓樓區(qū)基層黨組織努力把握?qǐng)@區(qū)黨建的規(guī)律，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，全方位宣傳，多層面引導(dǎo)，積極營造員工依法勞動(dòng)、業(yè)主合法經(jīng)營，勞資雙方共創(chuàng)和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。

一是立足服務(wù)，贏得勞資雙方理解信任。南京市鼓樓區(qū)從企業(yè)和職工切身利益出發(fā)，想企業(yè)和職工之所想，急企業(yè)和職工之所急，努力提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。如在科技園的非公企業(yè)召開工資協(xié)商現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，引導(dǎo)勞資雙方就工資定額、保險(xiǎn)、福利等內(nèi)容進(jìn)行集體協(xié)商，簽訂工資集體合同。通過集體協(xié)商，企業(yè)職工工資得到了穩(wěn)步提高，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)得到了有效保障，從而更安心地為企業(yè)發(fā)展盡心盡力。

二是做好協(xié)調(diào)，促進(jìn)勞資雙方互動(dòng)雙贏。鼓樓科技園區(qū)黨工組織定期組織召開園區(qū)企業(yè)主代表、職工代表和工會(huì)主席代表座談會(huì)，在平等對(duì)話中共同探討促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧、加快企業(yè)健康發(fā)展的良策。在已建黨工組織的企業(yè)中，普遍開展“黨員議事會(huì)”、“職工代表議事會(huì)”活動(dòng)，議事會(huì)在研討有關(guān)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、職工利益問題時(shí)，邀請(qǐng)企業(yè)主與職工代表面對(duì)面地交流，增進(jìn)相互間的了解。每當(dāng)企業(yè)舉辦重大文體活動(dòng)時(shí)，都邀請(qǐng)企業(yè)管理層主要領(lǐng)導(dǎo)參加，讓他們與職工“零距離”接觸，在愉悅歡快的氛圍中加強(qiáng)相互間的感情溝通。

三是強(qiáng)化過程監(jiān)管，促進(jìn)“和諧勞動(dòng)關(guān)系園區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。南京市鼓樓區(qū)結(jié)合非公企業(yè)實(shí)際，著重建立了預(yù)警和監(jiān)督等一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》等有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的法律法規(guī)，為建立和諧勞動(dòng)關(guān)系提供制度支撐。積極協(xié)調(diào)各種關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的事前監(jiān)督。會(huì)同勞動(dòng)、工商等部門指導(dǎo)科技園企業(yè)建立了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，幫助調(diào)解員積極開展調(diào)查研究，了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，及時(shí)排查隱患、化解勞資矛盾。對(duì)勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的矛盾和問題，科技園區(qū)黨工組織積極加以督查，并責(zé)令相關(guān)單位和個(gè)人限期改正。調(diào)查顯示，南京市鼓樓區(qū)科技園設(shè)立了統(tǒng)一的勞動(dòng)關(guān)系舉報(bào)信箱，既方便了企業(yè)職工維權(quán)，又便于南京市鼓樓區(qū)及時(shí)了解各企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的不和諧因素。對(duì)于職工的來信來訪，企業(yè)黨組織都進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，做到件件有回音，事事有落實(shí)。同時(shí)南京市鼓樓區(qū)基層黨組織注意引導(dǎo)企業(yè)主建立企業(yè)民主管理制度，鼓勵(lì)員工參與企業(yè)管理。科技園區(qū)黨工組織還建立了定期接訪制度，對(duì)企業(yè)業(yè)主執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)情況進(jìn)行了解，掌握確切證據(jù)后，立即采取相應(yīng)措施。

其中一個(gè)具有示范作用的成功做法是實(shí)施共同約定，為企業(yè)穩(wěn)定“建機(jī)制”。2008年，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)對(duì)非公企業(yè)沖擊，由區(qū)委組織部牽頭，聯(lián)合區(qū)總工會(huì)、勞動(dòng)局、發(fā)改局、工商聯(lián)等，重點(diǎn)在建立黨組織的非公企業(yè)開展企業(yè)主、企業(yè)黨組織與廣大黨員群眾的“共同約定、構(gòu)建和諧”活動(dòng)。通過“共同約定”，設(shè)立黨員示范崗、示范班組，進(jìn)一步強(qiáng)化在危難時(shí)刻企業(yè)黨組織的中堅(jiān)作用、黨員的模范帶動(dòng)作用；進(jìn)一步明確企業(yè)和職工應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，共渡企業(yè)難關(guān)，維護(hù)職工權(quán)益，幫助職工辦實(shí)事。當(dāng)年共有253家企業(yè)參加到共同約定行動(dòng)中，快速調(diào)解勞資糾紛57起，維護(hù)了企業(yè)及職工的雙方權(quán)益，100%地實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)合同的簽訂，保證了職工就業(yè)穩(wěn)崗，企業(yè)穩(wěn)崗保發(fā)展。

(五)建立人文關(guān)懷和保障激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)模以上非公企業(yè)的凝聚力和黨員的歸屬感

活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作一大難題。2005年11月，江蘇省委組織部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于非公企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題的通知》，明確規(guī)定非公企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)從企業(yè)稅前管理費(fèi)中列支，黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般按員工年工資總額千分之五的比例列入企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃，編制預(yù)算。南京市鼓樓區(qū)抓住這一契機(jī)，從制度上解決非公企業(yè)中黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難保障的問題。鼓樓區(qū)通過出臺(tái)相關(guān)政策，設(shè)立黨建經(jīng)費(fèi)的最低保障線，規(guī)定按照黨員數(shù)、黨組織數(shù)配比相應(yīng)比例的黨建經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算。

2008年，區(qū)委組織部出臺(tái)《“兩新組織”黨建工作基金運(yùn)作辦法》，在個(gè)人發(fā)展基金、特別關(guān)愛基金、黨群聯(lián)系基金上體現(xiàn)組織關(guān)懷，增強(qiáng)了黨在“兩新組織”中的凝聚力、號(hào)召力。2009年又出臺(tái)《鼓樓區(qū)兩新組織黨建工作品牌項(xiàng)目申報(bào)扶持辦法》，本著“黨建工作品牌化、資金管理項(xiàng)目化”和“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、節(jié)儉高效”的原則，各黨組織根據(jù)單位的行業(yè)特色，開展有利于增強(qiáng)黨組織在黨員中的凝聚力和號(hào)召力，有利于促進(jìn)黨員員工發(fā)揮在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的模范帶頭作用的品牌黨建項(xiàng)目，推進(jìn)非公黨建示范點(diǎn)建設(shè)，區(qū)委對(duì)此進(jìn)行組織人員、場(chǎng)地、資金等資源重點(diǎn)扶持。

同時(shí)，南京市鼓樓區(qū)還積極調(diào)動(dòng)規(guī)模以上非公企業(yè)業(yè)主及廣大黨員職工的參政議政意識(shí)，實(shí)現(xiàn)政治關(guān)懷。多年來，鼓樓區(qū)在推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員時(shí)，大力向“兩新組織”經(jīng)濟(jì)人士?jī)A斜，通過合法途徑產(chǎn)生了一大批黨代表、人大代表、政協(xié)委員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鼓樓區(qū)來自“兩新組織”的黨代表30名，占總數(shù)14%；區(qū)人大代表33名，占總數(shù)14.3%；區(qū)政協(xié)委員52名，占總數(shù)25.7%；區(qū)工商聯(lián)會(huì)長(zhǎng)由民營企業(yè)家擔(dān)任，執(zhí)委以上“兩新組織”代表成員共36名。

黨建工作的顯著成效使許多企業(yè)主深有感觸，作為全國500強(qiáng)企業(yè)的三胞集團(tuán)董事長(zhǎng)袁亞非認(rèn)為“沒有黨組織的引導(dǎo)和帶領(lǐng)，就不會(huì)有充滿活力、和諧發(fā)展的三胞集團(tuán)”。2006年以來黨員共向董事會(huì)提出“使用人才、科技投入、發(fā)展項(xiàng)目、職工福利”等合理化建議50多條，并一一付諸實(shí)施，集團(tuán)還把優(yōu)秀黨員“招錄優(yōu)先、職務(wù)晉升優(yōu)先、薪酬增長(zhǎng)優(yōu)先”寫入公司相關(guān)章程。這一平臺(tái)成了黨組織參與重大問題決策重要渠道。多年來，金浦集團(tuán)黨委積極化解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極弘揚(yáng)“企業(yè)關(guān)愛員工，員工熱愛企業(yè)”的金浦文化，努力構(gòu)建和諧企業(yè)。每年的除夕之夜，金浦黨委都堅(jiān)持組織集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)到成員企業(yè)慰問節(jié)日期間堅(jiān)守崗位的一線員工，體現(xiàn)企業(yè)對(duì)員工的關(guān)愛。堅(jiān)持為員工發(fā)放生日蛋糕，定期為員工檢查身體、實(shí)行工資集體協(xié)商制度、在傳統(tǒng)佳節(jié)慰問品雙份發(fā)放(其中一份是給職工父母的)等，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)凝聚力和員工對(duì)金浦的認(rèn)同感。金浦黨委還把及時(shí)解決企業(yè)運(yùn)行中遇到的難點(diǎn)作為黨建工作的重點(diǎn)，把化解員工關(guān)心的熱點(diǎn)作為黨建工作的亮點(diǎn)，從有利于集團(tuán)發(fā)展的高度出發(fā)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，積極化解企業(yè)和員工中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷提升黨群工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

(六)建立非公企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，探索規(guī)模以上非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新途徑

在非公企業(yè)中，黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，具有十分重要的意義。近年來，南京市鼓樓區(qū)非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作形成了明確的指導(dǎo)思想、基本原則。以三胞集團(tuán)和蘇寧電器集團(tuán)為例，它們先后率先在南京市非公企業(yè)中建立了紀(jì)委，努力探索建立適應(yīng)非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新機(jī)制，破解了一系列非公企業(yè)紀(jì)律監(jiān)督工作的難題，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局。

合理界定非公企業(yè)紀(jì)檢組織的主要職責(zé)，這是非公企業(yè)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的前提。蘇寧電器集團(tuán)和三胞集團(tuán)紀(jì)律監(jiān)督委員會(huì)大力提倡“誠信廉潔、依法經(jīng)營”的管理理念，把誠信、依法、廉潔等要求滲透到經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會(huì)效益的共同提高。兩家集團(tuán)黨委先后發(fā)文明確了非公企業(yè)紀(jì)檢組織的職責(zé)：協(xié)助企業(yè)黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)企業(yè)黨員進(jìn)行思想、宗旨、黨風(fēng)、黨紀(jì)和廉政教育；要履行好監(jiān)督職能，負(fù)責(zé)監(jiān)督同級(jí)黨委和所屬黨支部及其成員執(zhí)行黨的路線、方針、政策，監(jiān)督企業(yè)黨員經(jīng)營者遵守國家法律、法規(guī)；認(rèn)真接受來信來訪，并開展案件調(diào)查工作；負(fù)責(zé)對(duì)提升黨內(nèi)職務(wù)的企業(yè)黨員按黨員干部管理權(quán)限作出廉政鑒定；維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)營行為；支持企業(yè)和企業(yè)主依法經(jīng)營、廉潔經(jīng)營，推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

在充分發(fā)揮黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，南京市鼓樓區(qū)十分注重發(fā)揮非公企業(yè)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。根據(jù)黨章的規(guī)定，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，即“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”。蘇寧電器集團(tuán)和三胞集團(tuán)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格遵循黨章的這一原則，即在集團(tuán)黨委和上一級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。蘇寧電器集團(tuán)和三胞集團(tuán)堅(jiān)持和貫徹有關(guān)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”方面的具體制度。(1)建立紀(jì)檢機(jī)關(guān)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制相適應(yīng)的紀(jì)檢“雙重管理”制度。集團(tuán)紀(jì)委的書記和副書記的調(diào)整和任免，報(bào)經(jīng)上級(jí)紀(jì)委批準(zhǔn)，上級(jí)紀(jì)委有權(quán)對(duì)集團(tuán)紀(jì)委的干部進(jìn)行考察、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)，提出任免和調(diào)整意見，有權(quán)受理集團(tuán)紀(jì)委組成人員因行使職權(quán)而遭受打擊報(bào)復(fù)等問題的申訴、控告，以保護(hù)集團(tuán)紀(jì)委干部的合法權(quán)益。(2)集團(tuán)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度。

蘇寧電器集團(tuán)和三胞集團(tuán)紀(jì)律監(jiān)督工作緊扣“人、財(cái)、物”和基建、采購、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從多方面入手開展紀(jì)律監(jiān)督工作，重點(diǎn)開展警示教育、法律法規(guī)教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育，提升職工廉潔守法意識(shí)。同時(shí)按照“廉潔高效、優(yōu)化流程、健全規(guī)范”的要求，把內(nèi)控制度建設(shè)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，筑牢企業(yè)拒腐防變的防范之籬，推進(jìn)了企業(yè)的誠信經(jīng)營和廉潔經(jīng)營。僅以三胞集團(tuán)為例，2010年，集團(tuán)紀(jì)委監(jiān)察部門直接追回各類侵害公司利益款項(xiàng)(補(bǔ)償款)164萬余元，追回因員工違紀(jì)違規(guī)造成的損失合計(jì)177萬余元。與此同時(shí)，他們根據(jù)違反相關(guān)法律及管理制度的程度，全年共處理違紀(jì)人員665人。

三、鼓樓區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)構(gòu)建黨建工作新的運(yùn)行機(jī)制取得成功的主要原因

(一)制度和機(jī)制領(lǐng)先是南京市鼓樓區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作取得顯著成效的關(guān)鍵

大量資料說明：體制靠制度支撐，機(jī)制靠制度保證，制度建設(shè)非常關(guān)鍵。分析鼓樓規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作的成功探索，其成功的真正原因在于制度，南京市鼓樓區(qū)基層黨組織對(duì)制度建設(shè)格外給予重視，鼓樓黨建工作的發(fā)展靠的是機(jī)制和文化。機(jī)制從何而來？機(jī)制的活力來源于制度的效力。鼓樓內(nèi)在的企業(yè)文化是依托制度管理出來的。在非公企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)踐中，鼓樓區(qū)各類非公企業(yè)中的黨組織要堅(jiān)持不懈地推行一種職工共有的先進(jìn)價(jià)值觀念體系，從而活化非公企業(yè)經(jīng)營管理，提高非公企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的整體性能力，使經(jīng)營管理給非公企業(yè)帶來更大、更顯著的效益。在此過程中，黨建工作更加重視管理改進(jìn)和制度優(yōu)化，努力塑造和提升企業(yè)文化的重要功能。這樣就使黨建工作實(shí)現(xiàn)了由無機(jī)性向制度化的轉(zhuǎn)變，為規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作找到了發(fā)揮作用的最有效的切入點(diǎn)。鼓樓區(qū)委長(zhǎng)期思考和探索的一個(gè)問題是：在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上黨組織如何成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中不可缺少的組成部分，認(rèn)識(shí)上達(dá)成了共識(shí)：一是必須從企業(yè)自身運(yùn)作規(guī)律出發(fā)來思考企業(yè)黨的建設(shè)；二是必須把黨的工作融入企業(yè)發(fā)展之中，成為企業(yè)發(fā)展不可或缺的組成部分；三是必須將企業(yè)黨建工作落實(shí)到企業(yè)的每一項(xiàng)具體工作中去。實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)必須堅(jiān)持黨建制度運(yùn)行方式的創(chuàng)新。近年來，鼓樓區(qū)委對(duì)非公企業(yè)現(xiàn)有的黨建制度法規(guī)進(jìn)行了梳理，對(duì)不完善和有缺陷的制度，進(jìn)行了補(bǔ)充和完善；一些需要細(xì)化的黨建工作制度，及時(shí)制定了實(shí)施細(xì)則；對(duì)已經(jīng)過時(shí)的黨建制度，適時(shí)加以廢止；對(duì)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作可能出現(xiàn)的新問題，及時(shí)制定新的制度予以防范。南京市鼓樓區(qū)的黨建工作一直沿著制度化、法制化的軌道持續(xù)地向前進(jìn)化，這個(gè)管理進(jìn)化的過程也是一個(gè)制度優(yōu)化的過程。

(二)南京市鼓樓區(qū)堅(jiān)持了制度動(dòng)力指導(dǎo)思想的創(chuàng)新，以建設(shè)和諧企業(yè)的全新理念統(tǒng)領(lǐng)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作的全局，回應(yīng)面臨的挑戰(zhàn)

南京市鼓樓區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作遵循非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，明確新目標(biāo)，即基層黨建的指導(dǎo)思想——“全覆蓋、凝聚力、組織化”。思想上取得了新共識(shí)：第一，企業(yè)黨組織是非公企業(yè)發(fā)展所需要的。第二，企業(yè)黨組織在利益上是超然的。第三，黨組織的活動(dòng)和企業(yè)發(fā)展的根本方向是一致的。規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)提高，反復(fù)實(shí)踐，多次探索，不斷完善的過程。因此，決不能停留在已有的做法和經(jīng)驗(yàn)上，必須不斷地進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。根據(jù)不斷變化和發(fā)展的實(shí)際，用動(dòng)態(tài)的而不是凝固的思維去推進(jìn)黨建工作。

解放思想是規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作不斷汲取時(shí)代養(yǎng)料而始終充滿活力的強(qiáng)大動(dòng)力，思想解放的程度決定思路創(chuàng)新的力度。南京市鼓樓區(qū)對(duì)非公企業(yè)黨組織的定位，跳出“核心”之爭(zhēng)、地位之爭(zhēng)的桎梏，以黨組織的“有為”實(shí)現(xiàn)在非公企業(yè)的“有位”，既推動(dòng)了黨組織“量”的進(jìn)一步擴(kuò)張，又實(shí)現(xiàn)了黨組織“質(zhì)”的提升。在解放思想中統(tǒng)一思想，積極探索黨組織發(fā)揮作用的有效途徑，把落腳點(diǎn)放到明晰黨組織的功能定位上，形成了一系列思想共識(shí)：一是發(fā)揮政治導(dǎo)向功能。致力于一切積極因素的調(diào)動(dòng)，發(fā)揮黨組織思想政治工作的優(yōu)勢(shì)；二是發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展功能。致力于人力資源的開發(fā)，發(fā)揮黨組織集聚優(yōu)秀人才的優(yōu)勢(shì)；三是發(fā)揮利益協(xié)調(diào)功能。致力于各方合法權(quán)益的維護(hù)，發(fā)揮黨組織整合利益化解矛盾的優(yōu)勢(shì)；四是發(fā)揮團(tuán)結(jié)凝聚功能。致力于企業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，發(fā)揮黨組織協(xié)調(diào)溝通各方的優(yōu)勢(shì)。五是發(fā)揮文化建設(shè)功能。致力于企業(yè)團(tuán)隊(duì)精神的培育，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)；在構(gòu)建新鼓樓模式的過程中創(chuàng)新規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作，以促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，努力使黨組織成為企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)者、文化建設(shè)的組織者、勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)者。

(三)南京市鼓樓區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作在人力資源吸引、招聘、選拔和發(fā)展方面，形成了領(lǐng)先的績(jī)效和激勵(lì)機(jī)制

人力資源管理制度的核心是績(jī)效和薪酬，其本質(zhì)是價(jià)值評(píng)價(jià)和分配，其目的是價(jià)值創(chuàng)造；南京市鼓樓區(qū)非公企業(yè)人力資源管理制度建設(shè)的重點(diǎn)在于高層次的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建規(guī)范化運(yùn)作，建立起一整套包括董事會(huì)對(duì)經(jīng)營層、企業(yè)主管部門對(duì)黨組織及黨務(wù)干部的業(yè)績(jī)考核與薪酬激勵(lì)制度。比如：基層黨組織通過建立企業(yè)基本信息動(dòng)態(tài)維護(hù)制度、黨員服務(wù)點(diǎn)接待服務(wù)制度、黨建工作指導(dǎo)員工作制度、新經(jīng)濟(jì)黨組織工作制度、黨員教育管理制度、非公企業(yè)黨支部書記、黨員服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人工作例會(huì)制度、規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作通報(bào)會(huì)制度以及各種工作臺(tái)賬和基礎(chǔ)資料的收集、反饋制度等，形成黨建工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作水平。沒有最好的體制，沒有最優(yōu)的機(jī)制，也沒有最佳的制度，關(guān)鍵在于這些制度適合了現(xiàn)階段鼓樓非公企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

(四)南京市鼓樓區(qū)在貫徹執(zhí)行制度時(shí)努力走出了一條規(guī)范化、程序化的道路

制度化、規(guī)范化、程序化是黨建工作開展的基本要求。新的黨建運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建時(shí)要追求科學(xué)化，考慮問題要全面。規(guī)范化就是指制度的內(nèi)容制訂具體、邏輯性強(qiáng)，便于操作，有明確的權(quán)威的解釋機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，制度中要做出明確的權(quán)威的解釋，而不能你講你的，我講我的，在執(zhí)行制度時(shí)要走程序化道路，嚴(yán)格按照制度的規(guī)定操作。比如：南京市鼓樓區(qū)通過建章立制，創(chuàng)新黨建工作制度，建立了由黨組織牽頭，企業(yè)業(yè)主、工會(huì)組織參加的“三方協(xié)商”機(jī)制，非常規(guī)范地、有針對(duì)性地協(xié)商簽訂有關(guān)企業(yè)職工工資福利待遇的協(xié)議，推動(dòng)了勞動(dòng)工資集體合同，有力地維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益。

總之，南京市鼓樓區(qū)非公企業(yè)黨的建設(shè)之所以能夠取得明顯成效，就是因?yàn)樗麄儾皇恰熬忘h建抓黨建”，而是從企業(yè)發(fā)展規(guī)律來思考企業(yè)黨的建設(shè)。南京市鼓樓區(qū)基層黨組織按照企業(yè)發(fā)展的要求確定自己的位置，進(jìn)而開展工作，必然能為企業(yè)所需要、所歡迎。隨著改革開放的深入，南京市鼓樓區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建的方向更明確，思路更開闊，行動(dòng)更有力，并在思想認(rèn)識(shí)、工作理念和行為實(shí)踐等方面產(chǎn)生了深刻變化。目前，南京市鼓樓區(qū)保持了黨組織在非公企業(yè)覆蓋面不斷擴(kuò)大的良好勢(shì)頭，展現(xiàn)了規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作的新活力，增強(qiáng)了黨在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的凝聚力和影響力。

值得一提的是，南京市鼓樓區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作是喜中有憂，一個(gè)突出問題是非公企業(yè)黨務(wù)工作者后繼乏人。例如，從國有企業(yè)改制而來的金浦集團(tuán)來看，現(xiàn)在從事黨建系統(tǒng)工作的人員，他們都是過去在國有企業(yè)從事多年黨建工作的同志，他們對(duì)企業(yè)黨建工作有感情，有實(shí)踐，有經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)改制加入非公企業(yè)后，他們能夠解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，在新的環(huán)境中，對(duì)做好非公企業(yè)黨建工作進(jìn)行了積極探索，并取得了新的成績(jī)。但是，目前非常缺乏這個(gè)隊(duì)伍中的新兵，一些擬培養(yǎng)安排從事黨建工作的青年同志表示不愿做、不會(huì)做，顯得非公企業(yè)黨務(wù)工作者后繼乏人。其他各種類型的非公企業(yè)也是大同小異。這一問題應(yīng)當(dāng)引起高度重視并須從體制機(jī)制上著力解決。

四、南京市鼓樓區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建運(yùn)行機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)及其啟示

加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作，既要尊重基層的首創(chuàng)精神，努力創(chuàng)造實(shí)踐成果，又離不開理論的支撐和制度的規(guī)范。改革開放以來，南京市鼓樓區(qū)基層黨組織確立了理直氣壯抓規(guī)模以上非公企業(yè)黨建的共識(shí)，在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨建工作，在實(shí)踐探索的同時(shí)，更加注重理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建黨建工作新的運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大了黨的工作的覆蓋面，增強(qiáng)了黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力和控制力。南京市鼓樓區(qū)非公企業(yè)的黨建實(shí)踐積累了許多經(jīng)驗(yàn)，歸納起來：

一是與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合——找到了規(guī)模以上非公企業(yè)黨建健康發(fā)展的原動(dòng)力。近年來，鼓樓區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直走在江蘇省城區(qū)發(fā)展的前列，稅源總量9年增長(zhǎng)近9倍，這與社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、規(guī)模以上非公企業(yè)快速發(fā)展密不可分。規(guī)模以上非公企業(yè)的大發(fā)展必然需要黨建工作的開展，黨建工作的不斷加強(qiáng)也必然促進(jìn)規(guī)模以上非公企業(yè)的更好更快發(fā)展。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出：非公有制經(jīng)濟(jì)組織是黨在新形勢(shì)下富民強(qiáng)國的一種新的經(jīng)濟(jì)形式，要更加重視非公有制企業(yè)的黨建工作，更加重視發(fā)揮黨員在民營企業(yè)中的作用，非公有制企業(yè)發(fā)展就不會(huì)動(dòng)搖黨的政權(quán)基礎(chǔ)。

二是與規(guī)模以上非公企業(yè)自身發(fā)展相結(jié)合——找到了規(guī)模以上非公企業(yè)黨建作用發(fā)揮的著力點(diǎn)。規(guī)模以上非公企業(yè)要保持健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展勢(shì)頭，首先離不開和諧的內(nèi)外部環(huán)境，這其中最核心的是發(fā)展的和諧、思想的和諧和勞動(dòng)關(guān)系的和諧。根據(jù)黨章對(duì)非公有制企業(yè)黨組織的功能定位，鼓樓區(qū)把規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作職責(zé)細(xì)化為“融入企業(yè)發(fā)展，培育企業(yè)文化，維護(hù)職工權(quán)益，爭(zhēng)取廣泛認(rèn)可”四個(gè)方面，要求黨組織在建設(shè)和諧活力規(guī)模以上非公企業(yè)上展示強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，要求廣大黨員樹立“有為才有位，有位更有為”的工作理念，進(jìn)一步激發(fā)黨員先進(jìn)性的發(fā)揮。

三是與社會(huì)事業(yè)發(fā)展相結(jié)合——找到了規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作廣泛認(rèn)同的落腳點(diǎn)。鼓樓區(qū)充分發(fā)揮黨組織的自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)規(guī)模以上非公企業(yè)站在社會(huì)的高度，用優(yōu)異的市場(chǎng)業(yè)績(jī)、優(yōu)良的產(chǎn)品和服務(wù)回報(bào)社會(huì)，切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)股東、員工、客戶、社會(huì)等利益相關(guān)者的責(zé)任，努力讓更多的規(guī)模以上非公企業(yè)業(yè)主成為社會(huì)主義事業(yè)的優(yōu)秀建設(shè)者。同時(shí)把積極引導(dǎo)規(guī)模以上非公企業(yè)更好融入和諧社會(huì)建設(shè)事業(yè)作為當(dāng)前規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作的根本任務(wù)，讓“創(chuàng)業(yè)之初依靠黨，發(fā)展之中緊跟黨，壯大之后要回報(bào)黨、回報(bào)社會(huì)”，成為鼓樓區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)業(yè)主的共識(shí)。

總之，南京市鼓樓區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建實(shí)踐有很多新的理念、新的思路，值得研究，也給我們形成了一些十分有益的啟示：

一是創(chuàng)新規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作機(jī)制，必須以科學(xué)發(fā)展觀為根本指導(dǎo)方針，創(chuàng)新規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作的理念。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，也是規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作的根本指導(dǎo)思想。當(dāng)前規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作要在創(chuàng)新理念上下工夫，努力把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到各項(xiàng)具體工作之中，推進(jìn)非公企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心所在，是我們開展一切工作的出發(fā)點(diǎn)。在制度、體制和機(jī)制運(yùn)行中，人作為主體，價(jià)值作為軸心。南京市鼓樓區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作一大特色是：始終堅(jiān)持以人為本，高度重視人力資源管理。這就是通過制度建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)職能性、基礎(chǔ)性、業(yè)務(wù)性管理，通過人力資源管理制度的建立，形成有效的人才吸引、激勵(lì)(約束)和發(fā)展機(jī)制，持續(xù)為客戶和企業(yè)員工創(chuàng)造更大的價(jià)值。非公企業(yè)黨組織既要把人作為開展工作的目的，又要把人作為做好工作的動(dòng)力，做到尊重人、理解人、服務(wù)人、關(guān)心人。這就必須在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀上闖出一條新路。

二是創(chuàng)新規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作機(jī)制，必須圍繞促進(jìn)和諧發(fā)展這個(gè)主題。促進(jìn)和諧不僅是企業(yè)黨組織的重要任務(wù)，更是規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作新的境界。南京市鼓樓區(qū)基層黨組織圍繞構(gòu)建“和諧企業(yè)”的目標(biāo)開展黨的工作，把促進(jìn)和諧作為工作主線，不斷創(chuàng)新載體，切實(shí)提高了規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作成效。在新形勢(shì)下，各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展作為非公有制企業(yè)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用和諧發(fā)展的目標(biāo)指引黨建工作，用和諧發(fā)展的措施推動(dòng)黨建工作，用和諧發(fā)展的實(shí)效檢驗(yàn)黨建工作。要用科學(xué)規(guī)范的機(jī)制是否建立、黨員先進(jìn)性是否充分展示、黨組織的活力是否顯著增強(qiáng)、以人為本的理念是否深入人心、群眾滿意度是否不斷提高為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)適應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)自身特點(diǎn)，找準(zhǔn)黨組織發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，使黨建工作和企業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)與職工成為發(fā)展共同體、利益共同體，形成和諧、雙贏的新型勞動(dòng)關(guān)系。只有這樣，黨建工作在非公企業(yè)才有生命力，對(duì)職工群眾才有凝聚力，對(duì)外協(xié)調(diào)才有影響力。

三是創(chuàng)新規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作機(jī)制，必須探索制定規(guī)模以上非公企業(yè)黨建績(jī)效評(píng)估體系這個(gè)重點(diǎn)。非公企業(yè)注重運(yùn)行成本，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，追求利潤的最大化。按照企業(yè)運(yùn)作的規(guī)律來思考企業(yè)黨的建設(shè)問題，黨的工作就必須順應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求來開展。企業(yè)之間日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，越來越需要企業(yè)內(nèi)部組織的科學(xué)性。在非公企業(yè)開展黨建工作，必須強(qiáng)化成本效益觀念，加強(qiáng)成本效益核算。能否構(gòu)建起充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，是衡量規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作運(yùn)行機(jī)制是否取得實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立黨建工作評(píng)價(jià)考核體系，是形成有利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制的重要組成部分。南京市鼓樓區(qū)黨建工作的實(shí)踐探索表明：要開展抽樣調(diào)查，進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)期的跟蹤研究，通過定量分析的辦法，測(cè)算出黨建工作對(duì)企業(yè)發(fā)展的平均貢獻(xiàn)份額，從而對(duì)黨建工作促進(jìn)非公企業(yè)發(fā)展的作用作出直接的回答，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)各個(gè)層面尤其是業(yè)主重視黨建工作。同時(shí)，綜合確定涵蓋各類非公企業(yè)的黨建工作成本和效益指標(biāo)體系，建立簡(jiǎn)便易行的規(guī)模以上非公企業(yè)黨建績(jī)效評(píng)估辦法，組織各類非公企業(yè)開展成本效益分析，幫助上級(jí)黨組織做好指導(dǎo)和督查工作，引導(dǎo)非公企業(yè)黨組織節(jié)約成本、增加效益，實(shí)現(xiàn)黨建效益的最大化。

四是創(chuàng)新規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作機(jī)制，必須探索解決社會(huì)利益整合機(jī)制最佳模式這個(gè)難點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國社會(huì)利益整合的內(nèi)聚核心。地處長(zhǎng)三角的發(fā)達(dá)地區(qū)的基層黨組織不僅具有這方面的優(yōu)勢(shì)，而且具有這方面的能力。從理論上看，科學(xué)發(fā)展觀的提出，為全黨正確進(jìn)行社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整提供了最強(qiáng)大的理論指導(dǎo)和動(dòng)力支持；從組織上看，嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)和合理的組織結(jié)構(gòu)，為南京市鼓樓區(qū)基層黨組織對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行有效整合奠定了最有力的組織保證；從隊(duì)伍上看，高素質(zhì)干部隊(duì)伍的建設(shè)和廣大黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，為南京市鼓樓區(qū)黨進(jìn)行利益整合打下了最堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)；從實(shí)踐上看，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中成功探索出的各種行之有效的利益整合模式，為鼓樓基層黨組織進(jìn)一步開辟社會(huì)利益調(diào)整道路提供了最新鮮的經(jīng)驗(yàn)。在探索解決社會(huì)利益整合機(jī)制最佳模式、防止社會(huì)利益過度分化可能造成的嚴(yán)重后果過程中，必須始終堅(jiān)持以人為本的群學(xué)發(fā)展觀。

本文在寫作和修改過程中得到中共南京市鼓樓區(qū)委組織部陳海濤、楊錫強(qiáng)同志的熱情支持和大力協(xié)助，在此表示誠摯感謝。

注釋：

①資料：鼓樓區(qū)非公企業(yè)黨建工作調(diào)研資料，2011-07-18。

②“構(gòu)建規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作的新格局”課題組鼓樓調(diào)研座談會(huì)，2011-05-20。

③一是調(diào)配行政資源，包括資金、人力、設(shè)置、場(chǎng)地等，二是挖掘社會(huì)資源，包括文化設(shè)施、娛樂設(shè)施、企業(yè)技術(shù)及人才等；三是調(diào)用黨組織資源，包括新經(jīng)濟(jì)組織黨員人才、黨務(wù)工作者、志愿者等。

④橫向：主要指各類園區(qū)與上級(jí)主管部門，在落實(shí)黨建管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制過程中的整合關(guān)系?？v向：主要指黨建工作網(wǎng)絡(luò)中運(yùn)行載體之間在建立機(jī)制的過程中如何進(jìn)行資源整合，理順工作思路。

第四篇：規(guī)模以上非公企業(yè)黨委匯報(bào)材料

規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨委匯報(bào)材料

皇華鎮(zhèn)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨委成立于2010年9月12日，建

有1個(gè)非公企業(yè)黨委（三工集團(tuán)黨委），23個(gè)非公企業(yè)黨支部，黨員名。

隨著非公有制企業(yè)的蓬勃發(fā)展，如何發(fā)揮黨組織在非公有制經(jīng)濟(jì)

中的作用，增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力，是擺在黨委面前的一

個(gè)重要課題?；嗜A鎮(zhèn)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨委成立以來，在鎮(zhèn)黨委

領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作，指導(dǎo)幫助規(guī)模以

上非公有制企業(yè)不斷發(fā)展壯大?，F(xiàn)將規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨委工作

做如下匯報(bào)：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)非公有制企業(yè)黨建工作責(zé)任

黨委書記由皇華鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)趙振順擔(dān)任，王麗慧、張崇

福同志任副書記，孫樂華、魏本欣、鄭兆軍、劉玉偉、王啟鵬同志擔(dān)

任黨委委員；黨委下設(shè)辦公室，王旭濤同志擔(dān)任辦公室主任。

為了進(jìn)一步做好非公有制企業(yè)黨建工作，黨委制定了相應(yīng)的非公

有制企業(yè)黨委工作職責(zé)、黨建工作指導(dǎo)員制度，健全完善鎮(zhèn)兩委成員

非公有制企業(yè)黨建工作掛鉤聯(lián)系制度，進(jìn)一步健全完善非公有制企業(yè)

黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員制度，確保非公企業(yè)有制黨建工作順利開

展。

二、以創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化組織推動(dòng)作用

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展以來，規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨委針對(duì)本鎮(zhèn)非

公有制企業(yè)多、規(guī)模不斷擴(kuò)大的實(shí)際，積極探索非公有制企業(yè)黨建工作新思路，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，廣泛開展活動(dòng)，為企業(yè)黨組織提高戰(zhàn)斗力搭建新平臺(tái)，為黨員在企業(yè)充分發(fā)揮作用提供新舞臺(tái)。

1、為認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義榮辱觀教育，提升企業(yè)職工素質(zhì)，進(jìn)一步樹立企業(yè)道德模范，展示職工精神風(fēng)貌，規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨委引導(dǎo)企業(yè)黨組織開展道德模范評(píng)選活動(dòng)，并制定相應(yīng)的實(shí)施方案。活動(dòng)將在24個(gè)非公企業(yè)黨委（支部）評(píng)選出助人為樂模范、見義勇為模范、誠實(shí)守信模范、敬業(yè)奉獻(xiàn)模范及敬老愛幼模范五個(gè)模范代表，努力營造學(xué)習(xí)道德模范、崇尚道德模范、爭(zhēng)當(dāng)?shù)赖履７兜臐夂穹諊?/p>

2、為激勵(lì)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨委全體黨員干部在各自崗位上提高自身素質(zhì)，提升服務(wù)效能，爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)，經(jīng)鎮(zhèn)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨委會(huì)議研究，決定在鎮(zhèn)規(guī)模以上非公有制企業(yè)中開展“崗位標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，并制定評(píng)選活動(dòng)實(shí)施方案。

三、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以企業(yè)發(fā)展為中心，以加速非公有制企業(yè)黨建建設(shè)為基礎(chǔ)，開展“亮點(diǎn)工作”項(xiàng)目?，F(xiàn)階段，皇華鎮(zhèn)規(guī)模以上非公有制企業(yè)“亮點(diǎn)工作”的中心任務(wù)是注重“四個(gè)結(jié)合”，促進(jìn)黨建工作。

1、黨建工作與平時(shí)工作相結(jié)合。緊緊圍繞規(guī)模以上非公有制企業(yè)中心工作，突出發(fā)展主題，抓好改革主線，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，把黨的建設(shè)滲透到以發(fā)展為中心的各項(xiàng)工作中，做到黨建工作和規(guī)模以上非公有制企業(yè)各項(xiàng)工作同步加強(qiáng)、相互促進(jìn)。

2、黨建常規(guī)工作與創(chuàng)新相結(jié)合。規(guī)模以上非公有制企業(yè)在堅(jiān)持做好常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)新工作思路和方法，尋求工作的突破口，創(chuàng)造性的開展工作。如：三公集團(tuán)的“帶胸牌、溫誓言”活動(dòng)，華欣鑄造有限公司的“組織形象工程”活動(dòng)等。

3、黨建工作做到務(wù)虛與務(wù)實(shí)相結(jié)合。規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨委引導(dǎo)各企業(yè)黨組織圍繞中心工作，著重抓好各項(xiàng)制度的建設(shè)和落實(shí)，創(chuàng)一流促發(fā)展，抓質(zhì)量促提高，打造特色品牌，并積極創(chuàng)新黨建工作方法，增強(qiáng)黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)度和融入度。

4、黨員隊(duì)伍建設(shè)與職工隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合。大力開展職工建設(shè)活動(dòng)和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，開展“黨員先鋒崗”、“好典型教育月”、“青藍(lán)工程”等活動(dòng)，打造高素質(zhì)的黨員職工團(tuán)隊(duì)。

“亮點(diǎn)工作”的開展，為企業(yè)黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供了一個(gè)全新的載體，受到黨員職工的普遍好評(píng)，形成了黨建工作的特色品牌。

四、健全完善機(jī)制，不斷推進(jìn)黨的工作規(guī)范化。

皇華鎮(zhèn)黨委通過多種渠道，面向企業(yè)各個(gè)層面，廣泛征求規(guī)模以上非公有制企業(yè)對(duì)黨建、共建的意見和建議。經(jīng)過認(rèn)真梳理，將這些意見和建議原汁原味地反饋給各企業(yè)黨委（支部），有利于規(guī)模以上非公有制企業(yè)改進(jìn)管理機(jī)制、規(guī)范完善工作方法，為下一步找準(zhǔn)問題，開好專題組織生活會(huì)、民主生活會(huì)確立了主題，指明了方向，也為開展好規(guī)模以上非公有制企業(yè)的先進(jìn)性教育活動(dòng)分析評(píng)議工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第五篇：非公企業(yè)黨組織承諾書

非公企業(yè)黨組織服務(wù)承諾書

1、遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，社會(huì)公德，明禮誠信，團(tuán)結(jié)友善，做遵紀(jì)守法、良好道德的帶頭人。

2、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)和方針政策，自覺學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義的理想和信念。

3、按時(shí)交納黨費(fèi)，積極參加組織開展的黨員活動(dòng)。

4、嚴(yán)格遵守公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，不遲到、不早退，不脫崗，不曠工，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。

5、切實(shí)開展批評(píng)和自我批評(píng)，積極聽取群眾提出的意見和建議，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤。

6、密切聯(lián)系群眾，尊重同事，主動(dòng)溝通思想，維護(hù)穩(wěn)定和-諧的工作局面。

7、全心全意做好本職工作，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。以上承諾，敬請(qǐng)監(jiān)督！

承諾人：