第一篇：《重慶市人民政府關(guān)于全市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)鞏固年工作的實施意見》(渝府發(fā)[2012]1號)

重慶市人民政府 關(guān)于全市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ) 鞏固年工作的實施意見

渝府發(fā)〔2012〕1號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

按照《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）精神和市委、市政府一系列安全生產(chǎn)工作決策部署，為進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，基本建成安全保障型城市，現(xiàn)就實施“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)鞏固年”工作提出以下意見：

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2011〕23號）、國發(fā)〔2011〕40號文件和市委三屆十次全委會、全市經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為主題，以扎實開展全國“安全生產(chǎn)年”、全市安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)鞏固年”工作為主線，以有效防控重特大事故為重點，以實施科技興安和人才強安為支撐，深化基層基礎(chǔ)建設(shè)、落實企業(yè)主體責(zé)任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動安全文化繁榮，基本建成安全保障型城市，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為黨的十八大和市第四次黨代會勝利召開創(chuàng)造安全和諧的社會環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

――事故防控成效明顯。全市各類安全事故死亡人數(shù)比2011年下降2.5%，較大事故控制在45次以內(nèi)，重特大事故控制在2次以內(nèi)，重大未遂事故起數(shù)同比下降5%。

――安全監(jiān)管合力全面增強。全市各級政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任全面落實；安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸到村居，配備安全專（兼）職干部；安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)全面開展，安全監(jiān)管人員專業(yè)化、職業(yè)化試點探索取得明顯進展。

――企業(yè)主體責(zé)任落實到位。落實企業(yè)主體責(zé)任行動縱深推進，A、B級企業(yè)達到85%以上；激勵約束機制和“黑名單”懲戒機制全面建立；班組安全建設(shè)切實加強，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為有效規(guī)范，企業(yè)全面實現(xiàn)全員、全過程、全方位安全管理。

――安全保障能力有效提升。健全科技投入機制，實施科技興安工程。全面完成煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)；新安裝道路防護欄1000公里，完成200艘短途客船改造；更新改造老舊電梯100臺。

――安全文化氛圍更加濃厚。實施文化強安戰(zhàn)略，提升全民安全意識；企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員100%持證上崗；評審認(rèn)證市級安全社區(qū)100個，創(chuàng)建國家安全社區(qū)5個。

三、工作重點

按照“鞏固、落實、深化、提升”的工作方針，圍繞實施《重慶市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃》，切實抓好鞏固和深化基層基礎(chǔ)建設(shè)、落實企業(yè)主體責(zé)任、增強安全保障能力、提高事故防控水平、建設(shè)安全文化等重點工作，有效提升全市安全生產(chǎn)保障能力。

（一）加強安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，全面提升安全監(jiān)管效能。

――強化安全監(jiān)管能力建設(shè)。按照“充實市級、鞏固區(qū)縣、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸村居”的要求，強化市級安全綜合監(jiān)管部門監(jiān)察執(zhí)法、職業(yè)安全健康監(jiān)管、宣傳教育等機構(gòu)、隊伍的建設(shè)；全面完善市和區(qū)縣（自治縣）重點行業(yè)監(jiān)管部門機構(gòu)、隊伍、裝備的配備；建立健全區(qū)縣（自治縣）安全綜合監(jiān)管部門職業(yè)安全健康監(jiān)管、工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作體系。進一步加強基層安全監(jiān)管體系建設(shè)，2012年年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)進一步規(guī)范設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專職工作人員；加強村居（社區(qū)）安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備安全專（兼）職干部和適應(yīng)工作需求的裝備設(shè)施，健全管理制度和臺賬，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦的指導(dǎo)。切實加強國家和市級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

――提升安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)。實施各級安全監(jiān)管人員“素質(zhì)提升工程”，健全集約化培訓(xùn)、專業(yè)化培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)機制。2012年，全市各級政府分管負(fù)責(zé)人、綜合監(jiān)管部門班子成員、行業(yè)監(jiān)管部門分管負(fù)責(zé)人及安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)覆蓋面要達到100%。建立安全監(jiān)管人員資格準(zhǔn)入制度，積極推進崗位認(rèn)證和專業(yè)化、職業(yè)化改革試點。建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評價體系，規(guī)范安全監(jiān)管人員選拔、培養(yǎng)和考核激勵等制度。堅持“從嚴(yán)治安”與“從優(yōu)待安”并重，全面落實安全監(jiān)管崗位補貼，建立安全監(jiān)管人員意外傷害救助金制度。加強對安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)依法履行教育培訓(xùn)、科技推廣、安全評價、檢測檢驗、技術(shù)咨詢等職能的管理，嚴(yán)格實行資格認(rèn)證制度。

――嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法。充分發(fā)揮重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)聯(lián)席會議作用，強化安全監(jiān)管部門與司法機關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機制。實施有計劃的執(zhí)法檢查，加強執(zhí)法案卷評審和執(zhí)法統(tǒng)計分析。全面規(guī)范委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作，強化委托機關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)、培訓(xùn)職責(zé)。認(rèn)真落實事故查處分級掛牌整改、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度。堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，嚴(yán)格安全事故調(diào)查處理，事故調(diào)查處理結(jié)案由全市各級政府按照有關(guān)權(quán)限批復(fù)，并及時向社會公布查處結(jié)果。綜合采取行政、刑事措施，依法嚴(yán)懲非法違法行為。

（二）開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實企業(yè)主體責(zé)任。

――全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機構(gòu)，加強班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。強化主要負(fù)責(zé)人、實際控制人的責(zé)任，強化人、財、物等保障措施，逐級分解落實安全生產(chǎn)目標(biāo)。健全并執(zhí)行注冊安全工程師制度，落實其對企業(yè)安全狀況的評估和整改建議權(quán)。繼續(xù)深入開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動，制定完善行業(yè)量化評估標(biāo)準(zhǔn)，逐步將行動范圍拓寬到所有工礦商貿(mào)企業(yè)。堅持分類指導(dǎo)，督促企業(yè)持續(xù)整改升級，全面建章立制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。2012年年底前，重點行業(yè)（領(lǐng)域）A、B級企業(yè)達到85%以上。

――全面推進企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格按照《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委發(fā)〔2011〕4號）要求，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)創(chuàng)建工作，建立企業(yè)自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。加強班組安全管理，積極組織開展崗位認(rèn)證達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)活動，建立樣板工廠、樣板礦井、樣板班組（站段）和樣板崗位，實現(xiàn)持續(xù)達標(biāo)、動態(tài)達標(biāo)和本質(zhì)達標(biāo)。嚴(yán)格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和相關(guān)規(guī)定進行評價驗收。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標(biāo)的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對逾期未達標(biāo)的，區(qū)縣（自治縣）人民政府要依法關(guān)閉。要將職業(yè)危害防治納入達標(biāo)創(chuàng)建工作中，加強監(jiān)督檢查。到2012年年底，全市創(chuàng)建220個職業(yè)健康規(guī)范化管理企業(yè)。

――全面建立企業(yè)安全誠信機制。全市各級政府和有關(guān)部門要依法認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，完善高危行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。進一步建立完善安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責(zé)等制度，對企業(yè)實施有針對性的分級監(jiān)管、重點監(jiān)管。建立激勵約束和“黑名單”制度，將企業(yè)落實安全主體責(zé)任評定級別向社會公開，并向銀行、證券、保險、擔(dān)保和能源供應(yīng)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級和誠信體系建設(shè)、實施激勵約束的重要參考依據(jù)。

（三）實施科技興安戰(zhàn)略，全面提升安全保障能力。――構(gòu)建安全生產(chǎn)投融資體系。強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用。全市各級政府要建立安全生產(chǎn)專項資金制度，并將專項資金納入同級財政年度預(yù)算，做到與財政收入同步增長，主要用于監(jiān)管能力建設(shè)、安全隱患整治、宣傳教育培訓(xùn)等。督促企業(yè)按照國家規(guī)定提取和使用安全費用，全面實施工傷保險、責(zé)任保險和風(fēng)險抵押金制度。高危行業(yè)（領(lǐng)域）所有生產(chǎn)經(jīng)營單位（含加油站、加氣站、液化氣充裝站等）要依法繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。依法實施道路交通事故救助基金制度，研究拓展救助范圍。探索建立保險機構(gòu)參與事故風(fēng)險控制和管理辦法。繼續(xù)執(zhí)行小煤礦、小非煤礦山、小?；髽I(yè)主動關(guān)閉“以獎代補”政策。

――推廣先進實用技術(shù)和裝備。建立健全安全技術(shù)研究、應(yīng)急救援指揮、調(diào)度統(tǒng)計信息、考試考核、危化品登記、宣傳教育和執(zhí)法檢測等信息和科技支撐服務(wù)體系。廣泛采用安全性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。對不按標(biāo)準(zhǔn)配備使用相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的，要依法依規(guī)予以處罰。要建立道路交通客運駕駛?cè)税踩庞眯畔⑾到y(tǒng)和強制退出機制；危險化學(xué)品、煙花爆竹等道路運輸專用車輛和9座以上客運車輛要全部安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并接入監(jiān)控平臺；長途客車推廣安裝具有3G功能的車載遠程攝像監(jiān)控系統(tǒng)；建立高速公路交通安全保障服務(wù)系統(tǒng)。2012年，全市新安裝道路防護欄1000公里以上、新建高速公路固定測速系統(tǒng)60套、改造危橋50座、渡改橋10座。水上交通要繼續(xù)推廣船舶防撞自動識別系統(tǒng)（AIS）和船載GPS終端安裝，完成200艘短途客船改造，推進“放心船、平安渡”建設(shè)。煤礦要全面完成監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)和緊急避險等六大系統(tǒng)建設(shè)，推動小煤礦機械化改造。要強制推行危險化學(xué)品集散控制、緊急停車、安全連鎖系統(tǒng)。城區(qū)加油站必須采取阻隔防爆、油氣回收技術(shù)，大型汽車站場、新建加油站推廣普及撬裝式加油裝置。建立?；钒踩芾硇畔⑾到y(tǒng)，?；飞a(chǎn)經(jīng)營場所現(xiàn)場電子監(jiān)測監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋。積極推動煙花爆竹安全技術(shù)改造，建立“重慶民爆物品綜合管理信息系統(tǒng)”。要加快實施建筑施工現(xiàn)場適時電子監(jiān)控，建立健全建筑施工企業(yè)、從業(yè)人員安全信息系統(tǒng)，全面推行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價體系。要建成消防衛(wèi)星通信、短波通信等應(yīng)急通信網(wǎng)；新增必需的消防車、登高車等裝備配置。建設(shè)特種設(shè)備“物聯(lián)網(wǎng)”體系，推廣應(yīng)用電梯、氣瓶和大型起重機械安全運行遠程監(jiān)控系統(tǒng)。

――加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”和“政企結(jié)合、條塊結(jié)合”原則，全面建成國家（重慶）陸地搜尋與救護基地、應(yīng)急逃生實訓(xùn)基地。進一步加強市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，配備必需的裝備，切實提高應(yīng)急救援能力。建立健全統(tǒng)一指揮、優(yōu)勢互補、訓(xùn)練有素、協(xié)調(diào)聯(lián)動、反應(yīng)靈敏的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制機制。小型企業(yè)要建立兼職應(yīng)急救援隊伍，并與有資質(zhì)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，實行應(yīng)急救援有償服務(wù)。定期開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練，及時有力有序處置各類安全事故。

（四）深化安全專項整治，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。――深入開展安全隱患排查整改工作。繼續(xù)深化大宣教大排查大整治大執(zhí)法專項行動，堅持企業(yè)自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查、區(qū)縣復(fù)查、專家協(xié)查、市級部門抽查、市政府督查并舉，持續(xù)開展安全隱患排查整治。充分運用科技和信息手段，建立安全隱患排查治理體系，健全安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態(tài)評價、整改銷號制度，定期分析、評估隱患治理情況。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，引導(dǎo)、鼓勵全社會關(guān)注和參與隱患排查治理工作。對排查出的隱患實施登記管理，做到整改方案、責(zé)任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。全市各級政府安委會要對重大隱患實行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施到位。建立重大危險源管理檔案，實施全程動態(tài)監(jiān)控。將職業(yè)危害隱患排查治理與安全隱患排查治理同時部署、同時檢查、同時治理。

――深化重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全突出問題專項整治。圍繞“四大體系”、“七大要素”建設(shè)，深化客運車輛、高速公路、危險路段和事故多發(fā)點專項整治，鞏固摩托車整治成果，嚴(yán)厲整治超速、超載、超限、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車和占道行駛等違法行為；完善農(nóng)村客運車型標(biāo)準(zhǔn)、通行條件、安全管理制度；全面實行道路客運企業(yè)安全告知制度；統(tǒng)一校車標(biāo)識，強化校車安全監(jiān)管。開展城市軌道交通建設(shè)和運營安全專項整治，全面落實鐵路護路聯(lián)防屬地管理責(zé)任。強化庫區(qū)及支流水域安全監(jiān)管和通航保障，嚴(yán)禁“四客一危”船舶超載和冒霧航行，開展非法餐飲娛樂船、砂石運輸船安全專項整治，嚴(yán)厲打擊漁業(yè)船舶非法載客載貨。深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改，建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要按規(guī)定停產(chǎn)整改、重組和依法關(guān)閉；強化頂板、水害的防治，加強煤礦建設(shè)項目全過程安全監(jiān)管；開展煤礦“打非治違”專項行動，進一步整頓規(guī)范礦山開采秩序。進一步加強建筑工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，嚴(yán)密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設(shè)備設(shè)施安全隱患。嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包等非法行為。實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可聯(lián)動管理。實施非煤地下礦山采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控、尾礦庫在線監(jiān)測等科技示范工程，切實抓好非煤礦山、尾礦庫、排土場等安全監(jiān)管；加強石油天然氣及其輸送管網(wǎng)的隱患整治，重點防范井噴失控、硫化氫中毒等事故。全面開展危險化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評估，組織開展地下危險化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，繼續(xù)推進化工裝置自動控制系統(tǒng)改造；加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用及廢棄物處置全過程動態(tài)管控。開展煙花爆竹“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產(chǎn)品專項治理。開展以高層建筑、人員密集場所、“三合一”、“多合一”場所等為重點的消防安全整治，集中清查治理火災(zāi)隱患和消防違法違章行為；大力實施社會消防“防火墻”工程。落實人員密集場所、大型集會活動等安全責(zé)任制，嚴(yán)防擁擠踩踏事故。同時，要加強城市地下管線、市政橋梁等結(jié)構(gòu)設(shè)施隱患排查治理；嚴(yán)格鍋爐、壓力管道（容器）、電梯、起重機械、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全監(jiān)管；抓好熔融金屬吊運作業(yè)、煤氣區(qū)域作業(yè)、受限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)和粉塵爆炸危險場所等安全管理；完成434座老舊水電站改造和450座小

（二）型水庫的除險加固；深入開展民航、鐵路、機械、有色、農(nóng)機、漁船、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治。

――嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。全市各級政府和有關(guān)部門要始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）的非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；重點打擊無證無照或證照不全生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦小廠死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法指令等違法違規(guī)行為。堅決做到“四個一律”：對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律依法關(guān)閉取締并嚴(yán)防死灰復(fù)燃；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律嚴(yán)格依法予以處罰；對觸犯法律的，一律依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。進一步強化區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府責(zé)任，對責(zé)任不落實、打擊不力、安全法治秩序混亂的地方，要嚴(yán)厲追究地方政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。繼續(xù)利用網(wǎng)絡(luò)、舉報電話等途徑，鼓勵媒體和群眾舉報安全生產(chǎn)非法違法行為。

（五）實施文化強安戰(zhàn)略，構(gòu)建安全發(fā)展社會環(huán)境。――提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。進一步完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等辦學(xué)機制。在中小學(xué)開設(shè)安全基礎(chǔ)教育課程并開展防災(zāi)避險演練。提升重慶安全工程學(xué)院辦學(xué)水平，加快建設(shè)安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院和考試考核基地，支持高等院校、高職、中職學(xué)校設(shè)置安全工程類專業(yè)，實行“教考分離”。大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)。繼續(xù)實施企業(yè)全員安全培訓(xùn)工程，企業(yè)“三項人員”（企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）一律經(jīng)安全培訓(xùn)、嚴(yán)格考核后持證上崗，其他職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。對不具備安全資質(zhì)或安全管理能力低下的企業(yè)負(fù)責(zé)人，要堅決采取離崗培訓(xùn)、組織調(diào)整等措施。企業(yè)用工要依法簽訂勞動合同，加強農(nóng)民工廠級、車間、班組“三級培訓(xùn)”，完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓(xùn)機制。

――提升全民安全防范意識。開展“民生導(dǎo)向、安全發(fā)展”為主題的安全生產(chǎn)“唱讀講傳”活動，切實加強安全文化建設(shè)，打造安全文化精品。利用“安全與法”、“渝州安全”、《中國安全生產(chǎn)報》等宣傳平臺，以電視臺、電臺、報紙、戶外公益廣告牌、電子顯示屏為載體，大力開展新聞宣傳和公益宣傳。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”、“文明交通行動計劃”等活動，推進安全知識進學(xué)校、進社區(qū)（鄉(xiāng)村）、進企業(yè)、進家庭、進機關(guān)、進工地、進景區(qū)。大力弘揚與社會成員息息相關(guān)的公共安全文化，營造講安全、懂安全、人人共創(chuàng)安全的道德風(fēng)尚。擴大安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。堅持和完善安全生產(chǎn)群眾舉報獎勵制度，建成“12350”投訴舉報平臺，形成全社會共同關(guān)注和促進安全發(fā)展的良好氛圍。

――大力加強安全社區(qū)建設(shè)。全面開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、主導(dǎo)型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)為單位的安全社區(qū)創(chuàng)建。大力倡導(dǎo)“安全社區(qū)我創(chuàng)建，我們社區(qū)最安全”理念，開展宣傳動員與教育培訓(xùn)，建立健全安全管理制度，籌措安全社區(qū)專項資金，對社區(qū)事故與傷害風(fēng)險進行辨識評價，實施多種形式的安全促進項目，對安全風(fēng)險進行預(yù)防、控制和消除，持續(xù)改進社區(qū)安全狀況。2012年，評審認(rèn)證市級安全社區(qū)100個，創(chuàng)建國家安全社區(qū)5個。

四、工作要求

（一）深化認(rèn)識，常抓不懈。全市各級各部門、各企事業(yè)單位要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，全面實施《重慶市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃》。要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，樹立科學(xué)發(fā)展觀和安全政績觀，樹立安全工作只有起點、沒有終點的觀念，堅持把安全生產(chǎn)納入社會管理創(chuàng)新，切實抓好安全管理和監(jiān)督，做到事有人做，責(zé)有人負(fù)，不安全不生產(chǎn)。要加強重大節(jié)日、重要時段和重點企業(yè)的安全監(jiān)管，把事故防控作為持續(xù)抓好安全生產(chǎn)工作的主要目標(biāo)，推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和社會和諧穩(wěn)定。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。全市各級各部門要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”原則，強化主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線。要切實履行好屬地管理職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、市屬企業(yè)實施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，健全完善重大安全隱患通報機制。要健全安全事故控制指標(biāo)下達、調(diào)度統(tǒng)計、通報考核、年度述職等制度，對安全生產(chǎn)成績突出的地方政府及部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員予以表彰和獎勵；對年度目標(biāo)考核不合格或發(fā)生重特大事故的，一律實行“一票否決”。要全面履行安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格事故責(zé)任追究。

（三）健全機制，凝聚合力。全市各級各部門、各企事業(yè)單位要牢固樹立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，自覺調(diào)整和改革創(chuàng)新與經(jīng)濟運行、社會管理相適應(yīng)的管理模式和工作機制。要把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系之中。加快建立以各級政府安委會為決策機構(gòu)，以安全綜合監(jiān)管部門為中樞，以各行業(yè)安全監(jiān)管部門為重要支撐，以重點行業(yè)（領(lǐng)域）聯(lián)席會議為紐帶的工作體系，形成上下貫通、層次分明、事權(quán)一致的工作合力，切實增強執(zhí)行力，推動安全生產(chǎn)各項工作落實到位。

二○一二年一月一日

主題詞：經(jīng)濟管理

安全

基層基礎(chǔ)△

意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。

重慶市人民政府辦公廳

2012年1月1日印發(fā)

【重慶市政府網(wǎng)】

引用或轉(zhuǎn)載本網(wǎng)站內(nèi)容請明確標(biāo)注“來源：重慶市政府網(wǎng)”。

第二篇：渝府發(fā)[2010]2號重慶市人民政府關(guān)于全市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)突破年工作的實施意見

重慶市人民政府關(guān)于全市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)突破年

工作的實施意見

渝府發(fā)[2010]2號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

按照安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)“一年強化、二年突破、三年攻堅、四年鞏固”有關(guān)要 求，2010年是全市安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)突破年”。現(xiàn)就全市安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)突破年”工作提出以下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，全 面落實《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）、市委三屆五次全委會《關(guān)于堅持安全發(fā)展加強安全工作的決議》和市 委、市政府《關(guān)于平安重慶建設(shè)的決定》（渝委發(fā)〔2009〕8號）、《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害防治建設(shè)安全保障型城市的決定》（渝委發(fā) 〔2009〕14號）等重大決策部署，以建設(shè)平安重慶和安全保障型城市為目標(biāo)，以開展安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)突破年”工作為主線，在提升政府安全監(jiān)管能力、落 實企業(yè)安全主體責(zé)任、強化全民安全意識等方面進一步落實、深化、創(chuàng)新，實施重點突破，促進全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo) ――安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全市各類安全事故死亡人數(shù)比2009年下降2.5%；一次死亡3人以 上較大事故控制在50次以內(nèi)；一次死亡10人以上重特大事故控制在2次以內(nèi)。

――基層安全監(jiān)管能力切實強化。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦職能；100%的工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）設(shè)立安全 監(jiān)管機構(gòu)；100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦、工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）安全監(jiān)管機構(gòu)配齊必需的監(jiān)管裝備；鼓勵探索村（居）設(shè)置安全（穩(wěn)定）專職干部。

――安全監(jiān)察執(zhí)法效能顯著提升。強化預(yù)防為主的執(zhí)法理念，事前預(yù)防性安全執(zhí)法力度明顯加大，安全生產(chǎn) 事前經(jīng)濟處罰金額不低于總處罰金額的40%；區(qū)縣（自治縣）安全生產(chǎn)執(zhí)法行業(yè)全面規(guī)范，安全監(jiān)察執(zhí)法人員100%持證上崗。

――企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯增強。企業(yè)安全主體責(zé)任進一步落實，班組建設(shè)全面加強，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)縱深推 進，高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率在80%以上；1000家高危行業(yè)生產(chǎn)小企業(yè)關(guān)閉任務(wù)全面完成。

――安全社區(qū)創(chuàng)建全面扎實推進。新啟動250個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全社區(qū)創(chuàng)建工作，評定認(rèn)證50個市級安 全社區(qū)。

三、工作重點

全市安全生產(chǎn)工作要重點抓好監(jiān)管執(zhí)法、安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全社區(qū)、專項整治、宣傳教育、安全投入、安全科 技、應(yīng)急救援等八項工作，提升政府安全監(jiān)管能力，落實企業(yè)主體責(zé)任，強化全民安全意識。

（一）深化安全監(jiān)管體系建設(shè)，依法打擊安全違法行為。――強化基層安全監(jiān)管能力建設(shè)。進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦設(shè)置和人員配備，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)；進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)、綜治、信訪、公安、司法、人武“六位一體”監(jiān)管工作機制，充分發(fā)揮行政資源的整合效能作用；加強各類工 業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，足額配備專職安全管理人員；進一步深化村（居）安監(jiān)、綜治、信訪、警務(wù)、調(diào)解、治保、民兵“七位一體”工作機制，鼓勵 探索在村（居）設(shè)置安全（穩(wěn)定）專職干部。2010年，全市所有工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）單獨設(shè)立安全監(jiān)管機構(gòu)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）配齊必需 的安全監(jiān)管裝備。

――完善安全監(jiān)察執(zhí)法體制機制。研究制定落實企業(yè)安全主體責(zé)任、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理、職 業(yè)安全健康監(jiān)管等法規(guī)規(guī)章。強化市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法總隊的安全監(jiān)察執(zhí)法職能，市級行業(yè)監(jiān)管部門要進一步充實安全監(jiān)察執(zhí)法力量；鼓勵區(qū)縣（自治縣）在安全監(jiān) 管任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索派駐執(zhí)法中隊。建立集各級安監(jiān)、監(jiān)察、公安、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、行業(yè)管理部門共同參與的執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，大力實施聯(lián)合執(zhí)法； 完善工商、金融、保險以及有關(guān)資質(zhì)管理部門對“黑名單”企業(yè)的懲戒機制；建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評審制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法工作，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo) 和培訓(xùn)，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法。2010年，全市100%安全監(jiān)察執(zhí)法人員持證上崗。――強化安全生產(chǎn)事前預(yù)防性處罰。全市各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門要編制重點突出、針對性強 的執(zhí)法計劃，強化事前處罰，依法嚴(yán)厲查處違法違章行為和事故隱患。加大行政處罰決定的執(zhí)行力度，對拒不執(zhí)行處罰決定的單位和當(dāng)事人給予嚴(yán)厲的法律、行 政和經(jīng)濟制裁。樹立“隱患就是事故”觀念，按照事故“四不放過”原則實施“隱患問責(zé)”，嚴(yán)格打“三非”、反“三違”、治“三超”，嚴(yán)肅查處事故遲報、謊 報、漏報和瞞報行為。建立行政執(zhí)法跟蹤檢查督查制度，對執(zhí)法力度不夠、工作不到位、避重就輕甚至包庇縱容等行為依法實施責(zé)任追究；2010年，各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn) 事前預(yù)防性處罰金額不低于總處罰金額的40%。

（二）深化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實企業(yè)安全主體責(zé)任。――健全企業(yè)安全管理體系。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和 有關(guān)政策規(guī)定，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，規(guī)范設(shè)置安全管理機構(gòu)，落實人、財、物等保障措施，自主組織實施風(fēng)險識別、安全檢查、隱患整治、事故搶 險等安全防范工作。深入落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定，開展落實企業(yè)主體責(zé)任專項行動，督促企業(yè)主體責(zé)任落實。探索實施企業(yè)安全風(fēng)險評估和分級分類管 理，以及中小企業(yè)和事故多發(fā)企業(yè)安全管理、技術(shù)服務(wù)“托管”模式。推廣“白國周班組管理法”，強化班組安全責(zé)任，切實加強班組安全管理。充分發(fā)揮工會、職 代會、職工代表、職工的作用，開展“安康杯”競賽、“零事故”等安全文化活動，新啟動200個市級安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建，評定認(rèn)證41個市級安全文化企 業(yè)。

――全面推進安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。強化安全標(biāo)準(zhǔn)化在市場準(zhǔn)入中的規(guī)范作用，大力推進新技術(shù)、新工藝、新材 料和新裝備使用，淘汰落后和嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備。將安全標(biāo)準(zhǔn)化與風(fēng)險抵押金、保險費率、名優(yōu)品牌、評先評優(yōu)等掛鉤，健全企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化激勵機 制。建立安全標(biāo)準(zhǔn)化備案、統(tǒng)一公告、信息發(fā)布制度。依托社會團體、科研院校、中介組織、專家等，建立企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評審機構(gòu)，嚴(yán)格評審認(rèn)證。大力實施“樣 板工廠”、“樣板礦井”、“樣板崗位”等示范工程。2010年，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等高危行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率達 80%以上，發(fā)電、港口、燃?xì)狻⑷橹破贰煵荨⑸藤Q(mào)企業(yè)等13個非高危行業(yè)試行安全標(biāo)準(zhǔn)化。

――健全安全績效考核評價機制。探索建立企業(yè)安全誠信機制，建立企業(yè)安全承諾制度，健全安全誠信與法 律法規(guī)結(jié)合的懲戒機制。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪和員工工資與安全績效掛鉤制度，建立高危行業(yè)從業(yè)人員安全卡制度，加強個人安全信息監(jiān)管。嚴(yán)格高危行業(yè)安全資質(zhì) 管理和特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定，提高安全準(zhǔn)入門檻，健全高危行業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入和退出機制。

（三）深化安全社區(qū)創(chuàng)建工作，構(gòu)建社會安全保障體系。――明確安全社區(qū)建設(shè)目標(biāo)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要按照《國家安全社區(qū)建設(shè)基本要求》及評定認(rèn)證 標(biāo)準(zhǔn)，全面開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、大中型企業(yè)為單位的城市安全社區(qū)、農(nóng)村安全社區(qū)和企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)的創(chuàng)建活動。2010年，全市新啟動250個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）創(chuàng)建安全社區(qū)，評定認(rèn)證50個市級安全社區(qū)。

――完善安全社區(qū)創(chuàng)建機制。各區(qū)縣（自治縣）要成立安全社區(qū)建設(shè)推進委員會，加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立職 責(zé)明確、高效協(xié)調(diào)、共同管理的工作機制；建立安全社區(qū)建設(shè)長效機制，制定安全社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和管理辦法；完善考核機制，層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，注重過 程監(jiān)督，強化績效考核；建立激勵機制，對經(jīng)評審認(rèn)證獲得市級、國家級、國際級“安全社區(qū)” 稱號的，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府從安全專項資金中以獎代補。

――全面推進安全社區(qū)創(chuàng)建。全市各級人民政府和部門主要負(fù)責(zé)人是安全社區(qū)創(chuàng)建的第一責(zé)任人，要加強領(lǐng) 導(dǎo)，加快推進。各創(chuàng)建單位要掌握本單位的高危人群、高風(fēng)險環(huán)境等信息，組織策劃和實施安全促進項目，評估安全績效并持續(xù)改進；加強社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)，增強 社區(qū)居民自救互救能力；建立安全社區(qū)創(chuàng)建檔案，為評定認(rèn)證和持續(xù)創(chuàng)建夯實基礎(chǔ)。2010年，在安全社區(qū)創(chuàng)建單位確立1500個安全促進項目，建立250個 社區(qū)傷害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，成立250個安全社區(qū)自愿者隊伍。制定安全社區(qū)考評認(rèn)證辦法，由市政府安委會辦公室組織專家組考評認(rèn)證。

（四）加強安全專項整治，提升高危行業(yè)安全保障水平。――加強安全隱患排查治理。全市各級人民政府和部門要充分發(fā)揮行業(yè)（部門）安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度作 用，建立隱患拉網(wǎng)排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦常態(tài)機制。按照行業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、事故情況等確定重點排查對象，實現(xiàn)隱患排查治理常態(tài) 化。重大隱患由市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府三級掛牌限期督辦，實行整治責(zé)任、措施、資金、時間、預(yù)案“五落實”，重大隱患限期整治率達到80% 以上。機場、學(xué)校、工業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)的建設(shè)工程按規(guī)定實施報批備案；凡有權(quán)批準(zhǔn)建設(shè)項目開工的部門，將批準(zhǔn)開工的文件抄告項目所在區(qū)縣（自治縣）建設(shè)等有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門，督促建設(shè)單位依法報批備 案。

――深入開展安全專項整治。加快構(gòu)建道路交通“四大體系”，建設(shè)客運駕駛?cè)税踩a(chǎn)信息監(jiān)管平臺，完 成縣鄉(xiāng)公路安裝1000公里護欄，完成40座危橋改造，加快推進渡改橋項目和客渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進嘉陵江河口68公里段航道整治工程。加強農(nóng)村摩托車安 全管理，探索國有大型運輸企業(yè)安全績效評估抄告制度，完善水陸交通安全電子監(jiān)控系統(tǒng)，推進動態(tài)監(jiān)控。繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，全市高瓦 斯和煤與瓦斯突出礦井全部建立地面永久瓦斯抽放系統(tǒng)，所有產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣）煤礦瓦斯實現(xiàn)集中聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控；強力推廣礦井人員定位跟蹤系統(tǒng)；嚴(yán)格行政許可，提 高煤礦準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)。嚴(yán)格建筑施工安全許可，健全重大建設(shè)項目安全掛牌跟蹤督辦制度，推廣實施建筑工地現(xiàn)場電子監(jiān)控，繼續(xù)推進建筑施工 領(lǐng)域安全生產(chǎn)“三落實”專項整治。狠抓非煤礦山礦業(yè)秩序整頓，強制推行分臺階分層開采。繼續(xù)開展尾礦庫專項整治，認(rèn)真落實《尾礦庫隱患綜合治理方案》。開 展石油天然氣企業(yè)防井噴失控、防硫化氫中毒、防天然氣管道占壓破壞。加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用、儲存、廢棄處置等全過程監(jiān)管，安全間距不足的 加油（氣）站、危險化學(xué)品運輸車輛強制安裝阻隔防爆設(shè)施。依法整治煙花爆竹等易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。加強電梯、壓力容器、壓力管道、大型游樂設(shè)施等特 種設(shè)備安全監(jiān)管。集中開展高層建筑、公眾聚集場所、危舊房片區(qū)消防安全整治。全面推進職業(yè)安全健康監(jiān)管工作，培育監(jiān)管執(zhí)法、職業(yè)健康監(jiān)督員“兩支隊伍”； 建立職業(yè)危害申報、作業(yè)場所監(jiān)督檢查、職業(yè)衛(wèi)生安全許可“三項制度”；構(gòu)筑法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)支撐、宣傳教育、信息與裝備“四大體系”，改善作業(yè)環(huán) 境，減少職業(yè)危害。切實抓好鐵路、民航、電力、冶金、有色、機械、建材、輕工、水利、農(nóng)機、民防、中小學(xué)校等安全專項整治，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

――扎實抓好高危行業(yè)生產(chǎn)小企業(yè)關(guān)閉工作。2010年9月底前，全面完成300個小煤礦、638個小 非煤礦山、50家小?；a(chǎn)企業(yè)、12家小煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)閉任務(wù)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門要建立健全制度，制定完善政策，規(guī)范關(guān) 閉標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強檢查、審核、驗收。強化關(guān)閉工作督查，嚴(yán)防弄虛作假。妥善解決好職工安置和再就業(yè)、困難職工救濟救助以及土地復(fù)耕、環(huán)境治理、煤礦周邊 農(nóng)民的水、電和道路等問題，確保社會安全穩(wěn)定。進一步強化全市各級人民政府和部門的“打非”責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法開采等生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)防關(guān)閉企業(yè)死灰復(fù) 燃。

（五）加強安全生產(chǎn)宣傳教育，全面提升社會安全意識。――加大安全生產(chǎn)宣傳力度。以宣傳“平安重慶”、“安全保障型城市”建設(shè)為主線，打造以市安監(jiān)局公眾 信息網(wǎng)、《中外安全生產(chǎn)》、《中國安全生產(chǎn)報》等“一網(wǎng)、一刊、一報”為核心的宣傳平臺，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、重大措施及先進典型和經(jīng) 驗，曝光違法、違規(guī)生產(chǎn)行為和重大事故典型案例，促進企業(yè)零事故、社區(qū)零傷害、鄉(xiāng)鎮(zhèn)零死亡活動。健全市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級宣傳網(wǎng)絡(luò)，開展 樹先進典型、“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”、“送安全文化下基層”、安全保障示范創(chuàng)建等系列宣傳活動。完善道路交通、消防、公共場所安全警示標(biāo)志、標(biāo)牌。利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等載體，大力開展專版、專欄等特色宣傳 活動，提升全民安全意識。

――全面推進安全生產(chǎn)大培訓(xùn)。市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要統(tǒng)一編制交通安全、防火防爆、防觸電、防中 毒和各類事故、自然災(zāi)害自救基本知識教材，在中小學(xué)校開設(shè)公共安全知識課程。鼓勵支持高校及有條件的中職學(xué)校開設(shè)安全工程類專業(yè)。推進安全技術(shù)集約化培 訓(xùn)，加大考試考核力度，建設(shè)市安全技術(shù)考試考核基地，促進高危行業(yè)“變招工為招生”，實現(xiàn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。開展特種作業(yè)人員持證上崗專項整治活動。繼續(xù)實施全市各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管人員“素質(zhì)提升工程”。2010年，完成對全市各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)、綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管負(fù)責(zé)人、安監(jiān)辦負(fù)責(zé)人以及安 全監(jiān)管人員“大培訓(xùn)、大練兵”輪訓(xùn)活動。

（六）構(gòu)建安全生產(chǎn)投融資體系，切實加大安全生產(chǎn)投入。全市各級人民政府和部門要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全費用政策，加強安全費用提取、使用情況的監(jiān)督檢查，確 保隱患治理、安全技術(shù)改造資金投入。各區(qū)縣（自治縣）人民政府公共安全項目經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算，安全專項資金同比增長10%以上。全市各級行業(yè)主 管部門要強化安全專項經(jīng)費投入，保證建設(shè)目標(biāo)如期實現(xiàn)。推進高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全責(zé)任保險，安全風(fēng)險抵押金由市級統(tǒng)一集中存儲。從責(zé)任保險保費、工傷保險 保費、風(fēng)險抵押金理財收益中提取一定費用，統(tǒng)籌用于安全生產(chǎn)預(yù)防性投入。推進社會資本參與安全保障型城市建設(shè)，實施安全保障投入資金市場化運作，搭建安全 生產(chǎn)投融資平臺，籌集資金超前投入重點工程。

（七）構(gòu)建安全科技支撐體系，增強本質(zhì)安全保障能力。編制和實施建設(shè)安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃。加強安全生產(chǎn)項目儲備，建立項目庫。發(fā)揮高等院校、科研單 位、中介組織、協(xié)會學(xué)會和安全專家智力支持作用，推進安全科技的產(chǎn)學(xué)研一體化平臺建設(shè)。加快重點實驗室和安全工程技術(shù)實驗與研發(fā)基地建設(shè)，構(gòu)建安全科研協(xié) 作體系。推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全技術(shù)改造，推廣一批先進實用的安全科技成果，建設(shè)中國西部安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)基地。全面實施“金安”工程建設(shè)，建立 市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級信息網(wǎng)絡(luò)平臺、高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全信用信息系統(tǒng)，建立重大危險源監(jiān)管與應(yīng)急救援綜合指揮平臺，實現(xiàn)實時監(jiān)控。組建市安全生產(chǎn)舉報投訴中心，開通“12350”舉報投訴電話，暢通舉報、投訴、咨詢渠道。

（八）構(gòu)建應(yīng)急救援保障體系，提升事故災(zāi)難應(yīng)對水平。進一步推進應(yīng)急預(yù)案管理，加強應(yīng)急管理體制、機制和法制建設(shè)。繼續(xù)推進“186”應(yīng)急救援體系建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺，健全應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫和重大危險源數(shù)據(jù)庫。加強應(yīng)急救援基地、應(yīng)急裝備設(shè)施和應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。完善市、區(qū)縣（自治縣）兩級政府應(yīng)急機制和市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府應(yīng)急管理體制。加強突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估，健全事前、事發(fā)、事中、事后等運行協(xié)調(diào)機制，建立應(yīng)急救援區(qū)域聯(lián)動機制。強化應(yīng)急職守，嚴(yán)格落實24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

四、工作要求

（一）進一步落實安全監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要緊密圍繞“基 層基礎(chǔ)突破年”各項目標(biāo)任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究和解決安全生產(chǎn)重大問題，維護好安全生產(chǎn)秩序。嚴(yán)格落實《重慶市安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》（重慶市人民政府令第225號）、《重慶市人民政府 關(guān)于進一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的決定》（渝府發(fā)〔2009〕80號）等各項規(guī)定，落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，加強對中央在渝及市屬重點企業(yè)安全監(jiān)管，切實增強執(zhí)行力，強化工作落實。按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅查處失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，對較大以上安 全事故，嚴(yán)格行政問責(zé)，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）進一步加大考核獎懲力度。實行定量與定性考核相結(jié)合，逐級分解落實安全生產(chǎn)任務(wù)。健全完善 安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，強化過程考核，做到月通報、季發(fā)布、年考核，發(fā)揮好安全生產(chǎn)考核激勵和約束作用。探索建立安全監(jiān)管激勵機制，對安全生產(chǎn)貢獻大、取 得優(yōu)異成績的單位和個人給予表彰獎勵；將安監(jiān)崗位作為后備干部鍛煉崗位，對優(yōu)秀安全監(jiān)管干部給予重用，鼓勵各區(qū)縣（自治縣）人民政府對安全監(jiān)管人員實行特 殊崗位補貼，“從嚴(yán)治安”與“從優(yōu)待安”并重，切實穩(wěn)定安監(jiān)隊伍。

（三）進一步健全協(xié)同配合機制。充分發(fā)揮全市各級人民政府安委會的組織協(xié)調(diào)作用，健全重點行業(yè)領(lǐng)域安 全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，研究分析相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全形勢及重點工作，對工作不力、事故多發(fā)、執(zhí)法難等問題突出的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)組織，開展聯(lián)合執(zhí)法和督查督 辦，實現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋和無縫銜接。切實抓好重點時段、重要階段、重點部位的安全事故防范工作，開展安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法“回頭看”專項行動，組織 安全專項檢查督查行動，實施重點幫扶和嚴(yán)防死盯，切實減少一般事故，有效防控較大事故，堅決遏制重特大事故，促進全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二○一○年一月五日

主題詞：經(jīng)濟管理 安全 基層基礎(chǔ)△ 意見

抄送：市委辦公 廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市 高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。

重慶市人民政府辦公廳 2010年1月7日印 發(fā)

第三篇：重慶市加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見

重慶市人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)基

層基礎(chǔ)工作的意見

渝府發(fā)?2009?1號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，切實解決安全生產(chǎn)“基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱”、“責(zé)任落實不下去、管理嚴(yán)格不起來”的問題，全面提升安全生產(chǎn)保障能力，現(xiàn)就加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作提出以下意見：

一、深刻認(rèn)識加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要意義近幾年，全市安全生產(chǎn)體制機制不斷完善，安全監(jiān)管措施逐步加強，安全基礎(chǔ)條件有效改善，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，目前全市各類事故總量仍然過大，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。一些企業(yè)主體責(zé)任不落實，安全投入不足、技術(shù)裝備落后、規(guī)章制度不健全、員工安全意識淡??；一些區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構(gòu)不健全、隊伍不穩(wěn)定、裝備設(shè)施不足、執(zhí)法不到位、應(yīng)急能力弱；村（居）安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管能力建設(shè)尚處于起步階段；90%以上的事故都發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）和中小企業(yè)，基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱是當(dāng)前安全生產(chǎn)的突出問題。

全市各級政府和部門、各企事業(yè)單位務(wù)必從深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹安全發(fā)展指導(dǎo)原則的高度，將加強基層基礎(chǔ)工作作為改善安全生產(chǎn)狀況、扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)的根本措施，作為強化安全生產(chǎn)、推進“平安重慶”建設(shè)、創(chuàng)建安全保障型城市的重要抓手，要立足當(dāng)前、著眼長遠、夯實基層、打牢基礎(chǔ)，堅持不懈，一抓到底，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、指導(dǎo)思想、工作內(nèi)涵和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，按照“重心下沉、機構(gòu)加強、素質(zhì)提高、管理規(guī)范、保障有力”的要求，健全體制機制，落實安全責(zé)任，硬化工作措施，夯實保障基礎(chǔ)，扎實推進基層安全監(jiān)管規(guī)范化和企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建安全保障型城市，有效防止各類事故發(fā)生，促進全市安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。

（二）工作內(nèi)涵

安全生產(chǎn)的基層主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、企業(yè)，包括監(jiān)管基層、生產(chǎn)基層、領(lǐng)導(dǎo)基層三個層面；安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)主要指涉及安全生產(chǎn)工作帶根本性、普遍性、基礎(chǔ)性、長期性的基本要素及工作措施。

――基層工作包括：監(jiān)管基層是指直接面對生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全監(jiān)管職能的機構(gòu)及人員, 主要工作是完善基層安全監(jiān)管體制機制；生產(chǎn)基層是指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位及人員，主要工作是提高本質(zhì)安全管理水平；領(lǐng)導(dǎo)基層是指在安全監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營一線進行組織領(lǐng)導(dǎo)的政府和部門及人員，主要工作是落實“分級管理、屬地負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任。

――基礎(chǔ)工作包括：安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理、企業(yè)現(xiàn)場安全管理、員工安全素質(zhì)建設(shè)等安全生產(chǎn)管理措施。

（三）目標(biāo)任務(wù)

按照“一年強化、兩年突破、三年攻堅、四年鞏固”的工作目標(biāo)，建立完善安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)體制機制，全面提升基層安全監(jiān)管能力和企業(yè)安全保障水平。到2012年，確保全市各類安全事故死亡人數(shù)控制在1400人以內(nèi)，較大事故控制在40次以內(nèi)，重特大事故控制在2次以內(nèi)，并實現(xiàn)以下目標(biāo)任務(wù)：

――基層安全監(jiān)管能力明顯增強。建立完善基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，充實基層安全監(jiān)管力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專職安全監(jiān)管人員3―7人，村（居）、園區(qū)落實1―3人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作。到2011年，100%的完成區(qū)縣（自治縣）安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦和村（居）、園區(qū)安全監(jiān)管必需的交通工具、辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備、檢測檢驗設(shè)備、應(yīng)急救援裝備的配備；到2012年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、園區(qū)基本實現(xiàn)安全監(jiān)管規(guī)范化。

――企業(yè)安全管理水平明顯提升。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全管理機構(gòu)，配齊配強專（兼）職人員，完善企業(yè)及車間、班組安全管理規(guī)章制度，全面實施企業(yè)安全準(zhǔn)入和安全資質(zhì)淘汰機制，建立安全績效工資制度。推行企事業(yè)單位安全生產(chǎn)等級評定制度，實施分類考評、分類管理。

――安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作全面加強。強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理、現(xiàn)場安全管理、員工安全素質(zhì)等基礎(chǔ)工作。到2009年底，50%以上的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工等高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化；到2012年，各類企業(yè)都達到國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

――安全生產(chǎn)保障體系更加完善。建立完善安全投入、安全法制、安全科技、安全文化、應(yīng)急救援等五大體系，增強安全生產(chǎn)保障能力。到2012年，形成完善的安全生產(chǎn)保障體系，為安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)提供堅實的支撐保障。

三、健全安全生產(chǎn)體制機制，夯實安全生產(chǎn)基層

（一）落實安全管理責(zé)任，強化安全生產(chǎn)組織管理能力 落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按照“分級管理、屬地負(fù)責(zé)”的原則，全市各級政府要將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會工作同步規(guī)劃、部署、推進、考核，定期分析安全生產(chǎn)形勢，研究重大問題，制定解決辦法和措施；嚴(yán)格“行政首長負(fù)責(zé)”制，“一把手”對安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)；全面落實“一崗雙責(zé)”制，各分管領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域和部門的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。村（居）、園區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人對本區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，堅持日常安全巡查，督促安全生產(chǎn)各項措施全面落實到位。

落實部門責(zé)任制。全市各級政府的有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管職能，制定和落實安全生產(chǎn)工作措施。特別是具有安全生產(chǎn)行政審批事項的部門，要嚴(yán)格審批責(zé)任制，堅持“誰審批、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，審批前嚴(yán)格把關(guān)、審批后強化監(jiān)管。

落實生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；落實各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制；分層次建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級分解落實到各管理部門、車間、班組和崗位，把安全生產(chǎn)責(zé)任與每位管理人員和從業(yè)人員的經(jīng)濟利益掛鉤，形成完備的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

強化基層安全生產(chǎn)組織管理能力。加強基層領(lǐng)導(dǎo)的政治素質(zhì)、責(zé)任意識、工作能力、工作作風(fēng)建設(shè)，切實提高基層安全監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營一線負(fù)責(zé)人管理安全生產(chǎn)的能力，強化執(zhí)行能力，打造“能人安全”環(huán)境氛圍，形成強有力的安全生產(chǎn)組織保障能力。

（二）加強基層安全監(jiān)管能力建設(shè)，提升安全監(jiān)管水平1．進一步完善安全監(jiān)管體系。按照“鞏固區(qū)縣（自治縣）、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、延伸村（居）”的要求，進一步強化基層安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。加強區(qū)縣（自治縣）安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法和應(yīng)急救援指揮機構(gòu)建設(shè)，區(qū)縣（自治縣）安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊配備8―10名執(zhí)法人員，區(qū)縣（自治縣）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（辦公室）配備5―8名應(yīng)急救援人員。進一步完善安全生產(chǎn)組織保障體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立由主要負(fù)責(zé)人任主任的安全生產(chǎn)委員會。規(guī)范設(shè)置“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、園區(qū)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。常住人口5萬人以上及安全監(jiān)管任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職安全監(jiān)管人員配備不少于7名，3―5萬人及安全監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于5名，3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于3名。所配備人員原則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在編正式人員中安排；確需聘請安全協(xié)管員的，用人單位必須按照《勞動合同法》規(guī)定完善用工手續(xù)。在村（居）、園區(qū)干部中確定1―3人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作。

按照“整合資源、形成合力、聯(lián)合執(zhí)法”的要求，各區(qū)縣（自治縣）必須在2009年6月底前建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級集安監(jiān)、綜治、信訪、公安、司法、人武“六位一體”的安全監(jiān)管工作機制和聯(lián)合執(zhí)法機制；整合村（居）各類資源，建立起村（居）由主要負(fù)責(zé)人任組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立村（居）一級集安監(jiān)、綜治、信訪、警務(wù)、調(diào)解、治保、民兵“七位一體”的工作機制。到2012年，建立起“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力”的基層安全監(jiān)管體系。

2．進一步完善安全監(jiān)管制度和臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步健全安全生產(chǎn)工作會議、安全生產(chǎn)檢查督查、事故隱患和危險源管理、建設(shè)項目安全“三同時”管理、安全事故報告、事故應(yīng)急救援及處置、安全生產(chǎn)值班、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安全生產(chǎn)重點單位、安全信息及檔案管理、安全生產(chǎn)舉報獎勵、安全監(jiān)管人員職責(zé)、縣級以上企業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)等12個方面的安全監(jiān)管基本制度；建立完善工礦商貿(mào)企業(yè)、中小學(xué)校及人員密集場所、道路交通、水上交通、轄區(qū)內(nèi)在建項目安全及危房安全、民爆物品使用、危險化學(xué)品及煙花爆竹、特種設(shè)備及農(nóng)業(yè)機械、地質(zhì)災(zāi)害及水利設(shè)施、安全生產(chǎn)記錄資料、安全監(jiān)管對象分布圖、安全教育培訓(xùn)等12個安全監(jiān)管基礎(chǔ)臺賬。各村（居）、園區(qū)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)主管部門的指導(dǎo)下，結(jié)合實際情況，建立完善安全生產(chǎn)例會、安全信息報告、安全巡查、隱患排查治理、重大危險源管理、應(yīng)急救援、宣傳教育等基本制度和相應(yīng)的基礎(chǔ)臺賬，落實村（居）、園區(qū)負(fù)責(zé)人、安全管理員的工作職責(zé)。3．進一步提升安全監(jiān)管能力。各區(qū)縣（自治縣）要強化基層安全監(jiān)管能力建設(shè)，全面實施委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法，加強委托執(zhí)法的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，加大基層安全生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法力度，實現(xiàn)“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、上下配合、監(jiān)管有力”。全面實施安監(jiān)人員“素質(zhì)提升工程”，安排專項培訓(xùn)費用，加強各級安監(jiān)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或經(jīng)培訓(xùn)考核不合格者均不能從事安全監(jiān)管工作。市、區(qū)縣（自治縣）要加大財政資金對基層安全監(jiān)管裝備能力建設(shè)的投入力度，采取“市級補貼、區(qū)縣籌集”的方式，到2011年，基本完成區(qū)縣（自治縣）安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦的交通工具、電腦等辦公設(shè)備、攝像、照相、錄音、執(zhí)法服裝等辦案執(zhí)法裝備、檢測檢驗設(shè)備、應(yīng)急救援裝備的配備。同時，配備村（居）、園區(qū)安全監(jiān)管必需的設(shè)備設(shè)施。全市各級政府要建立完善的安監(jiān)人員激勵機制，切實穩(wěn)定安全監(jiān)管隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職安監(jiān)人員原則上干滿3年方可調(diào)整，確因工作需要調(diào)整的，必須報經(jīng)所在區(qū)縣（自治縣）安監(jiān)部門同意。

（三）提升企業(yè)安全管理水平，增強企業(yè)安全保障能力 1．進一步完善安全管理制度。全面推行職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，結(jié)合各行業(yè)企業(yè)特點，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)會議、安全檢查、領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)獎懲、教育培訓(xùn)、安全投入及安全費用提取、應(yīng)急救援、安全設(shè)施“三同時”、職業(yè)安全健康管理、安全管理人員職責(zé)、特種作業(yè)人員持證上崗等12個安全管理基本制度；建立安全會議、安全組織、安全投入、安全教育培訓(xùn)、安全檢查、生產(chǎn)安全事故、安全工作考核與獎懲、安全防護用品、事故預(yù)案、重大危險源、安技裝備、特殊工種人員等12本安全管理基礎(chǔ)臺賬。

2．進一步健全安全管理機構(gòu)。在完善安全管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，配齊配強安全管理人員。礦山、建筑施工單位和?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及從業(yè)人員超過300人的其它生產(chǎn)經(jīng)營單位，都要依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備2名以上的專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位要配備1名專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托安全技術(shù)中介機構(gòu)、具有執(zhí)業(yè)資格的注冊安全工程師、安全評價師、安全生產(chǎn)專家提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

3．進一步健全獎懲激勵機制。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過自查自評、初審復(fù)核、分類整改、考核驗收等步驟，對全市企事業(yè)單位進行安全級別評定；級別評定作為評優(yōu)評先、企業(yè)信用、資質(zhì)管理、安全許可等的前置條件。建立實施獎懲激勵機制和安全績效工資制度，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、車間班組負(fù)責(zé)人、一線員工的經(jīng)濟利益與規(guī)章制度執(zhí)行、安全生產(chǎn)績效掛鉤，安全績效工資應(yīng)不低于員工收入的40%，進一步增強從業(yè)人員的安全生產(chǎn)自覺性。

四、強化安全生產(chǎn)管理措施，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

（一）加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推廣應(yīng)用安全科技成果，提升本質(zhì)安全保障水平。到2012年底前，全市縣道6米以上高路堤的危險路段和通客車的鄉(xiāng)村道重點危險路段安裝5000公里防撞護欄；煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)100%全覆蓋；加油（氣）站、危險化學(xué)品運輸車輛100%完成HAN阻隔防爆設(shè)施；建筑施工現(xiàn)場全面安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)；水運交通船舶100%完成客渡船標(biāo)準(zhǔn)化船舶改造；非煤礦山100%實現(xiàn)機械化開采；基本實現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)機械化作業(yè)。同時，切實改善民爆器材、特種設(shè)備、市政設(shè)施、學(xué)校、農(nóng)業(yè)機械、石油、冶金、有色金屬以及尾礦庫等行業(yè)（領(lǐng)域）的安全基礎(chǔ)保障條件。

加大企業(yè)安全設(shè)備更新改造力度，強化設(shè)備維護保養(yǎng)，淘汰危及安全生產(chǎn)的落后工藝和設(shè)備，完善生產(chǎn)設(shè)備安全自動防控系統(tǒng)，提升設(shè)備安全性能；新建、改建、擴建項目必須嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定，并將其作為各類行政審批的前置條件。

（二）全面推進企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依據(jù)法律、法規(guī)和《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)81項安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄》（安監(jiān)總局公告2008年第24號）等國家標(biāo)準(zhǔn)，制訂各行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)、實施方案和評估辦法，健全企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系和工作考核激勵機制，全面推進企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“管理臺賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化”的要求，實施“樣板工廠”、“樣板礦井”、“樣板站段”、“樣板學(xué)校”和“樣板崗位”等示范工程，加強動態(tài)跟蹤檢查。按照2008年確立的“一年打好基礎(chǔ)、兩年初步完善、三年基本規(guī)范、五年全面達標(biāo)”的目標(biāo)任務(wù)，到2009年底，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工等高危行業(yè)（領(lǐng)域）達標(biāo)率達到50%以上；到2010年，大中型企業(yè)100%達到國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，各類小企業(yè)達標(biāo)率達到80%以上；到2012年，各類企業(yè)都達到國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）深化安全生產(chǎn)隱患排查治理。扎實開展安全隱患排查治理，逐級建立并落實從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到每個員工的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制，建立“三違”企業(yè)黑名單制度，開展隱患拉網(wǎng)排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦，建立常態(tài)化工作機制。重大安全隱患實行市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級掛牌督辦。要充分運用“重慶市安全生產(chǎn)隱患排查治理管理系統(tǒng)”，建立隱患登記、銷號和查詢管理機制、重大隱患治理和重大危險源監(jiān)控機制。各級行業(yè)安全監(jiān)管部門要制定本行業(yè)（領(lǐng)域）安全隱患排查治理工作方案和評估制度，加大隱患排查治理監(jiān)管力度，落實監(jiān)管措施，提高隱患整治率，對無視法律法規(guī)、治理安全隱患不力的，依法嚴(yán)肅處理。

（四）強化安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理。深入開展安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場定置管理標(biāo)準(zhǔn)化、文明生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、要害部位管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化、安全操作標(biāo)準(zhǔn)化等系列活動，實行科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的現(xiàn)場安全管理。嚴(yán)格生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理和執(zhí)法，及時消除設(shè)備、操作、管理等各個環(huán)節(jié)存在的安全隱患；加強特種設(shè)備規(guī)范管理，確保安全運行；加強勞動防護用品的使用管理，維護從業(yè)人員身體健康和生命安全；全面開展“零事故活動”，自主組織實施風(fēng)險識別、安全檢查、隱患整治、事故搶險工作，促進全體員工積極、主動、自主參與安全預(yù)知和預(yù)防行動。

（五）提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。各企業(yè)要嚴(yán)格“三級安全教育培訓(xùn)”制度，加強對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)以及從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗、換崗的安全教育，到2012年，全市各行業(yè)（領(lǐng)域）從業(yè)人員持證上崗率達到100%。市政府有關(guān)部門要按照“嚴(yán)教、嚴(yán)訓(xùn)、嚴(yán)考，提高理論水平，提高實踐技能”的要求，督促企業(yè)制定計劃，完善企業(yè)員工特別是農(nóng)民工安全技術(shù)培訓(xùn)機制，建立強制培訓(xùn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定，未經(jīng)安全培訓(xùn)合格，一律不得上崗作業(yè)。建立高危行業(yè)企業(yè)員工安全信息卡，將安全培訓(xùn)、安全資質(zhì)、安全績效、違章情況等基本信息錄入信息卡，公開“三違”信息，對嚴(yán)重“三違”人員實施終身淘汰。

五、建立安全生產(chǎn)保障體系，提升基層基礎(chǔ)保障水平

（一）建立安全投入保障體系。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，加強企業(yè)安全費用提取、使用情況的監(jiān)督檢查和監(jiān)察執(zhí)法，按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范管理”的要求，嚴(yán)格財務(wù)管理。加大財政資金對安全生產(chǎn)的預(yù)防性投入，建立財政預(yù)算專項資金、“安保互動”防災(zāi)防損基金、工傷保險基金安全預(yù)防費用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金理財收益等安全生產(chǎn)專項資金投融資體系；從2009年起，各區(qū)縣（自治縣）人民政府必須建立不少于200萬元的政府安全生產(chǎn)專項資金，每年不少于10%的增長。

（二）建立安全法制保障體系。完善地方安全法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)章體系。進一步強化各級綜合安全監(jiān)管部門的監(jiān)察執(zhí)法職能；充實各級行業(yè)安全監(jiān)管部門安全監(jiān)管力量，強化行業(yè)安全監(jiān)管和執(zhí)法；建立完善道路交通、水上交通、煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業(yè)（領(lǐng)域）的安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可、安全評價制度，嚴(yán)把安全資質(zhì)審查；建立安全資質(zhì)淘汰機制，堅決依法關(guān)閉和取締不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加大事前預(yù)防性執(zhí)法力度，深入開展打“三非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）、治“三超”（工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)和交通運輸單位超載、超限、超負(fù)荷運輸）活動。按照 “四不放過”和實事求是原則，嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)和失職瀆職行為。

（三）建立安全科技保障體系。建立安全科技成果轉(zhuǎn)化長效機制，推進產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，集中推廣一批成熟、先進、適用的安全科技成果；充分發(fā)揮市、區(qū)縣（自治縣）安全生產(chǎn)專家組、安全技術(shù)中介組織和有關(guān)安全生產(chǎn)協(xié)會學(xué)會的智力支持作用，為政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)的決策咨詢、安全標(biāo)準(zhǔn)制訂、安全評價評估、安全檢測檢驗、安全檢查、事故搶險、事故調(diào)查、項目審查、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患治理、安全培訓(xùn)等提供技術(shù)支撐。加快安全科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升安全裝備和應(yīng)急裝備的科技水平，增強防范事故災(zāi)難能力。

（四）建立安全文化保障體系。按照“政府推動、部門負(fù)責(zé)、社會參與、企業(yè)落實”的要求，全市各級各部門、各企事業(yè)單位要通過多種宣傳形式，加強安全誠信、安全道德教育，開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，推進安全書籍進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、安全讀本進村（居）文化室、安全手冊進農(nóng)家書屋。要豐富“安康杯”、“安全生產(chǎn)月”宣傳活動，每年舉辦1―2次大型安全論壇或展覽。充分發(fā)揮輿論宣傳作用，采取制作專題片、開辟安全專欄等形式，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工作成效，曝光安全事故、安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

（五）建立應(yīng)急救援保障機制。進一步強化安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）以及企事業(yè)單位和重點部位、重大活動等方面的應(yīng)急預(yù)案編制和發(fā)布，推進應(yīng)急預(yù)案“進社區(qū)、進村社、進企業(yè)、進學(xué)?！?。要加強應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，在應(yīng)急管理和處置的實踐中不斷完善預(yù)案。高危行業(yè)企業(yè)每年至少開展1次應(yīng)急演練；區(qū)縣（自治縣）人民政府每年至少開展1次綜合應(yīng)急演練。進一步整合現(xiàn)有應(yīng)急裝備和隊伍資源，加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高市、區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急救援隊伍能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專（兼）職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，推進村（居）、園區(qū)義務(wù)互助救援隊伍建設(shè)，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作落實

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。市政府決定將2009年確定為安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)強化年”。市政府成立由副市長劉學(xué)普任組長、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)抓好本地區(qū)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的組織實施，層層落實責(zé)任，完善工作機制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，把優(yōu)先考慮基層、優(yōu)先保障基層、優(yōu)先扶持基層作為工作的出發(fā)點，從領(lǐng)導(dǎo)、政策、體制、經(jīng)費等方面給予重點傾斜。市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)抓好本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，從人、財、物等方面給予重點保障。從2009年起，市政府將安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作情況納入各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，制定考核辦法和激勵機制，嚴(yán)格考核獎懲。

（二）突出重點，務(wù)求實效。全市各級各部門、有關(guān)單位要按照“全面推進、分步實施、重點突破”的要求，在未來4年內(nèi)，分依次開展“強化年”、“突破年”、“攻堅年”、“鞏固年”活動，一年一個主題，一年一個重點。要針對本地區(qū)、本部門、本單位特點，制定工作實施意見，建立工作保障機制，狠抓工作落實，務(wù)求取得實效。

（三）檢查督查，抓好落實。全市各級各部門、有關(guān)單位要按照“一個階段一重點、一項行動一突破”的要求，制定加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的具體推進方案，加強督促檢查，確保層層推進、項項落實。同時，要充分發(fā)揮好部門聯(lián)動作用，強化重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)督檢查，按照“屬地管理”原則，任何單位、任何人不得阻擾安全監(jiān)管部門的正常檢查。對基層基礎(chǔ)建設(shè)措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的，要予以通報批評并限期改進。

二○○九年一月三日

第四篇：重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意見渝府發(fā)〔2012〕62號

重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意見

渝府發(fā)〔2012〕62號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），進一步促進重慶民營經(jīng)濟大發(fā)展，加快富民興渝，結(jié)合重慶實際提出如下意見：

一、充分認(rèn)識民營經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用

（一）民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。

（二）民營經(jīng)濟是推動重慶科學(xué)發(fā)展的重要力量。民營經(jīng)濟是全市經(jīng)濟發(fā)展的生力軍、改革開放的助推器、擴大就業(yè)的主渠道，在優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會中具有十分重要的作用。2011年，非公有制經(jīng)濟增加值占GDP的61.7%；民營經(jīng)濟增加值占48.9%，出口占57.3%，從業(yè)人員740萬人。15年來，民營經(jīng)濟在重慶改革發(fā)展中的作用日益增強。

（三）民營經(jīng)濟是全面建設(shè)小康社會的強大動力。要加快實現(xiàn)“314”總體部署，必須把大力發(fā)展民營經(jīng)濟擺在更加突出的位置，努力構(gòu)建國資、民資、三資“三足鼎立”協(xié)調(diào)推動重慶科學(xué)發(fā)展的新格局，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展；必須發(fā)揮民營企業(yè)在要素配置中的重要作用，積極擴大就業(yè)，增加居民收入，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會和諧發(fā)展。

（四）大力發(fā)展民營經(jīng)濟形勢緊迫。受國際金融危機影響，外需減弱，要素成本上升，民營經(jīng)濟發(fā)展面臨突出困難。同時，民營企業(yè)也存在規(guī)模不夠大、融資渠道不夠多、創(chuàng)新能力不夠強、管理水平不夠高等問題。全市上下必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加大工作力度，加強政策引導(dǎo)，營造良好氛圍，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展。

二、大力發(fā)展民營經(jīng)濟的總體要求和主要目標(biāo)

（五）總體要求。堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面落實“314”總體部署，緊密結(jié)合實際，堅定不移地鼓勵和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展。進一步解放思想，大膽闖、勇敢試，堅決破除妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制；進一步優(yōu)化環(huán)境，依法維護民營企業(yè)合法權(quán)益，改善政府服務(wù)，保障各類所有制企業(yè)平等競爭；進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，支持做優(yōu)做強、提高質(zhì)量，扶持做活做多、擴大數(shù)量，培育大企業(yè)、大集團、大品牌、大產(chǎn)業(yè)鏈，促進民營經(jīng)濟上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平、上效益；進一步弘揚重信重義、自強不息的渝商精神，推動民營經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

（六）主要目標(biāo)。全市民營經(jīng)濟形成集群發(fā)展、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的發(fā)展格局，管理規(guī)范、運作有序的企業(yè)制度，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，萬商云集、要素匯聚的興盛局面。

――到2015年，非公有制經(jīng)濟占GDP比重達到65%；民營經(jīng)濟從業(yè)人員900萬人，市場主體達到200萬戶，民營企業(yè)達到45萬戶；營業(yè)收入十億級企業(yè)100家左右，百億級企業(yè)10家以上。

――到2020年，民營經(jīng)濟規(guī)模進一步壯大、科技創(chuàng)新能力進一步增強、質(zhì)量效益進一步提高，非公有制經(jīng)濟占GDP比重達到70%，形成國資、民資、三資“三足鼎立”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推動重慶經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。

三、擴大投資領(lǐng)域

（七）鼓勵參與交通運輸建設(shè)。支持以獨資、控股、參股等方式投資公路、水運、港口等項目。

（八）鼓勵參與能源建設(shè)。支持投資大型煤炭采購、儲備、運輸、銷售企業(yè)，支持投標(biāo)勘探開發(fā)頁巖氣等礦產(chǎn)資源。

（九）鼓勵興辦金融機構(gòu)。支持參與商業(yè)銀行增資擴股，支持投資村鎮(zhèn)銀行，支持設(shè)立金融（融資）租賃公司、汽車金融公司、融資擔(dān)保公司、企業(yè)財務(wù)公司、小額貸款公司、信托投資公司、私募股權(quán)基金、風(fēng)險投資基金等非銀行金融機構(gòu)。

（十）鼓勵參與水利工程建設(shè)。支持通過招標(biāo)、承包租賃等投資農(nóng)田水利、水土保持等項目。

（十一）鼓勵參與市政建設(shè)。支持進入城市供水、供氣、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領(lǐng)域，已建成項目通過公開拍賣經(jīng)營權(quán)方式鼓勵參與運營管理。

（十二）鼓勵參與電信建設(shè)。支持參股進入基礎(chǔ)電信運營市場，開展增值電信業(yè)務(wù)。

（十三）鼓勵參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。支持興辦各類醫(yī)療機構(gòu)，對承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險定點服務(wù)的民營醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)療機構(gòu)一視同仁。

（十四）鼓勵參與教育和文化事業(yè)。支持民間資本以多種形式進入教育領(lǐng)域，興辦普通高等教育、中高等職業(yè)技術(shù)教育、城市幼兒教育。支持進入政策許可的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，從事出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、文博會展、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)以及建設(shè)和經(jīng)營有線電視接入網(wǎng)、參與有線電視接收端數(shù)字化改造。

四、放寬經(jīng)營條件

（十五）允許以實物、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、擁有的其他公司股權(quán)等作價出資，其比例最高可占注冊資本的70%。

（十六）試行注冊資本貨幣“零首付”，允許延長出資期限。除高危和重污染行業(yè)外，允許前置許可要件不完備的企業(yè)先登記注冊，一年內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)。

（十七）允許個體工商戶保留原名稱、沿用原前置許可轉(zhuǎn)為企業(yè)。

五、創(chuàng)新金融服務(wù)（十八）商業(yè)銀行服務(wù)收費應(yīng)當(dāng)公開。除銀團貸款外，禁止對小微企業(yè)貸款違規(guī)收取承諾費、資金管理費。嚴(yán)格限制收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用。

（十九）鼓勵民營企業(yè)直接融資，逐步擴大民營企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、集合信托和短期融資券等發(fā)行規(guī)模。

（二十）拓寬小額貸款公司融資渠道，允許向多家銀行融資，支持通過金融資產(chǎn)交易所、銀行機構(gòu)、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司和其他專門從事金融資產(chǎn)交易的機構(gòu)進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓融資，支持通過小額貸款公司的主要股東定向借款融資，支持小額貸款公司之間同業(yè)借款，支持通過發(fā)行債券等其他方式融資。

（二十一）小額貸款公司最大股東或主要發(fā)起人持股比例可放寬到50%，支持經(jīng)營良好的小額貸款公司設(shè)立分支機構(gòu)、掛牌上市。引導(dǎo)小金融機構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點。

（二十二）支持采用知識產(chǎn)權(quán)、倉單、商鋪經(jīng)營權(quán)、商業(yè)信用保險單等質(zhì)押融資。

（二十三）建設(shè)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，適當(dāng)降低市屬國有擔(dān)保公司對小微企業(yè)的擔(dān)保費。探索建立再擔(dān)保體系，設(shè)立民營資本參與的再擔(dān)保公司。

（二十四）“三權(quán)”抵押融資重點支持民營企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。

六、加強財政支持

（二十五）市政府設(shè)立每年20億元規(guī)模的支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點用于技術(shù)改造、先進設(shè)備引進、上市企業(yè)的重組扶持、中小企業(yè)有市場有回款有效益產(chǎn)品生產(chǎn)所需流動資金的貸款貼息、鼓勵類產(chǎn)業(yè)投資貸款貼息、自主創(chuàng)新平臺建設(shè)補助、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目資金補助、“走出去”獎勵、新創(chuàng)辦小微企業(yè)租用經(jīng)營場地租金補貼及其他政府鼓勵事項。各級政府性資金對各類投資主體同等對待。

（二十六）“十二五”新辦鼓勵類民營企業(yè)，自登記之日起2年內(nèi)享受與其繳納企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅地方留成部分等額的財政補貼。（二十七）市級及以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)新建的工業(yè)生產(chǎn)性建筑物減免城市建設(shè)配套費。

（二十八）繼續(xù)實施微型企業(yè)資本金補助，建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險救助機制，支持金融機構(gòu)發(fā)放小微企業(yè)貸款。（二十九）政府采購產(chǎn)品、服務(wù)和工程對各類企業(yè)一視同仁。面向小微企業(yè)的采購項目不低于預(yù)算總額的18%，采購評審中對小微企業(yè)產(chǎn)品可給予6%―10%的價格扣除。

（三十）政府投資的大型科技平臺對各類所有制企業(yè)開放，適當(dāng)減免中小企業(yè)使用費。

（三十一）對民辦普通高等教育、中高等職業(yè)技術(shù)教育給予生均經(jīng)費相應(yīng)比例補助。

七、降低稅費負(fù)擔(dān)

（三十二）全面落實西部大開發(fā)15%企業(yè)所得稅率和三峽庫區(qū)、民族地區(qū)、兩江新區(qū)、開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策。少數(shù)民族區(qū)縣的民營企業(yè)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可減征或免征企業(yè)所得稅地方分享部分，并可疊加執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。

（三十三）2015年年底前，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計算，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

（三十四）微型企業(yè)、個體工商戶和其他個人營業(yè)稅按期納稅的起征點上調(diào)到月營業(yè)額20000元，按次納稅的起征點上調(diào)到每次（日）營業(yè)額500元。

（三十五）各類企業(yè)實際融資成本、固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)費、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費及用于社會公益事業(yè)捐款等，準(zhǔn)予稅前扣除。

（三十六）資產(chǎn)重組過程中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓不征收營業(yè)稅。

（三十七）努力爭取國家批準(zhǔn)試點，對交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)征收的營業(yè)稅改征增值稅。

（三十八）對上一年未拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工民營企業(yè)，保障金降低50%收取，連續(xù)兩年未拖欠的再降低10%收取，連續(xù)三年未拖欠的免交。

（三十九）取消行政事業(yè)性收費15項。開展經(jīng)營服務(wù)性收費清理，適時再取消一批，對收費標(biāo)準(zhǔn)有幅度的按低限收費，嚴(yán)禁提高標(biāo)準(zhǔn)或變相提高標(biāo)準(zhǔn)亂收費。全市各級財政部門應(yīng)統(tǒng)籌安排同級相關(guān)部門的經(jīng)費預(yù)算，保證其正常履行職責(zé)。

八、改善發(fā)展環(huán)境

（四十）各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門要將民營經(jīng)濟發(fā)展納入各類規(guī)劃，及時公布發(fā)展規(guī)劃、投資政策、產(chǎn)業(yè)布局、財政稅收、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息，引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展。制定和修訂有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、重大政策要征求民營企業(yè)意見，充分考慮其合理訴求。

（四十一）健全投訴機制，設(shè)立服務(wù)投訴電話。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，5個工作日內(nèi)回復(fù)投訴事項處理情況。健全查訪機制，嚴(yán)查服務(wù)機關(guān)“門難進、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”等問題。健全追責(zé)機制，對故意刁難、妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴(yán)重影響的單位和個人依法依規(guī)處理。

（四十二）加強立法保護，建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。切實維護企業(yè)合法權(quán)益，未經(jīng)法定程序，不得查封、扣留、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)和資金。為個體商戶創(chuàng)造良好經(jīng)營環(huán)境，規(guī)劃和設(shè)立經(jīng)營場地，引導(dǎo)依法、合規(guī)、有序經(jīng)營。民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守法律，依法經(jīng)營。

（四十三）土地出讓，水、電、氣、煤、油、運等要素供給，人才引進與管理等，對各類所有制企業(yè)一視同仁。

（四十四）進一步清理和減少行政審批事項，除國家規(guī)定必須由市級審批核準(zhǔn)的事項外，一律下放區(qū)縣（自治縣）管理，提高行政審批效率，優(yōu)化審批服務(wù)，加大監(jiān)督力度。對招商引資和企業(yè)發(fā)展中的重大事項一事一議、特事特辦。

（四十五）各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，滿腔熱情支持民營經(jīng)濟發(fā)展。要大力宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策，全面、客觀報道民營經(jīng)濟的積極作用，表彰優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家；要大力倡導(dǎo)尊重創(chuàng)業(yè)、尊重勞動的風(fēng)尚，營造公平公正的市場環(huán)境；要大力發(fā)揮民營經(jīng)濟推動科學(xué)發(fā)展的積極作用，確保一切合法經(jīng)營并為重慶作出貢獻的企業(yè)家在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠。

二○一二年六月六日

第五篇：呂梁市人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見

呂梁市人民政府

關(guān)于加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見

各縣(市、區(qū))人民政府，市直有關(guān)單位：

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理“的安全生產(chǎn)工作方針，切實解決安全生產(chǎn)‘嚴(yán)格不起來、落實不下去”的問題，全面提升安全生產(chǎn)保障能力，現(xiàn)就加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作提出以下意見：

一、深刻認(rèn)識加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要意義

近幾年，全市安全生產(chǎn)體制機制不斷完善，安全監(jiān)管措施逐步加強，安全基礎(chǔ)條件有效改善，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，目前全市各類事故總量仍然過大，較大事故多發(fā)，重特大事故沒有得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。一些企業(yè)主體責(zé)任不落實，安全投入不足、技術(shù)裝備落后、規(guī)章制度不健全、從業(yè)人員安全意識淡薄，自?；ケＤ芰θ?；一些縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)安全監(jiān)管機構(gòu)不健全、隊伍不穩(wěn)定、裝備設(shè)施不足、監(jiān)管能力和應(yīng)急能力弱；村(居委會)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚處于起步階段；基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱是當(dāng)前安全生產(chǎn)的突出問題。

各級、各部門、各單位務(wù)必從深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹安全發(fā)展指導(dǎo)原則的高度，將加強基層基礎(chǔ)工作作為改善安全生產(chǎn)狀況、扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)的根本措施，作為強化安全生產(chǎn)、推進“三個發(fā)展“，建設(shè)“三新呂梁”的重要抓手，要立足當(dāng)前、著眼長遠、立足基層、夯實基礎(chǔ)，堅持不懈，一抓到底，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、指導(dǎo)思想、工作內(nèi)涵和目標(biāo)任務(wù)(一)指導(dǎo)思想

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理“方針，按照“加強機構(gòu)、配足人員、提高素質(zhì)、規(guī)范管理’’的要求，健全體制、完善機制，落實責(zé)任，強化措施，扎實推進基層安全監(jiān)管規(guī)范化和企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效防止各類事故發(fā)生，促進全市安全生產(chǎn)狀況根本好 轉(zhuǎn)。j(二)工作內(nèi)涵

安全生產(chǎn)的基層主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、村(居委會)、企業(yè)，包括監(jiān)管基層、生產(chǎn)基層、領(lǐng)導(dǎo)基層三個層面；監(jiān)管基層是指直接面對生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全監(jiān)管職能的機構(gòu)及人員，主要工作是完善基層安全監(jiān)管體制機制；生產(chǎn)基層是指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位及人員，主要工作是提高本質(zhì)安全管理水平；領(lǐng)導(dǎo)基層是指在安全監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營一線進行組織領(lǐng)導(dǎo)的政府和部門及人員，主要工作是落實“分級管理、屬地負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任。安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)主要指涉及安全生產(chǎn)工作中根本性、普遍性、基礎(chǔ)性、長期性的基本要素及工作措施?；A(chǔ)工作包括：安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理、企業(yè)現(xiàn)場安全管理、從業(yè)人員安全素質(zhì)建設(shè)等安全生產(chǎn)管理措施。(三)目標(biāo)任務(wù)

按照“一年強化、三年完善、五年規(guī)范”的工作目標(biāo)，建立完善安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)體制機制，全面提升基層安全監(jiān)管能力和企業(yè)安全保障水平。2010年各類生產(chǎn)事故死亡人數(shù)比2009年下降10％，杜絕發(fā)生重特大事故。到201 5年，全市各類安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)有較大幅度下降，職業(yè)危害明顯減少，四項相對控制指標(biāo)(煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率、億元地區(qū)生產(chǎn)總值死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率)比2009年下降50％以上，全市安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

——基層安全監(jiān)管能力明顯增強。建立完善基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，充實基層安全監(jiān)管力量。2010年底全市100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立安全監(jiān)管機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)配備專職安全監(jiān)管人員3--7人，村(居委會)、園區(qū)落實1—3人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作。到2013年，100％的完成縣(市、區(qū))安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)安監(jiān)站安全監(jiān)管必需的交通工具、辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備、檢測檢驗設(shè)備、應(yīng)急救援裝備的配備；到2015年，100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、村(居委會)、園區(qū)基本實現(xiàn)安全監(jiān)管規(guī)范化?！髽I(yè)安全管理水平明顯提升。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全管理機構(gòu)，配齊配強專(兼)職人員，完善企業(yè)及車間、班組安全管理規(guī)章制度，全面實施企業(yè)安全準(zhǔn)入和安全資質(zhì)淘汰機制，建立安全績效工資制度。推行企業(yè)安全生產(chǎn)等級評定制度，實施分類考評、分類管理。

——安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作全面加強。強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理、現(xiàn)場安全管理、員工安全素質(zhì)等基礎(chǔ)工作。到2010年底，30％以上的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)達到安全標(biāo)準(zhǔn)化；到2015年，各類企業(yè)都達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。

——安全生產(chǎn)保障體系更加完善。建立完善安全投入、安全機制、安全科技、安全文化、應(yīng)急救援等五大體系，增強安全生產(chǎn)保障能力。到2015年，形成完善的安全生產(chǎn)保障體系，為安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)提供堅實的支撐保障。

三、健全安全生產(chǎn)體制機制，夯實安全生產(chǎn)基層。(一)落實安全管理責(zé)任，強化安全生產(chǎn)組織管理能力

落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按照“分級管理、屬地負(fù)責(zé)“的原則，全市各級政府要將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會工作同步規(guī)劃、部署、推進、考核，定期分析安全生產(chǎn)形勢，研究重大問題，制定解決辦法和措施；嚴(yán)格“行政首長負(fù)責(zé)”制，“一把手”對安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)；全面落實“一崗雙責(zé)’’制，各分管領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域和部門的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。村(居委會)、園區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人對本區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，堅持日常安全巡查，督促安全生產(chǎn)各項措施全面落實到位。

落實部門責(zé)任制。全市各級政府的有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管職能，制定和落實安全生產(chǎn)工作措施。特別是具有安全生產(chǎn)行政審批事項的部門，要嚴(yán)格審批責(zé)任制，堅持“誰審批、誰簽字、誰負(fù)責(zé)’’的原則，審批前嚴(yán)格把關(guān)、審批后強化監(jiān)管。

落實生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；落實各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制；分層次建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級分解落實到各管理部門、車間、班組和崗位，把安全生產(chǎn)責(zé)任與每位管理人員和從業(yè)人員的經(jīng)濟利益掛鉤，形成完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

強化基層安全生產(chǎn)組織管理能力。加強基層領(lǐng)導(dǎo)的政治素質(zhì)、責(zé)任意識、工作能力、工作作風(fēng)建設(shè)，切實提高基層安全監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營一線負(fù)責(zé)人管理安全生產(chǎn)的能力，強化執(zhí)行能力，形成強有力的安全生產(chǎn)組織保障能力。

(二)加強基層安全監(jiān)管能力建設(shè)，提升安全監(jiān)管水平

1、進一步完善安全監(jiān)管體系。按照“完善縣(市、區(qū))、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、延伸村(居委會)”的要求，進一步強化基層安全監(jiān)管機 構(gòu)和隊伍建設(shè)。

(1)加強縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急救援指揮機構(gòu)建設(shè)，各縣(市、區(qū))設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法大隊，配備5—1O名執(zhí)法人員；設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，配備3—5名人員。

(2)按照“整合資源、形成合力、聯(lián)合執(zhí)法”的要求。各縣（市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)必須在201O年6月底前建立由主要負(fù)責(zé)人任主任的安全生產(chǎn)委員會。

(3)規(guī)范設(shè)置副科級建制的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站“，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)一級集安監(jiān)、綜治、信訪、公安、司法、人武“六位一體’’的安全監(jiān)管工 作機制和聯(lián)合執(zhí)法機制；常住人口5萬人以上及安全監(jiān)管任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)專職安全監(jiān)管人員配備不少于7名，3—5萬人及安全監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)不少于5名，3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)不少于3名。所配備人員原則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)在編正式人員及2008年全市統(tǒng)一招聘的煤礦“三委派’’富余人員中安排。人員經(jīng)費納入財政預(yù)算。

(4)整合村(居委會)各類資源，建立起村(居委會)由主要負(fù)責(zé)，人任組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立村(居委會)一級集安監(jiān)、綜治、信訪、警務(wù)、調(diào)解、治保、民兵“七位一體”的工作機制，在村(居委會)、園區(qū)干部中確定1—3人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作。

2、進一步完善安全監(jiān)管制度和臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)要進一步健全安全生產(chǎn)會議、安全生產(chǎn)檢查督查、事故隱患排查治理、重大危險源管理、建設(shè)項目安全“三同時“管理、安全事故報告、事故應(yīng)急救援及處置、安全生產(chǎn)值班、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安全生產(chǎn)重點單位、安全信息及檔案管理、安全生產(chǎn)舉報獎勵、安全監(jiān)管人員職責(zé)、縣級以上企業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)等1 2個方面的安全監(jiān)管基本制度；建立完善工礦商貿(mào)企業(yè)、中小學(xué)校及人員密集場所、道路交通、水上交通、轄區(qū)內(nèi)在建項目安全及危房安全、民爆物品使用、危險化學(xué)品及煙花爆竹、特種設(shè)備及農(nóng)業(yè)機械、地質(zhì)災(zāi)害及水利設(shè)施、安全生產(chǎn)記錄資料、安全監(jiān)管對象分布圖、安全教育培訓(xùn)等1 2個安全監(jiān)管基礎(chǔ)臺賬。各村(居委會)、園區(qū)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道)和有關(guān)主管部門的指導(dǎo)下，結(jié)合實際情況，建立完善安全生產(chǎn)例會、安全信息報告、安全巡查、隱患排查治理、重大危險源管理、應(yīng)急救援、宣傳教育等基本制度和相應(yīng)的基礎(chǔ)臺賬，落實村(居委會)、園區(qū)負(fù)責(zé)人、安全管理員的工作職責(zé)。

3、進一步提升安全監(jiān)管能力。各縣(市、區(qū))要強化基層安全監(jiān)管能力建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)安監(jiān)站實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣(市、區(qū))安監(jiān)局雙重管理。安監(jiān)站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提名，組織部門會同縣(市、區(qū))安監(jiān)局考察任命。安監(jiān)站的監(jiān)管執(zhí)法工作由縣(市、區(qū))安監(jiān)局部分委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)執(zhí)法。安監(jiān)局：要加強委托執(zhí)法的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督考核，加大基層安全生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法力度，形成“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、上下配合、監(jiān)管有力’’的工作格局。安排專項培訓(xùn)費用，加強各級安監(jiān)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員必須依法經(jīng)培訓(xùn)取得省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證方可從事安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，未經(jīng)培訓(xùn)或經(jīng)培訓(xùn)考核不合格者均不能從事安全監(jiān)管工作。各縣(市、區(qū))要加大財政資金對基層安全監(jiān)管裝備能力建設(shè)的投入力度，到2010年底，基本實現(xiàn)縣(市、區(qū))安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)安監(jiān)站有基本滿足工作需要的辦公場所，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配齊交通工具、電腦等辦公設(shè)備，攝像、照相、錄音等辦案執(zhí)法裝備，必要的檢測檢驗設(shè)備、應(yīng)急救援和個體防護裝備(各級裝備配備標(biāo)準(zhǔn)由市安委辦另行制定)。全市各級政府要建立完善的安監(jiān)人員激勵機制，切實穩(wěn)定安全監(jiān)管隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)專職安監(jiān)人員原則上干滿3年方可調(diào)整，確因工作需要調(diào)整的，必須報經(jīng)所在縣(市、區(qū))安監(jiān)部門同意。

(三)提升企業(yè)安全管理水平，增強企業(yè)安全保障能力

1、進一步完善安全管理制度。全面推行職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，結(jié)合各行業(yè)企業(yè)特點，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)會議、安全檢查、領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)獎懲、教育培訓(xùn)、安全投入及安全費用提取、應(yīng)急救援、安全設(shè)施“三同時’’、職業(yè)安全健康管理、安全管理人員職責(zé)、特種作業(yè)人員持證上崗等1 2個安全管理基本制度；建立安全會議、安全組織、安全投入、安全教育培訓(xùn)、安全檢查、生產(chǎn)安全事故、安全工作考核與獎懲、安全防護用品、事故預(yù)案、重大危險源、安技裝備、特殊工種人員等1 2本安全管理基礎(chǔ)臺賬。

2、進一步健全安全管理機構(gòu)。礦山、建筑施工單位和危化品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及從業(yè)人員超過300人的其它生產(chǎn)經(jīng)營單位，都要依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備2名以上的專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位要配備1名專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托安全技術(shù)中介機構(gòu)、具有執(zhí)業(yè)資格的注冊安全工程師、安全評價師、安全生產(chǎn)專家提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

3、進一步健全獎懲激勵機制。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在重點行業(yè)領(lǐng)域全面實施企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)承諾制和企業(yè)黑名單制，探索企業(yè)安全級別評定和分級管理辦法，將級別評定作為評優(yōu)評先、企業(yè)信用、資質(zhì)管理、安全許可等的前置條件。建立實施獎懲激勵機制和安全績效工資制度，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、車間班組負(fù)責(zé)人、一線員工的經(jīng)濟利益與規(guī)章制度執(zhí)行、安全生產(chǎn)績效掛鉤。原則上安全績效工資應(yīng)不低于員工收入的40％，進一步增強從業(yè)人員的安全生產(chǎn)自覺性。

四、強化安全生產(chǎn)管理措施，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

(一)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推廣應(yīng)用安全科技成果，提升本質(zhì)安全保障水平。到2015年底前，全市危險路段和通客車的鄉(xiāng)村道重點危險路段安裝防撞護欄；煤礦100％實現(xiàn)機械化開采；加油氣站、危險化學(xué)品運輸車輛100％完成HAN阻隔防爆設(shè)施；建筑施工現(xiàn)場全面安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)；地下非煤礦山100％實現(xiàn)機械化運輸。同時，切實改善民爆器材、特種設(shè)備、市政設(shè)施、學(xué)校、農(nóng)業(yè)機械、冶金、有色金屬以及尾礦庫等行業(yè)(領(lǐng)域)的安全基礎(chǔ)保障條件。

加大企業(yè)安全設(shè)備更新改造力度，強化設(shè)備維護保養(yǎng)，淘汰危及安全生產(chǎn)的落后工藝和設(shè)備，完善生產(chǎn)設(shè)備安全自動防控系統(tǒng)，提升設(shè)備安全性能；新建、改建、擴建項目必須嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時’’規(guī)定。

(二)全面推進企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依據(jù)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，制訂各行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化實施方案和評估辦法，健全企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系和工作考核激勵機制，全面推進企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“管理臺賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化’’的要求，實施“樣板工廠’’、“樣板礦井’’、“樣板站段’’、“樣板學(xué)校’’和“樣板崗位”等示范工程，加強動態(tài)跟蹤檢查。按照“一年打好基礎(chǔ)、兩年初步完善、三年基本規(guī)范、五年全面達標(biāo)’’的目標(biāo)任務(wù)，到2010年底，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工等高危行業(yè)(領(lǐng)域)達標(biāo)率達到30％以上；到2011年，大中型企業(yè)100％達到國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，各類小企業(yè)達標(biāo)率達到50％以上；到2015年，各類企業(yè)都達到國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。(三)深化安全生產(chǎn)隱患排查治理。扎實開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，逐級建立并落實從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到每個員工的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制，建立“三違”企業(yè)黑名單制度，開展隱患拉網(wǎng)排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦、銷號管理工作，建立常態(tài)化工作機制。重大安全隱患實行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)三級掛牌督辦。各級行業(yè)安全監(jiān)管部門要制定本行業(yè)(領(lǐng)域)安全隱患排查治理工作方案和評估制度，加大隱患排查治理監(jiān)管力度，落實監(jiān)管措施，提高隱患整治率，對無視法律法規(guī)、治理安全隱患不力的，依法嚴(yán)肅處理。

(四)強化安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理。深入開展安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化、文明生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、要害部位管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化、安全操作標(biāo)準(zhǔn)化等系列活動，實行科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的現(xiàn)場安全管理。嚴(yán)格生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理和執(zhí)法，及時消除設(shè)備、操作、管理等各個環(huán)節(jié)存在的安全隱患；加強特種設(shè)備規(guī)范管理，確保安全運行；加強勞動防護用品的使用管理，維護從業(yè)人員身體健康和生命安全；全面組織實施風(fēng)險識別、安全檢查、隱患整治、事故應(yīng)急預(yù)案演練工作，促進全體員工積極、主動、自主參與安全預(yù)知和預(yù)防行動。(五)提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。各企業(yè)要嚴(yán)格“三級安全教育培訓(xùn)’’制度，加強對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)以及從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗、換崗的安全教育。各有關(guān)部門要督促企業(yè)制定培訓(xùn)計劃，完善企業(yè)員工安全技術(shù)培訓(xùn)機制，建立強制培訓(xùn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定，未經(jīng)安全培訓(xùn)合格，一律不得上崗作業(yè)。

五、建立安全生產(chǎn)保障體系，提升基層基礎(chǔ)保障水平

(一)建立安全投入保障體系。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，加強企業(yè)安全費用提取、使用情況的監(jiān)督檢查和執(zhí)法，按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范管理“的要求，嚴(yán)格財務(wù)管理。加大財政資金對安全生產(chǎn)的預(yù)防性投入，嚴(yán)格落實呂發(fā)(2009)20號文件精神，各縣(市、區(qū))要按照財政收入的千分之五的比例安排安全監(jiān)管專項資金，用于安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、改善執(zhí)法條件、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援體系等方面建設(shè)。同時，要落實資金，制定村(居委會)安全生產(chǎn)管理人員補助金的發(fā)放辦法。

(二)建立安全法制保障體系。進一步強化各級綜合安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職能，加強對同級政府相關(guān)部門和下一級政府履行安全監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督考核；充實各級行業(yè)安全監(jiān)管部門安全監(jiān)管力量，強化行業(yè)安全監(jiān)管和執(zhí)法；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可、安全評價制度，嚴(yán)把安全資質(zhì)審查；建立安全資質(zhì)淘汰機制，堅決依法關(guān)閉和取締不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加大事前預(yù)防性執(zhí)法力度，深入開展打非治違活動。按照“四不放過’’和實事求是原則，嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)和失職瀆職行為。

(三)建立安全科技保障體系。建立安全科技成果轉(zhuǎn)化長效機制，推進產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，集中推廣一批成熟、先進、適用的安全科技成果；充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)專家組、安全技術(shù)中介組織和有關(guān)安全生產(chǎn)協(xié)會的智力支持作用，為政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)的決策咨詢、安全評價評估、安全檢測檢驗、安全檢查、事故搶險、事故調(diào)查、項目審查、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患治理、安全培訓(xùn)等提供技術(shù)支撐。提升安全裝備和應(yīng)急裝備的科技水平，增強防范事故災(zāi)難能力。(四)建立安全文化保障體系。按照“政府推動、部門負(fù)責(zé)、社會參與、企業(yè)落實’’的要求，全市各級各部門、各單位要通過多種宣傳形式，加強安全誠信、安全道德教育，開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，開展安全書籍進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、安全讀本進村(居委會)、安全手冊進農(nóng) 家活動，豐富“安康杯’’、“安全生產(chǎn)月’’宣傳活動。充分發(fā)揮輿論宣傳作用，采取制作專題片、開辟安全專欄等形式，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工作成效，曝光安全事故、安全隱患和安全生產(chǎn)違法行 為。

(五)建立應(yīng)急救援保障機制。進一步強化安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、村(居委會)以及生產(chǎn)經(jīng)營單位和重點部位、重大活動等方面的應(yīng)急預(yù)案編制、備案和發(fā)布。要加強應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，在應(yīng)急管理和處置的實踐中不斷完善預(yù)案。高危行業(yè)企業(yè)每年至少開展1次應(yīng)急演練；縣(市、區(qū))政府每年至少開展1次綜合應(yīng)急演練。進一步整合現(xiàn)有應(yīng)急裝備和隊伍資源，加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)專(兼)職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，推進村(居委會)、園區(qū)義務(wù)互助救援隊伍建設(shè)，建立健全“橫向到邊、縱向到底’’的應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作落實

(一)進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。各縣(市、區(qū))政府要切實將“安全第一’’的方針真正落到實處，從領(lǐng)導(dǎo)、政策、體制、經(jīng)費等方面 向安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)傾斜。市政府有關(guān)部門要抓好本行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，從人、財、物等方面給予重點保障。要緊密圍繞各項目標(biāo)任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究和解決安全生產(chǎn)重大問題，維護好安全生產(chǎn)秩序。嚴(yán)格落實各項規(guī)定，落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和安全生產(chǎn)行政問責(zé)制度，切實增強執(zhí)行力，強化工作落實。

(二)進一步加大考核獎懲力度。從2010年起，市政府將安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作情況納入各縣(市、區(qū))人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，制定考核辦法和激勵機制，嚴(yán)格考核獎懲。各縣(市、區(qū))政府也要實行定量與定性考核相結(jié)合，逐級分解落實安全生產(chǎn)任務(wù)。健全完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，強化過程考核，發(fā)揮好安全生產(chǎn)考核激勵和約束作用。

(三)進一步健全協(xié)同配合機制。充分發(fā)揮全市各級人民政府安委會的組織協(xié)調(diào)作用，進一步落實安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度、安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法制度，加強溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。按照“屬地管理”原則，任何單位、任何人不得阻擾安全監(jiān)管部門的正常檢查。對基層基礎(chǔ)建設(shè)措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的單位，要予以通報批評，對主要負(fù)責(zé)人啟動問責(zé)機制追究責(zé)任。

二O一O年四月三日