第一篇：提高代表素質(zhì)履行代表職責(zé)促進(jìn)和諧社會建設(shè)

黨的十六屆四中全會提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”，是我們黨從全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的重大任務(wù)。它對于我們黨提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，完成執(zhí)政使命，具有重大戰(zhàn)略意義。完成好這一任務(wù)，地方各級人大代表負(fù)有義不容辭的職責(zé)。

一、人大代表是人民代表大會的組成人員，是人民派

往國家權(quán)力機(jī)關(guān)的使者。人大代表隊伍匯集了各方面的精英，是構(gòu)建和諧社會的人才庫、動力源，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，也是人民群眾充分表達(dá)意愿、實現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。人大代表作為具有特殊政治身份的人執(zhí)行代表職務(wù)，在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有重要地位，發(fā)揮著不可替代的作用。可是，目前不少地方的人大代表，特別是有相當(dāng)一部份來自農(nóng)村的代表，文化層次相對較低，人大意識、代表意識不夠強(qiáng)，社會責(zé)任感不夠高，判斷是非和解決問題的能力較弱，除此代表本身原因外，還有的是有關(guān)部門沒把好人大代表的準(zhǔn)入關(guān)，人大代表履職成果未得到有效重視、履職成本過高，專職人大代表比例很小，這都直接影響到各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作效能，同樣也影響到社會主義和諧社會建設(shè)的進(jìn)程。

二、提高代表素質(zhì)，強(qiáng)化人大自身建設(shè)。革命導(dǎo)師列寧指出：“人大代表必須親自工作，親自執(zhí)行自己通過的法律，親自檢查實際生活中執(zhí)行的結(jié)果，親自對選民負(fù)責(zé)”。由此可見，人大代表自身素質(zhì)的高低，履職能力大小，作用能否充分發(fā)揮，對于提高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決策水平和工作質(zhì)量，樹立國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象，促進(jìn)我國人民代表大會制度的完善和構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程都是至關(guān)重要的。這就要求人大代表必須講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，具有良好的政治素質(zhì)，即有堅定的政治原則，能自覺地與黨中央保持一致，廉潔公正，有維護(hù)人民利益和執(zhí)法護(hù)法的責(zé)任感；有較強(qiáng)的政治行為能力和工作能力，具有敏銳的洞察能力和深刻的判斷能力，審議和決定國家大事的決策能力；有較高的文化素質(zhì)，能深入調(diào)查研究，寫出有深度、有見地、有針對性的意見和建議；有健康的身體，能身體力行，深入基層，深入群眾，為人民的利益勤奮工作。提高代表素質(zhì)，具體做好六項工作：把入口。在人大代表的選舉上，要處理好選區(qū)劃分、代表比例分配，按照代表基本條件，充分發(fā)揚民主，著重加強(qiáng)政治素質(zhì)考察，多傾聽選民意見，將品優(yōu)品行良好、公道正派、會看具有敏銳洞察力、善寫寫出有骨有肉議案、建議、能說批評意見一針見血、敢做大膽反映群眾意愿、勤學(xué)不斷提高自己的人選進(jìn)入人大代表隊伍。抓培訓(xùn)。一是以換屆為契機(jī)，對代表進(jìn)行普遍培訓(xùn)，組織代表聽取《代表法》輔導(dǎo)報告，請老代表介紹履職經(jīng)驗，由人大常委會領(lǐng)導(dǎo)提要求；二是為代表訂閱《中國人大》、《人民政壇》、《三明人民政壇》等刊物，及時發(fā)送有關(guān)法律法規(guī)等學(xué)習(xí)資料，送上精神食糧；三是采取代表小組組織學(xué)與代表自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)憲法、代表法等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)人民代表大會制度等基本知識；四是邀請部分代表列席縣人大常委會會議，參與視察調(diào)研，分批到外地參觀學(xué)習(xí)；五是及時向代表通報人大常委會及“一府兩院”工作動態(tài)，了解本地有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)情況，讓代表知情知政。這樣，使代表明確了自己的權(quán)力和義務(wù)、職責(zé)，掌握參加會議審議各項報告和提出議案建議必須具備的基本知識，增強(qiáng)代表執(zhí)行職務(wù)的責(zé)任感和自覺性，履職能力、水平得到提升。勤指導(dǎo)。一是人大常委會領(lǐng)導(dǎo)、組成人員和各委室主任建立聯(lián)系人大代表制度，要求每人聯(lián)系若干名人大代表，每年定期走訪，既了解代表的生產(chǎn)生活，更了解其履行職務(wù)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時給予指導(dǎo)和向“一府兩院”反饋解決；二是常委會領(lǐng)導(dǎo)和組成人員積極參加代表小組的各種形式活動，既參與又指導(dǎo)，促使代表小組活動更具實效；三是人事代表委與各代表小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)加強(qiáng)聯(lián)系，經(jīng)常交流溝通情況，隨時掌握代表履職信息；四是建立主任接待代表及群眾制度，規(guī)定每月的某一天為縣人大常委會主任、副主任接待代表日，通過接待代表，督促“一府兩院”解決反映的各種問題，進(jìn)一步激發(fā)代表的履職熱情；五是適時召開人大代表座談會，傾聽代表意見，收集代表建議，認(rèn)真歸類整理，以文件形式送“一府兩院”辦理，增強(qiáng)代表主政執(zhí)政的積極性和主動性。善激勵。在人大代表中開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，是調(diào)動代表主動參與主政執(zhí)政的有效措施。常委會要堅持在代表中開展“創(chuàng)先進(jìn)代表小組、爭當(dāng)人民好代表”活動，每年都應(yīng)對各代表小組活動進(jìn)行總結(jié)交流，每年或每兩年在人民代表大會上表彰一批在“三個文明”建設(shè)中表現(xiàn)突出的先進(jìn)代表小組和優(yōu)秀代表，這就進(jìn)一步豐富和活躍了代表在閉會期間的活動，激發(fā)了代表為“三個文明”建設(shè)作貢獻(xiàn)的積極性，增強(qiáng)了代表履職的光榮感和使命感。立載體。也就是要精心組織有實效、有特色的代表活動。如##縣人大常委會組織代表開展“一信兩聯(lián)三爭當(dāng)”活動，即每名代表每年至少向縣人大常委會寫一封信，匯

報思想工作和履職情況；每名代表必須聯(lián)系選區(qū)和選民；努力爭當(dāng)學(xué)習(xí)、工作和勤勞致富的模范。又如泰寧縣人大常委會在人大代表中開展“自身素質(zhì)擇高、聯(lián)系群眾擇實、行使職權(quán)擇正、融入發(fā)展擇強(qiáng)”的“四擇”活動。再如海安縣人大在代表中開展“三個一”活動，一是幫助弱勢群體辦一件實事，二是在全民創(chuàng)業(yè)中引進(jìn)一個項目辦一個實體，三是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)一計。這些

活動平臺，就為代表提供了活動量、活動面和活動質(zhì)，促進(jìn)了素質(zhì)的提高、代表意識的增強(qiáng)。強(qiáng)監(jiān)督。一是建立代表聯(lián)系選民述職制度。每位代表可以聯(lián)系選民若干名，建立聯(lián)系網(wǎng)，采取走出去、請進(jìn)來方法，向選民匯報履職情況，接受選民監(jiān)督評議，使代表增強(qiáng)責(zé)任感，更加積極主動地開展工作。二是實行代表履職登記制度，真實記錄和反映代表依法履職情況，以提高代表對人大制度的認(rèn)識，促進(jìn)代表發(fā)揮作用。三是定期檢查代表工作監(jiān)督制度落實情況，給代表套上“緊箍咒”，不斷推動和規(guī)范代表履職活動，提高代表履職成效。

三、履行代表職責(zé)，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。圍繞經(jīng)濟(jì)工作，積極實施監(jiān)督，為促進(jìn)和諧社會建設(shè)提供物質(zhì)保障。近年來，##縣人大常委會把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會作為自己工作的第一要務(wù)，根據(jù)年度工作安排，組織代表圍繞計劃與預(yù)算執(zhí)行、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、招商引資、項目建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)等開展視察、調(diào)研活動，有計劃有組織有重點的先后對《預(yù)算法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《防洪法》、《安全生產(chǎn)法》等３０多部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，每次常委會例會邀請五名人大代表列席會議聽取和審議經(jīng)濟(jì)工作方面議題，代表們在視察、調(diào)研、檢查中提出了有針對性的意見和建議，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算的順利實施，##經(jīng)濟(jì)增長速度加快，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平穩(wěn)步提高，安定團(tuán)結(jié)局面進(jìn)一步形成。廣泛聯(lián)系群眾，敢為人民代言，為構(gòu)建和諧社會營造良好環(huán)境。人大代表是依照法定程序由人民民主選舉產(chǎn)生的，與人民群眾有著直接的天然的聯(lián)系，代表著人民群眾的根本利益行使管理國家事務(wù)的權(quán)力，是人民群眾的合法“代言人”。人大代表生活、工作在人民群眾中，與廣大人民群眾朝夕相處，最了解群眾的意見建議、疾苦和愿望，是處理人民內(nèi)部矛盾最合適的環(huán)節(jié)。近年來，##縣的人大代表利用自己所處的位置，深入工廠、農(nóng)村、學(xué)校，運用事實說話，做好釋疑解惑、凝聚人心，疏導(dǎo)情緒，化解矛盾的工作，又按照組織的要求和正常渠道，上情下達(dá)，把黨和政府的方針、政策、法律及主張貫徹到群眾中，每年收集人民群眾有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、教育就業(yè)、社會保障、公路交通、安全生產(chǎn)、計劃生育、社會治安、環(huán)境保護(hù)的意見、建議上百條，經(jīng)歸納整理后交縣“一府兩院”辦理，從而有效地維護(hù)了人民群眾的切實利益，促進(jìn)了##社會穩(wěn)定安定。跟蹤督辦議案建議，推進(jìn)“一府兩院”工作，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件。##縣的人大代表在每年的人代會召開前，都以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任心，立足于本縣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，精心選題，深入調(diào)研，把提議案建議的著眼點放在“縣委工作的重點、政府工作的難點、群眾觀注的熱點、人大監(jiān)督的要點”上，為人大會期間提好議案好建議作準(zhǔn)備。議案、建議交辦后，代表在常委會組織下，對辦理情況進(jìn)行視察，對辦理工作提出具體的指導(dǎo)意見，督促辦理工作落到實處。對議案建議辦理不符合要求，代表不滿意的，人大常委會領(lǐng)導(dǎo)與提議案、建議的有關(guān)代表約見主辦單位負(fù)責(zé)人，要求對有關(guān)情況當(dāng)面說明理由，進(jìn)一步磋商，促成議案、建議的落實。對列入縣政府直接辦理、交人大常委會審議的議案，代表應(yīng)邀參與專門視察，督促抓好落實。如在交辦加強(qiáng)寨頭里水庫飲用水源保護(hù)和完善水庫工程建設(shè)、土地承包中切實保護(hù)婦女權(quán)益、建立法律援助中心、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中要始終加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重視和加強(qiáng)革命紀(jì)念館基地建設(shè)、治理翠江河、協(xié)調(diào)解決液化氣供應(yīng)市場有關(guān)問題等議案中，部分人大代表分別參與了視察或檢查，推動了議案的辦理與落實。去今兩年代表分別提出的１０３件、１０２件議案和建議、批評、意見，均在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)，代表滿意和基本滿意率達(dá)９０％以上，已解決、正在解決及列入計劃解決的占６０％以上，從而促進(jìn)了和諧社會建設(shè)。參與評議活動，促“一府兩院”建設(shè)，為和諧社會夯實組織基礎(chǔ)。評議是多種監(jiān)督方法的綜合運用，它融視察、調(diào)查、座談、測評、審議等方式為一體。##縣人大常委會每年都堅持組織代表對“一府兩院”及其部門開展評議。幾年來，這個縣的人大代表參與了對建設(shè)局、教育局、衛(wèi)生局、公安局等１４個縣政府組成部門工作、縣法院執(zhí)行工作、檢察院法律監(jiān)督工作及其主要領(lǐng)導(dǎo)的評議活動，評出滿意單位１２個，基本滿意單位４個，并授予縣交警大隊“人民滿意交警隊”地方榮譽稱號。評議中，人大代表堅持依法、公正、客觀、透明的原則，深入調(diào)查了解情況，廣泛征求群眾意見，認(rèn)真督促整改，增強(qiáng)了被評議對象的勤政廉政、依法執(zhí)政執(zhí)法、公正司法意識，有效地推動和促進(jìn)了政府部門和司法審判機(jī)關(guān)的建設(shè)，保障了##經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的和諧發(fā)展。

第二篇：提高代表素質(zhì)履行代表職責(zé)促進(jìn)和諧社會建設(shè)

根據(jù)工作安排，組織代表圍繞計劃與預(yù)算執(zhí)行、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、招商引資、項目建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)等開展視察、調(diào)研活動，有計劃有組織有重點的先后對《預(yù)算法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《防洪法》、《安全生產(chǎn)法》等３０多部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，每次常委會例會邀請五名人大代表列席會議聽取和審議經(jīng)濟(jì)工作方面議題，代表們在視察、調(diào)研、檢查中提出了有針對性的意見和建議，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算的順利實施，##經(jīng)濟(jì)增長速度加快，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平穩(wěn)步提高，安定團(tuán)結(jié)局面進(jìn)一步形成。廣泛聯(lián)系群眾，敢為人民代言，為構(gòu)建和諧社會營造良好環(huán)境。人大代表是依照法定程序由人民民主選舉產(chǎn)生的，與人民群眾有著直接的天然的聯(lián)系，代表著人民群眾的根本利益行使管理國家事務(wù)的權(quán)力，是人民群眾的合法“代言人”。人大代表生活、工作在人民群眾中，與廣大人民群眾朝夕相處，最了解群眾的意見建議、疾苦和愿望，是處理人民內(nèi)部矛盾最合適的環(huán)節(jié)。近年來，##縣的人大代表利用自己所處的位置，深入工廠、農(nóng)村、學(xué)校，運用事實說話，做好釋疑解惑、凝聚人心，疏導(dǎo)情緒，化解矛盾的工作，又按照組織的要求和正常渠道，上情下達(dá)，把黨和政府的方針、政策、法律及主張貫徹到群眾中，每年收集人民群眾有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、教育就業(yè)、社會保障、公路交通、安全生產(chǎn)、計劃生育、社會治安、環(huán)境保護(hù)的意見、建議上百條，經(jīng)歸納整理后交縣“一府兩院”辦理，從而有效地維護(hù)了人民群眾的切實利益，促進(jìn)了##社會穩(wěn)定安定。跟蹤督辦議案建議，推進(jìn)“一府兩院”工作，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件。##縣的人大代表在每年的人代會召開前，都以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任心，立足于本縣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，精心選題，深入調(diào)研，把提議案建議的著眼點放在“縣委工作的重點、政府工作的難點、群眾觀注的熱點、人大監(jiān)督的要點”上，為人大會期間提好議案好建議作準(zhǔn)備。議案、建議交辦后，代表在常委會組織下，對辦理情況進(jìn)行視察，對辦理工作提出具體的指導(dǎo)意見，督促辦理工作落到實處。對議案建議辦理不符合要求，代表不滿意的，人大常委會領(lǐng)導(dǎo)與提議案、建議的有關(guān)代表約見主辦單位負(fù)責(zé)人，要求對有關(guān)情況當(dāng)面說明理由，進(jìn)一步磋商，促成議案、建議的落實。對列入縣政府直接辦理、交人大常委會審議的議案，代表應(yīng)邀參與專門視察，督促抓好落實。如在交辦加強(qiáng)寨頭里水庫飲用水源保護(hù)和完善水庫工程建設(shè)、土地承包中切實保護(hù)婦女權(quán)益、建立法律援助中心、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中要始終加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重視和加強(qiáng)革命紀(jì)念館基地建設(shè)、治理翠江河、協(xié)調(diào)解決液化氣供應(yīng)市場有關(guān)問題等議案中，部分人大代表分別參與了視察或檢查，推動了議案的辦理與落實。去今兩年代表分別提出的１０３件、１０２件議案和建議、批評、意見，均在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)，代表滿意和基本滿意率達(dá)９０％以上，已解決、正在解決及列入計劃解決的占６０％以上，從而促進(jìn)了和諧社會建設(shè)。參與評議活動，促“一府兩院”建設(shè)，為和諧社會夯實組織基礎(chǔ)。評議是多種監(jiān)督方法的綜合運用，它融視察、調(diào)查、座談、測評、審議等方式為一體。##縣人大常委會每年都堅持組織代表對“一府兩院”及其部門開展評議。幾年來，這個縣的人大代表參與了對建設(shè)局、教育局、衛(wèi)生局、公安局等１４個縣政府組成部門工作、縣法院執(zhí)行工作、檢察院法律監(jiān)督工作及其主要領(lǐng)導(dǎo)的評議活動，評出滿意單位１２個，基本滿意單位４個，并授予縣交警大隊“人民滿意交警隊”地方榮譽稱號。評議中，人大代表堅持依法、公正、客觀、透明的原則，深入調(diào)查了解情況，廣泛征求群眾意見，認(rèn)真督促整改，增強(qiáng)了被評議對象的勤政廉政、依法執(zhí)政執(zhí)法、公正司法意識，有效地推動和促進(jìn)了政府部門和司法審判機(jī)關(guān)的建設(shè)，保障了##經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的和諧發(fā)展。　作者為##縣人大常委會副主任

第三篇：密切聯(lián)系群眾認(rèn)真履行代表職責(zé)

密切聯(lián)系群眾認(rèn)真履行代表職責(zé)

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：

我叫劉月好，是由新市區(qū)第十三屆人民代表大會選舉產(chǎn)生的一名市人大代表。兩年來,我深切體會到：人大代表不是榮譽稱號，而是一種神圣的職責(zé)。作為一名人大代表，肩負(fù)著人民的信任和重托。我時刻牢記“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”，做到重人民之事，訴人民之言，盡代表之責(zé)。下面我簡要向各位領(lǐng)導(dǎo)和代表匯報一下我的體會和做法。

一、正確處理執(zhí)行代表職務(wù)與本職工作的關(guān)系

我是一名企業(yè)的經(jīng)營者，日常工作很忙，怎樣才能妥善處理好執(zhí)行代表職務(wù)與本職工作的關(guān)系是當(dāng)選代表后面臨的一個實際問題。經(jīng)過一個階段的實踐，我認(rèn)為：執(zhí)行代表職務(wù)和做好本職工作二者是相輔相承、相互促進(jìn)的關(guān)系。做為一名人大代表首先要努力做好本職工作，而且在本職工作中要堅持學(xué)法、守法，在各項工作中起模范帶頭作用。通過參加代表活動、認(rèn)真履行代表職責(zé)，能夠了解到方方面面的情況和信息，對本職工作也具有很好促進(jìn)作用。在處理執(zhí)行代表職務(wù)和本職工作的關(guān)系上，我堅持了“一調(diào)、二保、三優(yōu)先”的方法?！耙徽{(diào)”就是合理調(diào)整時間，做到本職工作和代表工作兩不誤。“二?！本褪前赐ㄖ?，保證準(zhǔn)時參加市人大及其常委會組織召開的會議及各項代表活動?！叭齼?yōu)先”就是當(dāng)代表活動與本職工作發(fā)生沖突時，優(yōu)先參加代表活動，本職工作另安排他人幫助完成。我堅持做到了人代會積極參加，認(rèn)真履職。閉會期間無論是市人大常委會、區(qū)人大常委會，還是代表小組組織的活動，只要通知到我，就一定按時參加，兩年多來我共參加各項視察、檢查、座談會、行風(fēng)評議等活動40多次。而且活動前我都堅持學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，走訪群眾、調(diào)查了解，匯總?cè)罕娨庖?，協(xié)助有關(guān)部門開展工作，較好地發(fā)揮了代表作用。

二、密切聯(lián)系群眾，反映群眾呼聲

作為一名人大代表，要認(rèn)真履行代表職責(zé)，必須查民情，理民意，反映人民群眾的意愿和呼聲。兩年多來，我采取上門走訪、電話、信函、發(fā)放聯(lián)系卡、網(wǎng)絡(luò)論談及開辟Q(mào)Q人大代表在線等多種方式加強(qiáng)了與人民群眾的聯(lián)系，廣泛征求他們的意見。兩年以來，我共聯(lián)系代表和人民群眾700多人次，發(fā)放選民聯(lián)絡(luò)卡200多個，另外在本次人代會前我又發(fā)放“代表征求議案、建議、批評和意見”聯(lián)系卡200張，以便更好的為人民代言。根據(jù)征求上來的意見，在本次市人代會上準(zhǔn)備提出盡快解決“空心村”問題、“人力三輪車非法改裝機(jī)動裝置的問題”、“關(guān)于新市區(qū)加快高中教育發(fā)展步伐，增設(shè)一所高標(biāo)準(zhǔn)高中學(xué)校的問題”等方面建議9件。希望能引起有關(guān)部門的重視。

三、盡職盡責(zé)，敢于直言，充分發(fā)揮監(jiān)督作用

兩年來，我除積極參加各級人大組織的視察、執(zhí)法檢查、調(diào)查、評議以外，還依法進(jìn)行了多次持證視察。自今年3月份我開辦“QQ人大代表在線”后，我接到群眾意見和情況反映13條。我從中選擇了一些有代表性、涉及群眾利益的事項進(jìn)行了持證明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時向有關(guān)部門和單位提出意見和建議，經(jīng)過積極努力最終使問題都得到解決。如今年3月份我在QQ上接到群眾的反映，建設(shè)北路化纖廠以北路燈不亮已二年之久。此路段企業(yè)較多，夜間上下班的人也比較多，路面又不太好，很容易發(fā)生交通事故及治安案件。群眾多次向路燈管理處反映，一直沒有得到解決。接到反映后當(dāng)晚我就趕到了現(xiàn)場，看到情況屬實，馬上向路燈管理處及城市管理局承諾辦聯(lián)系，第二天就得到了答復(fù)，說已修好了。晚上我又開車去了現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)燈并沒有亮，經(jīng)多次與承諾辦聯(lián)系,他們答復(fù)說：“線路老化，現(xiàn)在太冷，路面不能施工，等消凍后再施工”。直至9月中旬市人大組織部分代表視察活動中，我在座談會上又反映了此事，等了一周沒有答復(fù)。一周后，我又在城市管理局行風(fēng)評議會上，再次向局領(lǐng)導(dǎo)提出該問題。局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，當(dāng)晚就去了現(xiàn)場查看。第二天建設(shè)北路西側(cè)的燈就全部亮了起來。情況反映人激動地給我打電話說：“真沒想到路燈還真的能亮起來，你們真是人民的好代表”。

另外我還對 “小靈通網(wǎng)絡(luò)”問題、“廣播電臺講座、廣告擴(kuò)大宣傳”問題、“郵政行業(yè)(投遞公司)三亂問題”、“復(fù)興路增加公交線路”等群眾關(guān)心的熱點問題進(jìn)行了持證視察，收到了交好的效果，得到了人民群眾的稱贊。

當(dāng)選市人大代表兩年多來，我雖然做了些工作，但是距人民的要求還有一定差距，在今后工作中，我將謹(jǐn)記人民的囑托，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，依法履行好代表職責(zé)。

2004年12月15日

第四篇：傾聽群眾心聲 履行代表職責(zé)

傾聽群眾心聲 履行代表職責(zé)

我是武德鄉(xiāng)半坡村黨支部書記，我當(dāng)選為筠連縣第十五屆人大代表。人民賦予我的不只是一個“人大代表”的名稱，而是一種極大的責(zé)任和一種崇高的使命。一直以來，我認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針政策以及法律法規(guī)和各級人大及常委會的決議決定，在工作和生活中，發(fā)揮模范帶頭作用，積極履行代表的職責(zé)，密切聯(lián)系群眾，反映人民群眾的意見和要求，協(xié)助政府推行工作，帶領(lǐng)全村村民不斷解放思想、與時俱進(jìn)，共走富裕之路，共創(chuàng)和諧社會。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實增強(qiáng)履行代表職務(wù)的責(zé)任感 作為一名人大代表，我肩負(fù)廣大群眾的利益，為了當(dāng)好代表，為了服務(wù)好廣大群眾，我不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，我按照“一心一意抓轉(zhuǎn)型，凝心聚力謀跨越”思想大討論活動的要求，把學(xué)習(xí)黨和國家的政策方針、法律和法規(guī)作為首要任務(wù)，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導(dǎo)工作實踐，用科學(xué)的世界觀改造自己的世界，把握方向，解決問題，推動工作。不斷增強(qiáng)政治素質(zhì)和工作能力，做到心里時刻想著人民的重托，工作中始終把人民的利益放在第一位，帶領(lǐng)全村村民創(chuàng)業(yè)致富，努力當(dāng)好黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。

二、履行職責(zé)，建言獻(xiàn)策，做村民的傳聲筒，心系群眾，走共同富裕道路

作為人民代表，提好人大代表建議和議案，是代表履行職責(zé)、參政議政的一個重要內(nèi)容。會議期間，我立足大局，聯(lián)系實際，實事求是的提出了建議和意見，在日常工作中，我堅持深入群眾聽取反映，密切聯(lián)系群眾，掌握了解群眾生活的熱點和難點問題。

長期以來，我半坡村都處于一個相對落后的境況，我通過人民代表大會等渠道把廣大群眾的實際情況和困難如實向黨委、政府做了反映。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，在廣大干部群眾的努力下，近年來，半坡村的條件有了很大改善，廣大群眾通過畜牧業(yè)和烤煙生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)逐漸走上致富的道路?，F(xiàn)在的半坡村，路通了，路平了，群眾出行更方便了，群眾吃上自來水了，有了農(nóng)家書屋等生活、學(xué)習(xí)、娛樂設(shè)施。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人們生活水平有了很大的改善和提高。

總之，我雖然做了一些工作，但還存在不足，如：面對新的形勢和任務(wù)，在思想觀念和能力水平方面還有不適應(yīng)的地方；在走訪聯(lián)系選民，建言獻(xiàn)策等方面還不夠。今后，我決心改進(jìn)不足，更加扎實有效地開展工作，為我縣、鄉(xiāng)、村的跨越發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

二0一二年三月十二日

第五篇：學(xué)習(xí)代表法 提高代表素質(zhì)(講課材料)

學(xué)習(xí)代表法

提高代表素質(zhì)

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表：

按照人大常委會工作要點的安排：我在這里向大家介紹一下自己學(xué)習(xí)人大工作相關(guān)法律法規(guī)的情況。下面我就以代表法為主線，結(jié)合憲法、組織法、選舉法、監(jiān)督法的相關(guān)內(nèi)容，分6個方面向大家匯報：一是代表法的產(chǎn)生及其代表法的法律定位；二是代表的產(chǎn)生及其代表的法律地位；三是代表的權(quán)利、義務(wù)和執(zhí)行職務(wù)的保障；四是代表職務(wù)暫停和代表資格終止及代表補選；五是關(guān)于代表法的思考；六是人大代表如何依法履行代表職務(wù)。不妥之處，請批評指正。

一、代表法的產(chǎn)生及其代表法的法律定位

現(xiàn)行的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》，共6章44條，約4500字。早在1984年5月，自130名全國人大代表在第六屆全國人民代表大會第二次會議上提出制定人大代表法的三件議案以來。到1992年4月，8年間共有515名全國人大代表，三個代表團(tuán)17次提出議案，殷切盼望制定一部人大代表履行職務(wù)的法律。正如《代表法》第一章第一條所敘述的那樣，“為了保證全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依法行使代表職權(quán)，履行代表義務(wù)，發(fā)揮代表作用，根據(jù)憲法，制定本法”。第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會把抓緊起草代表法列入了工作要點。1990年4月《代表法》草案討論稿基本形成，經(jīng)廣

泛征求意見后，進(jìn)行了反復(fù)修改，形成了《代表法》草案，1991年12月第七屆全國人大常委會第23次會議和1992年2月第七屆全國人大常委會第24次會議連續(xù)兩次常委會審議了這個法律草案，在提請第七屆全國人民代表大會第五次會議表決時，經(jīng)過八年抗戰(zhàn)，九易其稿，并對其實質(zhì)性的內(nèi)容進(jìn)行了13處修改。最后，在1992年4月3日，第七屆全國人民代表大會第五次會議閉幕大會上表決通過。

那么，《代表法》到底是一部什么樣的法律呢？它的法律定位可以從以下三個方面來加以理解：

（一）代表法是人大代表執(zhí)行職務(wù)要遵守的法律，它是各級人大代表執(zhí)行職務(wù)的基本的專門的法律，它是由全國人大通過的基本法律。其調(diào)整的范圍并不限于全國人大或某幾級人大代表，而是全國和地方各級人大代表行為的共同規(guī)范。

（二）代表法還是人大及其常委會組織代表工作，即人代會期間的工作和閉會期間開展代表活動要執(zhí)行的法律?？h級以上的各級人大常委會組織本級人大代表開展閉會期間的活動，是大量而經(jīng)常性的工作。人大常委會還要采取多種方式，同人大代表保持聯(lián)系并不斷加強(qiáng)這種聯(lián)系，為代表執(zhí)行職務(wù)提供必要的條件，人大及其常委會的有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)要為代表執(zhí)行職務(wù)提供熱情的服務(wù)。

（三）代表法也是全黨全社會一體遵行的法律。執(zhí)行代表法不僅是人大的事，而是全黨全社會的事情。代表工作是人大工作的重要組成部分，也是黨的整個工作的組成部分。社會各方面都要支持代表執(zhí)行職務(wù)，并有

義務(wù)協(xié)助代表執(zhí)行職務(wù)，不得阻礙代表執(zhí)行職務(wù)，努力營造一個有利于人大代表執(zhí)行職務(wù)的良好的社會環(huán)境，從而保證代表法在實際生活中得到全面貫徹落實。比如代表活動經(jīng)費，各級政府就應(yīng)按照代表法的要求列入財政預(yù)算。

二、代表的產(chǎn)生及其代表的法律地位

《代表法》第一章第二條明確規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依照法律規(guī)定選舉產(chǎn)生”。

根據(jù)憲法、選舉法等有關(guān)法律的規(guī)定，各級人大代表都是由民主選舉產(chǎn)生的。地市州以上的人大代表，分別由下級人民代表大會間接選舉產(chǎn)生，縣市（不設(shè)區(qū)的市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大代表，由選民直接選舉產(chǎn)生。不管是直接選舉還是間接選舉，一律采用無記名投票的辦法實行差額選舉（直選是1/3—1倍，間接選舉是1/5—1/2）。直接選舉時，按照《選舉法》第24條的規(guī)定，每個選區(qū)只能選一名至三名代表，多者即違法。直選時，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的贊成票時始得當(dāng)選。間接選舉時，代表候選人要獲得全體代表過半數(shù)的贊成票時，才能當(dāng)選。這就是說，不管參加投票的代表是多少，候選人必須獲得全體代表過半數(shù)的贊成票，才能當(dāng)選（比如：荊州市第二屆人民代表大會代表500名，在第五次人代會上選省人大代表，86名選66名，因為代表候選人要獲得全體代表過半數(shù)的贊成票才能當(dāng)選，前后一共選了3次）。這和常委會的任何一次投票或表決是一樣的，比如我們荊州區(qū)人大常委會現(xiàn)有組成人員27

名，不管到會多少人（當(dāng)然要過半數(shù)才能開會），每次投票或表決都要達(dá)到14票以上才能通過。

各級人大代表選出后，還要經(jīng)過本級人大常委會代表資格審查委員會的審查和確認(rèn)。

中國人民解放軍召開軍人代表大會（不是全體軍人），選舉產(chǎn)生全國人大代表。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的全國人大代表，由全國人大常委會按照每次換屆時制定的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)選舉全國人民代表大會代表的辦法》、《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)選舉全國人民代表大會代表的辦法》規(guī)定，分別召開香港、澳門特別行政區(qū)全國人大代表選舉會議產(chǎn)生。臺灣省的全國人大代表，由在各省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍的臺灣省籍選派代表到北京舉行協(xié)商選舉會議選舉產(chǎn)生。

全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級人大代表是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。全國和地方各級人大代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人大的各項職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。這就是人大代表的法律地位，是一切組織和個人必須尊重和維護(hù)的。人大代表的法律地位，是由人民在國家政治生活中的地位決定的，是由人大代表的性質(zhì)決定的，并通過人大代表在實際生活中的作用加以體現(xiàn)。人大代表的法律地位還可以通過以下三個方面來加深理解。一是從人大代表產(chǎn)生的方式看，各級人大代表都是經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序，按照法律的有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生的；二是從人大代表代表的利益看，人大代表是作為國家主人的人民的代表，肩負(fù)著人民的委托；三是從人大代表執(zhí)行

職務(wù)的行為看，人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在整個國家政權(quán)體系中居于重要地位。人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，個人無權(quán)單獨行使國家權(quán)力，而是集體行使國家權(quán)力，這就表明，人大代表的法律地位是神圣的，崇高的，必須得到社會的廣泛尊重和維護(hù)。所以說人大代表不僅僅是一種榮譽，也是一種職務(wù)。是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，是人民管理國家和社會事務(wù)的使者，既是國家的主人，也是人民的公仆，是黨和國家機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。

那么，人大代表到底執(zhí)行的是一種什么樣的職務(wù)呢？歸納起來有這樣五個方面：一是政治性很強(qiáng)的職務(wù)（參加對國家各項事務(wù)的管理，參加國家權(quán)力的行使）；二是法定職務(wù)（大會期間和閉會期間依法執(zhí)行法定的職務(wù)，且受法律的保護(hù)）；三是權(quán)利與責(zé)任統(tǒng)一的職務(wù)（代表有必要的權(quán)利也有相應(yīng)的義務(wù)，在行使權(quán)利的同時必須履行相應(yīng)的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任）；四是一種常任性的職務(wù)（會議期間要做好代表工作，閉會期間要開展代表活動）；五是一種兼職的職務(wù)（與國外專職議員不同，我國實行的是兼職代表制）。

人大代表的主要作用是：與西方的議員制度不同，在同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)集體行使職權(quán)時，具有參與決策作用；在對“一府兩院”的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、人事監(jiān)督中，具有監(jiān)督作用；在與人民群眾的聯(lián)系中，具有橋梁和紐帶作用；在三個文明建設(shè)中，起模范帶頭作用。

下面講一下人大與“一府兩院”的關(guān)系。

根據(jù)憲法和組織法的有關(guān)規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大選舉產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé),受他監(jiān)

督。他們的主要關(guān)系是：決定與執(zhí)行的關(guān)系；監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系；協(xié)調(diào)一致開展工作的關(guān)系。既然是人民代表大會選舉產(chǎn)生政府，選舉產(chǎn)生國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，那么過去有的地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長由直選產(chǎn)生，就是一種典型的違法行為。同樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)長由直接任命產(chǎn)生也是違憲行為。

既然人大與“一府兩院”的關(guān)系是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，在這里我就來簡單地介紹一下監(jiān)督法。前面講代表法奮戰(zhàn)了八年才出籠，而監(jiān)督法確經(jīng)過了20年的立法才橫空出世，有人說是20年磨一箭，千呼萬喚駛出來。那么監(jiān)督法到底是一部什么樣的法律呢？簡單地講就是各級人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的一部程序法。監(jiān)督法第五條明確規(guī)定：各級人大常委會對本級政府及兩院的工作實施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。它又規(guī)定，各級人大常委會按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督權(quán)。少數(shù)服從多數(shù)。通常情況下多數(shù)是對的，但多數(shù)并不一定是最優(yōu)的，人大按多數(shù)人的意見辦，政府按一把手的意見辦，行政一把手可以否定多數(shù)人的意見。因此，在監(jiān)督法的立法過程中，由于有不同聲音，述職評議與個案監(jiān)督，因為沒有達(dá)成共識，最終沒有列入監(jiān)督法，但就監(jiān)督法規(guī)定人大常委會對“一府兩院”監(jiān)督的七種形式來看，各級人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督并沒有因為述職評議與個案監(jiān)督?jīng)]有列入監(jiān)督法而有所弱化，而是更加強(qiáng)化、更加規(guī)范、更加具有可操作性。比如在聽取“一府兩院”的專項工作報告時，各級人大常委會組成人員可以就比較集中的問題、社會普遍關(guān)注的其他問題要求政府進(jìn)行專項工作報告；又如在聽取和審議預(yù)算執(zhí)行情況時，要求縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年的六月

至九月期間，將上的決算草案提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)，并要求重點審查下列6個方面的內(nèi)容：一是預(yù)算收支平衡情況；二是重點支出的安排和資金到位情況；三是預(yù)算超收收入的安排和使用情況；四是部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；五是向下級財政轉(zhuǎn)移支付情況；六是本級人代會關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況。這就表明人大常委會對財政的監(jiān)督更加具體，有法可依。第三，在進(jìn)行法律法規(guī)實施情況的檢查時，監(jiān)督法要求每年要選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查。第四，關(guān)于規(guī)范性文件的備案審查，監(jiān)督法規(guī)定縣級以上地方各級人大常委會對下一級人大及其常委會作出的決議、決定和本級人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認(rèn)為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏?，有?quán)予以撤銷：一是超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；二是同法律法規(guī)相抵觸的；三是有其他不適當(dāng)?shù)那樾危瑧?yīng)當(dāng)予以撤銷的。第五，關(guān)于詢問和質(zhì)詢，監(jiān)督法第35條規(guī)定縣級人大常委會組成人員3人以上聯(lián)名，可以向常委會書面提出對本級人民政府及其部門和兩院的質(zhì)詢案。第六，關(guān)于特定問題調(diào)查，監(jiān)督法第39條規(guī)定，各級人大常委會對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項，需要作出決議、決定。但有關(guān)重大事實不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。第七，關(guān)于撤職案的審議和決定，監(jiān)督法第45條規(guī)定，人大常委會五分之一以上的組成人員書面聯(lián)名，可以向常委會提出對個別副區(qū)長，由它任命的本級政府其他組成人員

和法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員等國家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案。由此可見，人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督，由于監(jiān)督法的實施將變得更加有力、有效、有法可依，按程序進(jìn)行。

前面講了人大與“一府兩院”的關(guān)系。因為講監(jiān)督法，鏡頭拉遠(yuǎn)了一點，現(xiàn)在我們再把鏡頭拉回來講一下人大與人民的關(guān)系。人大與人民的關(guān)系可以從下面兩個方面來理解：一是人民產(chǎn)生人大，人民委托人大行使國家權(quán)力。我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國和地方各級人民代表大會。二是人大對人民負(fù)責(zé)，接受人民的監(jiān)督。為了保證人大能夠真正代表人民的利益，按照人民的意志決定問題，憲法和法律規(guī)定，各級人大對人民負(fù)責(zé)，接受人民的監(jiān)督。

那么，上下級人大及其常委會之間又是一種什么關(guān)系呢？具體來講就是：法律上的監(jiān)督關(guān)系；業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系；工作上的聯(lián)系關(guān)系。

三、代表的權(quán)利、義務(wù)和執(zhí)行職務(wù)的保障

在我國，根據(jù)《選舉法》第15條的規(guī)定，全國人大代表的名額不超過3000人，而現(xiàn)在的十屆全國人大實有代表2984名，而地方各級人大代表加起來共有320多萬人，我們荊州區(qū)現(xiàn)有五級人大代表783名(1+1+58+234+489)。那么，《代表法》究竟給這些人大代表賦予了哪些權(quán)利和義務(wù)呢？

（一）代表的權(quán)利

代表的任期。組織法第33條規(guī)定：“地方各級人民代表大會代表任期，從每屆本級人民代表大會舉行第一

次會議開始，到下屆本級人民代表大會舉行第一次會議為止”。人大代表作為代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的使者，其基本的權(quán)利體現(xiàn)在人代會期間的工作和閉會期間的活動兩個方面。在人代會期間，人大代表享有如下10項權(quán)利：

1、出席會議權(quán)，即參加本級人代會全體會議、代表團(tuán)全體會議、小組會議；

2、審議權(quán)，即在各種會議上審議列入大會議程的各項議案和報告；

3、提議案權(quán)，即依照法律規(guī)定的程序向本級人大提出屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案；

4、選舉權(quán)，即參加本級人大的各項選舉和決定人選(省市級30人以上、地市級20人以上、縣鎮(zhèn)級10人以上聯(lián)名提出“一府兩院”及常委會組成人員人選)；

5、詢問權(quán)，即審議時可以向本級有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出詢問；

6、質(zhì)詢權(quán)，即依照法定程序提出對有關(guān)國家機(jī)關(guān)的質(zhì)詢（代表10人以上聯(lián)名、地市級常委會組成人員5人以上聯(lián)名、縣市級常委會組成人員3人以上聯(lián)名）；

7、罷免權(quán)，即依照法定程序提出對有關(guān)國家機(jī)關(guān)組成人員的罷免并對其投票表決（縣級以上是十分之一以上的代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級是五分之一以上代表聯(lián)名）；

8、提出組織關(guān)于特定問題調(diào)查委員會權(quán)（這一權(quán)利僅限于縣級以上人民代表大會，且要有十分之一以上的代表聯(lián)名；閉會期間，主任會議或五分之一以上組成人員聯(lián)名也可提出組織關(guān)于特定問題調(diào)查委員會權(quán)）；

9、表決權(quán)，即參加本級人代會的各項表決；

10、提建議權(quán)，即向本級人大提出各方面工作的建議、批評和意見。

在這里我想著重講一下議案與提案的區(qū)別，以證視聽。

議案，是人大代表及有關(guān)部門（含政府）向人民代表大會提出的議事原案，在閉會期間，省地級人大常委會組成人員5人以上聯(lián)名，縣市級人大常委會組成人員3人以上聯(lián)名，可以向本級人大常委會提出屬于常委會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，[2006]中央9號文件規(guī)定，代表在閉會期間也可以向本級人大常委會提出議案。

提案，是政協(xié)委員向人民政協(xié)組織，并通過政協(xié)組織向人代會或人民政府就有關(guān)國家或地方大政方針、社會生活等重大問題提出意見和建議的形式。

它們的主要區(qū)別在于，人民代表大會是權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表的議案一經(jīng)通過，就具有法律效力；人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)委員提案是民主監(jiān)督的一種形式，沒有法律的約束力；人大代表提議案要受時間（大會議案截止時間）、內(nèi)容（限本級人大及常委會）、人數(shù)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級是5人以上、縣級至省級是10人以上、國家級是30人以上）的限制；政協(xié)委員提案恰恰相反，它實行的是“三不限制”的原則，即不受時間、內(nèi)容、人數(shù)的限制。

人大代表在閉會期間的權(quán)利有以下7項。

1、參加代表小組活動?？h級以上各級人大代表，可以參加下級人大代表的代表小組活動。各級人大代表參加本級人大依法組成的代表小組的各項活動。

2、進(jìn)行視察?？h級以上各級人大代表根據(jù)本級人大常委會的統(tǒng)一安排，對本級或下級國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察。

3、提議臨時召集本級人代會。例如，五分之一以上的全國人大代表（3000×1/5=600）提議，可以召開全國人民代表大會臨時會議；五分之一以上的地方人大代表（以荊州區(qū)為例就是234×1/5=47）提議，可以臨時召開本級人民代表大會。

4、列席人代會、常委會、專門委員會?？h級以上各級人大代表可以應(yīng)邀列席本級人大常委會會議，地市級以上的人大代表可以應(yīng)邀列席本級人大各專門委員會會議，列席原選舉單位的人代會和常委會。

5、參加特定問題的調(diào)查委員會?？h級以上的各級人大代表根據(jù)本級人大或常委會的決定，參加關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。

6、提出建議、批評和意見?？h級以上的各級人大代表有權(quán)向本級人大常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見。

7、參加常委會組織的執(zhí)法檢查等活動。

（二）代表的義務(wù)

根據(jù)憲法、組織法、代表法等有關(guān)法律的規(guī)定，人大代表在行使職權(quán)的同時必須履行以下6項義務(wù)。

1、出席會議。人大代表應(yīng)當(dāng)出席本級人代會，依法行使代表的職權(quán)。

2、模范地遵守憲法和法律，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施。

3、保守國家秘密。

4、和原選舉單位或選民保持密切聯(lián)系。

5、協(xié)助本級人民政府推行工作。

6、受原選舉單位或選民的監(jiān)督。

（三）代表執(zhí)行職務(wù)的保障

1、政治保障

人大代表在人大各種會議上的發(fā)言和表決受法律的保護(hù)。但需要特別說明的是，代表在列席原選舉單位的人大各種會議上的發(fā)言，也不受法律追究，因為根據(jù)代表法的有關(guān)規(guī)定，代表列席原選舉單位的人大各種會議，不僅是執(zhí)行代表職務(wù)，而且還是代表接受原單位的監(jiān)督和聯(lián)系原選舉單位的一種形式，所以其在這時的言論同樣受到法律保護(hù)。

2、人身特殊保障

代表法規(guī)定，縣級以上的各級人大代表，大會期間，非經(jīng)本級人大主席團(tuán)許可，閉會期間，非經(jīng)本級人大常委會許可，不受逮捕或者刑事審判?！逗笔嵤创矸ā缔k法》第23條還規(guī)定，“如果在人代會及其常委會閉會期間，可以由常委會授權(quán)主任會議處理，并向下一次常委會會議報告?！比绻麑︵l(xiāng)鎮(zhèn)人大代表采取逮捕、刑事審判或者采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即書面報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，由主席團(tuán)向下一次人民代表大會會議報告。

保障人大代表的人身特別保護(hù)權(quán)，是為了維護(hù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的威信，保證國家權(quán)力機(jī)關(guān)正常運轉(zhuǎn)，同時也是為了保證代表能夠依法執(zhí)行職務(wù)，不因執(zhí)行職務(wù)而受到打擊報復(fù)。

3、時間保障

按照代表法的規(guī)定，人大代表在本級人代會期間的工作和閉會期間的活動，都是執(zhí)行代表職務(wù)，都應(yīng)當(dāng)?shù)?/p>

到時間保障。需要說明的是，給予時間保障的人大代表活動，應(yīng)該是由本級人大及其常委會安排的，如果代表自己安排的代表活動則不在此列。

4、物質(zhì)保障

一是工資和補貼。由于我國實行的是單薪制，對于國家發(fā)給固定工資的代表，在執(zhí)行代表職務(wù)時，享受所在單位的工資或其他待遇。對于沒有國家發(fā)給的固定工資的代表，其執(zhí)行代表職務(wù)所受到的經(jīng)濟(jì)損失，由本級財政撥款，給予適當(dāng)補貼。二是代表活動經(jīng)費的保障。代表法第33條規(guī)定，代表的活動經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算。實施代表法辦法規(guī)定，省代表每人每年不少于400元，地市級代表每人每年不少于300元，縣區(qū)級代表每人每年不少于200元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級代表每人每年不少于100元，此活動經(jīng)費由人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)統(tǒng)籌安排，專款專用。

5、行政和司法保障。一切組織和個人都必須尊重代表的權(quán)利，支持代表執(zhí)行代表職務(wù)，而拒絕履行義務(wù)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以批評教育，直至給予行政處分。對代表執(zhí)行代表職務(wù)進(jìn)行打擊報復(fù)或以暴力、威脅阻礙代表依法執(zhí)行職務(wù)、構(gòu)成犯罪的，要根據(jù)刑法146條和157條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

6、人大常委會要為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供保障。簡單地講就是三要：即要同本級人大代表保持密切聯(lián)系；要為本行政區(qū)域內(nèi)所有的人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供必要的條件；要為代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)。

四、代表職務(wù)暫停和代表資格終止及代表補選

（一）代表職務(wù)暫停

代表法第40條明確規(guī)定，代表有下列情形之一者應(yīng)該暫時停止執(zhí)行代表職務(wù)：

1、因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的；

2、被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利、正在服刑的。

（二）代表資格終止

代表法第41條規(guī)定，代表有下列情形之一者，其代表資格終止。

1、地方各級人大代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的；

2、辭職被接受的；

3、未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人代會的；

4、被罷免的；

5、喪失中國國籍的；

6、依照法律被剝奪政治權(quán)利的。

地方各級人大代表遷出或調(diào)離本行政區(qū)域，該代表就失去了在原選區(qū)或者原選舉單位的當(dāng)選條件，其代表資格自行終止（比如：王全德從紀(jì)南調(diào)區(qū)統(tǒng)計局，其鎮(zhèn)人大代表資格自行終止，也無需他寫辭職報告，而他的區(qū)人大代表，按照代表辭職暫行辦法，他就應(yīng)該寫辭職報告）。國籍是公民享有選舉權(quán)或被選舉權(quán)的基本條件之一，因而各級人大代表如果喪失了中國國籍，其代表資格自行終止。

代表辭職被接受，代表被罷免，代表依照法律被剝奪政治權(quán)利，有上述情形之一者，代表資格即終止。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是政治權(quán)利的重要內(nèi)容，被剝奪了政治權(quán)利也就喪失了選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不再具備代表的當(dāng)選資格。

關(guān)于代表辭職，間接選舉的人大代表可以向選舉他的人大常委會書面提出，人大常委會決定是否接受；縣鄉(xiāng)級人大代表辭職理論上應(yīng)當(dāng)向原選區(qū)選民辭職，但由于不好操作，所以法律規(guī)定：縣級人大代表可以向本級人大常委會提出辭職，人大常委會決定是否接受；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人大代表只能向本級人代會提出辭職，由本級人民代表大會決定是否接受，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)無權(quán)接受。

關(guān)于代表罷免。罷免間接選舉的人大代表，主席團(tuán)或1/10以上的代表聯(lián)名或常委會主任會議或常委會組成人員1/5以上可以聯(lián)名，可以經(jīng)人代會、也可以經(jīng)選舉他的人大常委會進(jìn)行表決通過；而要罷免直選的人大代表，只能經(jīng)原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名提出罷免案，須經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民通過才能罷免。

各級人大代表出席本級人代會，是代表的一項基本權(quán)利和義務(wù)，如果代表無故不參加人代會，則不能實現(xiàn)選民或者選舉單位委托其行使的權(quán)利，是一種失職行為。所以代表法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人代會，其代表資格終止。

代表死亡，其代表資格自行終止。

（三）代表補選

選舉法第51條規(guī)定，代表在任期內(nèi)，因故出缺，由原選區(qū)或者選舉單位進(jìn)行補選。

間接選舉產(chǎn)生的代表，在大會閉會期間，可以由常委會進(jìn)行補選。直選的代表，只能在原選區(qū)進(jìn)行。

五、關(guān)于人大工作相關(guān)法律實踐中有關(guān)問題的思考

人大工作是黨的工作的重要組成部分，是黨實現(xiàn)對國家領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。做好新形勢下的人大工作，是我們每一個人大工作者義不容辭的責(zé)任。但人大工作相關(guān)法律的滯后和實踐中的有關(guān)問題，值得大家探討。

1、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任免

《組織法》第9條第7款明確規(guī)定，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生，但有的地方有的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長僅憑組織部門的“一張通知”，在不履行法律程序的前提下走馬上任，就當(dāng)上了副鄉(xiāng)長、副鎮(zhèn)長，即使是有的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)本級人民代表大會選舉產(chǎn)生后，組織部門因工作需要，又是“一張通知”另行安排工作，這顯然與組織法的規(guī)定相悖。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級不設(shè)人大常委會，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長都要經(jīng)本級人民代表大會選舉產(chǎn)生，如果僅為一個副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的選舉專門開一次代表大會既不方便且行政成本較高，因此筆者建議對于嚴(yán)格按程序經(jīng)本級人民代表大會選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長，屆內(nèi)應(yīng)盡可能地少調(diào)整，即使要變動也要嚴(yán)格按照組織法的規(guī)定進(jìn)行；另外，還可以考慮設(shè)臵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長助理一職，閉會期間由組織部門任命，行使副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職務(wù)，待人代會正式選舉產(chǎn)生。

2、關(guān)于政府組成人員

由于體制上的原因，更重要的是組織法沒有一個明確的界定或者省級也沒有一個實施辦法，以致省市縣各級人民政府組成部門各不相同，省25個、市23個、縣22個（僅以湖北為例），橫向亦不相同，這是眾所周知的事實。而《組織法》第56條第2款規(guī)定（僅以縣級為

例）：“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成”。既然局長、科長都是人民政府組成人員，那么省市縣人民政府組成部門分別由25個、23個、22個組成，其法律依據(jù)又在哪里呢？除上述所列25個、23個、22個組成部門的局長、科長以外，其余的那些局長、科長還是政府組成人員嗎？也就是說是政府組成部門的局長、科長，一定是政府的組成人員；反之按照《組織法》第56條第二款的規(guī)定，是政府組成人員的局長、科長，不一定是政府的組成部門，其充要條件是不成立的?！督M織法》第57條又規(guī)定：“新的一屆人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員依法選舉產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任命人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長”。這里的科長和上述第56條第二款中的科長，同屬正科級無疑，并不是省、市級人民政府干部序列中的科長，而是縣級人民政府中相當(dāng)于正科級職務(wù)的局長（主任），由于縣級人民政府序列中客觀上不設(shè)正科級別的科，所以省市縣級人大常委會也不任命科長職務(wù)。因此，筆者認(rèn)為，組織法對政府組成部門及其組成人員應(yīng)該有一個明確的界定，使其更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

3、關(guān)于人大代表及其常委會的任期

《組織法》第33條規(guī)定：“地方各級人民代表大會代表任期，從每屆本級人民代表大會舉行第一次會議開始，到下屆本級人民代表大會舉行第一次會議為止”。它

又規(guī)定（第42條），人大常委會的每屆任期與人代會的每屆任期相同，它行使職權(quán)到下屆本級人民代表大會選出新的常委會為止。既然常委會組成人員的代表資格已經(jīng)在第一次會議開始時終止，按照《選舉法》第48條的規(guī)定，如果代表的資格被終止，其常委會組成人員的職務(wù)就相應(yīng)撤銷。既然代表資格終止了，職務(wù)被撤銷了，上屆人大常委會顯然就不存在了，又怎么能把它的職權(quán)行使到選出下屆人大常委會為止呢（通常人代會第一次會議開始到選出下屆常委會之間都有幾天的間隙，國家級、省級人代會的間隙時間就更長）？可謂皮之不存，毛將焉附。因此，筆者認(rèn)為，人大常委會的任期應(yīng)該與人大代表的任期相同，組織法與選舉法的規(guī)定應(yīng)該一致，即“從每屆本級人民代表大會舉行第一次會議開始，到下屆本級人民代表大會舉行第一次會議為止”，并將其行使的職權(quán)移交給大會主席團(tuán)，直到選出下屆人大常委會為止。

4、關(guān)于暫停代表職務(wù)

《代表法》第40條第2款規(guī)定，“被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利、正在服刑的”，暫時停止執(zhí)行代表職務(wù)。筆者認(rèn)為此款暫停代表職務(wù)的條件過寬。按照我國刑法的規(guī)定，一般判有10年以上重刑的人，才附加剝奪政治權(quán)利，也就是說被判10年以內(nèi)徒刑的人，只要沒有附加剝奪政治權(quán)利，也才只能暫停其代表職務(wù)，如果不是屆別的限制，出獄以后，這

樣的人還可以恢復(fù)其代表職務(wù)。而對那些真正要暫停其代表職務(wù)的，比如說對重病在家不能履行代表職務(wù)、特別是對犯有精神病的代表，應(yīng)該如何處理？對于那些經(jīng)過請假、多次不參加人代會，或者是到會不發(fā)言的代表，是否應(yīng)該暫停其代表職務(wù)，也沒有說明。同樣，要想罷免一名人大代表，有關(guān)法律法規(guī)對其罷免的條件也沒有明確的規(guī)定。

5、關(guān)于代表述職

按照組織法第38條的規(guī)定，代表受選民或原選舉單位的監(jiān)督，向選民或原選舉單位述職。對于直選代表如果一個選區(qū)的選民有幾千人甚至上萬人，要把他們召集起來讓代表向他們述職，成本太高，也不好操作。就是間接選舉的代表，要他們向原選舉單位即人代會述職，地市縣一級的代表有幾百人，省一級是上千人的代表大會，召集起來本身就不易，要代表向他們述職成本太高，也不一定妥當(dāng)。所以筆者建議在實際操作中，是否可以考慮直選代表向選民代表述職，間接選舉的人大代表向原選舉單位的人大常委會述職或采取書面述職的方式向選舉單位或大會述職（即發(fā)文字材料），以降低述職成本。

六、人大代表如何依法履行代表職務(wù)。

人大代表怎樣才能代表人民的利益和意志，依法行使好國家權(quán)力，這是每位人大代表首先必須思考和面對的問題，這不僅關(guān)系到人大代表整體作用的發(fā)揮，而且直接關(guān)系到人大及其常委會工作的成效和國家權(quán)力的行使。在這里，我想根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和人大代表工作的實踐，就人大代表如何依法履行好代表職責(zé)，談幾點建議，供參考！

1、努力提高代表自身素質(zhì)

人大代表努力提高自身素質(zhì)十分必要，這也是我們通常所說的要練好內(nèi)功。

第一，充分認(rèn)識人民代表大會的性質(zhì)、地位和作用，淡化人大代表的榮譽意識，增強(qiáng)人大代表的職務(wù)意識。人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，是人民行使國家權(quán)力的使者，是國家政治生活的直接參與者和決定者，是國家政治生活中的主人，具有重要的政治地位和法律地位。當(dāng)代表不僅僅是榮譽，更重要的是一種國家職務(wù)，既然法律明確規(guī)定了代表是一種職務(wù)，作為代表就必須承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，這就需要有與執(zhí)行代表職務(wù)相適應(yīng)的代表意識、代表素質(zhì)，不能將人大代表僅僅視為一種榮譽稱號，而應(yīng)該積極地履行代表職務(wù)，參加代表活動。

第二，加強(qiáng)代表培訓(xùn)，全面提高代表的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。人大工作不僅法律規(guī)定多，而且程序要求嚴(yán)格，人大代表只有學(xué)習(xí)、掌握好各項法律法規(guī)，才能在參與決策、法律監(jiān)督和工作監(jiān)督中做到依法行使代表職務(wù)。

第三，完善代表工作考評機(jī)制，增強(qiáng)人大代表的責(zé)任感。人大代表既然是一種職務(wù)，就應(yīng)該有一套完善的考評機(jī)制。前不久，區(qū)人大常委會組織人大常委會機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)人大主席赴荊門學(xué)習(xí)考察，回來后，借鑒人家的經(jīng)驗，正在建立和逐步完善一套較為完整的代表履職考評機(jī)制，這個考評機(jī)制有一些量化的內(nèi)容，不但容易考核，也讓代表有所借鑒，一看就知道自己應(yīng)該怎樣去履行自己的職責(zé)，并通過考評后的獎勵、宣傳等方法增強(qiáng)代表履職的積極性和責(zé)任感，使新時期的人大代表能夠不負(fù)選民的期望和重托，負(fù)擔(dān)起代表人民管理好國家事務(wù)的重大職責(zé)。

2、認(rèn)真履行代表在大會期間的各項職責(zé)。

第一、會前要作好充分準(zhǔn)備。為了在會議期間行使好代表職權(quán)，代表在會前應(yīng)認(rèn)真作好準(zhǔn)備，這是開好人代會的前提和基礎(chǔ)。主要是要作好三項準(zhǔn)備工作。一是知情知政準(zhǔn)備；二是審議發(fā)言準(zhǔn)備；三是提出議案和建議準(zhǔn)備。

第二、會中要認(rèn)真參加審議。代表參加大會各項報告和議案的審議，是代表的一項重要權(quán)利，也是代表行使其他各項民主權(quán)利的基礎(chǔ)。審議質(zhì)量的高低，對大會的民主決策就會產(chǎn)生直接的影響。因此，作為代表一要重視審議；二要學(xué)會審議；三要人人發(fā)言；四要講求效率。

第三、要依法行使好代表大會的各項職權(quán)。代表在大會期間的民主權(quán)利，除了審議權(quán)之外，還有選舉權(quán)，提議案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等等其他各項民主權(quán)利。從目前情況看，這些權(quán)利的行使都還沒有完全到位，產(chǎn)生的原因是多方面的，解決的途徑除了會議應(yīng)進(jìn)一步充分發(fā)揚民主之外，作為代表來講，應(yīng)該注意三個問題：一是要擺正個人位臵，珍惜手中權(quán)力；二是要了解有關(guān)人大工作的法律法規(guī)。熟悉運作程序；三是要解放思想，大膽實踐，積累經(jīng)驗。

3、積極參加代表在閉會期間的各項活動。

第一、增強(qiáng)對代表活動的參與意識。代表作用發(fā)揮如何，很大程度上取決于代表是否積極參加閉會期間的各項活動。特別是官代表更應(yīng)該積極參加，發(fā)揮更多的作用，不要因為工作忙，沒時間參加，甚至認(rèn)為人大工作是基層代表的事，不深入基層調(diào)查研究，聯(lián)系選民，當(dāng)掛名代表。因此不管是人大常委會、代表小組，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大聯(lián)絡(luò)處安排的視察活動、調(diào)查研究、執(zhí)法檢查、代表評議、列席有關(guān)會議、參加特定問題調(diào)查委員會等等活動，都要思想上高度重視，行動上積極參與。并通過參加活動，了解經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各方面情況和群眾關(guān)心、社會關(guān)注的各種問題，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真進(jìn)行分析、思考，提出對各方面工作的意見和建議。

第二、努力提高代表活動的質(zhì)量和效果。開展好代表活動，不能只憑熱情，必須認(rèn)真進(jìn)行研究，既要選好題目和內(nèi)容，方法上又要講究科學(xué)和藝術(shù)。從代表和組織者角度來講，要具體把握好四個環(huán)節(jié)：一是活動前要認(rèn)真準(zhǔn)備；二是活動中要周密安排；三是活動后要認(rèn)真研究和總結(jié)；四是交辦后抓好落實和反饋。

為了便于大家更好地履行代表在大會期間的各項職權(quán)，開好人代會，我再從操作的層面講6個方面的具體問題：

1、人大代表行使審議權(quán)時應(yīng)注意哪些問題？

審議是對列入大會議程的各項議案和報告進(jìn)行討論、研究，并給予肯定、否定或者提出修改意見。行使審議權(quán)，是人大代表在人代會期間的一項重要工作，也是代表的一項重要權(quán)利。

人大代表在行使審議權(quán)時，應(yīng)注意以下幾個問題： 一是努力提高對審議工作的認(rèn)識；二是認(rèn)真參加各種審議會議；三是對審議的議案和報告要有所了解，對審議的問題要作必要的調(diào)查研究，真正做到知情知政，以提高審議的實效；四是要實事求是，切實維護(hù)國家和人民群眾的根本利益。

2、人大代表怎樣提出議案？

人大代表提議案，首先要受到時間內(nèi)容法定人數(shù)的限制，這個前面已經(jīng)講過。

人大代表提出議案，需要重點把握的問題是提出的議案必須是人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項。從以往的情況看，有的人大代表對代表議案的性質(zhì)和作用不太了解，以為不管什么事，只要以議案的形式提出來，就會受到重視。因此，在每年的人代會上，大多數(shù)甚至是所有的議案實際上都是對各方面工作的建議、批評和意見，經(jīng)大會主席團(tuán)討論通過后作為建議處理，這就是大多數(shù)人代會上“零議案”的根本原因。更有甚者是有些內(nèi)容是不能作為議案提出來的，比如屬于代表本人及親屬的有關(guān)民事、刑事方面的申訴案，在審和執(zhí)行中的有關(guān)具體司法案件，群眾來信等等都不宜作為議案和建議提出。因此，在提議案的時候，除了上述問題外，還要注意以下幾點：

一是要一事一案；二是要使用專用紙；三是要堅持三限制的原則；四是書寫工整，字跡清楚。

3、人大代表行使選舉權(quán)時應(yīng)該注意哪些問題？

選舉權(quán)是人大代表的一項重要職權(quán)，是代表人民掌好權(quán)，用好權(quán)的重要體現(xiàn)。這也是我們的黨所不能包辦的。在我國，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的核心

力量。黨中央是共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，可以就有關(guān)全國性的重大政策問題作出決定，對全國人大來說，黨中央主要是通過提出建議，推薦重要人選來發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的。例如，憲法的修改、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的制定，每一屆最高國家機(jī)關(guān)的重要人選，都是由黨中央向全國人大提出建議或者推薦的，但是所有這些，最終都要經(jīng)過全國人大決定通過，才具有合法性，才能變成全體人民的意志，變成國家的意志，事實上黨中央是不能直接任命國家主席、軍委主席、法檢兩長，或者省長、市長的，他們都是經(jīng)過人大選舉產(chǎn)生的，也沒有看到哪一級黨組織直接任命“一府兩院”的組成人員，包括政府序列的局長、主任，否則就是違法，就是違憲。因此，人大代表在行使選舉權(quán)時，要注意以下4點：

第一，要分清選舉票和表決票的區(qū)別。全國人大常委會組成人員、國家主席、副主席、軍委主席、法檢兩長是通過選舉產(chǎn)生的，國務(wù)總理是經(jīng)國家主席提名，國務(wù)院其他組成人員的人選是經(jīng)總理提名，軍委副主席和委員的人選是經(jīng)軍委主席提名，經(jīng)大會表決，予以任命的。其主要區(qū)別在于：選舉時，代表可以依法聯(lián)名提出候選人，也可以另選他人；決定任命時，代表只對候選人表示同意或反對，不能另提候選人或者另選他人。區(qū)鎮(zhèn)兩級選舉都是選舉票，表決票是以舉手表決的形式實現(xiàn)的，常委會是表決票。

第二，要了解選舉中各個職務(wù)的差額選舉比例，以有效地行使選舉權(quán)。根據(jù)組織法規(guī)定，地方國家機(jī)關(guān)正職的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人進(jìn)行差額選舉，如果候選人只有一人也可以等額選舉；副職的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人

數(shù)多一至三人進(jìn)行差額選舉；人大常委會委員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多1/10至1/5進(jìn)行差額選舉；間接選舉縣級以上的人大代表是1/5至1/2，直選是1/3至1倍。

第三，要熟悉代表聯(lián)名提出候選人的程序，依法嚴(yán)肅、認(rèn)真地提出候選人。組織法規(guī)定，省級人大代表30名，設(shè)區(qū)的市級20名，縣級人大代表10人以上聯(lián)名，可以提出本級國家機(jī)關(guān)組成人員或者領(lǐng)導(dǎo)人的人選。代表在提名候選人時應(yīng)該注意：一是聯(lián)名要符合法定人數(shù)；二是必須在大會主席團(tuán)規(guī)定的時間內(nèi)提出；三是提名的候選人數(shù)，可以少于或等于應(yīng)選人數(shù)，但不得超過；四是要提供有關(guān)材料，如實地介紹候選人情況。提名、醞釀候選人的時間不得少于2天，限縣級以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織法沒有明確的規(guī)定。

第四，也是最重要的，人大代表應(yīng)以對人民、對國家高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，代表人民的意志，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提名、投票，極為慎重地行使好選舉權(quán)。

4、人大代表怎樣提出詢問？

人大代表對列入大會議程的議案和報告等進(jìn)行審議 時，如有不清楚的問題，需要了解情況，可以要求有關(guān)部門作進(jìn)一步說明或者作出回答，即提出詢問，詢問是人大代表的一項權(quán)利，目的是為了更好地知情知政，更好地進(jìn)行審議和表決，代表在提出詢問時應(yīng)注意：一是詢問可以口頭提出，也可以書面提出；二是詢問提出的時間應(yīng)在審議議案和報告的時候；三是詢問的內(nèi)容應(yīng)該是針對所審議的議案或者報告中不了解、不理解的問題。

5、人大代表提出質(zhì)詢案時應(yīng)注意哪些問題？

人大代表對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等國家

機(jī)關(guān)工作嚴(yán)重不滿意，或者發(fā)現(xiàn)這些機(jī)關(guān)有失職行為，給國家和社會造成嚴(yán)重?fù)p失的，在人代會上，可以依法對有關(guān)部門提出質(zhì)詢，質(zhì)詢是人大代表的一項重要職權(quán)，人大代表提出質(zhì)詢案應(yīng)符合以下條件：

一是質(zhì)詢案必須是在本級人代會舉行期間提出；二是質(zhì)詢案的提出必須符合法定人數(shù)，全國人大一個代表團(tuán)或者30名以上、地方各級人大代表10名以上聯(lián)名，可以提出質(zhì)詢案；三是質(zhì)詢案必須書面提出，并寫明質(zhì)詢的對象、問題和內(nèi)容，質(zhì)詢的對象，只能是法律規(guī)定的單位，而不能是個人；四是質(zhì)詢案提出以后，受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)，可以書面答復(fù)，也可以口頭答復(fù)；五是提出質(zhì)詢案的代表半數(shù)以上對答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)主席團(tuán)決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。

6、人大代表如何依法行使罷免權(quán)？

人大代表的罷免權(quán)，是指人大代表有依法提出罷免案并表決罷免國家機(jī)關(guān)組成人員或領(lǐng)導(dǎo)人員的職權(quán)。罷免是人大監(jiān)督中最后的也是最嚴(yán)厲的手段，法律對罷免案有嚴(yán)格的程序規(guī)定：

一是必須符合法律規(guī)定的人數(shù)。全國人大必須是3個代表團(tuán)或1/10以上的代表，縣級以上必須是主席團(tuán)、常委會或1/10以上的代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是1/5以上的代表可以提出罷免案；二是罷免案應(yīng)書面提出，并寫明罷免對象和罷免理由；三是，罷免案提出后，由主席團(tuán)提請大會審議，經(jīng)代表大會表決通過；四是在罷免案提請大會全體會議表決前，被提出罷免的人有權(quán)在主席團(tuán)會議或大會全體會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見。

人代會閉會期間，縣級以上的人大常委會可以依照

監(jiān)督法第八章的規(guī)定，決定撤銷由它任命的“一府兩院”的組成人員。

這就是我今天要匯報的全部內(nèi)容，完全是我的一面之辭，說得不好，見諒。

四月第三稿

二OO七年