第一篇：依法履行出資人職責(zé)努力當(dāng)好出資人代表范文

依法履行出資人職責(zé)努力當(dāng)好出資人代表

http://finance.sina.com.cn 2005年08月19日 17:14 《企業(yè)文明》

本刊記者 刁吉海

7月26日至29日，國務(wù)院國資委在北京昌平舉辦了地方國資委主任研討班。參加這次研討班的有國務(wù)院國資委主任、黨委書記李榮融，副主任、黨委副書記王勇及副主任、黨委委員王瑞祥、黃淑和、邵寧，紀(jì)委書記、黨委委員黃丹華，黨委委員、機(jī)關(guān)服務(wù)管理局黨委書記張長富，各省(自治區(qū)、直轄市)、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院國

資委各廳局負(fù)責(zé)同志近百人參加了學(xué)習(xí)研討。

這次研討班，是在認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆二中全會以來提出的深化國有資產(chǎn)管理體制改革的新形勢下，在三級國資委逐步組建到位以后，如何依法履行好出資人職責(zé)，當(dāng)好出資人代表，加快國企做強(qiáng)做大主業(yè)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置資源，進(jìn)一步增強(qiáng)核心競爭力的關(guān)鍵時刻舉辦的。

研討班上，國務(wù)院國資委副主任、黨委副書記王勇作了題為《以開展先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，探索建立加強(qiáng)國企黨建工作的長效機(jī)制》的報告；國務(wù)院國資委副主任、黨委委員黃淑和作了題為《依法履行出資人職責(zé) 努力當(dāng)好出資人代表》的報告；國務(wù)院國資委副主任、黨委委員邵寧作了題為《建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)》的報告。與會同志圍繞三個報告分別進(jìn)行了深入研討。

國務(wù)院國資委主任、黨委書記李榮融在研討班結(jié)業(yè)總結(jié)大會上說，這次學(xué)習(xí)班上講了三講，大家說：講得精彩，主講有高度，研討有深度，聽后感到有收獲、有體會、有思考、有打算?？傮w效果好，達(dá)到了預(yù)期目的。李榮融要求參加研討班的同志們回去后：一是要堅定信心，扎實工作；二是要勇于探索，謹(jǐn)慎從事，積極研究，開創(chuàng)國資工作新局面。

王勇在報告中，就中央企業(yè)第一批開展先進(jìn)性教育活動的基本情況、主要做法和經(jīng)驗、教育活動特點作了回顧總結(jié)后指出：首先，要加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作，為國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。這方面，一是正確學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)的方針政策，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感；二是以貫徹落實中央文件精神為動力，積極研究探索加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作的新路子；三是明確目標(biāo)任務(wù)，把握工作重點，努力開創(chuàng)國有企業(yè)黨建工作新局面。對此，王勇強(qiáng)調(diào)了六點：第一，認(rèn)真履行黨章賦予國有企業(yè)黨組織的政治職責(zé)；第二，加強(qiáng)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)；第三，積極推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作；第四，著力提高國有企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè)水平；第五，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮職工民主管理作用，維護(hù)職工合法權(quán)益的基本途徑；第六，以改革精神加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨組織自身建設(shè)。

其次，堅持管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，切實加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)。一要加強(qiáng)政策研究，努力實現(xiàn)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理制度創(chuàng)新；二要以公開招聘為突破口，探索中央企業(yè)選人用人新機(jī)制；三要探索建立與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理新體制。從目前情況看，在國有公司建立規(guī)范、有效的董事會，除要選好董事長外，還要加強(qiáng)研究解決以下兩個問題：一是如何加快外部董事隊伍建設(shè)；二是黨管干部原則在公司治理結(jié)構(gòu)中如何具體體現(xiàn)的問題。

王勇在談到國務(wù)院國資委與地方國資委加強(qiáng)工作交流的問題時說，要通過先進(jìn)性教育活動，促進(jìn)彼此之間互相配合支持；繼續(xù)推進(jìn)中央文件精神的落實，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作；積極拓寬溝通聯(lián)絡(luò)渠道，加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作的交流和研討。

邵寧在報告中著重談了四個問題：一是建立法人治理結(jié)構(gòu)存在的主要問題和總體思路；二是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與公司法人治理結(jié)構(gòu)；三是國有獨資、控股大型公司要建立和完善董事會；四是堅持和完善監(jiān)事會制度。邵寧說，國有及國有大型企業(yè)建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，是深化國有企業(yè)改革的一項重大而緊迫的任務(wù)，也是改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管方式的結(jié)合點，有很強(qiáng)的探索性。我們要共同努力，大膽實踐，切實做好我們應(yīng)做的工作。

研討班開班第一課，由國務(wù)院國資委主任、黨委書記李榮融主持，黃淑和從法律角度和出資人與所出資企業(yè)關(guān)系的角度，就依法履行出資人職責(zé)，努力當(dāng)好出資人代表的問題深入淺出地作了講解。他說：“組建國資委是貫徹落實黨的十六大及十六屆二中全會提出的深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重要舉措，也是本屆政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。目前，國務(wù)院國資委已經(jīng)成立兩年多，省級國資委已經(jīng)普遍設(shè)立，地市級國資委正在抓緊組建，可以說國有資產(chǎn)監(jiān)督管理組織體系已經(jīng)初步形成。近年來，各級國資委認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大決策，積極探索，勇于實踐，做了大量卓有成效的工作。但在實踐中我們越來越深刻地感受到：在三級國資委逐步組建到位以后，如何依法履行好出資人職責(zé)，當(dāng)好出資人代表，這是擺在我們面前迄今尚未完全解決的一個重要課題。這個課題還需要我們在今后實踐中不斷進(jìn)行探索和完善?！?/p>

關(guān)于依法履行好

出資人職責(zé)的重大意義

黃淑和在談到各級國資委能否依法履行出資人職責(zé)、當(dāng)好出資人代表的意義時指出：各級國資委要按照“權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，依法履行出資人職責(zé)，這既有充分的政策依據(jù)，也有充分的法律依據(jù)。在法律的框架內(nèi)和在法治的軌道上行使權(quán)利、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任，這也是從根本上提高履行出資人職責(zé)效率和水平，當(dāng)好出資人代表的重要保障。其次，國資委依法履行出資人職責(zé)，也是各級政府實現(xiàn)政企分開和政資分開、促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變職能和依法行政的前提條件。國資委只有依法履行出資人職責(zé)，做到不缺位、不越位、不錯位，才能切實保證企業(yè)依法充分享有法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，實現(xiàn)依法經(jīng)營管理和依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

堅持國有資產(chǎn)“國家統(tǒng)一所有”

三級國資委是出資人代表

長期以來，國資體制和國企體制中始終存在兩個比較突出的問題：一是政府對企業(yè)干預(yù)過多，致使企業(yè)無法成為真正的市場主體；二是國有資產(chǎn)出資人代表缺位，致使企業(yè)經(jīng)營管理者缺乏來自出資人的有效激勵和約束。黨的十六大在總結(jié)多年改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了新的國有資產(chǎn)管理體制的總體框架，為解決這些問題提供了體制基礎(chǔ)：即在堅持國有資產(chǎn)“國家統(tǒng)一所有”的前提下，實行中央政府和省、市兩級地方政府“分別代表國家履行出資人職責(zé)”，并按照“三統(tǒng)一、三結(jié)合”原則分別組建國資委，由國資委依法履行出資人職責(zé)。因此，在國資委組建到位以后，能否進(jìn)一步在企業(yè)中實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)代表到位、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任到位，能否按照依法履行出資人職責(zé)的要求進(jìn)一步推進(jìn)各項改革，直接關(guān)系到國有資產(chǎn)管理體制改革的深化，關(guān)系到本屆政府機(jī)構(gòu)改革的成效，關(guān)系到國有企業(yè)改革的成敗，最終關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

國資委要當(dāng)好國有資產(chǎn)的“守護(hù)神”

黃淑和說，國有資產(chǎn)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。我國的改革目標(biāo)絕不是前蘇聯(lián)、東歐和西方國家的“私有化”，絕不能把國有資產(chǎn)變?yōu)樗接胸敭a(chǎn)。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須毫不動搖地堅持和完善我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和競爭力，實現(xiàn)國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。這一切都有賴于國資委能否牢固樹立依法履行出資人職責(zé)的意識和堅持發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的意識，有賴于國資委能否當(dāng)好出資人代表和國有資產(chǎn)的“守護(hù)神”。

關(guān)于依法履行

出資人職責(zé)的方向和要求

黃淑和說，依法履行出資人職責(zé)，就是國資委必須嚴(yán)格依照《公司法》、《條例》等法律法規(guī)及國務(wù)院國資委發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，準(zhǔn)確把握出資人的定性、定位和工作方向，依法理順國資委與所出資企業(yè)的關(guān)系，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序來行使權(quán)利、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任。

黃菊副總理概括“三大任務(wù)”

黃淑和說，國資委是個什么機(jī)構(gòu)？是負(fù)責(zé)干什么的？不僅國外不熟悉，就是國內(nèi)許多人，包括我們國資委系統(tǒng)的一些同志，也并不完全清楚。依法把握國資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和工作方向，是依法履行出資人職責(zé)的基本前提。對此，需要把握以下三點：

一是應(yīng)當(dāng)依法把握國資委的特殊性質(zhì)。國資委作為特設(shè)的法定機(jī)構(gòu)，既不同于政府其他各部門，也不是企業(yè)事業(yè)單位。這表明，一方面，國資委不是政府行政部門，不行使社會公共管理職能。國資委是“政資分開”的產(chǎn)物，是專門對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)和對面上企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督的特設(shè)機(jī)構(gòu)。如果定位于行使社會公共管理職能，不但會失去設(shè)立國資委的初衷和意義，而且會形成新的“政企不分”和“政資不分”。國資委也不是企業(yè)，只是國有資產(chǎn)出資人代表，只是國有資產(chǎn)出資人層層授權(quán)鏈條中的一個環(huán)節(jié)。(全民——國家——三級政府——國資委)。因此，無論從設(shè)立的條件與程序、從事民事行為的資格和獨立承擔(dān)法律責(zé)任等方面看，還是從其與政府關(guān)系的性質(zhì)、行使出資人權(quán)利的獨立性等方面看，它既不同于十六大以前的國有控股公司或國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，更不同于一般的企業(yè)法人。

國資委作為出資人代表，其首要職責(zé)和工作目標(biāo)，就是對授權(quán)監(jiān)管的國有資本履行出資人職責(zé)，實現(xiàn)國有資本保值增值。通過實現(xiàn)國有資本保值增值，進(jìn)一步放大國有資本的功能，鞏固和發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力，服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會整體長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。這是由我國基本經(jīng)濟(jì)制度和國有資本的功能決定的。

根據(jù)中央文件精神和《條例》的規(guī)定，黃菊副總理概括了國資委的三大任務(wù)：第一，推進(jìn)國有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步搞好國有企業(yè)；第二，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)；第三，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。國資委這三大任務(wù)包含出資人對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，也包含國有資產(chǎn)所有者對其資產(chǎn)管理、監(jiān)督的責(zé)任。同時，應(yīng)當(dāng)依法處理好授權(quán)與被授權(quán)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。國家作為出資人，不可能具體履行出資人職責(zé)，直接參加股東會，只能通過授權(quán)特定主體代其行使出資人職責(zé)，從而實現(xiàn)國有資本出資人的具體化和人格化。因此，國資委作為出資人代表，在履行出資人職責(zé)過程中，必須接受本級政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，體現(xiàn)本級政府的意志，對本級政府負(fù)責(zé)，向本級政府報告工作。涉及國有資本經(jīng)營預(yù)算、重大投資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整等重大問題時，必須報經(jīng)本級政府批準(zhǔn)。同時，還必須接受中央政府基于國家統(tǒng)一所有權(quán)的指導(dǎo)和監(jiān)督。因此，國資委如何在整個國有資產(chǎn)委托代理鏈條中環(huán)環(huán)“扣好”，需要在工作實踐中不斷探索和完善。

“三結(jié)合”=“六項職責(zé)”

黃淑和指出，各級國資委對如何依法履行好出資人職責(zé)，進(jìn)行了積極的探索和實踐，取得了不少成功的經(jīng)驗。但是，目前仍有部分地方國資委程度不同地存在著權(quán)限邊界不清、審批過多等問題。由于審批過多，責(zé)任加大，有些地方國資委的同志感到壓力很大，審批時覺得手都在發(fā)抖。究其原因，這與我們沒有嚴(yán)格依照法定權(quán)限履行出資人職責(zé)有關(guān)，做了不少不該做的事，承擔(dān)了不少不該承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險。因此，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任履行出資人職責(zé)，正確處理好國資委與所出資企業(yè)的關(guān)系，是依法履行出資人職責(zé)的關(guān)鍵。在這方面，需要注意以下三個問題：

一是應(yīng)當(dāng)依法把握國資委與所出資企業(yè)的關(guān)系。從法律角度講，國有資產(chǎn)一旦投入公司，即轉(zhuǎn)換為兩種權(quán)利：一是國家享有的對公司的股東權(quán)；二是公司享有的法人財產(chǎn)權(quán)。除特殊情況以外，國家既不能再以所有者身份直接支配企業(yè)國有資產(chǎn)，也不能以經(jīng)營者身份直接經(jīng)營管理企業(yè)。國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表，與所出資企業(yè)之間的關(guān)系，既不是上下級之間的行政關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，更不是社會公共管理者與行政相對人之間的政企關(guān)系、管理與被管理的關(guān)系，是出資人與企業(yè)、股東與公司之間的平等民事關(guān)系，雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任完全執(zhí)行公司法及公司章程的規(guī)定。國資委只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)出資額享有出資人權(quán)益，履行出資人義務(wù)，承擔(dān)有限責(zé)任。企業(yè)依法享有法人財產(chǎn)權(quán)，并以法人財產(chǎn)對外承擔(dān)法律責(zé)任。

二是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行使出資人的權(quán)利。必須全面充分地行使，切實做到不缺位、不失職、不瀆職；切實做到不越位、不錯位。關(guān)于國資委的權(quán)利，十六大報告提出了“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則。從公司法角度看，“三結(jié)合”實際上就是公司法規(guī)定的“出資人按其投入公司的資本額享有股東的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者”三項權(quán)利。從《條例》看，“三結(jié)合”實際上就是《條例》規(guī)定的6項職責(zé)，包括企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、重大事項管理、國有資產(chǎn)管理和國有資產(chǎn)監(jiān)督等方面所享有的權(quán)利。因此，對于所出資企業(yè)，國資委要嚴(yán)格依照《公司法》和《條例》的規(guī)定來行使權(quán)利。

三是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行出資人代表的義務(wù)和責(zé)任。十六大報告提出了“權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任相統(tǒng)一”的原則。這個原則強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和法治社會的條件下，權(quán)利與義務(wù)、權(quán)利與責(zé)任從來都是統(tǒng)一的，沒有義務(wù)的權(quán)利和沒有責(zé)任的權(quán)力從來都是不存在的。這也是國資委作為出資人代表管資產(chǎn)，與原來的一些機(jī)構(gòu)管資產(chǎn)的一個很大的不同。因此，國資委在行使出資人權(quán)利的同時，必須承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值、維護(hù)所有者權(quán)益、防止國有資產(chǎn)流失的責(zé)任，必須承擔(dān)搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)、鞏固和發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的責(zé)任。同時，還必須履行相應(yīng)的義務(wù)，尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，尊重其他出資人的合法權(quán)益。

依法定程序解決“婆婆加老板”問題

嚴(yán)格程序是依法行事的必然要求。在這方面，黃淑和強(qiáng)調(diào)要切實做到以下三點：

一是應(yīng)當(dāng)通過法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責(zé)。在國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表到位以后，社會上存在兩方面的擔(dān)心：一方面擔(dān)心國資委作為出資人代表能不能真正到位，履行好“老板”的職責(zé)；另一方面又擔(dān)心國資委會不會像過去的政府部門那樣繼續(xù)當(dāng)“婆婆”，仍沿用行政手段來管理企業(yè)，形成“婆婆加老板”，結(jié)果把企業(yè)管死。要防止這兩種傾向，實踐證明，只能通過建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按照法定的程序行權(quán)履職。

二是應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)不同組織形態(tài)依法采取不同的行權(quán)履職方式。對于國有控股公司和國有參股公司等投資主體多元化的企業(yè)，國資委要依法行使出資人權(quán)利，通過派出股東代表參加股東會、行使表決權(quán)等方式和程序來決定企業(yè)的重大事項。對于國有獨資企業(yè)和國有獨資公司等國家單一出資的企業(yè)，則應(yīng)當(dāng)抓緊建立和完善董事會制度，具體經(jīng)營管理權(quán)由董事會行使，國資委只行使出資人的三項權(quán)利。

三是國資委對所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實做到不缺位、不越位、不錯位。一是不缺位。要保證出資人在企業(yè)中的權(quán)利到位、義務(wù)到位和責(zé)任到位，保證出資人各項權(quán)利的充分行使和所有者權(quán)益的充分實現(xiàn)。二是不越位。除履行出資人職責(zé)以外，不干預(yù)董事會和經(jīng)理層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。要依照法律規(guī)定的出資人權(quán)限和履行出資人職責(zé)的程序來行使職責(zé)。三是不錯位。在所出資企業(yè)內(nèi)部，出資人與其他投資者完全一樣，都是平等的出資主體，完全按照出資份額享有權(quán)利，同股同權(quán)、同股同利、同股同責(zé)，沒有身份差別，更沒有行政職能。

關(guān)于依法履行

出資人職責(zé)的方式和途徑

黃淑和說，積極探索和完善依法履行出資人職責(zé)的方式和途徑，主要是加快組織、法規(guī)、責(zé)任三大體系的建設(shè)。

國資委管哪些事？

“十二個字”加“五個到位”

通過進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，使各級國資委成為真正意義上的出資人，使所出資企業(yè)成為真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)，為理順國資委與所出資企業(yè)的關(guān)系奠定體制基礎(chǔ)。一是加快選拔經(jīng)營管理者的探索，依法行使出資人的用人權(quán)。二是加快國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建設(shè)，依法行使出資人的收益權(quán)。三是加快重大決策事項的探索，依法行使出資人的重大決策權(quán)。哪些是重大決策事項？出資人要管哪些重大決策事項？如何管好重大決策事項？ 這是目前大家議論較多也較難把握的一個問題。這個問題屬于出資人與所出資企業(yè)的內(nèi)部關(guān)系問題，也是出資人與所出資企業(yè)的權(quán)能劃分問題。在這方面，各地國資委進(jìn)行了大量的實踐和探索，大家都有這樣一個體會：出資人“管事”，對企業(yè)重大決策事項的管理，不同于政府的管法，不能簡單地以審批來代替。

最近一些地方國資委通過實踐，對此總結(jié)為四句話、十二個字：把方向、定規(guī)矩、管程序、抓監(jiān)督。同時，要建立重大決策失誤責(zé)任追究制度，依法追究重大決策失誤有關(guān)人員的責(zé)任。我們認(rèn)為，這種管法有新意、有創(chuàng)新、有高度，值得各地參考和借鑒。

關(guān)于推進(jìn)國企改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善公司董事會制度問題。黃淑和強(qiáng)調(diào)說，目前絕大部分所出資企業(yè)是傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制，國資委難以按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和公司治理原則有效地履行出資人職責(zé)。因此，需要進(jìn)一步對具備條件的國有大中型企業(yè)加快進(jìn)行公司制改革，實現(xiàn)投資主體多元化，形成完善有效的法人治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)務(wù)之急是積極推進(jìn)國有獨資公司董事會制度建設(shè)，加快推進(jìn)建立和完善董事會試點工作。通過建立和完善董事會制度，把所出資企業(yè)塑造成為真正的現(xiàn)代企業(yè)，為理順和規(guī)范國資委與所出資企業(yè)關(guān)系，實現(xiàn)出資人代表到位權(quán)利到位、義務(wù)到位、責(zé)任到位、監(jiān)督到位奠定體制基礎(chǔ)。建立董事會制度以后，國資委對所出資企業(yè)主要從建立監(jiān)管制度、選派股權(quán)代表和董事、對董事會進(jìn)行業(yè)績考核等方面履行出資人職責(zé)。

依法履行“三項職責(zé)”是核心

完善資產(chǎn)法規(guī)體系應(yīng)遵循五原則

加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，是國資委依法履行出資人職責(zé)的重要基礎(chǔ)性工作，也是建立國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架的重要內(nèi)容。目前，以《條例》為核心的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系框架正在形成。依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，已初步進(jìn)入了法制化、規(guī)范化的軌道。

但是，從總體上看，當(dāng)前企業(yè)國有資產(chǎn)立法任務(wù)仍然很重，還存在不少問題。主要問題是：一是立法缺位比較多。二是部分重要法律、法規(guī)和規(guī)章亟待修改或廢止。三是立法的難度比較大，立法工作的探索性和原創(chuàng)性十分突出。由于國資委系統(tǒng)所監(jiān)管企業(yè)面大量廣，組織形態(tài)、行業(yè)跨度、資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營效益千差萬別，要從出資人的角度以立法形式統(tǒng)一規(guī)范和明確，難度較大。四是在立法工作中，目前仍然存在著立法程序不規(guī)范、立法權(quán)限越位、立法技術(shù)不精、立法質(zhì)量不高等問題。在下一步加快企業(yè)國有資產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)工作中，需要注意把握以下四點：

一是應(yīng)當(dāng)把握企業(yè)國有資產(chǎn)法規(guī)體系的范圍和特點。二是完善企業(yè)國有資產(chǎn)法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)遵循五個原則：第一，立法工作要堅持國有資產(chǎn)管理體制的改革方向；第二，立法工作要充分體現(xiàn)黨的十六大及十六屆二中、三中全會精神，堅持“依法履行職責(zé)”原則；第三，立法工作要立足于建立健全新的國有資產(chǎn)管理體制框架；第四，應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，結(jié)合國資體制改革和國企改革進(jìn)展?fàn)顩r，加強(qiáng)國資委與所出資企業(yè)董事會的關(guān)系、國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)重大投融資監(jiān)管等方面的立法；第五，要遠(yuǎn)近結(jié)合，突出重點。應(yīng)當(dāng)抓緊完善國有資產(chǎn)管理的基本法律法規(guī)，積極參與制定《國有資產(chǎn)法》，積極參與修訂《公司法》，積極參與《破產(chǎn)法》修訂；在其他相關(guān)立法中重視國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)的特殊性；進(jìn)一步完善與《條例》相配套的有關(guān)法規(guī)和規(guī)章；抓緊修訂《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，制定《企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理條例》，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

央企國有獨資公司

繼續(xù)實行外派監(jiān)事會制度

黃淑和說，目前我們正在抓緊修訂《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》。在監(jiān)事會派出形式上，對中央企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，要繼續(xù)實行外派監(jiān)事會制度。不斷增強(qiáng)出資人意識、責(zé)任意識、法律意識、開拓意識、推進(jìn)意識，提高依法履行出資人職責(zé)的能力，特別是提高制定規(guī)則與執(zhí)行規(guī)則的能力。

第二篇：擔(dān)保公司出資人依法合規(guī)經(jīng)營承諾書

撫州市創(chuàng)鑫擔(dān)保有限公司 出資人依法合規(guī)經(jīng)營承諾書

根據(jù)《江西省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等政策規(guī)定，撫州市創(chuàng)鑫擔(dān)保有限公司全體出資人現(xiàn)承諾如下：

一、遵守法律法規(guī)，依法合規(guī)經(jīng)營，自覺接受監(jiān)管部門的監(jiān)管。

二、以融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)為主，以中小企業(yè)和“三農(nóng)”為主要服務(wù)對象。

三、不虛假出資，不抽逃資本金，不超比例進(jìn)行對外投資。

四、不吸收公眾存款，不對外發(fā)放貸款，不受投資人委托對外發(fā)放貸款。

五、不將資本金存入股東及關(guān)聯(lián)賬戶，或運(yùn)用股東資金進(jìn)行理財，不超擔(dān)保業(yè)務(wù)包辦股東的投資行為。

六、不超出經(jīng)營范圍進(jìn)行夸大宣傳或虛假宣傳。

七、不挪用客戶保證金或用于向銀行繳納保證金，擔(dān)保責(zé)任解除后及時將客戶保證金退還客戶。

八、如實向監(jiān)管部門報告經(jīng)營情況，提供信息資料和財務(wù)報表，不編報虛假數(shù)字，不造假賬。

九、加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)融資性擔(dān)保市場正常秩序，同業(yè)間不搞非法競爭或不正當(dāng)競爭。

撫州市創(chuàng)鑫擔(dān)保有限公司

二O一三年四月十二日

全體出資人簽字（蓋章）：

第三篇：依法履行工作職責(zé)

依法履行工作職責(zé)，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全

為確保我區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，區(qū)畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心認(rèn)真貫徹落實《東麗區(qū)2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管計劃》，精心組織，周密部署，全面落實水產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任制，切實加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，確保我區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、依法履行工作職責(zé)，確保水產(chǎn)品監(jiān)管責(zé)任落實

深入貫徹落實《東麗區(qū)2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管計劃》，高度重視我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識和安全意識，以負(fù)責(zé)的精神和務(wù)實的作風(fēng)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依法履行工作職責(zé)，全面落實水產(chǎn)品安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化部門間的協(xié)作配合，采取有效措施強(qiáng)化生產(chǎn)主體責(zé)任，制定確實可行的實施方案，切實抓好農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任和措施的落實。

二、加強(qiáng)源頭監(jiān)管，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品安全

針對水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)的重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點品種開展檢查，主要針對水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品和生產(chǎn)過程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。中心與各街道，各街道與養(yǎng)殖戶層層簽訂《承諾書》，形成網(wǎng)格是管理模式。中心監(jiān)管采取下鄉(xiāng)巡檢與執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式，通過檢查督促生產(chǎn)者嚴(yán)格按規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或休藥期規(guī)定；建立健全生產(chǎn)記錄，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測與治理，推廣無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)厲打擊違法使用禁用藥物等行為。

三、加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，確保水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全

為進(jìn)一步提高今年的苗種質(zhì)量，確保春季漁業(yè)生產(chǎn)的安全，組織執(zhí)法和技術(shù)人員對轄區(qū)內(nèi)各苗種繁育場進(jìn)行了調(diào)查摸底，廣泛宣傳水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全政策，提高苗種質(zhì)量安全的思想意識和自覺性，重點了解了繁育場的用藥情況和苗種病毒攜帶情況。同時，組織執(zhí)法人員深入養(yǎng)殖場戶對苗種運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢查，查看苗種來源及質(zhì)量，核實苗種檢疫相關(guān)證件，對于無法提供檢疫證明的及時補(bǔ)檢，禁止攜帶病毒的苗種，進(jìn)入養(yǎng)殖區(qū)域，以防引起病害感染和流行，給漁民生產(chǎn)造成較大損失，杜絕用藥情況嚴(yán)重，特別是使用違禁藥物的苗種堅決禁止進(jìn)入我區(qū)養(yǎng)殖池塘，以防影響?zhàn)B殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。從而為保證全區(qū)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全打下堅實基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，做好突發(fā)事件應(yīng)對

根據(jù)水產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，針對我區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對突發(fā)事件做好準(zhǔn)備工作，保持高度敏感性，堅決克服麻痹松懈思想，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急機(jī)制，落實應(yīng)急責(zé)任。我區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行值班制度，科學(xué)安排人員休假和值守，保障通訊聯(lián)絡(luò)暢通。加強(qiáng)對各類信息的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注輿情動態(tài)。遇有重大突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，要快速反應(yīng)，有效處置，及時報告。積極引導(dǎo)輿論，堅決防止事態(tài)的擴(kuò)大和蔓延，并及時嚴(yán)格按規(guī)定上報，不得瞞報、遲報。

五、加強(qiáng)宣傳教育，營造質(zhì)量安全氛圍

為確保我區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全，采取有效措施和靈活多樣的形式，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育活動。利用各種新聞媒體以及宣傳

單、宣傳展板、咨詢服務(wù)臺等群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)、監(jiān)管舉措和科學(xué)消費觀念等正面宣傳，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，增強(qiáng)消費者質(zhì)量安全意識和自我保護(hù)能力。按照規(guī)定及時公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息和消費警示，密切與新聞媒體的聯(lián)系，強(qiáng)化正面宣傳，快速穩(wěn)妥處理新聞媒體發(fā)現(xiàn)的問題，正確應(yīng)對社會關(guān)注和媒體關(guān)切，努力營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全良好氛圍。

六、加強(qiáng)檔案管理，強(qiáng)化檔案管理意識

按照檔案管理制度水產(chǎn)漁政科從檔案的收集、整理、歸檔等環(huán)節(jié)入手，理清思路，摸清家底，健全制度，規(guī)范流程，提高檔案管理意識，全面梳理檔案管理思路，推進(jìn)檔案管理工作規(guī)范運(yùn)行，將水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的檔案認(rèn)真歸檔，為科學(xué)、有序、高效地開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。

2012年5月日

第四篇：密切聯(lián)系群眾認(rèn)真履行代表職責(zé)

密切聯(lián)系群眾認(rèn)真履行代表職責(zé)

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：

我叫劉月好，是由新市區(qū)第十三屆人民代表大會選舉產(chǎn)生的一名市人大代表。兩年來,我深切體會到：人大代表不是榮譽(yù)稱號，而是一種神圣的職責(zé)。作為一名人大代表，肩負(fù)著人民的信任和重托。我時刻牢記“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”，做到重人民之事，訴人民之言，盡代表之責(zé)。下面我簡要向各位領(lǐng)導(dǎo)和代表匯報一下我的體會和做法。

一、正確處理執(zhí)行代表職務(wù)與本職工作的關(guān)系

我是一名企業(yè)的經(jīng)營者，日常工作很忙，怎樣才能妥善處理好執(zhí)行代表職務(wù)與本職工作的關(guān)系是當(dāng)選代表后面臨的一個實際問題。經(jīng)過一個階段的實踐，我認(rèn)為：執(zhí)行代表職務(wù)和做好本職工作二者是相輔相承、相互促進(jìn)的關(guān)系。做為一名人大代表首先要努力做好本職工作，而且在本職工作中要堅持學(xué)法、守法，在各項工作中起模范帶頭作用。通過參加代表活動、認(rèn)真履行代表職責(zé)，能夠了解到方方面面的情況和信息，對本職工作也具有很好促進(jìn)作用。在處理執(zhí)行代表職務(wù)和本職工作的關(guān)系上，我堅持了“一調(diào)、二保、三優(yōu)先”的方法。“一調(diào)”就是合理調(diào)整時間，做到本職工作和代表工作兩不誤?！岸！本褪前赐ㄖ?，保證準(zhǔn)時參加市人大及其常委會組織召開的會議及各項代表活動。“三優(yōu)先”就是當(dāng)代表活動與本職工作發(fā)生沖突時，優(yōu)先參加代表活動，本職工作另安排他人幫助完成。我堅持做到了人代會積極參加，認(rèn)真履職。閉會期間無論是市人大常委會、區(qū)人大常委會，還是代表小組組織的活動，只要通知到我，就一定按時參加，兩年多來我共參加各項視察、檢查、座談會、行風(fēng)評議等活動40多次。而且活動前我都堅持學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，走訪群眾、調(diào)查了解，匯總?cè)罕娨庖?，協(xié)助有關(guān)部門開展工作，較好地發(fā)揮了代表作用。

二、密切聯(lián)系群眾，反映群眾呼聲

作為一名人大代表，要認(rèn)真履行代表職責(zé)，必須查民情，理民意，反映人民群眾的意愿和呼聲。兩年多來，我采取上門走訪、電話、信函、發(fā)放聯(lián)系卡、網(wǎng)絡(luò)論談及開辟Q(mào)Q人大代表在線等多種方式加強(qiáng)了與人民群眾的聯(lián)系，廣泛征求他們的意見。兩年以來，我共聯(lián)系代表和人民群眾700多人次，發(fā)放選民聯(lián)絡(luò)卡200多個，另外在本次人代會前我又發(fā)放“代表征求議案、建議、批評和意見”聯(lián)系卡200張，以便更好的為人民代言。根據(jù)征求上來的意見，在本次市人代會上準(zhǔn)備提出盡快解決“空心村”問題、“人力三輪車非法改裝機(jī)動裝置的問題”、“關(guān)于新市區(qū)加快高中教育發(fā)展步伐，增設(shè)一所高標(biāo)準(zhǔn)高中學(xué)校的問題”等方面建議9件。希望能引起有關(guān)部門的重視。

三、盡職盡責(zé)，敢于直言，充分發(fā)揮監(jiān)督作用

兩年來，我除積極參加各級人大組織的視察、執(zhí)法檢查、調(diào)查、評議以外，還依法進(jìn)行了多次持證視察。自今年3月份我開辦“QQ人大代表在線”后，我接到群眾意見和情況反映13條。我從中選擇了一些有代表性、涉及群眾利益的事項進(jìn)行了持證明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時向有關(guān)部門和單位提出意見和建議，經(jīng)過積極努力最終使問題都得到解決。如今年3月份我在QQ上接到群眾的反映，建設(shè)北路化纖廠以北路燈不亮已二年之久。此路段企業(yè)較多，夜間上下班的人也比較多，路面又不太好，很容易發(fā)生交通事故及治安案件。群眾多次向路燈管理處反映，一直沒有得到解決。接到反映后當(dāng)晚我就趕到了現(xiàn)場，看到情況屬實，馬上向路燈管理處及城市管理局承諾辦聯(lián)系，第二天就得到了答復(fù)，說已修好了。晚上我又開車去了現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)燈并沒有亮，經(jīng)多次與承諾辦聯(lián)系,他們答復(fù)說：“線路老化，現(xiàn)在太冷，路面不能施工，等消凍后再施工”。直至9月中旬市人大組織部分代表視察活動中，我在座談會上又反映了此事，等了一周沒有答復(fù)。一周后，我又在城市管理局行風(fēng)評議會上，再次向局領(lǐng)導(dǎo)提出該問題。局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，當(dāng)晚就去了現(xiàn)場查看。第二天建設(shè)北路西側(cè)的燈就全部亮了起來。情況反映人激動地給我打電話說：“真沒想到路燈還真的能亮起來，你們真是人民的好代表”。

另外我還對 “小靈通網(wǎng)絡(luò)”問題、“廣播電臺講座、廣告擴(kuò)大宣傳”問題、“郵政行業(yè)(投遞公司)三亂問題”、“復(fù)興路增加公交線路”等群眾關(guān)心的熱點問題進(jìn)行了持證視察，收到了交好的效果，得到了人民群眾的稱贊。

當(dāng)選市人大代表兩年多來，我雖然做了些工作，但是距人民的要求還有一定差距，在今后工作中，我將謹(jǐn)記人民的囑托，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，依法履行好代表職責(zé)。

2004年12月15日

第五篇：依法履行人大職能努力推動科學(xué)發(fā)展(精)

依法履行人大職能 努力推動科學(xué)發(fā)展

區(qū)縣人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，如何在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中有所作為、有所擔(dān)當(dāng)？筆者認(rèn)為，區(qū)縣人大要把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀作為當(dāng)前人大工作的一項首要政治任務(wù)，不斷探索履職新方法、開辟履職新途徑、拓展履職新領(lǐng)域，努力在保障和推動科學(xué)發(fā)展中體現(xiàn)人大職能、發(fā)揮人大優(yōu)勢、服務(wù)人民群眾。著重抓好以下四個方面工作：

一、科學(xué)決定重大事項，為推動科學(xué)發(fā)展提供決策保障

在區(qū)縣黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、民政等工作的重大事項，通過法定程序，把黨委的重大決策和重要意圖，變成人民群眾的共同意志和自覺行動。

首先，要明確范圍。把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中帶根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心、迫切需要解決的問題，列入重大事項范圍，適時聽取相關(guān)報告，及時做出決議決定，力求講全局大事要抓住具體問題、議長遠(yuǎn)規(guī)劃要明確近期目標(biāo)、抓根本問題要解決突出矛盾。

其次，要規(guī)范程序。按照“確定議案—調(diào)研論證—民主審議—表決通過—對外公布”的程序，規(guī)范運(yùn)作，有序進(jìn)行。建立調(diào)查研究制度，推行公示、聽證和專家咨詢制度，完善新聞發(fā)布制度和信息公開制度，形成決定之前重調(diào)查、決定過程講民主、決定內(nèi)容求實效的工作機(jī)制。

再次，要增強(qiáng)實效。重大事項決議決定作出后，要通過聽取匯報、實地視察、跟蹤檢查等多種形式，加強(qiáng)對人大及其常委會決議決定貫徹落實情況的監(jiān)督檢查、跟蹤督辦，確保重大事項決定權(quán)有效實施。

二、依法開展人大監(jiān)督，為推動科學(xué)發(fā)展提供環(huán)境保障

緊緊圍繞貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、全國“兩會”和國務(wù)院“3號文件”精神，切實加強(qiáng)對“一府兩院”貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督工作實效，推動地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

其一，要善于監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督法的要求，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題，特別是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為監(jiān)督重點。認(rèn)真聽取和審議區(qū)縣政府各個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算執(zhí)行、“五大重慶”建設(shè)、擴(kuò)大對外開放和法院執(zhí)行工作等專項工作報告，督促行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法。在當(dāng)前國際金融危機(jī)繼續(xù)不斷蔓延、尚未見底的形勢下，特別要把推動地方經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展擺在更加重要的位置。

其二，要敢于監(jiān)督。克服消極思想和畏難情緒，消除“黨委不點頭不能監(jiān)督，政府不樂意不敢監(jiān)督，遇到疑難問題沒有勇氣監(jiān)督”的各種顧慮，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)。對一些影響科學(xué)發(fā)展、人民群眾反映強(qiáng)烈、人大常委會多次督促而有關(guān)部門仍未解決的問題，要適時啟用詢問、質(zhì)詢、撤職、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，真正將人大監(jiān)督職權(quán)行使到位，確保國家各項法律法規(guī)、黨的各項政策措施落到實處。

其三，要和諧監(jiān)督。正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，寓監(jiān)督與支持之中，既要敢于監(jiān)督，又要真心支持，把現(xiàn)實性與可能性結(jié)合起來，加強(qiáng)會前調(diào)研情況、會議審議意見、會后落實整改溝通，以有力的監(jiān)督支持工作，以有效的監(jiān)督維護(hù)團(tuán)結(jié)，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三、認(rèn)真搞好人事任免，為推動科學(xué)發(fā)展提供組織保障

堅持黨管干部與人大依法任免干部相統(tǒng)一的原則，依法行使人事任免權(quán)，嚴(yán)格把好任前調(diào)查、任中審議、任后監(jiān)督“三關(guān)”，進(jìn)一步促進(jìn)人事任免工作規(guī)范化、程序化、制度化。

第一，把好任前調(diào)查關(guān)。建立健全任前考察、法律考試、任前公示等制度，廣泛聽取和征求各方面意見，對不合格者特別是不能推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部，堅決不予提請，從源頭上把好任命關(guān)。

第二，把好任中審議關(guān)。規(guī)范任免程序，認(rèn)真組織審議，充分發(fā)表意見，實事求是、客觀公正地作出評價。推行無記名投票表決或電子表決、頒發(fā)任命書、就職發(fā)言等制度，確保人大任命干部既符合黨委的意圖又符合人民的意愿。

第三，把好任后監(jiān)督關(guān)。加強(qiáng)對任命干部的監(jiān)督，把監(jiān)督的重點放在干部對科學(xué)發(fā)展觀的落實上，支持和督促政府抓緊建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀和科學(xué)的政績評價機(jī)制，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作人員清廉從政、依法履職，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

四、努力維護(hù)群眾利益，為推動科學(xué)發(fā)展提供社會保障

充分發(fā)揮區(qū)縣人大代表觀念新、覺悟高、能力強(qiáng)、有威信的自身優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)人大代表積極投身地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)。

一要發(fā)揮代表橋梁紐帶作用。區(qū)縣人大代表要密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，體察民情、反映民意、集中民智，既要反映人民群眾的呼聲、愿望和要求，又要宣傳國家法律、法規(guī)和黨的方針政策，以及人大及其常委會的決議決定，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。

二要發(fā)揮代表排憂解難作用。積極為人大代表履行職責(zé)提供服務(wù)、創(chuàng)造條件，鼓勵人大代表利用自身崗位和職業(yè)優(yōu)勢，盡心盡職為群眾辦實事、做好事、解難事。同時，要提高代表議案和建議、批評、意見的辦理質(zhì)量，切實維護(hù)人民群眾的根本利益。完善督辦機(jī)制，加大督辦力度，著重在解決問題上下功夫，給人大代表和人民群眾滿意的答復(fù)。

三要發(fā)揮代表榜樣示范作用。完善代表活動制度，增強(qiáng)代表活動實效，通過評選優(yōu)秀人大代表、宣傳先進(jìn)事跡等，鼓勵代表在各自崗位上爭作為、比貢獻(xiàn)、作表率，努力成為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的“領(lǐng)頭羊”和主力軍。

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