第一篇：國(guó)資委黨委委員紀(jì)委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)東講話

圍繞做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)

扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

——在中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議上的報(bào)告

國(guó)資委黨委委員、紀(jì)委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)東

我受?chē)?guó)資委黨委委托，報(bào)告中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作。這次會(huì)議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話，把以人為本，執(zhí)政為民貫穿于中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的全過(guò)程，認(rèn)真落實(shí)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議的要求，總結(jié)2010年工作，部署2011年任務(wù)。

一、2010年主要工作情況

過(guò)去的一年，國(guó)資委、國(guó)資委黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委的決策部署，積極推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管體制，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。在推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程中，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，緊緊依靠職工群眾的支持和參與，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于國(guó)資監(jiān)管和企業(yè)改革發(fā)展全過(guò)程，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)揮管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合的體制優(yōu)勢(shì)，初步形成了出資人監(jiān)管與黨內(nèi)監(jiān)督、職工民主監(jiān)督相協(xié)調(diào)的大監(jiān)督格局，中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)取得新的進(jìn)展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

一是工作機(jī)制不斷健全。國(guó)資委黨委將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為重要抓手，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。通過(guò)責(zé)任分解，落實(shí)中央“關(guān)于完善國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制”等牽頭任務(wù)，促進(jìn)和帶動(dòng)中央企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。中央企業(yè)狠抓責(zé)任落實(shí)，對(duì)10萬(wàn)多名各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行考核，750人因落實(shí)責(zé)任制不力被減扣薪酬，167人被取消評(píng)優(yōu)資格，337人受到黨紀(jì)處理，有力促進(jìn)了責(zé)任制全方位、各層級(jí)的落實(shí)。大部分中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能夠認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的政治責(zé)任，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，深入推進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)。航天科技把責(zé)任制作為反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略工程和系統(tǒng)工程，南方電網(wǎng)建立了較為完善的責(zé)任制制度體系，南航集團(tuán)制定了反腐倡廉建設(shè)第一責(zé)任人述責(zé)暫行辦法，中國(guó)國(guó)電、一汽集團(tuán)、中國(guó)二重、中航集團(tuán)、中廣核集團(tuán)等細(xì)化考核內(nèi)容，采用多種考評(píng)方式，進(jìn)行責(zé)任考核。二是融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理更加全面。中央企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度，通過(guò)“陽(yáng)光交易”，防止暗箱操作。中遠(yuǎn)集團(tuán)、中化集團(tuán)、中國(guó)鐵建等把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)植入風(fēng)險(xiǎn)管理。中國(guó)華能、哈電集團(tuán)等積極探索與內(nèi)控制度相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。東風(fēng)公司將促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理相銜接。寶鋼把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的理念，運(yùn)用到電子采購(gòu)平臺(tái)和網(wǎng)上招標(biāo)平臺(tái)建設(shè)中。中國(guó)石化推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)信息化。三是積極探索構(gòu)建基本框架。國(guó)家電網(wǎng)構(gòu)建“企業(yè)化、責(zé)任化、業(yè)務(wù)化和預(yù)防有方、監(jiān)督有效、懲治有力”的懲治和預(yù)防腐敗體系框架。中國(guó)華電以“大紀(jì)檢”的理念創(chuàng)新懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。航天科工、武鋼等堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)，推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)進(jìn)入管理系統(tǒng)。中航工業(yè)、中國(guó)中鐵等從教育、約束、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、懲治、保障等方面構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系框架。四是組織協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全。中國(guó)石油協(xié)調(diào)內(nèi)部建立聯(lián)合監(jiān)督和區(qū)域性管控模式。中國(guó)海油“五位一體”大監(jiān)督體制向所屬單位全面推進(jìn)。鞍鋼等推進(jìn)垂直監(jiān)督模式。中國(guó)化工、中國(guó)南車(chē)等形成了內(nèi)部綜合監(jiān)督、外部企檢共建機(jī)制。中國(guó)電信健全預(yù)算委員會(huì)

等決策支撐機(jī)構(gòu)，合理分權(quán)，科學(xué)決策。中國(guó)黃金建立了紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保了中央重大決策部署全面貫徹落實(shí)。

一是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目檢查工作效果明顯。按照中央統(tǒng)一部署，國(guó)資委組織88家承擔(dān)項(xiàng)目的企業(yè)和承建企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展自查，檢查項(xiàng)目共5251個(gè)。國(guó)資委派出5個(gè)督查組，對(duì)32家企業(yè)承擔(dān)的83個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，糾正了一些管理不規(guī)范、不嚴(yán)格的問(wèn)題。對(duì)32戶(hù)中央企業(yè)2009年資本預(yù)算性支出，特別是預(yù)算資金投入項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行決算審計(jì)復(fù)核，完善資本預(yù)算管理制度體系，制定了災(zāi)后重建、技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化等專(zhuān)項(xiàng)支出管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目管理，保障了中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策在企業(yè)的貫徹落實(shí)。

二是工程治理工作深入開(kāi)展。根據(jù)中央關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的部署和國(guó)資委安排，中央企業(yè)認(rèn)真組織全面自查和重點(diǎn)抽查工作，自查項(xiàng)目共50859個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題13498個(gè)，整改10896個(gè)。國(guó)資委派出檢查組，對(duì)工程治理情況進(jìn)行檢查，系統(tǒng)分析發(fā)生問(wèn)題原因，出臺(tái)了《關(guān)于中央企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理整改工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整改工作指導(dǎo)意見(jiàn)》），指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范整改、系統(tǒng)治理。中央企業(yè)將物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、在建工程管理、企業(yè)投資管理、應(yīng)收賬款管理等重點(diǎn)問(wèn)題納入全面風(fēng)險(xiǎn)管理，工程治理工作長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制不斷健全。

三是“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理取得階段性成果。按照中央關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的意見(jiàn)，國(guó)資委及時(shí)動(dòng)員部署，大力推動(dòng)中央企業(yè)開(kāi)展“小金庫(kù)”自查自糾。中央企業(yè)高度重視，黨政齊抓共管，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，自查自糾面達(dá)到100%，自查自糾階段共發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”7711個(gè)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)資委抽調(diào)450余人組成25個(gè)檢查組，對(duì)26家企業(yè)開(kāi)展了重點(diǎn)抽查，進(jìn)一步核實(shí)企業(yè)自查自糾情況，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，督促企業(yè)健全內(nèi)部控制、堵塞管理漏洞，建立健全清理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制，“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得了明顯成效。

四是效能監(jiān)察工作成效顯著。按照國(guó)資委的統(tǒng)一部署，中央企業(yè)普遍對(duì)節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展效能監(jiān)察，有關(guān)企業(yè)配合工程治理工作開(kāi)展效能監(jiān)察。中國(guó)建筑開(kāi)展工程項(xiàng)目成本管理效能監(jiān)察，東航集團(tuán)開(kāi)展基礎(chǔ)管理效能監(jiān)察，中國(guó)商飛針對(duì)新支線飛機(jī)項(xiàng)目開(kāi)展效能監(jiān)察，中糧集團(tuán)統(tǒng)一開(kāi)展招標(biāo)管理效能監(jiān)察。中國(guó)聯(lián)通等共開(kāi)展54個(gè)非主業(yè)賓館酒店經(jīng)營(yíng)管理效能監(jiān)察。國(guó)家電網(wǎng)等組織效能監(jiān)察優(yōu)秀成果評(píng)價(jià)，促進(jìn)工作規(guī)范發(fā)展。一年來(lái)，中央企業(yè)效能監(jiān)察立項(xiàng)共22788項(xiàng)，查出違規(guī)資金29億元，挽回經(jīng)濟(jì)損失14億元，節(jié)約資金101億元；提出監(jiān)察建議66129條，作出監(jiān)察決定3644個(gè)，制定和完善33782項(xiàng)規(guī)章制度。

此外，產(chǎn)權(quán)交易制度檢查扎實(shí)有效。國(guó)資委積極推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)交易制度的落實(shí)，統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一交易監(jiān)測(cè)，會(huì)同財(cái)政部等六部委建立聯(lián)合檢查，對(duì)京、津、滬、渝等4家中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了綜合評(píng)審。中共中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記何勇高度評(píng)價(jià)了國(guó)資委推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的工作。

（三）加強(qiáng)教育監(jiān)督，推進(jìn)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，中央企業(yè)采取多種形式，學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《廉政準(zhǔn)則》）、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》）和“三重一大”決策制度，開(kāi)展廉潔從業(yè)教育4.6萬(wàn)場(chǎng)次，219萬(wàn)多人參加；中國(guó)三峽集團(tuán)每季度組織一次黨風(fēng)廉政宣傳教育活動(dòng)。電信科研院開(kāi)設(shè)網(wǎng)上廉政之窗，中國(guó)五礦利用公司內(nèi)網(wǎng)《反腐之窗》開(kāi)展廉潔從業(yè)教育，上海貝爾開(kāi)展廉潔從業(yè)知識(shí)在線測(cè)試活動(dòng)。東方電氣集團(tuán)舉辦黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)題巡回講座。各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺(jué)對(duì)照檢查，認(rèn)真解決作風(fēng)方面的突出問(wèn)題。國(guó)資委黨委對(duì)2008年來(lái)150名新任職的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行集體廉潔談話。中央企業(yè)認(rèn)真召開(kāi)廉潔從業(yè)專(zhuān)題民主生活會(huì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和

領(lǐng)導(dǎo)人員開(kāi)展述廉議廉，組織民主測(cè)評(píng)，對(duì)違反《若干規(guī)定》的2300多人進(jìn)行警示談話，對(duì)8萬(wàn)多名領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行任職談話；對(duì)2007年度—2009年度企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、職務(wù)消費(fèi)、社會(huì)福利保障以及兼職取酬等情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，糾正兼職取酬46人，糾正不規(guī)范持股4000多人；對(duì)44家中央企業(yè)選人用人工作開(kāi)展檢查，整治用人上的不正之風(fēng)；45萬(wàn)多名領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行了廉潔承諾。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識(shí)普遍增強(qiáng)，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行。

國(guó)資委、國(guó)資委黨委始終注重把反腐倡廉建設(shè)的要求體現(xiàn)到各項(xiàng)監(jiān)管制度中，在董事會(huì)建設(shè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人考核、產(chǎn)權(quán)管理、改制重組、主輔分離、國(guó)有資本預(yù)算管理、薪酬管理、對(duì)外捐贈(zèng)、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用監(jiān)督檢查、法律風(fēng)險(xiǎn)防范等方面，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等、內(nèi)部制約、責(zé)任追究等內(nèi)容，形成了有效的監(jiān)督機(jī)制；印發(fā)了《國(guó)資委黨委關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)〉的通知》，制定了《中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，建立了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼職備案制度等反腐倡廉制度。中央企業(yè)圍繞財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)、用人權(quán)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制制度，建立《若干規(guī)定》配套制度2000多項(xiàng)，進(jìn)一步建立和完善了“三重一大”決策制度。中鹽公司及所屬二級(jí)企業(yè)對(duì)“三重一大”決策制度進(jìn)行了修訂和完善，神華集團(tuán)、國(guó)家核電、中國(guó)普天、中國(guó)誠(chéng)通等完善了領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的配套制度，中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航制定了境外機(jī)構(gòu)管理辦法，中國(guó)大唐實(shí)施以制度建設(shè)為核心的“陽(yáng)光工程行動(dòng)計(jì)劃”，中國(guó)電子等企業(yè)制度的操作性不斷增強(qiáng)。

（五）加強(qiáng)查辦案件工作，加大了懲治腐敗的力度。

2010年，中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大案件查辦力度，完善辦案工作機(jī)制，積極開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作，大力查處工程治理領(lǐng)域中的腐敗案件。在加大辦案力度的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮案件的治本功能。國(guó)資委紀(jì)委篩選100個(gè)典型案例，編寫(xiě)了《鏡鑒——國(guó)有企業(yè)廉潔從業(yè)教育讀本》，開(kāi)展專(zhuān)題教育。中核集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)、中煤集團(tuán)等采取多種形式開(kāi)展案例教育。中央企業(yè)共開(kāi)展警示教育2.7萬(wàn)場(chǎng)次，195萬(wàn)多人參加。

（六）加強(qiáng)巡視監(jiān)督，促進(jìn)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和工作的改進(jìn)。

國(guó)資委黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于巡視工作的決策部署，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加大力度，對(duì)6家中央企業(yè)開(kāi)展巡視。向中央有關(guān)部門(mén)和國(guó)資委黨委提出意見(jiàn)建議8條，向被巡視企業(yè)提出整改意見(jiàn)建議48條。通過(guò)巡視，了解和掌握了被巡視企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在思想、工作、作風(fēng)等方面的大量真實(shí)情況，為國(guó)資委黨委及企業(yè)黨委（黨組）決策提供了重要參考依據(jù)；發(fā)現(xiàn)并督促解決了一批影響企業(yè)改革發(fā)展的突出問(wèn)題，有力地促進(jìn)了被巡視企業(yè)的工作，得到中央的充分肯定和職工群眾的支持擁護(hù)。中國(guó)電科、中國(guó)石油、中國(guó)電力、中鋁公司、通用技術(shù)集團(tuán)、國(guó)投等30多家企業(yè)派出263個(gè)巡視組，對(duì)470個(gè)所屬企業(yè)進(jìn)行巡視，提出2400多條整改建議，督促所屬企業(yè)落實(shí)整改意見(jiàn)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推動(dòng)了被巡視企業(yè)的工作。

（七）加強(qiáng)組織建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)得到了提高。

中央企業(yè)高度重視企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)12號(hào)文件），積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加編制2234人，崗位交流6294人。兵器工業(yè)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)由過(guò)去的3個(gè)處9個(gè)人增加為4個(gè)處18個(gè)人。中儲(chǔ)糧總公司完善了專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察特派員制度。中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)在崗培訓(xùn)，加強(qiáng)思想政治教育，嚴(yán)格執(zhí)行“五嚴(yán)守、五禁止”的紀(jì)律要求，整體素質(zhì)不斷提高。

在此，我代表國(guó)資委黨委、紀(jì)委，感謝一年來(lái)中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要負(fù)責(zé)同志對(duì)反腐倡廉建設(shè)的重視和支持！感謝所有參與和支持反腐倡廉建設(shè)的同志們，感謝紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線同志們的不懈努力。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到反腐倡廉建設(shè)還面臨一些問(wèn)題：一些企業(yè)管理粗放、制度不嚴(yán)密、執(zhí)行力不強(qiáng)，少數(shù)二、三級(jí)企業(yè)發(fā)案較多；有的企業(yè)對(duì)反腐倡廉建設(shè)重視程度不夠，個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識(shí)不強(qiáng)；職工群眾反映的一些突出問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍還比較薄弱。對(duì)這些問(wèn)題，我們要認(rèn)真研究，加以解決。

二、2011年重點(diǎn)工作任務(wù)

根據(jù)十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)精神和中央企業(yè)“十二五”時(shí)期的總體思路，2011年中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神和十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)部署，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”目標(biāo)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中職工群眾反映的突出問(wèn)題，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，著力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)融入經(jīng)營(yíng)管理，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為中央企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

（一）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，保證重大決策部署貫徹落實(shí)。

按照中央部署，認(rèn)真完成中央紀(jì)委提出的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理任務(wù)。圍繞國(guó)資委“十二五”時(shí)期的“一大目標(biāo)、五大戰(zhàn)略、三大保障”，結(jié)合今年部署的重點(diǎn)工作，開(kāi)展監(jiān)督檢查。

一要認(rèn)真檢查境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管措施的執(zhí)行情況。采取各種監(jiān)督檢查，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化境外資產(chǎn)監(jiān)管，確保中央企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。二要加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)管理工作的檢查。中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，其中，對(duì)重大項(xiàng)目要提前介入，同步監(jiān)督，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理法規(guī)制度的貫徹落實(shí)。三要扎實(shí)抓好工程治理的整改工作。依據(jù)《整改工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，完善工程項(xiàng)目決策機(jī)制和管理制度，加快企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。四要繼續(xù)抓好“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作。將“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理與梳理管理流程、堵塞管理漏洞相結(jié)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理制度，建立健全防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固治理成果。五要深入開(kāi)展慶典、研討會(huì)、論壇過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理，禁止以開(kāi)展活動(dòng)為由攤派費(fèi)用或?yàn)E發(fā)錢(qián)物。六要認(rèn)真開(kāi)展公務(wù)用車(chē)問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理，制定相關(guān)規(guī)定，抓好落實(shí)。七要針對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開(kāi)展效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)提高效益、防治腐敗、強(qiáng)化執(zhí)行力。

（二）融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的年度檢查工作。在抓好自查整改工作的基礎(chǔ)上，做好抽查工作，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。要以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架、完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制為主題，進(jìn)一步開(kāi)展促進(jìn)活動(dòng)，深入實(shí)踐、積極探索，加快建立具有中央企業(yè)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。

建立健全“五條防線”。一要構(gòu)建好腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防線。做好腐敗風(fēng)險(xiǎn)的信息收集、識(shí)別和評(píng)估等工作。二要構(gòu)建好思想道德防線。提高廉潔文化建設(shè)的針對(duì)性，增強(qiáng)廉潔從業(yè)教育的實(shí)效性。三要構(gòu)建好決策風(fēng)險(xiǎn)防線。逐步形成企業(yè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)又有效制約的機(jī)制。四要構(gòu)建好權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防線。要優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)技術(shù)防控，搞好法律風(fēng)險(xiǎn)防范，健全企業(yè)內(nèi)部控制。五要構(gòu)建好懲處腐敗行為的懲戒防線。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任、黨紀(jì)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)人員問(wèn)責(zé)和法律責(zé)任等責(zé)任追究機(jī)制，加大經(jīng)濟(jì)處罰和資格處罰的力度。

健全“四個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制”。一要健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決好教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處、糾風(fēng)等要素間有機(jī)聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題。二要健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與其他業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決好深化改革、創(chuàng)新制度、有效監(jiān)督等問(wèn)題。三要健全國(guó)資委與中央企業(yè)、中央企業(yè)與所屬企業(yè)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決好指導(dǎo)促進(jìn)、整體建設(shè)的問(wèn)題。四要健全國(guó)資委、中央企業(yè)與司法機(jī)關(guān)等外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決好集中力量查辦大要案和共同維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的問(wèn)題。

強(qiáng)化“三個(gè)保障”。一要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任保障。二要制定懲

治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化激勵(lì)保障。三要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化組織保障。

（三）扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，解決職工群眾反映的突出問(wèn)題。

結(jié)合“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)。一要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的教育。大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深入開(kāi)展傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)人員樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的觀念和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，建立健全服務(wù)職工、聯(lián)系職工和保障職工權(quán)益制度。二要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的綜合考評(píng)，堅(jiān)決糾正違規(guī)進(jìn)行非主業(yè)投資、亂鋪攤子、亂上項(xiàng)目、盲目追求做大等行為，不搞虛報(bào)浮夸。要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，建立健全企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)預(yù)算方案?jìng)浒钢贫龋磳?duì)鋪張浪費(fèi)和大手大腳，鞏固厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)工作成果。三要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督。大力弘揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、誡勉談話、函詢(xún)、罷免或撤換等制度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。堅(jiān)持和完善職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，深入推進(jìn)基層事務(wù)公開(kāi)和透明，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)民主監(jiān)督，進(jìn)一步推行企務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)和重要業(yè)務(wù)“網(wǎng)上操作、陽(yáng)光運(yùn)行”。四要切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，認(rèn)真剖析群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地采取措施集中加以解決，暢通職工表達(dá)合理訴求的渠道，健全職工利益協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，加大對(duì)損害職工利益行為的問(wèn)責(zé)力度，切實(shí)解決職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

（四）組織開(kāi)展綜合檢查，推進(jìn)反腐倡廉制度的落實(shí)。

國(guó)資委將對(duì)落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《廉政準(zhǔn)則》、《若干規(guī)定》、“三重一大”決策制度和12號(hào)文件的執(zhí)行情況，開(kāi)展綜合檢查。中央企業(yè)要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任分工、責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究工作，完善配套制度，督促各級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)抓反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任；抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員遵守薪酬管理、福利保障、職務(wù)消費(fèi)和對(duì)外捐贈(zèng)等規(guī)定的落實(shí)，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》；抓好“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則的制定，建立健全決策回避制度、責(zé)任追究制度，完善決策管理；抓好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，把12號(hào)文件的要求落到實(shí)處。

（五）堅(jiān)持依法依紀(jì)辦案，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。

重點(diǎn)查辦借企業(yè)改制重組之機(jī)，內(nèi)外勾結(jié)、貪污受賄、轉(zhuǎn)移侵吞國(guó)有資產(chǎn)的案件；股份制改造和拍賣(mài)過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)流失的案件；違反“三重一大”決策制度失職瀆職及背后的腐敗案件；商業(yè)賄賂案件；侵害職工利益的違法違紀(jì)案件；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和組織人事紀(jì)律案件。要充分利用各種監(jiān)督資源，統(tǒng)一調(diào)配辦案力量。要改進(jìn)信訪舉報(bào)、案件管理和審理工作，加強(qiáng)辦案指導(dǎo)和督辦工作，健全案件逐級(jí)報(bào)告制度，搞好案件統(tǒng)計(jì)工作，真實(shí)反映違法違紀(jì)案件情況。要完善和落實(shí)查辦案件責(zé)任制，堅(jiān)持依法辦案、文明辦案。要充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。

（六）積極開(kāi)展巡視工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。

國(guó)資委要進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作，健全巡視機(jī)構(gòu)，選好配強(qiáng)巡視干部，制定符合中央企業(yè)特點(diǎn)的巡視工作制度，完善巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，提高巡視成效。把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人作為巡視監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，把企業(yè)貫徹執(zhí)行中央重大決策部署、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況作為巡視監(jiān)督的重點(diǎn)任務(wù)，抓住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，了解真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題，推動(dòng)改進(jìn)工作。建立健全國(guó)資委巡視機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門(mén)的信息共享、協(xié)調(diào)配合機(jī)制，強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用，增強(qiáng)監(jiān)督的綜合效應(yīng)。指導(dǎo)中央企業(yè)開(kāi)展巡視工作。

（七）堅(jiān)持體制機(jī)制制度創(chuàng)新，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

一要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督體制。探索紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)融入公司治理的問(wèn)題，探索垂直監(jiān)督和區(qū)域監(jiān)督等方式方法，強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，加強(qiáng)權(quán)力制衡，防范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員決策失誤、權(quán)力失控。二要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。在黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮紀(jì)委（紀(jì)檢組）的組織協(xié)調(diào)作用，逐步由紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組組長(zhǎng)）統(tǒng)一協(xié)調(diào)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、派駐子企業(yè)監(jiān)事會(huì)、巡視等機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)督的協(xié)同性，形成監(jiān)督信息互通、檢查成果共享的工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力。三要健全制度體系。按照懲治和預(yù)防腐敗體系的責(zé)任分工，建立健全改制重組、資本運(yùn)營(yíng)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、涉及上市公司內(nèi)幕信息管理、境外資產(chǎn)監(jiān)管、廣告投放管理、企業(yè)工資總額預(yù)算管理、內(nèi)部控制和全面風(fēng)險(xiǎn)管理等制度，制定《廉政準(zhǔn)則》、《若干規(guī)定》、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施辦法及考核辦法，完善監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查制度、健全職工董事、職代會(huì)等民主管理和監(jiān)督制度，強(qiáng)化全員業(yè)績(jī)考核，建立健全職工違規(guī)處理、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員問(wèn)責(zé)等責(zé)任追究制度。四要堅(jiān)持制度規(guī)范與科技手段相結(jié)合的有效方法，用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)保證制度的執(zhí)行力。

（八）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，為落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)思想組織保證。

要充分認(rèn)識(shí)中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的重要作用，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，牢固樹(shù)立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識(shí)，牢固樹(shù)立秉公執(zhí)紀(jì)、依法辦事、廉潔公正的意識(shí)。要加強(qiáng)能力建設(shè)，以建設(shè)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察組織為抓手，打造一支掌握和運(yùn)用新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，切實(shí)提高工作實(shí)效。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律和廉政紀(jì)律，保持良好形象。要求真務(wù)實(shí)，深入實(shí)踐，把握規(guī)律，開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。

同志們，今年中央企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，我們要按照十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)的部署，在國(guó)資委黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干、積極推進(jìn)，以反腐倡廉建設(shè)的新成效，保障和促進(jìn)中央企業(yè)科學(xué)發(fā)展，為保證“十二五”規(guī)劃順利開(kāi)局、做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)作出積極的貢獻(xiàn)。

第二篇：國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)講話

徐福順在國(guó)資委2016年部門(mén)預(yù)算編制工作動(dòng)員部署會(huì)議上的講話

2015-06-29

為適應(yīng)深化預(yù)算管理制度改革的需要，積極推動(dòng)國(guó)資委部門(mén)預(yù)算改革各項(xiàng)措施的組織實(shí)施工作，今天我們專(zhuān)門(mén)召開(kāi)國(guó)資委2016年部門(mén)預(yù)算編制工作動(dòng)員部署會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》，學(xué)習(xí)傳達(dá)財(cái)政部有關(guān)會(huì)議精神和工作要求，增強(qiáng)對(duì)深化部門(mén)預(yù)算管理制度改革重要性的認(rèn)識(shí)，研究部署國(guó)資委2016年部門(mén)預(yù)算及三年滾動(dòng)預(yù)算的編制工作。

前天，財(cái)政部組織召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)中央部門(mén)預(yù)算改革和2016年部門(mén)預(yù)算編制工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。剛才學(xué)詩(shī)同志傳達(dá)了會(huì)議的有關(guān)情況，通報(bào)了中央部門(mén)預(yù)算改革的總體思路、主要內(nèi)容、工作措施，分析了目前預(yù)算管理工作面臨的工作任務(wù)，對(duì)相關(guān)工作提出了具體要求。下面，受張毅主任委托，我代表國(guó)資委講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，全面領(lǐng)會(huì)深化預(yù)算管理制度改革的重要性

黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總目標(biāo)，并對(duì)改進(jìn)預(yù)算管理制度提出了明確要求。2014年6月，中央政治局審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，明確了包括預(yù)算管理制度改革在內(nèi)的財(cái)稅體制改革的時(shí)間表和路線圖；8月份，全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)了修訂后的《預(yù)算法》，明確自2015年1月1日起實(shí)施；9月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，明確了預(yù)算管理制度改革的重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，標(biāo)志著預(yù)算管理制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。

今年以來(lái)，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大改革部署，財(cái)政部先后研究制定了13個(gè)方面的配套制度。今年年初，國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》，明確預(yù)算制度將改進(jìn)預(yù)算控制方式，并建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)跨預(yù)算平衡，決定自2016年起實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，編制財(cái)政三年滾動(dòng)規(guī)劃，逐年更新滾動(dòng)管理，強(qiáng)化三年滾動(dòng)規(guī)劃對(duì)預(yù)算約束性，部門(mén)預(yù)算改革的思路逐步清晰。

（一）深化部門(mén)預(yù)算改革，是完善預(yù)算管理體制、逐步建立公共財(cái)政框架的客觀需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政制度體系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算管理制度也暴露出一些不符合公共財(cái)政制度和現(xiàn)代國(guó)家治理要求的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：預(yù)算管理和控制方式不夠科學(xué)，跨預(yù)算平衡機(jī)制尚未建立；預(yù)算體系不夠完善，地方政府債務(wù)未納入預(yù)算管理；預(yù)算約束力不夠，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，預(yù)算資金使用績(jī)效不高；預(yù)算透明度不夠，財(cái)經(jīng)紀(jì)律有待加強(qiáng)，財(cái)政可持續(xù)性發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。需要通過(guò)深化部門(mén)預(yù)算改革加以解決。

（二）深化部門(mén)預(yù)算改革，是落實(shí)依法理財(cái)、提高財(cái)政資金使用效益的基本要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展面臨較多挑戰(zhàn)。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同各部門(mén)研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，對(duì)未來(lái)三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法，通過(guò)逐年更新滾動(dòng)管理，強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃對(duì)預(yù)算的約束性，有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（三）深化部門(mén)預(yù)算改革，是強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)權(quán)力制約、規(guī)范財(cái)政資金管理的有力手段。黨的十八屆三中全會(huì)把建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作之一。深化部門(mén)預(yù)算改革堅(jiān)持按照精簡(jiǎn)程序、提高效能的原則，強(qiáng)化預(yù)算評(píng)審、監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行公共財(cái)政、政府性基金、社保基金全口徑部門(mén)預(yù)算管理，推動(dòng)部門(mén)預(yù)算三年滾動(dòng)管理，就是把所有財(cái)政性資金放到了一個(gè)“籠子”里，將全部財(cái)政資金的使用和管理“曬在陽(yáng)光下”，使資金分配更加公開(kāi)、公正、透明，有利于從機(jī)制上防范財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中范圍不明、內(nèi)容不清、隨意性較大等問(wèn)題，防止私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象發(fā)生，杜絕財(cái)政資金的體外循環(huán)，有利于規(guī)范財(cái)政資金管理。

二、高度重視，積極適應(yīng)部門(mén)預(yù)算管理制度改革的新形勢(shì)

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，努力強(qiáng)化預(yù)算管理工作。國(guó)資委成立以來(lái)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，積極適應(yīng)部門(mén)預(yù)算改革的需要，逐步建立了內(nèi)容較為全面、運(yùn)轉(zhuǎn)較為順暢的預(yù)算編制和管理體系。但由于國(guó)資委部門(mén)預(yù)算管理體系較為復(fù)雜，單位性質(zhì)龐雜，既包括有行政單位、事業(yè)單位，還有社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)化管理單位等，工作涉及面廣，行業(yè)跨度較大，在部門(mén)預(yù)算編制及執(zhí)行管理方面還存在許多需改進(jìn)的地方，突出表現(xiàn)在：預(yù)算編制方法有待改進(jìn)。目前，國(guó)資委預(yù)算編制仍然實(shí)行的是基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法，各單位普遍存在“重預(yù)算輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，總是想方設(shè)法向中央財(cái)政多“要錢(qián)”，錢(qián)要來(lái)以后，也不急著花，喜歡“攢錢(qián)”，導(dǎo)致結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模較大，造成部分項(xiàng)目因預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不達(dá)標(biāo)而被核減經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而急需經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目卻難以有效保障。同時(shí)，預(yù)算審核機(jī)制不健全，預(yù)算編制存在隨意性，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)曾發(fā)現(xiàn)部分單位存在虛報(bào)預(yù)算的現(xiàn)象。特別是項(xiàng)目支出預(yù)算管理有待加強(qiáng)，項(xiàng)目立項(xiàng)沒(méi)有嚴(yán)格的審核評(píng)審程序，論證不充分，可執(zhí)行性不強(qiáng)，項(xiàng)目數(shù)量眾多，存在“小、散、碎”以及項(xiàng)目間交叉重復(fù)的問(wèn)題，不能充分體現(xiàn)單位的職責(zé)職能。這些問(wèn)題的存在，迫切需要我們積極轉(zhuǎn)變觀念，從履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)的角度研究預(yù)算，通過(guò)深化部門(mén)預(yù)算改革不斷予以改進(jìn)。

（二）把握政策規(guī)定，不斷增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障能力。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，對(duì)完善項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則、改進(jìn)項(xiàng)目管理方式、加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理，以及加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算評(píng)審、強(qiáng)化評(píng)審結(jié)果運(yùn)用、全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理等提出了新的要求，要求我們必須適應(yīng)這一重大變化，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握相關(guān)政策，努力圍繞本單位主要職責(zé)、今后的重大改革，以及重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行系統(tǒng)梳理、全面謀劃，努力提高部門(mén)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，不斷增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障能力。應(yīng)該說(shuō)，實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理將對(duì)未來(lái)3年總的和分的預(yù)算規(guī)模有明確的預(yù)算期，各單位可以在此規(guī)模內(nèi)通盤(pán)考慮各項(xiàng)工作，有利于盤(pán)活存量、做好增量，更加合理、靈活的使用財(cái)政資金，切實(shí)將財(cái)政資金用在國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)上，確保各單位履行職能的正常需要和宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)施，更好地為國(guó)資改革和央企發(fā)展提供保障。

（三）強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)改革順利實(shí)施。深化部門(mén)預(yù)算改革將促使部門(mén)預(yù)算從單純控制收支的工具，轉(zhuǎn)變?yōu)楦黝A(yù)算單位實(shí)行本單位職責(zé)職能、實(shí)現(xiàn)施政目標(biāo)的重要手段，通俗講，就是預(yù)算編制的好壞將決定各單位重點(diǎn)工作任務(wù)的順利完成。為此，各單位要按照深化部門(mén)預(yù)算改革的總體部署，積極研究建立部門(mén)預(yù)算管理制度，重點(diǎn)放在預(yù)算編制流程、預(yù)算金額審核、項(xiàng)目評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目庫(kù)管理等方面，要加強(qiáng)各環(huán)節(jié)之間的銜接配套，提高制度的科學(xué)性、合理性和可操作性，不斷強(qiáng)化預(yù)算評(píng)審、監(jiān)管、績(jī)效管理等管理措施，全面推進(jìn)國(guó)資委部門(mén)預(yù)算改革工作。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，圓滿完成2016年部門(mén)預(yù)算編制各項(xiàng)工作

按照財(cái)政部統(tǒng)一布署，自編報(bào)2016年中央部門(mén)預(yù)算起，同時(shí)編制2016-2018年三年滾動(dòng)規(guī)劃。可以說(shuō)，此項(xiàng)改革工作難度大、涉及面廣，部門(mén)預(yù)算編制工作將發(fā)生顛覆性的變革。今天的動(dòng)員部署會(huì)議，也標(biāo)志著國(guó)資委2016年部門(mén)預(yù)算編制工作正式啟動(dòng)，需要大家精心組織，積極做好預(yù)算改革的各項(xiàng)工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。部門(mén)預(yù)算編制不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，需要各廳局、各直屬直管單位業(yè)務(wù)管理部門(mén)共同負(fù)責(zé)、協(xié)同配合。各廳局、各直屬直管單位要及時(shí)梳理本單位的工作職責(zé)及改革發(fā)展事項(xiàng)，從國(guó)資國(guó)企改革的大局入手，分析當(dāng)前及今后一段時(shí)間所面臨的新形勢(shì)、新要求、新問(wèn)題，以確定本單位的工作任務(wù)及項(xiàng)目支出。重點(diǎn)在國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展、行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤、離退休干部管理、事業(yè)單位改制、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等方面，打開(kāi)預(yù)算編制的思路，研究設(shè)置好項(xiàng)目，做好經(jīng)費(fèi)保障工作，預(yù)算管理要規(guī)范化、制度化，做到“不失職、不缺位”，保證國(guó)資委作為“出資人”代表機(jī)構(gòu)履行相關(guān)職責(zé)的需要，保證推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的需要。

（二）主動(dòng)適應(yīng)改革，推動(dòng)工作落實(shí)。此次改革是繼2000年實(shí)行部門(mén)預(yù)算以來(lái)的重大調(diào)整和完善，給我們的工作增加了不少任務(wù)，需要我們充分認(rèn)識(shí)改革的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，準(zhǔn)確把握改革的重點(diǎn)和要求。特別是對(duì)于項(xiàng)目支出預(yù)算安排，要組織本單位領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真研究討論，把重大改革和政策研究與中期財(cái)政規(guī)劃管理結(jié)合起來(lái)，及時(shí)梳理本單位事業(yè)發(fā)展的重心，分清輕重緩急，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行全面的清理，設(shè)置好一級(jí)項(xiàng)目、二級(jí)項(xiàng)目，完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。這里需要強(qiáng)調(diào)，所有項(xiàng)目需納入項(xiàng)目庫(kù)管理，非項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目原則上不得申報(bào)和安排預(yù)算，而且項(xiàng)目必須進(jìn)行評(píng)審，未通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目將自項(xiàng)目庫(kù)剔除，不得列入財(cái)政規(guī)劃和預(yù)算。

（三）增強(qiáng)工作聯(lián)系，順利完成任務(wù)。為積極研究國(guó)資委預(yù)算編制中的問(wèn)題，管理局將提前擬定一級(jí)項(xiàng)目，組織各廳局（單位）按照工作職責(zé)和發(fā)展規(guī)劃設(shè)立二級(jí)項(xiàng)目，開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審工作，建立完善國(guó)資委項(xiàng)目庫(kù)，研究制定國(guó)資委預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施辦法，建立績(jī)效指標(biāo)體系、專(zhuān)家?guī)旒霸u(píng)比方案。同時(shí)，細(xì)化2016年部門(mén)預(yù)算編制工作內(nèi)容，明確工作程序和編制要點(diǎn)，擬定相關(guān)工作模板。希望各單位加強(qiáng)工作配合，及時(shí)反映工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的好思路和好想法，共同努力，不斷提高部門(mén)預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算管理水平。

同志們，做好部門(mén)預(yù)算改革和預(yù)算編制工作意義重大。各廳局、各單位要加強(qiáng)對(duì)重大改革、重要政策，以及中期財(cái)政規(guī)劃編制工作的調(diào)查、研究和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，不斷完善政策、措施，精心組織，周密部署，共同努力，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)國(guó)資委部門(mén)預(yù)算管理工作的新局面。

第三篇：哈爾濱國(guó)資委總結(jié)講話

振奮精神 再接再厲 進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)工作新局面

——朱海在全委干部職工大會(huì)上的講話

同志們：

今天的會(huì)議，主要目的是總結(jié)前期工作，部署下步任務(wù)，明確工作要求。大家都知道，改革三年攻堅(jiān)任務(wù)的基本完成以及兩委分立后，我們今后面臨的工作形勢(shì)、工作任務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部環(huán)境都發(fā)生了變化，客觀上要求我們必須統(tǒng)一思想，振奮精神，再創(chuàng)工作新局面，因此，召開(kāi)這次會(huì)議十分必要。下面，我代表委領(lǐng)導(dǎo)班子，講以下三個(gè)方面問(wèn)題：

一、關(guān)于前期工作

2004年初，基于深化國(guó)企改革的需要，市國(guó)資委正式組建，全市新一輪國(guó)企改革隨即掀起。作為國(guó)企改革的牽頭部門(mén)，我們按照市委、市政府三年攻堅(jiān)的總體要求，緊緊圍繞全市發(fā)展的大局，傾注主要精力，動(dòng)員一切可以利用的力量，以攻堅(jiān)必勝的決心推動(dòng)改革取得了實(shí)質(zhì)性突破。3年來(lái)，全市累計(jì)完成改制的企業(yè)達(dá)到1726戶(hù)，理順職工勞動(dòng)關(guān)系67萬(wàn)人，其中完成職工并軌32.8萬(wàn)人，超過(guò)90%的國(guó)有企業(yè)完成改制，是我市歷史上國(guó)有企業(yè)改制面最廣、改制量最大、改制最徹底的時(shí)期。我市的國(guó)企改革工作得到了國(guó)家、省市和社會(huì)的充分肯定。在前不久召開(kāi)的全國(guó)有關(guān)省市國(guó)企改革座談會(huì)上，省國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市的經(jīng)驗(yàn)和做法給予了高度的評(píng)價(jià)，并以我市的改革經(jīng)驗(yàn)為主，談了全省的國(guó)企改革情況，國(guó)務(wù)院國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)也給予我們充分的肯定。國(guó)內(nèi)20多個(gè)省市派出代表團(tuán)來(lái)我市學(xué)習(xí)調(diào)研國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)，中央電視臺(tái)、省市各大報(bào)紙、電視等新聞媒體對(duì)我市國(guó)企改革情況進(jìn)行了全方位的跟蹤報(bào)道。王穎書(shū)記在省十次黨代會(huì)調(diào)研組座談會(huì)上曾明確指出：國(guó)有企業(yè)改革是我市十一次黨代會(huì)以來(lái)發(fā)生的最重大變化。應(yīng)該說(shuō)，我們的工作實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)，甚至比預(yù)期還要高。審視我們自身的工作，我感覺(jué)，在推進(jìn)改革的過(guò)程中，有以下幾點(diǎn)確實(shí)可圈可點(diǎn)，值得我們引以為進(jìn)。

一是付出了艱辛的努力。這一點(diǎn)，我相信在座的每個(gè)人都有深刻的體會(huì)。因?yàn)槲覀冞M(jìn)行的改革，既要解決歷史遺留的大量疑難問(wèn)題，也要考慮企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，同時(shí)，還要承受改革利益再分配帶來(lái)的“陣痛”，面對(duì)來(lái)自社會(huì)、職工等多方面的壓力，工作的艱辛、推進(jìn)的難度可想而知。就是在這樣的情況下，我們國(guó)資委接受了操作改革的歷史性任務(wù)，全體干部職工心往一處想，勁往一處使，加班加點(diǎn)，毫無(wú)怨言，克服了時(shí)間緊、任務(wù)重等重重困難，使各項(xiàng)工作及時(shí)到位，保證了改革的順利推進(jìn)，我們承擔(dān)改革處室?guī)缀鹾苌傩菹ⅲ虅?wù)談判緊張而有序，例如：哈藥集團(tuán)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估等工作在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，通過(guò)有效的組織，保質(zhì)保量的完成，為企業(yè)改革贏取了時(shí)間；分離企業(yè)辦社會(huì)工作在問(wèn)題多、難度大的情況下，由于工作細(xì)致到位，取得了顯著的成效，為主體企業(yè)改革卸掉了包袱；金融債務(wù)和解工作在歷史和現(xiàn)實(shí)多方面問(wèn)題錯(cuò)綜交織等情況下，較好地抓住了國(guó)家政策機(jī)遇，組織企業(yè)回購(gòu)了大量的金融債權(quán)，為企業(yè)改革創(chuàng)造了條件。產(chǎn)權(quán)交易中心以服務(wù)改革大局出發(fā)，從源頭上防止產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中腐敗問(wèn)題的發(fā)生，他們銳意創(chuàng)新，連續(xù)3年獲得國(guó)家產(chǎn)權(quán)交易最佳策劃獎(jiǎng)，他們建立了全國(guó)第一個(gè)博士后工作站，也成為北方交易市場(chǎng)理事單位，得到了國(guó)務(wù)院國(guó)資委的高度評(píng)價(jià)，成為全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的排頭兵。正是各部門(mén)所付出的艱辛努力，才使這些工作取得了卓有成效的進(jìn)展。

二是凝聚了共同的智慧。這一輪改革，要從根本上解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局問(wèn)題和企業(yè)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，構(gòu)建起新的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，并沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，這是對(duì)我們智慧的考驗(yàn)。3年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，很大程度上得益于我們從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。通過(guò)實(shí)踐的不斷探索和總結(jié)，我們運(yùn)用了運(yùn)營(yíng)增值攀強(qiáng)發(fā)展、增資擴(kuò)股戰(zhàn)略重組、跨國(guó)重組內(nèi)外互動(dòng)等“十大模式”，有效解決了企業(yè)改制的戰(zhàn)略和細(xì)節(jié)方面的問(wèn)題，哈啤國(guó)有股轉(zhuǎn)讓、哈藥集團(tuán)增資擴(kuò)股、哈量集團(tuán)跨國(guó)并購(gòu)、東輕公司改組、哈燃?xì)饣た偣旧舷掠瓮礁闹频热〉脠A滿成功，極大帶動(dòng)了國(guó)有企業(yè)整體改制的進(jìn)程，也為改革的深化積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。3年來(lái)，全市通過(guò)重點(diǎn)企業(yè)改制改組引進(jìn)戰(zhàn)略投資52.6億元，轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)收益達(dá)38.6億元。在全市首次完成了市屬?lài)?guó)有企業(yè)往來(lái)賬款的“對(duì)沖”，創(chuàng)造性地對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)間債務(wù)實(shí)施了清理，對(duì)1775戶(hù)企業(yè)的29.2萬(wàn)筆往來(lái)業(yè)務(wù)進(jìn)行了審核，清理出8.6億元應(yīng)收賬款進(jìn)行了核銷(xiāo)，6.8億元應(yīng)付賬款轉(zhuǎn)做國(guó)有資本金，有效地防止了國(guó)有資產(chǎn)流失，一定程度上解決了長(zhǎng)期困擾我市國(guó)有企業(yè)間的債務(wù)鏈問(wèn)題。此項(xiàng)工作在國(guó)內(nèi)引起普遍關(guān)注，有專(zhuān)家估計(jì)，此方法如在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)，可挽回國(guó)資損失千億元以上，并獲2006年全市十大創(chuàng)意獎(jiǎng)。這些創(chuàng)造性舉措的實(shí)施，破解了困擾改革多年的難題，為改革提供了強(qiáng)大的助力。

三是表現(xiàn)了很高的能力。國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，都可能影響改革大局，需要我們具備很高的組織協(xié)調(diào)能力，各項(xiàng)工作都必須周到細(xì)致。在改革之初，我們就在第一時(shí)間把握住了工作的關(guān)鍵，制定了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)企改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》等30多項(xiàng)政策，構(gòu)建起了國(guó)企改革的工作框架，為各項(xiàng)工作正常規(guī)范有序奠定了基礎(chǔ)。隨著改革推進(jìn)，我們未雨綢繆，提前開(kāi)展了國(guó)資監(jiān)管工作的調(diào)研，經(jīng)過(guò)大量深入細(xì)致的研究論證，已經(jīng)完成了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、對(duì)企業(yè)監(jiān)督和激勵(lì)約束機(jī)制等工作框架體系的設(shè)計(jì)，確立了哈爾濱市建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度實(shí)行三級(jí)預(yù)算、兩級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作模式，為今后全面實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和國(guó)有資產(chǎn)收益收繳試點(diǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，在改革推進(jìn)的過(guò)程中，我們積極有效的協(xié)調(diào)各方利益主體的關(guān)系，努力爭(zhēng)取各職能部門(mén)的支持與配合，并作了大量的宣傳動(dòng)員工作，使國(guó)有企業(yè)改革贏得了各方支持，為工作推進(jìn)提供了切實(shí)的保障。

四是堅(jiān)持了正確的取向。衡量這次改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)之一是職工的利益是否得到保障，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，全社會(huì)都在關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。我們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中，提出并堅(jiān)持了保障職工利益的“三道屏障”，確保職工利益不受侵害，主要是提高工作透明度，保證職工知情權(quán)和參與權(quán)，并要求可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的改制企業(yè)三年內(nèi)不準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)裁員或?qū)⒉脝T控制在最低比例，并將此作為我們與戰(zhàn)略投資者談判的要約條件，最大限度地保障職工自身利益。三年來(lái)，67萬(wàn)職工勞動(dòng)關(guān)系得到轉(zhuǎn)換，共支付改制成本140億元。其中，充分利用國(guó)家“并軌”政策，籌集“并軌”資金29.4億元，完成職工并軌32.8萬(wàn)人。由于我們堅(jiān)持了正確的價(jià)值取向，把企業(yè)改革的終極目標(biāo)放在了使更多的人享受到改革的成果上，并按照這樣的取向，首先盡可能地保證了職工利益不受侵害，使這一輪改革的宗旨得到了始終如一的貫徹。

五是營(yíng)造了濃厚的氛圍。這是改革能夠順利推進(jìn)的關(guān)鍵。三年國(guó)企改革攻堅(jiān)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，是市十一屆黨代會(huì)以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生的意義最重大、影響最為深遠(yuǎn)的根本性變化之一。改革的成效有力地回答了社會(huì)上長(zhǎng)期存在的國(guó)有企業(yè)“改不改”的問(wèn)題，解決了“怎么改”的重大課題。在工作中，我們既堅(jiān)持原則，又尊重實(shí)際，頂住了來(lái)自社會(huì)方方面面的壓力，堅(jiān)持以人為本，合理化解各種矛盾，使群眾、職工由當(dāng)初的心存疑慮變成最后的理解支持，逐步在全社會(huì)形成了國(guó)有企業(yè)必須改而且要改徹底的共識(shí)，為我們工作的推進(jìn)營(yíng)造了良好的環(huán)境，提供了不竭的動(dòng)力。

總之，國(guó)企改革攻堅(jiān)任務(wù)的圓滿完成，得益于市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)方方面面的支持，更離不開(kāi)全委干部職工的上下同心、攻堅(jiān)克難。借今天的機(jī)會(huì)，我代表委領(lǐng)導(dǎo)班子，向在座的各位表示衷心的感謝！感謝你們?yōu)閲?guó)企改革做出的貢獻(xiàn)，感謝你們對(duì)委領(lǐng)導(dǎo)班子工作的支持！

二、關(guān)于下步工作

雖然改革任務(wù)基本完成，但我們不能被暫時(shí)的成績(jī)沖昏頭腦，要清醒地看到，國(guó)有企業(yè)的改革不可能畢其功于一役，下一步還有改制遺留問(wèn)題處理、未改制企業(yè)改制、廠辦大集體改制、國(guó)資監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)等大量工作，即使是在已經(jīng)基本完成改制的1700余戶(hù)企業(yè)中，還有相當(dāng)一部分只是初步解決了人員、債務(wù)等問(wèn)題，距離徹底改、改徹底的標(biāo)準(zhǔn)有一定差距，改革的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。下一步，我們將按照市委、市政府的部署，借助三年改革攻堅(jiān)奠定的基礎(chǔ)、取得的經(jīng)驗(yàn)和形成的氛圍，乘勢(shì)把改革推向深入?？偟脑瓌t是：堅(jiān)持改革與發(fā)展并重，處理好改革與發(fā)展的關(guān)系、改革與監(jiān)管的關(guān)系，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。主要做好以下三個(gè)方面工作：

（一）堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革深入

國(guó)有企業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)的脊梁，三年來(lái)的實(shí)踐證明，改革是推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。隨著哈藥、哈啤、哈量等企業(yè)戰(zhàn)略性重組與改制的成功實(shí)現(xiàn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)的活力不斷增強(qiáng),從2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)完成工業(yè)增加值270.9億元，同比增長(zhǎng)18.1%，占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的一半；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)12.9億元，比2002年增長(zhǎng)1.8倍；實(shí)現(xiàn)利稅52.1億元，比2002年增長(zhǎng)29.3%。哈啤、哈水泥等一批重點(diǎn)企業(yè)退出國(guó)有后，發(fā)展活力進(jìn)一步釋放，與國(guó)有企業(yè)共同有力地拉動(dòng)著宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2006年，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值590億元，比2002年增長(zhǎng)90%，占全市經(jīng)濟(jì)總量的28.25%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅97.6億元，比2002年增長(zhǎng)57.8%。這既說(shuō)明了國(guó)有企業(yè)的重要地位，也進(jìn)一步堅(jiān)定了我們推進(jìn)改革的信心。今年，我們要圍繞三條主線，切實(shí)加大力度，把改革推向深入。

一是加快推進(jìn)未改制企業(yè)改革。在余下的100余戶(hù)未改制企業(yè)中，大部分是非工業(yè)類(lèi)企業(yè)，難點(diǎn)在于公益類(lèi)企業(yè)。這些企業(yè)主要分布在供排水、供熱、交通等行業(yè)，與群眾生活密切相關(guān)，改制必須慎重，改制取向的確定是關(guān)鍵。要努力尋求既能實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，又能更好地為群眾提供公共服務(wù)的改制形式。今年，要在前期大量工作的基礎(chǔ)上，盡快明確供熱、供排水、公共交通等行業(yè)改制取向，確定產(chǎn)權(quán)多元企業(yè)的國(guó)有資本比重，制定公用事業(yè)行業(yè)改革總體實(shí)施方案，同時(shí)加大引資力度，促進(jìn)公用事業(yè)性企業(yè)產(chǎn)權(quán)和投資主體多元化，爭(zhēng)取1—2個(gè)行業(yè)的改制實(shí)現(xiàn)突破。

二是深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)的漸進(jìn)式改制。重點(diǎn)企業(yè)的改制，是這次改革的核心，既不能一蹴而就，也不能停滯不前，應(yīng)該是一個(gè)持續(xù)漸進(jìn)的過(guò)程。我們有一批重點(diǎn)企業(yè)的改制都是按照這個(gè)思路推進(jìn)的，先把人員安置、資產(chǎn)界定等基礎(chǔ)性工作完結(jié)，搭建起深化改制的平臺(tái)，這樣的企業(yè)下步改制的目標(biāo)主要是做強(qiáng)做大。

三是全面啟動(dòng)廠辦大集體企業(yè)改制。廠辦大集體是歷史遺留下來(lái)的較大的包袱，改制滯后，是下步改革中的難點(diǎn)之一。今年國(guó)家要給與老工業(yè)基地城市類(lèi)似國(guó)企改革的政策支持，為我們徹底解決廠辦大集體問(wèn)題提供了有利條件。今年我們將要全面啟動(dòng)廠辦大集體改制，力爭(zhēng)兩年完成。按照國(guó)家要求，廠辦大集體改制實(shí)行屬地化，也就是我們不僅要承擔(dān)市屬和區(qū)縣的廠辦大集體改制，還要推進(jìn)中直、省屬企業(yè)廠辦大集體改制，盡管改革成本按隸屬關(guān)系支付。今年我們將按照先試點(diǎn)、后推開(kāi)的原則，借鑒國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確和細(xì)化改制目標(biāo)、責(zé)任分工及工作任務(wù)，盡快制定配套措施，認(rèn)真把握政策宣傳、職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類(lèi)梳理、協(xié)調(diào)推進(jìn)，采取多種形式實(shí)施廠辦大集體改革，妥善安置職工，解決好歷史遺留問(wèn)題。

（二）積極穩(wěn)妥地開(kāi)展國(guó)資監(jiān)管

國(guó)資監(jiān)管部門(mén)是國(guó)有資產(chǎn)的“守護(hù)神”，看守好國(guó)有資產(chǎn)，是我們的職責(zé)所在。我市的國(guó)有企業(yè)歷經(jīng)三年改革，絕大多數(shù)企業(yè)完成改制，向以發(fā)展為重心轉(zhuǎn)移，客觀上已經(jīng)具備了開(kāi)展國(guó)資監(jiān)管工作的條件，我們?cè)谕七M(jìn)改革的同時(shí)，還開(kāi)展了大量相關(guān)基礎(chǔ)工作，可以說(shuō)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)管的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。在這樣的形勢(shì)下，國(guó)資監(jiān)管工作必須及時(shí)跟進(jìn)?？偟脑瓌t是既不能急躁冒進(jìn)，也不能裹足不前，應(yīng)該積極、慎重，先試點(diǎn)、后推開(kāi)，真正取得經(jīng)驗(yàn)，為下步全面實(shí)施創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一是開(kāi)展好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度試點(diǎn)工作。首先，抓緊下發(fā)兩個(gè)文件、一個(gè)方案。其次，選擇幾戶(hù)企業(yè)開(kāi)展預(yù)算制度試點(diǎn)，做好試點(diǎn)相應(yīng)財(cái)務(wù)指標(biāo)測(cè)算前期準(zhǔn)備，編制國(guó)有資本收益預(yù)算。通過(guò)試點(diǎn)建立預(yù)算收支兩條線管理制度，改變國(guó)有資本收益長(zhǎng)期被占用無(wú)償使用的狀況，進(jìn)而轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)者慣性思維，自覺(jué)樹(shù)立維護(hù)所有者權(quán)益的理念。

二是切實(shí)開(kāi)展好企業(yè)業(yè)績(jī)考核工作。今年先選擇部分企業(yè)進(jìn)行考核的試點(diǎn)，對(duì)未實(shí)行業(yè)績(jī)考核的企業(yè)試行薪酬核準(zhǔn)制。把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與經(jīng)營(yíng)者薪酬制度改革更好地結(jié)合起來(lái)，充分考慮企業(yè)的人工成本和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及社會(huì)的承受能力，進(jìn)一步規(guī)范和完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入分配辦法，合理確定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與職工工資水平的比例，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系。

三是同步開(kāi)展各項(xiàng)相關(guān)工作。堅(jiān)持和完善監(jiān)事會(huì)制度，向國(guó)有企業(yè)派駐監(jiān)事會(huì)，積極探索分類(lèi)監(jiān)督的有效形式，今年將選擇企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。加強(qiáng)投融資管理，建立國(guó)企重大投融資項(xiàng)目落實(shí)報(bào)告制度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況跟蹤問(wèn)效，依據(jù)法規(guī)和制度約束企業(yè)投融資行為。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，建立和完善出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督工作體系。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作，搞好企業(yè)經(jīng)營(yíng)者任期和離任審計(jì)工作，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期限超過(guò)3年企業(yè)（集團(tuán)）進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)改制企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度和經(jīng)營(yíng)決策失誤責(zé)任追究制度，規(guī)范重大決策責(zé)任的追究程序、辦法。

（三）有進(jìn)有退地實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整

隨著改革和國(guó)資監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)的實(shí)施，必然引發(fā)新一輪國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在我市國(guó)企改革不斷深入、國(guó)資監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)工作即將開(kāi)展的形勢(shì)下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整迎來(lái)了新的機(jī)遇。因此，在改革和監(jiān)管工作中，我們要把有意識(shí)地引導(dǎo)、調(diào)整國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做大，總的原則就是“一縮一放”。

一是縮小國(guó)有資本的分布領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在大而散、小而不精等問(wèn)題，導(dǎo)致投資分散，嚴(yán)重制約了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，這一問(wèn)題只有通過(guò)改革才能得到解決。我們將繼續(xù)堅(jiān)持“有進(jìn)有退”的原則，通過(guò)兼并、重組等有效途徑，利用政策性關(guān)閉破產(chǎn)等方式，加快劣勢(shì)企業(yè)退出。通過(guò)合理配置經(jīng)濟(jì)資源，將國(guó)有優(yōu)良資產(chǎn)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局更加適應(yīng)市場(chǎng)要求，為做強(qiáng)做大奠定基礎(chǔ)。

二是放量發(fā)展優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)行業(yè)分布雖然不斷縮小，但在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域仍占主導(dǎo)地位，歷年來(lái)，全市工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入前十強(qiáng)基本都是國(guó)有企業(yè)，這些企業(yè)就是我們要集中精力放量發(fā)展的重點(diǎn)所在。要通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)作，整合、配置、重組、引導(dǎo)全市的國(guó)有資源向“十一五”計(jì)劃選定的支柱產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)、知名品牌集中，培育和發(fā)展具有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，做強(qiáng)做大一批國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)擴(kuò)張發(fā)展，盡快培育幾戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)成為全市工業(yè)中的“龍”型集團(tuán)，發(fā)揮出帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和城市發(fā)展的作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本對(duì)社會(huì)資本的控制力。經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)的重組與調(diào)整，形成工量具、重型裝備、食品、家具制造等若干個(gè)大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)3年后銷(xiāo)售收入超過(guò)百億元。

（四）切實(shí)做好黨委工作

做好新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)，是為改革與發(fā)展保駕護(hù)航的根本所在。本來(lái)黨委決定要召開(kāi)一次專(zhuān)門(mén)的黨風(fēng)廉政工作會(huì)議，但由于當(dāng)前的工作任務(wù)很緊，就不單獨(dú)召開(kāi)了，在今天這個(gè)會(huì)議上我著重談幾點(diǎn)要求：

一是抓好機(jī)關(guān)黨建工作。加強(qiáng)委內(nèi)自身建設(shè)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，形成長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高干部素質(zhì)、政治修養(yǎng)，為各項(xiàng)工作開(kāi)展提供保障。二是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理。按照管資產(chǎn)、管事、管人相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督和管理，建立和健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的管理機(jī)制，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行為，結(jié)合業(yè)績(jī)考核、監(jiān)事會(huì)等工作的開(kāi)展，建立起市場(chǎng)認(rèn)可的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)和選聘機(jī)制。三是搞好國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。認(rèn)真研究新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的有效途徑，探索國(guó)有企業(yè)黨建工作的新機(jī)制、新途徑和新方法，完善工作機(jī)制，更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用。四是抓好企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作。要按照中央提出的大力倡導(dǎo)八個(gè)方面良好風(fēng)氣的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉的原則，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問(wèn)題。積極探索企業(yè)效能監(jiān)察的有效途徑, 不斷規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的效能監(jiān)察,積極拓展資本運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的效能監(jiān)察，維護(hù)企業(yè)資產(chǎn)管理效益和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，抓好委內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)，真正落實(shí)“一崗雙責(zé)”。對(duì)黨委及上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)布置的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，要認(rèn)真落實(shí)，不能搞“花架子”，擺形式、走過(guò)場(chǎng)，更不能弄虛作假、欺上瞞下。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受組織和群眾的監(jiān)督，率先垂范，做廉潔自律的楷模。五是積極開(kāi)展宣傳工作。積極拓展宣傳渠道，充分利用各種媒介，對(duì)改革與監(jiān)管工作進(jìn)行廣泛深入的宣傳，爭(zhēng)取全社會(huì)的支持。同時(shí)，要把住宣傳關(guān)口，確保信息發(fā)布的準(zhǔn)確和真實(shí)。

三、有關(guān)工作要求

作為市政府的特設(shè)部門(mén)，我們國(guó)資委既是國(guó)有資產(chǎn)的“守護(hù)神”，也是國(guó)企改革的操作者和國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控者，我們的工作成效直接影響著全市改革發(fā)展的大局，要完成這樣艱巨的任務(wù)，我們自身必須過(guò)硬。因此，我代表委領(lǐng)導(dǎo)班子，提以下幾點(diǎn)要求：

（一）要進(jìn)一步明確職責(zé)定位。今天強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題，不僅是開(kāi)展好下步工作的需要，也是為解決過(guò)去工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。這一點(diǎn)大家都有體會(huì)，比如我們?cè)诜纸饴鋵?shí)市領(lǐng)導(dǎo)的工作要求時(shí)，總會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，有的工作處室之間推來(lái)推去，無(wú)法落到實(shí)處，有的強(qiáng)調(diào)種種理由，不按時(shí)完成任務(wù)或完成的質(zhì)量很差。這些問(wèn)題，我認(rèn)為，主要就是對(duì)自己的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清。有為才有位，我們的目標(biāo)是要把國(guó)資委打造成一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)關(guān)，任何處室或任何人，如果不能發(fā)揮出應(yīng)有作用，就沒(méi)有位置。所以，我希望大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題高度重視，不僅要認(rèn)清職責(zé)，更重要的是履行好職責(zé)。

（二）要保持良好的精神狀態(tài)。在過(guò)去的三年中，面對(duì)國(guó)企改革攻堅(jiān)任務(wù)，大家始終保持了奮發(fā)進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的工作狀態(tài)，這一點(diǎn)，市委、市政府對(duì)我們是充分肯定的。我們需要繼續(xù)保持這種精神狀態(tài)，對(duì)外展示良好形象，對(duì)內(nèi)形成推進(jìn)工作的合力。

我認(rèn)為，要繼續(xù)樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)以下三種精神。一是攻堅(jiān)克難的精神。在今后的工作中，肯定有一些躲不過(guò)、繞不開(kāi)的問(wèn)題必需解決，需要我們要正視困難，千方百計(jì)去克服，絕不能在困難面前精神不振，喪失斗志。只要我們拿出攻堅(jiān)克難的氣概，百折不撓的精神，知難而進(jìn)，真抓實(shí)干，永不自滿，永不懈怠，就沒(méi)有戰(zhàn)勝不了的困難，沒(méi)有做不成的事。二是勇于創(chuàng)新的精神。這種精神是改革者必須具備的，實(shí)踐已經(jīng)證明，我們也具備創(chuàng)新的精神和能力。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新的精神，就要敢于打破慣性思維，突破陳舊觀念，培養(yǎng)和提高敢想、敢闖、敢試、敢干的魄力和膽識(shí)，增強(qiáng)會(huì)干、善干、巧干的能力，要善于在工作中拿出新思路、新辦法，用創(chuàng)新的精神解決改革與發(fā)展中的問(wèn)題。三是不驕不躁的精神。要認(rèn)清形勢(shì)，消除麻痹和盲目樂(lè)觀等思想，時(shí)刻保持警醒，取得工作的主動(dòng)權(quán)。

（三）要樹(shù)立扎實(shí)的工作作風(fēng)。這個(gè)問(wèn)題，我們基本上是逢會(huì)必談，原因是工作中那種淺嘗輒止、不求甚解、不深入實(shí)際的問(wèn)題依然存在，還在很大程度上影響著工作開(kāi)展。我們的工作在大的方面比較清晰，但在細(xì)節(jié)和基礎(chǔ)性的工作上還有待提高，比如，在基本完成改制的1700余戶(hù)企業(yè)中，按照改制的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，分別改到什么程度了，并不清晰，對(duì)下步工作思路的制定肯定要產(chǎn)生影響，還有其他方面的表現(xiàn)在這里就不一一列舉了?？傊?，工作作風(fēng)問(wèn)題需要我們常抓不懈。

要在以下幾個(gè)方面狠下功夫。一是求實(shí)效。凡是困難的事情，就要一抓到底，抓出成效。每項(xiàng)工作由誰(shuí)負(fù)責(zé)、抓到什么程度，都要一一有明確的說(shuō)法，落實(shí)到人頭。各處室要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全處人員的積極性，使人人有任務(wù)、有壓力，在落實(shí)中下功夫，出成績(jī)。二是要扎實(shí)。首先基礎(chǔ)工作要健全，每項(xiàng)工作的基礎(chǔ)情況必須搞清，做到翔實(shí)、可靠，為工作決策提供依據(jù)。其次調(diào)查研究要到位，杜絕浮在上面抓工作的方式，深入基層，切實(shí)了解實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)工作的研究和分析，選準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，集中使用力量，全力攻克重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，帶動(dòng)整體工作加快發(fā)展。三是講效率。工作確定之后，要迅速組織實(shí)施，當(dāng)時(shí)能辦的事就不要拖到下一刻，那種拖拖拉拉、久拖不決等現(xiàn)象在我們國(guó)資委一定要杜絕。四是保廉潔。全體領(lǐng)導(dǎo)干部都要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政，堅(jiān)決杜絕利用職務(wù)之便搞“勒、拿、卡、要”和貪污受賄行為，用實(shí)際行動(dòng)塑造國(guó)資委的良好形象。

（四）要保持規(guī)范的工作秩序。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，機(jī)關(guān)工作尤其要講究規(guī)程。要進(jìn)一步完善委內(nèi)工作規(guī)程，嚴(yán)明政治紀(jì)律、工作紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)紀(jì)律的權(quán)威性。

具體要做到以下幾點(diǎn)：一是要做到令行禁止。凡是委內(nèi)安排的工作，都必須雷厲風(fēng)行辦結(jié)、想方設(shè)法完成，決不允許討價(jià)還價(jià)、光說(shuō)不干或出現(xiàn)“中梗阻”，堅(jiān)決克服推諉扯皮的不正之風(fēng)，確保政令暢通。二是要嚴(yán)肅紀(jì)律。紀(jì)律面前人人平等，任何人觸犯紀(jì)律都要接受處分，這是我們的基本態(tài)度。三是要協(xié)調(diào)配合。要有大局觀念，全委工作一盤(pán)棋，各處室之間主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)配合，確保事事有人管、工作不落地。四是要堅(jiān)持科學(xué)的工作機(jī)制。首先是堅(jiān)持獨(dú)立負(fù)責(zé)與分工合作相結(jié)合。班子成員在職權(quán)范圍和分管領(lǐng)域既要獨(dú)立開(kāi)展工作，敢抓敢管，敢于負(fù)責(zé)，做到講黨性不講私情，講原則不講關(guān)系，還要分工不分家，及時(shí)溝通，確保交叉的工作不重復(fù)做、不無(wú)人管。其次要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策相結(jié)合。對(duì)涉及全局性、政策性等比較敏感的問(wèn)題，要在分管戰(zhàn)線論證的基礎(chǔ)上，集體討論決策；對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，要征求專(zhuān)家或業(yè)內(nèi)人士意見(jiàn)后再?zèng)Q策，要注意發(fā)揮和調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，對(duì)其工作成果、組織紀(jì)律、廉潔從政負(fù)責(zé)。

（五）要倡導(dǎo)正確的機(jī)關(guān)風(fēng)氣。機(jī)關(guān)的風(fēng)氣就是我們工作的軟環(huán)境，營(yíng)造良好環(huán)境需要大家共同的努力。我們不僅要倡導(dǎo)正風(fēng)正氣，還要形成良好的工作與學(xué)習(xí)的習(xí)慣，只有這樣的環(huán)境，才能促進(jìn)大家共同進(jìn)步。

我認(rèn)為，一個(gè)具有良好風(fēng)氣的機(jī)關(guān)，起碼要具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是講團(tuán)結(jié)。每個(gè)人能力有大小，術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，經(jīng)歷有不同，大家能夠一起共事，是一種緣分，應(yīng)倍加珍視。大家在一起“搭伙”，相互之間要取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同搭好“舞臺(tái)”，相互“補(bǔ)臺(tái)”，切不可相互“拆臺(tái)”。各處室之間也要講團(tuán)結(jié)，溝通不夠、信任不夠、思想不統(tǒng)一、步調(diào)不一致，工作效能必然得不到充分發(fā)揮。就每一個(gè)干部而言，講團(tuán)結(jié)是人品和“德行”的具體表現(xiàn)，會(huì)團(tuán)結(jié)，是一種才干的體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)肯定地說(shuō)，凡是不團(tuán)結(jié)的班子，不可能培養(yǎng)出真正合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，凡是不善于團(tuán)結(jié)共事的干部，絕對(duì)不可能有大的發(fā)展。尤其是在當(dāng)前困難多、任務(wù)重的攻堅(jiān)時(shí)期，大家理應(yīng)比以往更加團(tuán)結(jié)，這是對(duì)黨和政府負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，更是對(duì)自己負(fù)責(zé)。二是樹(shù)正氣。在我們國(guó)資委內(nèi)部，一定要倡導(dǎo)正風(fēng)正氣，說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事，把個(gè)人進(jìn)步真正和工作績(jī)效結(jié)合起來(lái)，為那些想干事、能干成事的人撐腰，那些投機(jī)取巧、善于搞小動(dòng)作的人，在我們國(guó)資委沒(méi)有“市場(chǎng)”。三是善于學(xué)習(xí)。我們所處的時(shí)代，知識(shí)更新速度日新月異，不學(xué)習(xí)就跟不上時(shí)代的發(fā)展。要求我們?nèi)w干部都要加強(qiáng)對(duì)新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，把握趨勢(shì)，掌握大局，使自身素質(zhì)與變化的形勢(shì)相適應(yīng)，工作能力與承擔(dān)的職責(zé)相符合，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的創(chuàng)造性和前瞻性，增強(qiáng)研究和解決重大問(wèn)題的能力和水平。四是關(guān)心干部。這是對(duì)我們委領(lǐng)導(dǎo)提出的要求，我們不僅要關(guān)心干部個(gè)人的進(jìn)步，還要關(guān)心他們的生活，努力讓全體干部工作順心、生活愉快。

最后，我代表委領(lǐng)導(dǎo)班子預(yù)祝大家在新的一年里工作和事業(yè)取得更大的進(jìn)步。我相信，有市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)，在大家的共同努力下，我們一定能夠振奮精神、再接再厲，進(jìn)一步開(kāi)拓工作新局面。

謝謝大家。

第四篇：紀(jì)委書(shū)記劉衛(wèi)平在市國(guó)資委黨委中心組學(xué)習(xí)交流會(huì)上的講話

紀(jì)委書(shū)記劉衛(wèi)平在市國(guó)資委黨委中心組學(xué)習(xí)交流會(huì)上的講話

（2009年7月27日）

市國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)非常重視，抓得很緊，今天專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署，包括新近下放我市管理的贛南制藥廠，以及市國(guó)資委出資監(jiān)管的14戶(hù)企業(yè)高管都來(lái)參加會(huì)議了。剛才，我們一起學(xué)習(xí)了中央最近頒布的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》兩個(gè)文件，聽(tīng)取了司法實(shí)踐部門(mén)同志作的以案說(shuō)法，聽(tīng)取了贛州銀行黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)肖明華同志的典型發(fā)言。在座的各位領(lǐng)導(dǎo)同志，都要聯(lián)系本企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行深入的思考，從中得到一些啟示和借鑒。下面，我就抓好國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，黨中央、中央紀(jì)委對(duì)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)一直非常重視。黨的十七大以來(lái)，中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)同志先后兩次對(duì)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。中央紀(jì)委十七屆二次、三次全會(huì)連續(xù)兩年對(duì)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)題部署。最近，中央為規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，制定頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。當(dāng)前，在世界經(jīng)濟(jì)較大波動(dòng)的困難時(shí)期，我市國(guó)有企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，同時(shí)也面臨重要機(jī)遇。越是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，越是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全市國(guó)有企業(yè)黨員干部特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要從新形勢(shì)、新任務(wù)的要求出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。

（一）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。目前，贛州市屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)在城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市供排水、公路交通、金融、戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源等重要和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位得到有效加強(qiáng)，對(duì)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用日趨顯現(xiàn)。在遭遇了世界金融風(fēng)暴襲擊，不少企業(yè)受到嚴(yán)重影響的情況下，我市國(guó)有企業(yè)還是得到了穩(wěn)步發(fā)展。你們提供了一組數(shù)據(jù)，截至今年6月30日，市政府授權(quán)市國(guó)資委履行出資人職責(zé)的14戶(hù)監(jiān)管企業(yè)，資產(chǎn)總額達(dá)到了201億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.27億元，資產(chǎn)增值率為104.72%。說(shuō)明，國(guó)有企業(yè)在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任。但是也要看到，這些年發(fā)生在國(guó)有企業(yè)的違紀(jì)違法案件不少，涉案金額不小，消極腐敗時(shí)有發(fā)生，人民群眾和企業(yè)職工還有許多不滿意的地方。近年來(lái)，我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)先后查處了贛州醫(yī)藥公司副總經(jīng)理李瑞紅違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案，贛州高速公路有限責(zé)任公司原董事長(zhǎng)王洪兵受賄案、贛州市自來(lái)水公司經(jīng)理朱鵬受賄案等多起國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件。極少數(shù)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)違法行為，不但給國(guó)有企業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重后果，而且嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，損害了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)較大波動(dòng)的困難時(shí)期，國(guó)有企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，同時(shí)也面臨重要機(jī)遇?；▌?dòng)為發(fā)展機(jī)遇，化危機(jī)為生機(jī)，關(guān)鍵是要進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的活力和創(chuàng)新力，最關(guān)鍵的是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，振奮精神，帶領(lǐng)廣大職工艱苦奮斗，走出困境，再創(chuàng)輝煌。

（二）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的有力保證。2008年10月，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施辦法》，我市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展步伐不斷加快，正處在改革的攻堅(jiān)期。但是，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司法

人治理結(jié)構(gòu)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中的一些深層次矛盾和問(wèn)題也更加集中地反映出來(lái)，監(jiān)督制約難度更大，迫切需要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，健全完善內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè),是維護(hù)職工群眾合法權(quán)益,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要。黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心問(wèn)題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。只有深入開(kāi)展國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作,切實(shí)處理好推進(jìn)企業(yè)改革與維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的關(guān)系,嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)職工群眾民主管理的各項(xiàng)規(guī)定,切實(shí)保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),才能不斷密切國(guó)有企業(yè)的黨群干群關(guān)系,形成企業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定的良好局面。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)《若干規(guī)定》，進(jìn)一步推進(jìn)全市國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央最近頒布的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，整體推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、查辦違紀(jì)違法案件、從源頭上防治腐敗等各項(xiàng)工作，為全市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（一）深化反腐倡廉教育，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。與原有的規(guī)定相比，《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》從四個(gè)方面做了進(jìn)一步完善。

1、體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想?！度舾梢?guī)定》除了強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展”的立法目的之外，還在行為規(guī)范、實(shí)施與監(jiān)督制度以及處理措施的設(shè)定等方面，貫穿了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有關(guān)要求，并結(jié)合國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)加以體現(xiàn)。

2、針對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)方面出現(xiàn)的新情況，調(diào)整充實(shí)了廉潔從業(yè)行為規(guī)范。《若干規(guī)定》吸收了《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，以及十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的“七項(xiàng)要求”的有關(guān)內(nèi)容，分別從維護(hù)國(guó)家和出資人利益、維護(hù)國(guó)有企業(yè)利益、防止可能侵害公共利益和企業(yè)利益行為的發(fā)生、規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等五個(gè)方面，全面系統(tǒng)地規(guī)范了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為。同時(shí)，明確了有關(guān)“三重一大”事項(xiàng)決策、收受不正當(dāng)利益、利用企業(yè)資源謀取私利、個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)、配偶子女從業(yè)、離職和退休后從業(yè)等重要問(wèn)題的政策界限。這有利于澄清模糊認(rèn)識(shí)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)一步筑牢思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線。

3、強(qiáng)化了監(jiān)督責(zé)任，充實(shí)了監(jiān)督方法和措施方面的內(nèi)容?！度舾梢?guī)定》在強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)上，借鑒一些國(guó)家開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)了監(jiān)督檢查與評(píng)估相結(jié)合的辦法，力求使監(jiān)督檢查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。例如《若干規(guī)定》第十四條、第十七條、第十九條都新增或完善了對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的監(jiān)督檢查制度要求。

4、進(jìn)一步明確了對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反規(guī)定行為的處理措施，增強(qiáng)了制度的約束力?！度舾梢?guī)定》借鑒一些企業(yè)的有效做法，從領(lǐng)導(dǎo)人員的崗位和薪酬入手，明確提出了警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職四種處理措施，以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰辦法與任職限制。這些規(guī)定比較符合目前國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，能夠有效解決對(duì)違規(guī)人員處理不力和不規(guī)范等問(wèn)題。

此外，從法規(guī)的發(fā)布主體看，大家可能也注意到，這個(gè)規(guī)定，是由中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的，而2004年《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》是由中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合發(fā)布。

（二）以嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”制度規(guī)定為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。從我市辦案實(shí)踐看，現(xiàn)在有的單位執(zhí)行“三重一大”集體決策制度不嚴(yán)，程序不明，隨意性大。幾百萬(wàn)甚至幾千萬(wàn)財(cái)政資金像個(gè)人財(cái)產(chǎn)一樣隨意借出。最近，市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議作出決定，要對(duì)一些地方和單位執(zhí)行重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用等重大問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視。按照市委的決定，我們目前正在制定巡視工作方案?！秶?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第二章“廉潔從業(yè)行為規(guī)范”第四條第一款也明確規(guī)定“不得違反決策原則和程序決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排及大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)”。省委常委會(huì)最近也討論通過(guò)了《關(guān)于黨委(黨組)實(shí)施“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的若干意見(jiàn)(試行》。大家要認(rèn)識(shí)到接受監(jiān)督的重要性和必要性。目前，沒(méi)有建立這方面制度的要趕快建立，建立起來(lái)的要嚴(yán)格按照制度要求，切實(shí)抓好落實(shí)。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“三重一大”決策的監(jiān)督。凡涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)改革的重大決策、重要人事任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用等事項(xiàng),必須集體作出決定,不許個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行。對(duì)違反決策程序、濫用職權(quán)、個(gè)人擅自決定重大事項(xiàng)造成損失的,必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,督促企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。加強(qiáng)對(duì)信用貸款和對(duì)外擔(dān)保的監(jiān)督,發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用,嚴(yán)肅查處私設(shè)“小金庫(kù)”、賬外賬等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督。嚴(yán)防借合資、參股、擴(kuò)股、改制上市及其他產(chǎn)權(quán)交易之名，侵吞、流失國(guó)有資產(chǎn)的違法行為，懲治和預(yù)防泄露企業(yè)商業(yè)秘密、技術(shù)訣竅或以侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)謀私的違紀(jì)違法行為。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)物資購(gòu)銷(xiāo)、工程項(xiàng)目和產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督。要建立健全物資采購(gòu)和產(chǎn)品銷(xiāo)售監(jiān)督機(jī)制,對(duì)購(gòu)銷(xiāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督,對(duì)大宗物資采購(gòu)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo),增強(qiáng)物資購(gòu)銷(xiāo)過(guò)程的透明度,防止暗箱操作。強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目管理,凡是依法應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)的國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目,必須實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。

五是充分發(fā)揮職工群眾民主監(jiān)督作用。除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的保密事項(xiàng)和企業(yè)科技、商業(yè)秘密外,企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重點(diǎn)難點(diǎn)、關(guān)系職工群眾切身利益、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)等情況應(yīng)該向職工群眾公開(kāi)。

（三）嚴(yán)厲懲處腐敗，進(jìn)一步加大查辦違紀(jì)違法案件的力度。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)多發(fā)階段，違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)形式更加多樣、手段更加隱蔽、金額更加巨大的特點(diǎn)和向資本要素市場(chǎng)延伸的趨勢(shì)。因此，必須繼續(xù)保持查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭。要進(jìn)一步突出辦案重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處違反“三重一大”集體決策制度和廉潔從業(yè)“七項(xiàng)要求”，給國(guó)有企業(yè)造成嚴(yán)重后果的案件。同時(shí),要充分發(fā)揮查辦案件的治本功能,深入分析通過(guò)查辦案件暴露出的問(wèn)題,促進(jìn)企業(yè)堵塞漏洞,加強(qiáng)管理,完善制度。

三、嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)

最近，中央頒布了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，省委常委會(huì)也討論通過(guò)了《江西省貫徹落實(shí)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定〉的實(shí)施辦法》。在這兩個(gè)反腐倡廉法規(guī)制度文件中，不僅是適用黨政領(lǐng)導(dǎo)成員，也明確了國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員也參照?qǐng)?zhí)行。7月8日，贛州市委中心組帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省委關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的有關(guān)規(guī)定。省委常委、市委書(shū)記潘逸陽(yáng)同志就贛州如何貫徹落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)提出了四個(gè)方面的要求：（1）要充分認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握《暫行規(guī)定》出臺(tái)的重大意義和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。（2）要緊密結(jié)合贛州實(shí)際貫徹落實(shí)好《暫行規(guī)定》，加大對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)力度。（3）要結(jié)合貫徹落實(shí)《暫行規(guī)定》，探索對(duì)一些重大決策、重大項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)掛牌公示和終身追究制。（4）要增強(qiáng)責(zé)任心，提高執(zhí)政能力水平，堅(jiān)持一切為民謀發(fā)展。今天，市國(guó)資委出資監(jiān)管企業(yè)黨委中心組也學(xué)習(xí)了中央《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》。面對(duì)問(wèn)責(zé)制，作為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要注意什么？

第一，要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、大局意識(shí)。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員肩負(fù)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要使命，手中掌握著巨額資金的使用、支配。但在在行使權(quán)力的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，要牢牢增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、大局意識(shí)，結(jié)合國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)對(duì)銀行信貸、對(duì)外擔(dān)保、商業(yè)抵押、固定資產(chǎn)投資等高風(fēng)險(xiǎn)行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、投資等各個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

第二，要堅(jiān)持科學(xué)履職、民主履職、依法履職。要大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，努力使作出的決策符合市場(chǎng)規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，符合企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等“三重一大”事項(xiàng)，一定要按照規(guī)定程序和議事規(guī)則集體決策，決不能搞“個(gè)人說(shuō)了算”。

第三，要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹(shù)立優(yōu)良作風(fēng)。從今年對(duì)縣（處）級(jí)干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定進(jìn)行民主測(cè)評(píng)的情況來(lái)看，一些單位在統(tǒng)一和規(guī)范津補(bǔ)貼后，大吃大喝、公款旅游、奢侈浪費(fèi)等問(wèn)題有所抬頭；少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治敏感性、事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)，組織紀(jì)律觀念淡薄；有的黨員干部存在私心雜念，追名逐利、跑官要官、跑票拉票等等。對(duì)這些問(wèn)題不僅在黨政機(jī)關(guān)存在，在國(guó)有企業(yè)中也一定程度存在，務(wù)必引起我們的高度重視，采取有力措施切實(shí)加以解決。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

各級(jí)黨委（黨組）是國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，要堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，把反腐倡廉建設(shè)列入重要議事日程，納入企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定全局統(tǒng)籌規(guī)劃，寓于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理之中整體推進(jìn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任。全市國(guó)有企業(yè)黨委要以執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重要抓手，嚴(yán)格責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究，把反腐倡廉建設(shè)納入企業(yè)的總體規(guī)劃，通盤(pán)考慮，整體推進(jìn)。要圍繞國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程，注重研究國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展新情況新問(wèn)題，把握國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律，結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

市國(guó)資委紀(jì)委要認(rèn)真履行職責(zé)，要按《若干規(guī)定》的要求，對(duì)所管轄的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合考核，每年對(duì)所管轄的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并作出評(píng)估，向企業(yè)黨組織和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。

同志們，國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)任務(wù)艱巨，使命光榮。希望大家在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，勇挑重?fù)?dān)，充分發(fā)揮在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主力軍和排頭兵作用，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，努力把國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展步伐，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（監(jiān)審科 供稿）

第五篇：貴州省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)紀(jì)委書(shū)記述職制度

貴州省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)紀(jì)委書(shū)記述職制度

按照中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，為扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以完善懲治和預(yù)防腐敗為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)省國(guó)資委和委黨委的有關(guān)要求，特制訂本制度。

一.述職對(duì)象

各監(jiān)管企業(yè)紀(jì)委書(shū)記、專(zhuān)職紀(jì)檢員

二.紀(jì)委書(shū)記職責(zé)

1.紀(jì)委書(shū)記對(duì)本企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)分管部門(mén)(單位)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和反腐倡廉工作的規(guī)定和要求，加強(qiáng)黨員干部黨風(fēng)廉政和反腐倡廉教育。深入基層，聯(lián)系實(shí)際，了解掌握本企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，分析研究存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)。

3.負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)黨委委員和其他行政管理人員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制原則，參加中心組政治學(xué)習(xí)和基層黨委的民主生活會(huì)。

4.要把抓黨風(fēng)建設(shè)與廉政建設(shè)列入紀(jì)委工作的重要議 1

程，協(xié)助黨委抓好本企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定本企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗建設(shè)的制度、措施、規(guī)定等。

5.領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題和違紀(jì)違規(guī)案件進(jìn)行調(diào)查處理。

6.在“三個(gè)代表”重要思想指引下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，堅(jiān)持廉政勤政，廉潔自律，忠于職守，履行職責(zé)，管好自己的配偶、子女和身邊的工作人員，自覺(jué)接受黨組織和職工群眾的監(jiān)督。

三.述職內(nèi)容

1.所在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針、政策、法律法規(guī)，貫徹落實(shí)省國(guó)資委、本企業(yè)規(guī)章制度情況及廉潔自律、廉潔從業(yè)的情況。

2.本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)情況。

3.本企業(yè)“三重一大”民主決策程序執(zhí)行情況。

4.在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程分包、工程決算、物資采購(gòu)、設(shè)備管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、廢舊物資處理等重要環(huán)節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)履行職責(zé)情況。

5.本企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)情況。

7.受理群眾舉報(bào)和案件查辦情況。

8.本人在廉潔自律方面履行職責(zé)情況。

9.在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)方面，需要匯報(bào)的其他情況。

10.存在的問(wèn)題、不足和今后工作打算。

四.述職方式和時(shí)間

各監(jiān)管企業(yè)紀(jì)委書(shū)記、專(zhuān)職紀(jì)檢員就履行職責(zé)情況向省國(guó)資委黨委述職，述職采取專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議述職與書(shū)面述職相結(jié)合的方式進(jìn)行，也可以采取述職與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核一并進(jìn)行，述職工作擬于四季度進(jìn)行，由省國(guó)資委統(tǒng)一組織，選擇3到5家監(jiān)管企業(yè)紀(jì)委書(shū)記進(jìn)行述職。

五.述職程序

1.調(diào)研分析。各監(jiān)管企業(yè)紀(jì)委書(shū)記要深入基層單位調(diào)研，全面了解本企業(yè)落實(shí)中央懲防體系《實(shí)施綱要》、《實(shí)施意見(jiàn)》和省國(guó)資委黨委《實(shí)施辦法》規(guī)定任務(wù)，為開(kāi)展述職評(píng)議做好準(zhǔn)備。

2、述前準(zhǔn)備。各監(jiān)管企業(yè)紀(jì)委書(shū)記要對(duì)照反腐倡廉工作目標(biāo)和上級(jí)黨委、紀(jì)委部署的反腐倡廉工作落實(shí)情況進(jìn)行全面自查。在摸清情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，認(rèn)真撰寫(xiě)履行職責(zé)的述職報(bào)告；報(bào)告要突出紀(jì)委書(shū)記職責(zé)。報(bào)告形成后要征求所在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀(jì)委副書(shū)記、委員及相關(guān)部門(mén)、基層單位的意見(jiàn)建議，經(jīng)所在企業(yè)紀(jì)委討論通過(guò)，報(bào)企業(yè)黨委審定。

3、述職匯報(bào)。各監(jiān)管企業(yè)紀(jì)委書(shū)記匯報(bào)自身抓紀(jì)檢監(jiān)

察工作的情況。

4、述職評(píng)議。各監(jiān)管企業(yè)紀(jì)委書(shū)記述職后，省國(guó)資委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議結(jié)合各監(jiān)管企業(yè)紀(jì)委書(shū)記述職情況和省國(guó)資委紀(jì)委平時(shí)所掌握的情況進(jìn)行。評(píng)價(jià)意見(jiàn)作為每年對(duì)各企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)定的重要依據(jù)之一，并向企業(yè)黨委和領(lǐng)導(dǎo)人員管理部門(mén)反饋。

5、會(huì)議總結(jié)。述職會(huì)議結(jié)束后，省國(guó)資委黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)參加評(píng)議的領(lǐng)導(dǎo)小組的意見(jiàn)，結(jié)合述職情況進(jìn)行總結(jié)，指出紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的不足，幫助找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)紀(jì)委書(shū)記下一步如何更好協(xié)助黨委抓好企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作提出明確要求。

6、述后整改。省國(guó)資委紀(jì)委根據(jù)委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各監(jiān)管企業(yè)紀(jì)委書(shū)記評(píng)議時(shí)提出的整改意見(jiàn)，印發(fā)整改通知書(shū)限期整改。監(jiān)管企業(yè)紀(jì)委書(shū)記根據(jù)提出的問(wèn)題和整改要求組織制定整改措施，明確責(zé)任人和時(shí)限，認(rèn)真整改，省國(guó)資委紀(jì)委跟蹤督促整改任務(wù)的落實(shí)。

六.有關(guān)要求

1.堅(jiān)持實(shí)事求是。各監(jiān)管企業(yè)紀(jì)委書(shū)記述職要按照述職的內(nèi)容和要求，認(rèn)真準(zhǔn)備。述職內(nèi)容要全面準(zhǔn)確反映履行職責(zé)情況，既要反映成績(jī)，也要反映問(wèn)題，還要提出下一步的工作措施。

2.堅(jiān)持突出特點(diǎn)。各監(jiān)管企業(yè)紀(jì)委書(shū)記述職必須注重成效，要突出紀(jì)委書(shū)記的作用，防止出現(xiàn)以工作匯報(bào)或工作總結(jié)代替述職報(bào)告。

3.堅(jiān)持抓好整改。對(duì)各監(jiān)管企業(yè)紀(jì)委書(shū)記述職中反饋的意見(jiàn)建議、在評(píng)議中提出的要求，各監(jiān)管企業(yè)紀(jì)委書(shū)記要結(jié)合實(shí)際，制定整改方案，抓好整改落實(shí)，并在下一述職會(huì)上報(bào)告整改情況。

貴州省國(guó)資委紀(jì)委

2009年11月18日